Subseo SEPE - RJ

Material elaborado para subsidiar a campanha salarial dos Profissionais da Educao da Rede Estadual de Ensino do Rio de Janeiro

Fevereiro de 2013

Introduo

O material que aqui se apresenta resultado das reflexes ensejadas pela oficina de planejamento da campanha salarial de 2013 da direo colegiada do Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao (SEPE RJ), que teve a participao do DIEESE e que ocorreu entre os dias 18 e 19 de janeiro deste ano, em Araruama (RJ). A proposta do seminrio, que tinha como um dos objetivos pensar o incio da campanha salarial dos profissionais da educao, foi realizar uma discusso sobre a conjuntura econmica atual e a situao das finanas pblicas do Estado do Rio de Janeiro, com foco na previso oramentria para 2013. Desta forma, apresenta-se, a seguir, alguns pontos das discusses ocorridas naquele seminrio considerados importantes para o conhecimento do conjunto dos profissionais da educao do Rio de Janeiro. Inicia-se o texto com alguns apontamentos sobre a conjuntura econmica atual. Depois apresenta-se algumas notas sobre o salrio mnimo nacional para, ento, tratar de alguns itens do oramento. Para facilitar o entendimento, a sesso seis contm um glossrio com as definies de alguns itens do oramento pblico.

1. Apontamentos sobre a conjuntura atual

Os efeitos da crise econmica internacional, a partir de meados de setembro de 2008, interromperam um processo de crescimento contnuo e acelerado de nossa economia iniciado em 2006. Se a mola propulsora deste ciclo de expanso foi o consumo das famlias, associado ao crescimento do mercado de trabalho e da renda interna, sua continuidade acabou por impulsionar o investimento produtivo, tambm, em ritmo acelerado. Apesar de a economia brasileira perder o mpeto, aps a retomada da taxa de crescimento em 7,5% de 2010, a sustentao do mercado de trabalho, em especial no setor formal da economia, e da renda interna, apoiada na poltica de valorizao do salrio mnimo e nas polticas sociais do governo, assegurou a demanda por bens de consumo por parte de populao. Ao mesmo tempo, o consumo interno aquecido contou com a abertura do acesso ao crdito a uma parcela crescente da populao.

As taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (total de bens e servios produzidos) alcanaram os seguintes nveis: -0,6%, em 2009, 7,5%, em 2010, 2,7%, em 2011, e 1,35%, em 2012, sendo esta ltima taxa a ltima estimativa feita pelo Banco Central. Esses nmeros da economia brasileira parecem apontar para os limites do modelo de crescimento apoiado nos gastos de consumo, indicando a necessidade do estmulo aos investimentos a fim de que o crescimento entre em um novo crculo virtuoso. A continuidade da crise internacional, com a transferncia de seu ncleo de persistncia para a Europa, aps 2010, trouxe como efeito mais marcante a retrao das decises de investimento na economia brasileira. Os sinais de reverso deste quadro no ficaram evidentes at os ltimos meses de 2012, apesar da poltica de reduo da taxa bsica de juros (SELIC) adotada a partir de agosto de 2011, cujo resultado foi provocar sua reduo de 12,5% para 7,25%, patamar atingido em outubro de 2012. As expectativas em relao aos investimentos em infra-estrutura necessrios ao aproveitamento das oportunidades abertas pela explorao de petrleo nas camadas do pr-sal, alm dos mega-eventos esportivos de 2014 e 2016, colocam desafios para a implementao de novos investimentos em desenvolvimento tecnolgico. Se, por um lado, dever impulsionar a definio de uma poltica de desenvolvimento da educao no pas, por outro, impe mudanas na postura empresarial que dever se mover na busca permanente de adoo de inovaes, como mecanismo de ganhos competitivos no mercado. Esta parece ser mais uma dimenso dos desafios que se impem ao desenho de um novo modelo de desenvolvimento para o pas e a construo de um compromisso entre os atores sociais para sua definio e implementao. Alguns pontos crticos a serem considerados:

a) O estmulo ao crdito pode gerar como consequncia a tendncia crescente ao endividamento das famlias; b) O crescimento do emprego formal se concentra nos postos de trabalho com remunerao de at dois salrios mnimos; c) Grande parte dos postos de trabalho criados segue sendo de baixa durao, o que mantm a elevada rotatividade dos empregos, no mercado de trabalho brasileiro;

d) A melhora da renda das camadas mais pobres da populao vem consolidar um padro de consumo que no leva em conta a defesa de um modelo de desenvolvimento sustentvel do pas. e) No explicitada a estratgia de desenvolvimento que o pas dever seguir nos prximos anos; f) No h definio sobre o papel a ser desempenhado pelo Estado na construo do modelo de desenvolvimento a ser definido para o pas.

2. Salrio Mnimo Nacional

A partir de 1 de janeiro de 2013, o valor do salrio mnimo corresponde a R$ 678,00, o que representa um aumento de 9%, frente aos R$ 622,00 em vigor durante o ano de 2012. O novo valor obedece aplicao da Poltica de Valorizao de Salrio Mnimo, que estabelece como regra de reajuste para piso nacional a variao do Produto Interno Bruto (PIB) de dois anos anteriores mais a variao anual do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), calculado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A tabela abaixo traz as informaes da evoluo do Salrio Mnimo ao longo dos ltimos anos.

Com a aplicao da poltica de valorizao salarial, o valor de R$ 678,00 consolida o acmulo de 70,49% de ganho real sobre o valor do piso nacional legal vigente em 2002. O DIEESE realiza mensalmente a Pesquisa Nacional da Cesta Bsica em 17 capitais do Brasil1. Para o ms de julho, o valor da cesta no municpio do Rio de Janeiro foi calculado em R$ 303,86. Com base neste dado e levando em considerao o preceito constitucional que estabelece que o salrio mnimo deve suprir as despesas de um trabalhador e sua famlia (cnjuge e dois filhos)2, o valor necessrio para o provimento apenas da alimentao bsica de R$ 911,58 (trs vezes o valor da cesta). Porm, alm da alimentao, o salrio mensal do trabalhador ainda deve suprir as despesas com moradia, sade, educao, vesturio, higiene, transporte, lazer e previdncia social. Baseado nisto, o DIEESE estima mensalmente o salrio mnimo necessrio3. Em janeiro, seu valor foi calculado em R$ 2.674,88. Desta forma, verifica-se que, apesar de o salrio mnimo nacional ter tido um significativo ganho real na ltima dcada, ele ainda representa um valor muito inferior quele que garantiria minimamente a reproduo do trabalhador e de sua famlia. Os R$ 678,00 do salrio mnimo em vigor representam apenas 25% do salrio mnimo necessrio calculado pelo DIEESE.

3. Contas Pblicas do Estado do Rio de Janeiro

4.1 Receita Corrente Lquida e Gastos com pessoal

Quando olhamos para o oramento e para as contas pblicas estaduais e municipais, um dos itens que adquire importncia na discusso das campanhas salariais a relao entre o gasto com pessoal e a receita corrente lquida do ente. Isto se d pelo
A Cesta Bsica compe-se de 13 produtos alimentcios: Carne, Leite, Feijo, Arroz, Farinha, Batata, Tomate, Po Francs, Caf em P, Banana, Acar, leo e Manteiga. pesquisada nas seguintes capitais: Braslia, Goinia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Vitria, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Aracaju, Belm, Fortaleza, Joo Pessoa, Manaus, Natal, Recife, Salvador. 2 Art. 7 da Constituio Federal. 3 considerado em cada ms o maior valor da rao essencial das localidades pesquisadas. A famlia considerada de dois adultos e duas crianas, sendo que estas consomem o equivalente a um adulto. Ponderando-se o gasto familiar, chegamos ao salrio mnimo necessrio.
1

fato de que, a partir de 2000, com a publicao da lei de responsabilidade fiscal (LRF)4, o gasto com pessoal (GP) passa a ser limitado a um percentual da receita corrente lquida (RCL). Para os estados, o limite prudencial estabelecido foi de 46,55%5. Ou seja, as despesas com pessoal e encargos sociais devem se limitar a 46,55% do valor da receita corrente lquida naquele perodo. No caso do estado do Rio de Janeiro, os gastos com pessoal e encargos sociais sempre estiveram bem abaixo do limite estabelecido pela LRF, chegando a 29,56% no ano 2012, como pode ser verificado no grfico abaixo. Nesse ano, a receita corrente lquida do estado chegou a mais de 40 bilhes de reais, enquanto os gastos com pessoal e encargos sociais foram de 12 bilhes. Isso significa que, legalmente, os gastos com pessoal poderiam ter sido aumentados em at 57% sem infringir a LRF. Porm, preciso ressaltar que isso, de maneira alguma, significa que o estado tenha esse recurso disponvel, apenas refora que, sob o critrio da lei, o estado teria condies de conceder esse percentual de aumento dos gastos.

Grfico 1
Receita Corrente Lquida e Despesa de Pessoal Governo do Estado do Rio de Janeiro 2006 a 2012
40.000.000,00 37.500.000,00 35.000.000,00 32.500.000,00 30.000.000,00 27.500.000,00 31.830.885,00 26.849.821,00 26.132.746,00 28.976.688,00 40.613.414,95 39.268.345,36 34.534.904,29

22.500.000,00 20.000.000,00 17.500.000,00 15.000.000,00 12.500.000,00 10.000.000,00 7.500.000,00 5.000.000,00 2.500.000,00 0,00

27,49

26,16

23,91

27,00

26,83

26,27

29,56

12.006.016,46 10.317.320,93 9.266.193,66 7.183.705,00 2006 7.024.839,00 2007

R$ mil

7.609.359,00

7.824.752,00

2008

2009
R$ mil

2010
DP / RCL (%)

2011

2012

Receita Corrente Lquida (RCL)

Despesas com pessoal (DP)

Limite Prudencial (46,55%)

4 5

Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000. O limite legal mximo de 49%.

Percentual

Reais (Mil)

25.000.000,00

Outro dado importante no grfico acima a evidncia de um constante incremento da receita ao longo dos anos de 2006 a 2012. Verifica-se uma queda desse dado apenas no ano de 2009. Tal queda fruto da crise econmica internacional que teve seu pice em setembro de 2008 e que gerou reflexos nas finanas pblicas principalmente em 2009. Entre os anos de 2006 e 2012 a RCL obteve um crescimento nominal de 55,41%. J a despesa com pessoal e encargos sociais aumentou 67,13% nesse mesmo perodo.

4.2 Oramento 2013

As contas pblicas de um ente da federao so organizadas a partir dos oramentos. Anualmente, no segundo semestre, o executivo elabora uma pea oramentria: o projeto de lei oramentria anual (LOA). Essa pea, que deve ser aprovada pelo legislativo at o final do ano, estima as receitas e fixa as despesas para o exerccio do ano seguinte6. As tabelas que se seguem trazem informaes da lei

oramentria anual aprovada para 2013. Na tabela 3, possvel verificar uma pequena srie histrica das receitas e despesas do estado do Rio de Janeiro. At 2011, os dados so referentes a receitas realizadas, enquanto os dois ltimos anos referem-se a estimativas7. A expectativa, de acordo com os dados estimados, de que haja um incremento da receita total de 12% em 2013.

O processo oramentrio consiste, tambm, em outras etapas que so anteriores construo da LOA. Antes desta lei, discute-se o Plano Plurianual (PPA), que diz respeito a quatro anos (do segundo ano do mandato de um governante ao primeiro ano do prximo mandato) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que anual e d bases para a construo da LOA. 7 No perodo da publicao da LOA, o exerccio de 2012 ainda no havia sido encerrado e, por isso, os dados para esse ano tambm so estimativas.

Tabela 3
Estado do Rio de Janeiro Evoluo da Receita
Ano 2008 Realizada em 2009 2010 2011 Orada Estimada 2012 2013 Receita Corrente Receita de Capital 42.376.091.993 43.208.316.289 48.399.986.011 54.424.637.094 56.679.593.592 61.154.145.639 640.570.966 1.610.692.923 2.414.155.073 3.029.453.515 7.352.624.441 10.678.159.335 Receita Total 43.016.662.959 44.819.009.212 50.814.141.084 57.454.090.609 64.032.218.033 71.832.304.974 Var. (%) Ano/Ano anterior 4,19% 13,38% 13,07% 11,45% 12,18%

Fonte: Projeto de Lei Oramentria Anual 2012 e 2013. Elaborao: Dieese - Subseo SEPE.

A tabela 4 abaixo traz os dados de participao das receitas correntes e de capital na receita total. Essa tabela contm os mesmos dados da tabela anterior transformados na forma percentual de acordo com a participao de cada receita, segundo sua natureza, na receita total. O que se verifica aqui que a receita de capital tem, ao longo dos anos, aumentado sua participao na receita total do estado do Rio de Janeiro. Isso no significa que a receita corrente vem diminuindo, como possvel verificar na tabela anterior, mas sim que a receita de capital vem crescendo numa proporo superior da receita corrente.

Tabela 4
Composio da Receita Oramentria - Estado do RJ 2008 a 2013
Ano 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Receita Corrente
98,51% 96,41% 95,25% 94,73% 88,52% 85,13%

Receita de Capital
1,49% 3,59% 4,75% 5,27% 11,48% 14,87%

Receita Total
100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Realizada

Orada Estimada

Fonte: Projeto de Lei Oramentria Anual 2012 e 2013 Elaborao: Dieese - Subseo SEPE.

Esse processo tem relao com a entrada de investimentos no estado do Rio de Janeiro que traz recursos por vias diversas s da arrecadao corrente. Investimentos em infraestrutura para receber os jogos de 2014 e 2016 e na explorao do petrleo so fatores que influenciaram esse processo, mas que em simultneo podem fazer crescer o endividamento do estado, acarretando em possveis complicaes nos oramentos futuros com os pagamentos dessas dvidas. Os dois grficos que se seguem contm informaes de participao percentual das despesas especficas nas despesas correntes e de capital fixadas para o exerccio de 2013. O primeiro grfico diz respeito s despesas correntes, em que se insere a despesa com pessoal e encargos sociais. A expectativa que o gasto com pagamento de pessoal e encargos sociais do estado represente 32% do total das despesas correntes.

Grfico 2

Composio da Despesa Corrente - LOA 2013 Estado do Rio de Janeiro

2% 5% 18% 28%
Pessoal e Encargos Sociais Pessoal e Encargos Sociais Intra-oram. Outras Despesas Correntes

4% 43%

Outras Despesas Correntes - Inativos e Pens. Outras Despesas Correntes Intra-oram. Juros e Encargos da Dvida

Fonte: LOA 2013. Es tado do Ri o de Ja nei ro.

J o grfico 3 contm as informaes relativas as despesas de capital. Nele possvel verificar expectativa de gastos com investimentos que representam 75% do total de despesas de capital para o exerccio de 2013.

Grfico 3

Composio da Despesa de Capital - LOA 2013 Estado do Rio de Janeiro

24% 1%

75%

Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida

Fonte: LOA 2013. Estado do Rio de Janeiro.

As despesas tambm so apresentadas, no oramento, separadas por funo de governo. A tabela 5 a seguir traz essas informaes. A terceira coluna apresenta o percentual de participao da respectiva funo de governo no total da despesa. Verifica-se que 12% do total das despesas do estado do Rio de Janeiro referente funo educao, representando, portanto, o terceiro maior gasto do governo, atrs dos gastos com a previdncia social e com os encargos especiais.

Tabela 5
Sumrio da Despesa por funes do Governo - Geral LOA 2013
Funes Encargos Especiais Previdncia Social Educao Segurana Pblica Sade Judiciria Urbanismo Transporte Administrao Essencial justia Saneamento Legislativa Gesto Ambiental Assistncia Social Direitos da Cidadania Desporto e Lazer Cincia e Tecnologia Comrcio e Servios Cultura Indstria Agricultura Habitao Comunicaes Trabalho Organizao Agrria Reserva de Contingncia TOTAL
Fonte: Lei Oramentria Anual 2013.

Valor em R$ 19.321.625.098,00 11.032.103.053,00 8.698.211.243,00 7.504.984.225,00 5.173.376.461,00 3.245.552.032,00 3.083.723.429,00 2.864.034.776,00 2.794.546.830,00 1.673.983.680,00 1.428.625.742,00 1.179.158.608,00 695.807.193,00 567.457.953,00 538.039.520,00 411.018.638,00 292.889.825,00 272.223.938,00 256.485.920,00 235.033.370,00 215.878.855,00 191.630.992,00 88.192.248,00 44.785.452,00 22.635.893,00 300.000,00 71.832.304.974

% do total 26,90% 15,36% 12,11% 10,45% 7,20% 4,52% 4,29% 3,99% 3,89% 2,33% 1,99% 1,64% 0,97% 0,79% 0,75% 0,57% 0,41% 0,38% 0,36% 0,33% 0,30% 0,27% 0,12% 0,06% 0,03% 0,00% 100,00%

4. Educao

4.1 Servidores da Secretaria de Estado de Educao

Abaixo, na tabela 6 possvel verificar o quantitativo de servidores ativos e inativos da Secretaria de Estado de Educao. Esses dados foram retirados das leis oramentrias de 2011, 2012 e 2013.

Tabela 6
Servidores Ativos e Inativos por rgo de Governo
Secretaria de Estado de Educao
REFERNCIA LOA 2011 LOA 2012 LOA 2013 Variao 2013-2011 (%) Variao nominal 2013-2011 ATIVOS 94.082 91.862 95.537 1,55% 1.455 INATIVOS 69.753 73.234 78.006 11,83% 8.253 TOTAL 163.835 165.096 173.543 5,93% 1.261

Fonte: Lei Oramentria Anual 2011, 2012 e 2013. Elaborao: Dieese - Subseo SEPE.

Verifica-se que o nmero de servidores inativos aumentou significativamente (quase 12%) entre os registros da LOA de 2011 e da LOA de 2013, ou seja, entre os anos de 2010 e 2012. J os servidores ativos tiveram um acrscimo de 1,55% entre esses mesmos anos, tendo verificado uma queda entre os dois anos anteriores (LOA 2011 e Loa 2012).

4.2 Tabela Salarial Estado do Rio de Janeiro

Apresentamos, a seguir, a tabela salarial atual do magistrio do estado do Rio de Janeiro.

Tabela 7
Tabela salarial - Estado do Rio de Janeiro
Vencimento Bsico (2012)
3 4 5 6 7 8 9 3 4 5 6 7 8 9 3 4 3 4 5 6 7 8 9 3 4 5 6 7 8 9 Fonte: SEEDUC. 1.001,82 1.122,03 1.256,67 1.407,47 1.576,38 1.765,54 1.977,40 1.001,82 1.122,03 1.256,67 1.407,47 1.576,38 1.765,54 1.977,40 1.597,28 1.788,95 2.003,63 2.244,06 2.513,35 2.814,95 3.152,75 3.531,08 3.954,81 2.504,53 2.805,08 3.141,69 3.518,69 3.940,93 4.413,84 4.943,51

Cargo

Ref.

Professor Docente I 16 horas

Professor Docente II 22 horas

Professor ex-FAEP, Doc. II (40 H)

Professor ex-FAEP, Doc.I (40 H.)

5. Glossrio
Receitas Correntes - Receitas que apenas aumentam o patrimnio no duradouro do Estado, isto , que se esgotam dentro do perodo anual. So os casos, por exemplo, das receitas dos impostos que, por se extinguirem no decurso da execuo oramentria, tm, por isso, de ser elaboradas todos os

anos. Compreendem as receitas tributrias, patrimoniais, industriais e outras de natureza semelhante, bem como as provenientes de transferncias correntes. Receitas de Capital - Receitas que alteram o patrimnio duradouro do estado, como, por exemplo, aquelas provenientes da observncia de um perodo ou do produto de um emprstimo contrado pelo estado a longo prazo. Compreendem, assim, a constituio de dvidas, a converso em espcie de bens e direitos, reservas, bem como as transferncias de capital. Receita Corrente Lquida (RCL) - somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,

transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira. Despesas Correntes - aquela realizada com as despesas de custeio (pessoal, material de consumo, servios de terceiros e encargos sociais) e com as transferncias correntes (valores transferidos a fundos, instituies privadas, e aqueles destinados ao pagamento de encargos de dvidas, PASEP e sentenas judiciais). Despesas de Capital - As realizadas com o propsito de formar e/ou adquirir ativos reais, abrangendo, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente, ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza, bem como as amortizaes de dvida e concesses de emprstimos.

6. Referncias

Banco Central do Brasil (BC) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) Frum Popular do Oramento (RJ) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Secretaria do Tesouro Nacional (Ministrio da Fazenda)