DRETO ECONMCO

SSTEMAS ECONMCOS
- CAPTALSMO ( um sistema econmico em que os meios de produo e distribuio so de
propriedade privada e com fins lucrativos; decises sobre oferta, demanda, preo, distribuio e
investimentos no so feitos pelo governo, os lucros so distribudos para os proprietrios que investem em
empresas e os salrios so pagos aos trabalhadores pelas empresas. dominante no mundo ocidental
desde o final do feudalismo.) > Liberalismo luminismo
Puro Econmico
- Livre Iniciativa - quando os agentes econmicos agem de forma livre, sem a interveno dos
governos. , portanto, um mercado idealizado, onde todas as aces econmicas e aces
individuais respeitantes a transferncia de dinheiro, bens e servios so "voluntrias" - o
cumprimento de contratos voluntrios , contudo, obrigatrio. A propriedade privada protegida
pela lei e ningum pode ser forado a trabalhar para terceiros.
O mercado livre defendido pelos proponentes do liberalismo econmico ou, mais recentemente,
do neoliberalismo.
Diferentemente do que ocorre na Economia planificada ou Economia de estado, onde a produo
econmica dirigida pelo Estado, na Economia de mercado a maior parte da produo econmica
gerada pela iniciativa privada: indstria, comrcio, prestao de servios so controlados por
cidados particulares. Ou seja, so empresas do setor privado que detm a maior parcela dos
meios de produo.
O Estado tem o papel de regulamentao e fiscalizao da economia e atender setores prioritrios
como: energia, segurana, educao, sade entre outros.
Pode-se ento afirmar que nos pases, denominados de capitalistas, domina uma economia de
mercado, no seu oposto temos os pases socialistas onde predomina uma economia primariamente
estatal.
Entre estes dois domnios opostos, encontramos ainda os denominados sistemas econmicos
mistos, cuja finalidade centra-se na harmonizao, em diversos mbitos o domnio do sector privado
(livre iniciativa) e o sector pblico (empresas estatais).
- Propriedade Privada dos meios de Produo -
- Contrato sem Regulao Estatal
- SOCALSMO (refere!se a qualquer uma das vrias teorias de organi"ao econ#mica advogando a
propriedade p$blica ou colectiva e administrao dos meios de produo e distribuio de bens e de uma
sociedade caracteri"ada pela igualdade de oportunidades%meios para todos os indivduos com um mtodo
mais igualitrio de compensao. & socialismo moderno surgiu no final do sculo '())) tendo origem na
classe intelectual e nos movimentos polticos da classe trabalhadora que criticavam os efeitos da
industriali"ao e da sociedade sobre a propriedade privada. *arl +ar, afirmava que o socialismo seria
alcanado atravs da luta de classes e de uma revoluo do proletariado, tornando!se a fase de transio
do capitalismo para o comunismo) > Economia Planejada (Planificada)
- Nega a Livre niciativa - nega a liberdade individual, uma vez que prega que o individuo
mera expresso amorfa da coletividade ou de foras histricas impessoais, podendo ser moldado ao
bel prazer dos interesses e poderes dominantes. No socialismo, o individuo visto como um ser
sem vontade prpria, sendo reflexo apenas de uma sociedade construda que o condiciona. Na
verdade, o indivduo mera pea orgnica de uma estrutura social, sendo descartvel ou no, de
acordo com as convenincias dessa coletividade muitas vezes artificialmente construda.
1
- Todos os meios de Produo so Estatais
- Mitigao da mportncia do Contrato
- CAPTALSMO SOCAL Estado Social
- LVRE NCATVA LMTADA
-PROPREDADE PRVADA DOS MEOS DE PRODUO Funo Social
- REGULAO ESTATAL DO CONTRATO Funo Social
- NEOLBERALSMO
Desestatizao - o processo de venda de uma empresa ou instituio do setor pblico -
que integra o patrimnio do Estado - para o setor privado, geralmente por meio de leiles pblicos.
No Brasil, o processo de desestatizao consistiu principalmente em tornar o Estado um scio
minoritrio, pois grande parte das empresas j eram de capital aberto e negociadas em bolsa de
valores e o Estado Brasileiro, atravs do BNDES, continuou como scio minoritrio.
Delegao Modalidades:
1. Concesso
- Delegao a pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado
- Mediante contrato administrativo, precedido de licitao, na modalidade de
concorrncia
- O contrato ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e intuiti
personae
- Em regra, deve ser conferido sem exclusividade
- O servio deve ser remunerado por tarifa e no taxa
- Toda concesso est submetida a normas de natureza:
- Regulamentar que disciplinam o modo e a forma de prestao do servio
(leis do servio); alterveis unilateralmente pela Administrao
- Contratual que fixam as condies de remunerao do concessionrio
(clusulas econmicas ou financeiras); so fixas e s podem ser
modificadas por acordo entre as partes
- A Administrao tem o direito de fiscalizar as empresas com amplos
poderes de verificao de sua administrao, contabilidade, recursos
tcnicos, econmicos e financeiros, principalmente para conhecer a
rentabilidade do servio, fixar tarifas justas e punir infraes regulamentares
e contratuais. No poder de fiscalizao est implcito o de interveno para
regularizar o servio quando estiver sendo prestado deficientemente ou
ocorrer sua paralisao indevida
- A extino da concesso representa a retomada do servio concedido pelo Poder
Pblico e pode ocorrer por diversos motivos e formas:
2
- Advento do termo contratual ou reverso a Lei determina que o
concedente indenize o concessionrio de todas as parcelas de
investimentos vinculados aos bens reversveis, ainda no amortizados ou
depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio
- Encampao ou resgate retomada coativa do servio durante o prazo da
concesso por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizadora
especfica e pagamento prvio da indenizao apurada
- Caducidade resciso por inadimplncia do concessionrio. Ser declarada
por decreto, depois de comprovada a inadimplncia do concessionrio em
processo administrativo, observado o princpio do contraditrio
- Resciso desfazimento do contrato durante o prazo de sua execuo
determinado pelo Judicirio mediante provocao do concessionrio. Pode
haver resciso amigvel
- Anulao invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou na
formalizao do ajuste. Efeito ex tunc e sem indenizao - Falncia ou
extino da empresa concessionria
2. Permisso
- Delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos,
feita pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco.
- A lei determina que a permisso seja formalizada mediante contrato de adeso.
- Discricionria e precria
- Em geral, no gera privilgio e nem exclusividade ao permissionrio
- deferida intuitu personae
- Sujeita-se ao Direito Pblico
- Ex.: transporte coletivo
3. Autorizao
- So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio,
consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos
instveis ou emergncia transitria
- No exige licitao
- A execuo pessoal e intransfervel
- A remunerao tarifada pela Administrao
- A modalidade de autorizao adequada para atividades que embora no sejam
pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie seus executores e
exera o necessrio controle no seu relacionamento com o pblico e com os rgos
administrativos
- Ex.: servio de txi, despachantes, segurana particular.
OUTROS TENS MPORTANTES:
1 Convnios Administrativos
- So acordos firmados por entidades pblicas ou entre estas e organizaes
particulares para a realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes
- acordo, no contrato
- No adquirem personalidade jurdica sendo simples aquiescncia dos participes
para a persecuo de objetivos comuns
3
- Recomendados como meio de descentralizao das atividades federais
- A organizao dos convnios no tem forma prpria mas sempre se faz com
autorizao legislativa e recursos financeiros para atendimento dos encargos
assumidos no termo de cooperao
2 Consrcios Administrativos
- So acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundaes ou
paraestatais, sempre da mesma espcie, para a realizao de objetivos de interesse
comum dos partcipes
-
Todos os princpios dos convnios so aplicados aos consrcios
Desregulao
Terceirizao - uma prtica que visa a reduo de custo e o aumento da qualidade. Pode
ser usada em larga escala por grandes corporaes e, observada principalmente em empresas de
telecomunicaes, minerao, indstrias etc.
- LVRE NCATVA MENOS REGULADA / LMTADA
- PROPREDADE PRVADA Desestatizao e Mitigao da Funo Social
AGENTES ECONMCOS
- 1 Setor Estado
- 2 Setor Empresa (Sentido Estrito) - { Pessoas Fsicas e Jurdicas no Estatais
Finalidade Lucrativa
- 3 Setor Entidade Filantrpica Sem Finalidade Lucrativa
ATVDADE ECONMCA
FUNES ESTATAS TPCAS: legislativa, jurisdicional e administrativa.
- Servio Pblico (atuando) (tem que haver Coeso Social) - atividade material de
prestao de utilidade ao administrado atribuda ao Estado por lei para ser por ele
executado ou por um seu delegado sob regime jurdico total ou parcialmente pblico.
Estado:
a) Gratuito
b) Taxa ou tarifa
Pessoa Privada (delegado)
Tarifa
- Polcia Administrativa (atuando) a atividade jurdica do Estado cujo objetivo a
limitao da liberdade e o condicionamento do uso, fruio e disposio da propriedade.
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- Atividade Econmica em Sentido Estrito (intervindo) a atividade de produo e
comercializao de bens e de prestao de servio que no servio pblico cujo
fundamento maior o lucro.
Os governos federais, estaduais e municipais tm importante papel na economia de uma
nao. As principais funes do setor pblico so destacadas em quatro reas de grande
abrangncia:
. reguladora: o Estado deve regular a atividade econmica mediante leis e
disposies administrativas. Com isso, torna-se possvel o controle de alguns
preos, monoplios e aes danosas ao direito do consumidor;
. provedora de bens e servios: o governo, tambm, deve prover ou facilitar o
acesso a bens e servios essenciais, principalmente queles que no so de
interesse do setor privado, tais como, educao, sade, defesa, segurana,
transporte e justia;
. redistributiva: as polticas econmicas devem atingir e vir a beneficiar os mais
necessitados da sociedade.Comisso, modificam a distribuio de renda e riqueza
entre pessoas e/ou regies. A igualdade social deve ser uma prioridade a ser
buscada pelos rgos pblicos;
. estabilizadora: os formuladores de polticas econmicas devem estar
preocupados em estabilizar/controlar os grandes agregados macroeconmicos, tais
como, taxa de inflao, taxa de desemprego e nvel de produo, com o intuito de
beneficiar a populao.
ATVDADE ECONMCA EM SENTDO ESTRTO
NTERVENO DO ESTADO:
- Direta: o Estado intervm por meio de empresas estatais que so Sociedades de
Economia Mista (*) e Empresa Pblica (*) (atividade econmica em sentido estrito;
servio pblico empresarial).
a) Por absoro monoplio estatal
b) Por participao - concorrencial
- Fundao Estatal (*) servio pblico social
- Autarquia (*) servio pblico social (sade, educao, cultura, etc. uma
pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei. MPERATVDADE - o atributo
do ato administrativo que torna o seu comando mesmo contra a vontade do
destinatrio. Ex. BNDES.
- Consrcio Pblico (*)
- ndireta: regulao, fiscalizao e fomento.
(*) Pessoas ou Entidades Administrativas (Sociedade de Economia Mista (s como S/A), Empresa
Pblica (lei autoriza a sua criao Pessoa Jurdica de Direito Privado podem ser constituda de qualquer forma
societria no podem ter capital aberto s pode ter capital pblico nico scio a Unio, sociedade
unissocial), Autarquia, Fundao Estatal, Consrcio Pblico) Administrao Pblica ndireta ou
Descentralizada
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
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XX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das
entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
- a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
(*) Entes Constitucionais (Unio, Estado, DF, Municpios) Administrao Pblica Direta ou
Centralizada
a) Por direo
b) Por induo
PRNCPOS NFORMATVOS DA ORDEM ECONMCA
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
- soberania nacional;
- propriedade privada;
- funo social da propriedade;
V - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
V - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme
o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao;
V - reduo das desigualdades regionais e sociais;
V - busca do pleno emprego;
X - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as
leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
Art. SS
ADMNSTRAO PBLCA
DRETA / CENTRALZADA
*Entes
Constitucionais /
- Unio
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Federados
*Pessoas
Constitucionais/
Poltica
- Estados
- DF
- Municpios
Pessoas Jurdicas
de Direito Pblico
nterno
REVSO (NTERVENO DO ESTADO NA ATVDADE ECONMA EM SENTDO ESTRTO)
Por absoro - Monoplio
NTERVENO DRETA
Por participao concorrencial
Por direo, regulao, regulamentao, fiscalizao e sanciona
NTERVENSO NDRETA
Por induo Fomento
Aspecto da interveno direta: Produz, comercializa e presta servios
Por absoro - o Estado torna-se empresrio, gerando monoplio Estatal. O monoplio
por absoro, este, s pode ser criado pela constituio federal. Nenhum Estado da
Federao pode criar o monoplio estatal.
Obs. Somente a unio pode intervir na criao das estatais (art. 177 da CF/88)
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
- a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
- a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
- a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
V - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de
conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas
sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XX do caput do art.
21 desta Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das
atividades previstas nos incisos a V deste artigo observadas as condies estabelecidas
em lei.
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
- a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio
nacional;
- as condies de contratao;
- a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no territrio
nacional.
4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa s
atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e
seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes requisitos:
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- a alquota da contribuio poder ser:
a) diferenciada por produto ou uso;
b)reduzida e restabelecida por ato do Poder Executivo, no se lhe aplicando
o disposto no art. 150,, b;
- os recursos arrecadados sero destinados:
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel,
gs natural e seus derivados e derivados de petrleo;
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do
petrleo e do gs;
c) ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes.
- A reforma do neoliberalismo proporcionou a passagem do sistema capitalista para o
neoliberalismo. (Emenda Constitucional 9/95) (Comparar o que diz o art. 21, XX - explica os
servios prestados pelo Estado Unio.
- Analisar o prembulo do art. 173 e seus incisos
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
- sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
- a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
- licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;
V - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com
a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua
natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia
popular.
NTERVENO NDRETA o estado no produz nem presta servios pblicos. Neste caso, atua
como agente regulador, fiscalizador da atividade em estado estrito para ver se est funcionando
os servios essenciais.
AUTARQUA definida no art. 37, XX da CF/88.
A autarquia a imagem semelhante do ente constitucional. Tem prerrogativas materiais, edita
atos administrativos e tem presuno de validade.
> Atos imperativos obriga as pessoas em torno dele, isto , contra sua vontade (dever
de cumprimento via norma constitucional. Significa o no cumprimento aos efeitos da lei.
> A autarquia celebra contratos de cunho administrativo numa posio vantajosa
(contratos leoninos)
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> Os bens da autarquia so de natureza pblica, portanto, so inalienveis,
impenhorveis e no so passivos de usucapio, nem de exonerao e esto numa
posio vantajosa.
> As autarquias executam atos deliberativos do poder executivo (desapropriao de terras
para fins de Reforma Agrria executor NCRA autarquia.
> Promove interveno na propriedade (servido, desapropriao por interesse social
etc.)
> Tem prerrogativas processuais (exp. Determina prazos para cumprimentos de
regulamentos e normas internas (BAMA, ANATEL) nestes casos os prazos so em dobro
aos prazos normais
> As citaes so pessoais via de regra, com poder de polcia.
Obs. Consultar art. 174 da CF/88 agentes normativos
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma
da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional
equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os planos nacionais e regionais de
desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando
em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero prioridade na autorizao
ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas
reas onde estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da
lei.
O estado est autorizado a fazer interveno via as autarquias
A autarquia em regime comum no tem efetiva autonomia administrativa (os diretores, so
indicados por representao poltica sob gide do poder executivo - flutuantes nos cargos). Por
isso, no tem poder normativo.
O poder normativo aquele que permite a edio de normas jurdicas de carter tcnico por
parte de um rgo ou de uma entidade (DETTRAN SET) normatizam e disciplinam o transito e
d outras formas. Contudo sua autonomia depende de outro poder voltado para a poltica
administrativa.
AUTARQUA EM REGME ESPECAL tem efetiva autonomia administrativa.
Nas autarquias em regime especial, seus diretores so indicados pelo poder executivo e
submetidos a aprovao do poder legislativo e depois nomeados pelo poder executivo. Estes,
tm mandatos pr definidos pela constituio. A princpio no podem ser afastados nem mesmo
por determinao do chefe do poder executivo, salvo por morte ou se perder a funo pblica
em processo administrativo disciplinar por fora de sentena transitada em julgado ou ainda se
incorrem em algum impedimento previsto em lei.
A maioria das autarquias em regime especial atua na polcia administrativa e exercem funes
quase judiciais.
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OBS importante. As agencias reguladores (ANATEL, ANVSA) no so defensoras dos direitos
dos consumidores, estas tm a funo de julgar atos irregulares em favor da sociedade e no
exercem o poder de defesa do consumidor.
SERVO PBLCO:
a) No Privativo Social (sade, educao, cultura, etc)
b) Privativo (art. 21 - CF):
1 Delegvel (art. 21, X - CF)
2 ndelegvel
AGNCAS REGULADORAS NA ATVDADE ECONMCA EM SENTDO ESTRTO:
ANP Agncia Nacional de Petrleo (lei n 9.478/97);
ANVSA (lei n 9.782/99);
ANA Agncia Nacional de guas (lei n 9984/2000);
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres (lei n 10.233/2001);
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (lei n 10.233/2001);
No tem autonomia administrativa:
SFN Sistema Financeiro Nacional;
SUSEP Superintendncia de Seguros Privados;
CVM Comisso de Valores Mobilirios.
Agncia que regula os servios NO privativos (SOCAL):
ANS
ANCNE (MP 2.228-1/2001)
Delegvel:
ANEEL (lei n 9.427/96);
ANATEL - (lei n 9.472/97);
ANAC - (lei n 11.182/2005)
2 Setor Empresa - { Pessoas Fsicas e Jurdicas no Estatais (niciativa Privada) Finalidade
Lucrativa:
a) ATUAO Atividade Econmica em Sentido Estrito / Servio Pblico No Privativo
(Social)
b) NTERVENO Servio Pblico Privativo Delegvel:
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1 Concesso
2 Permisso
3 Autorizao
SERVO PBLCO atividade econmica material de prestao de utilidade ao administrado
que atribudo ao Estado por lei para ser por ele ou por um seu delegado executado sob regime
jurdico total ou parcialmente pblico. Este conceito no contemplou o chamado servio pblico
no privativo, j que a lei o atribui tambm a sua titularidade a iniciativa privada.
Art. 21. Compete Unio:
X - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a
criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 175. ncumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
- o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
- os direitos dos usurios;
- poltica tarifria;
V - a obrigao de manter servio adequado.
PRNCPOS QUE REGEM O SERVO PBLCO;
1- Princpio da Continuidade do Servio Pblico;
2- Princpio da Regularidade na Prestao do Servio Pblico;
3- Princpio da Modicidade da Tarifa.
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2 UNDADE
UNO
DESCENTRALZAO TCNCA OU POR SERVO
DESCENTRALZAO POR COLABORAO (Delegao)
- Transfere a EXCUO (apenas) do Servio Pblico para a iniciativa privada
- nstrumentos:
a) Concesso contrato administrativo, precedido de licitao na modalidade concorrncia, pelo
qual uma entidade pblica delega a execuo de um servio pblico a uma pessoa jurdica ou a um
consrcio de empresas;
b) Permisso (Lei 8987/95) a "delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco (art. 2, V):
1) so consideradas como contratos de adeso, ou seja, suas clusulas so impostas ao
permissionrio;
2) so precrias, isto , podem ser revogadas a qualquer momento, sem direito a
indenizao;
3) devem ser precedidos de licitao, em qualquer uma das modalidades previstas em lei;
4) o permissionrio pode ser pessoa fsica ou jurdica (no h permisso para o consrcio
de empresas).
c) Autorizao um ato administrativo precrio e discricionrio pelo qual a Administrao
Pblica possibilita a algum o exerccio de uma atividade ou a utilizao de um bem pblico.
CONCESSO PERISSO !"#ORI$!%O
Natureza Jurdica CONTRATO CONTRATO DE ADESO ATO ADMNSTRATVO
Contratado Pessoa jurdica ou
consrcio de empresas
Pessoa fsica ou jurdica Pessoa fsica ou jurdica
Licitao ndispensvel Modalidade
concorrncia
ndispensvel Qualquer
modalidade
Dispensvel
Presena de estabilidade Sim, em caso de
encampao deve ser
paga indenizao.
No, em caso de
revogao no deve ser
paga indenizao.
No, em caso de
revogao no deve ser
paga indenizao.
PARCERA PBLCO-PRVADAS (Lei 11.079/04), sem sentido amplo, designa "todas as formas
de sociedade que, sem formar uma nova pessoa jurdica, so organizadas entre os setores
pblicos e privadas, para a consecuo de fins de interesse pblico (Maria Sylvia Di Pietro). Em
sentido estrito& a e'presso designa modalidades espec()icas de delegao de servios
p*blicos& denominadas concesso patrocinada e concesso administrada+
Difere das outras espcies de concesso pela existncia de uma contraprestao por parte da
Administrao Pblica, complementada pelas tarifas pagas pelos usurios, na concesso
patrocinada, ou mesmo paga isoladamente, na concesso administrada. Sua utilidade
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possibilitar a atuao privada em servios pblicos cujo custeio por meio de tarifas pagas pelos
usurios mostre-se insuficiente ou at inexistente, como os de metr e de sade pblica.
a) "concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de
que trata a Lei n 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado
Obs.: (participar do custo de investimento; subsidiar a tarifa)
b) "concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo
de obra ou fornecimento e instalao de bens (Lei 11.079/2004, art. 2, 2).
Obs.: (presta servio pblico ao prprio poder pblico; tem garantia de
recebimento)
3 Setor Pessoas Jurdicas que desenvolvem Atividade Econmica Sem Finalidade Lucrativa.
ATUAO: Servio Pblico No-Privativo: podem ser executados pelo Estado ou por
particulares, sendo que estes no requerem delegao estatal para a sua realizao.
Os servios de educao, seja os prestados pelo Estado, seja os prestados por particulares,
configuram SPP, podendo ser prestados pelo setor privado independentemente de concesso,
permisso ou autorizao.
Social (educao, cultura, sade, lazer)
- Prestao Gratuita / paga pelo Estado
NTERVENO atividade econmica em sentido estrito (OSD e sua atuao econmica).
- auxiliando a polcia administrativa do Estado.
NSTTUES
FLANTRPCAS
LE N 9.637, DE 15
DE MAO DE 1998
ATUAO > Servio Pblico Social
Em parte so financiadas pelo Estado
Em parte so financiadas pela niciativa Privada
NTERVENO > Atividade Econmica em Sentido Estrito
NTERVENO > Ajuda a Polcia Administrativa do Estado
DAS ORGANZAES SOCAS
Da Qualificao (Lei n 9.637)
Art. 1
o
O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade,
atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
Art. 2
o
So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior
habilitem-se qualificao como organizao social:
- comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
13
a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de
direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do
estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle
bsicas previstas nesta Lei;
d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
e) composio e atribuies da diretoria;
f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios
financei ros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do
estatuto;
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado
ou membro da entidade;
i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que
lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas
atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra
organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou
ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na
proporo dos recursos e bens por estes alocados;
- haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como
organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao
Federal e Reforma do Estado.
DA QUALFCAO COMO ORGANZAO DA SOCEDADE CVL
DE NTERESSE PBLCO (Lei n 9790)
Art. 1
o
Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de nteresse Pblico as pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas
estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei.
1
o
Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito
privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social.
2
o
A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos
requisitos institudos por esta Lei.
Art. 2
o
No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de nteresse
Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3
o
desta Lei:
- as sociedades comerciais;
- os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
14
- as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
V - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a
um crculo restrito de associados ou scios;
V - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
V - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
V - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
X - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
X - as fundaes pblicas;
X - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
X - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3
o
A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da
universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser
conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham
pelo menos uma das seguintes finalidades:
- promoo da assistncia social;
- promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
- promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
V - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
V - promoo do voluntariado;
V - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
X - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
X - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia
e de outros valores universais;
X - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas
configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes
correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela
prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a
rgos do setor pblico que atuem em reas afins.
OS (Lei n 9637) OSP (Lei n 9790)
Tem uma rea de atuao mais restrita
(art. 1);
Presta servio pblico social e ajuda a
polcia administrativa COBRANDO;
Pessoa Jurdica sem fins lucrativos;
No h limite para despesa corrente;
Tem uma rea de atuao mais ampla
(art. 3)
Sem cobrana (gratuitos);
No existe restrio para que pessoas
jurdicas de direito privado;
H limite para despesa corrente (art.
15
Celebra contrato de gesto. 4);
Celebra termo de parceria.
DRETO DA CONCORRNCA (Lei n 8884/94)
A livre concorrncia, ou livre iniciativa garantida pela Constituio Federal e configura-se como
um dos sustentculos estruturais da economia nacional. O constituinte observou a necessidade
de esforos no sentido de incentivar a presena contnua e em massa de empresas particulares
que tenham condies financeiras e econmicas, bem como o desejo de participar
conjuntamente com o Pas, do desenvolvimento, do progresso, oferecendo para tal, condies
de garantir fora necessria para atuao, entretanto sem esquecer da livre concorrncia,
representada pelas micro e pequenas empresas.
Cabe ressaltar, que no modelo de economia de mercado, adotado pelo Brasil, as micro e
pequenas empresas, se no contarem com o apoio dos grandes grupos empresariais do Pas,
tendem a sucumbir por meio da concorrncia desleal praticada por grandes redes que detm
significativo poder de entrada no mercado.
Bastos (2002, p. 807) enfatiza que: "A livre concorrncia um dos alicerces da estrutura liberal
da economia e tem muito que ver com a livre iniciativa. dizer, s pode existir a livre
concorrncia onde h livre iniciativa. [...] Assim, a livre concorrncia algo que se agrega livre
iniciativa, e que consiste na situao em que se encontram os diversos agentes produtores de
estarem dispostos concorrncia de seus rivais."
Segundo o princpio constitucional da livre concorrncia, os que atuam na atividade econmica
tm o direito de livre concorrncia, ou seja, a competio entre si, visando alcanar um lugar no
mercado, sem que haja interveno do Estado sem justo motivo. Em outras palavras, o Estado
no pode atuar na proibio ou discriminao injusta de determinada atividade econmica, sem
estar justamente fundamentado para isso.
Positivamente, este princpio sugere que o Estado promova incentivos aos participantes da
atividade econmica, desde que estes cumpram com suas obrigaes legais, na atuao da
sustentao da sobrevivncia dos indivduos.
Nesse sentido, cabe ressaltar que este um princpio de grande importncia para a ordem
econmica e financeira do Brasil.
De acordo com o que preleciona De Plcido e Silva (2002, p. 877), em seu vocabulrio jurdico,
princpios so: "[...] as normas elementares ou os requisitos primordiais institudos como base,
como sustentculo de alguma coisa. Revelam o conjunto de regras ou preceitos, que se fixam
para servir de norma a toda espcie de ao jurdica, traando assim, a conduta a ser tida em
qualquer operao jurdica. Deste modo exprimem sentido mais relevante que o da prpria
norma ou regra jurdica. Mostram-se a prpria razo fundamental de ser das coisas jurdicas,
convertendo-se em perfeitos axiomas. Sem dvida, significam os pontos bsicos, que servem de
ponto de partida ou de elementos vitais do prprio Direito.
Portanto, todos tm o direito de desenvolver, desde que adequadamente dentro dos ditames
legais, qualquer atividade econmica, segundo as leis da Constituio e as leis pertinentes.
Nesse sentido, a livre concorrncia, ou livre iniciativa abonada pelo Estado, contando com sua
interveno ou regulao quando houver justo motivo.
16
O direito brasileiro rejeita legalmente formas de concorrncia que vo de encontro livre
concorrncia, a saber, o abuso de poder e a concorrncia desleal.
O abuso de poder reprimvel de acordo com o artigo 173, 4 da Constituio Federal, no qual
apresenta o seguinte texto: "A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao
dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
J a concorrncia desleal, fator passvel de repreenso pelo direito civil e penal, no momento
em que haja desobedincia ao direito constitucional na explorao de atividade econmica que
v de encontro ao princpio da livre concorrncia. Em outras palavras, caracteriza-se pela
ilicitude de determinadas prticas concorrentes desleais na atividade econmica.
Com essa prtica, o ator desenvolve aes prejudiciais aos seus concorrentes
indisfaradamente, procurando retirar, seja parcial ou totalmente, as fatias de mercado que estes
j haviam conquistado. O resultado dessas aes ocasionam perdas aos concorrentes.
Contudo, a livre iniciativa se configura como um dos princpios fundamentais para a ordem
econmica e financeira do Pas, no s previsto pela Carta Magna de 1988, bem como pela
doutrina, tendo o objetivo de garantir aos indivduos, dignidade em sua existncia, de acordo
com o que rege os preceitos de justia social.
CADE (Lei n 8.884/94)
Relao dos ilcitos mais comuns contra a ordem econmica. (art. 21)
1 dominao de mercados relevante de bens e servios;
2 aumento arbitrrio de lucros;
3 formao de cartis;
4 damping (art. 18);
5 trust (poder sobre os hiposuficientes) (art. 21, V, V e V);
DA POLTCA URBANA (CF)
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
- parcelamento ou edificao compulsrios;
17
- imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
- desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate
de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais.
DA POLTCA AGRCOLA E FUNDRA E DA REFORMA AGRRA
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o
imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de
rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria,
assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria
no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
- a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que
seu proprietrio no possua outra;
- a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar
normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
- aproveitamento racional e adequado;
- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
- observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
V - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Art. 187. A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao
efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos
setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta,
especialmente:
- os instrumentos creditcios e fiscais;
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- os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
- o incentivo pesquisa e tecnologia;
V - a assistncia tcnica e extenso rural;
V - o seguro agrcola;
V - o cooperativismo;
V - a eletrificao rural e irrigao;
V - a habitao para o trabalhador rural.
1 - ncluem-se no planejamento agrcola as atividades agro-industriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais.
2 - Sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria.
Art. 188. A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica
agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por
interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional.
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as alienaes ou as
concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero
ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e
condies previstos em lei.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por
pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de
autorizao do Congresso Nacional.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu,
por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a
cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua
moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
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