Universidade Federal de Minas Gerais Curso de Gesto Pblica DCP/FAFICH Disciplina de Gesto no mbito Pblico No-estatal Alunos: Ana

a Brenda Botelho e Thiago de Jesus Ferreira Fic amento sobre o arti!o O Potencial de Conselhos de Polticas e Ora ento Partici!ativos !ara o A!ro"unda ento #e ocr$tico%& de 'leonora (chettini Martins Cunha)

" arti!o de #leonora $% &% Cun a est' di(idido em oito partes - al)m de uma introdu*o e das considera*+es ,inais -ue tentaremos tratar de maneira resumida e esclarecedora os principais pontos a partir da-ui% *ntrodu+o) "s Consel os e os "r*amentos Participati(os sur!iram com o intuito de apro.imar o #stado da sociedade ci(il e para tentar alterar os padr+es de desi!ualdade social/ ci(il e pol0tica/ no 1rasil/ nas d)cadas de 2345 e 2365% Foram os mo(imentos sociais e or!ani7a*+es da sociedade ci(il -ue rei(indicaram no(as ,ormas de democrati7a*o do #stado como meio para impulsionar a participa*o nas decis+es das pol0ticas pblicas e o controle das a*+es dessas pol0ticas% #sse mo(imento encontrou nos atores pol0ticos e no processo constituinte resson8ncia para desen(ol(er-se% Plane9a(a-se incluir no pro9eto constituinte al!uma ,orma de participa*o local com al!um poder de delibera*o :p% ;<=% "s Consel os de Pol0ticas so estruturas pol0tico-institucionais permanentes criadas por le!isla*o espec0,ica% Possui car'ter deliberati(o e cria par8metros para as pol0ticas/ al)m de controlar a a*o do #stado% >' os "r*amentos Participati(os :"Ps= so processos de discusso pblica a respeito do or*amento municipal/ por meio do compartil amento do !estor pblico das decis+es -ue incidem sobre parte do or*amento municipal :p% ;?=% A e.pectati(a com a cria*o desses no(os espa*os de participa*o e de delibera*o era da e,eti(a*o de di'lo!os mais permanentes entre os di,erentes atores e a produ*o de acordos le!0timos/ (isando @ solu*o de problemas e ao atendimento de necessidades e demandas da popula*o/ combinando a democrati7a*o das rela*+es de poder e o e,eti(o atendimento @s demandas sociais :p% ;?=% A autora pretende comparar essas duas institui*+es/ para isso apresenta resultados de trAs munic0pios brasileiros/ estudados de ;555 a ;55BC Porto Ale!re/ 1elo Hori7onte e $o Paulo%

Partici!a+o e #eli,era+o na Teoria #e ocr$tica) Para Habermas a teoria democr'tica deliberati(a sustenta-se no princ0pio de -ue/ por meio do discurso racional/ pessoas capa7es e possi(elmente a,etadas intera!em para a cria*o de normas e a*+es :Habermas/ 2334=% No caso em -uesto/ o processo de delibera*o Dse daria por meio de ,Eruns deliberati(os plurais -ue circundam as a!Ancias administrati(as e le!islati(as/ capa7es de produ7ir decis+es le!itimas acerca de a*+es pblicas/ apro.imando cidados e ,ormuladores e/ou e.ecutores de pol0ticas pblicasF :CGNHA/ ;554/ p% ;3=% #leonora $% &% Cun a destaca as condi*+es b'sicas para o ideal de delibera*o/ -uais se9amC a institucionali7a*o dos procedimentos deliberati(os/ a composi*o plural e inclusi(a dos ,Eruns deliberati(os/ a produ*o de decis+es -ue (isam @ solu*o de problemas pblicos/ a abertura da delibera*o pblica a no(os temas/ a i!ualdade deliberati(a entre os -ue participam/ o acesso i!ual a in,orma*+es e recursos/ a ar!umenta*o como base de delibera*o/ a possiblidade da contesta*o dos resultados deliberati(os/ a delibera*o como e.erc0cio do controle pblico :p% ;3=% $endo assim/ os "Ps e os consel os con,i!uram-se como uma possibilidade institucional de direito @ participa*o proposto na constitui*o de 2366% O Grau de *nstitucionali-a+o de Conselhos e OPs) Huanto a esse ponto/ a autora di7 -ue so apresentados os resultados para os consel os e "Ps de Porto Ale!re e 1elo Hori7onte% "s "Ps/ mesmo -ue no ten am a obri!atoriedade le!al de e.istAncia como os consel os/ alcan*aram um !rau si!ni,icati(o de institucionali7a*o por causa de sua re!ularidade no ,uncionamento :p% B2=% #m rela*o @ autonomia -ue os "Ps e consel os de pol0ticas pblicas tAm -uanto @ ,ormula*o das re!ras -ue determinam a prEpria operacionali7a*o/ os consel os podem alterar o re!imento interno e no podendo alterar a sua lei de cria*o% >' os "Ps podem alterar -uase todas as suas re!ras/ essas -ue so ,ormuladas e de,inidas pelos atores do processo/ tendo -ue submeter somente aos pra7os le!ais re,erentes ao or*amento e @s re!ras constantes da Iei de diretri7es "r*ament'rias% J uma maneira de os "Ps se ade-uarem @s peculiaridades e condi*+es socioeconKmicas/ or*ament'rias e pol0ticas -ue en(ol(em o munic0pio :p% B2=% O For ato *nstitucional de Conselhos e OPs) Huanto @ composi*o dessas institui*+es/ a autora di7 -ue Dos consel os so compostos por um nmero limitado de representantes/ tanto da sociedade ci(il -uanto do !o(erno%F :CGNHA/ ;554/ p% B;=% $o dotados de um cole!iado -ue se a,i!ura como a inst8ncia m'.ima de deciso -ue ) composto pelos consel eiros/ sendo

-ue um deles o presidir'% H' reuni+es ordin'rias mensais/ abertas e pblicas/ podendo ser tamb)m e.traordin'ria/ em -ue os consel eiros tAm direito a (o7 e (oto e os outros participantes/ sE direito de (o7% DPode a(er tamb)m comiss+es ou c8maras t)cnicas/tem'ticas/ -ue se renem re!ularmente para discutir -uest+es espec0,icasF :idem=/ essas c8maras so compostas por consel eiros -ue podem contar com colaboradores/ !eralmente especialistas :p% B;=% "s "Ps so constitu0dos de assembleias e plen'rias descentrali7adas e o mun0cipe interessado pode participar% Nessas assembleias/ so discutidas as demandas e prioridades e so escol idos os dele!ados -ue (o acompan ar as demais etapas dos "Ps/ assumindo a representa*o da popula*o 9unto ao consel o do "P/ -ue ) o seu Er!o m'.imo% "s consel eiros do "P so eleitos dentre os dele!ados -ue/ dentre suas atribui*+es/ de(em discutir e elaborar a pe*a or*ament'ria -ue ser' encamin ada ao poder le!islati(o :idem=% A Partici!a+o e Conselhos e OPs) Para a autora o potencial de incluso ) um aspecto

si!ni,icati(o tanto nos consel os -uanto nos "Ps% Apresentam !rande pluralidade em sua composi*o e podem con,i!urar-se como a primeira oportunidade de participa*o pol0tica para al)m do (oto :p% BB-B<=% "s Consel os apresentaram um nmero muito mais redu7ido de participantes -ue os "Ps e normalmente os consel eiros so pessoas de camadas sociais acima da m)dia da popula*o brasileira% A participa*o do #stado (aria de acordo com a le!isla*o e normalmente os participantes 9' possuem uma tra9etEria anterior de participa*o :p% BB-BL=% "s "Ps/ por sua (e7/ apresentam um nmero de participantes da sociedade ci(il centenas de (e7es maior -ue os do !o(erno% A participa*o tem intensidade e custos (ari'(eis% " "P atrai pessoas sem istErico de participa*o e as camadas mais pobres tAm !rande interesse em participar/ pois/ se sentem diretamente a,etados pelas decis+es% Por ,im/ o potencial de participa*o dos "Ps ) mais si!ni,icati(o -ue os consel os :p% BL-B<=% A .e!resenta+o e Conselhos e OPs) De acordo com a an'lise ,eita pela autora/ ' certa

di,erencia*o -uanto @ representa*o nessas institui*+es% $e!undo ela/ D"s consel os so estruturados a partir da representa*o do !o(erno e da sociedade ci(il/ sendo esta representada por or!ani7a*+es de trabal adores/ prestadores de ser(i*os e usu'rios das pol0ticasF :CGNHA/ ;554/ p% B<=% DNos "Ps/ num primeiro momento/ no ' representa*o/ a participa*o dos mun0cipes ) direta/ sem media*o e -ual-uer pessoa pode participar/ apresentar e propor -uest+es%

MPosteriormenteN/ os participantes escol em dentre si os dele!ados -ue tem a ,un*o de de,ender as prioridades de,inidas nas assembleias re!ionais ou tem'ticas%F :idem=% "s dele!ados ,a7em a media*o entre os demais participantes e o !o(erno e tem um mandato imperati(o% H' tamb)m outra maneira de como a representa*o se e.p+e nos "Ps% " consel o% $eus membros so eleitos dentre os dele!ados em processo aberto/ para representa*o no processo de de,ini*o do plano de obras e ser(i*os/ de empreendimentos ou de in(estimentos% " mandato dos consel eiros ) um misto de li(re e imperati(o/ pois mesmo com o compromisso -ue tem com os outros consel eiros/ dele!ados e popula*o/ podem/ at) certo ponto/ ne!ociar% :p% B?=% A autora e.plica -ue a representa*o nos "Ps assume uma ,orma piramidal no decorrer do processo/ passando da ampla participa*o para a apresenta*o indireta/ ou se9a/ a representa*o dele!ada e/ desta/ para a representa*o por consel eiros% A #eli,era+o nos Conselhos e OPs) Para esse ponto a autora ,a7 aluso aos consel os de sade e de assistAncia social e aos "Ps/ di7endo -ue Dapresentam as duas dimens+es da delibera*oC a ar!umenta*o e a deciso% MPor)m/ -uantoN @ dimenso decision0stica/ nos consel os sE (otam os consel eiros/ en-uanto nos "Ps/ na sua primeira ,ase/ todos os participantes tem o direito de (otarF :CGNHA/ ;554/ p% B4=/ ou se9a/ representantes do !o(erno/ de or!ani7a*+es da sociedade ci(il e popula*o tAm o mesmo peso% "utro ponto mencionado pela autora di7 respeito @s pautas -ue comp+em as a!endas dos consel os e "Ps% Nos consel os esto as decis+es -ue di7em respeito a op*+es -uanto ao tipo de pol0tica pblica -ue se pretende implantar% # nos "Ps as decis+es so mais imediatas/ as duas podem !erar con,litos/ no sE pelos di,erentes interesses e necessidades apresentados pelos participantes/ mas tamb)m em ,un*o dos ob9eti(os e inten*+es dos !o(ernos :p% B4=% Por isso/ tanto nos consel os -uanto nos "Ps ) poss0(el perceber mo(imentos de ne!ocia*+es -uando ' con,lito% No processo de delibera*o al!uns ,atores so importantesC A transparAncia das (ari'(eis -ue determinaram as escol as/ o acesso @ in,orma*o e a omolo!a*o das decis+es pelo poder pblico :p% B6-L5=% Considera/es Finais) Concluindo/ #leonora $% &% Cun a a,irma ainda e.istir Dcerta dist8ncia entre a ,orma como esses espa*os ,oram concebidos e a sua concretudeF/ ou se9a/ como se d' o desenrolar de sua atua*o e decis+es% Di7 ainda -ue essas institui*+es alteraram

concretamente as rela*+es entre #stado e sociedade e tem e.ercido in,luAncias positi(as na cultura pol0tica brasileira :p% L2=% De ,orma positi(a/ os "Ps parecem ter maior potencial para o ,ortalecimento da !esto democr'tico-participati(a% >' os consel os parecem ser a e.presso concreta do tipo de institui*o -ue a teoria da democracia deliberati(a prop+e :p% L;=%

.e"er0ncia Bi,liogr$"ica

CGNHA/ #leonora $% &% O potencial de conselhos de polticas e Oramentos Participativos para o aprofundamento democrtico% InC DAGNIN"/ #(elina e OAOAGI1A/ Iuciana :"r!%=% #e ocracia& sociedade civil e !artici!a+o% C apecEC Ar!os/ ;554% p% ;<-LL%