DireitoConstitucionalDescomplicado

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino

9. para 10. edio

NOTA DCIMA EDIO
Nesta edio, incorporamos ao texto a inovao trazida pela Emenda
Constitucional 71, de 29.11.2012, que conferiu tratamento pormenorizado
estrutura e aos objetivos do Sistema Nacional de Cultura (SNC), a ser organizado
em regime de colaborao, de forma descentralizada e participativa, instituindo um
processo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura,
democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a
sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e
econmico com pleno exerccio dos direitos culturais (CF, art. 216-A).
Acrescentamos, tambm, recentes decises do Supremo Tribunal Federal
sobre relevantes matrias, dentre as quais merecem destaque as que declararam
a inconstitucionalidade do terceiro mandato consecutivo de prefeito (prefeito
itinerante ou prefeito profissional) e da regra legal que proibia, genericamente, a
concesso de liberdade provisria a presos.
Os Autores


PONTOS DO LIVRO DIREITO CONSTITUCIONAL DESCOMPLICADO QUE
FORAM MODIFICADOS NA 10 EDIO DA OBRA, EM COMPARAO COM
A 9 EDIO.
OS TEXTOS EM VERMELHO REPRESENTAM SUPRESSES E OS TEXTOS
EM AZUL CORRESPONDEM A INCLUSES. OS TEXTOS EM FONTE PRETA
NO SOFRERAM ALTERAO E SERVEM APENAS PARA FACILITAR A
LOCALIZAO DOS TRECHOS MODIFICADOS, ACRESCENTADOS OU
SUPRIMIDOS.


CAPITULO 3

1) No item 4.18 foi feita, ao final, a substituio abaixo indicada:
4.18. Direito de informao (art. 5., XXXIII)
..............
O direito de informao no absoluto: o Poder Pblico poder recusar-se a
prestar informaes, porm, unicamente, quando o sigilo for imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado. Essa ressalva possibilidade de a
informao no ser prestada quando o sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado foi disciplinada na Lei 11.111/2005.
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O direito de informao no absoluto: o Poder Pblico pode limitar o acesso
a determinadas informaes, porm, unicamente, quando o sigilo for
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. O exerccio do direito de
acesso informao, bem como as hipteses em que ele pode ser restringido
quando o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
esto disciplinados na Lei 12.527/2011.

2) No item 4.34 foi feito, ao final, o seguinte acrscimo:
4.34. Princpio da presuno da inocncia (art. 5., LVII)
.................
Ainda com fundamento no postulado da presuno da inocncia, o Supremo
Tribunal Federal firmou entendimento de que, no julgamento de matria
criminal, havendo empate na votao, a deciso beneficiar o ru, que
restar absolvido.
1

Por fim, nossa Suprema Corte firmou entendimento de que regra legal que
probe, genericamente, a concesso de liberdade provisria a presos
inconstitucional, por violar, entre outros, os postulados da presuno da
inocncia e do devido processo legal. Conforme destacou o Ministro Gilmar
Mendes, ao afastar a concesso de liberdade provisria de forma genrica, a
norma retiraria do juiz competente a oportunidade de, no caso concreto, analisar
os pressupostos da necessidade do crcere cautelar em inequvoca antecipao
de pena, indo de encontro a diversos dispositivos constitucionais.
2


3) No item 4.44 foi feito o acrscimo abaixo indicado:
4.44. Habeas corpus (art. 5., LXVIII)
................
A legitimao ativa no habeas corpus universal: qualquer do povo, nacional
ou estrangeiro, independentemente de capacidade civil, poltica ou profissional, de
idade, de sexo, profisso, estado mental, pode ingressar com habeas corpus, em
benefcio prprio ou alheio (habeas corpus de terceiro). No h impedimento
algum para que uma pessoa menor de idade, analfabeta, doente mental, mesmo

1
AP 470/MG, rel. Min. J oaquim Barbosa, 23.10.2012.

2
HC 104.339/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.05.2012. Com base nesse
entendimento, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade do art. 44 da Lei
11.343/2006 (Lei de Drogas), que proibia a concesso de liberdade
provisria nos casos de trfico de entorpecentes.

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sem representao ou assistncia de terceiro, ingresse com habeas corpus. A
jurisprudncia admite, inclusive, a impetrao de habeas corpus por pessoa
jurdica, em favor de pessoa fsica a ela ligada (um diretor da empresa, por
exemplo).
Para o ajuizamento do habeas corpus irrelevante, tambm, a nacionalidade
do impetrante, podendo qualquer estrangeiro se valer da ao em defesa do seu
direito de locomoo em territrio nacional. Entretanto, exige-se que a ao seja
redigida em lngua portuguesa, sob pena de no conhecimento pelo Poder
J udicirio, por fora do art. 13 da Constituio Federal.
3

No h necessidade de advogado para a impetrao de habeas corpus. No
se exige, tampouco, a subscrio de advogado para a interposio de recurso
ordinrio contra deciso proferida em habeas corpus.
.................

4) No item 6.8 foi feito, ao final, o seguinte acrscimo:
6.8. Perda da nacionalidade
.................
Em consonncia com esse dispositivo constitucional, o STF firmou
entendimento de que o ato de naturalizao de estrangeiro como brasileiro
somente pode ser anulado por via judicial, e no por mero ato administrativo.
4


5) No item 7.6.2.1 foram feitas as substituies abaixo indicadas:
7.6.2.1. Motivos funcionais
.................
O motivo dessa vedao o mesmo, qual seja, a vedao constitucional de
exerccio de mais de dois mandatos eletivos sucessivos na chefia do Executivo
(CF, art. 14, 5.).
f) no pode o prefeito que j esteja exercendo o segundo mandato sucessivo
candidatar-se novamente ao cargo de prefeito, ainda que, dessa vez, em
municpio diferente;
A jurisprudncia do STF no admite terceiro mandato consecutivo de
prefeito, ainda que em municpios distintos. Assim, um prefeito que j foi
reeleito isto , j est no seu segundo mandato consecutivo em determinado
municpio (Municpio A), no pode transferir seu domiclio eleitoral e concorrer ao
cargo de prefeito em municpio diverso (Municpio B), a fim de exercer um

3
STF, HC-QO 7.2391/ DF, rel. Min. Celso de Mello, 07.03.1995.
4
RMS 27.840/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 07.02.2013.

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terceiro mandato consecutivo. Para o Tribunal, a inelegibilidade prevista no art. 14,
5, da Constituio Federal impede essa hiptese probe o assim chamado
prefeito itinerante ou prefeito profissional.
5

f) na hiptese de ocorrer a vacncia definitiva do cargo de Presidente da Repblica,
Governador ou Prefeito, o vice assumir efetiva e definitivamente o exerccio da
chefia do Executivo, e somente poder candidatar-se a um nico perodo
subsequente.
g) na hiptese de ocorrer a vacncia definitiva do cargo de Presidente da Repblica,
Governador ou Prefeito, o vice assumir efetiva e definitivamente o exerccio da
chefia do Executivo, e somente poder candidatar-se a um nico perodo
subsequente.
Na hiptese de o vice exercer efetiva e definitivamente a chefia do Executivo,
em funo de vacncia definitiva, esse mandato (decorrente da substituio)
dever ser considerado como o primeiro, para fins de reeleio, permitindo-se
somente a candidatura a um nico perodo subsequente, sob pena de infringir a
vedao do art. 14, 5., da Lei Maior.
......................


CAPTULO 4

1) No item 6.6 foi feito, ao final, o seguinte acrscimo:
6.6. Formao dos estados
................
Em decorrncia da criao do novo Estado, vedado Unio, direta ou
indiretamente, assumir encargos referentes a despesas com pessoal inativo e com
encargos e amortizaes da dvida interna ou externa da administrao pblica,
inclusive da indireta (CF, art. 234).
Em complemento s disposies anteriormente expostas, o art. 235 da
Constituio Federal estabelece, ainda, importantes regras que devero ser
observadas pelo novo ente federado nos dez primeiros anos da sua criao,
como, por exemplo, a de que a Assembleia Legislativa ser composta de
dezessete deputados se a populao do estado for inferior a seiscentos mil
habitantes.


5
RE 637.485/RJ , rel. Min. Gilmar Mendes, 01.08.2012.

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CAPTULO 10

1) No item 5 foi feita a substituio abaixo indicada:

5. ATRIBUIES
.................
Ainda a respeito da primeira parte do inciso XXV do art. 84 (prover cargos
pblicos federais), importante destacar que a competncia para o provimento
contempla, tambm, o desprovimento. Portanto, o Presidente da Repblica pode
delegar no s a competncia para prover cargos pblicos federais, mas tambm a
competncia para desprov-los (assim, Ministro de Estado pode, por delegao do
Presidente da Repblica, demitir servidor pblico federal).
Ainda a respeito da primeira parte do inciso XXV do art. 84 (prover cargos
pblicos federais), importante destacar que o Supremo Tribunal Federal firmou
entendimento de que a autorizao para delegao a Ministro de Estado da
competncia do Chefe do Executivo federal para o provimento contempla,
tambm, a delegao para o desprovimento, isto , para a aplicao da pena de
demisso a servidores pblicos federais.
6
Portanto, o Presidente da Repblica
pode delegar no s a competncia para prover cargos pblicos federais, mas
tambm a competncia para desprov-los (isto , Ministro de Estado pode, por
delegao do Presidente da Repblica, demitir servidor pblico federal).



CAPTULO 12

1) No item 2.11, ao final, foi feita a substituio abaixo indicada:
2.11. Prerrogativa de foro
...............
Os membros do Ministrio Pblico da Unio que atuam perante os Tribunais
do Poder J udicirio e, tambm, os membros dos Ministrios Pblicos estaduais
que atuam perante os Tribunais de J ustia so processados e julgados pelo
Superior Tribunal de J ustia STJ .

6
ARE-AgR 680.964/ GO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 26.06.2012.
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Os membros do Ministrio Pblico da Unio inclusive os membros do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, ramo do Ministrio Pblico da
Unio que atuam perante os juzos de primeiro grau so julgados pelo respectivo
Tribunal Regional Federal TRF.
Os membros dos Ministrios Pblicos estaduais que atuam perante os juzos de
primeiro grau so julgados pelo respectivo Tribunal de J ustia TJ .
Os membros do Ministrio Pblico da Unio que atuam perante os Tribunais
do Poder J udicirio so processados e julgados pelo Superior Tribunal de J ustia
STJ (CF, art. 105, I, a).
Os membros do Ministrio Pblico da Unio inclusive os membros do
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, ramo do Ministrio Pblico da
Unio que atuam perante os juzos de primeiro grau so julgados pelo respectivo
Tribunal Regional Federal TRF, ressalvada a competncia da J ustia Eleitoral
(crimes eleitorais), hiptese em que so julgados pelo Tribunal Regional Eleitoral
TRE (CF, art. 108, I, a).
Os membros dos Ministrios Pblicos estaduais so julgados pelo respectivo
Tribunal de J ustia TJ , ressalvada a competncia da J ustia Eleitoral (crimes
eleitorais), hiptese em que so julgados pelo respectivo Tribunal Regional
Eleitoral TRE (CF, art. 96, III).

2) No item 5 foi feita a substituio abaixo indicada:
5. DEFENSORIA PBLICA
......................
A EC 45/2004 trouxe regra de fortalecimento da autonomia das defensorias
pblicas estaduais, assegurando-lhes autonomia funcional e administrativa e
a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias.
7
A EC 69/2012, ao transferir da Unio para o
Distrito Federal as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do
Distrito Federal, disps que se aplicam a esta os mesmos princpios e regras
constitucionais que regem as defensorias pblicas dos estados (art. 2.). Com
isso, a autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
asseguradas s defensorias pblicas dos estados, foram tambm estendidas
Defensoria Pblica do Distrito Federal . Essa ampliao da autonomia
administrativa e oramentria, porm, s foi conferida s defensorias pblicas
estaduais e do Distrito Federal, no al canando a Defensoria Pblica da
Uni o e dos Territri os.
A EC 45/2004 trouxe regra de fortalecimento da autonomia das defensorias
pblicas estaduais, assegurando-lhes autonomia funcional e administrativa e

7
CF, art. 134, 2., introduzido pela EC 45/2004.
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a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias.
8

Posteriormente, a EC 69/2012, ao transferir da Unio para o Distrito Federal as
atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito Federal, disps
que se aplicam a esta os mesmos princpios e regras constitucionais que regem
as defensorias pblicas dos estados (art. 2). Com isso, a autonomia funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, asseguradas s defensorias
pblicas dos estados, foram tambm estendidas Defensoria Pblica do
Distrito Federal .
Por fora dessa autonomia, o Supremo Tribunal Federal considerou
inconstitucionais leis que incluam as defensorias pblicas estaduais na
estrutura administrativa dos respectivos estados de forma subordinada aos
Governadores.
9

Importantssimo destacar que essa ampliao da autonomia administrativa e
oramentria s foi conferida s defensorias pblicas estaduais e do Distrito
Federal, no al canando a Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios.
........................


CAPTULO 13

1) No item 11.6, ao final, foi feito o seguinte acrscimo:
11.6. Recurso extraordinrio
........................
Por fim, importante destacar que, segundo a jurisprudncia de nossa Corte
Suprema, em cada recurso extraordinrio interposto, indispensvel a
apresentao de preliminar fundamentada sobre a existncia de repercusso
geral, mesmo que o STF, na anlise de outro recurso, j tenha reconhecido a
presena de repercusso geral da matria.
10



8
CF, art. 134, 2, introduzido pela EC 45/2004.
9
ADI 3.965/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 07.03.2012; ADI 4.056/MA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 07.03.2012.

10
ARE 663.637/MG, rel. Min. Ayres Britto, 13.09.2012.

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2) No item 12.2.17.3 foi acrescentado um pargrafo, conforme abaixo indicado:
12.2.17.3. Efeitos da deciso
....................
Deve-se frisar, todavia, que a ausncia de vinculao diz respeito
exclusivamente atividade tpica, legiferante, do Poder Legislativo, no ao
exerccio de suas funes administrativas. Vale dizer, os rgos administrativos do
Poder Legislativo, como qualquer outro rgo administrativo, so alcanados pela
eficcia vinculante das decises do Supremo Tribunal Federal proferidas no
controle abstrato de normas.
Enfim, quando afirmamos que o efeito vinculante no alcana o Poder
Legislativo, estamos nos referindo atuao tpica desse Poder, qual seja, a
funo legislativa. Quando rgos desse Poder exercem funo atpica
administrativa (contratao de pessoal e servios, por exemplo), tal atuao
sujeita-se fora vinculante das decises do STF. De outro lado, nas situaes
em que o Poder Executivo desempenha, de modo atpico, funo legislativa
(edio de medida provisria pelo Chefe do Executivo, por exemplo), essa
atuao no alcanada pelo efeito vinculante das decises do STF.
A deciso de mrito em ao direta , tambm, dotada de efeitos
repristinatrios em relao ao direito anterior, que havia sido revogado pela norma
declarada inconstitucional. ()



CAPTULO 17

1) No item 3, ao final, foi feito o seguinte acrscimo:

3. CULTURA (ARTS. 215 E 216)
..................
No intuito de reforar a participao dos diferentes entes federativos na
promoo da cultura, o texto constitucional passou a dispor sobre o Si stema
Nacional de Cultura (SNC), a ser organizado em regime de colaborao, de
forma descentralizada e participativa, instituindo um processo de gesto e
promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e
permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade, tendo
por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e econmico com
pleno exerccio dos direitos culturais (CF, art. 216-A, includo pela EC
71/2012).
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FIM