Este documento é uma dissertação de mestrado apresentada por Ronaldo Mutz ao programa de pós-graduação em História da Universidade Federal do Espírito Santo. A dissertação analisa como os ecos da Assembleia Nacional Constituinte influenciaram a construção de uma polícia mais cidadã no Brasil. O trabalho é orientado pelo professor Carlos Vinícius Costa de Mendonça e utiliza métodos históricos e sociais para investigar o tema.
Este documento é uma dissertação de mestrado apresentada por Ronaldo Mutz ao programa de pós-graduação em História da Universidade Federal do Espírito Santo. A dissertação analisa como os ecos da Assembleia Nacional Constituinte influenciaram a construção de uma polícia mais cidadã no Brasil. O trabalho é orientado pelo professor Carlos Vinícius Costa de Mendonça e utiliza métodos históricos e sociais para investigar o tema.
Direitos autorais:
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Este documento é uma dissertação de mestrado apresentada por Ronaldo Mutz ao programa de pós-graduação em História da Universidade Federal do Espírito Santo. A dissertação analisa como os ecos da Assembleia Nacional Constituinte influenciaram a construção de uma polícia mais cidadã no Brasil. O trabalho é orientado pelo professor Carlos Vinícius Costa de Mendonça e utiliza métodos históricos e sociais para investigar o tema.
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ECOS DA CONSTITUINTE NA CONSTRUO DE UMA POLCIA CIDAD.
VITRIA 2008
RONALDO MUTZ
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Centro de Cincias Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Histria, na rea de concentrao Histria Social das Relaes Polticas. Orientador: Prof. Dr. Carlos Vincius Costa de Mendona.
VITRIA 2008
M993e Mutz, Ronaldo, 1967- Ecos da Constituinte na construo de uma polcia cidad / Ronaldo Mutz. 2008. 177 f. : il.
Orientador: Carlos Vincius Costa de Mendona. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Esprito Santo, Centro de Cincias Humanas e Naturais.
1. Polcia militar. 2. Segurana pblica. 3. Cidadania. 4. Brasil Constituio (1988). I. Mendona, Carlos Vincius Costa de. II. Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de Cincias Humanas e Naturais. III. Ttulo.
CDU: 93/99
RONALDO MUTZ
ECOS DA CONSTITUINTE NA CONSTRUO DE UMA POLCIA CIDAD
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Centro de Cincias Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Histria na rea de concentrao Histria Social das Relaes Polticas.
Aprovada em ____/____/_____.
COMISSO EXAMINADORA
____________________________________ Prof. Dr. Carlos Vincius Costa de Mendona Universidade Federal do Esprito Santo Orientador
____________________________________ Prof Dr. Maria Cristina Dadalto Centro Universitrio Vila Velha - UVV
____________________________________ Prof. Dr. Mrcia Barros Ferreira Rodrigues Universidade Federal do Esprito Santo
A Edna - amor eterno e ombro amigo. A Pedro Henrique e Luiza luzes de proa para a direo de minha vida.
AGRADECIMENTOS
A difcil tarefa de promover reconhecimentos pode culminar em desagradveis situaes uma vez que invariavelmente temos que iniciar tal agradecimento por algum. Salutar reportar que uma obra de arte tem suas particularidades prprias, entretanto, por ser uma obra, o seu conjunto no pode ser dissociado. A seqncia de reconhecimentos e agradecimentos a que me proponho constitui-se num todo uma vez que, por ter chegado at aqui, muitos foram os que continuaram com seu apoio quando a desistncia batia porta, aos quais reconheo de pblico. Entretanto, sofrimento maior passa nossos familiares que pagam pela nossa ausncia, substituindo-nos nos nossos afazeres. Com a devida vnia dos profissionais que muito contriburam para meu sucesso, inicio minha gratido minha Fofinha, Edna, a mulher que me aceitou como seu par e que no raras s vezes se fez pai junto aos meus filhos para que eu pudesse dar continuidade aos meus estudos. A voc o meu amor e gratido eternos. Ao meu filhote Pedro Henrique e minha princesa Luiza, que muitas vezes, resignados, foram privados de desfrutar poucos momentos de folga do meu trabalho. Ao meu amigo orientador, Professor Doutor Carlos Vincius Costa de Mendona, responsvel pela consecuo da presente pesquisa uma vez que no aceitou que a toalha batesse o cho do ringue. A doao deste distinto educador em prol do engrandecimento intelectual alheio merecedora de destaque e exemplo a ser seguido. Aos demais professores e servidores do programa do Mestrado, meu reconhecimento e agradecimento pelos ensinamentos e disponibilidade em ouvir. Aos meus colegas, obrigado pela oportunidade que tive de compartilhar gratificantes momentos de colquios que muito contriburam para a capacidade cognitiva de todos. na desconstruo de nossos pontos de vistas que nascem nossas verdades. Enfim, o presente trabalho resultado de participao coletiva no que apresento a todos que direta ou indiretamente contriburam com ele, o meu muito obrigado.
Embora ningum possa voltar atrs e fazer um novo comeo, qualquer um pode comear agora e fazer um novo fim. Chico Xavier.
RESUMO
Sendo componente da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo, carreira iniciada no incio de 1990 quando fui Academia de Polcia Militar do Estado de Minas Gerais com vistas realizao do Curso de Formao de Oficiais, tive a oportunidade de observar e atuar como policial na cidade de Belo Horizonte por um perodo de quatro anos. Depois de formado, apresentei-me para minhas atividades operacionais no Esprito Santo em fins de 1993 e j pude notar a forma diferente de ser e agir entre as duas corporaes, apesar de executar um servio que tem como caracterstica universal a busca pela paz e tranqilidade social. Com o passar do tempo, tive o primeiro contato com uma nova modalidade de policiamento, denominado Policiamento Interativo, que preconiza modificaes no modo de agir dos policiais buscando a adoo de conceitos voltados para a cidadania e direitos humanos, iniciativa processada no interior da Polcia Militar. Na continuidade das minhas atividades operacionais, e invariavelmente fazendo um paralelo entre as formas de agir das duas corporaes policiais, vrios questionamentos foram se acumulando, no que pretendo, no presente trabalho, adentrar no mundo do outro o cidado para buscar sua viso de polcia para prover sua segurana cotidiana. Uma marca que ficou to logo pude manifestar minha observao acerca da polcia, quando ainda estudante cadete, foi a repreenso ao comentar: A polcia comear sua transformao to logo os Coronis formatados pela ditadura coloquem seus pijamas. Minha impresso, ao expressar tal comentrio, era a de que as transformaes democratizantes processadas pela nova condio poltica do pas ainda no havia chegado tropa, isso em 1990. A repreenso foi a confirmao.
As part of the Military Police of the State of Esprito Santo, career started at the beninning of 1990 when I went to the Academy of Military Police of State of Minas Gerais attend the Training Course for Official, I had the opportunity to observe and act as police in the city of Belo Horizonte for a period of four years. After formed, presented me to my operational activities in the State of Esprito Santo in late 1993 and now I notice the different ways of being an act between the two corporations, in spite of performing a service that is to feature the universal quest for peace and tranquility. Over time, I had the first contact with a new method of policing, called Policing Interactive, which advocates changes in the mode of action of the police seeking the adoption of concepts aimed for citizenship and human rights initiative processed whitin the Military Police. In continuation of my operational activities, and invariably making a parallel between the forms of action police of the two corporations, several questions were accumulating if, as I intend, in this work, enter the world of another the citizen to pursue his version of police to provide their safety daily. A mark that was once so I could express my observation about the police, even when student cadet -, was the reprimand commenting: The police will begin its transformation as soon as the colonels formatted by the dictatorship put their pajamas. My impression, to express such a comment, was that the changes democratizing processed by the new political condition of the country had not yet reached the troops, that in 1990. The reprimand was the confirmation.
Keywords: Military Police; changes democratizing.
LISTA DE FIGURAS E GRFICOS
FIGURA 01 SITE DO SENADO FEDERAL ..................................................... 83 FIGURA 02 SITE DA CMARA DOS DEPUTADOS ..................................... 84 GRFICO 01 PARTICIPAO GERAL POR REGIES ................................ 85 GRFICO 02 REPRESENTAO MASCULINA POR REGIES ................ 86 GRFICO 03 - REPRESENTAO FEMININA POR REGIES ..................... 86 GRFICO 04 TOTAL DE SUGESTES POR GNERO.................................. 87 GRFICO 05 MELHOR PREPARO PROFISSIONAL ..................................... 99 GRFICO 06 PENA DE MORTE ...................................................................... 103 GRFICO 07 REDUO DA MAIORIDADE PENAL ................................... 104 GRFICO 08 MAIS RIGOR/AUTORIDADE DOS POLICIAIS ...................... 111 GRFICO 09 DIREITO DE VOTAR ................................................................. 117 GRFICO 10 MELHORES SALRIOS ............................................................ 120 GRFICO 11 UNIFICAO DAS POLCIAS E DESMILITARIZAO ..... 127 GRFICO 12 CONTRRIOS EXTINO DA POLCIA MILITAR .......... 134 GRFICO 13 FEDERALIZAO DAS POLCIAS MILITARES .................. 139 GRFICO 14 CRIAO DE GUARDAS MUNICIPAIS ................................. 143
SUMRIO 1 APRESENTAO DO TEMA-PROBLEMA DA DISSERTAO.............................................................................. 14 2 SEGURANA PBLICA: APRESENTAO DO PROBLEMA .................................................................................. 20 3 A PROXIMIDADE DA POLCIA MILITAR COM O PODER POLTICO NO BRASIL ................................................ 40 3.1 SOBRE A ATUAO DAS POLCIAS .................................................... 40 3.2 O EMBRIO DA POLCIA BRASILEIRA E A FASE REPUBLICANA 49 3.2.1 POLCIA OLIGRQUICA: 1835 1934 . 53 3.2.2 POLCIA GETULISTA: 1934 1964 .. 54 3.2.3 POLCIA POLTICA: 1964 1984 .. 55 3.2.4 TRANSITORIEDADE (1984 - ...) E CONSOLIDAO DA POLCIA CIDAD? ................................................................................... 56 3.3 MISSES DAS POLCIAS MILITARES .................................................. 58 4 A CONSTITUINTE DE 1987/1988 - A POLCIA MILITAR E AS SUGESTES POPULARES .................................................. 63 4.1 A POLCIA PR-CONSTITUINTE DE 1987-1988 ......................... 63 4.2 METODOLOGIA DA PESQUISA ................................................... 82 4.3 ANLISES DAS SUGESTES ........................................................ 91 4.3.1 AES PARA REDUO DA CRIMINALIDADE ........................ 93 4.3.1.1 Melhor Preparo Profissional dos Policiais ................................ 93
4.3.1.2 Pena de Morte ........................................................................... 99 4.3.1.3 Reduo da Maioridade Penal ................................................... 103 4.3.1.4 Maior Rigor e Autoridade por parte dos Policiais..................... 105 4.3.2 DIREITOS INDIVIDUAIS DOS POLICIAIS ................................... 111 4.3.2.1 Direito de Voto para Cabos e Soldados .................................... 111 4.3.2.1 Melhorias Salariais .................................................................... 117 4.3.3 MODIFICAES ESTRUTURAIS NAS CORPORAES POLICIAIS 120 4.3.3.1 Unificao das Polcias e Desmilitarizao da Polcia Militar.. 121 4.3.3.2 Contrrios Extino das Polcias Militares ............................ 128 4.3.3.3 Federalizao das Polcias Militares ......................................... 135 4.3.3.4 Criao de Guardas Municipais ................................................ 139 4.4 AS ATIVIDADES ELABORATIVAS NA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE DE 1987-1988 ...................................... 144 5 CONCLUSO ............................................................................... 162 6 FONTES BIBLIOGRFICAS ..................................................... 170 7 LEVANTAMENTOS BIBLIOGRFICOS ................................ 171
TRAJETRIA DO INTELECTUAL
Realizei minha graduao profissional na Academia de Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, em Belo Horizonte, no perodo de 01 de fevereiro de 1990, sendo declarado Aspirante a Oficial em 12 de novembro de 1993 (parecer CFE 237/83, homologado pelo Ministro da Educao e Cultura, Processo MEC 23.000.004481/83-3, de 10 de junho de 1983). Em virtude de condio necessria para acesso aos quadros de Oficial Superior da Polcia Militar do Esprito Santo, realizei ps-graduao na Universidade Federal do Esprito Santo, em Vitria, no perodo de abril de 2002 a maro de 2003, no II Curso Integrado de Especializao em Segurana Pblica, obtendo em 13 de maro de 2003 a habilitao de Especialista em Segurana Pblica. Como Oficial da Polcia Militar, tenho uma formao acadmica voltada para a rea humana, uma vez que no desempenho de minha funo, alm dos ditames castrenses com pilares na hierarquia e disciplina militares, necessrio o estudo das cincias que norteiam o trato com os seres humanos, sejam eles vtimas de crimes, criminosos ou os subordinados na profisso militar. No transcurso da Especializao me propus a pesquisar procedimento operacional executado pela Polcia Militar, restringindo a rea de pesquisa Regio Metropolitana da Grande Vitria, por entender que a atividade policial revestida do princpio da universalidade, que preconiza em nosso meio que a forma de agir deve ser abrangente e similar, no importando a localidade, ressalvando certas peculiaridades regionais. E no interregno da execuo do trabalho monogrfico, um sem-nmero de indagaes permeou os estudos para a pesquisa, questionando o porqu de estarmos sendo assolados por um incremento nos ndices de criminalidade e violncia, ndices estes que ultrapassam as fronteiras estaduais, sendo prejudiciais, em todos os sentidos, ao desenvolvimento do Esprito Santo e do Brasil. Surgiram ainda, questionamentos acerca do nosso verdadeiro papel como integrantes do aparato de coero do Estado, questionamentos estes que pretendo abordar no presente trabalho.
Apesar de no concluso, iniciei a graduao em Histria na Universidade Federal do Esprito Santo em 2000, tendo interrompido seu prosseguimento no ano de 2002 por imperiosa necessidade do servio. Quando da oportunidade em dar continuidade em meus estudos, surgiu a hiptese de me lanar em um nvel mais elevado, optando por concorrer a uma das vagas ofertadas no programa de ps-graduao em Histria, atravs do Mestrado. Aps extenuantes estudos, logrando xito, a recompensa veio na freqncia s gratificantes disciplinas ministradas nos perodos letivos de 2006. No primeiro semestre daquele ano, em Fundamentos de Histria Social das Relaes Polticas, levada a cabo pelos professores Dr. Gilvan Ventura da Silva e Dr. Valter Pires Pereira, houve a abordagem de autores e temas relacionados Histria Poltica, proporcionando a contextualizao do tema na conformao do poder, das relaes polticas, e seus relacionamentos nos mais variados e dinmicos segmentos sociais. Tal abordagem demonstrou-se significativa no que tange ao aproveitamento em minha pesquisa haja vista que a anlise de permanncias e discursos de poder quando dos debates da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988 foi uma constante. Tambm no primeiro semestre de 2006, com a disciplina Representaes Polticas e Movimentos Sociais, abordando Autoritarismo, Imaginrio e Poder: Reflexes sobre o Processo Histrico Republicano Brasileiro, o professor Dr. Carlos Vincius Costa de Mendona atravs de uma abordagem da dinmica do pensamento autoritrio ao longo do processo republicano brasileiro proporcionou a reflexo em torno de conceitos e categorias de poder na conformao dos rgos de represso utilizados no perodo da Era Vargas, os quais atuaram como objeto de sustentao do Estado autoritrio. Tal anlise possibilita um processo metodolgico comparativo com a atuao dos organismos policiais da atualidade e de sua formatao no processo de democratizao do Pas, tendo como referncia os organismos policiais criados/formatados por Getlio Vargas para a consecuo de seus objetivos de poder e governana. J nos idos do segundo semestre de 2006, atravs da disciplina Urbanizao e Polticas Pblicas no Brasil Republicano, ministradas pelas professoras Dra. Maria da Penha Smarzaro Siqueira e Dra. Maria Beatriz Nader, tivemos a demonstrao dos processos de urbanizao empreendidos no limiar da Repblica Brasileira, bem como suas polticas que engendraram uma reengenharia no espao pblico. Demonstrou-se claramente que em sua
maioria, as polticas pblicas foram direcionadas ao atendimento das classes dominantes, criando espaos de dominao especficos e estigmatizantes que poderiam permitir uma facilidade maior de controle por parte do Estado, este se utilizando dos rgos policiais. Tal contextualizao possibilita a anlise de procedimentos que so bastante atuais, haja vista que os rgos policiais tm demonstrado, historicamente, um modo de agir que vai de encontro s deficincias sociais dos menos favorecidos, elegendo estes como alvos na manuteno da ordem pblica. Tambm no referido semestre, em Fronteira e Polticas Pblicas, ministradas pelos professores Dr. Luiz Cludio Ribeiro e Dr. Ricardo da Costa, estes procuraram problematizar a demarcao de lugares sociais e sua expanso no espao desconhecido, analisando as aes do setor pblico na separao dos grupos sociais. Sua contextualizao se deu no transcorrer da Idade Mdia, permitindo a complementao dos estudos efetuados na disciplina Urbanizao e Polticas Pblicas no Brasil Republicano. Guardando as devidas diferenas temporais e passando ao largo do anacronismo, a exposio dos assuntos abordados permitiu uma anlise comparativa em pocas diferentes sobre um tema atual, a segregao e a elaborao das polticas pblicas com vistas a aprofundar tal processo.
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INTRODUO
APRESENTAO DO TEMA-PROBLEMA DE DISSERTAO
Em virtude de cotidianamente a sociedade conviver com os mais variados tipos de violncia, h uma maior cobrana para o Estado se fazer imperar frente sensao de insegurana que assola as ruas restando, portanto, buscar mecanismos para que a ordem e a paz possam ter condies de prosperar, alicerando polticas de segurana pblica fundamentadas por conhecimentos diversos: demandas, deficincias, reas crticas etc. Dentre as vrias polticas pblicas desenvolvidas, em consonncia com as variadas aes de cunho social, passou-se pela criao de corpos policiais com o monoplio do uso legal da fora, para emprego em detrimento dos possveis desvios de conduta que se apresentassem frente aos ditames ordenadores do Estado. Para a eficincia e eficcia destas instituies, tambm polticas pblicas tiveram que ser traadas para delinear sua forma de atuao para torn-la no s coercitiva, mas essencialmente preventiva a servio do cidado, ... desvinculada de qualquer paixo ou influncias de compromissos derivados da arena poltica 1 . Na verdade, estas instituies durante considervel parte do nosso processo histrico imperial e republicano no conseguiram desvincular a sua funo primordial proteger e servir sociedade das ambigidades e contradies da arena poltica 2 . De fato, desde a Primeira Repblica (1889-1930) foram utilizadas como brao forte das oligarquias dominantes e hegemnicas nos Estados, passando pela Era Vargas (1930-1945) onde se salientou como polcia poltica a servio do combate s tendncias ideolgicas que se contrapunham aos ideais do Estado. No perodo de 1946-1964 atuou, mesmo que de forma insipiente, como instrumento de represso aos movimentos sociais e polticos derivados do conflito entre o capital e o trabalho
1 MONET, J ean-Claude. Polcias e Sociedade na Europa. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Edusp, 2001, p. 16. 2 Buscaremos esclarecer melhor no captulo II do presente trabalho, a proximidade das polcias com o poder estatal.
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e finalmente, como instituio auxiliar da coalizo civil-militar no processo da represso e da tortura aos inimigos do Estado de Segurana Nacional. Observa-se, assim, que na contramo da histria, as Polcias atuaram, grosso modo, mais como rgos pblicos para manuteno e sustentao dos poderes polticos dos regimes que se instalaram nas diversas fases da histria do Brasil, sendo mais utilizadas como polcia poltica. Na atualidade, temos observado que as atuaes das policias militares tm se revestido de um carter mais humanitrio 3 , levando-se em considerao sua formatao e atuaes pretritas. Seria tal situao, um reflexo das mudanas processadas atravs da redemocratizao de nosso Pas iniciada na dcada de 1980? Ou seria, por instinto, uma transformao autnoma ocorrida no interior das prprias organizaes policiais militares? Bengochea 4 ilustra em seu artigo em que data o alvorecer dos anos 90 o incio do rompimento processado pelas polcias no que se refere a sua forma de atuao e seu comportamento frente a sociedade, ao mesmo tempo em que questiona acerca das alteraes frente uma nova realidade: possvel ter uma polcia diferente numa sociedade democrtica? A concretizao dessa possibilidade passa por alguns eixos. Primeiro, por mudanas nas polticas de qualificao profissional, por um programa de modernizao e por processos de mudanas estruturais e culturais que discutam questes centrais para a polcia: as relaes com a comunidade, contemplando a espacialidade das cidades; a mediao de conflitos do cotidiano como o principal papel de sua atuao; e o instrumental tcnico e valorativo do uso da fora e da arma de fogo. So eixos fundamentais na reviso da funo da polcia. A abordagem na busca para tal resposta pode se dar em vrias vertentes uma vez que h a possibilidade de estudos das disciplinas ofertadas no processo de formao dos policiais. Da
3 No queremos com isso afirmar que os organismos policiais brasileiros encontram-se em consonncia com a forma de atuar das polcias dos pases considerados do primeiro mundo, mas, to somente, atentar para o fato de que sua forma de atuao com implementao de novas formas e modalidades de policiamento - como o policiamento interativo no Esprito Santo e o policiamento comunitrio em So Paulo e Minas Gerais, por exemplo so visveis e quantificveis no que tange diminuio de violncia policial e excessos de arbitrariedades. Na presente pesquisa no iremos tratar desses dados. 4 BENGOCHEA, Jorge Luiz Paz et all. A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-88392004000100015&script=sci_arttext> acesso 12/01/2007, p.2-5.
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mesma forma, h a possibilidade de estudar uma polcia em particular e identificar eventuais elementos transformadores na conduta de ser dos policiais 5 . A presente dissertao busca verificar no processo constituinte ocorrido no Brasil entre 1987 e 1988 como se deu a participao da populao em tal transformao, analisando as propostas enviadas a ttulo de sugestes aos constituintes, abordando variados temas, com vistas a processar modificaes nas estruturas das corporaes policiais militares e, por conseguinte, na forma de ser e agir dos policiais. Tambm, aborda o direcionamento ou no destas sugestes pelos constituintes no sentido de identificar as propostas que foram utilizadas na propositura de matria legislativa para compor a futura Constituio da Repblica Federativa do Brasil. O que se pretende a identificao do perfil e comportamento profissional pretendido s Polcias Militares no Brasil, atravs da anlise das sugestes e, analisar, ainda, sob que circunstncias houve a participao do cidado neste processo de estruturao para transformao de uma polcia poltica para uma polcia cidad. Nesse sentido, o primeiro captulo aborda uma discusso sobre o papel e funo das polcias militares buscando nas anlises de socilogos e estudiosos do tema da polcia no mundo todo, com nfase na questo da polcia cidad, ou seja, a polcia como rgo integrante de um sistema de controle social e no a polcia do prendo e arrebento. A proximidade histrica da Polcia Militar com o Poder Poltico no Brasil o assunto do segundo captulo. Neste captulo, a idia foi fazer uma representao historicizada do vnculo polcia e arena poltica 6 no processo republicano. No terceiro captulo, a abordagem ser no sentido de conhecer as propostas apresentadas pelos cidados e pelos constituintes para a construo do projeto votado pela Comisso de Sistematizao na Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988. Das matrias surgidas para anlise, em virtude do problema da pesquisa, sero analisadas as relativas Segurana Pblica no Brasil, tendo por objeto o perfil pretendido Polcia Militar
5 A pesquisadora Beatriz Graeff efetuou pesquisa de campo na Policia Militar do Estado de So Paulo, em dissertao de mestrado, na qual buscou identificar tais variantes. Em abordagens diretas aos policiais com entrevistas, foram categricos em afirmar que vrias transformaes se processaram na corporao, principalmente aps o evento ocorrido na Favela Naval em Diadema, quando um policial em uma abordagem e tendo disparado um tiro desnecessrio, mata um jovem que retornava para sua residncia. Para maiores informaes, GRAEFF, Beatriz Porfrio. O Policial Militar em tempos de mudana: ethos, conflitos e solidariedade na Polcia Militar do Estado de So Paulo. Universidade de Braslia, 2006. Disponvel para download em <http://www.unb.br/ics/dan/Dissertacao208.pdf>. Acesso em 13/03/2008. 6 MONET, opus cit, p. 16.
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em seu modo de atuao na manuteno da ordem pblica, reduo da criminalidade e estrutura funcional. A histria brasileira deixou claras mostras de que os aparelhos estatais para a manuteno da ordem sempre se revestiram de um carter belicista a mando do poder, seja como brao armado de sustentao poltica e manuteno do status quo ou como fora de guerra, uma vez que na Guerra do Paraguai, segundo Demoner 7 , nossas foras policiais foram enviadas para dar combate aos mpetos de Solano Lopez. Atesta esta viso, Bengochea 8 quando nos aponta que A polcia representa o resultado da correlao de foras polticas existente na prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa perspectiva seu desenvolvimento histrico. Uma polcia para servir de barreira fsica entre os ditos bons e maus da sociedade. Uma polcia que precisava somente de vigor fsico e da coragem inconseqente; uma polcia que atuava com grande influncia de estigmas e preconceitos. As modificaes recentes ocorridas no Brasil a partir de uma abertura poltica gradual que culminou com a queda do regime militar, permitiram o surgimento de uma nova forma nas relaes e no trato das foras policiais com a populao, fato que teria ainda maior destaque com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988, a chamada Constituio Cidad. Resta buscar, ento, de que forma se tratou nos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988 sobre a temtica relacionada Polcia Militar, com foco na participao popular na chamada Constituio Cidad para a construo do perfil de uma polcia cidad a servio das demandas coletivas e no mais como uma polcia poltica de manuteno de regimes governamentais. A problematizao metodolgica do presente trabalho d conta de que para a formatao do poder de polcia das Polcias Militares de uma sociedade democrtica, importante a participao do pblico alvo em tal processo, a populao, pois sobre quem recai, em grande
7 DEMONER, Snia Maria. Histria da Polcia Militar do Esprito Santo: 1835 1985. Vitria/ES: 1985, p. 67. 8 BENGOCHEA, opus cit, p. 6.
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parte, as mazelas de um sistema de segurana pblica com deficincias estruturais e logsticas. A participao tem peso relevante uma vez que h a oportunidade de expresso de vises externas do sistema de segurana pblica. Para compreender o conceito de poder de polcia, adotamos as consideraes de Marcineiro 9 A Polcia no se constitui em um poder. Ela instrumento do poder de polcia do Estado. Baseia a legitimidade de suas aes no poder de polcia que o Estado possui, de forma exclusiva. Assim, no existe poder da polcia, mas sim poder de polcia, mesmo porque o poder de polcia do Estado exercido por outros rgos alm das organizaes policiais, tais como Vigilncia Sanitria, Fiscalizao da Fazenda, etc. Embasando sua anlise sobre a distino entre poder de polcia e poder da polcia, utiliza argumentos de Cretella J nior, o qual atesta que [...] se a Polcia tem as possibilidades de agir, em concreto, pondo em atividade todo o aparelhamento de que dispe, isso se deve a potestas que lhe confere o poder de polcia. Este sem aquele seria o arbitrrio, verdadeira ao policial divorciada do Estado de Direito. Continua ainda, Nazareno, que neste contexto importante frisar que nas democracias, o Poder de Polcia discricionrio, mas no arbitrrio. Fundamenta-se na Constituio e por via de conseqncia no ordenamento jurdico da nao 10 . Isto posto, tem-se o seguinte problema: A participao da populao foi fator suficiente para processar modificaes no papel e funo das Polcias Militares quanto ao seu verdadeiro poder de polcia na Constituio de 1988? Apresentamos como resposta a seguinte hiptese: houve no evento da Assemblia Nacional Constituinte a permanncia em se reproduzir uma instituio secular que, historicamente, tem sido utilizada como brao do poder poltico, apesar de estas mesmas instituies apresentarem atualmente, transformaes internas em busca de uma difuso da necessidade em se trabalhar o reforo da cidadania atravs da participao popular e respeito aos direitos humanos. Assim sendo, como objetivo geral, iremos identificar qual o papel e funo pretendidos para as Polcias Militares, pela analise das propostas enviadas pelos cidados e adotados nos documentos produzidos pela Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988.
9 MARCINEIRO, Nazareno & PACHECO, Giovanni C.. Polcia Comunitria. Evoluindo para a polcia do sculo XXI. Florianpolis: Insular, 2005, p. 48. 10 Idem, p. 48.
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De se ressaltar que no conhecemos estudo semelhante sobre o tema desta pesquisa, no que no se vislumbrou um modelo terico objetivo que propiciasse embasamento anlise e, tambm, no se encontrou qualquer referncia sobre os fatos sobre os quais se pretendem analisar. Tendo feita a catalogao dos registros das propostas dos cidados e dos constituintes, buscaremos, ento, como objetivos especficos: - Analisar como se deu a participao popular atravs de apresentao de sugestes e nos debates de matrias constitucionais relacionadas Polcia Militar; - Identificar as propostas de reformulao e transformao das Polcias Militares;
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CAPTULO I
SEGURANA PBLICA: APRESENTAO DO PROBLEMA
Chegar a possveis explicaes ou solues para um problema pode significar no apenas aquisio de conhecimentos, mas, tambm, favorecer uma determinada interveno. Um problema sempre uma falta de conhecimentos. Christian Laville
A proposta deste trabalho contribuir para o entendimento do papel e funo da Polcia Militar a partir da problematizao dos discursos e documentos produzidos na constituinte de 1987/1988 visando elaborao da Constituio de 1988. No pretendemos esgotar o assunto tratado por reconhecer sua complexidade e necessidade de aprofundamento mais detalhado quanto s categorizaes que possam simplificar o entendimento do papel e funo da Polcia Militar como elo do sistema de segurana pblica. De fato, com o retorno recente da liberal democracia no Brasil, buscou-se novo norteamento Nao atravs da escriturao de uma nova Constituio que estabelecesse uma sintonia mais adequada com as transformaes processadas no pas. Nessa linha, procurou-se eleger o cidado como ator principal do novo regime e a Assemblia Nacional Constituinte, instaurada em 1987, se props redigir uma Carta Magna mirando naquilo que seria um documento da liberdade, da dignidade, da democracia, da justia social do Brasil 11 . Em anlise acerca do desenvolvimento da cidadania no Brasil, J os Murilo de Carvalho expe sua viso acerca do advento de tal Constituio no sentido de que: [...] A constituinte de 1988 redigiu e aprovou a constituio mais liberal e democrtica que o pas j teve, merecendo por isso o nome de Constituio Cidad. ... Os direitos polticos atingiram uma amplitude nunca antes atingida. A democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como
11 Discurso proferido pelo Presidente da Assemblia Nacional Constituinte Deputado Federal Ulisses Guimares em 05/10/1988 por ocasio da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Anais da Assemblia Nacional Constituinte acesso pela Internet <http://www2.camara.gov.br/publicacoes>. Acesso em 01/Nov/2006.
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a desigualdade e o desemprego. Continuam os problemas da rea social, sobretudo na educao, nos servios de sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana individual. [...]. 12 Com efeito, embora a Constituio de 1988 tenha aprofundado a democracia poltica numa amplitude nunca antes atingida, os problemas da transio da coalizo civil-militar para a liberal democracia, como sugere J os Murilo, continuam representando um desafio constante. E em se tratando de assuntos relacionados Segurana Pblica, a prtica cotidiana aponta para certa permanncia de inconsistncia na forma de ser e agir, haja vista que os rgos constitutivos do aparato de fora do Estado apresentam resqucios da cultura dos anos de chumbo, atuando de forma repressiva em detrimento dos anseios da maioria. Tal condio parece ser presena constante desde o surgimento de nossa sociedade. Segundo Pedroso A mentalidade autoritria no Brasil teve como pressupostos bsicos o modelo jurdico, o poder centralizado e elitizado e a organizao das foras policiais que se incumbiram de perseguir as camadas sociais desprivilegiadas. 13 E no processo histrico brasileiro, o que se tem observado que a polcia tem funcionado muito mais como rgo pblico para a manuteno e sustentao dos poderes polticos dos regimes, e at como polcia poltica que foi utilizada como tratamento aos desvios patolgicos, sejam eles criminolgicos ou polticos. Velloso apud Cancelli 14 nos coloca que [...] a polcia, [...] era o principal agente desta profilaxia, j que a ela cabia extrapolar as meras funes de vigilncia e manuteno da ordem. Ao abordarmos o tema Segurana Pblica, temos observado que mais ainda que as transformaes sociais, a prpria criminalidade possui a capacidade de se transformar para fazer frente s medidas adotadas pelo Estado e muitas das vezes, procuram adotar novas formas de agir, fazendo com que o aparelho estatal se encontre em completo estado de desvantagem e inrcia. A redemocratizao ocorrida no Brasil, a partir da queda do regime militar, apontou a necessidade de reformulao e nova formatao no relacionamento e no trato das foras
12 CARVALHO, Jos Murilo. A Cidadania no Brasil: O Longo Caminho. 6. ed. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2004, p.199. 13 PEDROSO, Regina Clia. Estado Autoritrio e Ideologia Policial. So Paulo: Associao Editorial Humanitas - Fapesp, 2005, p.49. 14 CANCELLI, Elizabeth. O Mundo da Violncia: a polcia na Era Vargas. Braslia: EDUNB, 1993, p.79.
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policiais com a populao, fato que teria ainda maior destaque com a promulgao da Constituio de 1988. Seria tal reformulao j uma antecipao daquilo que viria a ser pronunciado por Monjardet 15 , quando este defender o ideal de que na democracia h que se ter o cidado comum como cliente de uma polcia urbana para assegurar a ordem e a tranqilidade? Bayley salienta que a demanda pelos servios policiais est relacionada pelo carter das relaes interpessoais na sociedade, apontando em sua anlise comparativa que: [...] medida que as sociedades se tornam mais industriais e urbanas, e menos agrrias e rurais, a polcia vai lidar com mais servios e menos solicitaes relacionadas com crimes. [...] medida que as sociedades desenvolvem modernos sistemas econmicos e estruturas sociais, chamadas de servio vo aumentar em relao populao, mas a proporo de requisies no relacionadas com crimes se tornar maior. O desenvolvimento produz tanto mais crimes em nmeros absolutos quanto uma maior proporo de requisies relacionadas com servios. 16 E em se tendo o cidado comum como o principal ator da democracia que retornava ao cenrio poltico nacional, tais relaes interpessoais, ao mesmo tempo em que so formatadas pelas caractersticas da nova sociedade, tambm trazem a reboque a capacidade de uma reestruturao da interao entre o Estado, aqui representado pela polcia, e a populao em geral. Octvio Ianni in Camacho, em seu texto Razes da Violncia, aborda a globalizao e a destruio criativa dela advinda como transformadora das relaes sociais em um nvel abrangente, deixando transparecer que a violncia um seu subproduto. Conforme afirmado Pode ser muito provvel que haja relaes diretas e indiretas entre globalizao, urbanizao e violncia urbana. Na medida em que a cidade se torna maior e mais complexa, por suas diversidades e desigualdades, acomodaes e tenses, hierarquias e tenses, produzem-se e reproduzem-se as condies de ruptura, conflito e violncia. 17 E no que tange ao espao urbano, Ianni atravs de sua viso, atesta, ainda, que:
15 MONJARDET, Dominique. O que faz a Polcia: Sociologia da Fora Policial. Traduo de Mary Amazonas Leite de Barros. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003, p.284. 16 BAYLEY, David H. Padres de Policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo de Ren Alexandre Belmonte. So Paulo: Edusp, 2001, p.183. 17 CAMACHO, Timteo (Org). Ensaios Sobre a Violncia. Vitria: EDUFES, 2003, p.25.
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possvel afirmar que a cidade revela-se o lugar por excelncia da violncia, j que a parece ocorrer a maior parte das tenses e fragmentaes, desigualdades e alienaes, fermentando agresses e destruies, atingindo pessoas, coisas e idias, sentimentos, atividades e iluses. Em pouco tempo, ou de repente, algo, algum, alguma idia ou smbolo, pode ser atingido, mutilado, deformado, arruinado. 18 Temos assim, pela abordagem do autor que na cidade que as conseqncias maiores advindas do desenvolvimento capitalista se manifestam, com a violncia se apresentando como um subproduto da competio inerente a tal processo, estimulado ou no pelo Estado que se arvora em participar como sujeito ativo do mercado globalizado. Com relao ao prprio Estado, este no pode se deixar levar pelas demandas mercantis deixando margem o cidado, para no incorrer no risco de confirmar a mxima popular de que os menos importantes na ordem so os mais importantes na desordem, pois, um preo muito alto a ser pago. E no h que se pagar o preo utilizando-se dos meios repressores dos quais dispe, o que pode parecer tentador, e j o foi feito. E Hannah Arendt alerta para o perigo da destruio do prprio poder do Estado constitudo: A violncia sempre pode destruir o poder; do cano de uma arma emerge o comando mais efetivo, resultando na mais perfeita e instantnea obedincia. O que nunca emergir da o poder. [...] o domnio pela pura violncia advm de onde o poder est sendo perdido. [...] Substituir o poder pela violncia pode trazer a vitria, mas o preo muito alto; pois ele no apenas pago pelo vencido como tambm pelo vencedor, em termos de seu prprio poder. 19 Com isso, queremos apontar para a existncia de uma questo paradoxal da funo do aparato de fora do Estado que historicamente no Brasil, foi burocratizada e formatada aos moldes de um exrcito, com indicaes de fora para manuteno do poder atravs da violncia, porm, na atualidade, com as atribuies modernas de atendimento s demandas sociais, ... mais servios e menos chamadas relacionadas com o crime.
18 Idem, p. 25. 19 ARENDT, H. A Condio Humana. Rio de J aneiro: Forense Universitria, 1989, p.42.
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Nesse sentido, Costa 20 destaca que: [...] As polcias so definidas por suas funes, especialmente a manuteno da lei e da ordem. Entretanto, elas no servem apenas para manter a lei e a ordem, j que tambm reproduzem e reinterpretam essa ordem social. [...]. Sendo os servidores dos corpos policiais cidados provenientes de diversas camadas sociais, trazem consigo suas experincias e conceitos que iro justamente servir de base para sua atuao na manuteno da ordem social, no que devero ser, ento, direcionados para que tais conceitos e experincias no se sobreponham aos ditames legais e a arbitrariedade se sobressaia. As polticas emanadas pelo poder pblico devem levar em considerao sua exeqibilidade tendo como pressupostos a cidadania, procurando reforar o carter proativo dos aparelhos policiais no sentido da preveno e, para tal, buscar o intercmbio com as comunidades, at mesmo porque, os prprios policiais, hoje, so representantes tambm de uma democracia fardada tendo que ser observados, tambm, os prprios direitos de cidadania destes policiais, at pouco tempo desprezados. Com tal postura, o Estado tira o foco dos esforos para atuar exclusivamente contra o criminoso e passa a atender aos anseios da sociedade. E aparentemente foi o que se buscou com a elaborao de uma nova Carta Magna que se fizesse reflexo dos aportes democrticos que se apresentavam no cenrio poltico. Segundo Moulin 21 a Constituio de 1988 fomentou as discusses acerca do Estado, momento em que houve uma busca pela diminuio de seu papel intervencionista, ao mesmo tempo em que se avolumaram discusses acerca do papel do municpio no novo contexto nacional. Para o autor, porm, no se buscou discutir a questo da Segurana Pblica, sendo as Polcias administradas pelos governos Estaduais, e havendo, ainda, a permanncia desta instituio como fora auxiliar do Exrcito. No se processava, assim, sua modernizao altura da qual se submetia Nao. Tambm acerca desta condio de similaridade com um exrcito, Carvalho se pronuncia analisando tal Constituio com a assertiva de que [...] A Constituio de 1988 apenas tirou do Exrcito o controle direto das polcias militares, transferindo-o para os governadores dos estados. Elas
20 COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a Lei e a Ordem: violncia e reforma nas polcias do Rio de Janeiro e Nova York. Rio de J aneiro: Editora FGV, 2004, p.29. 21 MOULIN, Luiz Ferraz. Polcia Interativa. Vitria: 2003, p.34.
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permaneceram como foras auxiliares e reservas do Exrcito e mantiveram as caractersticas militares. Tornaram-se novamente pequenos exrcitos que s vezes escapam ao controle dos governadores. Essa organizao militarizada tem-se revelado inadequada para garantir a segurana dos cidados. O soldado da polcia treinado dentro do esprito militar e com mtodos militares. Ele preparado para combater e destruir o inimigo e no para proteger cidados. 22 Temos, ento, que de subordinadas diretamente ao Exrcito Brasileiro, na atualidade as polcias estaduais, militares e civis, de acordo com o Art. 144 da Constituio de 1988 23 , passaram ao comando dos governadores dos Estados brasileiros, que ficaram responsveis pela elaborao e implementao de polticas de Segurana Pblica para fazer frente s demandas da populao, sejam nos assuntos referentes ao crime como nos assuntos referentes ao no-crime 24 . Loureiro apud Zaverucha salienta, acerca desta preocupao com relao condio das polcias militares: Quando se d a transio para a democracia, h uma preocupao dos novos governantes em tirar a polcia do controle das Foras Armadas. O objetivo tornar ntida a separao de suas funes: a polcia responsvel pela ordem interna, ou seja, pelos problemas de segurana pblica, enquanto os militares federais se encarregam dos problemas externos, leia-se, da guerra. A Constituio de 1988 no procurou fazer essa separao. Ao contrrio, dificultou-a. 25 Continua o autor, abordando sob o mesmo enfoque, destacando este sentido dbio quando afirma que As Polcias Militares tm mantido uma dupla funo ao longo das constituies federais brasileiras. Elas so rgos de segurana pblica dos estados federados e, ao mesmo tempo, foras auxiliares do Exrcito Brasileiro.
22 CARVALHO, opus cit, p. 213. 23 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais 1/92 a 35/2001 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002. 24 Para uma compreenso acerca do termo no-crime, consideramos os assuntos diversos que se relacionam com as atividades policiais como: conflitos de trnsito, discusso de vizinhos, embriaguez, transporte de enfermo etc. 25 LOUREIRO, Ythalo Frota. As Polcias Militares na Constituio Federal de 1988: polcia de segurana pblica ou foras auxiliares e reserva do Exrcito? Disponvel em <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5866 >Acesso em 05/02/2006.
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Tais desgnios seriam funes paradoxais haja vista que seriam atividades incompatveis entre si, uma vez que em uma situao h o treinamento e o emprego para a guerra e, em outra, atividades para a manuteno da ordem social, ou seja, a paz. J os Murilo de Carvalho antev o prejuzo de tais funes paradoxais, que contribuem para a construo da cidadania e, substancialmente, para a democracia, de uma forma negativa. Sob sua abordagem, houve no Brasil a inverso da [...] cronologia e da seqncia lgica descrita por Marshall [...] quando da distribuio dos direitos concernentes cidadania, tendo, inicialmente, se sobressado [...] direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis [...] 26 . Sob a tica de Goldstein no que se refere democracia, esta [...] depende de maneira decisiva da fora policial. Cabe polcia prevenir contra a pilhagem de coisas alheias, dar uma sensao de segurana, facilitar o ir e vir, resolver conflitos e proteger os mais importantes processos e direitos como eleies livres, liberdade de expresso e liberdade de associao -, em cuja continuidade est a base da sociedade livre. O vigor da democracia e a qualidade de vida desejada por seus cidados esto determinados em larga escala pela habilidade da polcia em cumprir suas obrigaes. 27 Na abordagem de tal autor, a atividade policial transcende de maneira incisiva o que se configura no imaginrio da populao, de que o papel e funo das polcias agir na repressividade, tendo por misso o prender os indesejveis e apresent-los justia. Na mesma linha de raciocnio de Goldstein temos Monet para quem mais do que em qualquer outro regime poltico, a democracia depende muito da qualidade de sua polcia e dos valores que a fundamentam. E acrescenta: Melhor reconhecer a natureza poltica da funo policial. S os regimes autoritrios podem fingir acreditar que manter a ordem pblica simplesmente uma questo de tcnica [policial]. Com a democracia, a funo policial reencontra suas razes gregas e aparece pelo que ela : uma dimenso central da ao poltica. 28
26 CARVALHO, opus cit, p.221. 27 GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Traduo de Marcello Rollemberg. So Paulo: EDUSP, 2003, p. 64. 28 MONET, opus cit, p.29.
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Continua Monet, discorrendo acerca da funo primaz dos corpos policiais, destacando que lugar comum a utilizao da fora fsica para a manuteno da ordem e da segurana, porm, elenca de forma contundente sobre o papel dos agentes que compem tais instituies: Esses agentes, enfim, so especializados no emprego da fora, a servio de quatro grandes tipos de atividades: a proteo das pessoas e dos bens contra as agresses ilegtimas de outrem; a proviso do sistema penal graas deteco e priso dos criminosos; a manuteno da ordem na rua, especialmente diante das formas de aes polticas extra-institucionais; a coleta e a transmisso s autoridades polticas no local, de informaes sobre toda uma gama de atividades que, de perto ou de longe, paream pr em causa os fundamentos da organizao social e poltica. 29 Na cincia de tal conceito moderno acerca das funes dos corpos policiais e seus agentes, cabe ao administrador pblico, municipal e/ou estadual, ensejar os devidos esforos para a mutao necessria destes corpos para uma nova realidade em busca da satisfao do cidado com a manuteno da ordem e respeito dignidade humana. A preocupao com os desgnios paradoxais adotados para os corpos policiais passou a figurar nas agendas de discusses haja vista que se processa a busca em transformar prticas autoritrias destes corpos em aes de reforo da cidadania. Costa, em sua obra Entre a Lei e a Ordem, fazendo um paralelo entre atuao e controle das atividades policiais, salienta que mesmo que de forma restrita, alguns estudos buscam analisar e avaliar a qualidade e eficcia das organizaes policiais, destacando que muito recentemente especial ateno se tem dado a verificar como se processa o controle e a participao popular nas atividades policiais, destacando que [...] a questo central a conciliao entre a atividade cotidiana das polcias e o respeito aos direitos individuais, polticos e sociais dos cidados 30 . Nesta tica, Bayley aponta a falta de preocupao por parte dos estudiosos cientficos em estudar a instituio policial, seja ela de carter civil ou militar. A crtica do autor consistente no que tange a reforar a importncia das instituies policiais na manuteno das atividades cotidianas: A manuteno da ordem a funo essencial do governo. No apenas a prpria legitimidade da ordem, mas tambm a ordem funciona como critrio para se
29 Idem, p. 26-27. 30 COSTA, opus cit, p. 31.
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determinar se existe de fato algum governo. Tanto conceitual quanto funcionalmente, governo e ordem devem andar juntos. [...] As atividades policiais tambm determinam os limites da liberdade numa sociedade organizada, algo essencial para se determinar a reputao de um governo. Embora governos imponham restries de outras maneiras, a maneira pela qual ele mantm a ordem certamente afeta de modo direto a liberdade real. 31 O que se pretende, portanto, na pesquisa a identificao de um novo perfil e comportamento profissional pretendido s Polcias Militares do Brasil, atravs da anlise das sugestes propostas pelos cidados aos constituintes da Assemblia Nacional Constituinte de 1987- 1988, analisando as circunstncias da participao do cidado no processo de estruturao e transformao de uma polcia poltica para uma polcia cidad. Pateman em trabalho acerca da participao popular nos desgnios da democracia, tendo como suporte as chamadas teorias recentes da democracia, destaca [...] a palavra participao tornou-se parte do vocabulrio poltico popular. Isso aconteceu na onda de reivindicaes, em especial por parte dos estudantes, pela abertura de novas reas de participao [...] e tambm por parte de vrios grupos que queriam, na prtica, a implementao dos direitos que eram seus na teoria [...]. 32 Chama ateno a abordagem da autora dando conta da ironia da elevao de tal tema, a participao, sob o enfoque dos tericos da poltica e socilogos polticos, pois, para estes [...] a teoria da democracia mais aceita (aceita de maneira to ampla que se poderia cham-la de doutrina ortodoxa) aquela na qual o conceito de participao assume um papel menor. Na realidade, no apenas tem um papel menor, como nas teorias de democracia atuais um dado predominante a nfase colocada nos perigos inerentes ampla participao popular em poltica. Tais caractersticas derivam de duas preocupaes principais de tericos atuais que escrevem sobre a democracia (...) Primeira, sua convico de que as teorias dos seus predecessores mais antigos (os chamados tericos clssicos), que acalentavam o ideal do mximo de participao do povo, precisam de uma reviso drstica, quando no uma rejeio pura e simples. Segunda, uma preocupao com a estabilidade; do sistema poltico e com as condies ou pr- requisitos necessrios para assegurar tal estabilidade [...].
31 BAYLEY, opus cit, p.17. 32 PATEMAN, Carole. Participao e Teoria Democrtica. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1990, p. 9-10.
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Buscaremos analisar as sugestes apresentadas pela populao para a formatao de um novo modelo de instituio policial, identificar as propostas que se fizeram representar no corpo da nova Constituio Federal para, com isto, identificar a leitura da populao acerca do tema Polcia Militar e suas vises para a transformao dos aparatos de fora do governo. Ainda em Pateman temos que: [...] embora a democracia, enquanto governo do povo por meio do mximo de participao de todo o povo, ainda possa ser um ideal, srias dvidas, postas em evidncia em nome da cincia social, parecem ter se levantado quanto possibilidade de se colocar esse ideal em prtica. 33 Bayley enfatiza de forma bastante esclarecedora acerca do relacionamento povo e instituio policial, deixando antever que h uma importncia sobressaltada para se permitir que este relacionamento tenha um carter democrtico, que traga benefcios a ambos. Apesar de no ter escrito sua obra acompanhando a linha de raciocnio apresentado quando da abordagem das teorias democrticas, aquele autor destaca que nos temas relacionados suprir as demandas da populao nos assuntos referentes sua segurana e no trato dirio com os rgos responsveis por garanti-la, salutar, sim o mximo de participao. De acordo com o autor: O relacionamento da polcia com a sociedade recproco [deve ser 34 ] a sociedade molda o que a polcia e a polcia influencia aquilo em que a sociedade pode se tornar. 35 . Acerca de tal assertiva, J os Murilo de Carvalho se pronuncia quando afirma que, quem define a cidadania, na prtica, o policial 36 . Apresentando o livro do pesquisador e policilogo J erome H. Skolnick, o Diretor do National Institute of J ustice, J ames K. Stewart aborda aquilo que seria questo central no policiamento moderno: O papel da polcia face comunidade uma questo central no policiamento moderno. Cada vez mais, tanto as foras policiais como as comunidades reconhecem quanto umas necessitam das outras [...] quando as foras policiais e os cidados comeam a ver a si mesmos como co-produtores da segurana
33 Idem, p. 10. Apesar de trabalhar com tal abordagem, a autora chama a ateno para o fato de que ... muitas pessoas achavam que o ideal estava sendo questionado. A democracia, de qualquer forma, ainda era o ideal; o que se tornara suspeita era a nfase na participao .... 34 Grifo meu. 35 BAYLEY, opus cit, p.173. 36 CARVALHO, opus cit, p.216.
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pblica acumulam-se benefcios substantivos. Para o pblico, isso pode significar mais preveno efetiva do crime e menos medo, assim como uma maior responsabilizao por parte da polcia. Para a polcia, um apoio e um respeito maiores por parte da comunidade fortalecem o moral e intensificam a motivao policial. 37 Nesse sentido, as polcias tm que superar o anacronismo histrico de considerar a questo social nos dias que correm como uma questo de polcia, no sentido da violncia fsica e simblica. A corporao precisa ser vista pela sociedade como uma instituio cidad que atua com energia em nome do Estado de direito, da democracia e agindo no sentido de reforar a cidadania. Com a constituio formal do Estado moderno a partir do Sculo XV, houve a necessidade do desenvolvimento de diversos procedimentos com vistas garantia dos direitos fundamentais dos indivduos, ento alados categoria de cidados. O estabelecimento destes procedimentos veio com alguns requisitos que visavam a tornar mais vivel o fortalecimento das relaes interpessoais e que facilitassem a convivncia harmoniosa e pacfica das pessoas em uma nova conjuntura. Em vista disso, alguns pressupostos foram necessrios serem observados para tal fortalecimento, principalmente por parte dos poderes constitudos, tornando-se condio bsica, segundo Cristiane Rozicki 38 : 1) a valorizao e atualidade da dignidade do homem e o reconhecimento da importncia de dispensar a todos, tratamento fraternal, igualitrio e no discriminativo; 2) a confiana nos talentos e possibilidades latentes dos homens; 3) a segurana e o crdito nos valores institucionalizados pelas massas, como fundamentos para o progresso do bem comum e o alcance da justia; 4) a aceitao da legitimidade das decises tomadas por meio de processos racionais e participativos de deliberao, com o consenso da maioria, que constitui o reflexo, o resultado de debates livres entre todos; 5) o respeito aos grupos minoritrios;
37 SKOLNICK, J erome H. & BAYLEY, David. Policiamento Comunitrio. Traduo de Ana Luisa Amndola Pinheiro. So Paulo: Edusp, 2002. 38 ROZICKI, Cristiane. Cidadania: reflexo da participao poltica. Disponvel em: <http://www.espacoacademico.com.br/003/03col_cris.htm >Acesso em 24 jan. 2007.
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6) e, a compreenso de que todo o interesse geral a sntese dos diversos interesses e idias dos indivduos e dos grupos, diferentes centros de poder, que integram a sociedade pluralista. A observncia aos princpios estabelecidos pelo Estado de Direito, com direitos, deveres e obrigaes para todos, indistintamente permitem sobremaneira a facilitao da convivncia pacfica e harmoniosa buscada. O processo histrico de desenvolvimento das sociedades e dos Estados constitudos levou a demandas para conciliar expectativas de toda ordem econmica, poltica, social bem como os mnimos direitos fundamentais dos indivduos. Quando passam a viver em comunidades com vnculos em comum, surge tambm a possibilidade da ecloso de conflitos dos mais variados, haja vista que interesses individuais tendem a se sobressair e se chocam com interesses alheios, necessitando da devida mediao. Quanto ao conflito, Costa citando Simmel, afirma que este [...] destinado a resolver dualismos divergentes; uma forma de conseguir algum tipo de unidade [...]. Complementa o autor: [...] o conflito surge em funo de elementos de dissociao da sociedade, tais como o dio, inveja e necessidade. [...] exatamente esta tenso que vai moldar as estruturas sociais. Tais estruturas no so resultados da simples soma ou subtrao desses elementos, como se pudssemos atribuir-lhes sinal positivo ou negativo. [...] Neste sentido, o conflito no patolgico e tampouco a negao da sociedade, mas condio de sua estruturao. 39 Portanto, temos no conflito uma situao que vai permitir o reforo e adequao das relaes interpessoais, permitindo moldar comportamentos que venham a reforar o carter de sociabilidade entre as pessoas, mesmo que com a utilizao de instituies que faam a intermediao necessria para que as contendas no se sobreponham s mnimas condies de civilidade pacfica. Com o modo de produo capitalista 40 despontando em determinadas sociedades e determinando as relaes de convivncia, h o agravamento de tais conflitos. E o Estado, tendo que se adequar aos novos ditames da realidade econmica, transforma, ele prprio, sua forma de agir, conforme salienta Gonalves:
39 COSTA, opus cit, p. 44. 40 Para Costa, o modo de produo capitalista caracteriza-se pela venda da fora de trabalho para a subsistncia da classe dominada, ou seja, pelo assalariado. Idem, p. 43.
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O Estado contemporneo est cada vez mais submetido aos mecanismos financeiros, ocupando-se de forma crescente com questes de ordem tcnica, perdendo as instituies como, por exemplo, o direito, a economia e a poltica, ao longo desse processo, a ligao com os fins para os quais foram criadas. Temos, assim, um Estado que, por um lado, se v subtrado de parte de suas funes sociais e primordiais e, por outro, na ampliao crescente de subsistemas de ao racional com respeito a fins, se v submerso numa administrao burocrtica que, imbuda de uma racionalidade instrumental, pretende dot-lo de eficcia na gesto dos problemas sociais. 41 A ecloso de conflitos de ordem scio-econmica produziu efeitos polticos que marcaram de forma indelvel a estruturao da sociedade e ainda tema discutido por muitos tericos e pesquisadores, os quais procuram a confirmao do estado de natureza em que viviam as primeiras sociedades e que viriam a formar o que hoje chamamos de Estado de Direito. Ribeiro interpretando Hobbes afirma que [...] a origem do Estado e/ou sociedade est num contrato: os homens viveriam naturalmente, sem poder e sem organizao que surgiria depois de confirmado um pacto estabelecendo as regras de convvio social e de subordinao poltica [...]. 42 Dentro deste pacto estaria a cesso ao Estado constitudo da primazia em fazer valer leis e convenes que regulariam a vida em harmonia. Inclui-se, a, o direito e o dever do Estado em estabelecer e aplicar a justia atravs de rgos de controle social, retirando-a das mos dos particulares fazendo com que os rgos responsveis pela segurana sejam dotados de regulamentos e normas para a consecuo do seu objetivo. Nessa linha, retomamos Costa 43 o qual conclui que: No que concerne ao controle social, diferentemente das outras estruturas sociais 44 , [...] no capitalismo o controle social passou a ser exercido fundamentalmente pela superestrutura poltica. Esta superestrutura inclui o
41 GONALVES, Maria Augusta Salin. Teoria da Ao Comunicativa de Habermas: Possibilidades de uma Ao Educativa de Cunho Interdisciplinar na Escola. Revista Educao e Sociedade. Ano XX. No. 66, Abril/1999, p. 127. 42 RIBEIRO. Renato J anine. Hobbes: o medo e a esperana. In Os Clssicos da Poltica. Francisco C. Weffort (Org). So Paulo: Editora tica, 2002, p.53. 43 COSTA, opus cit, p. 43. 44 Idem. O autor apresenta breve explanao p. 61: [...] na estrutura poltica feudal ou escravocrata, o controle social era prerrogativa dos senhores das terras, [...].
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sistema de crenas e valores e as instituies sociais e polticas que moldam e so moldadas pelo processo produtivo. 45 Historicamente, o perodo que cobre a constituio do Estado de Direito nas sociedades europias e sua extenso, a partir do Sculo XIX, para as outras partes do globo, demonstra que houve um agravamento das desigualdades sociais mais do que a expanso dos direitos dos cidados, especialmente nos pases em desenvolvimento. Podemos dizer, grosso modo, que na consolidao da hegemonia burguesa no Terceiro Mundo, o Estado de Direito expressou contradies entre variados interesses. Nesse processo tem-se, principalmente a partir de meados do sculo XX, um esfacelamento dos valores morais e ticos que preconizam as condies da vida em sociedade. Com isso pode-se propiciar o surgimento, ento, de segmentos sociais descrentes de princpios morais e humanos, sofrendo influncias dos pensamentos e ideais que vogam que mais vale ter do que ser, idolatrando cones que simbolizam o capitalismo (dinheiro, ouro, bens gerais...) desprezando o contato com vistas a permitir uma maior sociabilidade da humanidade. Agravamento que pode ser verificado quando do surgimento da chamada sociedade tecnolgica excludente que, segundo Santos: [...] conduz ao aparecimento de micro identidades e de seus prprios cdigos morais, pois, mais do que nunca, hoje, podemos nos relacionar com aqueles com quem partilhamos os mesmos interesses, atravs dos meios de comunicao mediados por dispositivos tecnolgicos, sem a necessidade de sairmos territorialmente de casa. De acordo com essa lgica, passamos a valorizar aqueles com quem temos mais similaridades, mesmo que estejam distantes, e a desvalorizar ou nem perceber o prximo [...]. 46 De fato, a segunda metade do sculo XX trouxe mudanas significativas, tanto no mbito poltico e econmico, quanto no cultural e social. Neste perodo, tivemos um incremento do processo de mundializao da economia o qual foi extremamente reforado com o advento e socializao dos meios cientficos e melhorias tecnolgicas; os meios de comunicao e informao redimensionaram as relaes entre o tempo e o espao, o que veio a contribuir,
45 Para melhor compreenso acerca de superestrutura poltica e processo produtivo, ver MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1982. 46 SANTOS, Tarcyane C. O Eticismo da Sociedade Tecnolgica e a tica em Espinosa. Disponvel em <http://www.eca.usp.br/nucleos/filocom/home.html >Textos/Downloads. Acessado em 20 dez. 2006.
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ainda, para a formatao de sociabilidades diversas entre os indivduos, tendo como contexto influencivel uma sociedade focada no consumo. Tal condio pode ser terreno frtil para a entrada em um ciclo vicioso que facilita o gerar da violncia em suas mais sofisticadas variveis e que aparece, por exemplo, no aumento significativo dos ndices de criminalidade nos grandes centros econmicos mundiais, quer do primeiro mundo, quer do bloco dos pases em vias de desenvolvimento. Como conseqncia, h uma cobrana cada vez maior de todos os segmentos sociais para que o Estado se faa mais presente para fazer frente escalada generalizada desta violncia, restando a implantao e implementao de polticas de segurana, tendo por escopo a garantia da ordem pblica. Segundo Pedroso [...] a ordem pblica est ligada a situaes de normalidade social, a partir das quais os poderes constitudos do Estado tm leis legtimas como parmetros. Os governantes enquanto detentores do poder de Estado aplicam as leis com o intuito de justia, em busca da preservao dos valores fundamentais da sociedade e da moralidade, tendo como parmetros a liberdade alheia. 47 Portanto, nada mais compreensvel que ocorra uma preocupao maior por parte do Estado com vistas a conhecer as mais diversas variveis que transformam o viver das comunidades, gerando ento novas variantes, e conhecedor de tais transformaes, compreendendo e assimilando causas e conseqncias, projetar aes polticas voltadas ao anseio comum e no agindo na dependncia das demandas sociais. Skolnick & Bayley, em anlise acerca dos programas de policiamento comunitrio em algumas regies do planeta, apontam suas consideraes sobre tais polticas de manuteno da ordem pelas instituies policiais afirmando que [...] A manuteno da ordem representa uma ampliao dos propsitos do policiamento, ultrapassando a estrita supresso dos crimes para chegar ao desenvolvimento de comunidades nas quais se pode viver dignamente. [...] 48 . E dentre as mais variadas polticas pblicas de manuteno da ordem desenvolvidas, passou- se pela criao de organismos de controle social, os corpos policiais, com o monoplio do uso legal da fora. Importante reflexo foi adotada por Costa quando salienta o papel destes corpos no que diz respeito ao controle pretendido pelo Estado, uma vez que:
47 PEDROSO, opus cit, p.40. 48 SKOLNICK, J erome H. & BAYLEY, David H. Nova Polcia. Traduo de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Edusp, 2001, p. 29.
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[...] as polcias desempenham diferentes papis. Podem assumir o papel central em detrimento dos outros mecanismos de controle social existentes no Estado e na sociedade. Podem tambm tornar o uso da fora como seu principal instrumento de atuao. Ou, ao contrrio, podem desempenhar papel complementar ao controle social promovido pela sociedade civil. 49 A respeito do papel da polcia no que tange a ser rgo de controle social, h que se salientar, ainda em concordncia com Costa, que [...] o controle social funo do Estado como um todo, e no uma tarefa exclusiva das polcias. [...] No possvel realizar esse controle social exclusivamente por meio da represso policial. [...]. 50
Bergali apud Neder 51 no texto Cidade, Identidade e Excluso Social, aponta para o fato de que existem as instituies de controle social formal que seriam as polcias e a justia e as instituies de controle social informal famlia, religio, assistncia social e escola. E as diferenas nos papis destas instituies podem se sobressair em virtude do tipo de estrutura poltica adotada pelo Estado, pois, segundo Pedroso 52 mltiplas facetas de dominao so plausveis de serem manifestadas no exerccio da atuao destas instituies de controle social. Ao cidado no questo preponderante saber os fatores geradores da criminalidade ou do seu incremento, bem como as mltiplas facetas de dominao, mas sim, importa sobremaneira as medidas para fazer frente a elas, muitas das vezes supondo e crendo que o que resolve to somente um aumento da presena fsica do Estado na rua, representado pelo aparato policial, conduzido por uma falsa idia de segurana. Tal suposio atestada por Costa quando expe que: O debate sobre polcia e criminalidade tem enfatizado a idia de que as polcias precisam fazer alguma coisa para conter as crescentes taxas de criminalidade. Nesse sentido, cobram-se maiores investimentos em segurana pblica, seja na contratao de novos contingentes policiais, seja ainda na aquisio de novos equipamentos. Por outro lado, cobra-se das polcias maior eficincia, e s vezes inovaes, na realizao das suas tarefas cotidianas. 53
49 COSTA, opus cit, p. 46. 50 Idem, p. 55. 51 O texto da professora Gislene Neder refere-se a cpia xerogrfica, porm, sem conter referncias bibliogrficas exatas, constando da cpia a citao Revista Tempo, Rio de J aneiro, Vol. 2, no. 3, p. 106-134. 52 PEDROSO, opus cit, p. 45. 53 COSTA, opus cit, p. 47.
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Ultimamente, o que tem chocado a sociedade como um todo o aumento de crimes contra o seu mais precioso bem: a vida. As constantes cenas de horror estampadas pela mdia permitem visualizar a banalizao da vida ante o aumento considervel de mortes, associado a outros delitos, que tornaram a questo da violncia e criminalidade assunto de extrema urgncia no dia-a-dia dos citadinos, e abrindo as portas para a mesma preocupao no meio rural, haja vista que o crime no possui fronteiras demarcatrias. De se ressaltar, ainda, que tal situao no apenas um problema urbano uma vez que tambm se nota sinais de crime e violncia nas zonas rurais e menos populosas, apesar de sua incidncia maior ser nos centros urbanos, por estar presente uma populao mais concentrada, e onde mais forte a confluncia de fatores predisponentes para a prtica de delitos. Gomes apud Elliot 54 afirma que [...] muitos delitos so frutos de uma acumulao de sete ou mais circunstncias negativas: famlia desagregada, misria, falta de educao, embriaguez dos pais, desemprego, falta de segurana, ms companhias, drogas [...]. Argumenta ainda, que: [...] a misria por si s, no fator determinante de crime, mas se aliada urbanizao desordenada (condies de vida precrias, falta de policiamento, falta de segurana, de sade, de educao, de lazer, falta de expectativa de vida, etc.) que se deve quase total e absoluta ausncia do Estado, torna-se naturalmente causa determinante da violncia (dos homicdios, roubos, seqestros...). bvio que tal soma de fatores predisponentes no ir ser determinante para a ecloso da criminalidade e/ou violncia, bem como no podemos considerar que ao Estado bastaria manter uma estrutura coercitiva de vigilncia em locais em que Gomes caracteriza como propcios criminalidade, haja vista que ainda assim, haveria a impossibilidade de demover os mpetos que levam pessoas a delinqir. Nessa linha, Arajo salienta que: O controle da criminalidade, cujas condicionantes so sobretudo estruturais (no campo econmico e social), exige solues que ultrapassam a capacidade das polcias, quando estas no pautam as suas aes operacionais pela solidariedade das comunidades. O desiderato da segurana pblica a garantia da ordem
54 GOMES, Luiz Flvio. Urbanizao Desordenada. Disponvel em <http://www.mauraroberti.hpg.ig.com.br/artigos/flavio_gomes/urbanizacao_desordenada.doc>. Download efetuado em 28/12/2003.
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pblica, que se traduz pela convivncia harmoniosa e pacfica da sociedade que deve ser tambm fruto da conscincia participativa de todo o estamento societal. 55 A prpria concepo usual de Segurana Pblica, erroneamente, nos leva compreenso de que so os corpos policiais que falham quando h a quebra de qualquer ordenamento que venha a culminar com delitos e/ou crimes, o que demonstra salientar serem estas instituies as nicas responsveis pela manuteno das regras sociais, numa total desconsiderao complexidade do tema para a sociedade. Sua complexidade vem a exigir que a sociedade como um todo tenha sua participao em tal misso, uma vez que as desigualdades, conforme exposto acima, podem ser fatores que deterioram a convivncia pacfica e harmoniosa, no devendo, portanto, caber tal responsabilidade apenas s organizaes que fazem cumprir a lei. Isto posto, temos por questo crucial identificar qual a verdadeira funo pretendida pelos cidados a estas organizaes de aplicao da lei no novo contexto da sociedade brasileira, uma vez que o desejo de mudana pretendido por esta mesma sociedade no pode ficar estancada somente na troca do regime de governo de nosso Pas. Deve, primordialmente, abranger as instituies de prestao de servios disposio da populao, mesmo que com a utilizao da fora, a qual dever ser utilizada conforme delimitado nos ditames constitucionais. De acordo com o Manual de Premissas Bsicas da Aplicao da Lei, do Comit Internacional da Cruz Vermelha 56 , [...] as funes das organizaes de aplicao da lei, independentemente de suas origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas : - Manuteno da ordem pblica; - Prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; e - Preveno e deteco do crime. J resta claro uma significativa diferenciao das funes destes modernos corpos policiais quando confrontados com aos antigos desgnios da fora policial listado pela historiadora
55 ARAUJO, Adauto da Silva et all. Polcia Interativa: a democratizao e universalizao da Segurana Pblica. Universidade Federal do Esprito Santo. CAO Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar do Esprito Santo. Vitria, 1998, p. 73. 56 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS ONU. Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei. 1979. In: Manual de Polcia Interativa. Vitria: Sest/Senat, 1999.
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Pedroso 57 abordando o [...] primeiro regulamento do Corpo Policial Permanente de 17 de junho de 1840. [...]. Segundo a historiadora, seriam suas incumbncias: 1. Cuidar de tudo o que for relativo conservao do material de servios do corpo. 2. Responsabilizar-se pelo servio da guarda da cadeia, da casa de priso com trabalhos, do Palcio do Governo e das reparties. 3. Servio da guarda das prises ou trabalhos pblicos em qualquer ponto da Provncia a que o governo remeter presos condenados s gals, ou quaisquer outros, em nmero maior de seis, para cumprirem sentenas. 4. Conduzir os presos por crimes. 5. Capturas de indivduos. 6. Destacamento de barreiras e escolta. Denota-se, com tais desgnios pretritos, uma atividade eminentemente repressiva destinada aos agentes dos corpos policiais, ressaltando o carter autoritrio pretendido a esta instituio. Aos agentes pblicos encarregados da aplicao da lei so concedidos poderes caractersticos com vistas a dar um suporte legtimo ao desempenho de suas funes. So poderes definidos em lei, devendo seu exerccio ser feito de acordo com os ditames legais para o objetivo a que se prope de forma sua aplicao no poder, em hiptese alguma, ser baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou arbitrrias por parte dos seus encarregados. Assim agindo, por prticas ilegais, h a desfragmentao da f, da confiana e apoio pblicos, contribuindo para destruir a autoridade das corporaes. Corrobora com esta linha de pensamento, Costa, quando afirma que [...] o estado de direito implica a idia de que os agentes estatais agiro em conformidade com o que prescreve a legislao e todos recebero tratamento igual perante a lei. 58 Porm, importante ressaltar que no pode o cidado, ou at mesmo as outras instituies de controle, ficar inerte quanto operacionalidade dos corpos policiais, estes centralizando atividades e executando aes de cunho autoritrias, indo de encontro ao que preconiza os ditames legais que regem a vida da Nao, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
57 PEDROSO, opus cit, p. 72. 58 COSTA, opus cit, p. 26.
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Apesar de ser dever do Estado a segurana e a manuteno da ordem, tambm responsabilidade de todos, a participao na resoluo de conflitos de toda ordem que depauperem a vida social. E tal responsabilidade passa pela participao na determinao das atividades dos corpos policiais no trato com o cidado e com a manuteno da ordem. As permanncias devem ser sobrepujadas e a vontade geral deve imperar frente a prticas seculares de autoritarismo e desmandos que promoveram o desnivelamento da cidadania. A fora gerada pela unio e pelo esprito de participao levar, com certeza, a uma remodelao das instituies policiais, transformando o ciclo autoritrio apresentado no presente captulo, buscando o incio de uma nova realidade na atuao das corporaes.
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CAPTULO II
A PROXIMIDADE DA POLCIA MILITAR COM O PODER POLTICO NO BRASIL.
Ser PM fcil, s ter o poder, a farda e a truculncia. Ser Polcia difcil, tem que trabalhar, ser idealista e honesto. Capito Helvcio Polcia Militar do Estado de So Paulo. No obstante os diversos conceitos acerca do termo polcia nos levar a compreender que se tratam de organismos estatais disposio da sociedade para atendimento dos diversos anseios sociais e servios e chamadas relativas a distrbio da ordem pblica, no sem levar em considerao a autorizao desta sociedade para que este grupo de pessoas possa agir em detrimento de conflitos pessoais, temos que nem sempre tais organismos agiram em conformidade com seus desgnios, no que discorreremos sobre a constituio das foras policiais e sua proximidade poltica com o poder governamental atuando de forma antagnica com os princpios da cidadania.
2.1 SOBRE A ATUAO DAS POLCIAS.
Ao se buscar nos registros bibliogrficos acerca do tema da segurana pblica, Monet 59 , aponta para a Grcia antiga, o surgimento pela primeira vez de agentes especializados, encarregados de fazer respeitar as leis da cidade, utilizando-se, para tanto, de coao fsica e ameaa de aes penais. J Bayley 60 , destaca a datao recente dos corpos policiais, atentando para o fato de que nas civilizaes antigas cabia ao prejudicado apresentar o acusado aos magistrados para que esses fizessem o julgamento. Se condenado, o acusado seria entregue ao prejudicado para a aplicao da pena cabvel, para a implementao da idia de justia vigente.
59 MONET, opus cit, p. 32. 60 BAYLEY, opus cit, p. 40.
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Antev-se, que as digresses acerca do que seja o termo polcia carecem de acalorados debates para se formar alguma conceituao que venha abarcar este rgo de controle social que to demandado pelas diversas sociedades. O prprio Bayley discorre e questiona sobre a atividade de manuteno da ordem: [...] Historicamente a ordem pblica tem sido mantida por cavaleiros na Europa medieval, samurais no J apo, vigilantes nos Estados Unidos da Amrica, bandos treinados entre os ndios Cheyenne, potwaris na ndia, haus na China e hundreds na Inglaterra. Ser que essas organizaes podem ser consideradas policiais[...]? A menos que haja algum acordo ao significado de polcia [...] quaisquer generalizaes a respeito da polcia podem ser contestadas [...]. 61 Segundo o autor 62 , o termo polcia refere-se a pessoas autorizadas por um grupo para fazer valer as relaes sociais dentro desse prprio grupo, atravs da possibilidade de aplicao da fora fsica. Temos, ento, que independente de qualquer conceituao a ser aceita acerca do termo polcia, imprescindvel que haja uma autorizao coletiva para que sua atuao possa ser revestida de um carter legal e, com isso, no venha a divergir com o ordenamento vigente. Tal seria para os casos em que impere a relao legal democrtica do Estado de Direito. Na definio de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira 63 , temos o termo definido como sendo: o conjunto de leis ou regras impostas aos cidados visando moral, a ordem e a segurana pblica, bem como [...] corporao que engloba os rgos e instituies incumbidos de fazer respeit-las. Isto posto, temos que em todas estas definies no h direcionamentos especficos sobre a imposio das leis, devendo ser obedecidas por todo o conjunto que compe a sociedade, sem distino de qualquer natureza. Monet, sobre o desenvolvimento dos corpos policiais na Europa atesta que: No h uma histria natural da polcia: a funo policial como hoje compreendida nem sempre existiu. Ela mais o produto de uma sucesso de rupturas do que a conseqncia de um desenvolvimento que teria existido em germe desde as origens. Mesmo quando se comea a discernir seus vestgios
61 Idem, p. 19. 62 Ibidem, p. 20. 63 FERREIRA, Aurlio Buarque de H. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o minidicionrio da lngua portuguesa. 4. ed. Ver. Ampliada. Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 2001, p. 542.
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nas sociedades do passado, nem por isso ela era composta por corpos de agentes profissionais, recrutados, nomeados e remunerados por uma autoridade pblica. 64 Admite-se, com isso, que o desenvolvimento dos corpos policiais, como no poderia deixar de ser, foram sofrendo adaptaes pertinentes aos momentos polticos vividos pelas sucessivas sociedades, demonstrando ser um processo natural de adaptao e adoo de novas normas e formas de agir. Deixa transparecer, no se adotando os perodos de exceo como parmetro, que h uma simbiose destes corpos policiais com a sociedade da qual faz parte, com seus membros processando mudanas estruturais em decorrncia de conceitos e valores que trazem de seu meio circundante. No obstante todas as digresses acerca do tema, prevalece no imaginrio que polcia caberia to somente a vigilncia das ruas no que concerne a obedincia s normas e, tambm, a captura e apresentao a quem de direito para a devida anlise dos fatos, ou seja, prender. Segundo Pedroso tal atribuio estaria a cargo da polcia diria, ou ostensiva, que [...] passou a ter a funo de garantir a segurana pblica e suas necessidades a partir da proteo da propriedade privada. [...]. 65 Quanto s expectativas acerca de tal instituio, o Professor Donnici 66 , se pronuncia de forma bastante eloqente demonstrando a sua vital importncia, afirmando que esta uma condio de liberdade sociedade e que uma polcia despreparada perigosa, principalmente em contato com a populao. Ao mesmo tempo em que demonstra sua importncia, o Professor Donnici alerta sobre sua periculosidade, uma vez que tal instituio deve ter o mister de prover a segurana do cidado, aquele mesmo que abriu mo de seus direitos em defender-se e aos seus atravs da justia privada. A primeira idia de polcia de que se tem notcia no Brasil, remonta ao perodo colonial quando foi institudo o sistema de governadores gerais. Naquela poca puderam se identificar princpios militares trazidos pelas tropas de ocupao que passariam a se constituir de modelo de formao das nossas foras policiais.
64 MONET, opus cit, p. 31. 65 PEDROSO, opus cit, p. 43. 66 DONNICI, Virglio Luiz. Polcia: guardi da Sociedade ou parceira do crime? Rio de J aneiro: Forense Universitria, 1990, p. 55.
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Tomando por base os estudos de Costa temos que: A palavra polcia deriva do termo grego polis, usado para descrever a constituio e organizao da autoridade coletiva. Tem a mesma origem etimolgica da palavra poltica, relativa ao exerccio dessa autoridade coletiva. Assim, podemos perceber que a idia de polcia est intimamente ligada noo de poltica. No h como dissoci-los. A atividade de polcia , portanto, poltica, uma vez que diz respeito forma como a autoridade coletiva exerce seu poder. 67 Tal associao semntica no se traduziu em realidade concreta quando se fala em [...] exerccio dessa autoridade coletiva [...], que daria a percepo de uma utilizao de to importante corpo de controle social para o bem comum, uma vez que tais corpos policiais tiveram como fato comum e marcante, na histria brasileira, o atuar em benefcio elite, aos donos do poder. 68
Particularmente analisando o caso brasileiro, as polcias foram sendo desenvolvidas com propsitos diversos, ou seja, no se embasaram to somente na defesa das normas e leis que regulam as condies mnimas de convivncia harmoniosa, j que desde sua gnese, foram empenhadas, em diversas ocasies, mais proteo das classes dominantes, relegando aos brasileiros uma posio de menor importncia, o qual em diversos eventos da histria nacional foi reprimido e at mesmo massacrado quando se tornou um estorvo aos poderosos. Pedroso 69 analisando o perodo de nascedouro de nosso pas confirma que os desmandos autoritrios foram pilares da construo de nosso Estado-Nao, em que houve a utilizao de [...] estratgias de ordenao, racionalizao e excluso [...], o que vem a demonstrar que houve uma manipulao devidamente orquestrada para a continuidade de facilidades e benesses aos mandatrios portugueses. Azkoul 70 salienta que esse processo teve incio nos primrdios da colonizao brasileira, uma vez que a idia de polcia no Brasil teria nascido em 1530 quando D. J oo III resolve adotar o sistema de capitanias hereditrias, outorgando a Martin Afonso de Souza uma Carta Rgia para estabelecer a administrao, promover a justia e organizar o servio de ordem pblica, como melhor entendesse, nas terras que administrasse no Brasil.
67 COSTA, opus cit, p. 35. 68 FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Porto Alegre: Editora Globo, 1979. 69 PEDROSO, opus cit, p. 48. 70 AZKOUL, Marco Antnio. A Polcia e sua funo constitucional. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998, p.9- 10.
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Pedroso pormenoriza esta fase inicial detalhando o desembarque em solo brasileiro do primeiro Governador Geral, Tom de Souza, que aqui aportou com [...] o Alcaide-Mor, um funcionrio que tinha atribuies militares e policiais e do Alcaide-Menor, funcionrio policial. [...]. Alm do que, foi necessria a criao das chamadas Companhias de Ordenanas que seriam [...] a principal fora de manuteno da ordem pblica interna e externa. 71 De se ressaltar, ento, que desde o incio de nossa colonizao, houve j uma preocupao por parte do governo portugus em se instituir nas novas terras uma instituio que permitisse a ocupao do territrio tendo em vista a manuteno da ordem pblica interna e externa. Resta saber, porm, sob que circunstncias se deram tal manuteno, ou seja, qual foi o direcionamento dado instituio criada para que tal manuteno da ordem pblica pudesse ser levada a cabo. Azkoul apud Rodrigues 72 , no entanto, denuncia o fato de uma importante funo, a guarnio das terras e pessoas que para c viessem, ficar a cargo dos mandatrios, uma vez que recebiam as Capitanias somente aqueles que dispusessem de recursos suficientes para tal empreendimento declarando o incio, no Brasil, da dominao privada sobre uma causa pblica, como o carter da segurana pblica. Denota-se, ainda, que o que se formou no nascimento de nosso Pas continuou quando os laos com a metrpole portuguesa foram rompidos, uma vez que os dizeres de D. Pedro I, s margens do Ipiranga, no foi uma independncia por completo. As prticas privadas continuaram a reinar sobre a coisa pblica. Atesta o professor Donnici, que a organizao policial no Imprio foi deplorvel e esteve sempre dominada pelo aspecto poltico-partidrio, juntamente com a ento corrupo da magistratura, com o juiz politiqueiro, especialmente do interior. No Imprio, a ao poltica pertencia ao Governo Central, com o Poder Moderador nas mos do Imperador, e naquela poca, pela lei processual penal de 1841, o juiz nomeado pelo Governador Central tinha poderes para prender, processar e julgar. 73
71 PEDROSO, opus cit, p. 66-67. 72 RODRIGUES, Andrey Carlos et all. O Uso da Fora Letal da Ao Policial Militar no Esprito Santo. Universidade Federal do Esprito Santo. Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo. Vitria, 1998, p. 34-35. 73 DONNICI, opus cit, p.59.
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Bengochea 74 fazendo uma reflexo dos aspectos a serem observados na transformao do aparato policial, salienta que: A polcia representa o resultado da correlao de foras polticas existente na prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa perspectiva seu desenvolvimento histrico. E finda a fase imperial brasileira, no ocorrem mudanas significativas no cenrio nacional, uma vez que a Proclamao da Repblica no tornou a administrao do governo uma coisa essencialmente pblica, ficando mais uma vez a aristocracia no poder, subjugando os menos favorecidos. E em no mudando o cenrio poltico, tambm no mudam as atribuies das polcias, haja vista que ainda permanecem com um carter belicista a mando do Estado, e destarte, dos poderosos que controlam o Estado, no processando modificaes no agir policial, com vistas a dar segurana ao cidado. E muito menos ao cidado, estimulada a capacidade ou oportunidade de intervir nas atribuies operacionais dos corpos policiais, mesmo sendo sobre este mesmo cidado que recai a atuao policial, dependendo de sua condio na escala elaborada por Carvalho, o qual d conta de que [...] Do ponto de vista da garantia dos direitos civis, os cidados brasileiros podem ser divididos em classes. H os de primeira classe, os privilegiados, os doutores, que esto acima da lei, [...] Ao lado dessa elite privilegiada, existe uma grande massa de cidados simples, de segunda classe, que esto sujeitos aos rigores e benefcios da lei. So a classe mdia modesta, os trabalhadores assalariados com carteira assinada, os pequenos funcionrios [...]. Essas pessoas nem sempre tm noo exata dos seus direitos, e quando a tm carecem dos meios necessrios para os fazer valer, como o acesso aos rgos e autoridades competentes, [...]. Frequentemente, ficam merc da polcia e de outros agentes da lei que definem na prtica que direitos sero ou no respeitados. [...] Para eles, existem cdigos civil e penal, mas aplicados de maneira parcial e incerta.
74 BENGOCHEA, opus cit, p. 6.
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Finalmente, h os elementos do jargo policial, cidados de terceira classe. So a grande populao marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e rurais sem carteira assinada, posseiros, empregadas domsticas, biscateiros, [...]. So quase invariavelmente pardos ou negros, analfabetos, ou com educao fundamental incompleta. Esses elementos so partes da comunidade poltica nacional apenas nominalmente. Na prtica, ignoram seus direitos civis ou os tm sistematicamente desrespeitados por outros cidados, pelo governo, pela polcia. [...] Alguns optam abertamente pelo desafio lei e pela criminalidade. [...] Para eles vale apenas o Cdigo Penal. 75 V-se, portanto, pelos estudos de Carvalho, que h uma distribuio explicitamente diferenciada quanto observncia dos princpios da cidadania, uma vez que tratamentos excludentes tornam-se uma rotina, perpetuando um carter repressor por parte dos corpos policiais. As foras policiais, portanto, aparentavam ser uma fora continuadamente confundida com exrcitos de ocupao e nada possuam de carter preventivo, uma vez que atuavam a mando dos governantes, no s na manuteno da ordem interna, mas tambm nas lutas contra invasores ou insurgentes que ameaavam a ordem, seja interna ou externa, como se verificou na Guerra do Paraguai, onde foras policiais foram enviadas para combater Solano Lopez 76 . E os processos desenvolvimentistas ocorridos no Pas, bem como as diversas mudanas nos regimes e formas de governo, [...] contrariando expectativas [...], no foram suficientes para processar modificaes no modus operandi destes corpos policiais em todo o territrio nacional, que estariam perpetrando prticas autoritrias em consonncia com a dominao poltica operada pelo Estado 77 . Para este autor: No h dvida de que a estruturao do sistema policial depende em boa medida do processo de formao do Estado e da forma como as classes dominantes impem sua dominao poltica. Corrobora com tal pensamento Pedroso que em seus estudos afirma: Avaliando o processo histrico que expressa a configurao do Estado-Nao brasileira, identificamos a persistncia de um vis autoritrio sustentado pelas elites. Os regimes nacionalistas, de uma forma geral privilegiam a autoridade em detrimento do consenso; concentram o poder poltico em torno de poucos, secundarizando as instituies representativas, que passam a ter um carter
75 CARVALHO, opus cit, p. 215-216. 76 DEMONER,opus cit, p.67. 77 COSTA, opus cit, p. 12.
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meramente cerimonial; a liberdade restrita; as oposies so suprimidas ou coagidas simulao; [...]. 78 Em sua obra, Pedroso 79 , discorre, ainda, sobre algumas consideraes apensadas s Constituies Brasileiras acerca dos [...] desgnios constitucionais [...] dos aparelhos policiais, sendo que na primeira Constituio, em 1824, houve a insero de termos como salvao do Estado, segurana interna e externa do Estado, segurana e defesa do Imprio e segurana do Estado. Na fase republicana insere-se na Constituio de 1891, que seria desgnio a segurana interna do pas, defesa interna e externa da Unio e segurana da Repblica. Destaca a autora que [...] nas Constituies subseqentes aparece a denominao de segurana nacional como meta maior do seu trabalho; conceito este que receber, de acordo com o momento poltico, nfase maior da atuao ideolgico-repressiva do Estado contra a criminalidade circunscrita. Aponta, ainda, que neste contexto, observa-se uma mudana de percepo do conceito de segurana nacional ps-constituio de 1934, que de ligado idia de guerra e suas variantes, passou s atividades subversivas que se tornaram uma constante nas instituies polticas e sociais e que tais desgnios teriam por escopo amparar um olhar vigilante da polcia como [...] razo da construo da ordem e manuteno de governos em sociedades nas quais as polticas repressivas se efetivaram, como a brasileira. [...]. Isto posto, temos a manipulao de uma instituio de controle social para as atuaes das mais diversas, em que, mesmo na represso, aos olhos do governo, estariam agindo como educadores e elos de ligao entre o Estado e a populao, servindo para difundir a nova ordem, o novo momento a ser praticado por todos 80 . Acerca da atuao dos diversos corpos policiais que compem a Amrica Latina em especial, Costa 81 expande seu olhar no que tange ao modo de agir destas instituies, deixando antever que foi lugar comum [...] a longa tradio de mtua dependncia e cooperao entre as polcias e as Foras Armadas na represso poltica [...], no sendo, portanto, uma primazia da nao brasileira tal condio. Comenta ainda:
78 PEDROSO, opus cit, p. 69. 79 Idem, p. 56-65. 80 Ibidem, p. 55. 81 COSTA, opus cit, p. 32.
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Nas polcias que no estavam legalmente ligadas ao Exrcito, seus chefes eram nomeados pelos comandantes militares. Este tipo de controle visava a uma melhor coordenao das atividades relacionadas represso poltica. Como resultado, foram incorporadas inmeras prticas e procedimentos institucionalizados das Foras Armadas, com manuais e cdigos militares, estratgias de emprego e cadeias de comando. 82 De se destacar, entretanto, que tal estrutura militarizada no foi primazia brasileira ou latino- americana, uma vez que, ainda segundo Costa Muitas organizaes policiais adotaram o modelo militar devido s circunstncias polticas da sua criao. Foi o caso da Frana, Itlia e Espanha. Mesmo na Inglaterra, onde a polcia considerada o prottipo de uma organizao policial civil, a Scotland Yard guarda algumas caractersticas do processo mimtico. Quando criou essa organizao policial, sir Robert Peel recorreu ao modelo militar para organizar a unidade policial encarregada de controlar os distrbios civis, greves e manifestaes polticas. 83 E, frente queda dos regimes totalitrios observados, modificaes significativas altura das que se apresentavam nos novos tempos democrticos brasileiro, no foram processadas para a alterao desta dependncia e cooperao, uma vez que [...] as transies democrticas e a perda da centralidade poltica dos militares no levaram necessariamente submisso das polcias ao estado de direito. Ao contrrio, de modo geral, as polcias da regio continuam violando direitos humanos e praticando atos ilegais e arbitrrios. 84 Porm, frente aos acontecimentos da atualidade no que concerne aos ndices de criminalidade, o autor considera a importncia das intervenes da sociedade em busca de se trabalhar a qualidade e a adeqabilidade das instituies policiais, destacando que [...] dois temas tm recebido bastante destaque na presente discusso: a necessidade de polticas mais efetivas de segurana pblica que permitam uma reduo nos ndices de criminalidade e a necessidade de reformas nas instituies policiais que permitam uma maior adequao ao contexto sociopoltico dos regimes democrticos. 85
82 Idem, p. 69. Iremos detalhar algumas destas legislaes no terceiro captulo. 83 Ibidem, p. 68. 84 Ibidem, p. 32. 85 Ibidem, p. 32.
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Stepan e Costa apud Costa 86 afirmam, pois, que mudanas de ordem poltica e social processadas pela industrializao, reforados pelos ares democrticos verificados, no foram suficientes por si s para facilitar transformaes de mesma magnitude nas instituies policiais, salientando que [...] Esse processo de reforma depender tambm da forma como a sociedade civil 87 , a sociedade poltica e as lideranas policiais vo interagir, criando as condies necessrias para romper com essas prticas institucionalizadas. Dissertar sobre o papel das polcias nas sociedades democrticas pensar os anseios e necessidades que os cidados sentem, perpassando por uma urgncia na modificao da atuao das instituies responsveis pela aplicao da lei, abordando, justamente, como esses anseios podem ser manifestados frente s mudanas de regime de governo, bem como suas demandas podero ser sanadas. As mudanas processadas nas sociedades, em virtude das mudanas de regime de governo, em especial no Brasil, exigem tambm mudanas na forma de agir e ser das corporaes aplicadoras da lei, de modo a formar uma nova relao entre elas e a sociedade civil, sociedade esta ansiosa por um amparo de segurana, carente de conviver com uma polcia correta, proba, no arbitrria e cidad.
2.2 A POLCIA BRASILEIRA E A FASE REPUBLICANA
De acordo com a historiografia brasileira, a formatao mais recente dada s foras policiais no Brasil, provm da Era Vargas.
86 Ibidem, p. 76. 87 Ibidem, p. 40-41, discorre sobre a anlise de Gramsci acerca dos mecanismos de controle exercidos, sendo o externo (coercitivo) exercido pela superestrutura poltica. Expe o autor: [...] Dentro da superestrutura distinguem duas esferas essenciais: o aparelho repressivo do Estado (sociedade poltica) e sociedade civil. sociedade poltica corresponde a funo de dominao direta, exercida pelo aparelho coercitivo estatal. Entretanto, ao estudar a sociedade civil que Gramsci inova a teoria marxista. [...] A sociedade civil, para Gramsci, o conjunto de organismos ditos privados que desempenham a funo de hegemonia que o grupo dominante exerce sobre toda a sociedade. Sua funo difundir a ideologia da classe dominante para que alcance todas as demais classes sociais, tornando-se hegemnica. Esta ideologia veiculada por meio da arte, do direito, da atividade econmica, em todas as manifestaes da vida intelectual e coletiva. Numa estrutura capitalista, a difuso da ideologia requer uma articulao extremamente complexa entre diferentes organizaes, como Igreja, a mdia e a escola. Para um melhor entendimento acerca da abordagem de Gramsci, o autor sugere a leitura da obra Cadernos do Crcere. Gramsci, 2000. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira.
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Com a ditadura de Getlio Vargas e a Constituio Republicana de 1934, foram as Polcias submetidas ao jugo do Exrcito Brasileiro, sendo, inclusive, estruturada [...] imagem e semelhana das unidades de Infantaria e Cavalaria do Exrcito Regular 88 , estrutura esta vigente at os dias atuais. E como fora auxiliar e reserva do Exrcito, a Polcia teve sua formatao de fora de guerra assegurada, no servindo populao em geral para a garantia e manuteno dos direitos individuais e muito menos reforo estrutura da cidadania. Costa antev uma anomalia em tal processo, uma vez que: A analogia entre polcia e Exrcito inadequada. Diferentemente dos soldados num campo de batalha, os policiais no tm a clara definio de quais so seus inimigos; afinal, todos so cidados, mesmo os que infringem a lei. 89 Conforme explicitado anteriormente, analisando a formao das estruturas policiais no Brasil, temos que o embrio se deu na forma de uma estrutura militar, caracterizados pelas milcias do exrcito dos poderosos que aqui vieram no empreendimento ultramarino portugus. 90 Pedroso 91 destaca as Companhias de Drages como modelo da incipiente noo de instituio policial, uma vez que a elas estavam agregados homens que recebiam pagamentos regulares, alm de seguirem uma legislao, mesmo que portuguesa, com a incumbncia da preservao da ordem, reprimindo o crime, no se descuidando, porm, da [...] defesa da ptria e represso aos movimentos de oposio poltica e insurreies. [...]. Em produo em que procura historicizar o desenvolvimento das estruturas militares no Brasil Colnia, Cotta 92 classifica as Companhias de Drages como tropas regulares de 1 Linha que tiveram seu recrutamento na metrpole portuguesa, sendo que, [...] atravs da Carta Rgia de 9 de fevereiro de 1719, essa Tropa de 1 Linha se estabeleceu em territrio mineiro [...]. Boxer apud Cotta 93 , atenta para o fato de que: Para os contingentes vindos de Portugal, usava-se recrutamento compulsivo de mendigos profissionais [?], vagabundos e cadastrados que eram alistados fora para o servio militar no ultramar, por perodos que variavam de alguns anos at a vida inteira.
88 MOULIN, opus cit, p. 25. 89 COSTA, opus cit, p. 55. 90 DEMONER, opus cit , p. 35. 91 PEDROSO, opus cit, p. 67. 92 COTTA, Francis Albert. Para alm da desclassificao e da docilizao dos corpos: organizao militar nas Minas Gerais do sculo XVIII. Texto disponvel em <http://www.seol.com.br/mneme/ed3/011.php?atual=011&edicao=3#sdendnote47anc >Acesso em 02/01/2007. 93 Idem.
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Temos que para o Brasil vieram como donatrios, tambm, pessoas com sabida habilidade militar, que at mesmo superavam as habilidades administrativas, como no caso do Esprito Santo com Vasco Fernandes Coutinho. As diversas modificaes na administrao da capitania fizeram com que houvesse uma insatisfao dos moradores locais, alm de atrair a cobia dos piratas e caadores de ouro. Tal situao fora a tomada de decises que possam fazer frente s constantes invases com vistas a reprimi-las 94 . criado, ento, o Corpo de Fora de Linha, em 22/01/1820, cujo objetivo era [...] guarnecer as fortalezas e os destacamentos da Provncia, na tentativa de evitar qualquer tipo de rebelio, pois, [...] demonstrava j haver uma [...] insatisfao com as atitudes das cortes portuguesas [...], o que j denota uma utilizao da fora repressora contra insatisfaes da populao, haja vista os desmandos da administrao portuguesa 95 . No cenrio nacional, em decorrncia das atribuladas relaes polticas reinantes ps- Independncia que culminaram com a abdicao de D. Pedro I, instaura-se, ento, a Regncia Trina, que tem como um de seus atos a criao das Guardas Nacionais pelo Padre Diogo Feij 96 . Arajo 97 registra que Feij tinha como poltica o enfraquecimento do poder militar do exrcito colonial, tendo por interesse revigorar o sistema de segurana do Imprio atravs de outro modelo gestor, criando em 18 de Agosto de 1831, a Guarda Nacional, com o propsito de contrapor-se ao Exrcito. Entretanto, logo aps, reiterou a criao das Guardas Municipais Permanentes, em Lei de 10 de Outubro de 1831, o que seria a descentralizao do servio de segurana, uma constatao clara poca. Pedroso analisando a criao da Guarda Nacional destaca, essencialmente, o que seria sua atribuio operacional, as quais, dentre outras, estavam: [...] a defesa da constituio, liberdade, independncia e integridade do Imprio; conservao ou restabelecimento da ordem e tranqilidade pblica; auxlio ao Exrcito na defesa das fronteiras; escolta de remessas de dinheiro pertencentes Nao; conduo de sentenciados ou condenados da J ustia e socorro a outros municpios em caso de ameaa de sedio e insurreio ou incurso de ladres e malfeitores. Alm disso, os destacamentos das Guardas Nacionais poderiam ser
94 Registre-se que tais ataques no eram processados to somente por piratas, mas tambm, por indgenas que se sentiam acuados pela colonizao branca. DEMONER, opus cit, p. 35. 95 Idem, p. 38. 96 Ibidem. P.42. 97 ARAJO, opus cit, p. 19.
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sujeitos autoridade militar em caso de manuteno da Segurana Pblica, quando requisitados. 98 Refora, ainda, a autora, que no transcorrer de sua existncia a Guarda Nacional teria sido desfigurada de forma latente no que tange s suas especificidades, tendo sido atribuda a ela a misso de [...] reprimir guerra ou rebelio; [...]. De se ressaltar que mesmo na criao de um corpo policial com inteno de contrapor-se ao Exrcito, ainda assim foi prevista a possibilidade de sua submisso autoridade militar para emprego especfico, reforando o carter militarizante como marca dos corpos policiais brasileiros. Pedroso apud Arar, ainda sobre a Guarda Nacional, acrescenta que: Criada como um instrumento das classes conservadoras dominantes, [...], as divergncias locais e regionais trouxeram a desorganizao instituio. Os chefes polticos usavam os efetivos [...] para concretizarem suas vontades arbitrrias e seus interesses poltico-partidrios. 99 Temos nisso, a permanncia da transfigurao de suas aes, servindo como fora particular utilizada para consecuo de estratgias e para auferir benesses ou se aproveitar para a resoluo de contendas partidrias locais. Focando o Esprito Santo, com as modificaes no cenrio poltico-administrativo da Provncia, cria-se com a Lei n. 9, decretada pela Assemblia Legislativa em 06 de Abril de 1835... a Companhia de Guarda de Polcia Provincial, embrio da atual Polcia Militar do Estado do Esprito Santo 100 . Tal processo conseqncia dos acontecimentos processados a nvel nacional com a criao da Guarda Nacional por Feij. Mesquita 101 faz um traado das denominaes que foram dadas a tal Companhia, chegando ao que hoje temos denominado de Polcia Militar, a saber: - Companhia de Guerrilha (1844); - Companhia de Polcia (1861);
98 PEDROSO, opus cit, p. 69-70. 99 Idem, p. 70. 100 DEMONER, opus cit, p. 44. 101 MESQUITA, Messias Lima de, NASCIMENTO, Marcos Antonio Souza do. Polcia Militar do Esprito Santo. Trajetria Organizacional vista sob a evoluo de sua estrutura. Monografia apresentada ao Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar do Esprito Santo, UFES, Vitria-ES, 1999, p. 23.
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- Corpo de Segurana (1881); - Corpo de Polcia (1892); - Corpo Militar de Polcia (1909); - Regimento Policial Militar (1924); - Fora Policial (1933); - Polcia Militar (1934); - Fora Policial Militar (1940); - Polcia Militar (1946), denominao que permanece at a atualidade. Continua o autor 102 , verificando como se deu a militarizao dos corpos policiais e procura demonstrar a evoluo da corporao policial, desde a sua criao, em 4 fases distintas, todas elas influenciadas e decorrentes das modificaes e eventos ocorridos no cenrio poltico- nacional: 1) POLCIA OLIGRQUICA: 1835 1934 Criao em 1835 por Diogo Feij, com vistas descentralizao do poder dos militares, que assumem o poder, tambm, ps-proclamao da Repblica, e expressam na Constituio de 1891 uma reengenharia, uniformizando e intensificando nestas instituies a ideologia militarista 103 . Arajo 104 ressalta a importncia dada s foras militares estaduais na Revoluo Constitucionalista de 1932, em especial a ento Fora Pblica paulista, atualmente Polcia Militar do Estado de So Paulo, que detinha meios e recursos com condies de atentar contra o regime governamental vigente, possuindo mais poderio blico que o prprio Exrcito Brasileiro. Contribuio importante dada por Pedroso 105 na atuao desta Fora Pblica paulista que participou ativamente contra manifestaes de cunho popular em substituio ao Exrcito, a quem era incumbida tal misso.
102 MESQUITA, opus cit, p. 24-27. 103 Idem, p. 24. 104 ARAJO, opus cit, p. 24. 105 PEDROSO, opus cit, p. 75.
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2) POLCIA GETULISTA: 1934 1964 Eleito, Getlio Dornelles Vargas promove transformaes na estrutura federalista do Pas e consolida que as polcias seriam plena e totalmente controladas pelo Exrcito Brasileiro, promovendo uma nova centralizao do poder militarizante federal nas corporaes estaduais 106 . Processam-se modificaes com vistas a suprimir a autonomia das foras estaduais para que estas no venham a se constituir em ameaa ao poder institudo por Getlio Vargas. De acordo com Arajo, as Polcias, militarizadas, passaram a ser: [...] empregadas para atuarem em defesa do Estado que houvera sido imposto, direcionando as suas aes para o fazimento da polcia poltica do regime Vargas, quando se tornou explcita a supresso dos mais ldimos direitos dos cidados, entre os quais o direito de divergir, de se contrapor, de pensar livremente. 107 Na descrio do desenvolvimento da cidadania no Brasil, Carvalho, aponta para a situao conflitante existente nas relaes entre patres e empregados poca em que [...] a presena do governo [...] se dava por meio da ingerncia da polcia. Eram os chefes de polcia que interferiam em casos de conflito, e sua atuao no era exatamente equilibrada. Ficou famosa a afirmao de um candidato presidncia da Repblica de que a questo social - nome genrico com que se designava o problema operrio era questo de polcia [...]. 108 Temos nesta poca, deliberadamente a continuidade e a utilizao das foras policiais sendo empregadas at mesmo para resoluo de contendas trabalhistas, em que, invariavelmente, os trabalhadores viam-se manipulados e em posio de desvantagem frente fora dos patres e do reforo do poder governamental. A centralizao implementada por Getlio Vargas, praticamente promove um aquartelamento das Polcias Militares [...] com poucas atividades operacionais voltadas para a segurana pblica, conduzida por esta situao de completa inrcia at o golpe militar de 1964. 109 Depreende-se que o aquartelamento apontado por Mesquita fomentador de um distanciamento cada vez mais acentuado entre as polcias e a prpria sociedade, uma vez que
106 MESQUITA, opus cit, p. 25. 107 ARAJO, opus cit, p. 25-26. 108 CARVALHO, opus cit, p. 62. 109 MESQUITA, opus cit, p. 26.
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a sua empregabilidade era essencialmente em eventos repressivos e, invariavelmente, indo de encontro dos mais ldimos poderes constitudos. Pedroso 110 ressalta as transformaes legislativas nesta fase do perodo republicano, transformaes estas que teriam ampliado o rol de opositores do Estado, o que delegou s polcias uma quantidade maior de atribuies relativas represso estatal, no necessariamente relacionadas com segurana pblica. Ressalta ainda, a autora, que a represso poltica e social tornou-se prtica rotineira na Histria do Brasil, principalmente no perodo republicano, quando o governo utilizou-se de meios violentos para o prolongamento do seu estado de direito [...]. 3) POLCIA POLTICA: 1964 1984 O ciclo de governos militares, novamente reinando no cenrio poltico-nacional moldou a atual estrutura vigente, servindo as Polcias como braos repressores para combate contrariedade das ideologias governantes 111 . As modificaes ocorridas no cenrio mundial afetaram sobremaneira as relaes governamentais em solo nacional, uma vez que a disputa entre o bloco capitalista e o socialista contribuiu com a ecloso do golpe de 1964 pelas Foras Armadas do Brasil. Para Pedroso [...] o comunismo, [...] serviu de pressuposto para a execuo de uma poltica autoritria e injusta com relao s classes sociais mais baixas. [...]. 112 Pinheiro apud Pedroso 113 tambm se pronuncia neste sentido em que [...] atenta para o carter abrangente da perseguio imposta pelo aparelho ao movimento operrio, s classes populares, ao criminoso comum [...]. Para fazer impor os novos ditames do Estado repressivo, para Arajo [...] imperiosa se tornava a utilizao de instrumentos fortes e que servissem para a conteno de quaisquer desvios polticos e ideolgicos que colocassem em perigo a segurana nacional. 114 Em virtude de tal necessidade, as foras policiais estaduais foram duramente empenhadas com o Exrcito para impedir qualquer manifestao de carter popular que tivesse o intuito de se contrapor contra o governo ditatorial, continuando a serem foras [...] manietadas,
110 PEDROSO, opus cit, p. 90-93. 111 MESQUITA, opus cit, p. 26. 112 PEDROSO, opus cit, p. 130. 113 Idem, p. 130. 114 ARAJO, opus cit, p. 28.
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despersonalizadas e sem comando prprio [...] 115 no atuando na segurana da populao, mas sim, para a segurana de uma elite fardada e interessada na manuteno do poder. Pedroso enfoca a atuao deste aparato repressor poltico, o qual teria sido estruturado de forma ideolgica e militar j nos idos das primeiras dcadas do sculo XX. Aponta a autora diferenciao bsica entre o estado autoritrio getulista e os governos militares. Segundo ela: O que diferenciou a atuao repressiva durante a ditadura militar da dos governos das primeiras dcadas do sculo XX foi que a ditadura utilizou o Exrcito como principal fora repressiva, enquanto que o DEOPS 116 serviu de coadjuvante no cenrio poltico-repressivo, invertendo a preponderncia que a polcia teve ao longo das primeiras dcadas, como rgo monopolizador e centralizador da ordem pblica. 117 4) TRANSITORIEDADE (1984 - ...) E CONSOLIDAO DA POLCIA CIDAD? Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio Cidad, procura se formatar uma polcia mais cnscia de suas responsabilidades para com a segurana pblica, atribuindo a responsabilidade de tal funo como sendo de todos e dever do Estado, conforme se denota na Constituio Federal de 1988 118 : Art. 144. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...]. Pedroso 119 ressalta um novo paradigma surgido com o incio da (re) democratizao que seria a [...] discusso acerca dos direitos humanos [...], o que estaria forando uma mudana de olhar para o carter do crime. Inicia-se uma abordagem do trato da criminalidade tendo por objeto os problemas sociais que assolam a sociedade, principalmente consumo de drogas e desagregao social. Pablos de Molina apud Pedroso atesta que: O crime [...] um problema da comunidade, que surge na comunidade que deve encontrar frmulas de soluo no mbito da mesma. Porque o delinqente no
115 Idem. 116 Delegacia Especial de Ordem Poltica e Social. 117 PEDROSO, opus cit, p. 148. 118 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais 1/92 a 35/2001 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002. 119 Idem, p. 149.
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um estranho o outro -, seno um membro ativo da comunidade, que alm do mais, retornar a ela uma vez cumprido o castigo. E a vtima tambm forma parte de uma comunidade solidria que no pode sentir-se alheia ao que lhe corresponde. O delito no s o problema do delinqente, nem a resposta legal ao crime afeta ou deve afetar somente ao infrator. 120 Apesar de ser conhecida como sendo uma Constituio Cidad, Arajo 121 critica a permanncia de atitudes processadas em seu bojo uma vez que tal ordenamento manteve a vinculao das instituies dentro do ttulo reservado Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, ficando ainda considerada como fora auxiliar e reserva do Exrcito, soando contraditria a destinao civil da polcia militar com investidura e treinamentos com caractersticas militares. Crtica tambm professada por Anjos 122 . Abordando a atuao das polcias na atualidade, mesmo com todas as suas permanncias, denota-se que a polcia como promotora e mantenedora da segurana e da ordem pblica, buscando um contato com a sociedade com vistas a perceber seus desejos e intenes, na busca de uma sociedade mais tranqila e pacfica, tem origem remota, podendo-se adotar a dcada de 80 como o novo gnesis da polcia brasileira, com misses mais detalhadas e objetivas, mais humanizantes, com fulcro no cidado, abandonando a dominao por parte dos dirigentes do poder. Arajo faz uma avaliao do que foi tal fora em pocas remotas: [...] historicamente servial dos mandatrios do poder, sem diretrizes profissionalizantes na rea de segurana pblica, que deveria ter sido sempre o seu mister, foi e continua sendo co-responsvel pelas mazelas da insegurana pblica neste pas, haja vista que a sua utilizao real no compatvel com a sua destinao legal [...]. 123
Urge proceder a modificaes estruturais e institucionais e uma reengenharia no modus operandi institucional destes corpos de controle social, buscando cada vez mais uma interatividade social, uma vez que a polcia a sociedade e a sociedade a polcia.
120 Ibidem. 121 ARAJO, opus cit, p. 31-32. 122 ANJOS, Erly Euzbio dos. Ordem, Compreenso, transformao social e a violncia hoje. Vitria: CEG/Edufes, 1999, p. 95-97. 123 ARAJO, opus cit, p. 28.
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Ainda citando Arajo 124 , este faz um alerta de vital importncia que deve ser levado em considerao: [...] Nenhuma organizao policial no mundo, conseguiu resultados contra a criminalidade, sem antes voltar-se para uma remodelao sistmica, envolvendo os conceitos filosficos, estratgicos, tticos e tcnicos que as nortearam [...].
2.3 - MISSES DAS POLCIAS MILITARES
Nos dizeres transcritos do Dicionrio Mini Aurlio, definindo Misso, temos como sendo: Funo ou poder que se confere a algum para fazer algo; encargo; e tambm, Obrigao, dever 125 . Faremos a abordagem, neste tpico, da definio de Dever e Obrigao, uma vez que est em consonncia com a Constituio Federal, quando esta define a segurana pblica como sendo dever do Estado. A Resoluo N. 34/169 Assemblia Geral das Naes Unidas salienta acerca da necessidade de trs caractersticas fundamentais, de qualquer instituio policial, que afeta profundamente sua misso. Deve, portanto: 1- Ser representativo da comunidade a que serve; 2- Correspondente s necessidades e expectativas da comunidade; e 3- Responsvel perante as comunidades. Arajo 126 estabelece acerca de tais caractersticas fundamentais que: 1- O policiamento representativo: a certificao de que os policiais sejam suficientemente representativos da comunidade a que servem baseados no princpio de que todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo. 2- A polcia deve ser consciente das necessidades e expectativas da populao e corresponder a elas, uma vez que a crescente insatisfao experimentada pela sociedade ocasiona a mudana das organizaes policiais.
124 Idem, p. 35. 125 FERREIRA, Aurlio Buarque de H. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o minidicionrio da lngua portuguesa. 4. ed. Ver. Ampliada. Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 2001, p. 465. 126 ARAJO, opus cit, p. 70.
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3- A polcia responsvel pelo modo pelo qual utiliza os recursos que lhe so alocados, devendo envidar todos os esforos para que sua utilizao se faa de maneira coerente com as expectativas da sociedade, de modo que no se faa qualquer ao de discriminao social, proporcionando seus produtos, a sensao de segurana, a todos os segmentos da sociedade. 127
Para tanto, deve adotar estudos e planejamentos com o intuito de verificar a satisfao de sua clientela, buscando avaliar se sua produtividade est correspondendo s expectativas das comunidades. Em caso negativo, implementar novas medidas tticas e tcnicas com a finalidade de manter os nveis de criminalidade em nveis aceitveis. Arajo complementa afirmando que [...] as aes e operaes policiais devem ser concebidas tendo como alvo principal a populao ordeira e no infratores da lei, passando, portanto, a priorizar a atuao pr-ativa da Polcia como atenuante de seu emprego repressivo. Tanto quanto possvel, deve-se buscar a presena permanente do policial junto a uma determinada localidade, dando-se preferncia pelo emprego do policiamento preventivo, mais prximo e em contato mais estreito com as pessoas, tornando-o mais visvel e de mais fcil acesso. 128 Para levar a efeito as trs caractersticas fundamentais do policiamento, atuando no carter pr-ativo e reativo, em perfeita sintonia e contato com as comunidades, a Polcia Militar, segundo Magalhes apud Mesquita 129 , lana mo de seus planejamentos em [...] trs nveis institucionais: a- Estratgico; b- Ttico; e c- Operacional. Mesquita 130 discorre acerca deles no sentido de que:
127 s organizaes urge a capacidade de responder de forma pr-ativa e reativa s demandas da sociedade. Para David H. Bayley, (2001, 36): A ao policial proativa quando iniciada pela prpria polcia ou pelos prprios policiais, independentemente da demanda dos cidados e at mesmo em conflito com uma demanda de cidados. A ao policial reativa quando iniciada e direcionada por uma solicitao dos cidados. 128 ARAJO, opus cit, p. 81-82. 129 MESQUITA, opus cit, p. 39 130 Idem, p. 39.
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a- No nvel estratgico em conformidade com o 5 do art. 144 da Constituio Federal, segundo o qual [...] cabe a polcia ostensiva a preservao da ordem pblica, tambm em consonncia com a Constituio Estadual do Estado do Esprito Santo. b- No nvel ttico, embasado pelo Decreto 667/69, alterado pelo Decreto-Lei 2010 de 12 de J aneiro de 1985, estabelecendo a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, Territrios e Distrito Federal, procedendo a[...] execuo exclusiva (ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas) do policiamento ostensivo, fardado, planejado por autoridades competentes a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos. c- E no nvel operacional, temos o mesmo dispositivo que ampara o nvel ttico, antevendo trs quadros de empenho operacional: 1- Quando o quadro de normalidade: policiamento ordinrio escala de policiamento ostensivo, escalas de radiopatrulhamento, policiamento em eventos desportivos, etc.; 2- Quando o quadro de perturbao da ordem reprimir manifestaes, dispersar turbas, guarnecer instalaes pblicas contra grevistas, etc.; e 3- Quando o quadro de convocao pelo Governo Federal requer os guarnecimentos e ocupaes de instalaes vitais, locais sensveis e pontos crticos (estaes de energia, gua, telefone [...]). 131
Alie-se a tantas atribuies, no quadro operacional, as observaes feitas por Anjos 132 , quando trata da questo assistencial a que as polcias se prestam, justamente no que tange polcia correspondente s necessidades e expectativas da comunidade no atendimento a chamadas de servios. Bayley 133 reporta acerca de tal fato, considerando que a atividade de polcia sofre influncias de demandas feitas pela sociedade, mesmo que estas demandas sejam relacionadas com o no-crime, processando modificaes no modo de atuar da organizao. Esta passa a se envolver em questes comunitrias, no se restringindo apenas a promover o puro e simples enfrentamento das questes violentas e criminais.
131 Ibidem. 132 ANJOS, opus cit, p. 104. 133 BAYLEY, opus cit, p. 152.
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Complementa Mesquita 134 seus estudos, concluindo que [...] as misses atuais da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo so: Expressas: - exerccio da Polcia Ostensiva: a includas as tticas e tcnicas para sua execuo policiamento rodovirio, ambiental, radiopatrulhamento, etc. - manuteno da ordem pblica. Tcitas: o que no est escrito, mas se traduz no cerne da ao diria da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo mediao de conflitos, atuao assistencial onde o Estado no chega ou no se faz presente (conduo de enfermos para hospitais, gestantes, etc.) Para atingir o estado de segurana pblica, o objetivo final de todo o trabalho policial, diversas aes so desencadeadas. Tal operacionalizao da misso ocorre: - Via ao do Policiamento Ostensivo; - Via atuao preventiva no caso de iminente perturbao da ordem; - Via atuao repressiva nos casos de perturbao da ordem; e - Via operaes do tipo polcia, nos casos de guerra externa, grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo. Como rgo de Segurana Pbica, as Polcias no podem fugir de seu compromisso com o bem estar social com a mais absoluta obedincia s prescries tcnicas no emprego da fora e, sobretudo, com a segurana de seus componentes, que desempenham to relevante ofcio, e dando vital importncia vida de terceiros, sejam eles possveis meliantes ou potenciais inocentes. Acerca disso Arajo 135 se pronuncia no sentido de que o Estado Democrtico de Direito moderno possui, dentre outros, o monoplio legtimo que detm da fora, da coao fsica, com isso procurando evitar os perigos para a convivncia social que resultam da multiplicao de poderes armados privados. No obstante toda a primazia do Estado em fazer uso legtimo desta fora, Costa destaca que: [...] o exerccio do poder por parte de servidores eleitos deve seguir os limites e os critrios impostos pela sociedade na forma da lei. O restabelecimento das
134 MESQUITA, opus cit, p. 40. 135 ARAJO, opus cit, p. 48.
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eleies democrticas e, com elas a ampliao da participao poltica, por si s, no preenchem todos os requisitos do regime democrtico. necessrio tambm que o poder seja exercido dentro dos limites da lei. Para a realizao desse ideal democrtico, portanto, tornam-se fundamentais a existncia e a efetividade de mecanismos de controle da atividade estatal. 136 Resta, ento, saber como se deu a formulao e implantao dos limites e critrios impostos pela sociedade na forma de lei, estudando o processo da Constituinte de 1987/1988, atravs das anlises das propostas referentes ao tema Segurana Pblica apresentadas pelos cidados e discutidas pelos constituintes. Atravs da anlise historiogrfica de J os Murilo de Carvalho 137 , temos que o povo busca a conquista de seus direitos, mesmo que de forma incipiente, marcando sua atuao na conduo de suas demandas. Afirma o historiador que [...] O exerccio do voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da populao. Com isso, deixa transparecer a necessidade de uma participao mais efetiva na conduo de suas demandas. Se no se faz suficiente a compreenso interna dos integrantes das corporaes de que [...] ser PM fcil, s ter o poder, a farda e a truculncia. Ser Polcia difcil, tem que trabalhar, ser idealista e honesto [...], resta participao popular, quando lhe couber, chamar a ateno, pelos poderes constitucionais que lhes conferido, de que sua atividade requer a obedincia lei, a qual foi proposta pela prpria sociedade da qual o policial faz parte.
136 COSTA, opus cit, p. 61. 137 CARVALHO, opus cit.
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CAPTULO III
A CONSTITUINTE DE 1987/1988 - A POLCIA MILITAR E AS SUGESTES POPULARES
A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao. Jos Murilo de Carvalho
Em consonncia com a nova abertura poltica que se processava no pas, houve a oportunidade de fazer a populao brasileira tomar partido nas questes sociais e polticas que se apresentavam em um novo ambiente. No bastava, somente, a populao ter sado de casa e ir s praas clamar por modificaes no regime de governo com a restaurao do regime democrtico. Necessrio se fez, com a instaurao da Assemblia Nacional Constituinte, analisar o intento das massas com relaes aos rgos governamentais e s relaes destes rgos com sua vida cotidiana. Isto posto, importante passo foi dado com a abertura da oportunidade de envio das sugestes das populaes aos constituintes para expor suas vises e seus anseios para a consolidao de um Estado Democrtico de Direito e o reforo da cidadania com uma polcia mais cidad.
3.1 A POLCIA PR-CONSTITUINTE DE 1987-1988
Vimos, portanto, nos captulos anteriores, as utilizaes variadas pelas quais passaram as foras policiais no Brasil, mesmo no se tendo particularizado o estudo de uma polcia ou estado brasileiro em particular. No inteno de esta dissertao detalhar quais foram os decretos e leis que formataram a atuao passada de tais instituies. Utilizamos, to somente, fontes que buscaram ilustrar, de forma bastante contundente, que os desgnios e misses dos corpos policiais brasileiros foram
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formatados levando-se em considerao as conjunturas, valores e posturas autoritrias de governos e regimes que cercearam o escopo da cidadania: liberdade de expresso, locomoo, participao na vida poltica da Nao, dentre outros. De se salientar, porm, como dito no captulo I, que a prpria construo de nosso Estado- Nao se deu, tambm, atravs de ardis autoritrios e em prol de uma minoria que se estabeleceu nos comandos e desmandos de nossas terras. Portanto, de se esperar que as foras policiais existentes fossem um retrato do ordenamento reinante, reproduzindo e fazendo reproduzir a rotina administrativa que imperava sobre o meio social. Desse modo, o que se busca no presente captulo verificar em que contexto se processou a preocupao com o poder de polcia das polcias da atualidade, em faz-las passar a agir em conformidade com os ditames constitucionais advindos da promulgao da Constituio de 1988, quando muito se buscou abarcar nos textos constitucionais uma transformao de pensamento e ao com vistas a se valorizar a cidadania, ou seja, os direitos e deveres do cidado constituinte do Pas. Quanto ao tema do estudo, Polcia Militar, encontramos pouca produo cientfica que permita uma discusso acadmica. Dentre as poucas, temos a defesa de tese de doutorado de Lcio Alves de Barros 138 apontando o perodo de recorte de nossa pesquisa, 1987/1988, perodo de elaborao da futura Constituio de 1988. Segundo o autor No por fora do acaso que as pesquisas sobre as instituies policiais tm se intensificado no Brasil e no exterior. Por aqui, a Polcia Militar, principalmente devido ao contedo de suas atividades, tem se constitudo um objeto de estudo atraente. Mais atraente ainda quando nos remontamos ao nosso passado ditatorial e aos nascentes mecanismos e alicerces democrticos de fortalecimento e controle institucional que invadiram o Brasil, aps 1988. Em tais circunstncias, reexaminar, verificar e perceber a possibilidade da emergncia de uma nova forma de fazer polcia torna-se oportuno, necessrio e obrigatrio.
138 BARROS, Lcio Alves de. Polcia e sociedade: um estudo sobre as relaes, paradoxos e dilemas do cotidiano policial. Tese de Doutorado defendida na UFMG. Belo Horizonte MG. Abril de 2005, p. 20. Cpia xerogrfica.
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Quanto transformao pretendida s polcias, Costa 139 salienta que dentre outras coisas foi a violncia perpetrada pelo aparato policial que estimulou o debate acerca da necessidade da estruturao de uma polcia cidad: Ou seja, uma polcia que tenha o respeito aos direitos humanos e atendimento s reais necessidades da comunidade como os seus princpios norteadores. Nesse sentido, dois temas tm sido destacados: as formas de reforar os vnculos entre a polcia e a comunidade, e a necessidade de controlar a atividade das polcias. Logo, buscaremos a verificao da participao dos cidados na construo ou tentativa de construo de uma nova Instituio que pudesse estar agindo mirando naquele que deve ser o ator principal das polticas pblicas, o indivduo, fazendo uma confrontao com as propostas apresentadas pelos Constituintes de 1987/1988 140 . Como ponto de partida, iremos retratar, mesmo que de forma superficial, como se deu a tratativa legal que buscou direcionar o agir das polcias no relacionar-se com a sociedade, trabalhando com alguns historiadores que fizeram tal reporte a partir da instaurao do Estado Novo. Importante salientar que fazemos tal recorte levando-se em considerao que a maneira de atuao basilar das polcias antes de 1988 teve sua formatao na dcada de 1930, mais precisamente na Constituio de 1934, na Era Vargas 141 . Salienta, entretanto, o Professor Paulo Mesquita Neto, em artigo publicado na obra Cidadania, J ustia e Violncia, que ao falarmos de formatao no modo de agir, no estamos nos referindo, diretamente, a um processo de profissionalizao das polcias. Para o autor No Brasil, uma data de referncia para o incio do processo de profissionalizao da polcia 1906, quando o governo de So Paulo contratou uma misso francesa para instruir a Fora Pblica do estado 142 . Faz coro com o autor, Regina Clia Pedroso, afirmando que
139 COSTA, opus cit, p. 31. 140 O problema do ser e do dever ser analisado de forma criativa por Bobbio que parece defender a tese de que autores como Maquiavel, Marx e Croce acreditam que a honestidade na vida poltica uma petulante exigncia. Cf. Norberto Bobbio: Direito, tica e Poltica / Ricardo Bins de Npoli, Albertinho Luis Gallina (Org.). Iju: Ed. Uniju, 2005, p. 110. 141 MOULIN, opus cit, p. 25. 142 NETO, Paulo Mesquita. Violncia Policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle. In: Cidadania, Justia e Violncia. PANDOLFI, Dulce Chaves (Org.) et all. Rio de J aneiro: Ed. Fundao Getlio Vargas. 1997, p.134.
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A doutrina militar policial pode ser datada: seu incio se d com a execuo das tcnicas de treinamento implementadas pelo Exrcito francs na Fora Pblica do Estado de So Paulo em 1906. Porm, as foras policiais sempre estiveram cooptadas s diretrizes estatais no palco da represso civil e poltica. As polcias brasileiras, de forma geral, incorporaram de maneira sistemtica a ideologia do Estado Republicano e desenvolveram dentro da caserna sua anlise da realidade brasileira, fomentando assim uma identidade prpria: a identidade da corporao policial. 143 De acordo com Elizabeth Cancelli 144 , a polcia da Era Vargas era a polcia poltica que a todos vigiava e dava sustentao a um regime ditatorial. De se ressaltar que, segundo esta mesma autora, tambm o advento da dcada de 30, a exemplo do alvorecer de um novo recente regime democrtico irrompido em nosso pas, apareceu como a promessa de uma nova era, da moralizao dos costumes polticos e sociais, para quem Foi esse mesmo Estado, pensado logo depois do golpe de 30 e s abortado em 1945, que deitou as razes da institucionalizao de um determinado tipo de polcia, vida por servir e transformar-se no mais importante brao executivo do regime e dos interesses do Estado. Mais grave do que isso, de uma polcia que rompeu todos os seus vnculos de solidariedade com a comunidade e que inaugurou modelos de prticas sociais que se arraigariam na sociedade brasileira como padro de ao policial e de interesses especficos na prtica do exerccio de poder. Prticas que, na realidade, se radicalizaram em funo de um regime que desfez a separao entre governo e Estado. Portanto, de um regime que criou uma polcia calcada na falta de princpios democrticos e que iria, por isso, se produzir e reproduzir como o grande agente social de instabilidade social, onde a primazia de um Estado violento, suportado pela ao policial, pretendeu a ordenao da sociedade no sentido de sua existncia orgnica, a partir do credo na mtica da violncia. 145 Logo aps os acontecimentos revolucionrios do incio da dcada de 30 que trouxeram esperanas de melhorias, vimos, ento, a atuao do poder poltico para a implantao de um
143 PEDROSO, opus cit, p. 39. 144 CANCELLI, opus cit, p. 46-48. 145 CANCELLI, Elizabeth. Ao e represso policial num circuito integrado internacionalmente. In: Repensando o Estado Novo. PANDOLFI, Dulce (Org.). Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio Vargas, 1999. p. 309. interessante destacar que a autora uma das (historiadoras) poucas que enxergam na Era de Vargas um regime totalitrio e no autoritrio no sentido histrico e terico.
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novo regime, um novo Estado, um Estado que buscava mostrar as diferenas dos regimes anteriores e que para tanto, teria por obrigao a modernidade e o dinamismo para fazer com que os brasileiros se sentissem parte daquele novo projeto de Nao. Esta era, para Cancelli, uma dinmica visvel apresentada pelo poder federal, o estimular o brasileiro a fazer parte de todo o processo implantado, pois, havia uma dinmica subterrnea que buscava extirpar os problemas sociais que impediam a construo do novo Estado, a qual tinha por interesse manter o poder totalitrio do novo regime. E o fazia, assim como em pocas remotas de nossa formao como Estado-Nao, tambm atravs da polcia, que instituiu restries de locomoo e centralizao do servio de registro de estrangeiros no Departamento de Imigrao, somente para ficar nestes dois exemplos. Acompanhando o desenvolvimento da polcia apresentado pela autora, em 1934 houve a efetivao da maior reestruturao da Instituio no perodo. Foi a assinatura do decreto 24.531 em 02/07/34 com 500 pginas detalhando todas as atividades e atribuies da polcia da Era Vargas 146 , desde as atribuies de um simples porteiro do prdio da Polcia do Distrito Federal, at a maneira pela qual deveria ser feito o esquadrinhamento 147 da cidade do Rio de J aneiro para a distribuio dos seus trinta distritos policiais e da garantia de um controle total do espao urbano, as bases sob as quais se erguiam a carreira e o poder de deciso da Chefia de Polcia. Semelhante abordagem nos traz Barros 148 quando alega que O Estado Novo, no campo da ordem pblica, caracterizou-se por novas institucionalidades. Getlio Vargas, baseado no decreto 24.531, de 02 de julho de 1934 com cerca de 500 pginas tratou de colocar sob comando federal o controle das foras pblicas. Para isso, unificou o Cdigo de Processo Penal e submeteu a Polcia Militar aos desgnios do Exrcito. A ao estatal se institucionalizou com o decreto-lei no. 192 de 17/01/1936, no qual determinou- se que as Polcias Militares fossem organizadas de acordo com as unidades de Infantaria e Cavalaria do Exrcito. Contudo, necessrio observar com cuidado o empreendimento de Vargas que, diga-se de passagem, utilizou de diversas
146 CANCELLI, opus cit, 1993, p. 60. 147 O esquadrinhamento seria a distribuio das diversas reparties policiais levando-se em considerao os bairros a serem cobertos por cada repartio. Para a citao, ex.: Distrito 1 Gvea, Distrito 2 Copacabana, Distrito 3 Botafogo,... De acordo com a fonte, seriam 30 Distritos. 148 BARROS, opus cit, p. 42.
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formas as aes do policiamento ostensivo e de investigao no intuito de silenciar os seus opositores. A Polcia do Distrito Federal passa a ter em suas mos os meios legais para agir de acordo com seus padres e critrios, que alm de servir de modelo, estenderam suas normas de aes e represso para todo o pas. Apesar de termos a Polcia do Distrito Federal como citao nos trabalhos de Cancelli, de se considerar que a poltica e a ideologia difundida da capital federal fizeram escola e se estenderam como prtica corriqueira de represso em todo o territrio nacional e a todas as instituies policiais 149 uma vez que havia a engenharia de distribuio de poder entre os partidrios do poder central, os quais, tambm, faziam as nomeaes dos Chefes de Polcia local por critrios polticos, no se utilizando dos critrios tcnicos e objetivos: Apesar de se subordinarem a um membro do Poder J udicirio (o "chefe de Polcia"), no havia requisitos formais para a ocupao do cargo de delegado, cujos ocupantes poderiam ser recrutados entre homens abastados das localidades (Fernandes, 1974:67; Graham, 1997:87). A mistura de poderes judiciais e policiais era fundamental porque permitia a formao das clientelas. 150 A centralizao dos poderes nas mos da Polcia do Distrito Federal permitia o exerccio da ao policial sem a necessidade de qualquer ato de convencimento. Imperava a autonomia, a coao e os atos violentos. A autonomia do exerccio do poder pela polcia era validada com as edies de portarias, as quais dinamizavam e aperfeioavam o servio policial. Em 1938, uma dessas portarias criou o Servio Secreto de Investigaes. Este servio especializado arregimentou cerca de 200 funcionrios que respondiam diretamente ao Chefe de Polcia 151 . Observa-se, ento, que com todas as reformas institudas a partir de 1930, o aparato policial estava bem estruturado, organizado, dinamizado, possuindo uma totalidade sobre o controle interno, apto e voltado para as questes de vigilncia, represso e controle da sociedade civil.
149 CANCELLI, opus cit, 1993, p. 50-51: No era coincidncia o fato de que as polcias estaduais formalmente subordinadas aos interventores ou governadores de estado passaram a ser diretamente subordinadas polcia do Rio de J aneiro e, portanto, Presidncia da Repblica. E a primeira iniciativa neste sentido foi a tomada em relao polcia paulista, logo aps outubro de 1930, e paulatinamente esmerada, at que tomasse a forma de uma organizao subordinada exclusivamente a uma vontade. 150 MEDEIROS, Mateus Afonso. Aspectos institucionais da unificao das polcias no Brasil. Publicado em maro/2004. http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011- 52582004000200003&lng=pt&nrm=iso&tlng=pt#nt02 acesso em 02/03/2008. 151 CANCELLI, opus cit, 1993, p. 62.
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Com o advento da democracia populista 152 em 1946, temos que o novo regime, ao contrrio do que o antecedeu, [...] no se serviu da fora policial para reprimir os movimentos sociais. A democracia poltica funcionava sem reclamaes nos centros urbanos, onde a segurana pblica cumpria sua misso de promoo da segurana 153 , conforme exigido pelo crescimento, em que as cidades recebiam do campo correntes migratrias que vinham reforar a mo-de-obra demandada. Salienta o autor que tal quadro era uma constante com maior primazia nos centros urbanos, uma vez que no interior [...] a coisa era diferente. Os chefes polticos escolhiam os delegados de polcia e estes, sem orientao, com o poder nas mos e sem um modelo a imitar, continuavam com as velhas prticas de espancamentos e torturas nos estabelecimentos prisionais dos Estados. Acredito que o autor, ao se referir com os termos sem um modelo a imitar... esteja querendo dizer que no havia qualquer regulamentao que pudesse estar pautando suas aes levando- se em considerao as necessidades de segurana pessoal, em qualquer nvel, deixando a entender que agiam em conformidade com as necessidades de manuteno dos quadros de poder reinantes nos mais diversos rinces de nossa Nao. Os acontecimentos da dcada de 60, de grande instabilidade poltica no pas, acabaram por culminar com o golpe de Estado em 31 de maro de 1964, quando se adota um regime de exceo com a supresso de direitos e garantias institucionais e perseguies polticas e ideolgicas levadas a efeito pelos militares brasileiros. Era a instaurao de uma nova ordem em que o Estado se colocava, novamente, acima dos mais variados interesses individuais e democrticos, professando o Estado de Segurana Nacional. Continua Moulin afirmando que [...] as Foras Armadas e o poder nacional eram as mesmas faces da mesma moeda, um legitimando o outro. A Polcia de Segurana, ento criada para controlar a expanso de ideologias contrrias ao regime, apelidadas de exticas, atentava contra os valores da civilizao ocidental crist e contra a ordem interna. 154
152 MOULIN, opus cit, p. 26-27. 153 Porm, o autor no especifica como se dava o cumprimento de tal misso. 154 MOULIN, opus cit. p. 31.
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Utilizando-se de fontes como a Constituio Federal de 1967 e o Decreto 6682 de 8 de julho de 1970, o autor estabelece um paralelo entre as novas atividades atribudas s polcias, a saber: Art 13, inciso 4 da Constituio Federal de 1967: as polcias foram institudas para manuteno da ordem e segurana interna, sendo subordinadas, porm, atravs do Decreto-lei 317 13/03/1967 Inspetoria Geral de Polcias Militares IGPM rgo fiscalizador do Exrcito, que exercia o controle direto das atividades policiais do pas. Art. 25 Decreto 6682: atribuiu s polcias a misso de integrar o servio de informaes e contra-informaes do Exrcito, conforme dispusessem os Comandantes do Exrcito ou Comando de reas nas respectivas reas de jurisdio... A Polcia Militar assumiria, a partir da, sua nova atribuio, de caa s bruxas do regime, desviando-se de sua verdadeira misso, que a manuteno da ordem pblica. Tornou-se a terrvel polcia de combate aos denominados inimigos internos, ou seja, dos democratas e seus movimentos, em todo territrio nacional. 155 Temos, assim, o resgate de velhas prticas em um novo regime, conforme ocorrera na Era Vargas e como foi quadro comum no desenvolvimento do Estado brasileiro. A esse respeito, tambm Barros 156 se manifesta no sentido de que: A Constituio de 1967 foi de suma importncia na histria das foras pblicas militares estatais. Nessa carta, foi extinta a Guarda Civil uniformizada e mantido o poder do Exrcito sobre a Polcia Militar. O decreto-lei no. 317, de 13/03/1967, institucionalizou a Inspetoria Geral das Polcias Militares (IGPM), controlando e atribuindo s Polcias Militares o policiamento ostensivo com o monoplio da farda e a no utilizao dos modelos de infantaria e cavalaria para a organizao administrativa do policiamento. Na verdade, o decreto sancionou o que, em certa medida, j se desenvolvia na prtica. J oo Bosco de Castro (1993, p. 51) salienta que o movimento levado a cabo pelos militares em 1964 retirou a Milcia Mineira do quartel de infantaria e lanou-a no policiamento ostensivo de manuteno da ordem pblica o que seus homens especialmente oficiais muito resistiram....
155 Idem. p. 33. 156 BARROS, opus cit, pg. 43.
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Em trabalho de concluso de Curso Superior de Polcia 157 , o Ten. Cel. J osemar Trant Miranda, da Polcia Militar de Minas Gerais, em suas consideraes iniciais, destaca os documentos que serviram de alicerce para a formatao e atuao das Polcias Militares estaduais dos anos de represso proporcionados pelo golpe de 1964. Atesta o pesquisador que Nos ltimos vinte anos, a vinculao das Polcias Militares ao Exrcito se fez luz do contido no Decreto-lei 667, de 02 de julho de 1969 e das alteraes introduzidas pelos Decretos-lei nmeros 1072/69, 2010/83 e 88777/83 158 ., salientando que a base de sua pesquisa foi o Decreto-lei 667/69. O Ten. Cel. Miranda, em um breve histrico em que busca traar o desenvolvimento da Corporao a qual fazia parte, destaca o sistema de ensino da Polcia mineira, chamando a ateno para o fato de que era tipicamente militar o percentual de instruo de sua Corporao, afirmando que: Se havia uma doutrina que norteava a Instituio, nesta poca 159
de tropa aquartelada 160 , esta poderia ser sintetizada em preparar-se para a guerra. O autor retrata um quadro curioso ocorrido poca que serve como boa ilustrao das doutrinas reinantes no seio das organizaes policiais militares: Um comandante de Batalho ganhou notoriedade por suas qualidades de chefe militar porque tinha o costume de, peridica e inopinadamente, reunir o Estado- Maior pela manh, expedir ordem de marcha, com equipamentos de meia- marcha, precedidos dos necessrios planos de organizao do Batalho, informaes, operaes, suprimentos logsticos etc. e s 17:00 horas seu Batalho se deslocava do Bairro Santa Efignia at a Praa da Liberdade 161 , passando sob as janelas do Comando-Geral, demonstrando estar em condies para enfrentar qualquer situao blica. 162
157 exigncia em todas as Polcias Militares, a realizao de Curso Superior de Polcia aos Oficiais Superiores da Corporao (Tenentes-Coronis e Majores) com vistas a obteno de habilitao para a promoo ao posto de Coronel ltimo posto da carreira de Oficiais. 158 MIRANDA. J osemar Trant, Ten Cel PM. Nova Constituio Brasileira: A Vinculao da Polcia Militar ao Exrcito e o Decreto-lei 667/69. Monografia apresentada ao Curso Superior de Polcia da Academia de Polcia Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1988. Cpia Xerogrfica, pg. 02. 159 Idem, pg. 18. A referncia que utiliza o incio da dcada de 1960. 160 No havia a distribuio regular da Polcia Militar no policiamento ostensivo, ainda, ficando as tropas em regime de espera para a ecloso de algum conflito e possvel acionamento. 161 Bairros da cidade de Belo Horizonte MG. 162 MIRANDA, opus cit, pag. 18-19.
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Quando do envio de propostas Constituinte, um cidado 163 enviou sua sugesto apontando uma permanncia observada na Brigada Militar do Rio Grande do Sul IDENTIFICAO ORIGEM: L108 DATA: 29/04/86 FORMUL: 196 DV: 6 TIPO: 10 18/12/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: PORTO ALEGRE UF: RS CEP: 90000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 05 - SEGUNDO GRAU COMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRO FAIXA ETRIA: 03 - 20 A 24 ANOS FAIXA RENDA : 03 - MAIS DE 02 A 03 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS CATLOGO ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. POLICIA MILITAR, SISTEMA POLICIAL. SUGESTO Eu pessoalmente gostaria que o Ministro da J ustia, Sr. Paulo Brossard, mudasse o sistema da polcia militar gacha; que no houvesse militarismo, e que a mesma fosse unificada com a polcia civil. Concordo que deva existir a polcia fardada, mas que no seja militar, isto porque o militarismo muito rgido, e no d oportunidade de viver-se como um cidado livre. Gostaria que a polcia militar baseasse mais no Cdigo Penal. O militarismo de lado, porque em um pas em que todos vivem livres segundo a Constituio, no possvel que enquanto uns tiram direito de ir e vir da sociedade, a polcia militar gacha fique mantendo formaturas e desfilando nas ruas todas as semanas, somente para mostrar fora e represso a comunidade.
163 Sugesto retirada do Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento). Disponvel no site http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist.
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Segundo o Ten. Cel. Miranda, com a edio do Decreto-lei 667/69, os Generais do Exrcito que faziam parte do poder poltico no Brasil, buscaram um reordenamento especfico s Polcias Militares, levando-se em considerao as polticas a serem institudas no perodo de exceo que se desenrolava. Para ele, tal ordenamento tratava de: - Controle e coordenao das Polcias Militares pelo Exrcito, atravs do Estado-Maior do Exrcito EME; - Inspetoria Geral das Polcias Militares como rgo de assessoramento do EME no tocante s Polcias Militares; - Comando exercido por Oficial superior combatente, do servio ativo do Exrcito; - Possibilidade de Oficiais do Exrcito servirem no Estado-Maior das Policias Militares ou como instrutores; - A fiscalizao, orientao e controle da Instruo pelo Exrcito; - As limitaes quanto ao armamento e munio; - etc. 164 Alm de serem colocadas sob o jugo do Exrcito e formatadas sua semelhana, as Polcias tambm foram submetidas ao comando e instruo das foras terrestres federais, o que, certamente, reforou o j notrio carter blico de sua atuao, afastando-as cada vez mais do contato com o cidado cliente e carente da ateno do Estado no quesito da Segurana Pblica. E alm de serem subjugadas, as Polcias, aparentemente, tiveram seu poder prprio diminudo. Reale J nior apud Miranda sintetiza o quadro que se apresentou nas organizaes policiais militares com a edio de tal Decreto-lei: Ora, vejam bem. Com a Revoluo de 1964, ocorreu a mesma coisa. Foram as polcias militares que deram sustentculo ao Movimento Revolucionrio de 1964. Foi a Polcia Militar de Minas Gerais que deu fora, efetivamente, a que pudesse haver a movimentao militar em Minas Gerais e J uiz de Fora, com o
164 MIRANDA, opus cit, p. 21-22.
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General Mouro. Foi a Fora Pblica 165 de So Paulo que deu condies a que o Governador do Estado se colocasse em contraposio ao Governo Central. Da mesma forma como o Governador Brizola se colocara com a Brigada 166 na resistncia em 1961, com a Liga da Legalidade. Qual foi a conseqncia? As Polcias Militares em 1964 serviram de sustentculo, de fora dissuasria para que houvesse a tomada pacfica do poder. E, to logo no poder, as primeiras medidas foram medidas de conteno das Polcias Militares. 167 Entretanto, aponta Miranda que foi por via do Decreto-lei 667/69 que se possibilitou a quebra das doutrinas do aquartelamento das tropas policiais, acrescentando que a primeira conseqncia do Decreto-lei 667 foi estabelecer um mercado exclusivo de trabalho para as polcias militares: a manuteno da ordem pblica, atravs do policiamento ostensivo 168 . Acerca dos dispositivos legais que vigoraram nos anos de chumbo destinados a detalhar questes relacionadas s Polcias Militares, Miranda destaca, ainda, o Decreto-lei 2010, de 12 de janeiro de 1983, em que todo o contedo busca reorganizar as polcias e bombeiros dos Estados, Territrios e Distrito Federal, detalhando suas atribuies, a saber: - convocao da Policia Militar, em seu conjunto, pelo governo federal, a fim de assegurar o nvel necessrio de adestramento e disciplina ou ainda garantir o cumprimento das disposies do decreto-lei 2010; - convocao, sem prejuzo da competncia normal de manuteno da ordem pblica e de apoio nas misses de segurana interna; - nos casos de convocao, a PM ficar sob a superviso direta do Estado-Maior do Exrcito e seu comandante ser nomeado pelo governo federal. - o comando das Polcias Militares passa a ser exercido, em princpio, por oficial da ativa, do ltimo posto, da prpria Corporao; - o comando poder ser exercido por Oficial do Exrcito. 169 Com vistas a dar suporte a sua pesquisa, Miranda rebuscou nos arquivos da Polcia Militar de Minas Gerais os diversos documentos emanados pela Inspetoria Geral das Polcias Militares - IGPM, rgo subordinado ao Estado Maior do Exrcito Brasileiro, para verificar os
165 Nome pelo qual era conhecida a Polcia Militar do Estado de So Paulo. 166 Brigada Militar o nome dado Polcia Militar do Estado do Rio Grande do Sul. 167 REALE JNIOR apud MIRANDA. Opus cit. p. 23. 168 De acordo com o autor, em 30 de dezembro de 1969 o Decreto-lei 1072 d nova redao ao artigo 3, letra a, do Decreto-lei 667/69, segundo o qual retira de outras instituies (no caso de Minas Gerais: a Guarda-Civil e o Corpo de Fiscais do Departamento Estadual de Trnsito DET) a primazia na execuo do policiamento ostensivo, e a destina com exclusividade Polcia Militar. 169 MIRANDA, opus cit, p. 26-27.
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detalhamentos advindos aps as publicaes dos dispositivos legais citados, ressaltando que houve a tratativa de assuntos dos mais diversos: remunerao, pessoal, exerccios, instruo, etc. Para o intuito da pesquisa atual, importante foi o Ofcio n 005-IGPM/3 - Circ., de 05 de fevereiro de 1974 170 , o qual busca uma orientao s Polcias Militares no sentido de ser obtida maior eficincia na execuo do policiamento ostensivo. Segundo o autor, tal Ofcio aborda o seguinte: - constituio de guarnies de radiopatrulha; - responsabilidade territorial; - reforo ao policiamento atravs do pessoal da rea-meio 171 e das fraes de choque; - diviso do efetivo disponvel em equipes; - horrio de trabalho e folga; - determina que, para entrar de servio, os homens de cada equipe devem comparecer ao quartel com antecedncia, tomar uma refeio, receber o armamento, uniformizar-se, embarcar e serem conduzidos em viatura da Unidade a seus postos; ao serem substitudos no servio, retornam ao quartel, na mesma conduo, para entrega do armamento e para tomarem outra refeio, no devendo transitar armados quando de folga; - recomenda acabar com a mentalidade de polcia dentro do quartel. (grifo meu). Temos, ento, um documento emitido nos idos da dcada de 1970, no auge da represso processada pelo regime militar em que se procurava detalhar alguns procedimentos que deveriam ser observados pelas Unidades, com vistas a proporcionar e executar o policiamento ostensivo ordinrio, reforando que o lugar de polcia nas ruas atuando na sua misso de promover a segurana pblica de acordo com os ditames constitucionais, mesmo os da poca que pela Constituio Federal de 1967 preconizava, em seu artigo 13, inciso 4 que deveriam atentar para a manuteno da ordem e segurana internas.
170 Idem, p. 49. Importante considerar que apesar de se tratar de pesquisa feita pelo autor nos arquivos da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, podemos considerar como sendo um documento de recomendaes universais s Polcias de todos os Estados uma vez que emitido pela Inspetoria Geral das Polcias Militares buscava justamente distribuir doutrinas de atuao. 171 rea-meio o termo castrense utilizado para designar o pessoal que trabalha nas atividades de logstica, alimentao, material blico, administrao, etc. os quais buscam dar o suporte s atividades-fim, que seria o pessoal da chamada linha de frente.
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Entretanto, tal ordenamento no foi suficiente para fazer compreender a magnitude do que seja o servio policial e suas conseqncias em virtude de sua atuao. Em 2003, aproximadamente trs dcadas aps os eventos provenientes do regime de exceo ocorridos no Brasil, um estudioso ingls dos assuntos relativos polcia vem nos exemplificar acerca de tais funes. Goldstein 172 argumenta que a funo da polcia demasiadamente complexa e suas responsabilidades so extremamente amplas: 1. Prevenir e controlar condutas amplamente reconhecidas como atentatrias vida e propriedade (crimes graves); 2. Auxiliar pessoas que esto em risco de dano fsico, como as vtimas de um ataque criminoso. 3. Proteger as garantias constitucionais, como o direito liberdade de expresso e de reunio. 4. Facilitar o movimento de pessoas e veculos. 5. Dar assistncia queles que no podem se cuidar sozinhos: os bbados, os viciados, os deficientes mentais, os deficientes fsicos e os menores. 6. Solucionar conflitos sejam eles entre poucas pessoas, grupos ou pessoas em disputa contra seu governo. 7. Identificar os problemas que tm potencial de se tornarem mais srios para o cidado, para a polcia ou para o governo. 8. Criar e manter um sentimento de segurana na comunidade. Para tal autor, portanto, tais seriam as misses basilares a serem desenvolvidas pelas polcias, no que podemos ver claramente que no apenas o fazer polcia seja a designao de prender ou agir repressivamente contra os que se desviam dos ditames legais e constitucionais. E para tanto, devem estar preparados e amparados para terem os conhecimentos necessrios para sua atuao de acordo com o que se espera de uma agncia governamental. E no basta apenas isso.
172 GOLDSTEIN, opus cit, p. 56-57.
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Outro Oficial da Polcia Militar de Minas Gerais, em estudo de especializao, nos mostra atravs de suas pesquisas o que j sabemos na prtica, uma vez que fazemos parte de uma instituio policial. Mendona 173 cita em suas argumentaes que Ratificando a complexidade que envolve o trabalho policial, Monjardet (2002: p. 159), para ilustrar a expectativa da sociedade em relao atuao do policial, recorre ao que disse August Vollney, chefe de Polcia Californiano: O cidado espera do policial que ele tenha a sabedoria de Salomo, a coragem de Davi, a fora de Sanso, a pacincia de J , a autoridade de Moiss, a bondade do Bom Samaritano, o saber estratgico de Alexandre, a f de Daniel, a diplomacia de Lincoln, a tolerncia do carpinteiro de Nazar e, enfim, um conhecimento profundo das cincias naturais, biolgicas e sociais. Se ele tiver tudo isso, pode ser que seja um bom policial. Retomando os ordenamentos emitidos pela Inspetoria Geral das Polcias Militares, temos, ento, a busca de uma nova identidade para o brao armado do Estado. Uma identidade que possa fazer o policial atuar e parecer, como de fato , tambm um cidado, interagindo com seus semelhantes de conformidade com os ordenamentos legais, cumprindo e fazendo cumprir as leis. Segundo Giddens 174
O fato de que, do nascimento at a morte, estejamos em interao com outros certamente condiciona nossas personalidades, os valores que sustentamos e o comportamento em que nos engajamos. Alm disso, a socializao est tambm na origem de nossa prpria individualidade e liberdade. No decorrer da socializao, cada um de ns desenvolve um sentido de identidade e a capacidade para o pensamento e a ao independentes. Sua obra busca orientar e facilitar a compreenso acerca dos diversos papis sociais que so desenvolvidos nas sociedades e da qual fazem parte as mais diferentes personalidades advindas dos mais intrincados processos de interao.
173 MENDONA, Domingos Svio de. Consideraes sobre as garantias legais relativas ao exerccio das atividades de polcia ostensiva. Monografia apresentada Academia de Polcia Militar como requisito para concluso do Curso de Gesto Estratgica em Segurana Pblica. Belo Horizonte. Minas Gerais, 2005, p. 17. Cpia xerogrfica. 174 GIDDENS, Anthony. Sociologia. Traduo Sandra Regina Netz. 4. ed. Porto Alegre: Artmed, 2005, p. 43.
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J ustamente como resultado dessa interatividade social, Giddens 175 nos adverte que h dois tipos de identidade freqentemente mencionados pelos socilogos: a identidade social e a auto-identidade (ou identidade pessoal). H relevncia deste assunto para a presente pesquisa, uma vez que vai permitir, ao analisarmos as propostas advindas da populao quanto ao que esperam da reformulao das polticas para a segurana pblica, compreender o carter subjetivo que se d por parte da populao identidade social de seus integrantes quando se referem s polcias. Conceituando identidade social, Giddens nos diz que esta refere-se s caractersticas que so atribudas a um indivduo pelos outros. Elas podem ser vistas como marcadores que indicam quem, em um sentido bsico, essa pessoa . Assim sendo, quando se trata de identificar a figura do policial na atualidade, no imaginrio social vir a representao de um indivduo despreparado 176 para o desempenho de suas funes sociais e que atua, via de regras, a mando do poder estatal em detrimento das camadas mais desfavorecidas da populao. Barros 177 caracteriza de forma mpar acerca de tal imagem processada no imaginrio da sociedade. Para ele A organizao burocrtica de origem militar, o acmulo de atribuies com outras foras repressoras, a rotulao de determinados atores sociais, notadamente pobres e negros parece marcar a histria da Polcia Militar. Acrescem-se a esses fatos, a contnua ao a favor da manuteno do Estado que agregam os atores que possuem o controle exclusivo e legtimo da violncia/fora; a liberao definitiva e a conquista do monoplio do policiamento ostensivo e fardado, bem como a submisso ao Exrcito e o domnio poltico do Governador do Estado. Em sua dissertao, a pesquisadora J aqueline Silva, estudando a construo da identidade do policial militar exemplifica de forma clara acerca do que v a sociedade quando se trata da instituio policial. Segundo ela A identidade parte de um ponto do campo das representaes.
175 Idem, p. 44. 176 Vide anlise de sugestes populares no prximo item. 177 BARROS, opus cit, p. 47.
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...a profisso s existe em condies e relaes historicamente determinadas. Foi a partir destas determinaes histricas que se pde alcanar o significado social e at o subjetivo dessa profisso. A partir deste processo que a sociedade construiu o padro de policial hoje existente. Sua gnese histrica de coero e proteo a grupos especficos permanece no imaginrio. Nascida para a violncia vive hoje a contradio de sua criao com sua demanda social, a qual tem provocado rachaduras na sua estrutura organizacional. 178 Antecipa, assim, a pesquisadora ao salientar que existe uma contradio entre a instituio poca estudada e a secularmente formatada no Brasil para cumprir os desmandos polticos impostos. J na poca de seus estudos, era prtica comum a instalao ou perspectivas de instalao de novas formas de atuao das polcias em praticamente todos os Estados brasileiros. O reforo e a explicitao das prticas operacionais que balizavam a atuao policial levando- se em considerao a atuao voltada para o respeito individualidade e s questes humanitrias, levaram as instituies policiais a se voltarem para a materializao nos entendimentos necessrios aos direitos humanos. Com tal modificao de ser e de agir, h uma aceitabilidade quanto participao popular nos desgnios das polcias, com as instalaes de conselhos comunitrios de segurana. Buscando a melhoria dos servios policiais prestados aos cidados, houve nos idos dos anos 1980, na cidade de New York, a implantao de um novo sistema de policiamento que estimulava a interao entre polcia e comunidade, o policiamento comunitrio, haja vista que tambm aquela cidade, com sua fora policial, enfrentava restries quanto ao modo de agir de seus membros, o que levava a uma descrena quanto sua viabilidade operacional 179 . Entretanto, tal iniciativa no seria a soluo nica 180 para os problemas daquela cidade, e nenhuma outra, uma vez que, para Pedroso Isoladamente, o policiamento comunitrio no eliminou os fatores que levavam prtica de crimes em geral. Entretanto, inseridos num programa de
178 SILVA, J aqueline. Policial Militar: o real e o simblico na construo de uma identidade profissional. Mestrado em Fundamentos Evolutivos e Sociais do Comportamento. Ps-graduao em Psicologia. UFES. Dissertao de Mestrado. Setembro/1997. p. 10. 179 MOULIN, opus cit, p. 36. 180 Insta considerar que assim como a polcia no tem a capacidade de solucionar os problemas inerentes segurana pblica sozinha, haja vista ser um problema que envolve outros fatores sociais e estruturais, tambm o policiamento comunitrio no seria capaz de se tornar a maravilha da instituio policial moderna advinda com a instalao de um novo regime e a promulgao de um novo ordenamento legal.
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reorganizao e revalorizao social, novas tticas de policiamento contriburam para que a comunidade participasse do processo decisrio e, at mesmo, contribusse apresentando solues para a diminuio da criminalidade local. 181 Porm, o fato marcante a ser destacado de tal iniciativa a quebra de um paradigma essencial em que a presena do cidado participando da poltica de segurana pblica era coisa indita na histria nacional, uma vez que tal cidado, no fazendo parte da elite poderosa que provia as instituies para os desmandos particulares, no raro era o alvo das polticas repressivas levadas a efeito pela polcia. Continua a autora reportando o desenvolvimento histrico de tal iniciativa apontando que Ao considerar que dever do Estado manter a ordem e a segurana pblica e que a participao da populao em cooperao com a polcia poderia contribuir positivamente para a consecuo desse objetivo, o Governo do Estado de So Paulo publicou o Decreto n. 23.455, de 10 de maio de 1985, autorizando a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana (Consegs) , com o objetivo de colaborar no equacionamento e soluo de problemas relacionados com a segurana da populao. Acerca da definio de CONSEG, Marcineiro 182 nos informa que Os Conselhos Comunitrios de Seguranas so entidades sem fins lucrativo que se agregam ao sistema de segurana pblica para servir de foro de encontro das organizaes formais com a comunidade, constituindo-se numa importante forma de expresso do cidado, possibilitando ao povo influenciar de forma concreta nas decises do Estado nos assuntos atinentes segurana pblica. Apesar de sermos levados a supor que tal prtica tenha tido incio aps o advento da constituio cidad, nota-se, portanto que tal advento se deu trs anos anterior sua promulgao. No caso especfico do Esprito Santo, segundo Moulin, foi editado o Decreto 2.171, em 13 de dezembro de 1985, logo aps o Estado de So Paulo, sancionado pelo ento Governador do Estado Gerson Camata, estabelecendo a criao dos conselhos comunitrios 183 .
181 PEDROSO, opus cit, p. 151. 182 MARCINEIRO, opus cit, p. 96. 183 MOULIN, opus cit, p. 37.
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Vemos que no transcurso da dcada de 80 houve uma iniciativa de alguns governos em buscar uma maior participao da sociedade nos desgnios da segurana pblica. E com a abertura poltica ocorre a grande oportunidade de se buscar a transformao da polcia, para que fosse o oposto de tudo o que se vira na histria do Brasil: uma corporao mais voltada ao atendimento do cotidiano, da resoluo dos pequenos conflitos, do aumento da sensao de segurana e mais profissionalizada. Houve a abertura para que a sociedade participasse enviando sugestes acerca de qualquer assunto, direcionado aos constituintes eleitos ou prpria Assemblia Nacional Constituinte, sem que houvesse a necessidade de se encaminhar as propostas em formas regimentais: projetos de lei, consultas populares, etc. Em artigo publicado no Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento) n 116 Marquesini 184 discorre acerca da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, a qual teve a participao de diversos segmentos intelectuais e profissionais, alm da participao popular atravs do projeto O Cidado e a Constituinte. Segundo a autora Quando a Assemblia Nacional Constituinte se reunir, ter sua disposio no apenas o Anteprojeto da Comisso Afonso Arinos, mas poder conhecer a opinio de milhares de brasileiros que desde maro deste ano (1986) esto tambm enviando suas sugestes ao Prodasen Centro de Informtica e Processamento de Dados do Senado. O projeto O Cidado e a Constituinte distribuiu pelo pas mais de 25 milhes de formulrios que tm sido utilizados para recolher sugestes de todos os setores interessados. Para distribuio destes formulrios foi utilizada uma rede informal constituda de prefeituras, cmaras de vereadores, governos estaduais, assemblias legislativas, agncias dos Correios e bancos. Continua Marquesini acerca do processamento e catalogao das sugestes As sugestes que chegaram Comisso Afonso Arinos desde sua criao foram sistematizadas, indexadas e processadas por computador pela Fundao Getlio Vargas, para servir de subsdio para a elaborao da nova Constituio brasileira.
184 MARQUESINI, Ana Maria Bernardes Goffi. Participao: A Palavra de Ordem na Elaborao da Nova Constituio. Dirio da Assemblia Nacional Constituinte (Suplemento). N 116. 06/08/1987. p. 739-741. Disponvel no site: http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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O maior nmero de contribuies veio do estado de Minas Gerais seguido de So Paulo, Paran, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Rio de J aneiro, Santa Catarina e Gois, segundo noticirio da imprensa. Ressaltamos, porm, que no dispomos do nmero total de propostas enviadas que nos permitisse realizar uma compilao detalhada acerca da participao das regies brasileiras e nem os temas principais relacionados com feitura da Constituio. Assim sendo, optamos por desenvolver mtodo prprio para abordar o tema Polcia Militar, no que detalhamos a seguir.
3.2 METODOLOGIA DA PESQUISA
No inteno estar definindo ou defendendo conceitos acerca dos entendimentos diversos do que vem a ser segurana pblica, ordem pblica, ordem interna, etc. Buscar-se- as anlises das propostas apresentadas, seja pelos cidados seja pelos prprios constituintes, e quais foram inseridas no novo regulamento nacional. Nesse sentido, acessando as bases de dados do Congresso Nacional Cmara dos Deputados e Senado Federal buscou-se como fontes, para embasamento dos estudos, as propostas apresentadas pela populao que viessem a proporcionar ou sugerir alteraes nas instituies policiais bem como alteraes nas polticas de segurana pblica, as quais iremos detalhar. A metodologia utilizada para a pesquisa foi a seguinte: Em virtude do tema da pesquisa, a Polcia Militar na nova Constituio brasileira, digitando- se as palavras Polcia Militar no site do Senado Federal, conforme figura 01 http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist, opo Sugestes da populao para a Assemblia Nacional Constituinte de 1988 a pesquisa nos d como resultado 1057 sugestes de cidados constituinte, sendo parte destinadas a um constituinte em especial, seja devido ao fato de representar seu Estado, seja pelo simples fato de ser conhecido ou outro motivo qualquer que a pesquisa no pretende questionar.
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Figura 01 Print screen efetuado da pgina do Senado Federal. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist.
Quando, acessando a mesma pgina, porm, como opo Sugesto dos constituintes Constituinte de 1988, a pesquisa nos d como resultado 57 sugestes que foram apresentadas pelos constituintes.
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Figura 02 - Print screen efetuado da pgina da Cmara dos Deputados. http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
De posse das propostas dos Constituintes, processamos o acesso na pgina da Cmara dos Deputados atravs do endereo eletrnico http://www2.camara.gov.br/publicacoes, opo Publicaes Oficiais da Cmara dos Deputados e, aps, Assemblias Nacionais Constituintes, a qual nos permite acessar nos arquivos dirios, os registros das propostas dos Constituintes bem como o registro das propostas dos cidados e entidades diversas. Efetuando o levantamento total das sugestes que foram apreciadas para atender a abordagem do tema/problema, foram destacadas 840 sugestes vlidas dos 1057 registros analisados 185 . Destaca-se a regio sudeste no envio das propostas analisadas, com um total de 514 sugestes destacadas, o que pertinente com a informao prestada por Marquesini 186 :
185 Importante destacar que foram analisadas as sugestes pertinentes a Policia Militar sua forma de atuao, preparao, estrutura, etc. chamando a ateno para o fato de que havia muitas outras sugestes por parte dos cidados abordando variados temas. 186 MARQUESINI, opus cit, p. 741.
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O maior nmero de contribuies veio do estado de Minas Gerais seguido de So Paulo, Paran, Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Rio de J aneiro, Santa Catarina e Gois, segundo noticirio da imprensa. Acreditamos que a facilidade de acesso, na regio Sudeste, aos rgos e instituies que fizeram a distribuio dos formulrios, em virtude de uma maior quantidade de bancos, agncias de correios etc. sendo bastante prejudicada a populao do norte
PARTICIPAO GERAL POR REGIES 14 51 70 191 514 SUDESTE SUL NORDESTE CENTRO-OESTE NORTE
Grfico 01 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
Torna-se latente que a predominncia de envio de propostas recai sobre as pessoas do sexo masculino, sendo que na anlise dos dados no dispomos de informaes suficientes acerca do(s) motivo(s) para tal disparidade.
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REPRESENTAO MASCULINA POR REGIES 13 46 58 161 419 SUDESTE= 419 SUL = 161 NORDESTE= 58 CENTRO-OESTE= 46 NORTE= 13
Grfico 02 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
REPRESENTAO FEMININA POR REGIES 92 29 12 4 1 SUDESTE= 92 SUL = 29 NORDESTE= 12 CENTRO-OESTE= 4 NORTE= 1
Grfico 03 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
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TOTAL DE SUGESTES POR GNERO 5 138 697 MASCULINO = 697 FEMININO = 138 ESCOLAS= 5
Grfico 04 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist.
Quando analisamos as sugestes dos cidados, observamos fatos curiosos que demonstram que o cidado se aproveitou desta oportunidade, tambm, para enviar propostas que podem fugir ao bom senso de uma sociedade democrtica, utilizando-se da liberdade de expresso, conforme as propostas abaixo 187 (transcrio ipsis literis): IDENTIFICAO ORIGEM: L014 DATA: 01/03/86 FORMUL: 343 DV: 2 TIPO: 14 13/11/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: BELO HORIZONTE UF: MG CEP: 30410 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 08 - ACIMA DE 59 ANOS
187 Por uma questo metodolgica e por no dispormos de autorizao para divulgao do nome do cidado o qual enviou a sugesto, optaremos por fazer a supresso do nome e endereo do proponente da sugesto, porm, ficam os demais dados relativos proposta devidamente registrados tais como: data da proposta, nmero do formulrio e demais qualificaes do proponente (sexo, idade, atividade, remunerao, etc.).
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FAIXA RENDA : 07 - MAIS DE 20 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES DESTINATRIO ALFREDO CAMPOS CATLOGO POLITICA AGRICOLA, ORGANIZAO SOCIAL, ADMINISTRA- O DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO CRIMINOSO PRIMARIO. CAPACIDADE CIVIL, CAPACIDADE J URIDICA. SALARIO FAMILIA. POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR. PUNIO, SEGURANA PUBLICA. REFORMA AGRARIA (CONTRARIO). SUGESTO Espero e desejo que continue a obter merecidos sucessos em sua carreira poltica. Ignoro se esta consulta chegar as suas mos, mas, com a opo endereo-a a voc. Envio sugestes bvias, mas uma chance de externa-las. Deve-se por fim impunidade de criminosos primrios que d a cada brasileiro o crdito de um crime. A imunidade do menor no deve ir alm de 12 ou 13 anos. (grifo meu) Abolir o ridculo salrio famlia que estimula a reproduo fazendo com que gere muitos filhos, quem deveria ter um no mximo, o que d origem s quadrilhas de pivetes que se tornam assaltantes, assassinos e estupradores, aps estagiarem na FEBEM, sob orientao dos veteranos. (Grifo meu) Coibir a proliferao de policiais subornveis. Punir os responsveis pela insegurana social que vm sendo beneficiados pelos Direitos Humanos dos demagogos. Desativar a utpica e demaggica Reforma Agrria. Se a produo est vinculada propriedade, como funcionam as indstrias, as casas comerciais e as reparties pblicas? Como objeto de presso e apoio clerical deveria ser edificante, mas no, altamente esquerdista, o que no coaduna com mentes democrticas e esclarecidas.
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H, ainda, sugestes que beiram a reclamaes pessoais em que demonstra o cidado encontrando nesta oportunidade, o momento de buscar alguma reparao de sua condio de vida ou apresentao de sugesto que deixe transparecer sua corrente de pensamento e desejo de mudana profunda, conforme apresentado a seguir, respectivamente (transcrio ipsis literis): IDENTIFICAO ORIGEM: L103 DATA: 30/02/86 FORMUL: 072 DV: 1 TIPO: 10 10/12/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: SANTA LUZ UF: PI CEP: 64893 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 01 - AT 1 SALRIO MNIMO ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES DESTINATRIO J ONATHAS NUNES CATLOGO ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO. INDEXAO PESSOAL MILITAR, REMUNERAO, SERVIDOR. SUGESTO Na qualidade de servidor pblico estadual, pertencente a policia militar do PI, espero que a Constituinte faa com que os policiais do nosso estado ganhem o suficiente para a sua subsistncia.
DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 01 - ANALFABETO ESTADO CIVIL: 04 - DIVORCIADO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 02 - MAIS DE 01 A 02 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS DESTINATRIO RUTH ESCOBAR CATLOGO POLITICA NACIONAL DE SAUDE, POLITICA TRABALHISTA, POLITICA EDUCACIONAL, POLITICA FINANCEIRA, POLITICA AGRICOLA, POLITICA INDUSTRIAL, ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO, POLTICA -ESTRUTURA DO ESTADO. INDEXAO VOTO DO ANALFABETO. FORAS ARMADAS. IGUALDADE DE DIREITOS, DIREITOS DA MULHER. DESARMAMENTO, POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR. INDUSTRIA BELICA. COLETIVIZAO, TERRAS PUBLICAS. ESTABELECIMENTO INDUSTRIAL. TOXICO. IMPOSTO DE RENDA, PARLAMENTAR. ENSINO SUPERIOR. INSTITUIO FINANCEIRA. HERANA. ESTADO. IGREJA. DIREITO DE PROPRIEDADE. FAMILIA. IMPOSTO DE RENDA. DESEMPREGO. SISTEMA PENITENCIARIO. SERVIOS HOSPITALARES. CONGRESSO NACIONAL. SUGESTO Voto do analfabeto. Extino das Foras Armadas.
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Direitos iguais mulher. Desarmamento da polcia. Extino das fbricas de armas. Fim do direito de herana. Coletivizao da terra. Autogesto Industrial-Liberao das ervas para experincias alucingenas. Fim do comrcio de impostos do parlamentar. Fim da universidade. Extino da casa da moeda, bancos e dos papis de ttulos de valor quaisquer. Fim do Estado, da igreja, da propriedade, da famlia, dos relgios, dos impostos, do trabalho, da priso, da clnica, do parlamento ( proibido proibir amar livre). Extino da chave, da fechadura e da porta. No, ao poder; imaginao no poder, comit de sonhos, tornar realidade a utopia. De se ressaltar que as transcries das sugestes acima, bem como das posteriores, so em concordncia como esto registradas nas pginas consultadas.
3.3 ANLISES DAS SUGESTES
Nas propostas enviadas pelos cidados, esto inseridas sugestes acerca de abordagens diversas: reforma agrria, educacional, melhorias salariais e de condies de vida, enfim, uma mirade que transforma as 1057 sugestes registradas em uma infinidade de outras tantas as quais sero analisadas, levando-se em considerao o objeto da pesquisa, em 3 categorias: 1 Aes para reduo da criminalidade; 2 Direitos individuais dos policiais; 3 Modificaes estruturais nas corporaes policiais. Nota-se que foi preocupao, tambm, por parte da populao quanto s transformaes necessrias em alterar o carter operacional das foras policiais, sugerindo alteraes em sua estrutura organizacional. Para eles, a ttulo de exemplo que iremos analisar, a desmilitarizao das corporaes deveria ser levada em considerao. Entretanto, no suficiente, na anlise de tais sugestes, se o
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fazem achando que tal desmilitarizao promoveria um aumento na sensao de segurana ou iria proporcionar um acesso mais fcil da populao s ditas instituies. Um autor que aborda de forma consistente tal preocupao, Costa 188 discorre acerca dos estudos que tiveram como objeto as corporaes policiais. Para o autor, as pesquisas acadmicas at ento estavam circunscritas ao estudo das instituies militares Foras Armadas e no as corporaes policiais em si, destacando que ...Inicialmente, acreditou-se que o fim dos regimes autoritrios e a desvinculao formal entre polcias e Foras Armadas (desmilitarizao) 189
levariam constituio de uma polcia cidad. Entretanto, as transies democrticas e a perda da centralidade poltica dos militares no levaram necessariamente submisso das polcias ao estado de direito. Ao contrrio, de modo geral, as polcias da regio continuam violando os direitos humanos e praticando atos ilegais e arbitrrios. De qualquer forma, pertinente as alegaes de Silva 190 , analisando as tendncias populares quanto ao desejo de segurana, mesmo sugerindo radicalismos e prticas que geralmente geram questionamentos e reprovaes. Afirma a autora Povo intrigante esse, que almeja a paz, tece as mais pesadas crticas ao sistema de segurana, conclama a proteo contra a violncia, e ao mesmo tempo, concede oficialmente poderes para a instituio cometer descomedida violncia contra os marginais sociais. Mesmo no sendo oficialmente membro e representante da instituio policial, no seu imaginrio e, na imagem refletida e assimilada por todos, colocado como seu membro memorial. Fato constante analisado nas sugestes a participao popular dando suas sugestes com vistas a qualquer tipo de melhoria seja em sua vida cotidiana seja nas questes crescentes da criminalidade que afetam a todos. Costa 191 apresenta alegaes semelhantes em sua obra o que parece ser uma anlise do pensar, sentir e agir do imaginrio social: O debate sobre polcia e criminalidade tem enfatizado a idia de que as polcias precisam fazer alguma coisa para conter as crescentes taxas de criminalidade. Nesse sentido, cobram-se maiores investimentos em segurana pblica, seja na contratao de novos contingentes policiais, seja ainda na aquisio de novos
188 COSTA, opus cit, p. 32. 189 Grifo meu. 190 SILVA, opus cit, p. 139. 191 COSTA, opus cit, p. 47.
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equipamentos. Por outro lado, cobra-se das polcias maior eficincia, e s vezes inovaes, na realizao das suas tarefas cotidianas. Notamos, ento, a participao dos cidados dando nfase nos anseios de mudana das organizaes policiais e enviando sugestes das mais diversas, como veremos.
3.3.1 AES PARA REDUO DA CRIMINALIDADE
Para a anlise do presente tema, selecionamos nas propostas dos cidados as sugestes pertinentes quanto aos seguintes itens: melhor preparo profissional dos policiais, pena de morte aos infratores, reduo da maioridade penal para fins de aplicao de penas aos infratores e maior rigor e autoridade por parte dos policiais.
3.3.1.1 MELHOR PREPARO PROFISSIONAL DOS POLICIAIS
De se notar que a grande maioria das 99 sugestes apresentadas sendo 72 de pessoas do sexo masculino, 23 do sexo feminino e 04 sugestes provenientes de uma escola de cidados que, aparentemente, no pertencem aos quadros das instituies policiais, uma vez que apresentam sugestes afirmando querer uma instituio mais preparada e mais bem equipada para o desempenho da misso da segurana pblica para fazer frente aos crescentes ndices de criminalidade e, por conseqncia, pelo medo que tal situao produz. Foi recorrente a preocupao do cidado em se proporcionar melhores condies de trabalho para melhorar a eficincia dos policiais, em sua maioria referindo-se aos policiais militares. Chama a ateno para o fato de que a maioria acha que se deveria proporcionar uma melhora intelectual tanto na formao dos policiais quanto na seleo, solicitando um maior nvel para o ingresso, levando a crer que com tal iniciativa haveria uma diminuio no nvel de corrupo e violncia policial. A sugesto quanto ao ingresso de pretendentes profisso policial seria a exigncia de, no mnimo, ter o segundo grau completo. Associado a tal exigncia, permanncia mais aprofundada na academia de polcia com a sugesto dos seguintes cursos: recursos humanos, direitos humanos, direito penal, especializao psicolgica, dentre outros.
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IDENTIFICAO ORIGEM: L039 DATA: 29/04/86 FORMUL: 977 DV: 8 TIPO: 10 18/12/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: SERRA TALHADA UF: PE CEP: 56900 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 05 - SEGUNDO GRAU COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 03 - 20 A 24 ANOS FAIXA RENDA : 08 - SEM RENDIMENTO ATIVIDADE : 09 - TRANSPORTES DESTINATRIO MONSUETO DE LAVOR CATLOGO POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO LIBERDADE DE EXPRESSO. SEGURANA PUBLICA. POLICIA MILITAR, ESCOLARIDADE. SUGESTO Espero que essa nova constituinte d mais liberdade de expresso e segurana aos cidados. Minha sugesto, uma que o cidado para incorporar na polcia militar ser soldado ter no mnimo, o segundo grau completo. Tambm deve ter conhecimento profundo sobre os direitos humanos. uma forma para os militares respeitar mais os cidados.
LOCALIZAO MUNICIPIO: SITIO NOVO DE GOIAS UF: GO CEP: 77970 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 03 - 20 A 24 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA DESTINATRIO ALDO ARANTES CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO SISTEMA POLICIAL. SUGESTO Gostaria que nessa nova Constituio fosse defendido, analisado e realmente aprovado o seguinte: Que o cidado que fosse entrar na polcia, passasse por rigoroso teste psicolgico e que fosse exigido do mesmo um grau de instruo mais elevado, exatamente para no acontecer o que vem acontecendo em nosso Pas. A maioria dos nossos inexperientes soldados entram na polcia com apenas um objetivo: de tentar bater, amedrontar e fazer corrupo. J que vivemos num Pas de democracia, ento vamos defender essa tese. Hoje para que um cidado entre na Polcia Militar ele deveria ter, pelo menos, o 2o.grau. Sem educao, sem senso, sem raciocnio, com o objetivo apenas de depois de se tornar soldado, com um revlver em punho, fazer e acontecer, no d. triste, realmente. Deixam claro, com suas sugestes, que tal melhoria na capacitao intelectual iria promover melhoras no relacionamento dos policiais com a populao, fazendo com que aqueles tivessem um tratamento mais humanitrio para com todos os segmentos sociais. Com isso, pretendem ver diminudas as ocorrncias de violncia policial devido ao despreparo dos integrantes das corporaes policiais dos estados e o combate corrupo uma vez que aliado
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melhoria da condio intelectual, os cidados sugerem a reboque que se melhore as condies de trabalho e promova melhor remunerao financeira, conforme transcrito abaixo: IDENTIFICAO ORIGEM: L012 DATA: 08/07/86 FORMUL: 297 DV: 3 TIPO: 10 05/02/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: BRASILIA UF: DF CEP: 71500 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 07 - MAIS DE 20 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. SISTEMA POLICIAL, POLICIA MILITAR. SUGESTO No momento atual, a nossa sociedade no aceita mais a polcia militar que est apenas reprimindo. pblico e notrio a falta de cooperao da populao para com a polcia militar ou civil, porque no v no policial ou na instituio seriedade nem amizade. Sugiro que, para melhor entendimento e compreenso entre policiais e sociedade seja mais estimulada a rea preventiva. Na relao policial/ habitante, aps levantamento em alguns pases, observamos que a qualidade fundamental na relao policial, sociedade. notrio que a sociedade dinmica com seus quadros de evoluo rpida, tpica de pas de populao jovem, vida por liberdade e criatividade, j a polcia militar um retrato desgastado pela represso centenria, tpica de pas autoritrio e subdesenvolvido. Temos que aproveitar este momento de mudana poltica da nova Repblica para reestruturar e reorganizar a PM, enaltecendo o princpio preventivo. Por outro lado, temos que dar melhores condies aos rgos de segurana atravs da modificao administrativa, como tambm
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modernizando todo a sua aparelhagem e equipamentos, da mesma forma temos que dar melhores condies salariais e habitacionais ao policial, para que o mesmo no seja alvo fcil corrupo e possa se fazer respeitar. O nmero exagerado de problemas mentais que se verifica o nvel de "praas", se deve a grande opresso hierrquica tradicional existente entre eles. Como mdico civil da PM, gostaria tambm que algo fosse proposto para aumentar isto. Estou a inteira disposio para juntos acharmos uma s funo. aqui estou tentando, sem xito. J tentei incluir algumas propostas. Temos, ainda, um fato curioso em que um cidado se aproveita da ocasio para que se processe alguma forma de fazer com que no seja prejudicado em sua vida social e amorosa quando frente aos policiais militares de sua cidade, solicitando, inclusive, a extino da Polcia Militar: IDENTIFICAO SEM-NOME ORIGEM: L003 DATA: 11/07/86 FORMUL: 074 DV: 0 TIPO: 14 12/02/87 LOCALIZAO MUNICIPIO: GUARATUBA UF: PR CEP: 83280 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 05 - SEGUNDO GRAU COMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRO FAIXA ETRIA: 04 - 25 A 29 ANOS FAIXA RENDA : 02 - MAIS DE 01 A 02 S.M. ATIVIDADE : 05 - COMRCIO DE MERCADORIAS CATLOGO POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR, ESCOLARIDADE. FISCALIZAO GOVERNAMENTAL, DELEGACIA DE POLICIA. SISTEMA POLICIAL. SUGESTO Para entrar na polcia, exigir um maior grau de instruo ( pelo menos o segundo grau ). Fiscais que observem as atitudes e atividades de delegados, superintendente, etc.
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Em cidades pequenas o policiamento seria exercido por pessoas da prpria comunidade, evitando que pessoas estranhas venham para seu prprio interesses, subjugar os humildes, puxar o saco dos ricos, persistir a juventude, e compactuar com ladres ( para que os produtos de roubos, tambm seja dividido com eles). Acabar com os PMS. Os mesmos quando jovens, vindo de outras cidades, quando querem ganhar as meninas, ( da nossa cidade ) usam de prepotncia policial, e abusos contra os rapazes que so da cidade, no fazendo uma concorrncia justa. Em fim leis que nos protejam da prpria polcia, e a ponha no seu devido lugar que a de preveno. Bengochea 192 atesta em suas alegaes que [...] a democracia exige justamente uma funo policial protetora de direitos dos cidados em um ambiente de conflitos. [...] O campo da garantia de direitos exige uma ao mais preventiva, porque no tem um ponto determinado e certo para resolver. [...] Assim, pode-se perceber que a funo policial necessita ser vista, tambm, como de delicada complexidade e, para ser bem exercida, tornam-se imperativos sua qualificao, o reaparelhamento tecnolgico, a atualizao das tcnicas profissionais e, principalmente, sua reviso conceitual. Isto posto, temos os estudos do autor do artigo, que Oficial da reserva da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, ombreado com as sugestes dos cidados para que os constituintes tenham como parmetros as necessidades apontadas como deficincias estruturais da atualidade.
192 BENGOCHEA, opus cit, p. 3.
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MELHOR PREPARO PROFISSIONAL 50 29 10 7 3 SUDESTE= 50 SUL = 29 NORDESTE= 10 CENTRO-OESTE= 7 NORTE= 3
Grfico 05 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
3.3.1.2 - PENA DE MORTE
Em decorrncia do agravamento das condies de segurana pblica observada poca da transio democrtica, e impotncia dos prprios cidados frente aos crescentes ndices de criminalidade dos mais diversos, a sugesto de medidas extremas se fez presente nos anais da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988. No presente item, analisamos as propostas que foram enviadas pelos cidados e em algum ponto de suas sugestes, apontaram para a necessidade de adoo ou no da pena de morte. Na tabulao das sugestes, foram selecionadas 93 propostas, sendo 75 de pessoas do sexo masculino e 18 do sexo feminino, com 90 cidados se mostrando favorveis adoo e aplicao da pena de morte e 03 cidados contrrios a tal prtica. Das propostas que se mostraram contrrias, chama a ateno para a sugesto endereada ao constituinte Daso Coimbra por uma cidad que no ser identificada pelos motivos apontados anteriormente, transcrita abaixo: IDENTIFICAO ORIGEM: L015 DATA: 08/08/86 FORMUL: 352 DV: 6 TIPO: 10 03/05/87 NOME SUPRIMIDO.
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ENDEREO SUPRIMIDO. LOCALIZAO MUNICIPIO: SO GONALO UF: RJ CEP: 24400 DADOS PESSOAIS SEXO : 02 - FEMININO MORADOR : 01 - ZONA RURAL INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL : 02 - CASADA FAIXA ETRIA : 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 03 - MAIS DE 02 A 03 S.M. ATIVIDADE : 08 - ATIVIDADES SOCIAIS DESTINATRIO DASO COIMBRA CATLOGO ORGANIZAO SOCIAL, POLITICA EDUCACIONAL, DIREITO ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO PENA DE MORTE (CONTRARIO). ENSINO RELIGIOSO. SISTEMA POLICIAL. POLICIA MILITAR. SUGESTO Gostaria que na nova Constituio do nosso querido Brasil no houvesse lugar para a pena de morte. Enquanto h vida h esperana para recuperar o ser humano, e, se deixarmos passar esta punio mxima em nossa ptria, estaremos incorrendo no risco de acusar e at matar inocentes. (grifo meu). Sou a favor do ensino religioso nas escolas oficiais, e que o mesmo se destine s demais reas de ensino, com liberdade de religio para todos os credos. Sou contra a violncia e gostaria que a nossa polcia militar tivesse condies financeiras e tambm preparo psicolgico, moral e intelectual, assim como mais recursos. Vejo enfim a necessidade da unificao das policias militar e civil. Tal cidad, ao contrrio da grande maioria dos que se apresentaram favorveis, e at mesmo das outras duas sugestes que se mostraram contrrias aplicao da pena de morte, destaca a capacidade de recuperao do ser humano, ou seja, da sua ressocializao plena com condies de retornar ao convvio social.
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Ponto que chama a ateno pela sua grande intensidade de repeties que a adoo da pena capital deveria ser para os crimes perpetrados contra a vida humana, despontando o crime de latrocnio assalto seguido de morte-, homicdio, estupro, seqestro e o trfico de txicos, alm de criminosos apenados com penas que variam de 20 a 60 anos, bem como os reincidentes em qualquer crime. Destacando-se, ainda, o anseio de verificar a adoo de tal apenamento para crimes brbaros ou crimes violentos, sem que se fosse especificado como se daria a classificao de tais crimes. De se ressaltar, ainda, que tal sugesto foi optada como forma de se evitar dispndios financeiros por parte do Estado, tendo sido demonstrado que tal gasto deveria estar sendo efetuado em reas essenciais e carentes de ateno: atendimento a famlias carentes, mais oportunidade de trabalho, creches etc. Com relao aos demais condenados, no apenados com a pena capital, surgiu por parte de alguns cidados, a sugesto para que se adotasse o trabalho forado com vistas a que trabalhassem para providenciar seu prprio sustento alm de formao de estoque de alimentos para distribuio aos mais necessitados, bem como serem destinados a trabalhar em obras pblicas conservao de vias, construo, etc. no que teriam melhor ressocializao. Solicitam, portanto, um agravamento nas penas impostas aos criminosos condenados pelo Estado, com vistas a se deixar implcito como exemplo aos demais de que o Estado se faz presente na vigilncia dos desvios de condutas que perturbam o pacto social que rege a vida em comunidade. No entendimento dos cidados que enviaram suas propostas, algumas endereadas diretamente a alguns constituintes, estes ditos meliantes seriam dispendiosos e, alguns, irrecuperveis, apesar de ter sido destacado por alguns a preocupao com a possibilidade de ocorrncia de alguma condenao injusta, conforme destacado a seguir, endereada ao constituinte Farabulini J nior:
LOCALIZAO MUNICIPIO: SO PAULO UF: SP CEP: 01051 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 03 - 20 A 24 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS DESTINATRIO FARABULINI J UNIOR CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO CRIMINOSO DE ALTA PERICULOLIDADE, CRIME DO COLARINHO BRANCO, ESTUPRO, PENA DE MORTE (FAVORVEL). CRIMINOSO DE ALTA PERICULOSIDADE, DIREITOS HUMANOS, POLCIA MILITAR. SUGESTO Na nova constituinte, acho eu, como muitos brasileiros, que a lei da pena de morte para o bandido estuprador, crime de colarinho branco, crime de assalto, seguido de morte, crime de natureza contra filhos e famlia e demais crimes que julgar ser real, seja aplicado aos reais culpados. Eu acho. Eu acho, que lugar de bandido na forca e no na cadeia, dando gasto ao Estado. Acho um absurdo o que se gasta com um criminoso, enquanto h tantas crianas carentes no Brasil passando fome, sem escola e sem teto. Outra lei que deveria ser aprovada que os policiais quando surpreender algum cometendo crime contra a vida da algum, que fosse imediato, eliminado, pois no h perdo para bandido, lugar de bandido no cemitrio, pois para bandido, no devia ter direitos humanos uma vez, que para o homem de bem, no tem direitos humanos. Apesar de considerarem graves os ditos crimes do colarinho branco aqueles cometidos pelos administradores e/ou grandes investidores contra a economia nacional ou por haverem desviado verbas pblicas constatamos 02 sugestes de pena capital para os condenados em tal prtica.
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PENA DE MORTE 2 2 13 29 47 SUDESTE= 47 SUL = 29 NORDESTE= 13 NORTE= 2 CENTRO-OESTE= 2
Grfico 06 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
3.3.1.3 - REDUO DA MAIORIDADE PENAL
Em tal tema, temos que h sugestes para que se reduza a idade com vistas a aplicar penas previstas no Cdigo Penal Brasileiro, ao hoje considerado menor de idade. Para tanto, sugerem a reduo da maioridade penal ao indivduo que completar 16 anos. Na atualidade, com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, aos maiores de 18 anos aplicado penas de ressocializao, como internao, no sendo permitido justia a condenao baseada no Cdigo Penal.
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REDUO DA MAIORIDADE PENAL 8 4 1 SUDESTE= 8 SUL = 4 NORDESTE= 1
Grfico 07 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist Na regio sudeste, detectamos a maior quantidade de sugestes quanto ao tema da reduo da maioridade penal e uma predominncia de sugestes oriundas de pessoas do sexo masculino. A ttulo de exemplo apresentamos uma sugesto enviada por um cidado o qual acredita que em virtude de sua capacidade cognitiva pretrita de compreenso de mundo, a reduo proposta seria perfeitamente plausvel e extensiva a todos os menores. IDENTIFICAO ORIGEM: L003 DATA: 26/05/86 FORMUL: 058 DV: 3 TIPO: 10 30/04/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: PORTO ALEGRE UF: RS CEP: 90650 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. DESTINATRIO PEDRO SIMON CATLOGO POLITICA PREVIDENCIARIA, ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO -
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ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO MAIORIDADE. PENA DE MORTE, CORRUPO. APOSENTADORIA, PENSO PREVIDENCIARIA. HABEAS CORPUS. POLICIA CIVIL. POLICIA MILITAR. SUGESTO Peo encarecidamente para V. Senhoria apresentar projeto lei, para que a maioridade seja reduzida para 15 anos, pois j fui jovem e com a idade de 13 a 15 anos de idade j compreendia tudo, como se fora um adulto. S assim se reduzir o terror nas ruas. Sugiro ainda que todas as pessoas que usarem a fazenda pblica, companhia ou estatais, seja condenado pena mxima sem direito a defesa. Sugiro ainda que a aposentadoria seja paga com 100%, sem nenhum desconto e quem matar para roubar, estuprar, no tenha direito a "habeas corpus" e que as polcias militar e civil tenham mais autonomia.
3.3.1.4 MAIOR RIGOR E AUTORIDADE POR PARTE DOS POLICIAIS
Quando analisamos o presente tema, com 54 sugestes 40 sugestes provenientes de pessoas do sexo masculino, 12 sugestes provenientes de pessoas do sexo feminino e 02 sugestes de uma escola - sob a tica de prover as corporaes de maior rigor para agir com autoridade, verificamos que h a preocupao para com as polcias e os policiais, em especial a Polcia Militar, no sentido de permitir uma maior operacionalidade por parte das mesmas. Pretende-se, com tais sugestes, que se permitam maior capacidade individual de ao dos policiais com sugestes que denotam regresso nas liberdades j conseguidas em outras pocas, a saber, a permisso de priso cautelar, ou at mesmo a utilizao de armamentos de uso exclusivo das Foras Armadas para o combate a criminalidade:
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IDENTIFICAO ORIGEM: L021 DATA: 02/03/86 FORMUL: 522 DV: 8 TIPO: 10 26/11/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: TREMEMBE UF: SP CEP: 12120 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 06 - MAIS DE 10 A 20 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. ELABORAO DA LEI, POLICIA CIVIL. INDEXAO CRIMINALIDADE, J USTIA MILITAR, POLICIA MILITAR. CRIMINOSO PRIMARIO, INFRAO PENAL, PUNIO. SUGESTO Permitir a priso cautelar pela autoridade policial por pouco tempo para apurar infrao penal durante o inqurito policial. Extinguir o Tribunal Militar para crimes praticados por policiais militares em atividades normais de polcia. A existncia de um ttulo ou captulo na Nova Constituio para assuntos policiais civis. De se ressaltar, entretanto, que no h um detalhamento de como poderia estar disponibilizando maior autonomia sem a prtica de abusos de qualquer natureza. A adjetivao de alguns poderes e autoridade no devidamente detalhada e, em algumas ocasies, apontam para reclamaes de prprios policiais que estariam at mesmo denunciando prticas burocrticas no interior dos quartis: IDENTIFICAO ORIGEM: L011 DATA: 29/04/86 FORMUL: 275 DV: 3 TIPO: 10 16/12/86 NOME SUPRIMIDO
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ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: ALEGRE UF: ES CEP: 29500 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 02 - MAIS DE 01 A 02 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES CATLOGO POLITICA AGRICOLA, ORGANIZAO SOCIAL, POLITICA TRABALHISTA, POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ADMINISTRAO D E PESSOAL -SERVIO PUBLICO, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO SISTEMA POLICIAL, POLICIA MILITAR. PESSOAL MILITAR, DIREITO DE VOTO. POLICIA MILITAR, SALARIO. PESSOAL MILITAR, MORDOMIA. SEGURANA PUBLICA. REFORMA AGRARIA. SUGESTO 1- Unificar as polcias militares. 2- Dar direito ao voto a todos os cabos e soldados das organizaes policiais e militares do nosso imenso Brasil, pois de acordo com a antiga Constituinte no somos considerados cidados brasileiros. 3- Fiscalizar, intervir e padronizar, o salrio condizente com a nossa funo de policial militar, para que a maioria, no se marginalize cometendo arbitrariedades. Esta uma das melhores sugestes para propor uma maior segurana e fidelidade para com o nosso Brasil. 4- Acabar com as mordomias dos Srs. oficiais das foras auxiliares dentro dos quartis. 5- Colocar todo o efetivo das polcias militares nas ruas, para uma melhor segurana da populao, no somente um soldado, j que uma grande parte de oficiais e graduados s sabem ficar atrs de suas mesas, esperando deslize dos seus subordinados para punirem com
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severidade. 6- Seguir em frente com a REFORMA AGRRIA, aumentando os impostos sobre grandes proprietrios de terras, que no produzem, deixando dessa forma o solo brasileiro no total abandono. E tambm no estamos abordando maior rigor na aplicabilidade da lei que no nosso entender estaria relacionado com os trmites do judicirio quando da aplicao da pena, conforme observado a vontade de adoo da pena capital. Quanto s sugestes relacionadas ao aumento do efetivo de policiais nas ruas da cidade, chama a ateno para a faixa etria de grande parte de tais propostas, apontando uma participao muito ativa da juventude em tal tema. Destaque-se, porm, que assunto discutvel se o aumento no nmero de policiais nas ruas traria maior segurana. Entretanto, conforme apresentado, tal procedimento seria o suficiente para dar maior sensao de segurana populao. Conforme a sugesto abaixo, a figura do policial, identificado, proporciona maior facilidade no acionamento, bem como seria suficiente para evitar a oportunidade de ecloso de eventos ilcitos: IDENTIFICAO ORIGEM: L017 DATA: 20/02/86 FORMUL: 402 DV: 9 TIPO: 10 31/10/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: SO JOSE DO RIO PRETO UF: SP CEP: 15100 DADOS PESSOAIS SEXO : 02 - FEMININO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRA FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA CATLOGO DIREITO ORGANIZAO DO ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOALSERVI O PUBLICO, POLITICA TRABALHISTA, POLITICA EDUCACIONAL, ORGANIZAO SOCIAL.
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INDEXAO ASSISTENCIA AO MENOR. SISTEMA EDUCACIONAL. TRABALHADOR RURAL. POLITICA DE PESSOAL, SERVIDOR. POLICIA MILITAR, MARGINALIDADE. SUGESTO Mais apoio s crianas, educao, bias frias e melhora nas classes inferiores do funcionalismo pblico, principalmente os escriturrios, contnuo-porteiro e servente. Ajudar a acabar com os marginais colocando mais policiais na rua. IDENTIFICAO ORIGEM: L020 DATA: 10/07/86 FORMUL: 486 DV: 4 TIPO: 10 13/02/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: CARAGUATATUBA UF: SP CEP: 11660 DADOS PESSOAIS SEXO : 02 - FEMININO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRA FAIXA ETRIA: 01 - 10 A 14 ANOS CATLOGO POLITICA EDUCACIONAL. INDEXAO ASSISTENCIA AO ESTUDANTE. SUGESTO Bom gostaria que tivesse mais segurana para os estudantes, como sempre, na porta uma viatura da polcia militar para prevenir certos acidentes como atropelamento, seqestros, roubos, assassinatos e outros mais desses acidentes. Bom essa a sugesto que eu escrevo.
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IDENTIFICAO ORIGEM: L004 DATA: 04/08/86 FORMUL: 094 DV: 2 TIPO: 10 19/03/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: NOVA IGUAU UF: RJ CEP: 26130 DADOS PESSOAIS SEXO : 02 - FEMININO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRA FAIXA ETRIA: 02 - 15 A 19 ANOS FAIXA RENDA : 08 - SEM RENDIMENTO ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO, ORGANIZAO SOCIAL. POLICIA MILITAR, SEGURANA PUBLICA. SUGESTO A polcia militar uma Instituio que atua nos portes dos colgios noturnos oferecendo aos alunos condies de segurana. Tenho podido observar que e simples presena de sua farda na porta de um banco, nas praias, no trnsito etc.., j d idia de ordem. Acho que deveria haver maior nmero de policiamento fardado em todos lugares para que nos fosse mais fcil cham-los quando necessrio. De se destacar, entretanto, que o aumento no nmero de policiais e equipamento nas ruas no sinnimo direto de maior segurana. Inconteste, porm, o apontamento para o aumento da sensao de segurana sentida pela populao quando avistam o policial fardado nas proximidades de suas residncias ou locais que freqentam com assiduidade escolas, academias, bares etc.
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MAIS RIGOR/ AUTORIDADE DOS POLICIAIS 35 12 4 2 1 SUDESTE= 35 SUL = 12 NORDESTE= 4 NORTE= 2 CENTRO-OESTE= 1
Grfico 08 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
3.3.2 DIREITOS INDIVIDUAIS DOS POLICIAIS
No presente tema, temos as sugestes enviadas com vistas a serem proporcionadas aos policiais, melhorias salariais e a correo de um direito ldimo a todos os cidados.
3.3.2.1 DIREITO DE VOTO AOS CABOS E SOLDADOS
Associado pretenso do direito ao voto aos cabos e soldados das Foras Armadas e Polcias Militares Estaduais, destacamos um total de 106 sugestes, sendo 97 sugestes de pessoas do sexo masculino e 09 sugestes de pessoas do sexo feminino. Na anlise dos temas elencados, o tema do direito a participao no processo eleitoral brasileiro, seja elegendo, seja disputando a representatividade, foi o mais contundente em trazer propostas aparentemente identificadas de policiais militares, apesar de algumas poucas sugestes no apresentarem nomes propriamente ditos. Entretanto, deixavam claro tratar-se de policiais militares e no estavam se identificando por um medo natural de represlias por parte de seus superiores.
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Consideram as mudanas processadas na sociedade brasileira, com a abertura poltica, a oportunidade de ver corrigida uma distoro que sob a tica dos interessados, cassa sua liberdade e sua condio de cidado pleno: IDENTIFICAO ORIGEM: L005 DATA: 03/04/86 FORMUL: 123 DV: 1 TIPO: 14 28/11/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: FLORIDA PAULISTA UF: SP CEP: 17830 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS DESTINATRIO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO CATLOGO POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO POLICIA MILITAR, DIREITO DE VOTO. SUGESTO Sr Senador; O nosso pas, vive atualmente, um momento de abertura poltica. A Constituinte vem chegando. A minha classe de soldado da Polcia Militar do estado de So Paulo, gostaria de participar ativamente das diretrizes que envolvem nosso querido pas. Como participar destes fatos: 1o. Atravs do voto, que um direito de todos os cidados. 2o. Ns, soldados da PM, no temos este direito, ficando restritos a graduao de sargentos e ao ltimo posto hierrquico. Minha sugesto: Algum de prestgio poltico, como Vossa Excelncia, poderia intervir e tentar mudar estas diretrizes que nos prende de participar da escolha de nossos representantes no Congresso.
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Somos mais de 40.000 homens sem direito ao voto, isto poderia ser mudado. A indignao fica latente por parte dos cidados que apresentaram as sugestes quando trazem comparaes no sentido de se sentirem humilhados e desprezados devido ao fato de no votarem e os analfabetos, cegos e ndios gozarem da prerrogativa de escolherem seus representantes no Poder Legislativo. Consideram, ainda que devido ao fato de no disporem de tal direito, no se consideram cidados plenos e com isso seriam desprezados como classe profissional em suas reivindicaes, uma vez que no dispem de representatividade eleitoreira e legislativa. IDENTIFICAO ORIGEM: L126 DATA: 01/03/86 FORMUL: 635 DV: 3 TIPO: 14 13/11/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: MARAVILHA UF: SC CEP: 89874 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRO FAIXA ETRIA: 03 - 20 A 24 ANOS FAIXA RENDA : 02 - MAIS DE 01 A 02 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS CATLOGO POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOAL SERVIO PUBLICO. INDEXAO PESSOAL MILITAR, DIREITO DE VOTO. SUGESTO Eu sou soldado da Polcia Militar, gostaria de saber porque ns no temos direito a votar nas eleies do dia 15 de novembro? Pois se at os analfabetos votam, porque ns no? Eu acho que por isso que o nosso salrio est to baixo assim, pois os polticos de hoje s olham para os eleitores e ns ficamos sempre de lado. Eu hoje estou ganhando Cz$ 1.100,00 (hum mil e cem cruzados) no d
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nem para a comida. Eu gostaria que os senhores dessem para ns ao menos o direito do voto. Conforme abaixo transcrito, procuram demonstrar suas responsabilidades como profissionais que tm por dever zelar pela ordem pblica e tranqilidade social e, ainda assim, tm sua cidadania cassada to logo incorporam nas organizaes militares. IDENTIFICAO ORIGEM: L004 DATA: 10/07/86 FORMUL: 077 DV: 7 TIPO: 10 13/02/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: PRESIDENTE PRUDENTE UF: SP CEP: 19100 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 08 - ACIMA DE 59 ANOS FAIXA RENDA : 07 - MAIS DE 20 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES CATLOGO POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOAL SERVIO PUBLICO. INDEXAO PESSOAL MILITAR, DIREITO DE VOTO. SUGESTO Que os cabos e soldados da Polcia Militar tenham o direito de votar e de serem votados. Para ingressar na corporao, como soldado, o cidado tem que apresentar Ttulo de Eleitor, Certificado de Reservista etc.; ao passar nos exames, chamado administrao, onde lhe pedido o Ttulo para arquivo na Corporao, o que significa uma "cassao" da sua cidadania, por trinta anos, perodo mnimo que dever permanecer na Polcia Militar. Se continuar como cabo ou soldado, absurdo, pois para se candidatar aos exames iniciais obrigado a possuir o Ttulo, to logo passe nos exames, v-se obrigado a entregar o documento que o qualificou como cidado. A poca das cassaes j acabou, vivemos na nova Repblica, portanto
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devolvamos a eles o documento que o resto do povo brasileiro tem, inclusive o analfabeto. Estrangeiro naturalizado brasileiro vota e votado. Todos so iguais perante a Lei, portanto no justifica essa exceo aos nossos irmos-ptrio, cabos e soldados da Polcia Militar.
IDENTIFICAO ORIGEM: L014 DATA: 27/07/86 FORMUL: 334 DV: 8 TIPO: 10 10/03/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: DUQUE DE CAXIAS UF: RJ CEP: 25063 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 05 - SEGUNDO GRAU COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES CATLOGO POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO. DIREITO DE VOTO. SUGESTO Exmo sr. Presidente antecipando quero agradecer a oportunidade que Excia me conceder a participar da NOVA CONSTITUINTE. Pois sou cabo da Polcia Militar, sou chefe de famlia, com todos os deveres e obrigaes que a sociedade me cobra com chefe de famlia cabe me o dever de orientar, instruir, alimentar, corrigir, educar e assumir as responsabilidade pelos filhos menores, como cidado tenho o dever de assumir perante a sociedade as responsabilidades que a prpria sociedade imputam sobre os meus ombros, Portanto, cabe o dever de solicitar a V.Ex que inclua na NOVA CONSTITUIO o direito de voto para os cabos e soldados da polcia Militar, pois como tais temos que inclusive de manter a ordem pblica dos que votam, atualmente somos uma classe que no recebe apoio de
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nenhuma faco poltica. Pois uma classe no vota e no recebe voto, no merece apoio de ningum, por tanto, ficamos sempre relegados a segundo plano. IDENTIFICAO SEM-NOME ORIGEM: L016 DATA: 04/08/86 FORMUL: 378 DV: 1 TIPO: 14 19/03/87 LOCALIZAO MUNICIPIO: GOVERNADOR VALADARES UF: MG CEP: 35100 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO INSTRUO : 03 - PRIMEIRO GRAU COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 02 - MAIS DE 01 A 02 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS CATLOGO POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO. INDEXAO DIREITO DE VOTO. SUGESTO Senhor Presidente J os Sarney, Infelizmente no sou eleitor por fora da at ento velha constituinte, sou soldado da Polcia Militar de Minas Gerais e como o Sr. sabe, cabos e soldados no votam: "No so patriotas, no so cidados, no so gente, no so ningum, no so nada, como usam o termo entre os nossos superiores: "so a 3a. pessoa depois de ningum, somos a imagem do co. Isto ; porque o co todo mundo respeita com medo de sua mordida e a imagem propriamente dita, qualquer um a quebra. Hoje 11/11/86 assisti o Sr. falando na TV.- gosto do Sr., portanto tenho um irmo que tambm soldado PM e apelidei-o de Sarney. Ele tambm gosta muito do Senhor. Todos da minha famlia gostam do Senhor e todos votaro no vosso partido; menos eu e o mano que no podemos votar, mas torcemos para o Senhor, para o PMDB.- Parabns ao Sr, e ao Sr. J os Nere da Silveira, presidente do Supremo Eleitoral, Deus ilumine os vossos caminhos para que atravs dos senhores teremos um Brasil melhor. A nova Constituio que acabar com a "Ditadura", com a escravido, o
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cativeiro do soldado da Polcia Militar que o ltimo que fala e o 1o que apanha.
DIREITO DE VOTAR 1 5 5 22 73 SUDESTE= 73 SUL = 22 NORDESTE= 5 CENTRO-OESTE= 5 NORTE= 1
Grfico 09 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
3.3.2.2 MELHORIAS SALARIAIS
Processando a abordagem das propostas que fazem meno a melhorias salariais, apresentam- se 37 sugestes, sendo 26 sugestes de pessoas do sexo masculino e 11 pessoas do sexo feminino. A grande parte dessas propostas aponta, tambm, terem sido enviadas pelos prprios policiais que, com isso, tentam sensibilizar as autoridades polticas, os constituintes, sobre a necessidade de melhorias salariais e, ainda, melhores condies de trabalho: carga horria, alterao de regulamento disciplinar etc. Alguns o fizeram utilizando-se do anonimato, apesar de terem sido devidamente qualificados com os demais dados, com medo de represlias nas respectivas corporaes. O assunto de extrema delicadeza, ainda na atualidade, para ser tratado no interior das corporaes, principalmente as militares. O que se dir poca em que foram enviadas,
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tendo, ento, sido a oportunidade a melhor para que se pudessem tentar ser ouvidos por quem de direito. transparente a associao feita entre baixa remunerao e corrupo, dando a entender ser o item que se sobressai quando se trata do assunto. IDENTIFICAO SEM-NOME. ORIGEM: L004 DATA: 02/07/86 FORMUL: 082 DV: 5 TIPO: 10 28/01/87 LOCALIZAO MUNICIPIO: TAGUATINGA (BRASILIA) UF: DF CEP: 72000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 05 - SEGUNDO GRAU COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA DESTINATRIO SANDRA CAVALCANTE CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO SISTEMA POLICIAL. SUGESTO Sra. Deputada, sugerimos que seja extinto no o policial fardado, mas, totalmente, o militarismo na Polcia, tendo em vista tal existncia desviar completamente os anseios da populao e causar apenas desgastes fsicos e psicolgicos, alm de desestimular o indivduo ao trabalho. Sugerimos ainda a unificao das polcias, eliminando de vez por todas os desencontros e desprestgios entre a PM e Polcia Civil. O quadro de oficiais na Policia Militar efetivamente s representa nmeros, represso e corrupo, o que em nada interessa ao pblico, somente usufruem de mordomias, causando desvio no efetivo e fazendo fachada perante a opinio pblica. Remunerar melhor o policial, tornando-o incorruptvel e dedicado ao trabalho.
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Tornar mais rigorosa a seleo, quando este ingressar no organismo policial. Alm de apontarem que o fato de passarem a ser mais bem remunerados permitir uma atuao mais profissional, voltado para a segurana da coletividade e no tenham a necessidade de vender segurana. Com isso, no ficariam a dever favores. IDENTIFICAO ORIGEM: L035 DATA: 13/05/86 FORMUL: 860 DV: 1 TIPO: 10 14/01/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: CARANGOLA UF: MG CEP: 36800 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 06 - SUPERIOR INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRO FAIXA ETRIA: 04 - 25 A 29 ANOS FAIXA RENDA : 02 - MAIS DE 01 A 02 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA DESTINATRIO ITAMAR FRANCO CATLOGO DIREITO -ORGANIZAO DO ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO. INDEXAO PESSOAL MILITAR, POLICIA MILITAR. SUGESTO Gostaria que a nossa Nova Constituio desse segurana aos nossos policiais militares. Que os mesmos tivessem seguro de vida obrigatrio pela Polcia Militar. Que os mesmos tivessem um seguro de Estadia (FGTS), pois se porventura a administrao no desejar mais o seu trabalho, o mesmo demitido, e no tem nenhum direito a indenizao. Gostaria que fossem melhor remunerados para no dependerem de "Favores", para poderem ter mais liberdade de ao, sem ter nenhum
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envolvimento com terceiros. Eles so a nossa segurana diuturnamente, pois enquanto dormimos eles zelam pela nossa segurana e nosso sono.
Grfico 10 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
3.3.3 MODIFICAES ESTRUTURAIS NAS CORPORAES POLICIAIS
A nosso ver, o presente tema tem importncia fundamental pesquisa haja vista ser o que mais sugestes foram apresentadas e maior quantidade de sub-tpicos foram observados, a saber: 3.3.3.1 - Unificao das polcias e desmilitarizao da Polcia Militar; 3.3.3.2 - Contrariedade extino das Polcias Militares; 3.3.3.3 Federalizao das Polcias Militares; 3.3.3.4 Criao de Guardas Municipais. Alm do mais, foi no presente tema que observamos a tnica das sugestes populares com vistas a promover uma melhoria operacional nas instituies policiais responsveis por manter o clima de tranqilidade pblica aos cidados.
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3.3.3.1 UNIFICAO DAS POLCIAS E DESMILITARIZAO DA POLCIA MILITAR
Neste tpico, tivemos a tabulao de 324 propostas, sendo 277 propostas de cidados e 47 cidads. As sugestes apontam para a idia de criao de um nico corpo policial para a efetivao das misses atinentes segurana pblica. Tal instituio, vez por outra sugerida que seja aos moldes da Polcia Militar, com todas as suas caractersticas, ora como a polcia civil, sem os rigores advindos do militarismo. Vez por outra, a sugesto visa a acabar com uma ou outra polcia, deixando antever a vontade do cidado de ter apenas a polcia militar, baseada na hierarquia e disciplina por entenderem que tais princpios basilares do militarismo conferem maior eficcia e eficincia aos seus componentes ou ao revs, ter somente a polcia civil por compreender/sentir que as atividades da Polcia Civil estariam mais ligadas aos diversos segmentos civis da sociedade. De se destacar, entretanto, a polmica do tema uma vez que a desmilitarizao sugerida, aparentemente, no foi bem aceita na caserna. IDENTIFICAO ORIGEM: L008 DATA: 12/07/86 FORMUL: 182 DV: 2 TIPO: 14 25/03/87 LOCALIZAO MUNICIPIO: CEILANDIA (BRASILIA) UF: DF CEP: 72000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO SISTEMA POLICIAL, POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR. SUGESTO Quando tomei cincia da causa em que lutam os delegados de todo o pas fiquei feliz por tal iniciativa, mas ao mesmo tempo entristeci ao saber que os
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comandantes de polcia militar do Brasil combatem a todo rigor tal iniciativa. Afinal vivemos num pas onde a democracia prospera e por que esse privilgio no se destina totalidade? Cabos e soldados no terem direito cidadania, no poder participar do direito ao voto? Toda classe tem seus representantes, a PM no. Vejamos a polcia civil tem direito a reivindicar, as atividades em si pouco diferem e por que o tratamento, as regalias, so totalmente podadas classe anterior? Havendo a unificao das polcias eliminaria tanto atrito existente entre as mesmas, tanto quanto incentivaria a classe a maior dedicao, Imaginando bem, segundo estimativas, a PM sozinha causa despesa superior ao restante da Secretaria de Segurana e ser que h produo em tal proporo? Sem levar em conta que quem realmente trabalha so os piores remunerados. No deixamos escapar que para alguns cidados, as caractersticas militares das polcias militares distanciam seus servidores do seio das comunidades o que pode ter um fundo de razo. IDENTIFICAO ORIGEM: L001 DATA: 16/04/86 FORMUL: 006 DV: 9 TIPO: 14 19/12/86 LOCALIZAO MUNICIPIO: BRASILIA UF: DF CEP: 70000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 05 - MAIS DE 05 A 10 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO POLICIA MILITAR. SUGESTO A nossa sugesto a desmilitarizao das polcias militares, para
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que as mesmas cumpram seu real papel de promotores da segurana e tranqilidade pblica ao invs de ficarem aquarteladas, fazendo exerccios de guerra e treinamento para massacrarem os civis em suas justa manifestaes ou reinvidicaes. O que sugerimos a funo do policial como verdadeiro guarda ou patrulheiro devidamente fardado, porm sem o formalismo imposto pelo militarismo, sem a pompa dos desfiles, as exageradas demonstraes de servilismo, (com os militares das outras foras) sem a truculncia costumeira com a comunidade civil, enfim, sugerimos uma polcia mais chegada realidade nacional e sem os defeitos que o longo perodo de arbtrio, inculcou nas mentes dos comandantes das polcias, transformando os protetores do povo, em seus algozes. Que parem de brincar de soldados e cumpram fiel e honestamente o seu dever. Que parem com a corrupo e a desonestidade que to facilmente se instalou no meio policial e cuja proteo que o manto do militarismo promove, tanto dificulta a sua erradicao. Postulam, ainda, o chamado ciclo completo de polcia, no qual h a continuidade das atividades investigativas e judiciais por parte da polcia que age na ecloso de algum fato perturbador da ordem. A ttulo de esclarecimento, Polcia Militar cabe o policiamento ostensivo preventivo e repressivo e Polcia Civil, a polcia investigativa. Abordando de forma bastante laica para uma melhor interpretao, quando o policial militar se depara com algum fato atpico e anti-jurdico que exige a interveno do Estado, atravs deste prprio policial, ele inicia os trmites necessrios na identificao, se possvel, do infrator e o apresenta Polcia Civil para que esta instituio d os prosseguimentos necessrios para o estabelecimento da relao do indivduo detido com o fato anti-jurdico, com vistas apresent-lo J ustia para a continuidade das aes. O ciclo completo de polcia pretendido s Polcias Militares para que esta instituio possa, ao se deparar com os fatos descritos, possa ela mesma dar o prosseguimento at a apresentao do infrator J ustia. IDENTIFICAO ORIGEM: L029 DATA: 11/08/86 FORMUL: 711 DV: 3 TIPO: 10 27/03/87 NOME SUPRIMIDO
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ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: RIO DE J ANEIRO UF: RJ CEP: 22700 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 05 - OUTROS FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 06 - MAIS DE 10 A 20 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA DESTINATRIO ALVARO VALLE CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO SISTEMA POLICIAL, DELEGACIA DE POLICIA. SUGESTO Manter a Polcia Militar - Chega de importar solues estrangeiras para problemas brasileiros. Duas polcias, uma com misso preventiva (polcia militar, fora pblica, ou outro nome qualquer) e outra com misso judiciria (polcia civil, polcia judiciria ou outro nome qualquer), como o modelo brasileiro, desde que perfeitamente entrosadas, a soluo ideal. Atribuir ao mesmo organismo, o poder de instaurar o inqurito policial e "julgar" no mbito das delegacias, e a fora de policiar ostensivamente, criar um monstro, dar vida a uma criatura, que, fatalmente, em pouco tempo iniciar o processo de destruio daqueles que o criaram. Polcia nica sinal de ditadura e canal permanentemente aberto para o arbtrio e o monoplio da deciso sobre a vida das pessoas. A constituinte dever atualizar os diversos seguimentos da sociedade e no simplesmente "extingu-los". Um pas vive de suas histrias, suas tradies. A polcia militar faz parte delas. IDENTIFICAO ORIGEM: L013 DATA: 01/03/86 FORMUL: 321 DV: 9 TIPO: 14 17/11/86
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NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: MONTE SANTO DE MINAS UF: MG CEP: 37958 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 05 - MAIS DE 05 A 10 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA DESTINATRIO PIMENTA DA VEIGA CATLOGO ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR, PUNIO, CORRUPO. SUGESTO Sugiro que sejam unificadas as polcias civis e militares, quando no menos um regulamento geral para todos, um regulamento abrangendo todas as polcias do Brasil, fazendo distino mais profunda quanto corrupo. No havendo a possibilidade de unificao, fazer pelo menos com que a polcia militar tenha"PODER DE POLCIA" na elaborao de inquritos policiais remetendo-os diretamente justia. Se um dos grandes problemas da nossa sociedade a segurana, se o que nos mais nos preocupa o ndice criminal, esse s ser combatido, se primeiramente combater a corrupo e a falta de interesse por falta dos policiais quanto elucidao dos crimes, quando que atualmente o interesse da polcia, normalmente polcia civil, so os criminoso polpudos que lhes rendem numerrios. Somente gente que vive nesse meio ou teve experincia envolvendo-se, como vtima ou policial, nos crimes que sabem a profundidade da corrupo vivida nos meios policiais. Essa corrupo sendo combatida estar o crime sendo esfacelado.
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Quanto a algumas sugestes de desmilitarizao, nota-se como fato marcante sugestes que levam interpretao de que o fazem querendo que o rigor dos regulamentos disciplinares seja mais brando ou no existam. Denota-se uma tendncia de individualizao, ou seja, policiais militares que fazem tal proposta. Da mesma forma, existem manifestaes de saudosismos quando apontam para o retorno da guarda civil fardada. Segundo Barros 193 a Constituio de 1967 foi de suma importncia na histria das foras pblicas militares estatais. Nessa carta, foi extinta a Guarda Civil uniformizada e mantido o poder do Exrcito sobre a Polcia Militar. IDENTIFICAO ORIGEM: L130 DATA: 29/04/86 FORMUL: 718 DV: 2 TIPO: 10 19/12/86 NOME SUPRPIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: SAPIRANGA UF: RS CEP: 93800 DADOS PESSOAIS SEXO : 02 - FEMININO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 06 - SUPERIOR INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRA FAIXA ETRIA: 03 - 20 A 24 ANOS FAIXA RENDA : 03 - MAIS DE 02 A 03 S.M. ATIVIDADE : 04 - OUTRAS ATIVIDADES INDUSTRIAIS CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. SISTEMA POLICIAL, POLICIA MILITAR. SUGESTO A sugesto: desmilitarizao das Polcias Militares, alterando a Constituio atual, no como consta "reserva do Exrcito Nacional" uma fora pblica com o intuito de propiciar Segurana Pblica para a populao. O caso especfico o da Brigada Militar - RS., para que mantivesse o rendimento dos servios prestados e realmente fossem de maior valia desmilitarizar. Nos tempos idos das Guardas Civis como foi bom de se viver, segundos
193 BARROS, opus cit, p. 43.
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meus avs, eles cuidavam do trnsito, da segurana, utilizando o bom senso educao, o contato permanente, tranqilidade enfim era povo. Surgiu com a Ditadura os Policiais Militares. certo e necessrio Batalhes especializados em grande eventos como jogos de futebol, operaes carnaval, Papai Noel, procisses, etc., no termo de conjunto o que poderiam ser mantidos certos grupos para tal. O capacete utilizado, e o fardamento, capotes fazem parte do passado, das guerras e revolues, especificamente a Brigada Militar o exemplo, parecem to diferentes e deslocados da sociedade por suas vestes e por qu? Ser que temos de ter vergonha? Eles fazem parte do povo? As respostas so bruscas dos PM, parecem bitolados e acho que a causa de ordem disciplinar, no podem falar porque podem serem taxados de transgressores. Vamos libert-los com a nova Constituinte, vamos ajud-los modificando o texto.
UNIFICAO E DESMILITARIZAO 2 16 28 58 220 SUDESTE= 220 SUL = 58 CENTRO-OESTE= 28 NORDESTE= 16 NORTE= 2
Grfico 11 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
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3.3.3.2 CONTRRIOS EXTINO DAS POLCIAS MILITARES
Em virtude de apresentao de proposta da Comisso de Estudos Constitucionais, decorrente do Decreto 91.450, difundiu-se que haveria a extino das Polcias Militares, sendo estas passadas subordinao direta da Polcia Civil. Em princpio, denota-se desconhecimento da matria haja vista que a inteno, em nosso modo de entender, seria a criao de uma polcia nica, com policiamento fardado alm da destinao de um grupo fardado que pudesse realizar as atividades especficas de represso especializada, como atividades de polcia de choque. Fica evidenciado que a proposta no bem aceita, principalmente nos meios policiais militares, havendo uma conotao de repulsa idia de absoro da Polcia Militar pela Polcia Civil ocorrendo, em algumas sugestes, acusao instituio policial civil no sentido de ser indisciplinada e corrupta. O grande esteio da contrariedade recai, ainda, nas tradies seculares das instituies policiais militares sendo submetidas a uma instituio sem tradio. IDENTIFICAO ORIGEM: L001 DATA: 12/07/86 FORMUL: 017 DV: 0 TIPO: 10 25/03/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: AVANHANDAVA UF: SP CEP: 16360 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 04 - SEGUNDO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 05 - MAIS DE 05 A 10 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES DESTINATRIO MANOEL NOVAES CATLOGO ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO, DIREITO ORGANIZAO DO ESTADO.
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INDEXAO POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR. APOSENTADORIA, TEMPO DE SERVIO. SUGESTO A Comisso Provisrio da Constituinte, que elabora estudos prvios para a nova Carta Magna, respeitados os pensamentos dos inmeros segmentos sociais, necessita, e muito, de apoio tcnico representativo das polcias civis e militares de todo o pas. Sugesto: para unificar os rgos policiais em todo o Brasil, o primeiro passo revogar o Decreto-Lei no. 667, de 02/julho/69 e em conseqncia extinguir a inspetoria geral das polcias militares. Criar como rgo de defesa pblica, subordinado ao Ministrio da J ustia, a Secretaria Geral da Segurana Pblica para coordenar as Secretarias de Segurana Pblica dos estados, territrios e do Distrito Federal, as quais tambm sero subordinadas, direta e hierarquicamente, as foras policiais; permitir que cada unidade da federao possa legislar nesse campo, conservando suas tradies, que as carreiras policiais sejam nicas em todo o pas, extino dos tribunais de justia especial (militar). Aposentadoria aos 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exerccio da funo policial e aos 20 (vinte)anos por opo do interessado , em virtude do regime especial de trabalho (desgaste fsico e mental).
IDENTIFICAO ORIGEM: L012 DATA: 26/05/86 FORMUL: 279 DV: 0 TIPO: 10 05/08/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: CURITIBA UF: PR CEP: 80000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 06 - MAIS DE 10 A 20 S.M.
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ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. POLICIA CIVIL. INDEXAO POLICIA MILITAR. SUGESTO Considera uma irresponsabilidade, a proposta da comisso provisria de estudos constitucionais, no sentido de restringir o papel das polcias militares no plano da segurana pblica. Creio que o mais correto seria limitar o papel da Polcia Civil s atividades de investigao criminal, alm de ser abolido o inqurito policial. As polcias militares ainda no campo da segurana pblica podem ser consideradas as reservas morais dos Estados, muito embora tenham srias dificuldades de recursos humanos e materiais, o prudente seria reforar o que de positivo existe e no trocar por uma organizao totalizante, sem controle e sem estar apoiada em alicerce hierrquico e disciplinares slidos. Em pronunciamento em Sesso Ordinria em 10 de setembro de 1986 194 , o Deputado Federal Victor FAccioni PDS/RS foi contundente em demonstrar sua contrariedade com relao ao tema, declarando que ...fao, a seguir, consideraes a favor do fortalecimento das polcias militares. A Comisso Nacional de Elaborao de um Anteprojeto de Constituio, sob a presidncia do ilustre jurista Afonso Arinos, ao encerrar os estudos sobre Defesa do Estado, da Sociedade Civil e das Instituies Democrticas, decidiu fazer sugestes destinadas a reduzir, ou mesmo eliminar, as importantes funes das polcias militares. A proposta a qual se refere o Deputado Faccioni e sobejamente abordada pelos cidados e constituintes quando dos trabalhos na Assemblia Nacional Constituinte faz parte do anteprojeto de Constituio enviado ao Presidente da Repblica em 18 de setembro de 1986, aps 14 meses de trabalho e assinada por 48 cidados 195 e refere-se aos seguintes tpicos 196 :
194 Publicado no Dirio do Congresso Nacional de 11 de setembro de 1986. Disponvel no site http://www2.camara.gov.br/publicacoes. 195 Tais como Afonso Arinos de Melo Franco, Alberto Venncio Filho, Antonio Ermrio de Moraes, Barbosa Lima Sobrinho, Bolivar Lamounier, Celso Furtado,Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque, Gilberto Freyre, J orge Amado entre outros. 196 Anteprojeto Constitucional. Volume 576. Documentos da Assemblia Nacional Constituinte. Disponvel http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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Captulo II Da Segurana Pblica Art. 416. Compete aos Estados a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs da polcia civil, subordinada ao Poder Executivo. 1. A Polcia Civil, alm da funo de vigilncia ostensiva e preventiva que lhe competir, ser incumbida da investigao criminal. 2. A Polcia Civil poder manter quadros de agentes uniformizados. Art. 417. Os Estados podero manter Polcia Militar, subordinada ao Poder Executivo, para garantia da tranqilidade pblica, por meio de policiamento ostensivo, quando insuficientes os agentes uniformizados da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros. Art. 418. Observados os princpios estabelecidos neste Captulo, os Estados organizaro a sua atividade policial, de modo a garantir a segurana pblica, utilizando os seus efetivos e equipamentos civis e militares. Art. 419. Os Municpios com mais de duzentos mil habitantes podero criar e manter guarda municipal como auxiliar da Polcia Civil. Art. 420. Na hiptese do estado de alarme, de stio, de interveno federal ou de guerra, as foras policiais podero ser convocadas ou submetidas ao comando das Foras Armadas. ... Com vistas a promover um debate mais acirrado acerca da proposta da Comisso de Estudos Constitucionais, aconteceu na cidade de Belo Horizonte MG, no perodo de 08 a 14 de fevereiro de 1987, o III Congresso Brasileiro das Polcias Militares com vistas realizao de ... consideraes [que] devem ser trazidas a pblico para que a sociedade compreenda os objetivos do conclave e as preocupaes que, neste momento, movem os integrantes das Polcias Militares 197 .
197 DANESI, J oo Aldo. Documentrio que foi produzido por Joo Aldo Danesi Coronel Reformado da Brigada Militar do Rio Grande do Sul- Intitulado As Polcias Militares na Constituinte/1987-88. Insta esclarecer que o referido Coronel foi personagem ativo conforme se depreende nos registros de correspondncias enviadas e recebidas de congressistas no lobby junto aos constituintes, enviando sugestes e mantendo contatos com vistas no aprovao da matria sugerida. Cpia xerografada conseguida atravs da Dep. Federal Rita Camata. O documentrio encontra-se registrado na biblioteca da Cmara dos Deputados 351.74 (81) - Polic MC Polic. P. 078.
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Aparentemente, as alegaes e consideraes a que se chegou no referido Congresso ficou a nvel de Comandantes Gerais das Polcias Militares, no que no possumos argumentos para afirmar que no se tratou da mesma viso do restante das tropas policiais. Algumas sugestes so bastante claras neste sentido: IDENTIFICAO ORIGEM: L016 DATA: 23/02/86 FORMUL: 382 DV: 9 TIPO: 10 11/11/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: MARILIA UF: SP CEP: 17500 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 06 - 40 A 49 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES 198
DESTINATRIO ULYSSES GUIMARES CATLOGO POLITICA ESTRUTURA DO ESTADO, ORGANIZAO SOCIAL, DIREITO ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE, PARTICIPAO SOCIAL. POLICIA MILITAR, DIREITO DE VOTO. POLICIA MILITAR, REFORMA DA LEGISLAO. SUGESTO Constituinte e participao de todos. Como policial militar que sou, gostaria de ver includa a categoria como eleitor, havendo assim oportunidade de votar e de ser votado, pois no
198 Apesar de este cidado identificar-se como policial militar (destacado), foi apontado seu ramo de atividade como sendo Outras Atividades. Em outras propostas, h a identificao do cidado tambm como sendo policial militar, entretanto, est classificado em Administrao Pblica.
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vislumbro razo para deixar cabos e soldados excludos desse direito to respeitado que a participao na escolha dos nossos governantes. Sr. Deputado, ser que o motivo seria o receio de que cabos e soldados, deixando suas atividades por uma hora para exercer o direito do voto, deixariam lacunas quanto segurana da populao? Se esse o motivo, aponto uma sugesto: Que cada um vote no local onde est trabalhando, ou seja, em trnsito, escolhendo o momento de menos movimento. Gostaria tambm de ver as polcias desmilitarizadas, cumprindo o verdadeiro papel da polcia, ou seja, a servio do povo, e no aquartelada, marchando, dizendo sim senhor, no senhor, uma polcia mais humana, e mais justa. (grifo meu). Que a polcia tenha um estatuto, com regulamentos novos, sem escravido. Sr Deputado, no gostaria de ser identificado, publicamente para no sofrer punies. Grato. De acordo com as concluses 199 chegadas no Congresso levado a efeito pelas Polcias Militares, h a clara evidncia de se propor a continuidade das atribuies das instituies militares tal qual j se encontram, manifestando-se no sentido de que O resultado consensual demonstra que as Polcias Militares devem ser estruturadas e organizadas dentro dos princpios da hierarquia e da disciplina, porque tais princpios so exigidos pela sociedade como garantia imediata para o atendimento s exigncias de confiabilidade e de respeito, imprescindveis a uma instituio que seja a responsvel pela manuteno da ordem pblica e da paz social. A disciplina e a hierarquia devem ser consideradas como mecanismos controladores do abuso de autoridade e inibidores dos desvios do poder. A tnica geral dos trabalhos apresentados conduziu concluso de que deve constar da futura Constituio texto que assegure s Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares: a) O seu carter de instituio permanente; b) Responsabilidade pela manuteno da ordem e segurana pblicas nas suas respectivas jurisdies;
199 DANESI, opus cit, p. 79.
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c) Subordinao direta aos respectivos Governadores; d) Condio de fora auxiliar do Exrcito; e) Organizao fundada na hierarquia e na disciplina militar; f) Competncia exclusiva para o exerccio e controle da polcia ostensiva; g) Competncia da Unio para legislar sobre organizao, armamento, efetivos, instruo e justia, bem como sobre condies gerais de sua convocao, inclusive mobilizao. Essa competncia no exclui a dos Estados para legislar supletivamente; h) O direito de cidadania a todos os policiais militares e bombeiros militares; i) Manuteno da J ustia Militar Estadual. O documento produzido com o intuito de remet-lo aos constituintes foi assinado pelos Comandantes das Polcias Militares Comandantes do Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato-Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e So Paulo.
CONTRRIOS EXTINO DA POLCIA MILITAR 56 12 6 6 4 SUDESTE= 56 SUL = 12 NORDESTE= 6 NORTE= 6 CENTRO-OESTE= 4
Grfico 12 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
Importante destacar acerca dos trabalhos da Comisso Provisria de Estudos Constitucionais que em resposta a questionamentos realizados pelo Coronel Danesi prpria Comisso, seu
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secretrio executivo 200 nos informa acerca da inteno dada pela Comisso quanto ao tema Polcia Militar: Em nenhum momento se cogitou, quer da unificao das duas corporaes, quer da extino da Polcia Militar. O que se pretendeu, e se pretende, dar mais eficincia ao policial e, com isso, mais segurana populao. Os governos militares extinguiram os corpos civis uniformizados (Guarda Civil e Polcia de Trnsito) centralizando todo o policiamento ostensivo nas polcias militares. Com isso reduziu-se a eficcia na preveno dos delitos e se possibilitou a corrupo de alguns setores das polcias militares, que sempre constituram tropas aguerridas, disciplinadas e, em geral, imunes ao suborno. A proposta da Comisso Constitucional simples. Reconhece o carter civil da funo policial, autoriza aos Estados criar corpos civis uniformizados (autorizao extensiva aos municpios com mais de 200.000 habitantes) e lhes assegura o direito de constituir (e manter as j constitudas) foras policiais militares, como tropas de choque, policiamento de trnsito e policiamento ostensivo, sempre que isso se fizer necessrio. Tal pronunciamento no s no serviu para amainar os nimos dos policiais militares, como foi interpretado como um insulto as declaraes do secretrio executivo Mauro Santayana a observao de que a centralizao efetuada pelo governo militar possibilitou a corrupo de alguns setores.
3.3.3.3 FEDERALIZAO DAS POLCIAS MILITARES
As propostas surgidas em tal tema 24 sugestes sendo 20 sugestes de pessoas do sexo masculino e 04 sugestes do sexo feminino - tm por escopo no a extino das Polcias Militares, mas sua federalizao, ou seja, pass-la ao comando direto do Poder Federal mantendo sua estrutura atual. Na anlise das propostas, fica latente que basicamente os cidados vm em tal proposta o seguinte: A - a federalizao possibilitaria a unificao salarial uma vez que haveria um piso nacional para todas as Polcias Militares, alm de possibilidade de aumento de recursos financeiros
200 DANESI, opus cit, p. 43.
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para equipamentos, formao, capacitao, dentre outros, tendo em vista que os Estados que no dispem de recursos suficientes, estariam em dificuldades de manuteno e requalificao de sua fora pblica. IDENTIFICAO ORIGEM: L028 DATA: 29/04/86 FORMUL: 694 DV: 6 TIPO: 10 17/12/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: RIO BRANCO UF: AC CEP: 69900 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 05 - MAIS DE 05 A 10 S.M. ATIVIDADE : 07 - ADMINISTRAO PBLICA CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO, POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PUBLICO. INDEXAO PESSOAL MILITAR, DIREITO DE VOTO. POLICIA MILITAR. SUGESTO 1-Os cabos e soldados da PM (polcia militar) devem votar, tendo em vista que esses homens so profissionais. Esses policiais militares so obrigados a trabalhar 35 anos para poderem chegar reserva, sem o direito de manifestar sua vontade em escolher o seu representante legislativo. O cabo e o soldado PM esto sendo discriminados, pois at o analfabeto j tem esse direito. Por que somente o cabo e o soldado PM? Esses homens tambm so povo. 2 Que as polcias militares sejam federadas com a finalidade de que as PM dos Estados mais pobres, possam ter mais recursos (melhor assistncia mdico- hospitalar, social, melhores condies de trabalho: (viatura, equipamento de comunicao e melhores salrios).
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B - a federalizao seria fator que iria aumentar a efetividade das Polcias Militares na atuao de manuteno da ordem pblica. IDENTIFICAO ORIGEM: L018 DATA: 11/07/86 FORMUL: 427 DV: 0 TIPO: 10 12/02/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: CAMPINA GRANDE UF: PB CEP: 58100 DADOS PESSOAIS SEXO : 02 - FEMININO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRA FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 05 - MAIS DE 05 A 10 S.M. ATIVIDADE : 08 - ATIVIDADES SOCIAIS CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. POLICIA MILITAR. INDEXAO POLICIA CIVIL. SISTEMA POLICIAL. SUGESTO Subordinar as atividades da polcia militar e civil ao governo federal. Mudar completamente a estrutura da polcia militar que mais parece exrcito. O povo quer policial dentro de estrutura de polcia e no treinados como soldado do exrcito que treinado para a guerra. O policial deve ser treinado para conviver na comunidade. C - a federalizao seria necessria para retirar as Polcias Militares do poder dos governadores dos Estados federados. Apontam com tal sugesto, que a Polcia Militar torna- se rgo de poder dos governadores, sendo utilizadas para fins eleitoreiros e em benefcio prprio. IDENTIFICAO ORIGEM: L028 DATA: 06/08/86 FORMUL: 695 DV: 3 TIPO: 25/03/87
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LOCALIZAO MUNICIPIO: J OO PESSOA UF: PB CEP: 58000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 07 - 50 A 59 ANOS FAIXA RENDA : 07 - MAIS DE 20 S.M. ATIVIDADE : 06 - PRESTAO DE SERVIOS CATLOGO POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO POLICIA MILITAR. CRIAO DE ORGO PUBLICO. SUGESTO Desligar as polcias militares dos governos estaduais, passando-as para o controle total do Governo Federal. O atual modelo das polcias militares j provou que no deu certo. Se quisermos moralizao real dessas corporaes, temos que tir-las dos desmandos dos Governos Estaduais. Com essa absoro o Governo Federal cortaria parte de suas verbas destinadas aos Estados. Seria criado, ento, um ministrio especfico, com a denominao de Ministrio de Segurana Pblica ou de Defesa Social que envolveria, alm da polcias, outros rgos ligados Segurana Pblica. De forma coerente com esta observao, o antroplogo Luiz Eduardo Soares, em artigo para a revista Super Interessante 201 observa que ...as instituies policiais, com raras excees regionais, continuam a funcionar como se estivssemos em uma ditadura ou vivssemos sob um regime de apartheid social. A finalidade era construir uma espcie de cinturo sanitrio
201 SOARES, Luiz Eduardo. A polcia do futuro. Revista Super Interessante. Especial Segurana. Ed. Abril. Abril/2002, p. 26. Segundo a publicao o autor antroplogo e cientista poltico, ex-coordenador de Segurana, J ustia e Cidadania do governo do Estado do Rio de J aneiro, responsvel pelo programa de segurana pblica da Prefeitura de Porto Alegre e membro da coordenao que elaborou o Plano Nacional de Segurana do Instituto Cidadania.
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em torno das reas pobres das regies metropolitanas, em benefcio da segurana das elites.
FEDERALIZAO DAS POLCIAS MILITARES 10 7 5 1 1 NORDESTE= 10 SUL = 7 SUDESTE= 5 NORTE= 1 CENTRO-OESTE= 1
Grfico 13 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
3.3.3.4 CRIAO DE GUARDAS MUNICIPAIS
Apresentadas 11 sugestes, todas de pessoas do sexo masculino, com 09 manifestaes favorveis criao de guardas municipais e 02 manifestaes contrrias. Os cidados pretendem, com suas sugestes, reforar o carter de autonomia dos municpios com a criao das guardas municipais. Importante frisar que no se adentra no quesito da manuteno financeira, material ou outros recursos logsticos para sua atuao e administrao, o que pode ser um problema para municpios que tenham suas receitas comprometidas e no conseguiriam dessa forma ter condies de possuir um rgo para a manuteno da ordem pblica. Atualmente tal manuteno feita pelo Estado membro federativo, o qual mantm efetivo policial, civil ou militar, na maioria dos municpios diretamente, ou sob a circunscrio destes os distritos.
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Dos que so contrrios, manifestaram opinio quanto observao do Decreto-Lei 667, o qual destina o policiamento ostensivo fardado s Polcias Militares estaduais. IDENTIFICAO ORIGEM: L107 DATA: 21/02/86 FORMUL: 165 DV: 1 TIPO: 10 06/11/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: J UIZ DE FORA UF: MG CEP: 36045 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 07 - 50 A 59 ANOS FAIXA RENDA : 06 - MAIS DE 10 A 20 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES DESTINATRIO J OS CARLOS FAGUNDES CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO SEGURANA NACIONAL, SOBERANIA NACIONAL. MUNICIPIOS, POLICIA CIVIL. POLICIA MILITAR, SEGURANA NACIONAL. SUGESTO A segurana externa e interna fundamental para a soberania da Ptria. No podemos deixar que criem polcias municipais ou guarda-civil. Para a garantia de nossas instituies necessrio que somente as Polcias Militares sejam responsveis pelo policiamento fardado, em todo territrio nacional. lgico que ressalva-se as peculiaridades das Foras Armadas. Em So Paulo, o Prefeito J nio Quadros j vem esboando criar a guarda municipal. Se no houver um dispositivo Constitucional que veda a criao de grupos armados, indistintamente, brevemente as milcias municipais, rurais, etc., faro
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confronto com as PM e at contra as Foras Armadas, colocando em jogo a Unidade Nacional. Sou seu eleitor e quero ver sua atuao brilhante na nova CONSTITUIO DA REPBLICA.
IDENTIFICAO ORIGEM: L318 DATA: 22/02/86 FORMUL: 441 DV: 1 TIPO: 10 06/11/86 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: TAGUATINGA (BRASILIA) UF: DF CEP: 72000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 07 - SUPERIOR COMPLETO ESTADO CIVIL: 02 - CASADO FAIXA ETRIA: 04 - 25 A 29 ANOS FAIXA RENDA : 05 - MAIS DE 05 A 10 S.M. ATIVIDADE : 11 - OUTRAS ATIVIDADES DESTINATRIO AMARAL NETTO CATLOGO ORGANIZAO SOCIAL, MEIO AMBIENTE ECOLOGIA, ADMINISTRAO DE PESSOAL - SERVIO PBLICO, POLITICA - ESTRUTURA DO ESTADO, POLITICA NACIONAL DE TRANSPORTES, DIREI TO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO APLICAO DA LEI. POLICIA CIVIL, POLICIA MILITAR. POLICIA MILITAR, DETRAN. POLICIA MILITAR, VOTO OBRIGATORIO. REAJ USTE SALARIAL. PUNIBILIDADE, DEGRADAO AMBIENTAL. DELEGACIA PARA MULHERES. POLICIA MILITAR. CODIGO PENAL, CORPO DE BOMBEIROS.
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APLICAO DA LEI, REFORMA DA LEGISLAO, REVOGAO. SUGESTO Manuteno e fiel cumprimento ao Dec. Lei 667, modificado pelo 2010. No permitir que Estados e Municpios infrinjam a Constituio com a criao de Guardas Estaduais ou Municipais. Manter o DETRAN, apenas como rgo de apoio, Engenharia e controle de documentao, sem realizar servios de policiamento, isto exclusivo das Polcias Militares, conforme legislao em vigor. Direito a voto para Cabos e Soldados das Polcias Militares, por serem profissionais e de carreira. Reajustes Salariais de todos os brasileiros, de acordo com ndice nico de inflao, controlado pelo Governo Federal. Enquadramento dos responsveis de crimes ecolgicos em penas semelhantes a crimes comuns. Criao obrigatria de delegacia para mulheres, para as capitais de estado e cidades de grande ndice populacional. Manter os efetivos das Polcias Militares e Corpos de Bombeiro de acordo com o ndice popular equitativo. Reviso geral do Cdigo Penal e Cdigo de Processo Penal Brasileiro.
De se destacar nos pontos favorveis, a inteno de reforo ao servio da manuteno da ordem pblica, ou seja, deixam antever que a criao de tal organismo seria suficiente para promover alteraes no servio policial uma vez que seria incentivo direto para o empenho do policial no aumento da sensao de segurana da populao: IDENTIFICAO ORIGEM: L005 DATA: 22/05/86 FORMUL: 112 DV: 3 TIPO: 10 16/01/87 NOME SUPRIMIDO ENDEREO SUPRIMIDO LOCALIZAO MUNICIPIO: DUQUE DE CAXIAS UF: RJ CEP: 25000 DADOS PESSOAIS SEXO : 01 - MASCULINO
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MORADOR : 02 - ZONA URBANA INSTRUO : 02 - PRIMEIRO GRAU INCOMPLETO ESTADO CIVIL: 01 - SOLTEIRO FAIXA ETRIA: 05 - 30 A 39 ANOS FAIXA RENDA : 04 - MAIS DE 03 A 05 S.M. ATIVIDADE : 10 - COMUNICAO DESTINATRIO NELSON CARNEIRO CATLOGO DIREITO - ORGANIZAO DO ESTADO. INDEXAO MUNICIPIOS, POLICIA MILITAR. SUGESTO Sr Senador Nelson Carneiro, a minha sugesto que a Nova Constituio fosse criada uma Guarda Civil Municipal em todos os municpios do Brasil, com poderes de polcia, para a mesma se empenhar na manuteno da ordem pblica dos seus respectivos municpios; como existe nos Estados Unidos da Amrica, e na Europa uma polcia municipal em auxlio s demais polcias e etc. Sem mais, do seu humilde conterrneo que, penhoradamente lhe agradece. CRIAO DE GUARDAS MUNICIPAIS 6 2 2 1 SUDESTE= 6 NORTE= 2 CENTRO-OESTE= 2 SUL = 1
Grfico 14 - Fonte: Adaptado das sugestes dos cidados Assemblia Nacional Constituinte 87/88. http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/BasesHist
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3.4 AS ATIVIDADES ELABORATIVAS NA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE DE 1987-1988.
Em brilhante artigo 202 em que descreve alguns dos percalos encontrados pelos Constituintes na longa tarefa de construo da Constituio de 1988, chama a ateno para o fato de que os trabalhos iniciais da elaborao da Constituio ocorreram de forma descentralizada em comisses e subcomisses sendo que para a votao ocorre o contrrio, ou seja, h a centralizao em uma nica comisso que ... no espelhava a representao do plenrio. Atravs da leitura do texto em voga, a autora deixa a entender que o anteprojeto encaminhado pela Comisso de Notveis no recebeu o devido tratamento para anlise No incio da Assemblia Nacional Constituinte, os atores polticos envolvidos adotarem uma forma descentralizada de organizao dos trabalhos constituintes. Os dois modelos conhecidos de proposio de um Projeto de Constituio, no Brasil, foram rejeitados 203 . Conseqentemente, um novo conjunto de procedimentos precisou ser criado. Deixando de lado os pormenores apontados pela autora, importante para a presente pesquisa o fato de que na elaborao desse novo conjunto, ficou estabelecido que [...] O novo Regimento Interno aprovado estabelecia que os trabalhos constituintes teriam um formato fortemente descentralizado, sendo, basicamente, elaborado de baixo para cima. Os trabalhos comeariam pela formao de subcomisses responsveis, cada uma delas, por apresentar esboos preliminares em suas reas temticas especficas. A estruturao dos trabalhos constituintes deu-se da seguinte forma: oito comisses foram formadas com 63 membros cada, chamadas Comisses Temticas. Uma nova diviso dos trabalhos foi feita: cada uma dessas oito comisses se dividia em
202 GOMES, Sandra. O Impacto das Regras de Organizao do Processo Legislativo no Comportamento dos Parlamentares: Um Estudo de Caso da Assemblia Nacional Constituinte (1987-1988). Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/dados/v49n1/a08v49n1.pdf, acesso em 26/09/2007. 203 Transcrevo ipsis literis a nota inserida pela autora no texto original: Os dois modos conhecidos a que me refiro so aqueles utilizados para a feitura das Constituies de 1891 e 1934, nos quais o Executivo envia um Anteprojeto de Constituio pronto para a apreciao em plenrio; e o da Constituio de 1946, que estabelecia uma Comisso Constitucional formada por alguns parlamentares, que ento oferecia o Anteprojeto ao plenrio... Idem, p. 218-219
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trs subcomisses, portanto, formando 24 subcomisses das quais os trabalhos constituintes partiriam. 204 Teria lugar nas subcomisses as deliberaes acerca das sugestes encaminhadas Assemblia Nacional Constituinte e as apresentadas pelos prprios constituintes, sejam elas originais ou utilizadas as sugestes provenientes dos cidados. Prossegue a autora esclarecendo a continuidade do processo decisrio no sentido de que ...Uma vez liberada as oito Comisses Temticas, estas deveriam encaminhar os oito relatrios a uma nova comisso, chamada Comisso de Sistematizao. Esta era responsvel por organizar os relatrios, sem a introduo de novos contedos, e propor um Anteprojeto de Constituio que seria, ento, encaminhado ao plenrio da Assemblia Nacional Constituinte para discusso, recebimento de emendas, parecer do relator da Comisso de Sistematizao e, finalmente, a proposio de um Projeto de Constituio (ou um Substitutivo). A proposio aprovada na Comisso de Sistematizao seria, ento, o documento a ser encaminhado Mesa Diretora da Assemblia Nacional Constituinte para discusso e votao em primeiro turno, em plenrio. 205
Depreendemos, atravs das anlises do artigo que a Comisso de Sistematizao: [...] com 93 membros, carregava essa sobre-representao dada a forma de sua composio, pois todos os relatores das 24 subcomisses mais os oito presidentes e os oito relatores das Comisses temticas eram tambm membros da Comisso de Sistematizao. 206 A Comisso IV Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantias das Instituies atravs da Subcomisso IV-b Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Garantia apresentou anteprojeto para a Comisso de Sistematizao. Segundo o relator, Constituinte Ricardo Fiuza PFL/PE foram efetuadas 13 audincias com alguns segmentos da sociedade, sendo que para a presente pesquisa interessa a seguinte 207 : - Polcia Militar: - Coronel (PM) J os Braga J nior, Comandante Geral da Polcia Militar de Minas Gerais;
204 Ibidem, p. 197. 205 Ibidem, p. 197 206 GOMES, opus cit, p. 203. 207 Volume 132, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b, p. 3. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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- Tentente-Coronel (PM) Waltervan Luiz Vieira, Comandante Geral da Polcia Militar de Gois; - Coronel (PM) Mrio Nazareno Lopes Rocha, da Polcia Militar do Par; - Tenente-Coronel (PM) Silvio Pereira, da Brigada Militar do Rio Grande do Sul; e, - Coronel (BM) 208 Paulo J os Martins dos Santos, do Corpo de Bombeiros do Distrito Federal. Ainda de acordo com o citado Anteprojeto, foram apreciadas ... 215 sugestes apresentadas por 142 senhores constituintes. Descreve assim algumas sugestes pertinentes nossa pesquisa, o Anteprojeto 209 : Partido dos Trabalhadores: ... - as foras policiais (Polcia Federal e Polcias Estaduais) como rgo de natureza civil, sem vinculao a autoridade militar. - que os municpios podero organizar foras policiais mediante convnios com os Estados, Distrito Federal e a Unio. - a extino do SNI e das Polcias Militares estaduais. - alistamento eleitoral sem exceo. - a elegibilidade dos militares... Sugesto 1076-6 Otomar Pinto e Marluce Pinto: - A manuteno... das Polcias Militares subordinadas aos Governadores Estaduais e Reservas do Exrcito.... Sugesto 0530-0 de Nilson Gibson: -... inova estabelecendo o servio militar obrigatrio que poder ser prestado junto s Polcias Militares. Sugesto 4224-2 de Salim Curiati: - Dispe sobre o servio militar,..., facultado seu aproveitamento no combate a criminalidade, em cooperao com as polcias militares.
208 Bombeiro Militar. 209 Volume 132, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b, p. 3. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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Sugesto 6303-1 de J os Igncio Ferreira ES: - Tem por objetivo declarar a extino dos organismos policiais ou militares criados ou mantidos no perodo posterior a maro de 1964, para fins de represso poltica e aplicao dos atos de exceo e da legislao de segurana nacional. Sugesto 0583-5 de Haroldo de Lima e outros: - Que a segurana pblica de responsabilidade dos rgos policiais competentes, vedando s Foras Armadas o desempenho de funes de polcia. Sugesto 9285-1 de Lucio Alcntara: -Dispe sobre a competncia da Unio e supletivamente pelos Estados, de legislar sobre organizao, armamentos, efetivos, instrues e justia, bem como condies gerais de convocao e mobilizao das Polcias Militares. Sugesto 9290-8: - Dispe sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros, como foras auxiliares subordinadas diretamente aos Governadores Estaduais. Sugesto 7885-9 de Alarico Abib: - Dispe sobre a competncia das Polcias Militares. Sugesto 3453-3 de Edivald Motta: - ...converso das Polcias Militares em guardas civis; policiamento de trnsito caber s guardas civis femininas ... Sugesto 8079-9 de Floriceno Paixo: - Dispe sobres as Polcias Militares como instituio estadual permanente. Sugesto 8078-1: - Dispes sobre competncia das Polcias Militares. Sugesto 7803-4 de Cludio vila da Silva: - Sugere a manuteno pelos Estados, Territrios e Distrito Federal das Polcias Civil, Militar e Corpo de Bombeiros, como Foras Integradas, para garantir a tranquilidade e segurana pblica. Sugesto 8091-8 de Csar Maia:
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-... Estabelece competncia aos estados para legislar sobre Polcia Militar e Civil, definindo suas atribuies. Sugesto 6583-8 de Asdrubal Bentes: -... a lei poder atribuir s Foras Armadas a execuo de tarefas de apoio a medidas policiais para salvaguarda da lei e da ordem. Sugesto 453-7 de Eraldo Trindade: - Inserir norma constitucional vedando as Foras Armadas a intervir na vida poltica do Pas e nem exercer misses de policiamento na ordem interna, exceto em conflitos armados. Sugesto 9432-3 de Benedicto Monteiro: - Punio a quem violar princpios constitucionais, associando as Foras Armadas ou Polcias Militares em operaes militares internas contra civis desarmados cometendo o crime de lesa ptria. Sugesto 6297-9 de Aloysio Teixeira: - Assegura aos policiais militares, at 6 meses aps a promulgao da constituio, a opo pela Polcia Civil da Unidade da Federao a qual esto vinculados. Sugesto 4312-5 de Francisco Sales: - Dispe sobre as polcias militares e corpos de bombeiros. Sugesto 4731-7 de Gerson Camata: - Dispe sobre as Polcias Militares, definidas como instituies destinadas manuteno da ordem pblica nos Estados, Territrios e Distrito Federal, consideradas foras auxiliares e reservas do Exrcito. Sugesto 4049-5 de Walmir Campelo: - Dispe sobre as foras auxiliares, compostas pelas Polcias Militares e Corpos de Bombeiros. Sugesto 542-8 de Telmo Kirst: - Das Foras Armadas, disposio sobre a organizao das Polcias Militares, onde destaca a competncia para legislar sobre as mencionadas organizaes, onde, todavia, no se exclui os Estados de legislarem supletivamente e, o direito de cidadania a todos os policiais militares e bombeiros militares.
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Sugesto 866-4 de Roberto Freire e outros: - Intentam os autores a preveno da ordem interna, no tocante aos direitos dos cidados, confiada aos rgos auxiliares da J ustia, a saber, Polcia Federal e Polcia Militar, Polcia Civil e J udiciria. Preconiza ainda a sugesto da participao das organizaes populares na distribuio e controle do policiamento de suas vilas e cidades. Sugesto 9237-1 de Fausto Rocha: - Que as Foras Armadas atuaro na defesa de segurana interna e externa. Sugesto 9593-1 de Domingos J uvenil: - Dispe sobre as Foras Pblicas dos Estados, Distrito Federal e Territrios, Foras Auxiliares do Exrcito, destinadas defesa dos Estados, sociedade e a manuteno da ordem pblica. Sugesto 5965-0 de Arnaldo Martins: - Dispe sobre a organizao da Segurana Pblica, Militar e Civil, Corpo de Bombeiros e Polcia Federal. Sugesto 8261-9 de Borges da Silva: - Dispe sobre as Policias Militares, consideradas como foras auxiliares do exrcito. ... Sugesto 6349-5 de Vasco Alves: - Dispe sobre as Polcias Militares, como instituies destinadas manuteno da ordem pblica. Sugesto 5957-9 de Arnaldo Prieto: - Dispes sobre as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros e sobre a competncia da Unio para legislar sobre Polcias Militares. Sugesto 5823-8 de J os Carlos Coutinho: - Dispe sobre a manuteno da ordem pblica municipal, a cargo da polcia instituda para esse fim... Sugesto 9693-8 de Stlio Dias: - Dispe sobre a competncia da Unio para legislar sobre organizao, efetivos, instruo, J ustia e garantias das Polcias Militares.
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Sugesto 4797-0 de Farabulini J nior: - Dispe sobre a competncia da Unio para legislar sobre as Polcias Militares Sugesto 2040-1 de Francisco Amaral: - Dispe na Organizao dos Estados: que o quadro uniformizado da polcia considerado fora auxiliar, reserva do Exrcito. Sugesto 4947-0 de Farabulini J nior: - Dispe sobre a competncia da Unio em legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares e condies gerais de sua convocao, inclusive mobilizao. Que a competncia da Unio no exclui a dos Estados para legislar supletivamente sobre a matria, respeitada a lei federal. Sugesto 1789-2 de Roberto Brant: - Dispe sobre a competncia da Unio em legislar sobre armamento, justia e garantias das Polcias Militares e condies de sua utilizao pelo Governo Federal, nos casos de mobilizao ou guerra. Sugesto 8008-0 de Ronaldo de Carvalho: - Dispe sobre a competncia da Unio para legislar sobre organizao, armamento, efetivo, instruo, justia e garantias da Polcia Militar. Sugesto 2671-9 de Ronaldo de Carvalho: - Compete a Unio legislar sobre a organizao e garantias da fora pblica dos Estados, Territrios e Distrito Federal, disciplina e hierarquia e obedincia da mesma e exemplifica quais as competncias da Unio. Sugesto 2688-9 de Ronaldo de Carvalho: - Dispe sobre o exerccio do poder de polcia por parte da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios, na defesa da ordem pblica, da segurana, da salubridade... Sugesto 3645-5 de Haroldo Lima e outros: Define a competncia dos Estados na preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs da Polcia Civil, subordinada ao Executivo Estadual, o qual poder manter a Polcia Militar para garantir a segurana pblica por meio de policiamento ostensivo, quando insuficientes os agentes da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros.
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Estabelece, tambm, a competncia da Polcia Federal, alm de prescrever que toda atividade policial ser organizada segundo princpios da hierarquia e disciplina, com estrita observncia das leis. Sugesto 4458-0 de Odacir Soares - Especifica que a manuteno da ordem pblica, a proteo das pessoas e do patrimnio dever das polcias estaduais, subordinadas ao poder Executivo Estadual. A Polcia Civil atuar como polcia judiciria, tendo a seu cargo todos os recursos especializados necessrios, e atuar como polcia repressiva em misses vinculadas sua atuao especfica. Os Estados mantero as Polcias Militares, para exercerem funes preventivas no interesse da ordem e de policiamento ostensivo, socorro urgente e choque. Lei federal fixar o efetivo das Policias Militares, e definir o armamento e que lei especfica dispor sobre o emprego conjunto das polcias civis e militares. As Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros, quando militares, so considerados foras auxiliares, reservas do Exrcito. Sugesto 4049-5 de Walmir Campelo: - As Foras Auxiliares, constitudas pelas Foras Militares e Corpo de Bombeiros Militares, so instituies permanentes e regulares, reservas do Exrcito, organizados com base na hierarquia e disciplina, sob a autoridade dos Governadores dos Estados, Territrios e Distrito Federal. Estende aos Oficiais das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares as garantias constitucionais asseguradas aos Oficiais das Foras Armadas, na forma da lei. Sugesto 4731-7 de Gerson Camata e Rita Camata: - Que s Policias Militares seja preservada sua destinao manuteno da ordem pblica, aliada condio de fora auxiliar, reserva do Exrcito. Integrando o ttulo Dos Estados e Municpios, as Policias Militares esto entregues ao alvedrio da administrao estadual. Sugesto 2038-9 de Francisco Amaral: - Na parte relativa aos Estados:
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Que a manuteno da ordem e segurana pblica dever da Polcia Civil, subordinada ao Poder Executivo Estadual. A mesma exercer a vigilncia ostensiva e atuar como Polcia J udiciria. Que a Polcia Civil poder manter quadro de agentes uniformizados. Que os municpios podero criar e manter Guarda Municipal, como auxiliar de Polcia Civil. Sugesto 2725-1 de Carlos Cardinal: - Dispondo sobre as especificaes das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros e da competncia da Unio em legislar sobre a matria, salientando, que esta competncia no exclui a dos Estados para legislar supletivamente. Sugesto 1794-9 de Sadie Hauache: - Pretende que, a Unio passe a legislar sobre a organizao, efetivo, material blico, instruo, justia, garantia das Polcias Militares e condies gerais de sua convocao, inclusive mobilizao. Sugesto 1022-7 de Victor Faccioni: - Dispe sobre as Polcias Militares: a) a Unio, legislar sobre as Policias Militares; e b) competncia da Unio o planejamento e coordenao das PM que ficaro sob controle do Ministrio da J ustia. Sugesto 43112-5 de Francisco Sales: - Definio Constitucional das PM/CBM que ficam sob autoridade direta dos governadores. Estabelece que da competncia das Polcias Militares o policiamento preventivo e ostensivo. Polcia Militar e Corpo de Bombeiros so consideradas foras auxiliares do Exrcito. Sugesto 2571-2 de Henrique Eduardo Alves - Ao definir o papel das policias militares, saliente que so consideradas foras auxiliares, reservas do Exrcito e com os mesmos postos, no podendo ultrapassar os postos e graduaes at Coronel. Sugesto 1777-9 de Roberto J efferson: - Tem por finalidade a dissolvio das Policias Militares e a transferncia de seus efetivos e equipamentos para a Polcia Civil.
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Sugesto 1490-7 de Furtado Leite: - Apresenta sugesto alterando a denominao de Polcia Militar para Polcia Estadual, por entender tratar de Polcia nitidamente estadual. Sugesto 934-2 de Darcy Pozza: - Idntica do Constituinte Telmo Kirst, trata da competncia da Unio para legislar sobre as polcias militares e o direito de cidadania a todos os policiais e bombeiros militares. Sugesto 412-0 de Adylson Motta: - Preserva as funes da Policia Militar e do Corpo de Bombeiros, suas hierarquias e disciplinas, sob a autoridade do Governador e com foras auxiliares do Exrcito. Sugesto 1788-4 de Roberto Brant: - Apresenta sugesto instituindo uma Seo denominada DA SEGURANA PBLICA, onde especifica a competncia dos Estados para organizarem suas polcias militares de modo a garantir efetivamente a segurana pblica. Sugesto 0864-8 de Augusto Carvalho e outros: - As Polcias Militares dos Estados e a estas subordinadas, so rgo auxiliares da J ustia. Atravs de sntese numrica da prpria Subcomisso, temos 210 : - Segurana Pblica 44 sugestes, sendo 29 pela preservao das Polcias Militares no policiamento ostensivo, subordinada aos Governadores, juntamente com a Polcia Civil atuando como Polcia J udiciria; 7 pela fuso das atuais estruturas (Polcia Militar e Polcia Civil) numa nica estrutura Civil e o restante (8) tratando de assuntos diversos da segurana pblica. - Polcia Militar e Corpos de Bombeiros Militares como foras auxiliares e reserva do Exrcito 24 sugestes, sendo 19 pela permanncia e 5 pela no vinculao. Nas consideraes acerca dos trabalhos apresentados, a relatoria, compreendendo a importncia dos anseios populares no que tange segurana e ... atendendo aos apelos comunitrios e da sociedade como um todo 211 ... dota a Constituio Federal de ttulo denominado DA SEGURANA PBLICA.
210 Volume 132, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes. 211 Idem, p. 29.
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Na continuidade de suas justificativas declara Pela proposta ora apresentada, passam a denominar-se Foras Policiais as atuais Polcias Militares, nomenclatura mais adequada designao dessas Corporaes Policiais dos Estados membros, Territrio e Distrito Federal. As Foras Policiais e os Corpos de Bombeiros so instituies centenrias com relevantes servios prestados s comunidades e ao Brasil, seja na situao de normalidade ou em tempo de guerra, quando auxiliam as Foras Armadas, na Defesa Territorial e Defesa Civil, no mbito do territrio nacional. 212 Temos, ento, a aceitao das sugestes apresentadas por vrios cidados no que tange modificao da nomenclatura das Polcias Militares, no esclarecendo, explicitamente, se seu carter seria a permanncia de uma estrutura militar. Entretanto, na explicao da permanncia como foras auxiliares e reservas do Exrcito, deixa antever uma viso histrica adotada com relao s Polcias Militares, demonstrando haver tido sucesso o lobby das prprias foras policiais militares na manuteno de tal quadro: A condio de foras auxiliares e reserva do Exrcito, tanto para as Foras Policiais como para os Corpos de Bombeiros, alm de j pertencerem a nossa melhor tradio constitucional e longe de significar qualquer subordinao, traz sem dvida, indiscutveis vantagens operacionalidade desejada, seja para a defesa territorial em caso de guerra seja para a manuteno da ordem pblica. A no preservao dessa condio foras auxiliares e reservas do Exrcito privaria a Unio da possibilidade de fazer uso da totalidade dos seus recursos materiais e humanos, na eventualidade da ocorrncia de grave comoo interna ou de conflito armado externo, ensejando a necessidade de criao de uma Guarda Nacional, composta de centenas de milhares de homens, que oneraria o governo federal de modo intolervel para as finanas pblicas. Em decorrncia da leitura das propostas apresentadas pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, o Coronel Danesi 213 apresentou correspondncia douta comisso intitulada Contestao ao Texto Aprovado em Plenrio pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais sobre as Polcias Militares, alm de envi-lo a todos os constituintes e ter
212 Ibidem, p. 29. 213 DANESI, opus cit, p. 29-49.
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servido de suporte ao III Congresso Brasileiro das Polcias Militares, em que faz aluso referida permanncia 214 abordada pela Subcomisso IV-b na apreciao do Anteprojeto: 3. Definio e Competncia: Definio: As Polcias Militares so instituies estaduais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e disciplina militares, sob a autoridade suprema dos respectivos Governadores dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, dentro dos limites da lei. J ustificativa: As Policias Militares sempre foram foras auxiliares, reserva do Exrcito e, para tanto, a condio primordial era a de existirem permanentemente organizadas com quadros, efetivos, composio e instruo uniformes com o Exrcito. Elas sempre foram consideradas foras permanentes e aptas a serem incorporadas ao Exrcito, em caso de mobilizao, por isso, sempre foram igualmente organizadas com base na hierarquia e disciplinas militares (hierarquia igual a do Exrcito, bem assim obedientes aos regulamentos institutivos dessa Fora Armada). Retomando-se as justificativas apostas no Anteprojeto da Subcomisso IV-b Para manter a operacionalidade de servios executados normalmente em situaes adversas e de grande risco, exige-se dos integrantes das Foras Policiais e Corpos de Bombeiros, disciplina rgida, hierarquia forte, alm de condicionamento fsico e psicolgico que somente o estatuto administrativo militar pode proporcionar, sendo perigoso e insensato submeter seus integrantes ao estatuto comum do funcionrio pblico civil. Tal abordagem a consagrao da permanncia se compararmos, nos estudos de Barros 215
acerca das vantagens de se manter, no alvorecer da Repblica brasileira, as premissas de tal corporao: Muitos foram os argumentos em favor do aparato policial de contedo militar. Acreditava-se que foras policiais aquarteladas poderiam ser mais disciplinadas, leais e de fcil controle. Isoladas dos paisanos, esperava-se a construo de uma organizao com forte esprito de corpo, resistente corrupo,
214 Idem, p. 41. 215 BARROS, opus cit, p. 39.
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arbitrariedade e disciplina. Alm disso, presumia-se um forte apego a cerimnias, ritos, normas, hierarquia e autoridade. Afastar os policiais militares do mundo civil foi um bom mecanismo para deixar distante da populao os membros oriundos da sua comunidade que no deixavam de participar de levantes e movimentos de oposio ao poder estabelecido. A militarizao apareceu, em tais circunstncias, no s como proteo do Estado e manuteno da ordem, mas, tambm como elemento de descontaminao dos comportamentos e modos de ser do que se entendia como classes desordeiras e perigosas. No que se refere criao ou institucionalizao das Guardas Municipais, a relatoria da Subcomisso IV-b entende j ser assunto pacificado a possibilidade de tal proposta uma vez que vrios municpios j possuem tal corporao ... responsvel pela vigilncia de bens municipais e protegendo o patrimnio dos municpios 216 . Assim sendo, transcrevemos abaixo a proposta apresentada pela Subcomisso IV-b: Seo V Da Segurana Pblica Art. 19 A Segurana Pblica a proteo que o Estado proporciona Sociedade para assegurar a manuteno da Ordem Pblica, atravs dos seguintes rgos: I Policia Federal; II Foras Policiais; III Corpos de Bombeiros; IV Polcias J udicirias; V Guardas Municipais. ... Art. 21 As Foras Policiais e os Corpos de Bombeiros so instituies permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia, disciplina e investidura militar, foras auxiliares e reservas do Exrcito, sob a autoridade dos Governadores dos Estados membros, dos Territrios e do Distrito Federal, exercendo o Poder de Polcia de manuteno da Ordem Pblica, inclusive nas rodovias e ferrovias no mbito de suas respectivas jurisdies.
216 Volume 132, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b, p. 30. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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1. As Foras Policiais exercem com exclusividade as atividades de policiamento ostensivo. 3. A lei dispor sobre a estrutura bsica e condies gerais de convocao ou mobilizao das Foras Policiais e Corpos de Bombeiros. ... Art. 23 s Guardas Municipais, sob a autoridade do Prefeito Municipal, compete a vigilncia do patrimnio municipal, podendo, mediante convnio, colaborar com as Foras Policiais. Tendo sido submetida apreciao dos demais integrantes da Subcomisso, houve a abertura de apresentao de emendas com vistas a se alterar a substncia de algumas propostas ou promover alguns acertos de semntica ou estruturais, tendo sido apresentado, aps a anlise das emendas, um substitutivo 217 sem que houvesse alteraes essenciais na Seo V j apresentada, sendo, ento, encaminhado, aps aprovao em 25 de maio de 1987, o Anteprojeto da Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana. Em junho de 1987 a Comisso de Sistematizao, tendo como presidente o Constituinte Afonso Arinos e seu relator o Constituinte Bernardo Cabral, publica no volume 219 218 , aps a ordenao das matrias constitucionais enviadas pelas Comisses Temticas, as votaes efetuadas pela referida Comisso e torna pblico o Anteprojeto de Constituio. Na Seo I 219 Dos Direitos Polticos, Art 28 preconiza serem os direitos polticos inviolveis, e em seu inciso d dispe que os militares so alistveis, exceto os conscritos, durante o perodo de servio militar. Temos com isso a aceitao de diversas das sugestes solicitando a reparao de um direito de cidadania excludo dos cabos e soldados das Polcias Militares que por serem profissionais de carreira no se enquadram na condio de conscritos 220 . Temos no Captulo IV 221 a parte relativa s polcias no captulo da Segurana Pblica:
217 Volume 134 e 135, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes. 218 Volume 219, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes. 219 Idem, p. 9. 220 O conscrito aquele inscrito no servio militar obrigatrio e que se encontra engajado nas fileiras das Foras Armadas para prestao do referido servio em carter temporrio geralmente 1 ano. 221 Volume 219, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b, p. 33. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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Art. 257 A Segurana Pblica a proteo que o Estado proporciona Sociedade para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I Polcia Federal; II Polcias Militares; III Corpos de Bombeiros; IV Polcias Civis; V Guardas Municipais. ... Art. 259 As Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros so instituies permanentes e regulares, destinadas preservao da ordem pblica, com base na hierarquia, disciplina e investidura militares; exercem o poder de polcia de manuteno da ordem pblica, inclusive nas rodovias e ferrovias federais, sob a autoridade dos governadores dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal; so foras auxiliares do Exrcito e reserva deste para fins de mobilizao. 1. As atividades de policiamento ostensivo so exercidas com exclusividade pelas Polcias Militares. ... Observamos, portanto, na apresentao do anteprojeto de constituio da Comisso de Sistematizao, o retorno da nomenclatura Polcia Militar em lugar de Foras Policiais, reforando o carter permanente com investidura militar para fins de mobilizao como foras auxiliares do Exrcito. Aps a observncia dos ditames regimentais com a abertura da oportunidade de apresentao de emendas, o relator Bernardo Cabral apresenta o Projeto de Constituio 222 . Quanto aos direitos polticos, permanece a proibio de alistamento somente aos conscritos. A Segurana Pblica detalhada em artigos no Captulo IV 223 tendo sido alterado os nmeros de seus artigos, passando de 257 a 252, no processando qualquer alterao proposta anteriormente apresentada.
222 Volume 223, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes. 223 Idem, p. 32.
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Novamente, aps a abertura de prazo regimental para apresentao de emendas e anlise das mesmas, em novembro de 1987 publica-se no Volume 251 dos documentos da Assemblia Nacional Constituinte o Projeto de Constituio (A). Tal projeto traz em seu Art. 24, inciso XX 224 a competncia privativa da ... Unio para legislar sobre normas gerais de organizao, garantias individuais e condies de convocao ou mobilizao das Policias Militares e Corpos de Bombeiros militares. A Segurana Pblica foi abraada pelo Captulo III em seu Artigo 69, trazendo como alteraes: Art. 169... I policia federal; II polcias civis; III polcias militares e corpos de bombeiros militares. ... 3. s polcias militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, cabe exercer o policiamento ostensivo e assegurar a preservao da ordem pblica; subordinam-se, juntamente com os corpos de bombeiros militares e as polcias civis, ao Governo dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 4. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a assegurar a eficincia de suas atividades. 5. Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo das instalaes e dos servios municipais. Observam-se em tal projeto algumas alteraes: A Exclui a competncia da promoo da segurana pblica s Guardas Municipais e inserem os corpos de bombeiros com a mesma competncia das polcias militares. B As policias militares e os corpos de bombeiros militares no so mais considerados instituies permanentes. C Subordinao das polcias militares, corpos de bombeiros militares e polcia civil ao Governo dos Estados, Territrios e Distrito Federal. D A criao das Guardas Municipais passa a ser opo ao municpio.
224 Volume 251, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b, p. 20. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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De acordo com Sandra Gomes 225 em virtude de desavenas polticas e discordncias nos processos de conduo das questes relativas Assemblia Nacional Constituinte, inicia-se um processo de articulao entre as foras conservadoras que se organizaram para a propositura, nos finais de 1987 para ... articular a mudana no Regimento Interno Em outubro de 1987, um grupo de 152 parlamentares de direita que se sentiam prejudicados com os resultados da Assemblia Nacional Constituinte formou uma coalizo suprapartidria apelidada de Centro. Antecipando a aprovao do Projeto-A na Comisso de Sistematizao, j no incio de novembro, esse grupo de parlamentares props a modificao do Regimento Interno. Dez dias mais tarde, um Projeto de Resoluo assinado por 309 parlamentares foi apresentado Mesa Diretora da Assemblia Nacional constituinte solicitando a alterao do Regimento. Uma parte do PMDB havia assinado o Projeto de Resoluo com o argumento de que a aprovao do Projeto-A seria um desastre para o Pas. O PFL j havia rompido oficialmente com a coalizo que formava a Aliana Democrtica. Contra uma predominncia artificial de uma minoria esquerdista na Assemblia Nacional Constituinte, esse novo bloco se autodenominava Centro. Forma-se, ento um bloco poltico ultra-partidrio que buscou o reconhecimento de matrias de interesses dos constituintes que representavam diversos segmentos polticos e sociais. Em setembro de 1988, apresenta-se para votao a redao final do projeto de constituio 226 , em que observamos as proposituras finais para alguns temas abordados na pesquisa. A) Direito de Voto Abarcado no Captulo IV Dos Direitos Polticos: Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: ... 2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 4. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
225 GOMES, opus cit, p. 197-205. A autora em seu artigo busca demonstrar como as articulaes polticas e os arranjos efetuados nas diversas Comisses provocaram dissenses e, conseqentemente, atrasou a promulgao da Constituio de 1988. Para maiores detalhes consultar o artigo. 226 Volume 316, Documentos do Processo Constituinte de 1987-1988, opo Comisso IV, Subcomisso IV-b. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicacoes.
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8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:... B) Competncia privativa da Unio para legislar: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXI normas gerais de organizao, efetivos, material-blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares. C) Segurana Pblica: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; II polcia ferroviria federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares. ... 5. s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6. As policias militares e os corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reservas do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7. A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8. Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Em 23 de setembro de 1988 houve a votao final do Projeto de Constituio e a 5 de outubro de 1988 temos a sua promulgao 227 com a aprovao dos artigos como acima referenciados.
227 Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 05 de outubro de 1988. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/publicaes.
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CONCLUSO
Segurana: eis o cerne da questo que rege a boa convivncia social, relacionada paz e estabilidade democrticas. Item crucial reclamado pelos cidados que se sentem em permanente perigo, real ou hipottico, capaz de gerar neuroses e paranias que modificam todo um comportamento social, podendo deixar como legado s geraes vindouras uma marca indelvel da discriminao, desconfiana e individualismo. Item tambm de difcil definio quando levado para o campo da segurana pblica conforme nos aponta Bengochea 228 O grande problema justamente descrever ou conceituar a segurana pblica. Hoje a percepo coletiva considera a segurana pbica centrada somente na atividade da polcia e, por mais que se pretenda montar uma polcia cidad, somente haver sucesso se for redefinida e ampliada a conceituao de segurana pblica. A segurana pblica um processo sistmico e otimizado que envolve um conjunto de aes pblicas e comunitrias, visando assegurar a proteo do indivduo e da coletividade e a aplicao da justia na punio, recuperao e tratamento dos que violam a lei, garantindo direitos e cidadania a todos. Um processo sistmico que envolve, num mesmo cenrio, um conjunto de conhecimentos e ferramentas de competncia dos poderes constitudos e ao alcance da comunidade organizada, interagindo e compartilhando viso, compromissos e objetivos comuns; e otimizado porque depende de decises rpidas e resultados imediatos. Dissertar sobre o papel das polcias nas sociedades democrticas elencar os anseios e necessidades que os cidados sentem passando por uma urgncia na modificao do modus operandi das instituies responsveis pela aplicao da lei. Entretanto, ao se processar a anlise dos anseios da populao, temos que levar em conta os princpios democrticos vigentes no pas e no agir de conformidade com a tentativa de
228 BENGOCHEA, opus cit, p. 4.
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recrusdescimento da justia, s vezes estimulados por acontecimentos sociais que geram comoo: Qual o modelo que a sociedade quer? uma polcia linha dura? um judicirio duro, com altas penas? uma priso de segurana mxima? [ pena capital? grifo meu] Em relao a crianas e adolescentes tambm medidas de endurecimento das aes repressivas? [reduo da maioridade penal? grifo meu] Existe, na verdade, um aumento da criminalidade em todo o mundo, por razes estruturais, assim como h um senso comum pedindo uma polcia repressiva. A discusso pblica e a tendncia poltica brasileira tm apontado como solues salvadoras o endurecimento da represso, especialmente quando ocorrem crimes violentos, que assumem amplos espaos na mdia, influenciando a formao da opinio pblica. 229 E no h que se falar, to somente, numa modificao de postura das instituies policiais, mas todo um contexto envolvendo os poderes governamentais e os rgos de controle social. Caso contrrio, de nada adiantaria investir na formao e capacitao dos policiais, os quais tm um contato maior com a populao, com vistas a mudar uma polcia condenada reproduo inercial de seus hbitos com violncia contra pobres e negros, tortura, chantagem, extorso, humilhaes e insuficincia no combate ao crime. Necessrio, em consonncia com tal modificao, tambm fazer funcionar ombreados os poderes Legislativo e J udicirio, com o intuito de dar um maior suporte atividade fim, que a segurana do cidado e a manuteno da ordem pblica necessrio formatar o sistema de segurana no Brasil, um sistema que estabelea responsabilidades aos governantes, ao J udicirio, ao Ministrio Pblico, ao rgo penitencirio e s polcias, criando ligaes tcnicas e operacionais e determinando objetivos de preveno, tratamento e recuperao. Entende-se que o sistema de segurana tem de ser sistmico, rpido, um processo que envolva no s atividades preventivas ou de conteno: precisa ter um incio, que a preveno, e um final, que recuperar e tratar os autores do delito, pois, caso contrrio, eles voltaro ao crime, e o objetivo no dar essa oportunidade de reincidncia ou aliciamento pelo crime. 230
229 BENGOCHEA, opus cit, p. 4. 230 Idem, opus cit, p. 6-7.
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populao no interessa saber se tal ou qual polcia faz o ciclo completo de polcia. A ela s importa saber que a polcia pode e precisa ser uma ferramenta til na proteo da sociedade como um todo. E a ns, instituio, precisamos trazer tal cidado para o nosso convvio, ouvindo suas expectativas e sugestes, tornando-o cmplice no fazimento da segurana pblica, com vistas salvar nossa instituio do passado, torn-la contempornea do presente democrtico e reinvent-la para o novo contexto poltico (Super Interessante Especial - Por um Brasil menos Violento - Abril 2002). A lei e a manuteno da ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de responsabilidade dos Estados atravs das organizaes policiais. A questo determinar/listar qual a verdadeira funo destas organizaes de aplicao da lei nas sociedades democrticas, atuando na esfera da represso quando da ecloso do crime bem como no relacionamento diuturno com o cidado brasileiro, cliente do servio prestado pelas corporaes policiais. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu Art. 5, preconiza sabiamente a igualdade entre as pessoas com direitos e garantias fundamentadas na Declarao dos Direitos Humanos. Artigo, muita das vezes, meramente figurativo no corpo da Constituio, haja vista a flagrncia do dito popular: pau que fere Chico no fere Francisco, dito este embasado na disseminao marcante nas polticas de segurana pblica levadas a efeito pelos Estados, claramente direcionadas a combater o crime e ao criminoso nas favelas e bolses de pobreza, fazendo supor que seus moradores so rotulados como os responsveis por toda a desgraa humana. humanamente inconcebvel que as pessoas sejam julgadas por seu dinheiro ou posses. Todas as polticas sejam de segurana pblica ou outras quaisquer, devem ser implementadas nos locais mais nobres dos endinheirados e tambm nos bolses de pobreza, haja vista estar se tratando de vidas humanas e se buscar a vida com dignidade. A discriminao humana, bem como a violncia, histrica e no combate de tal violncia, no se deve desconsiderar a dignidade humana daquele que no possui Carteira de Trabalho e muito menos eleger fatores classificatrios embasados em raa, sexo ou religio, para que no se inflija tratamento desumano aos mais necessitados. Para fazer frente aos comportamentos desviantes dos mais variados atores sociais, os Estados fundaram rgos de aplicao das leis em virtude da necessidade de manuteno da ordem e
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em consonncia com as demandas das pessoas componentes dos mais diversos setores da sociedade, indistintamente. Tais rgos devem se inserir no contexto que reina no curso do desenvolvimento social das comunidades, agindo de acordo com polticas justas de segurana empreendidas pelos Estados, tendo como abrangncia uma maior fatia possvel dos agentes sociais, atuando de forma a atender todos os cidados sem qualquer fator eletivo. O problema que a maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so sistemas fechados, estritamente hierrquicos os quais operam, normalmente, obedecendo a uma cadeia rgida de comando, com separaes estritas de poder e autoridade, na qual o processo de tomada de decises feito de cima para baixo, ficando com sua capacidade em responder s determinadas situaes com respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma antecipao proativa dos desenvolvimentos atuais e futuros que no se encaixem no sistema, o que poder acarretar dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes com o pblico alvo, no tendo condies de determinar os desejos, as necessidades e as suas expectativas em dado momento. Vimos que, de acordo com o Manual de Premissas Bsicas da Aplicao da Lei do Comit Internacional da Cruz Vermelha, as funes das organizaes de aplicao da lei, independentemente de suas origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas a: - Manuteno da ordem pblica; - Prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; e - Preveno e deteco do crime. Fica demonstrada, de forma clara, que a funo das polcias no se restringe, to somente, preveno e deteco do crime, apesar de se dar mais nfase a tal atividade, no se dando maior valor manuteno da ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia, e em assim agindo, depreende-se um desvio de funo. Ora, so itens totalmente interligados, haja vista que todos esto relacionados prpria manuteno da ordem pblica. No h que se optar em dar prioridade preveno e deteco do crime, canalizando esforos e maior parte dos recursos a tal atividade, relegando a segundo plano os demais procedimentos.
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Portanto, o conhecimento dos procedimentos e limites por parte das autoridades condio essencial para seus atos e aes no sejam prejudiciais sociedade, uma vez que os agentes da lei so representantes do Estado e no obstante, a abrangncia das atividades policiais torna o prprio policial um ser distinto dos demais: presta socorro (funo mdica), salva vidas (funo de bombeiros), resolve contendas no prprio local do ocorrido (funo de juiz), aconselha para a tomada de atitudes que venham a modificar comportamentos (funo religiosa), e muitas outras funes que o policial faz e no percebe sua importncia. Quando os encarregados de aplicao da lei recorrem a prticas que so contra a lei ou esto alm dos poderes e autoridades concedidos por lei, a distino entre os aplicadores da lei e infratores deixa de existir, com a segurana pblica correndo srios riscos, trazendo conseqncias potencialmente devastadoras para a cidadania e para a sociedade. Devem os agentes policiais desenvolver atitudes e comportamentos pessoais que os faam desempenhar suas tarefas de maneira correta, amparados por diretrizes profissionalizantes e legalistas, calcadas no ordenamento jurdico da Nao. A paz, a estabilidade e a segurana de um pas dependem, em larga escala, da capacidade de suas organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao e manter a ordem pblica de forma eficaz. As mudanas processadas nas sociedades, em virtude das mudanas de regime de governo, em especial no Brasil, exigem tambm mudanas na forma de agir e ser das Corporaes aplicadoras da lei, de forma a criar uma nova relao entre as corporaes e a sociedade civil, sociedade esta ansiosa por um amparo de segurana, carente de conviver com uma polcia correta, honesta, no arbitrria e no violenta. Para tanto, para se processar tais mudanas comportamentais, necessrio se faz, tambm, uma modificao substancial no perfil do policial, marcado por uma mentalidade mais democrtica, com uma formao tcnica e intelectual melhor estruturada, embasada nas modificaes introduzidas pela nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, marcada pelo contexto de respeito s liberdades individuais e aos direitos civis, e aproximar mais os policiais do seu principal cliente, a populao, da qual tambm faz parte o prprio policial e seus familiares. A corporao precisa ser vista pela sociedade como uma instituio cidad que atua com energia em nome do Estado de direito e da democracia.
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Assim sendo, tivemos como intento no presente trabalho identificar qual o papel e funo pretendidos para as Polcias Militares, pela analise das propostas enviadas pelos cidados e adotados nos documentos produzidos pela Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988. Apesar de considervel participao popular na propositura de sugestes com vistas s mudanas pretendidas, observamos que a permanncia histrica da formatao das instituies policiais militares, calcadas na ordem simblica da hierarquia e disciplina militares, alm de seus regulamentos, imperou, mostrando que o lobby efetuado pelas prprias corporaes foi fato que contribuiu para que as transformaes estruturais sugeridas pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais no fossem adotadas e nem que as sugestes dos cidados, conforme demonstramos no Captulo III, fossem adotadas no que tange desmilitarizao e unificao das polcias. Entretanto, por aprovao como matria atravs da Comisso de Sistematizao, constitucionalizou-se a participao da populao no produzir a segurana pblica, uma vez que no art. 144 da j promulgada Constituio da Repblica Federativa do Brasil temos Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos 231 , exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: Pudemos observar, ainda, que no foram tratados de assuntos relativos a limites e critrios impostos atravs da sociedade para formalizao de lei especfica para o exerccio do poder de polcia por parte dos servidores das foras policiais, o que, tambm, impediria a utilizao das foras policiais por parte do poder poltico com o intuito de manuteno de condies de subordinao e obedincia, conforme demonstrado na historiografia brasileira. No discutimos se as propostas enviadas seriam a soluo para a melhoria da eficcia e eficincia das instituies policiais com vistas diminuio da violncia que assola o pas. Apenas demonstramos na pesquisa qual foi o anseio dos que se propuseram a tomar parte no processo da Assemblia Nacional Constituinte de 1987-1988. Acreditamos que tal atitude, a participao popular, deve cada vez mais ser estimulada, principalmente nos assuntos relacionados sua segurana e da sua comunidade. Tal participao corrobora a abordagem feita por Carvalho 232 pois mesmo que de forma incipiente, marca sua atuao na conduo de suas demandas.
231 Grifo meu. 232 CARVALHO, opus cit.
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Resta claro nas sugestes apresentadas pelos cidados de que a participao popular foi considervel uma vez que foram apresentadas uma imensa quantidade de formulrios, os quais continham, cada um deles, uma variedade de temas a serem abordados. Quanto ao papel e funo pretendidos s Policias Militares, o carter civil da funo dos organismos policiais militares foram imperativos para que sugerissem mudanas estruturais solicitando uma polcia melhor preparada e aparelhada, com melhores condies de trabalho e desmilitarizada, atuando unificada com a Polcia Civil no atendimento das demandas surgidas no seu dia-a-dia. E pelo demonstrado, no foi em tal evento que algumas das transformaes j em andamento e observveis no modus operandi das corporaes policiais militares tiveram gnesis, tal como o policiamento interativo ou comunitrio, o qual preconiza a valorizao aos direitos humanos e estmulo participao da sociedade na conduo das polticas de segurana pblica. Isto posto, somos levados interpretao positiva dos estudos de Graeff 233 quanto s transformaes que ocorreram dentro das prprias corporaes aps a interpretao, por parte dos seus integrantes, de que os ventos democrticos devem transpor os portes dos quartis e que a viso de mundo e vida de seus prprios servidores deve ser levada em considerao pelos comandantes e chefes que planejam e levam execuo as polticas pblicas na rea de segurana pblica. De se destacar que em rarssimos momentos da histria brasileira foi dada a oportunidade populao em participar dos processos de conduo dos seus destinos, mesmo enviando sugestes para modificaes de processos e estruturas com vistas a promover melhorias nas instituies pblicas. E, mais crtico, em momento algum houve por parte dos organismos de segurana pblica a leitura das expectativas populares quanto sua forma de ser e agir, uma vez que este pesquisador no obteve xito em suas pesquisas no que tange a encontrar qualquer referncia quanto ao tema-problema estudado, fato que nos levou a produzir, mesmo que de forma incipiente, modesta leitura das sugestes enviadas pelos cidados, no que esperamos que sirva de ponto de partida para estudos posteriores.
233 GRAEFF, opus cit.
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A inteno que se possa aprofundar mais o assunto, pois, conforme constatado, as propostas enviadas em forma de sugestes pelos cidados, so uma fonte inesgotvel de leitura em todos os campos acerca das suas expectativas em relao aos rgos governamentais. Fica a sugesto.
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