Sistema de Custos do Governo Federal

CUSTOS
Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio STN/CCONT

Normativos

Legislao: Exigncia de apurao de custos

Lei n 4.320/1964

Art. 99. Os servios pblicos industriais, ainda que no organizados como empresa pblica ou autrquica, mantero contabilidade especial para determinao dos custos, ingressos e resultados, sem prejuzo da escriturao patrimonial e financeiro comum.

O Decreto-Lei n 200/1967

Art. 79. A contabilidade dever apurar os custos dos servios de forma a evidenciar os resultados da gesto. (grifo nosso)

Legislao: Exigncia de apurao de custos

Constituio da Repblica de 1988

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Legislao: Exigncia de apurao de custos

Lei Complementar 101/2000 - LRF, artigo 50 3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

Lei 10.180/2001
Art. 15. O Sistema de Contabilidade Federal tem por finalidade registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio e evidenciar:
V - os custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica Federal;

(grifo nosso)

Cenrio de Mudanas na Contabilidade Pblica

Portaria n 184/2008 do MF convergncia das normas

internacionais de contabilidade aplicadas ao setor pblico;

Novo Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico

enfoque patrimonial;

Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico.

Normatizao do Sistema de Informao de Custos

Portaria n 157/2011
Dispe sobre a criao do Sistema de Custos do Governo Federal. Art. 3. - Integram o Sistema de Custos do Governo Federal: I - a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, como rgo central; e II - os rgos setoriais.

Portaria n 716/2011
Dispe sobre as competncias do rgo Central e dos rgos Setoriais do Sistema de Custos do Governo Federal.

Metodologia de Custos

no Governo Federal

Modelo Conceitual

SISTEMA DE ACUMULAO CUSTOS DO SETOR PBLICO

- Por Processo: Servios tpicos do setor pblico, como ensino, assistncia mdica, etc.

Os custos desses servios devem ser acumulados durante determinado perodo.

Modelo Conceitual

SISTEMA DE ACUMULAO CUSTOS DO SETOR PBLICO

- Ordem de Servio: O setor pblico tambm cria capacidade para prestar servio quando constri uma escola, um hospital, uma ponte, um conjunto habitacional, uma estrada. Caracterizase como encomenda especfica, com data inicial e final de execuo.

Modelo Conceitual
SISTEMA DE CUSTEIO PBLICO

- Histrico: elemento fundamental na integrao entre o sistema de custos e os sistemas de oramento e contabilidade pblica.

Modelo Conceitual

MTODO DE CUSTEIO DO SETOR PBLICO

- Custeio Direto: apropriao dos custos diretos, quer fixos ou variveis, desde que possam ser perfeitamente identificveis com o produto.

Mtodo de Custeio

CUSTEIO DIRETO Justificativa Permite acompanhar o desempenho dos gestores e das polticas pblicas sem as interminveis discusses a respeito dos custos gerais transferidos. Relao custo benefcio da informao.

Est entranhado no sistema de planejamento/ oramento/contabilizao do setor pblico.

Mtodo de Custeio

CUSTEIO DIRETO Questionamentos Custos apurados podem conter distores (falta de rigor na vinculao da despesa de pessoal s atividades e aos projetos) Os projetos e atividades do setor pblico so excessivamente genricos. Esse mtodo no incorpora os avanos da gesto estratgica de custo.

Fonte: Machado, Nelson Sistema de informao de custo ENAP, 2005

Modelo Conceitual

OBJETOS DE CUSTOS DO SETOR PBLICO

- Programas
- Ao (Projeto/Atividade) - Produtos/Servios

- Institucional (rgo, departamento)

Contabilidade aplicada ao Setor Pblico x Contabilidade de Custos

RELACIONAMENTO: GASTO, INVESTIMENTO, CUSTO E DESPESA

Custo

Gasto

Despesa

Investimento

Custo

Fonte: Machado, Nelson Sistema de informao de custo ENAP, 2005

Contabilidade aplicada ao Setor Pblico x Contabilidade de Custos

DESPESA ORAMENTRIA
Despesa executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho.
Fonte: Manual de Despesa Nacional - 1 edio - Volume II

ESTGIOS DA DESPESA ORAMENTRIA

Empenho: o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de dotao oramentria para um fim especfico. (art. 58 da Lei n 4.320/1964) Liquidao: Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar: i) A origem e o objeto do que se deve pagar; ii) A importncia exata a pagar; e iii) A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao. (art. 63 da Lei n 4.320/1964)

Ponto de partida para a construo do sistema de informao de custo

Pagamento: Consiste na entrega de numerrio ao credor por meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta, e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa.

Modelo Conceitual

RELACIONAMENTO: CUSTO

DESPESAS

LIQUIDADAS,

INVESTIMENTO

Despesa oramentria liquidada

Custo

Investimento

Fonte: Machado, Nelson Sistema de informao de custo ENAP, 2005

Ajustes Contbeis
ASPECTOS TERICOS DA MODELAGEM DESPESAS ORAMENTRIAS DE CUSTEIO COM OS SEGUINTES AJUSTES (TESE NELSON MACHADO)
Os gastos com obras de conservao e adaptao de bens imveis (investimento) Os gastos com pessoal aplicados em investimento. Liquidao forada Contrapartida do RP no Processado (Art. 35 da Lei 4.320/1964): Existe despesa que na prtica est processada, mas por falta de documento hbil no se processou a liquidao. Ex. Contas de gua, luz de dezembro. Compra de materiais: Consumo Imediato so gastos que se transformam em custos; Almoxarifado Ativo permanente (no financeiro). Custo na requisio do material. O fornecimento do material em trnsito no custo. Despesas de exerccios anteriores. Custos Indiretos: custo em que inexiste uma fcil e simples associao ao objeto de custo, necessita de um critrio de rateio para ser apropriado a ele. Soluo: foco nos Custos DIRETOS

Fonte: Machado, Nelson Sistema de informao de custo ENAP, 2005

Estrutura da Informao Financeira no Siafi

__ SIAFI2011-CONTABIL-DEMONSTRA-CONRAZAO (CONSULTA RAZAO POR C. CONTABIL)_____ 12/04/11 14:46 USUARIO : ARTHUR PINTO PAGINA : 9 UG EMITENTE : 150002 - SUBSECRETARIA DE ASSUNTOS ADMINISTRATIVOS/MEC Categoria Econmica 3 GESTAO EMITENTE : 00001 - TESOURO NACIONAL Despesas Correntes Grupo da Despesa 3 Outras POSICAO : MARCO - FECHADO Despesas Correntes CONTA CONTABIL : 292130201 - CREDITO EMPENHADO LIQUIDADO EXCETO DOC FOLHA Mod. De Aplicao 90 Aplicaes
Natureza da Despesa Detalhada = 33903979 (>CONATSOF, >CONCONTA) CONTA CORRENTE PI = AJJ01B0100N 1020889011200000033903979150210AJJ01B0100N (>CONPI) UG Responsvel = 150210 (>CONUG) Fonte de Recursos = 0112000000 : Recursos dest.a manut.e des.do ensino (>CONFONTE)
Diretas Elemento de Despesa 39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica Subitem 79 - Serv. de apoio admin., tcnico e operacional

SALDO EM R$ 382.342,78 C

PTRES = 020889 (>CONPTRES)

>CONPT

Esfera Oramentria = 1 Oramento Fiscal

Funo 12 Educao Subfuno 366 Educ. de jovens e adultos Programa 1060 Brasil alfabetizado e educao de jovens e adultos Ao 8526 Apoio a iniciativas para melhoria da qualidade da educao de jovens e adultos Localizao de Gasto 0001 Nacional

Sistema de Informaes de Custos

INTEGRAO COM SISTEMAS DE INFORMAES
Varivel fsica e financeira

Custo = Varivel financeira Varivel fsica Sistema de informao de custo

Sigplan

Sidor

Siape

Siasg

Spiu

Varivel fsica Agentes de acumulao

Agente de acumulao: item que guarda informaes acerca de um bem ou servio como por exemplo: Lote de produto, Centro de resultado ou rea de responsabilidade.

Sistema de Informaes de Custos

AJUSTES DE ESCOPO

Casamento de Mtricas

Filtro de Escopo Ex: Corrente, OFSS,...

Sistema de informao de custo

Sigplan

Sidor

Siape

Siasg

Spiu

Sistema de Informao de Custos: um Datawarehouse

Varivel Fsica

Varivel Financeira

Varivel Fsica

Varivel Financeira

Custo = Varivel financeira Varivel fsica

Ajustes Contbeis na prtica

Relatrio do Sistema de Informao de Custos

Relatrio do Sistema de Informao de Custos

Gesto de Custos: Metodologia de Trabalho RELATRIOS MENSAIS

Por Produto
UO 33101:MINISTERIO DA PREVIDENCIA SOCIAL Programa = 0085 -QUALIDADE DOS SERVICOS PREVIDENCIARIOS Ao = 2587 - SERVICOS DE OUVIDORIA AOS USUARIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL
Unid Med

Prod

Ms Qtde Prevista jan/11 18.833,000 Qtde Realizada 14.142,000 % Exec. Fsica 75,1%

Indicadores Custo Total no ms Custo Unitrio (R$) no ms (R$) 0,00 0,00

fev/11
mar/11 usurio atendido

18.833,000
18.833,000

14.308,000
16.714,000

76,0%
88,7%

263.788,33
261.418,90

18,44
15,64

abr/11
UND mai/11 jun/11 jul/11 ago/11

18.833,000
18.833,000 18.833,000 18.833,000 18.833,000 150.664,000

15.450,000
24.607,000 21.392,000 22.613,000 16.820,000 146.046,000

82,0%
130,7% 113,6% 120,1% 89,3% 77,5%

265.931,00
259.138,01 258.614,85 263.901,50 428.387,88 2.001.180,47

17,21
10,53 12,09 11,67 25,47 13,70

Total

Gesto de Custos: Metodologia de Trabalho RELATRIOS MENSAIS

Por Objeto de Gasto

UO 33101:MINISTERIO DA PREVIDENCIA SOCIAL Programa = 0085 -QUALIDADE DOS SERVICOS PREVIDENCIARIOS Ao = 2587 - SERVICOS DE OUVIDORIA AOS USUARIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL

Natureza Despesa Detalhada 33901414 33903301 33903701 33909301 33909307 DIARIAS NO PAIS PASSAGENS PARA O PAIS APOIO ADMINISTRATIVO, TECNICO E OPERACIONAL INDENIZACOES INDENIZACAO DE MORADIA - PESSOAL CIVIL TOTAL

Vlr Custo 15.778,29

7.335,95
1.972.136,63 3.109,60 2.820,00 2.001.180,47

Gesto de Custos: Metodologia de Trabalho RELATRIOS MENSAIS

Pessoal
rgo 44000 - MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Sustentvel Perodo: Agosto/2011

Unidade Organizacional DEPARTAM. DE DESENVOLVIM. RURAL SUSTENTAVEL DEPARTAMENTO DE EXTRATIVISMO DEPARTAMENTO DE ZONEAMENTO TERRITORIAL GABINETE DA SDR SECRET DE EXTRAT DESENVOLV RURAL SUSTENT TOTAL

Fora de Trabalho 3

Remunerao Fora de Trabalho 24.100

29.693

3 6 73 90

11.314 24.766 332.428 422.301

Estratgia de Desenvolvimento

GRADUALISMO Estratgia de Modelagem do Sistema de Custos de forma Sistmica e Concomitante:

1 etapa Dedutiva: A partir dos rgos Centrais via sistemas estruturantes para a base de dados do SIC

2 etapa Indutiva: A partir da base de dados do SIC para Unidades Administrativas via INFRASIGs
Sistema de custos para o setor pblico Complexidade Abrangncia Administrao Direta e Indireta rgos e Entidades atuando em diversas reas Educao, Defesa, Sade ... Dimenso Cultural inexistncia de uma cultura de custos no mbito da Administrao Pblica Federal

Desafios

DESAFIO DO SISTEMA ORAMENTRIO

Apesar do programa de apoio administrativo colaborar para a consecuo dos objetivos dos programas finalsticos ou de gesto de polticas pblicas e demais programas, suas despesas, at o momento, no so associadas a esses programas. Em decorrncia, no possvel se ter conhecimento de quanto de recurso foi consumido para se atingir os resultados dos programas finalsticos ou de gesto. ORAMENTO: INSUMO PARA CUSTOS CUSTOS: INSUMO PARA O ORAMENTO

Desafios

DESAFIO DO REGIME CONTBIL

Os custos na Administrao Pblica so representados tanto por fatos resultantes como independentes da execuo oramentria. NECESSIDADE DE AJUSTES EM ROTINAS CONTBEIS

DESAFIO DA ALOCAO

Esse problema decorre da existncia dos denominados custos comuns, ou seja, custos que guardam uma relao com mais de um objeto de custo. Em algumas situaes especficas, como o caso dos denominados custos conjuntos, no existe um critrio de alocao que possa ser considerado plenamente defensvel. O SISTEMA DEVE SER VERSTIL E PERMITIR O USO DE DIVERSOS CRITRIOS DE ALOCAO

Reflexo

S se controla o que se mede... S se melhora o que se controla...

Sesso II: Desenvolvimento do Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal

Tudo isso para qu?

Para que a gente possa ter um pas mais justo e mais presente para todos os brasileiros !
Palavras do professor Nelson Machado, durante a abertura do I Congresso Informao de Custos e Qualidade do Gasto no Setor Pblico