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COOPERAO TCNICA FUNASA/ASSEMAE
MANUAL DE IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO
TEMAS
OS ASPECTOS LEGAIS, INSTITUCIONAIS E ORGANIZACIONAIS O PLANEJAMENTO, CONSTITUIO E IMPLANTAO DE CONSRCIO PBLICO O CONTRATO DE PROGRAMA PARA A PRESTAO DOS SERVIOS A CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS PELO CONSRCIO PBLICO A ALTERAO E A EXTINO DO CONSRCIO PBLICO ASPECTOS GERAIS DA ADMINISTRAO DE CONSRCIOS PBLICOS INTERSETORIALIDADE: RECURSOS HDRICOS, SADE E MEIO AMBIENTE EXPERINCIAS DE CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO
Braslia, 2008
PALAVRAS-CHAVE: 1. Consrcio pblico. 2. Gesto associada. 3. Saneamento bsico. 4. Desenvolvimento institucional. 5. Constituio e implantao de consrcio. 6. Protocolo de Intenes. 7. Contrato de Programa. 8. Brasil.
I. FUNASA/ASSEMAE. II. Ttulo: Implantao de Consrcios Pblicos de Saneamento.
Autor e Organizador:
Joo Batista Peixoto BREVE CURRCULO

Economista, com especializao em Administrao Financeira (FGV-SP). Presidiu as empresas CAEMO Cia de gua e Esgotos do Municpio de Osasco (1983/88) e SANED Cia de Saneamento de Diadema (1993/96). Foi Coordenador de Programa de Obras do SEMASA Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr (1990/92). Atua como consultor em gesto de servios de saneamento desde 1997, junto a diversas instituies, como a GVconsult (FGV-SP), FUNDEP (UFMG) e PMSS/Min. das Cidades. Presidente do CDN da ASSEMAE no perodo 87/88, participou de sua criao em 1984, da qual scio benemrito. Endereo: Rua Cachoeira de Minas, 10/701, CEP 30440-450, Belo Horizonte - MG E-mail: jbpconsult@uol.com.br
Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE SBS - Lote 01 - Quadra 02 - Ed. Empire Center - Sala 1212 Brasilia - DF - CEP. 70070-904 Fone: (61) 3322-5911 FAX: (61) 3322-9353 www.assemae.org.br Projeto Grfico: Creare Comunicao Ltda crearecomunicacao.com.br Capa: Lus Kroth Impresso: Grfica Santa Terezinha Tiragem: 1.000 exemplares
APRESENTAO
A FUNASA, por meio do Programa de Cooperao Tcnica em Saneamento Ambiental, tem desenvolvido uma srie de aes com o objetivo de apoiar e subsidiar os entes federados, em especial os municpios, na organizao, reestruturao e/ou fortalecimento da gesto institucional e administrativa dos servios pblicos de saneamento bsico. Para a consecuo desses objetivos, alm da permanente atuao de seus organismos centrais e regionais, a FUNASA vem atuando tambm em parceria com outras instituies governamentais e nogovernamentais do setor. A Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento (ASSEMAE) tem sido, de longa data, uma parceira constante da FUNASA na realizao desses objetivos atuando, principalmente, na elaborao de estudos e diagnsticos dos servios e na realizao de cursos de capacitao gerencial e operacional para os gestores municipais dos servios de saneamento. Neste sentido e conforme as linhas de ao do referido Programa, a FUNASA e a ASSEMAE celebraram um Convnio de Cooperao Tcnica visando a realizao, por esta ltima, de alguns cursos de capacitao Desenvolvimento institucional - Objetivo: Fomentar e assessorar os entes federados e municpios na estruturao, organizao, fortalecimento, implantao e implementao das aes necessrias ao desenvolvimento institucional dos servios pblicos de saneamento, objetivando a sua sustentabilidade. Definio, implementao e estruturao de modelos de gesto Objetivo: Fomentar e assessorar a implantao e a implementao de modelos de gesto em saneamento ambiental de modo que a prestao desses servios seja feita de forma adequada, atendendo aos requisitos legais, s necessidades bsicas da populao, sustentabilidade dos servios e a incluso social.Link Criao e Organizao de Autarquias Municipais de gua e Esgoto e Rotinas Administrativas dos Servios Municipais de Saneamento. Criao de consrcios pblicos de saneamento Objetivo: Fomentar, apoiar e assessorar a implementao de modelos de gesto associada em saneamento ambiental, respeitando, entretanto, a autonomia da gesto municipal, visando subsidiar os entes federados, em especial os municpios, na definio, na estruturao, na organizao e no fortalecimento da gesto dos servios de saneamento ambiental.
APRESENTAO .......................................................................................... 5 1 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 INTRODUO ............................................................................................. 9 CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO ................................................................ 11 Aspectos legais e institucionais ..................................................................... 11 Constituio Federal ................................................................................... 11 Legislao Federal ...................................................................................... 12 A Lei de Consrcios Pblicos - Antecedentes .................................................... 14 Gesto Associada e Integrao Regional ........................................................... 15 Consrcio pblico e gesto associada ............................................................. 17 Aspectos organizacionais ............................................................................. 17 Gesto associada de servios pblicos ............................................................. 17 Prestao regionalizada ............................................................................... 18 Consrcio pblico e prestao individualizada ou regionalizada ............................. 19 Formas de prestao de servios pblicos no ordenamento legal vigente ................. 20 Modelos de arranjos institucionais e organizacionais para a gesto associada ............ 20 DO PLANEJAMENTO .................................................................................... 23 Plano de saneamento bsico ......................................................................... 23 Objetivos ................................................................................................. 23 Estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira ........................................ 24 Aspectos relacionados ao modelo de organizao institucional ............................. 24 Elementos essenciais .................................................................................. 25 Planos de gesto dos servios ....................................................................... 25 Objetivos ................................................................................................. 26 Elementos bsicos ...................................................................................... 26 Aspectos da Regulao Econmica ................................................................. 27 Regime de cobrana pela prestao dos servios ............................................... 27 Hipteses e regimes de cobrana da prestao dos servios de saneamento bsico ................................................................ 28
4 O PROCESSO DE CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO ...................................... 29 4.1 O Protocolo de Intenes ............................................................................ 29 4.2 A Estrutura da Gesto Associada .................................................................... 30 4.3 Etapas e procedimentos para constituio do consrcio ..................................... 34 4.3.1 Etapa 1 - Elaborao dos Diagnsticos Situacionais e Estudos de Viabilidade. ............ 34 4.3.2 Etapa 2 Elaborao do Protocolo de Intenes ................................................ 35 4.3.3 Etapa 3 - Convencimento e adeso dos entes da Federao ao Protocolo de Intenes.. . 36 4.3.4 Etapa 4 Ratificao do Protocolo de Intenes pelos Poderes Legislativos e contratao do Consrcio ....................................................................................... 36 4.4 Transformao de consrcios constitudos antes da lei 11.107/05 .......................... 36 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.5.1 5.5.2 6 6.1 6.2 6.3 7 8 8.1 8.2 8.3 O PROCESSO DE IMPLANTAO DO CONSRCIO .................................................. 37 Qualificao dos atores ............................................................................... 37 Elaborao da Minuta de Estatuto Social ......................................................... 37 Contrato de Rateio .................................................................................... 38 Normas de regulao dos servios .................................................................. 39 Etapas do processo de implantao ................................................................ 39 Etapa 1 - Instituio dos rgos decisrios ....................................................... 39 Etapa 2 - Instituio e estruturao do rgo executivo administrativo e operacional . 40 DOS CONTRATOS DE PROGRAMA ..................................................................... 40 Das clusulas necessrias ............................................................................. 41 Da vigncia e da extino do contrato de programa ........................................... 42 Contrato administrativo entre o consrcio e ente consorciado ............................. 42 DA CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS PELO CONSRCIO ................. 43 DISPOSIES GERAIS RELATIVAS AO CONSRCIO PBLICO ..................................... 43 Do ingresso de consorciados ......................................................................... 43 Da retirada ou da excluso de ente consorciado ............................................... 43 Da alterao ou extino de consrcio pblico ................................................. 44
9 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 10 11 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 12
ASPECTOS GERAIS DA ADMINISTRAO DO CONSRCIO ........................................ 44 Patrimnio e recursos financeiros .................................................................. 44 Execuo das receitas e despesas .................................................................. 45 Fixao, reajustes e revises de tarifas e outros preos pblicos .......................... 45 Contribuies e subvenes econmicas de outras entidades ............................... 45 Convnios, termos de parcerias e contratos de gesto ....................................... 46 Responsabilidades dos administradores ............................................................ 46 Gesto de pessoal ...................................................................................... 46 Oramento, contabilidade e licitaes do consrcio .......................................... 47 INTERSETORIALIDADE (recursos hdricos, meio ambiente e sade) ........................ 47 EXPERINCIAS BEM SUCEDIDAS DE CONSRCIOS PBLICOS .................................... 48 SIMAE-SC Joaaba e SIMAE-SC Capinzal ............................................................. 48 CISAM MEIO OESTE SC ............................................................................... 48 CISAM SUL SC ............................................................................................ 49 CORESA SUL PI ........................................................................................... 49 OUTRAS EXPERINCIAS ................................................................................. 49 DIFICULDADES ENFRENTADAS NA CONSTITUIO E IMPLANTAO DE CONSRCIO PBLICO ......................................................... 49 APNDICE ................................................................................................ 50 DOCUMENTO 1 Lei n 11.107/05 .................................................................... 51 DOCUMENTO 02 - Decreto n 6.017/07 ............................................................. 54 DOCUMENTO 03 Lei n 11.445/07 .................................................................. 64 DOCUMENTO 04 Protocolo de Intenes (Modelo) ............................................ 75 DOCUMENTO 05 Lei Municipal de Ratificao do Protocolo de Intenes (Modelo) .............................................................. 96 DOCUMENTO 06 Lei Estadual de Ratificao do Protocolo de Intenes(Modelo) ..... 96 DOCUMENTO 07 Estatutos do CORESA Sul do PI (Modelo) ................................... 97
INTRODUO
A organizao e gesto dos servios pblicos de saneamento no Brasil, mesmo sendo de carter eminentemente local, sempre conviveram com modelos institucionais hbridos at os dias atuais, em que a Unio, os estados e os municpios tm interagido cooperativa ou concorrentemente de diversas formas no provimento dos servios. Embora todas as Constituies brasileiras, inclusive a do Imprio, tenham reservado aos governos municipais as competncias para organizao e prestao dos servios de interesse local, a Unio marcou forte presena na gesto dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio at o incio da dcada de 1990, por meio da extinta Fundao SESP1 (atual FUNASA), atuando na implantao e administrao desses servios em centenas de municpios em praticamente todos os estados brasileiros, e o Governo Federal se mantm at hoje como principal responsvel pelo financiamento do setor. Com presena significativa no Nordeste e participao discreta nas demais regies at a dcada de 1960, os estados se tornaram na dcada de 1970, por meio de suas empresas de saneamento, os maiores agentes na prestao dos servios de abastecimento de gua e, em menor grau, de esgotamento sanitrio, em conseqncia do modelo adotado com o PLANASA2 . Nem mesmo a ascenso dos municpios condio de entes federados na constituio de 1988, garantiu aos municpios a efetiva autonomia e poder de gesto dos servios pblicos de saneamento bsico, que continuam limitados at os dias atuais, seja pela histrica herana autocrtica do PLANASA ou pela divergncia de interpretao dos dispositivos constitucionais que tratam das competncias dos entes da Federao sobre esses servios. Em conseqncia, o cenrio atual reflete ainda um panorama da organizao e gesto dos servios de saneamento bsico, em que convivem: (i) cerca de 1.600 servios municipais de gua e esgotos, prestados predominantemente por Autarquias e rgos da Administrao Direta e poucas empresas municipais; (ii) 25 entidades regionais (1 autarquia e 24 empresas estaduais) atuando mediante delegao dos municpios na prestao dos servios de abastecimento de gua em 3.936 municpios e dos servios de esgotamento sanitrio em 958 municpios3 ; (iii) 7 entidades microrregionais pblicas e privadas prestado os servios de abastecimento de gua em 21 municpios e de esgotamento sanitrio em 14 municpios; (iv) cerca de 3.000 municpios operando precariamente os servios de esgotamento sanitrio sem sistemas organizados; e (v) 5.565 municpios responsveis diretos pelos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos e de manejo de guas pluviais urbanas, na maioria dos quais so prestados precariamente. Mesmo sendo prevista desde a Constituio Federal de 19374 , a organizao regional de municpios para a integrao da gesto de servios pblicos de saneamento bsico no prosperou nas dcadas passadas, sendo conhecidas apenas as experincias de constituio das autarquias intermunicipais (SIMAE) de Joaaba e Herval DOeste, criada em 1968, e (SIMAE) de Capinzal e Ouro, criada em 1972.
O Servio Especial de Sade Pblica foi criado em 1942 e transformado em fundao pela lei 3.750/1960. Substituda em 1991 quando foi criada a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), vinculada ao Ministrio da Sade.
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Plano Nacional de Saneamento, institudo conforme a Lei n 5.318/67. Conforme dados do SNIS de 2006.
Diante desse ambiente confuso de organizao institucional e da prestao dos servios de saneamento bsico no pas, as referidas Leis vieram oferecer oportuna condio para uma reforma inovadora da gesto desses servios, com a efetiva adoo dos instrumentos de cooperao federativa e de gesto associada. Esta medida pode representar tambm um grande impulso na construo e consolidao das bases do federalismo moderno e autntico a partir de projetos regionais compatveis com as diretrizes e estratgias nacionais, incluindo o incentivo participao da sociedade civil no controle social das gestes dos servios. Colaborando com essa finalidade, o presente Manual vem oferecer um guia de orientaes para o cumprimento da diretriz e do objetivo da Poltica Federal de Saneamento Bsico que tratam do estmulo implementao de infra-estruturas e servios comuns a Municpios, mediante mecanismos de cooperao entre entes federados e de promover alternativas de gesto que viabilizem a autosustentao econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa5 , bem como da ao do Programa de Cooperao Tcnica da FUNASA com o objetivo de fomentar, apoiar, e assessorar a implementao de modelos de gesto associada em saneamento ambiental, subsidiando os entes federados, em especial os municpios, na criao de consrcios pblicos de saneamento bsico.
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Alm de tratar dos aspectos legais, organizacionais e do planejamento para a constituio de consrcio pblico de saneamento bsico, este Manual baseado na Lei n 11.107/2005 e na Lei n 11.445/07, com orientaes sobre o processo de constituio e implantao dessa nova entidade pblica, mostrando suas etapas e procedimentos, conforme os temas inicialmente indicados.
Art 29 - Os Municpios da mesma regio podem agrupar-se para a instalao, explorao e administrao de servios pblicos comuns. O agrupamento, assim constitudo, ser dotado de personalidade jurdica limitada a seus fins. Pargrafo nico - Caber aos Estados regular as condies em que tais agrupamentos podero constituir-se, bem como a forma, de sua administrao.
Art. 48, inciso XI, e art. 48, inciso VII, da Lei n 11.445/07, respectivamente.
2 - CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

A maioria dos municpios brasileiros no tem capacidade financeira e no dispe de recursos tcnicos suficientes, incluindo pessoal especializado, para a gesto plena, direta e individualizada de alguns dos servios pblicos de sua competncia constitucional, entre eles os servios de saneamento bsico. Esses mesmos municpios, por serem de pequeno porte e/ou por estarem localizados em regies mais pobres, em geral tambm no tm escala adequada para a viabilizao e sustentao econmica desses servios, sob qualquer forma de prestao individualizada dos mesmos. A experincia do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), implantada na dcada de 1970 sem o suporte de diretrizes legais e normas de regulao e fiscalizao como as atuais, no foi capaz de superar estas dificuldades em relao aos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio na maioria dos estados. No vingaram tambm as tentativas realizadas nos ltimos doze anos, visando a soluo parcial dessas deficincias, via insero macia do setor privado na prestao dos referidos servios, mediante estmulos privatizao de concessionrias estaduais e a concesses individuais pelos municpios. neste cenrio que a gesto associada surge como alternativa inovadora e soluo institucional para a integrao regional da organizao e da gesto dos servios de saneamento bsico por meio de consrcios pblicos dos municpios envolvidos. Essa soluo respeita a autonomia constitucional dos municpios e, ao mesmo tempo, permite que eles se juntem para dar escala suficiente para a viabilizao e sustentabilidade da prestao dos servios de suas competncias. 2.1 Aspectos legais e institucionais A integrao regional e a gesto associada de servios pblicos esto previstas na Constituio Federal, sendo que esta ltima foi disciplinada pela Lei n 11.107/05 (Lei dos Consrcios). 2.1.1 Constituio Federal A possibilidade de integrao regional de municpios para a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum est definida no art. 25, 3 da Constituio Federal que diz: 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. As organizaes administrativas previstas neste dispositivo constitucional (regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies) podem ser instrumento de regionalizao coordenada da gesto de funes pblicas municipais, entre elas os servios pblicos de saneamento bsico. No entanto, conforme se verifica nesse dispositivo, a iniciativa e a competncia para instituir as citadas organizaes regionais so dos estados membros da Federao, cabendo s respectivas Assemblias Legislativas definir as funes de interesse comum e disciplinar a constituio e o funcionamento dessas organizaes, mesmo quando decorrerem de demanda dos municpios. Desta forma, por se tratar de instrumento de coordenao federativa dos estados, a participao dos municpios nas referidas organizaes compulsria, quando institudas. A gesto associada e a sua execuo por meio de consrcios pblicos so previstas no art. 241 da Constituio Federal6, o qual estabelece: Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Diferentemente das hipteses anteriores de integrao regional, a gesto associada e os consrcios pblicos so instrumentos de cooperao federativa, cujas instituies so da iniciativa e competncia dos entes federados interessados e cuja participao voluntria. Portanto, os municpios podem decidir
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O art. 241 da CF foi estabelecido pela Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998.
voluntariamente atuar em conjunto na gesto ou prestao dos servios pblicos de suas responsabilidades, cabendo-lhes definir a rea territorial de atuao e a composio dos consrcios, bem como a sua forma de organizao jurdica, os seus objetivos e os servios objeto da gesto associada, inclusive os servios de saneamento bsico. 2.1.2 Legislao Federal De acordo com os dispositivos constitucionais comentados anteriormente, a instituio e o disciplinamento das organizaes regionais para a integrao de funes pblicas de interesse comum dos municpios so competncia legislativa dos estados. Do mesmo modo, a disciplina dos consrcios pblicos e da gesto associada de servios pblicos da competncia legislativa dos entes federados que os institurem. O papel legislativo da Unio nestes casos est restrito sua competncia privativa de legislar sobre normas gerais de contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas e indiretas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 22, XXVII). Na hiptese de adoo destas formas de organizao para a gesto dos servios pblicos de saneamento bsico, estas se sujeitam legislao federal que institui as respectivas diretrizes nacionais, em especial as tratam do exerccio da titularidade, da prestao regionalizada, do planejamento, da regulao e dos aspectos econmicos e sociais relativos gesto desses servios. I Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005 Com esse objetivo que foi editada a Lei n 11.107/05, visando dar execuo ao art. 241 da Constituio, dispondo sobre as normas gerais de contratao de consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum dos entes federados, que devero ser observadas na instituio e regulamentao dos mesmos. As normas de contratao se aplicam neste caso pelo fato do consrcio pblico constituir pessoa jurdica prpria, sob a forma de associao de direito pblico ou privado, cuja constituio resulta da contratualizao conjunta dos objetos, das clusulas de organizao e funcionamento, das competncias delegadas e dos direitos e obrigaes que cada ente consorciado assume com a mesma. No mesmo sentido, a referida Lei instituiu o contrato de rateio para regular as transferncias de recursos dos entes consorciados para o atendimento de obrigaes assumidas perante o consrcio, e o contrato de programa como instrumento vlido para constituir e regular as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico, no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos. Este instrumento permite que os municpios se consorciem em mbito regional para a gesto associada de servios pblicos, inclusive a sua prestao, sob sistema de regulao uniforme e aproveitando as vantagens da integrao dos servios locais para a obteno de escalas timas e/ou a ampliao do escopo dos servios prestados visando universalizao e sustentabilidade dos mesmos. Essa Lei trata tambm dos requisitos e procedimentos para constituio dos consrcios pblicos, cuja regulamentao tratada no Decreto indicado a seguir e que sero analisados no Captulo 4 deste Manual. II Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007 Este Decreto estabelece normas para a execuo da Lei n 11.107/05, em especial o detalhamento dos objetivos admitidos para o consrcio pblico, dos instrumentos e do processo de sua constituio e organizao, bem como a regulamentao da gesto administrativa e do funcionamento o mesmo, incluindo as hipteses de alterao, de extino e de retirada e excluso de ente consorciado. O Decreto abre uma ampla perspectiva para a criao de consrcios ao definir um grande leque de atividades e aes que podem ser desempenhadas pelo mesmo, para atender demandas dos municpios na rea do saneamento bsico. Alm da gesto associada, que inclui o planejamento, a regulao, a fiscalizao e/ou a prestao dos servios, destaca-se tambm: (I) a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; e (II) o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal; De acordo com esse Decreto, os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles. Com isto, o consrcio
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2- CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO
pode executar uma gama de atividades e aes que racionaliza e maximiza a aplicao dos recursos pblicos, reduzindo os custos dos servios para os usurios, e tambm permite aos municpios contar com uma estrutura de pessoal tecnicamente mais qualificada, em razo da escala obtida com a gesto associada. III Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007 A Lei n 11.445/07 estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. As diretrizes desta Lei se aplicam a todos os entes da Federao e a todos os rgos e entidades a eles vinculados, inclusive os consrcios pblicos que tenham por objetivo a gesto associada dos servios pblicos de saneamento bsico. Em relao aos consrcios pblicos, esta Lei, dispe sobre situaes especficas que dizem respeito a estas entidades, destacando os seguintes dispositivos: Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por: I - um nico prestador do servio para vrios Municpios contguos ou no; II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao; III - compatibilidade de planejamento. Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas: I - por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da Federao, obedecido ao disposto no art. 241 da Constituio Federal; II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios. Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder ser realizada por: I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na forma da legislao; ................................................................................. Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos. Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal. Art. 24. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou da prestao. Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as seguintes diretrizes: .......................................................................................... XI - estmulo implementao de infra-estruturas e servios comuns a Municpios, mediante mecanismos de cooperao entre entes federados. Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico: .......................................................................................... VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa; Conforme esses dispositivos, o consrcio pblico a entidade mais adequada para realizar a prestao regionalizada dos servios pblicos de saneamento bsico ou, no mbito da gesto associada, para exercer as funes de regulao e fiscalizao da prestao regionalizada, inclusive para a delegao conjunta da prestao dos servios de titularidade dos municpios consorciados. As orientaes contidas neste Manual observam as diretrizes estabelecidas na Lei n 11.445/07. IV Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Novo Cdigo Civil) A Lei n 11.107/05 permite que os consrcios pblicos se constituam como entidade associativa de direito privado, conforme a legislao que rege as associaes civis. Essa legislao se encontra no Cdigo Civil, aprovado pela Lei n 10.406/02, mais precisamente os artigos 44 e 45, que tratam das pessoas jurdicas de direito privado em geral, e os artigos 53 a 61 que tratam das associaes civis. Deve-se observar, no entanto, que os dispositivos do Cdigo Civil s se aplicam organizao e funcionamento dos consrcios constitudos como entidade de direito privado naquilo que no contrariar as demais normas estabelecidas na Lei n 11.107/05 e os seus regulamentos previstos no Decreto n 6.017/07.
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V Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990 Anterior Emenda Constitucional n 19, de 1998, que alterou o art. 241 da Constituio Federal, que trata dos consrcios pblicos e da gesto associada, a Lei n 8.080/90, no seu art. 10, definiu a hiptese de consorciamento de municpios para desenvolvimento conjunto das aes e servios de sade. Art. 10. Os municpios podero constituir consrcios para desenvolver em conjunto as aes e os servios de sade que lhes correspondam. 1 Aplica-se aos consrcios administrativos intermunicipais o princpio da direo nica, e os respectivos atos constitutivos disporo sobre sua observncia. Como ainda no havia sido definida na Constituio Federal a figura do consrcio pblico, como entidade pblica, os consrcios municipais de sade organizados desde a edio dessa Lei assumiram a natureza de associaes de direito privado, conforme a legislao civil. Embora no houvesse impedimento para que os consrcios constitudos sob essa forma jurdica executassem atividades e servios pblicos mediante delegao dos municpios, inclusive os de saneamento bsico, a falta de regulamentao legal especfica dessas instituies impedia que as mesmas pudessem exercer funes pblicas, como as de planejamento, regulao e fiscalizao. Do mesmo modo, criavam-se oportunidades para a ocorrncia de erros e falhas administrativas na gesto dessas entidades, alm de no atender aos dispositivos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, relativos consolidao das despesas e gastos realizados com recursos transferidos pelos municpios, nas contas individuais dos entes consorciados. Visando corrigir essas falhas e induzir os consrcios constitudos antes da Lei n 11.107/05, o Decreto n 6.017/07, no seu art. 39, estabeleceu que a partir de 1 de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma tenham se convertido. 2.1.3 - A Lei de Consrcios Pblicos - Antecedentes7 Com a implantao do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), no incio dos anos 1970, a busca da eficincia nos servios de saneamento foi direcionada pelo Governo Federal para o fortalecimento de companhias estaduais de guas e esgotos, transferindo competncias do mbito local (municpio) para centraliz-las nas instncias federativas maiores (estado ou Unio), mediante frgeis instrumentos regulatrios. Com a centralizao, muitas polticas locais passaram a ser gerenciadas distncia, a partir da capital do Pas ou das capitais dos estados, sem que se levasse em considerao a realidade local ou a necessidade de contribuir com o desenvolvimento socioeconmico e a gesto administrativa local. No raro essa centralizao estimulava as obras de grande vulto e caras, uma vez que impedia ou dificultava o controle social direto e, para a maioria dos estados, no trouxe como resultado a almejada eficincia. Apesar das Constituies de 1967 e 1969 definirem o Brasil como uma Repblica Federativa, a prtica institucional vigente durante o regime militar era a de um Estado Unitrio, onde prevalecia o controle da Unio sobre estados e municpios, restringindo a sua autonomia e relativizando o valor de instrumentos de cooperao federativa, como os consrcios pblicos, vistos como focos de poder que concorriam com o poder central, tendo sido praticamente reduzidos, juridicamente, a meros pactos de colaborao. Com a redemocratizao do Pas, a Constituio de 1988 restituiu competncias aos estados e municpios e iniciou um processo, ainda em curso, de consolidao das bases de um federalismo moderno, dotado de instrumentos jurdicos adequados no s ao exerccio efetivo dos poderes e atribuies de cada nvel de governo, mas tambm cooperao entre os entes federativos. A cooperao federativa, ou seja, a atuao conjunta horizontal (municpio-municpio ou estadoestado) ou vertical (municpio-estado ou municpio-estado-Unio) de entes federativos visando ao alcance de objetivos comuns, um dos principais instrumentos para tornar mais gil e eficiente a Administrao Pblica e melhor atender s demandas da sociedade pela universalizao do acesso a servios pblicos de qualidade. Na realidade brasileira, tanto os municpios como os estados possuem grandes diferenas em sua capacidade financeira e de gesto. Se um municpio ou estado isoladamente no capaz de exercer uma determinada atribuio,
Consideraes baseadas no documento Os novos instrumentos de cooperao federativa da Lei de Consrcios Pblicos elaborado pelo Dr. Wladimir Antnio Ribeiro, consultor da Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais da Presidncia da Repblica.
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isto pode ser resolvido por meio da cooperao com outros municpios ou estados ou com a Unio. No por acaso o IBGE (em Perfil dos municpios brasileiros gesto pblica) registrou a existncia, em 2001, de 1.969 municpios consorciados, s na rea de sade. Todavia, a maioria desses consrcios foi constituda como uma associao civil regida pelo direito privado, carecendo de personalidade jurdica mais adequada natureza dos entes consorciados. A soma de pessoas jurdicas de direito pblico gerava, contraditoriamente, uma pessoa jurdica de direito privado que, a princpio, no precisava obedecer a regras de direito pblico, por exemplo: a admisso por concurso pblico ou a licitao para as compras pblicas. A dinmica da cooperao federativa exigia instrumentos como os consrcios pblicos que, entretanto, por falta de legislao apropriada, possuam baixa institucionalidade, prejudicando a implantao de diversas polticas pblicas eficientes e descentralizadas. A nova redao do artigo 241 da Constituio Federal de 1988 trouxe as esperadas mudanas no regime jurdico dos consrcios pblicos, reconhecendo-os como pessoas jurdicas de direito pblico. E ainda introduziu o novo conceito da gesto associada de servios pblicos, por meio do qual um ente da Federao pode cooperar com outros entes para a execuo das aes de planejamento, de regulao, de fiscalizao ou na prestao de servios pblicos. Apesar da aprovao deste dispositivo constitucional ter consumido quase trs anos de debates, acolhendo propostas que visavam conferir aos consrcios tratamento jurdico-institucional mais adequado, a sua aplicao prtica continuou prejudicada pelo fato da legislao federal, sobre normas gerais para as contrataes administrativas, no prever os consrcios pblicos ou a constituio de obrigaes por meio deles. Os entes federativos continuaram obrigados a buscar solues no direito privado, constituindo consrcios pblicos como associaes civis ou como empresas. A Lei de Consrcios Pblicos, promulgada em 6 de abril de 2005, veio adaptar a legislao mudana produzida na Constituio Federal com a alterao do seu art. 241, fixando normas gerais para trs novos tipos de contratos administrativos entre entes federativos: o contrato de constituio de consrcio pblico; o contrato de rateio das despesas de consrcio pblico; e o contrato de programa para a prestao de servios pblicos por meio de gesto associada. 2.1.4 Gesto Associada e Integrao Regional8 Tem havido manifestaes de opinies que colocam a gesto associada de servios (por meio de consrcio pblico) como conflitante ou em contraposio instituio e organizao, pelos Estados, de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies visando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum dos municpios. Com base em interpretao dos dispositivos constitucionais sobre a matria, vistos anteriormente, pode-se afirmar que se trata de institutos jurdicos de natureza, carter e propsitos distintos e no concorrentes e que se fundamentam em diferentes conceitos de organizao e atuao dos entes da Federao, que so a coordenao federativa e a cooperao federativa. I - Coordenao federativa A coordenao federativa (ou coordenao intergovernamental) a atuao conjunta dos entes da Federao de forma compulsria. Como no sistema constitucional brasileiro o princpio o da autonomia federativa, a coordenao s possvel quando expressamente prevista na Constituio, pois a Constituio que reconhece as competncias de cada ente tambm as pode vincular a instrumentos de coordenao. As organizaes administrativas previstas no art. 25 da Constituio Federal, cujo dispositivo repetido a seguir, podem ser instrumento de regionalizao coordenada de funes pblicas, entre elas os servios pblicos de saneamento bsico. Art.25......................................................................................... 3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Como se pode abstrair desse dispositivo constitucional, tais organizaes no so constitudas pelo Estado e por agrupamento de municpios limtrofes, mas apenas por municpios limtrofes, e referem-se atuao intermunicipal compulsria, no a uma atuao compulsria entre Estado-membro e um conjunto de Municpios.
8 Texto baseado em palestra proferida pelo consultor Dr Wladimir Ribeiro no Seminrio Internacional: Regionalizao e gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico. Braslia, 7 e 8 de novembro de 2006.
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Polmica criada em torno dessa questo objeto de aes no Supremo Tribunal Federal (STF)9 , cujos julgamentos esto em curso e em que a maioria dos Ministros que j proferiram seus votos adotaram interpretao de que o Estado-membro, ao criar regies metropolitanas, aglomeraes urbanas ou microrregies, exerce competncia de instituir instncia intermunicipal (ou interlocal) e no instncia interfederativa (Estado e Municpios). A regio metropolitana, aglomerao urbana ou as microrregies so formadas em razo de funes pblicas de interesse comum. Podem se caracterizar como regies de desenvolvimento, configurando-se como organizao da atuao integrada dos municpios em diversos campos, podendo se caracterizar como regies de servio, vinculadas prestao de um servio apenas. Com isso, possvel que um mesmo Municpio possa integrar mais de uma microrregio, aglomerao urbana ou regio metropolitana. Como exemplo deste caso, um determinado Municpio pode integrar uma regio metropolitana instituda para as funes relativas aos servios de manejo de resduos slidos, outra regio metropolitana para os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, e uma terceira regio metropolitana, para os servios de transportes coletivos. Do mesmo modo, pode haver uma nica regio metropolitana integrando todas essas funes, organizando-se internamente os municpios em relao a cada um dos servios de seus interesses. No exerccio dessa competncia constitucional, nada impede que o Estado crie uma estrutura administrativa especial (Autarquia/Agncia) para se relacionar com a instncia intermunicipal. Entretanto, tais instncias no se confundem: de um lado a estadual, instituda para cooperar com a outra instncia, que intermunicipal.
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Os municpios tambm podero constituir um ou mais consrcios pblicos, com ou sem a participao do estado, para a gesto dos servios no mbito da regio metropolitana, como inclusive prev a Lei Complementar n 10/94, do Estado de Pernambuco, que trata da Regio Metropolitana de Recife, cujo art. 2 dispe: Art.2. ...................................................................... 2 - Para efeito de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum afetas a dois ou mais municpios integrantes do espao territorial metropolitano e que exijam ao conjunta dos entes pblicos, a R.M.R. poder ser dividida em sub-regies, devendo, para tanto, formar consrcios intermunicipais. V-se, pois, que a figura do consrcio pblico no estranha gesto metropolitana e que possvel a convivncia de instrumentos de coordenao e de cooperao federativa atuando convergentemente para o mesmo fim. II - Cooperao Federativa A Cooperao Federativa (ou cooperao intergovernamental) a atuao conjunta dos entes da Federao de forma voluntria. Como o sistema constitucional brasileiro adota o federalismo cooperativo, a cooperao estabelecida voluntariamente pode ser amplamente utilizada. Nesta condio se enquadra a gesto associada de servios pblicos prevista no art. 241 da Constituio Federal (Emenda Constitucional n. 19, de 1998): Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. A cooperao pode ser vertical, quando estabelecida entre entes federativos de tipos e com competncias diferentes (por ex., Estado com Municpio) ou pode ser horizontal, quando estabelecida por entes federativos de mesmo tipo (por ex., Municpio com Municpio). A cooperao necessita sempre de instrumentos que a disciplinem e dem forma sua organizao e funcionamento. Neste contexto, podemos ter como exemplo de articulao entre coordenao e cooperao
Esto em julgamento no STF duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIN) - ADIN 1842-5 RJ, que questiona dispositivos da Lei Complementar n 87/97e da Lei n 2.869/97, do Rio de Janeiro; e ADIN 2.0773 BA, que questiona dispositivos da Constituio do Estado da Bahia, ambas relacionadas competncias e titularidade dos servios de saneamento bsico em regies metropolitanas.
federativas a seguinte situao: Os municpios que integram uma determinada regio metropolitana criam um consrcio pblico (instrumento sempre voluntrio, por isso de cooperao) para viabilizar a execuo de todas ou de algumas das funes pblicas de interesse comum que, nos termos de lei complementar estadual, deixaram de ser questes estritamente locais para se tornarem questes interlocais, situao bastante comum dos servios de saneamento bsico em regies metropolitanas e em microrregies de bacias hidrogrficas com grande concentrao de cidades. V-se, assim, que um instrumento de cooperao (o consrcio) pode ser o meio adequado para viabilizar a consecuo do objetivo originado de outro instrumento, a integrao da execuo de funes pblicas de interesse comum, cuja natureza de coordenao federativa (a regio metropolitana). 2.1.5 Consrcio pblico e gesto associada Da leitura do art. 241 da Constituio se verifica que a gesto associada de servios pblicos tanto pode ser autorizada por consrcio pblico ou por convnio de cooperao entre entes federados. importante no se confundir o convnio de cooperao entre entes federados, previsto no art. 241 da Constituio, com os convnios comuns, como os de repasse de recursos relativos a aes federais descentralizadas ou a auxlios ou subvenes a entes federados (transferncias voluntrias), e os convnios previstos no art. 116, da Lei 8.666/93 (rgos e entidades pblicas ou privadas). Para haver gesto associada de servios pblicos nem sempre ser necessrio consrcio pblico. De outro lado, poder haver consrcio pblico que no tenha entre suas finalidades a gesto associada de servios pblicos. No havendo conceituao do termo gesto associada de servios pblicos na Constituio nem na Lei n 11.107/05, o Decreto n 6.017/07 a definiu no art. 2 da seguinte forma: IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; XIII - prestao de servio pblico em regime de gesto associada: execuo, por meio de cooperao federativa, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir aos usurios o acesso a um servio pblico com caractersticas e padres de qualidade determinados pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; XIV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa. Portanto, no mbito de aplicao do art. 241 e da Lei n 11.107/05 a gesto associada se refere aos servios pblicos que possam ser remunerados por taxa ou tarifa, tais como os servios de saneamento bsico. Por exemplo, um consrcio intermunicipal de sade que tenha por objetivo prestar os servios de sade diretamente populao, ainda que sejam servios pblicos em sentido estrito, no tem por finalidade a gesto associada. Neste caso, conforme as citadas normas, o que ocorre a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, que sero regidas pelo contrato de consrcio e seus estatutos e cujas despesas sero custeadas mediante contrato de rateio com os entes consorciados. Essa informao importante, porque onde houver gesto associada de servios pblicos sempre dever haver o contrato de programa, previsto no art. 13 da Lei n 11.107/05. 2.2 Aspectos organizacionais A execuo da gesto associada e/ou da prestao dos servios requer organizao jurdica e administrativa adequada ao modelo institucional escolhido, cujas alternativas e aspectos relevantes so tratados a seguir. 2.2.1 Gesto associada de servios pblicos A gesto associada de servios pblicos pode ser entendida tanto do ponto de vista interno, das atividades que a constituem, como do ponto de vista externo, diferenciando-a de outras formas de prestao de servio pblico. Do ponto de vista interno, a gesto associada pode ser constituda pelo planejamento, regulao, fiscalizao e prestao de servio pblico.
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Na gesto associada pode tanto haver atuao conjunta dos entes da Federao como na situao em que se cria uma agncia reguladora consorcial, ou pode ser que um ente da Federao venha a delegar o exerccio da regulao, fiscalizao ou prestao a rgo ou entidade de outro ente da Federao. Figura 1 - Exemplo de atuao conjunta:
AGNCIA REGULADORA CONSORCIAL
Municpio A
Municpio B
Municpio C
Figura 2 - Exemplo de atuao delegada:

Consrcio Pblico ou Convnio de Cooperao
ESTADO
MUNICPIO
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Agncia Reguladora Estadual
Convnio disciplinando aspectos da delegao MUNICPIO C
Observa-se que somente o planejamento indelegvel, uma vez que se trata de atividade que vincula a Administrao Pblica (art. 174, caput, CF) e no h como o delegatrio praticar ato que venha a vincular o delegante. Quando a delegao ou a atuao conjunta se referir prestao dos servios pblicos, obrigatrio o contrato de programa. O contrato de programa estar presente quando o servio for prestado conjuntamente, bem como quando for prestado de forma delegada.
Atuao conjunta: no planejamento, regulao, fiscalizao ou prestao
Gesto Gesto Associada Associada
Delegao: da regulao, da fiscalizao ou da prestao, do titular para rgo ou entidade de ente da Federao consorciado ou conveniado
Atuao conjunta na delegao: onde os entes da Federao consorciados autorizam o consrcio a contratar, por concesso ou contrato de programa, um prestador dos servios
2.2.2 Prestao regionalizada Este conceito foi introduzido no cenrio da gesto de servios pblicos de saneamento bsico pela Lei n 11.445 de 2007, arts. 14 a 18. Segundo essa norma legal, a prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por: I - um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no; II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao; III - compatibilidade de planejamento.
A mesma norma estabelece que, nesta hiptese, as atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas por: I - rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da Federao, obedecido ao disposto no art. 241 da Constituio Federal; II - consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios. No que se refere prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, a referida norma estabelece que esta poder ser realizada por: I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na forma da legislao; II - empresa a que se tenham concedido os servios. Ainda neste caso, a citada Lei estabelece que os prestadores que atuem em mais de um Municpio devero manter sistema contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos. Embora no esteja explicitamente estabelecido na norma legal, h o entendimento de que, para que atenda aos requisitos legais anteriormente listados, a contratao de prestao regionalizada de servios de saneamento bsico s possvel mediante gesto associada de servios pblicos autorizada por consrcio pblico que: I represente um conjunto de Municpios em contrato de programa ou em contrato de concesso para delegao da prestao dos respectivos servios; ou II figure como prestador dos servios em contratos de programa celebrados com Municpios que o integram. Dever integrar o referido consrcio pblico todos os entes da Federao que participem da gesto associada, inclusive o ente da Federao cujo rgo ou entidade que, por contrato de programa, vier a atuar como prestador dos servios, como o Estado no caso da prestao por Companhia Estadual (CESB). De acordo com os citados dispositivos legais, no se pode caracterizar como prestao regionalizada a sua contratao por meio de convnio de cooperao, pois nessa hiptese a relao contratual se d entre dois entes federados (Municpio e Municpio ou Municpio e Estado) e no entre vrios entes conjuntamente. Mesmo no caso em que vrios municpios celebrem convnios de cooperao com um nico ente federado (outro Municpio ou o Estado), e firmem contratos de programa com termos uniformes com rgo ou entidade integrante da administrao desse mesmo ente, na condio de nico prestador, no estaria configurada a prestao regionalizada, pois no haveria vnculos jurdicos entre os diferentes convnios e contratos e faltaria a garantia da uniformidade de regulao e fiscalizao e da remunerao dos servios, bem como da compatibilidade de planejamento. 2.2.3 Consrcio pblico e prestao individualizada ou regionalizada A prestao dos servios por consrcio pblico, conforme as regras do contrato de consrcio e dos contratos de programa individuais celebrados com cada ente consorciado, tanto pode caracterizar prestao individualizada como regionalizada. A primeira se caracteriza quando os referidos contratos estabelecem regras e condies especficas para a prestao dos servios no mbito territorial de cada consorciado. A segunda, conforme visto, se caracteriza quando houver uniformidade da regulao e fiscalizao e das condies econmicas da prestao para o conjunto de consorciados. De modo geral, os municpios com maior escala dos servios e melhores condies scio-econmicas tendem a considerar que podem obter maiores vantagens econmicas com a prestao individualizada, pois imaginam que podero usufruir de ganhos administrativos e de compartilhamento de recursos operacionais, sem ter que contribuir com subsdios e compartilhar suas vantagens de escala com os demais consorciados. Esta postura pode dificultar o consorciamento desses municpios e, caso se consorciem, tambm a adoo de regulao econmica e de poltica de cobrana uniformes para a prestao dos servios de forma regionalizada. Esta viso individualista, no entanto, poder se revelar equivocada no mdio e longo prazo, quando se considera a questo em mbito regional, em que os efeitos negativos do desenvolvimento desigual, como a intensificao da migrao, tendem a pesar em maior grau para os municpios maiores e/ou em melhor situao scio-econmica, anulando ou invertendo as eventuais vantagens obtidas no curto prazo. A elaborao e compatibilizao dos planos de saneamento municipais e dos respectivos estudos de viabilidade tcnica e econmica, no mbito regional, ajudam a resolver esses dilemas, de cuja soluo
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depende a deciso da forma de prestao dos servios por consrcio pblico, de sua regulao e da poltica de cobrana (regime, forma e estrutura). 2.2.4 Formas de prestao de servios pblicos no ordenamento legal vigente A edio da Lei n 11.107/2005 veio regulamentar e ampliar o leque de alternativas para a prestao de servios pblicos previstos na Constituio Federal. Alm da prestao direta (executada pela administrao centralizada ou descentralizada do titular) e da prestao indireta (delegada por meio de concesso ou permisso), existe agora a possibilidade da gesto associada, no mbito da cooperao interfederativa. Figura 3 - Quadro esquemtico das formas de prestao de servios pblicos
rgie direta Centralizada rgie indireta Direta Descentralizada (outorga) Autarquia Empresa Pblica Soc. Econ. Mista Fundao Concesso Permisso Autorizao
Prestao de Servio Pblico
Indireta (delegao com prvia licitao)
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Gesto Associada
Consrcio Pblico Convnio de Cooperao
Contrato de Programa
Nesse esquema de possibilidades devem ser consideradas tambm as diferentes combinaes de formas para a prestao dos servios de saneamento bsico sob gesto associada, visto que, alm da prestao pelo prprio consrcio, esta tambm pode ser feita, mediante contrato de programa, por rgo ou entidade integrante da administrao de um dos consorciados ou conveniados, ou, mediante contrato de concesso ou permisso, por entidades privadas. 2.2.5 Modelos de arranjos institucionais e organizacionais para a gesto associada Os arranjos institucionais e organizacionais para a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, sob gesto associada, podem assumir diversos formatos. A seguir so destacados alguns deles, que constituem os modelos bsicos de outros arranjos possveis. I - Modelo A A contratao de CESB ou Autarquia estadual por cada municpio individualmente para a prestao dos servios de saneamento. Este o novo e nico formato admitido para a contratao de entidade estadual pelo Municpio individualmente com dispensa de licitao sob a vigncia da Lei n 11.445/2007. De outra forma o Municpio haver que fazer licitao. O mesmo modelo se aplica para o Municpio que queira fazer a contratao da prestao dos servios por entidade (ou rgo) de outro Municpio, no regime de gesto associada. Figura 4 Modelo de gesto associada por convnio de cooperao
Municpio A Estado Convnio de Cooperao Municpio B
Autarquia Municipal Companhia ou Autarquia Estadual Contrato de Programa
II - Modelo B Contratao coletiva de Empresa ou Autarquia estadual ou municipal por consrcio pblico. Figura 5 Modelo de gesto associada por consrcio e prestao por entidade de consorciado
Consrcio Consrcio Pblico Pblico Contrato de Programa
Empresa ou Autarquia Estadual / Municipal
Municpio A
Municpio B
Municpio C
Estado
Nesta hiptese o Estado dever obrigatoriamente integrar o consrcio se a prestao dos servios for delegada a entidade de sua administrao, ou, opcionalmente, caso o consrcio pblico queira apenas delegar atividades de regulao e/ou fiscalizao para Agncia Estadual, visto que o consrcio, nesta hiptese pode desempenhar integralmente essas funes. III Modelo C Constituio e contratao de consrcio pblico para a prestao dos servios de saneamento bsico pelos Municpios consorciados. Neste caso tambm o Estado poder integrar o consrcio se os Municpios consorciados quiserem delegar a regulao e fiscalizao Agncia Estadual, muito embora cada Municpio possa delegar individualmente essas funes mediante Convnio de Cooperao com o Estado. Essas funes tambm podero ser exercidas por rgo do prprio consrcio especialmente institudo para esse fim, como o Conselho de Regulao, soluo esta adotada no modelo do Consrcio CORESA Sul do Piau, conforme se ver mais adiante. Figura 6 Modelo de gesto associada plena por consrcio inclusive a prestao.
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Consrcio Consrcio Pblico Pblico
Contrato de Programa
Municpio A
Municpio B
Municpio C
Estado
IV Modelo D Contratao coletiva da prestao dos servios mediante delegao por contrato de concesso a entidades ou empresas pblicas, estatais ou privadas no vinculadas a entes consorciados titulares dos servios. A participao do Estado neste arranjo s se justifica se o Consrcio optar por delegar atividades de regulao e/ou fiscalizao Agncia Estadual, uma vez que, nesta hiptese, o consrcio pode desempenhar integralmente essas funes.
Figura 7 Modelo de gesto associada por consrcio e prestao por concesso/permisso

Consrcio Consrcio Pblico Pblico Contrato de Concesso
Empresa ou Entidade Concessionria
Estado
Municpio A
Municpio B
Municpio C
Devido infinidade de modelos de organizao institucional para a gesto e prestao dos servios que se pode construir a partir desses modelos bsicos, tornando exaustiva a reproduo dos mesmos, o quadro seguinte mostra uma matriz das possveis combinaes para configuraes desses modelos. Quadro 1 Matriz de possibilidades de organizao da gesto e prestao de servios pblicos.
Tipo de Gesto Gestor Forma de Instrumento Prestao de outorga Direta Lei Prestador rgo ou Entidades do Titular rgo da administrao direta Autarquia Empresa pblica Empresa de economia mista Fundao Autarquia Empresa pblica Empresa de economia mista Empresa privada Consrcio de empresas Sociedade de Propsito Especfico Cooperativa de usurios Associao de usurios Consrcio Pblico
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Direta
Titular Indireta
Contrato de Concesso ou de Permisso
Autorizao Associada Contratos de Direta Consrcio e de Programa Contratos de Consrcio e de Programa
Associada
Consrcio Pblico
Associada Indireta
rgo ou Entidade de Ente Consorciado rgo da administrao direta Autarquia Empresa pblica Empresa de economia mista Fundao Autarquia Empresa pblica Empresa de economia mista Empresa privada Consrcio de empresas Sociedade de Propsito Especfico Cooperativa de usurios Associao de usurios rgo ou Entidade de Ente Conveniado rgo da administrao direta Autarquia Empresa pblica Empresa de economia mista Fundao
Contratos de Consrcio e de Concesso ou Permisso
Contrato de Consrcio e Autorizao Entes Conveniados Associada Contrato de Direta Consrcio e Convnio de Cooperao
3 - DO PLANEJAMENTO
3. DO PLANEJAMENTO
O planejamento instrumento de gesto indispensvel, tanto para o Poder Pblico titular dos servios como para os seus prestadores, e deve ser adotado de forma permanente e sistemtica. A Lei n 11.445/07 define o planejamento como elemento determinante para a gesto dos servios pblicos de saneamento bsico, entendido como o conjunto de atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada e, conseguintemente, definindo o modelo de gesto a ser adotado, incluindo o sistema de regulao. Neste contexto o planejamento instrumento essencial para, entre outras coisas: a) O diagnstico da situao em que se encontram os servios e definio das aes necessrias para torn-los adequados para a populao; b) Estabelecer objetivos e as metas que se pretende alcanar com a gesto dos servios; c) Definir escalas timas e nveis de integrao a serem adotados para a prestao dos servios; d) Definir prioridades das aes; e) Monitorar, controlar e fiscalizar a gesto dos servios, em especial a sua prestao. Os objetivos e metas so determinantes para definio do plano de investimentos requeridos. A escala e o nvel de integrao entre diferentes servios so essenciais para se determinar o arranjo mais racional para a organizao e prestao dos servios, visando proporcionar maior qualidade e menor custo para os usurios e uma poltica de subsdios mais justa. O processo de planejamento dos servios pblicos de saneamento bsico se d em dois nveis. No primeiro nvel est o plano de saneamento bsico, de natureza abrangente e carter prospectivo e analtico da situao existente (diagnstico), propositivo dos objetivos e metas e dos programas, projetos e aes necessrias para alcan-los, constituindo-se ainda em instrumento vinculante para o Poder Pblico titular para a organizao e a prestao dos servios. Em segundo nvel est o plano de gesto dos servios, de carter executivo e estratgico das aes administrativas e tcnicas, constituindo-se no instrumento orientador da prestao dos servios para os gestores e na base normativa da sua regulao e fiscalizao. 3.1 Plano de saneamento bsico A vigncia de plano de saneamento bsico condio requerida pela Lei n 11.445/07 para a validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico, no que se incluem os contratos de programa celebrados no mbito da gesto associada, seja por meio de consrcio pblico ou por meio de convnio de cooperao. A competncia para a elaborao desse plano do titular dos servios. Sem prejuzo da competncia e da responsabilidade do titular, os planos de saneamento bsico podero ser especficos para cada servio, bem como podero ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. 3.1.1 Objetivos Conforme dispe a Lei n 11.445/07, o plano de saneamento bsico, seja o do conjunto dos servios ou o de um servio especfico, tem por objetivos: I. Realizar diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida da popula o, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; II. Definir os objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; III. Estabelecer os programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; IV. Definir as aes para emergncias e contingncias; e V . Estabelecer os mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas. O plano de saneamento bsico deve compreender a anlise dos aspectos institucionais, jurdicos, administrativos, operacionais, sociais e econmicos relacionados gesto dos servios, definindo os cenrios alternativos para a sua organizao institucional e administrativa, que inclui tambm as formas de prestao dos servios. A referida anlise, alm de abordar os aspectos particulares de cada um dos servios de saneamento bsico que compem seu objeto, e de cada municpio ou localidade se o plano for
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regional, no caso de gesto associada ou prestao regional. Deve tambm avaliar as possibilidades e alternativas de integrao desses servios, visando identificar a escala tima e o mbito territorial mais adequado para cada um deles e definir o escopo mais adequado para o conjunto dos servios a serem prestados, se o plano de saneamento e o modelo de gesto que se pretende organizar envolver mais de um dos servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais). No caso de consrcios pblicos estas definies so ainda mais importantes, pois delas dependem a configurao de sua organizao, tais como: objetivos e funes do consrcio, quais servios sero geridos e/ou prestados pelo consrcio, rea territorial de sua atuao (municpios que o integraro), etc. 3.1.2 Estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira Embora no seja definido como parte intrnseca do plano de saneamento bsico, o estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao dos servios, nas condies estabelecidas no referido plano, constitui pea indispensvel do processo de planejamento, pois esse estudo que demonstrar a sua exeqibilidade e sustentabilidade e determinar a alternativa de arranjo institucional e organizacional mais adequado para sua execuo. O estudo de viabilidade tcnica e econmico-financeira, alm do seu objetivo lgico, visa tambm definir as premissas e estabelecer os parmetros, condies e critrios de aplicao dos elementos do plano de saneamento bsico (incisos I a III do sub-tem anterior) que, traduzidos em resultados quantitativos e qualitativos, devero ser observados no plano de gesto administrativo, financeiro e operacional e na regulao econmica da prestao dos servios. 3.1.3 Aspectos relacionados ao modelo de organizao institucional
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O modelo de gesto dos servios vigente em cada localidade, em especial as formas de sua prestao, mesmo se no estiver organizado e estruturado de forma sistmica, elemento fundamental na realizao dos diagnsticos que influenciaro significativamente a concepo e composio dos cenrios alternativos de gesto em todos os seus aspectos, e ser tambm determinante para a construo do arranjo institucional, organizacional e territorial mais adequado para a gesto dos servios. Essa questo assume particular importncia pelo fato de que os diversos servios de saneamento bsico, de modo geral, esto organizados de formas diferentes dentro de cada localidade e essas formas tambm so diferentes entre as localidades de uma mesma regio. comum se encontrar em qualquer regio do pas situaes em que, numa mesma localidade, cada um dos servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais) prestado de formas diferentes e por instituies diferentes. Isto ocorre principalmente nas localidades em que s os servios de abastecimento de gua esto delegados para as empresas estaduais 10. Nestes casos, o municpio perde um importante elemento indutor da integrao da gesto com os demais servios de saneamento bsico, pelo fato de que o servio de abastecimento de gua o que requer organizao e estrutura tcnica mais complexa e especializada, e tambm o que a populao tem maior dependncia e percepo de necessidade. Ou seja, o servio mais fcil de ser cobrado da populao e mais difcil de ser resolvido de forma individualizada nas cidades, seja pelo custo, falta ou distncia de fontes naturais de gua potvel, ou pela inadequao e precariedade sanitria de outras solues (poos rasos, cisternas, crregos, minas). Nas localidades onde um ou mais dos servios esto delegados a terceiros as dificuldades para o planejamento integrado desses servios tambm so maiores, em razo de conflitos de interesses com os prestadores, induzindo elaborao de planos individuais para cada um deles, inclusive no mbito regional. Isto, no entanto, no deve inibir a busca permanente de integrao do planejamento dos servios mediante a consolidao dos planos individuais e sua avaliao conjunta, visando estabelecer o modelo mais adequado para a integrao da gesto dos diferentes servios, seja no mbito local ou regional. Mesmo que os servios sejam prestados sob formas e por instituies diferentes, numa localidade ou regio, no h impedimento para o seu planejamento integrado e para a concepo e implantao de um modelo de gesto associada (consrcio pblico ou convnio de cooperao), em especial para as funes de regulao e fiscalizao, bem como para a integrao ou unificao da prestao dos servios compatveis e/ou para o compartilhamento de recursos comuns, tais como: aquisio de materiais, contratao de servios especializados, oficinas e laboratrios, servios de engenharia, servios de informtica, mquinas e equipamentos, etc.
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A maioria das Companhias Estaduais de Saneamento detm a delegao apenas ou dominantemente dos servios de abastecimento de gua. A Sabesp a nica que presta os servios de gua e esgoto em todos os municpios onde tem delegao. Em seguida est a Sanepar com 43% de servios de esgoto delegados nas localidades onde tem a delegao dos servios de gua e a Cesan com 31%. Nas demais Companhias esse nmero inferior a 25%.
3 - DO PLANEJAMENTO
Outra situao que deve ser considerada na elaborao do plano de saneamento bsico o fato de que muitas localidades, em especial as de menor porte, no tm os servios organizados de forma adequada e em alguns deles os servios nem so prestados de forma estruturada e sistemtica. Isto ocorre principalmente com os servios de esgotamento sanitrio, de manejo de resduos slidos e de manejo de guas pluviais, cujas aes, quando existem, geralmente so realizadas de forma dispersa por diferentes rgos da administrao ou por terceiros, mediante contratos precrios. Nestes casos, o plano de saneamento bsico constitui pea essencial e requisito necessrio para a organizao e gesto institucional dos servios e cumprimento dos princpios fundamentais estabelecidos na Lei n 11.445/07 (art. 2), principal e necessariamente nas situaes em que os servios estema sendo prestados por terceiros mediante delegao ou contratos precrios. 3.1.4 Elementos essenciais So elementos essenciais do plano de saneamento bsico, individual ou integrado: I. O diagnstico situacional dos servios, incluindo avaliao dos aspectos: a. jurdico-institucionais da gesto que contemplem a organizao, a regulao e fiscalizao e a prestao dos servios; b. tcnicos e operacionais abrangendo as questes relativas quantidade (cobertura do atendimento, dimenses e capacidades dos sistemas, infra-estruturas, etc.) e qualidade (atualidade e eficincia tecnolgica, produtividade dos fatores, qualidade dos produtos/servios, indicadores operacionais, etc.); c. scio-econmicos contemplando estudos populacionais e de demandas, perfis scioeconmicos de renda e capacidade de pagamento; d. econmico-financeiros incluindo o sistema de cobrana e sua estrutura, os resultados financeiros (receitas e despesas), estrutura e composio de custos, investimentos, financiamentos/endividamento, indicadores econmicos; e nos casos de gesto associada ou de ncleos urbanos dispersos, dos aspectos geogrficos e logsticos envolvendo os elementos integradores das diversas localidades, e demais peculiaridades regionais. II. Concepo dos cenrios de implantao do plano no mbito local ou regional, conforme indicar o diagnstico, compreendendo os seguintes elementos: a. desenho dos possveis (re)arranjos institucionais e organizacionais da gesto dos servios compreendendo as funes de regulao, fiscalizao e prestao; b. definio dos mbitos territoriais de atuao que podem configurar a melhor escala e/ ou definio dos graus de integrao dos diferentes servios que podem proporcionar o melhor escopo para a gesto; c. definio dos nveis de atendimento (parmetros de universalizao) dos servios que se pretende alcanar mediante prestao pblica, com os respectivos objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos; d. projeo das demandas e das infra-estruturas necessrias conforme os objetivos e metas traadas; e. definio dos programas, projetos e aes necessrias para atingir esses objetivos e metas, incluindo os parmetros de custos de implantao e as possveis fontes e condies de financiamento. III. Realizao dos estudos de viabilidade tcnica e econmica dos cenrios concebidos considerando os respectivos elementos e os resultados dos diagnsticos, mediante aplicao do modelo de avaliao econmica de longo prazo mais adequado; IV. Definio do cenrio que configura, conforme os estudos de viabilidade, o modelo de gesto mais adequado em termos de exeqibilidade, viabilidade, sustentabilidade e eficincia tcnica e econmica e de eficcia das aes. 3.2 Planos de gesto dos servios Embora no seja instrumento sistemtico previsto na Lei n 11.445/07, o plano de gesto, como j dito, uma ferramenta de planejamento de carter executivo e estratgico das aes administrativas e tcnicas, constituindo-se no instrumento orientador da prestao dos servios para os gestores e prestadores e na base normativa da sua regulao e fiscalizao. Nos casos em que os servios so prestados diretamente pelo titular, por rgos ou entidades vinculadas sua administrao (departamentos, autarquias ou empresas pblicas ou mistas), o plano de gesto assume particular importncia, tendo em vista que o ordenamento legal e jurdico que disciplina a organizao e gesto institucional dos servios, principalmente a regulao, fiscalizao e prestao, geralmente insuficiente ou precrio (leis, decretos, estatutos e regimentos).
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Nestes casos, como as relaes entre os organismos do sistema de gesto (titular e prestador) e suas aes no so contratualizadas, o plano de gesto pode ser um meio eficaz para detalhar os objetivos, as metas e as aes previstas no plano de saneamento, bem como para disciplinar os aspectos tcnicos e administrativos de sua execuo, conforme as diretrizes e requisitos regulatrios previstos na referida Lei, em especial os definidos nos arts. 11, 2, 23, 30, 35 a 40, e 43 a 46. Neste sentido, alguns aspectos do plano de gesto, mormente os de regulao, podem requerer a edio de atos normativos legais e regulamentares complementares ao ordenamento existente. No que diz respeito aos aspectos meramente executivos do plano, administrativos e tcnicos, estes podem se converter em contrato de gesto, como forma de submeter os executores das aes ao compromisso de cumprimento dos objetivos e metas traadas no plano de saneamento bsico. Nos casos dos servios delegados a terceiros a Lei n 11.445/07 j requer para a delegao uma srie de requisitos normativos, regulamentares e contratuais que contemplam a maior parte do plano de gesto no que respeita ao disciplinamento dos aspectos relativos prestao dos servios e sua regulao. Neste caso o plano de gesto, se no requerido como parte do processo de delegao, pode ser um instrumento complementar de detalhamento e normatizao tcnica e administrativa dos objetivos, metas e aes, de carter executivo. 3.2.1 Objetivos O plano de gesto em como objetivos gerais: I - No mbito institucional, detalhar e disciplinar as diretrizes, polticas e aes relativas organizao dos servios, sua estruturao, implantao e funcionamento, e regulao da prestao. II - No mbito estratgico e executivo, detalhar os objetivos, metas, programas, projetos e aes, definir a estrutura administrativa e operacional, os planos administrativos, operacionais e de investimentos, os recursos necessrios, os critrios e procedimentos para sua execuo, bem como definir e normatizar os instrumentos, parmetros, padres e indicadores de acompanhamento e avaliao de desempenho dos gestores e dos prestadores dos servios e de cumprimento dos objetivos e metas. 3.2.2 Elementos bsicos Os elementos bsicos do plano de gesto compreendem: I No nvel institucional: a) configurao e detalhamento do arranjo organizacional do sistema de gesto e das competncias e atribuies dos organismos e dos agentes que o compem titular, regulador/fiscalizador, prestador, controle social; b) definio das aes, procedimentos, instrumentos constitutivos e normativos, atores responsveis e prazos para implantao ou reorganizao do sistema de gesto criao/ reestruturao, regulamentao, instalao e estruturao administrativa e operacional dos organismos; c) detalhamento e normatizao das diretrizes e polticas governamentais relacionadas aos servios, incluindo os atos legislativos e regulamentares; II No nvel estratgico: d) detalhamento dos objetivos, metas, programas, projetos e aes que devero ser realizadas pelos seus agentes executores gestores e prestadores; e) estabelecimento, reviso ou complementao das normas de regulao dos servios compreendendo os atos legislativos, regulamentares e administrativos, em especial as normas de regulao dos aspectos tcnicos, econmicos e sociais atinentes prestao dos servios; III No nvel executivo: f) definio e detalhamento da estrutura administrativa e operacional, requerida para cada um dos organismos executores; g) definio e detalhamento dos planos administrativos, operacionais e de investimentos, dos recursos necessrios, dos critrios e procedimentos para sua execuo; h) definio, detalhamento e normatizao dos instrumentos e mecanismos, e dos parmetros, padres e indicadores econmicos, operacionais e sociais de acompanhamento e avaliao de desempenho dos gestores e dos prestadores dos servios e de cumprimento dos objetivos e metas. Nos casos de servios delegados, se observadas as disposies da Lei n 11.445/07, a maioria desses elementos constituiro parte do processo de delegao e condio de validade para do respectivo contrato, qualquer que seja a modalidade jurdica, gesto associada ou concesso.
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3 - DO PLANEJAMENTO
3.3
Aspectos da Regulao Econmica
A regulao e fiscalizao dos servios so funes que podem ser desempenhadas pelo consrcio pblico, no mbito da gesto associada. Alm dos aspectos tcnico-operacionais da prestao dos servios, a regulao abrange tambm os aspectos econmicos, os quais costumam ser os mais sensveis e complexos do sistema de regulao. Por isso, importante o conhecimento dos elementos essenciais da regulao econmica que devem ser considerados tanto na elaborao dos planos de saneamento como na fase de planejamento da constituio do consrcio. Regulao econmica, em sentido amplo, pode ser definida como um conjunto de restries impostas pelo Poder Pblico sobre a liberdade de indivduos e organizaes para tomar decises econmicas, sob ameaa de imposio de penalidades, podendo incidir sobre preos, participao no mercado e/ou qualidade do produto so os casos de monoplios, oligoplios/cartis, setores especiais (farmacutico, petrleo, transportes, etc.) e servios pblicos em geral. Essa regulao pode surgir por exigncia da sociedade ou por iniciativa do Poder Pblico, para correo de falhas de mercado afetando, principalmente, setores sujeitos ao domnio de monoplios, oligoplios ou cartis privados. Entretanto, pode tambm surgir em decorrncia da captura do Poder Pblico regulador por setores econmicos sujeitos ao seu controle (sade, educao, energia, farmacutico, transportes, etc.), visando estes obter certas vantagens, como a proteo dos seus mercados contra concorrentes estrangeiros ou garantias de preos mnimos. J a regulao de servios pblicos de competncia estatal, em sentido estrito, decorre de exigncia constitucional para a garantia de direitos sociais (servios pblicos essenciais sade, educao, saneamento) e/ou para garantia de acesso/universalizao e proteo do usurio/consumidor (servios de interesse/utilidade pblica telefonia, energia, rodovias, transportes coletivos). No primeiro caso, a regulao limitada e busca regrar aspectos particulares da atuao dos agentes econmicos, pblicos ou privados, visando a harmonia e o equilbrio das relaes econmicas entre eles, tais como: evitar preos abusivos, mitigao de danos ambientais, liberdade de concorrncia. Esta regulao geralmente no dispe de legislao especfica por atividade ou setor, salvo situaes muito especficas (p. ex.: atividades de alto risco ambiental ou sanitrio), baseando-se normalmente na aplicao de normas gerais, como o cdigo do consumidor, o cdigo civil, legislao ambiental, estatuto das cidades, etc., ou por regulamentos e acrdos estabelecidos mediante entendimentos entre os agentes econmicos (representantes do Poder Pblico, das entidades empresariais e da sociedade civil). Sua aplicao geralmente exercida por organismos de carter mais arbitral do que regulatrio, como o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), os Procons, o CONAR (Conselho Nacional de Auto-Regulamentao Publicitria), etc. No segundo caso, a regulao plena e alcana todos os aspectos relativos atuao, direitos e obrigaes dos agentes envolvidos, inclusive o prprio Estado. Os servios pblicos de competncia estatal normalmente requerem normas de regulao especficas, estabelecidas no nvel constitucional (arts. 21, XI, XII, XIX, XX; 25, 2; 30, I, V; 145, II; 149-A; 175; 197, 199; 209), no nvel legislativo (Lei n 8.987/95 - Concesses, Lei n 11.079/04 PPPs, Lei n 11.107/05 - Consrcio Pblicos, Lei n 11.445/07 Saneamento Bsico), no nvel regulamentar (decretos e instrues normativas) e no nvel administrativo (contratos, convnios, regulamentos e normas tcnicas). No que se refere aplicao, essa regulao deve ser exercida por agentes reguladores de direito pblico, de natureza e competncias especiais, com poderes normativos regulatrios, de fiscalizao e arbitral definidos nos respectivos atos de instituio e, complementarmente, nos atos legais e administrativos prprios (leis autorizativas, convnios de cooperao) quando essa competncia for delegada (Lei n 11.445/07, art. 23). Este o caso dos consrcios pblicos. 3.3.1 Regime de cobrana pela prestao dos servios So admitidos dois regimes de cobrana direta dos usurios pela prestao dos servios pblicos de saneamento bsico, conforme o artigo 29 da Lei n 11.445/07: o de preos pblicos e o tributrio. No entanto, conforme interpretao desse dispositivo e do Cdigo Tributrio Nacional11 , esses regimes e suas espcies no se aplicam de modo uniforme para os diferentes servios de saneamento bsico ou para as diferentes formas de prestao dos servios. A adoo de qualquer um dos regimes de cobrana referidos anteriormente requer o cum primento de alguns princpios e condies jurdicas, conforme descrito a seguir. I A adoo do regime de preo pblico (tarifrio) requer que: a) a adeso do usurio ao servio seja voluntria e contratual, isto , no pode ser imposta pelo Poder Pblico ou pelo prestador;
11 Lei n 5.172/66, atualizada pela LC n 104/01, que regulamenta o sistema tributrio nacional e estabelece as normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, sem prejuzo da respectiva legislao complementar, supletiva ou regulamentar.
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b) o servio seja especfico e divisvel, isto , especfico, quando puder ser prestado d e forma destacada em unidades autnomas para usurios determinados e divisvel, quando puder ser utilizado, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios. c) o servio deve ser efetivamente prestado e utilizado pelo usurio; d) a utilizao do servio seja mensurvel por meio de instrumento ou por critrio tcnico e objetivo de aferio. II A adoo do regime tributrio na forma de taxas requer o atendimento pelo menos das seguintes condies: a) o servio seja especfico e divisvel, conforme definio anterior; b) a possibilidade de utilizao efetiva ou potencial do servio pblico, isto , quando de fato pode ser utilizado pelos usurios ou, quando sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento; c) o servio seja efetivamente prestado ao contribuinte ou posto sua disposio, ou seja, o servio esteja em efetivo funcionamento e o usurio possa utiliz-lo quando necessitar. Ausentes esses requisitos, o servio no pode ser cobrado diretamente do usurio em dos regimes cabveis, salvo nos casos em sejam institudas contribuies especiais previstas na Constituio Federal, como o caso do servio de iluminao pblica definido no seu art.149-A. Destes elementos interpretativos pode-se concluir que, para o servio pblico prestado diretamente por rgo ou entidade pblica do titular, cuja cobrana atenda as condies para adoo do regime de preo pblico, tambm o ser para o regime tributrio na forma de taxa. O contrrio nem sempre se aplica, como se pode verificar no prximo sub-tem. 3.3.2 Hipteses e regimes de cobrana da prestao dos servios de saneamento bsico No que se refere aos tipos dos servios, atendidos os requisitos do sub-tem anterior, o regime de cobrana direta dos usurios poder ser, para os servios de: I. abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: tributrio ou de preos pblicos, cujos valores podero ser individuais, para cada um dos servios (uma taxa/tarifa de gua e outra de esgoto); ou unitrios, para ambos conjuntamente (nica taxa/tarifa de gua e esgoto); II. limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: tributrio ou de preos pblicos, conforme o regime ou forma de prestao do servio ou as atividades cobradas; III. manejo de guas pluviais urbanas: exclusivamente tributrio, conforme o regime ou forma de prestao do servio ou as atividades cobradas. Em relao s formas (regime) de prestao dos servios, tambm atendidos os requisitos anteriores, a cobrana direta dos usurios poder ser, para os servios de: I. abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, quando for: a) prestao direta centralizada ou descentralizada por meio de autarquia, mediante regime tributrio na forma de taxa, ou de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; b) prestao direta descentralizada por meio de empresa pblica ou de economia mista e de fundao, exclusivamente mediante regime de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; c) prestao indireta por meio de concesso, permisso ou autorizao, exclusivamente mediante regime de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; d) gesto associada por meio de consrcio pblico ou convnio de cooperao, exclusivamente mediante regime de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; II. limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos, quando for: a) prestao direta centralizada ou descentralizada por meio de autarquia, mediante regime tributrio na forma de taxa, ou de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; b) prestao direta descentralizada por meio de empresa pblica ou de economia mista e de fundao, exclusivamente mediante regime de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; c) prestao indireta por meio de concesso, permisso ou autorizao, exclusivamente mediante regime de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; d) gesto associada por meio de consrcio pblico ou convnio de cooperao, exclusi-
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4 - O PROCESSO DE CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO
vamente mediante regime de preo pblico, na forma de tarifa e outras espcies; Deve-se observar que algumas atividades destes servios normalmente no renem os requisitos para caracteriz-las como especficas e divisveis em relao aos usurios individuais, devido o carter genrico de sua prestao, como o caso da varrio e capina de vias e logradouros pblicos e outros denominados genericamente de limpeza urbana. Nesta situao, no aplicvel qualquer dos referidos regimes de cobrana direta do usurio, sendo remunerados com recursos do oramento geral do titular ou mediante contribuio especial criada pela Unio (art. 149 da CF) e disciplinada pelo titular, como o caso da contribuio para custeio do servio de iluminao pblica (art. 149-A da CF). Outra questo relacionada a estes servios, por razes culturais ou scio-econmicas, a dificuldade de adoo de instrumentos ou mecanismos objetivos de medio do seu uso. Isto inviabiliza, na prtica, a cobrana direta do usurio pelo regime de preo pblico, qualquer que seja a forma de prestao, inclusive a prestao direta por rgo ou entidade pblica do titular, caso em que se admite o regime tributrio de taxa. Nesta situao, para as demais formas de prestao s ser possvel a cobrana indireta pelo Poder Pblico titular, que remunerar o prestador, conforme as condies contratadas. III.manejo de guas pluviais urbanas: exclusivamente pelo regime tributrio de taxa, e somente quando prestado diretamente por rgo ou entidade de direito pblico (autarquia) do titular. Para as demais formas de prestao do servio tambm s ser possvel a cobrana indireta pelo Poder Pblico titular, que remunerar o prestador, conforme as condies contratadas. Como se denota dos comentrios anteriores, os requisitos apontados no impedem a prestao de servio pblico de saneamento bsico nas modalidades de prestao indireta ou por meio de gesto associada. Nestes casos, no entanto, quando no aplicvel a adoo de regime de preo pblico (tarifrio), no pode haver cobrana direta dos usurios pelo prestador do servio, que ser remunerado pelo Poder Pblico contratante com recursos oramentrios, quaisquer que sejam as fontes definidas na regulao, entre elas: a) receita tributria, inclusive taxas vinculadas cobradas indiretamente dos usurios; b) fundos especiais; c) transferncias ou subsdios pblicos ou privados.
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4 - O PROCESSO DE CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO12

O consrcio pblico um instrumento de cooperao federativa no qual entes federativos contratam de forma voluntria obrigaes entre si para atuao conjunta ou integrada na realizao de objetivos de interesse comum. Portanto, a constituio de um consrcio pblico tem como ponto de partida a manifestao soberana de cada ente federativo da inteno de consorciar-se com outros entes. Por esta razo, a Lei Federal n 11.107/2005, em seu artigo 3, estabelece que o consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes. Esta subscrio realizada pelos chefes do Poder Executivo, representantes legais de cada um dos entes federativos consorciados. O Protocolo de Intenes transforma-se juridicamente em contrato de constituio do consrcio pblico com a ratificao, mediante lei (artigo 5) pelo Legislativo de cada um dos entes consorciados. No art. 4 da Lei so fixadas as clusulas que o protocolo de intenes obrigatoriamente deve conter, dentre elas o nmero mnimo de ratificaes necessrio para a constituio do consrcio. 4.1 O Protocolo de Intenes O Protocolo de Intenes estabelece, em conformidade com a Lei n 11.107/2005, aspectos jurdicos e institucionais do novo modelo de gesto dos servios de saneamento bsico que ser implantado, tais como: natureza jurdica, objetivos, direitos dos usurios dos servios, estrutura organizacional, competncias, atribuies, procedimentos para o funcionamento dos rgos do conscio e para as relaes entre o consrcio e os municpios consorciados.
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Texto elaborado com base na Publicao Reestruturao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no Estado do Piau - o primeiro Consrcio Pblico de saneamento - Segunda parte: O processo de implantao do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau - Coresa Sul do PI; Srie SANEAMENTO PARA TODOS 2; PMSS/SNSA, Ministrios das Cidades, Braslia, 2006.
O consrcio pode ser constitudo como associao pblica, pessoa jurdica de direito pblico interno, uma espcie de autarquia, que integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Como pessoa jurdica de direito pblico, o consrcio pode ser autorizado a receber dos municpios consorciados todas as atribuies relacionadas gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico, podendo exercer as competncias de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos servios. O consrcio tambm pode se constituir como associao civil, regida pelo direito privado, conforme visto no Captulo 2. Neste caso, porm, o consrcio s poder exercer funes executivas, como a prestao dos servios pblicos ou a execuo de atividades ou servios de apoio s administraes dos entes consorciados, no sendo possvel lhe transferir as funes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios. As relaes entre o consrcio e cada municpio consorciado, para o exerccio de suas atividades fins sero reguladas por meio de contratos de programa e contratos de rateio. Os contratos de programa detalharo os servios pblicos e/ou as atividades e demais servios prestados pelo consrcio a cada municpio consorciado, inclusive as atribuies e atividades de planejamento, regulao e fiscalizao, quando for o caso. Os contratos de programa sero celebrados mediante dispensa de licitao e devem atender aos procedimentos de transparncia e de responsabilidade fiscal previstos em lei. Os contratos de rateio sero formalizados em cada exerccio financeiro, regulando as obrigaes financeiras dos consorciados para com o consrcio, especificamente as transferncias de recursos, obedecidas as normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas, inclusive fiscalizao pelo Tribunal de Contas competente. 4.2 A Estrutura da Gesto Associada
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A gesto associada permite novos arranjos institucionais e organizacionais para a gesto dos servios pblicos de saneamento, como o que est em implantao na regio sul do Estado do Piau, o qual transfere o poder decisrio e atribuies executivas, hoje concentradas no nvel estadual, para o nvel regional e municipal, mediante a criao de um Consrcio Regional e de Servios Locais de Saneamento (SAEs), sendo estes em cada municpio consorciado. O modelo organizacional e funcional adotado pelo Consrcio Regional de Saneamento Sul do Piau (Coresa) indicado principalmente para a reorganizao dos servios municipais de saneamento bsico nos estados onde a prestao dos servios por companhias estaduais no apresenta condies de recuperao e sustentabilidade. Esta situao mais recorrente nas regies Nordeste e do Norte e menos nas demais regies, especialmente nos estados em que a empresa estadual atua exclusiva ou dominantemente nos servios de abastecimento de gua. Nesses casos a participao dos entes federados estaduais na organizao dos consrcios desejvel e necessria no s para garantir e facilitar a transio dos servios prestados por suas empresas para a nova instituio regional, mas tambm para cooperar na superao da falta de experincia e da carncia de pessoal especializado na gesto dos servios de saneamento bsico. Mesmo em alguns estados, onde os servios de abastecimento de gua estejam razoavelmente resolvidos com a atuao das empresas estaduais, o modelo do Coresa soluo adequada para a organizao regional conjunta com os demais servios de saneamento bsico municipais em arranjos sustentveis. Nestes casos, as empresas esta-duais, reestruturadas regionalmente, continuariam prestando os servios de abastecimento de gua e serviriam de suporte operacional e administrativo para a prestao dos demais servios por organismos municipais e executariam as atividades mais complexas que possam ser realizadas de forma centralizada (estudos e projetos, manuteno pesada, laboratrios e oficinas, etc.), e a operao de unidades de produo integradas (ETAs, grandes adutoras, ETEs e Aterros Sanitrios de mais de um municpio, etc.). Nos estados ou microrregies onde exista alguma concentrao de servios municipais de saneamento (pelo menos de gua e esgotos) organizados e sendo pelo menos um deles de porte suficiente para dar suporte administrativo organizao do consrcio e sediar a sua estrutura central, no h necessidade de participao direta do estado na composio do consrcio, sem prejuzo do seu apoio institucional, administrativo e financeiro para a sua estruturao. O modelo organizacional funcional do consrcio, nestes casos, pode adotar diferentes arranjos, tais como:
a) Consrcio gestor das funes de planejamento, regulao e fiscalizao e executor apenas das atividades administrativas e operacionais centralizadas, com a operao das atividades e unidades exclusivamente locais por organismos municipais (similar ao Coresa); b) Consrcio com as funes plenas da gesto associada planejamento, regulao, fiscalizao e prestao de todos os servios a ele transferidos; c) Consrcio apenas com a funo de prestar os servios transferidos em todas as suas etapas e atividades; d) Consrcio apenas com as funes de planejamento, regulao e fiscalizao ou apenas regulador; A descentralizao possibilita a prestao dos servios no nvel local pelas prefeituras municipais, por meio de SAEs, com maior adequao das aes s realidades locais e maior controle social pela populao. A figura seguinte mostra a representao esquemtica da organizao funcional e respectivas atribuies e do compartilhamento de custos/receitas do modelo de consrcio adotado pelo Coresa Sul do PI. Figura 8 Esquema funcional e composio de custo do Coresa
Define a prestao de servio que os municpios querem, sendo diferente para cada municpio. Envolve:
CONTRATO DE PROGRAMA
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CONSRCIO - escala regional Planejamento + regulao + fiscalizao + manuteno pesada + investimentos + emisso de conta + controle de qualidade = Custo consrcio
MUNICPIO - escala local Operao + manuteno leve + leitura de hidrmetro + entrega de conta = Custo municpio
Custo consrcio + Custo municpio = CONTA NICA PARA USURIO

Valores de cada parcela so discriminados na conta
Este modelo adotou uma estrutura organizacional com dois nveis de atuao, um decisrioparticipativo e outro executivo-profissional. O nvel decisrio formado pelos seguintes rgos: I - Assemblia Geral (instncia mxima), rgo colegiado composto pelos chefes do Poder Executivo do estado e dos municpios consorciados; II -Presidncia e Diretoria Executiva, eleitos entre os membros da Assemblia Geral; III - Conselho Fiscal composto por deputados estaduais e vereadores eleitos por colgio eleitoral formado por representantes da Assemblia Legislativa e das cmaras municipais; e IV - Conselho de Regulao, composto pelos membros da Diretoria Executiva e representantes dos usurios, eleitos por colgio eleitoral composto por delegados de entidades organizadas da sociedade civil. O nvel executivo profissional composto da seguinte forma: I Superintendncia - um tcnico nomeado pela Diretoria Executiva para o cargo de superintendente do Consrcio (nico cargo previsto para provimento em comisso); e II Unidades administrativas e operacionais compostas por funcionrios de provimento efetivo, selecionados por meio de concurso pblico. (No anexo nico do Protocolo de Intenes do Coresa esto fixados os quantitativos de funcionrios por cargo, respectivos salrios e nveis mnimos de escolaridade exigidos). A Superintendncia do Consrcio (administrao, laboratrio de anlise de qualidade, oficina de manuteno e afins) e a sede do consrcio sero instaladas no municpio localizado no
centro da regio, escolhido pelos consorciados, proporcionando facilidades logsticas tanto para os encontros dos seus participantes como para os deslocamentos necessrios s atividades operacionais. As figuras seguintes apresentam de forma esquemtica as composies dos nveis decisrio e executivo e a estrutura organizacional do modelo do Coresa. Figura 9 - composio da estrutura decisria e executiva do modelo do Coresa.
Consrcio Regional de Saneamento Gesto Associada
Nvel Decisrio Participativo
Representantes dos Poderes Executivos dos entes consorciados (Assemblia Geral, Presidncia e Diretoria Executiva) Representantes dos Poderes Legislativos dos entes consorciados e dos usurios (Conselhos) Superintendente/Gerente(s) Tcnico(s) nomeado(s) pela Diretoria Funcionrios concursados.
Nvel Executivo Operacional
Servios Locais de Saneamento - Gesto e Operao Municipal
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Nvel Decisrio
Secretaria municipal responsvel pelo saneamento bsico
Nvel Executivo Operacional
Nvel Executivo
Funcionrios municipais lotados na unidade de saneamento
Figura 10 - Estrutura organizacional do modelo do Coresa.
Nvel Decisrio No Remunerado
Colgio de Representantes Legislativos
Assemblia Geral
Colgio de Representantes dos Usurios
Conselho Fiscal
Presidncia Diretoria Executiva
Conselho de Regulao
Superintendncia/Gerncia Executiva e Operacional

Nvel Executivo Remunerado
SAE M1
SAE M2
SAE M3
SAE Mn
Cidados / Usurios
A composio dos rgos na estrutura organizacional do Coresa, assim como a sntese de suas competncias e modus de funcionamento esto ordenadas e descritas no quadro seguinte.
Quadro 2 - Composio, competncias e funcionamento dos rgos no modelo do Coresa.
rgos Assemblia Geral
Composio Chefes dos Poderes Executivos dos entes consorciados
Competncias Aprovao do Estatuto e planos de saneamento e suas revises; Admisso e destituio de membros do Consrcio; Eleio e destituio do Presidente e Diretoria Executiva; Aprovao de oramento; Aprovao das deliberaes do Conselho Fiscal; Aprovao das normas de regulao da prestao dos servios, inclusive tarifria; Aprovao de poltica e revises tarifrias. Representao judicial e civil do Consrcio; Responsabilidade financeira e contbil do Consrcio; Convoca a AGO e as reunies da Diretoria Executiva; Nomeia os membros e coordena os trabalhos da Diretoria Executiva. Aprovao e julgamento de concursos e recursos; Aprovao de Regimento e Regulamentos Internos da Superintendncia; Aplicao de penalidades e dispensa a servidores; Deliberaes de carter urgente; Outras matrias definidas no Estatuto. Controle legal, patrimonial e financeiro e parecer sobre as contas do Consrcio e outros atos administrativos definidos no Estatuto;
Funcionamento 1 Assemblia Ordinria anual; Assemblias Extraordinrias conforme necessidade; Convocaes das Assemblias conforme o Estatuto; N de votos conforme o Estatuto, observado o previsto no Protocolo de Intenes; Dirigida pelo Presidente em exerccio, que escolher o Secretrio entre os membros presentes; Instalao e deliberaes conforme definido no Estatuto. Mandato: prazo definido no Estatuto (2 anos); Admitida reeleio subseqente, conforme o Estatuto; Voto para desempate nas deliberaes da Diretoria.
Presidncia
1 Presidente Eleito pela Assemblia Geral
Diretoria Executiva
Mnimo de 3 e mximo de 7 membros, incluindo o Presidente, conforme o nmero de entes consorciados. (Ideal que seja nmero impar de membros)
Se rene por convocao do Presidente; Estatuto define procedimento de posse; Estatuto define periodicidade e critrios de deliberao da Diretoria.
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Conselho Fiscal
Mnimo de 3 e mximo de 7 membros titulares, conforme o nmero de entes consorciados, e 3 suplentes. (Ideal que seja nmero impar de membros titulares) Diretoria Executiva + Igual nmero de representantes dos usurios, eleitos conforme definido no Estatuto.
Periodicidade e forma de funcionamento definidos no Estatuto; As decises sero submetidas Assemblia Geral.
Conselho de Regulao
Aprovao das propostas de regulao e de poltica e revises tarifrias do Consrcio (submetidas Assemblia Geral); Aprova Regimento Interno de funcionamento; Aprovao de reajustes tarifrios peridicos; Fiscalizao e avaliao dos servios prestados; Apreciao de reclamaes e consultas dos usurios dos servios; Aprovao de regulamentos tcnicos de aplicao das normas de regulao. Planejamento e gerencia geral dos servios; Estabelecimento de convnios administrativos e operacionais; Prestao dos servios centralizados de sua atribuio, inclusive a gesto comercial, conforme o modelo de Consrcio; Elaborao de estudos e de projetos; Realizao de licitaes; Apoio tcnico aos SAEs locais; Superintendente nomeia funcionrios concursados e encaminha para Diretoria casos de exonerao. Operao dos servios locais no centralizados, como manuteno e pequenas obras, leitura de hidrmetros e entrega de contas, e demais atribuies definidas no Protocolo de intenes ratificado pelo Municpio, conforme o modelo de Consrcio.
Reunies ordinrias convocadas pelo Presidente do Consrcio; Reunies extraordinrias convocadas por quorum mnimo de seus membros e outras situaes definidas no Estatuto; Periodicidade das reunies e critrios de deliberao definidos no Estatuto; Hipteses de destituio de representantes dos usurios, conforme o Estatuto, submetidas Assemblia Geral; Funcionamento conforme o Regimento Interno. Estrutura organizacional conforme o Estatuto e poltica de pessoal do Consrcio aprovado em lei que ratificar o Protocolo de Intenes; Organizao Administrativa Interna e funcionamento conforme o Regimento Interno Superintendente poder substituir o Presidente na maioria das atividades, menos juridicamente; Transparncia nos atos e publicidade; Obedincia s normas do Direito Financeiro (fiscalizao pelo Tribunal de Contas); Gesto local, conforme a organizao administrativa e as normas municipais de cada ente consorciado, observados o disposto no Protocolo de Intenes ratificado pelo mesmo e as normas de regulao dos servios aprovadas pela Assemblia Geral e as deliberaes do Conselho de Regulao aplicveis.
Superintendncia 1 Superintendente ou Gerente Geral, Designado pela Diretoria Executiva. X Funcionrios concursados, definidos conforme as atribuies e abrangncia do Consrcio.
Servios Locais (SAEs)
Funcionrios municipais, conforme a estrutura e dimenses dos SAEs locais.
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Etapas e procedimentos para constituio do consrcio
A seguir so descritas de forma sucinta as etapas e procedimentos necessrios para a constituio do consrcio pblico, desde a fase de sua concepo e planejamento at a ratificao do Protocolo de Intenes pelos legislativos dos entes federados. O primeiro passo deste processo a formao da equipe ou grupo de trabalho que ser responsvel pelas atividades executivas e prticas de constituio do consrcio. Essa equipe deve ser composta por pessoal tcnico qualificado, indicado e designado pelos Chefes dos Executivos (prefeitos e governadores, se o caso) dos entes que querem se consorciar, em nmero suficiente para a conduo e realizao dos trabalhos (pelo menos cinco pessoas). As pessoas indicadas para compor essa equipe devem ter perfil multidisciplinar, com formao ou slida experincia nas reas de Planejamento, Direito Administrativo, Administrao Pblica, Finanas Pblicas e Engenharia (especialidades aplicadas ao saneamento bsico), preferencialmente com experincia em Gesto de Servios de Saneamento Bsico. A primeira atividade dessa equipe deve ser a de qualificar-se para os trabalhos que vo desempenhar, iniciando pelo estudo da legislao, dos regulamentos e demais instrumentos normativos e de regulamentao dos consrcios e dos servios de saneamento bsico, bem como dos aspectos organizacionais da gesto integrada, tratados no Captulo 2 deste Manual. Em seguida a equipe deve realizar um planejamento estratgico envolvendo todo o processo de constituio e de implantao do consrcio, do qual deve resultar o plano dos trabalhos (aes e atividades) a serem desenvolvidos e os respectivos responsveis pela sua execuo, o qual compreender as etapas e procedimentos descritas a seguir.
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4.3.1 Etapa 1 - Elaborao dos Diagnsticos Situacionais e Estudos de Viabilidade Nesta etapa, que precede o processo de constituio do consrcio propriamente dito, caso no constem de planos de saneamento bsico elaborados ou revisados recentemente, devem ser realizados diagnsticos situacionais dos servios de saneamento bsico nos Municpios situados na rea de abrangncia territorial em que se pretende implantar a gesto associada, compreendendo os aspectos institucionais, jurdicos, administrativos, operacionais e econmicos, objetivando avaliar o estado atual da prestao dos servios e a efetiva necessidade de reorganizao da gesto dos servios e os cenrios alternativos para o alcance desse objetivo. Alm dos referidos aspectos, relacionados a cada um dos servios e a cada Municpio, tambm so parte importante destes diagnsticos os estudos populacionais e de demandas, os perfis scio-econmicos da populao, os aspectos geogrficos e logsticos envolvendo os elementos integradores das diversas localidades, e demais peculiaridades regionais. Os resultados desses diagnsticos constituem a base para a definio dos cenrios e desenho dos possveis arranjos institucionais, organizacionais e territoriais que podero ser implementados. Definidos os arranjos possveis, procede-se realizao dos estudos de viabilidade tcnica e econmica dos mesmos, visando a identificar a escala dos servios e o mbito territorial mais adequado para cada um deles, bem como o escopo dos servios a serem prestados, se o modelo de gesto pretendido envolver mais de um dos servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais). Estes estudos devem ter por objetivo final indicar o modelo de gesto mais adequado, em todos os aspectos, para cada um dos arranjos, definindo aquele para o qual a gesto associada sob a forma de consrcio pblico o modelo mais apropriado. (i) Convnio de Cooperao Nos casos em que os estudos no indicarem a adoo do consrcio pblico como forma mais adequada para a gesto associada, especialmente quando a alternativa envolver apenas dois entes da Federao, esta poder ser exercida por meio de convnio de cooperao, pacto este que s pode ser firmado exclusivamente por entes da Federao, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles. O convnio de cooperao no requer a instituio de entidade jurdica especfica, caracterstica do consrcio pblico, sendo gerido conjuntamente pelos entes conveniados. Quando envolver a delegao de servios pblicos, para rgo ou entidade integrante da administrao de um dos entes conveniados, dever ser celebrado contrato de programa a que se aplicam os mesmos requisitos exigidos no caso de consrcio.
4.3.2 Etapa 2 Elaborao do Protocolo de Intenes A elaborao do Protocolo de Intenes procedimento primordial e fundamental para a constituio do consrcio. A sua construo observar os requisitos mnimos previstos na Lei 11.107/2005 e no Decreto 6.017/2007 e compreender os seguintes passos: a) Definio dos Objetivos e Finalidades do Consrcio - com base no resultado do estudo anterior, que indicou o arranjo mais adequado para a gesto associada dos servios, incluindo a escala e abrangncia territorial (municpios que o integraro + o Estado, se for o caso) e o escopo dos servios, so definidos os objetivos e finalidades do Consrcio, que podem ser: i. gesto associada plena, incluindo todas as funes de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao integral dos servios; ii. gesto associada semiplena, incluindo as funes de planejamento, regulao, fiscalizao integral dos servios, com a prestao centralizada no Consrcio somente das etapas ou unidades integradas ou compartilhadas por mais de um municpio, das atividades mais complexas de manuteno, da elaborao de estudos e projetos, da realizao de licitaes e execuo de obras, da gesto comercial relativas ao cadastro de usurios, processamento e emisso de contas, controle da arrecadao, etc.; ficando a cargo de cada municpio a operao dos servios locais, manuteno leve e execuo de obras de pequeno porte, leitura e entrega de contas e outras atividades menos complexas; iii. gesto associada parcial, envolvendo as funes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios, sendo a prestao delegada a entidade de um dos entes consorciados, mediante contrato de programa, ou a terceiros, mediante licitao; iv . gesto associada parcial, envolvendo somente a prestao dos servios, mediante contrato de programa com cada um dos entes consorciados titulares dos servios; v . gesto associada parcial, envolvendo somente atividades de apoio institucional, tcnico e administrativo, envolvendo, entre outras, as atividades de: elaborao de estudos e projetos; capacitao tcnica do pessoal; assessoria jurdica, econmica e administrativa; licitao centralizada para a aquisio de bens e servios e contratao de obras; execuo de obras; construo e operao de unidades de uso compartilhado pelos municpios (ETA, ETE, Aterro Sanitrio, Laboratrio, Oficina, etc.); aquisio, operao e/ou administrao de bens e servios (equipamentos e mquinas, equipamentos e sistemas informticos, etc.); etc.; vi. combinao das funes previstas nas hipteses ii a v, parcial ou integral. b) Definio da Estrutura Organizacional e Competncias dos Respectivos rgos conforme os objetivos e finalidades indicados no passo anterior so definidas a estrutura organizacional do consrcio e as competncias dos rgos que o compem, bem como os critrios e requisitos para a instalao funcionamento e deliberao dos mesmos, pelo menos no nvel previsto na legislao e o que os entes interessados entendam que dever integrar o Protocolo de Intenes e a ratificao em Lei dos entes consorciados, deixando para o Estatuto a criao e disciplina de outros organismos de apoio necessrios para o funcionamento do consrcio; c) Definio da Estrutura Funcional e da Poltica de Pessoal - conforme os objetivos e finalidades e a estrutura organizacional acordados nos primeiros passos devem ser definidas a estrutura e o quadro funcional do consrcio, a poltica de pessoal, incluindo: o regime e os empregos pblicos a serem criados, o plano de cargos e respectivos vencimentos, as hipteses e condies para contratao temporria de pessoal, as situaes e limites para a terceirizao de servios predominantes de mo de obra e de natureza continuada, as condies para a cesso de funcionrios do quadro permanente dos entes consorciados, etc. d) Definio do Regime e Condies da Gesto Econmica e Financeira conforme o estudo de viabilidade econmico-financeira, os objetivos e finalidades, a estrutura organizacional e funcional e as metas a serem alcanadas so definidas o regime, os aspectos contbeis e as condies da gesto econmico-financeira do consrcio, incluindo o rateio de despesas de custeio e de investimentos, a remunerao dos servios prestados aos entes consorciados, a poltica e o regime de cobrana dos servios prestados diretamente aos usurios; e) Definio dos Critrios e Condies para a Retirada, Excluso e/ou Admisso de Consorciados;
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f) Definio das Hipteses, Procedimentos e das Condies para Alterao e/ou Extino do Consrcio. O protocolo de intenes, na forma acordada pelos entes da Federao interessados, dever ser publicado na imprensa oficial ainda na fase de constituio do consrcio e antes de sua ratificao pelos legislativos. Essa publicao poder ser de forma resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se poder obter seu texto integral. Bastar uma publicao nica em nome de todos os entes interessados. Observao importante: para os consrcios pblicos de saneamento bsico devem ser observadas na elaborao do Protocolo de Intenes as normas previstas no art. 11 da Lei n 11.445/ 07, em especial o seu 2, que dizem respeito s normas de regulao da prestao dos servios. 4.3.3 Etapa 3 Convencimento e adeso dos entes da Federao ao Protocolo de Intenes Nesta etapa a minuta do Protocolo de Intenes, elaborada pela equipe tcnica encarregada dos estudos, de acordo com a Lei n 11.107/2005 e as proposies dos futuros consorciados, deve ser apresentada e discutida com os chefes do Poder Executivo dos entes da Federao interessados na constituio do consrcio, seus secretrios e assessores, bem como realizadas audincias e/ou consultas pblicas junto a sociedade, visando o seu entendimento, adequaes e sua aprovao preliminar. Concluda a fase de convencimento e adeso dos chefes dos Executivos, e acatadas as concluses das audincias e consultas pblicas, elaborada a verso final do Protocolo de Intenes e iniciado o processo de coleta das assinaturas dos mesmos, pelo menos o nmero mnimo requerido para a constituio do consrcio, conforme definido no prprio Protocolo. 4.3.4 Etapa 4 Ratificao do Protocolo de Intenes pelos Poderes Legislativos e contratao do Consrcio Aps a assinatura do Protocolo de intenes, o passo seguinte para a constituio do Consrcio consiste em que cada um dos Executivos signatrios deve encaminhar a Lei de ratificao do Protocolo de Intenes s respectivas casas legislativas (Cmaras Municipais e, se for ocaso, Assemblias Estaduais e Cmara Federal), para debate e aprovao pelos respectivos legisladores (vereadores e deputados). Deve ser obtido o nmero mnimo de aprovaes legislativas estabelecido no Protocolo de Intenes para que o consrcio seja constitudo. (i) Audincias e consultas pblicas Nesta etapa, por iniciativa dos legislativos locais ou estadual, se o Estado integrar o consrcio, ou por iniciativa da comisso encarregada do processo de constituio do consrcio, poder ser necessria a realizao de seminrios, audincias ou consultas pblicas, especialmente se estas no foram realizadas na etapa anterior, para apresentao e discusso com a sociedade do processo de constituio do consrcio, seus objetivos, finalidades e justificativas, bem como dos respectivos instrumentos jurdicos. (ii) Direito de reserva a dispositivos do Protocolo de Intenes Durante o processo de ratificao qualquer dos entes da Federao participante do processo de constituio do consrcio pode exercer o direito de reserva, ato pelo qual o mesmo no ratifica, ou condiciona a ratificao de determinado dispositivo do Protocolo de Intenes que se aplica aos servios sob sua titularidade, como, por exemplo, a prestao parcial ou a no incluso de determinado servio ou atividade nas atribuies do consrcio. O Protocolo de Intenes ratificado pelos respectivos legislativos converte-se em Contrato de Consrcio Pblico dos entes consorciados signatrios. 4.4 Transformao de consrcios constitudos antes da lei 11.107/05
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Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei no 11.107, de 2005, podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao consorciado (art. 41, do Decreto 6.017/07). No caso de opo pelo consrcio pblico de direito privado, alm das disposies da Lei n 11.107/2005 (em especial: art. 1, 1; art. 4, IV; art 6, I e 2), o processo e os instrumentos de
5. O PROCESSO DE IMPLANTAO DO CONSRCIO
sua constituio ou transformao observaro os requisitos da Lei n 10.406/2002 (CDIGO CIVIL), em particular os seguintes dispositivos: Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: I - as associaes; .................................................. ..................................... Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo. . .............................................. ........................................ Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos. Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos. Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter: I - a denominao, os fins e a sede da associao; II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados; III - os direitos e deveres dos associados; IV - as fontes de recursos para sua manuteno; V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos; (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005) VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo. VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas. (Includo pela Lei n 11.127, de 2005) Observar que, neste caso, para efeito de registro pblico de constituio do consrcio sob a forma de associao civil, o Estatuto Social equivale ao Contrato de Constituio do consrcio. Portanto, alm dos dispositivos do art. 54 do Cdigo Civil, o Estatuto Social deve reproduzir tambm as clusulas do Protocolo de Intenes (art. 4, da Lei n 11.107/05) ratificado pelos legislativos.
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O processo de implantao do consrcio se inicia em paralelo com as fases finais de sua constituio, com as medidas preparatrias para a sua implantao propriamente dita. 5.1 Qualificao dos atores
Paralelamente etapa de ratificao do Protocolo de Intenes, ou to logo ela seja concluda com a aprovao pelos Legislativos, recomendvel que se proceda a um amplo processo de qualificao dos atores que se relacionaro no consrcio - administradores pblicos, membros do legislativo e lideranas das organizaes sociais e entidades representativas de usurios -, preparando-os para a participar das atividades de implantao do consrcio e nos colgios e organismos que integram sua estrutura. As atividades de qualificao desse atores comeam de fato com a realizao das audincias ou consultas pblicas na fase de discusso com a sociedade da proposta de constituio do consrcio. Nesta etapa, as atividades compreendem, mais especificamente, a realizao de conferncias ou fruns com os rgos e entidades pblicas e civis citadas anteriormente e que escolhero os delegados que os representaro nos rgos colegiados do consrcio. Nessas atividades, dever ser apresentado e discutido o projeto de constituio do consrcio representado pelo de Protocolo de Intenes, para que essas instituies compreendam, avaliem e opinem sobre os objetivos, a organizao e o funcionamento do consrcio e sobre os papis que seus representantes desempenharo nos seus organismos de direo e colegiados (conselhos). Essa preparao visa orientar as citadas instituies no processo de escolha de seus representantes e, ao mesmo tempo, subsidiar a equipe de trabalho encarregada do processo de constituio e organizao do consrcio na elaborao dos demais instrumentos jurdico-administrativos necessrios. 5.2 Elaborao da Minuta de Estatuto Social
Ainda nesta fase, a equipe de trabalho deve-se elaborar a minuta do Estatuto do Consrcio que ser objeto de aprovao pela Assemblia Geral de sua constituio. O Estatuto tem por
finalidade disciplinar o funcionamento do consrcio, incorporando e complementando as disposies do Protocolo de Intenes, com destaque para os seus dispositivos que remetem a regulamentao ao Estatuto, em especial as questes relativas a: a) competncias e ao funcionamento dos rgos colegiados de direo (Assemblia Geral, Diretoria Executiva, Conselho Fiscal, Conselho de Regulao); b) representao e direito de voto dos entes consorciados, assegurado pelo menos um voto para cada ente associado; c) organizao, estrutura, competncias e funcionamento do rgo executivo responsvel pela atividades de gesto administrativa, econmico-financeira e tcnico-operacional previstas nos objetivos e finalidades do consrcio Superintendncia; d) contrato de rateio e responsabilidades e contribuies financeiras dos consorciados; e) poltica de pessoal, incluindo definio do quadro de funcionrios, plano de cargos e remuneraes; f) procedimentos para licitaes de bens e servios, celebrao de contratos e convnios; g) procedimentos e formalidades para alteraes estatutrias; h) patrimnio, receitas e contabilidade;
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i) normas de regulao dos servios; j) hipteses de alterao e extino do Contrato de Consrcio e destinao do seu patrimnio. Com relao aos empregados pblicos do consrcio pblico, os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as atribuies administrativas, hierarquia, avaliao de eficincia, lotao, jornada de trabalho e denominao dos cargos. Observar que o Estatuto Social do consrcio constitudo sob a forma de associao civil deve atender ao disposto no art. 54 do Cdigo Civil (Lei n 10.406/02), conforme tratado no item 4.4 deste Manual. Os estatutos do consrcio pblico de direito pblico produziro seus efeitos mediante publicao na imprensa oficial no mbito de cada ente consorciado ( 3, art. 8, do Decreto n 6.017/07).
5.3
Contrato de Rateio
Caso previsto no Protocolo de Intenes (Contrato de Consrcio aps a ratificao legislativa), tambm nesta fase preliminar deve ser elaborada a minuta do contrato de rateio dos encargos devidos pelos entes consorciados, relativos aos custos iniciais de constituio do consrcio (custeio e investimentos), requisito necessrio para que haja qualquer repasse de recursos entre as partes. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado contratante e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o pagamento das obrigaes contratadas. O contrato de rateio e/ou as normas de regulao dos servios definiro, complementarmente ao que estabelecer o Estatuto, os critrios de repartio (rateio) dos custos ou encargos financeiros entre os entes consorciados, que devero observar os princpios de transparncia, objetividade e equidade. Os critrios de rateio podero ser variveis em razo da participao ou fruio de cada ente consorciado na atividade, servio ou obra, da populao beneficiria, das condies de prestao dos servios, dos nveis de subsdios aos usurios dos servios admitidos pelo ente consorciado, etc. Na elaborao e na execuo do contrato de rateio devem ser observadas as disposies contidas nos artigos 13 a 17 do Decreto n 6.017/07.
5.4
Normas de regulao dos servios
Conforme os objetivos e finalidades do consrcio, ainda nesta fase, devem ser elaboradas as minutas de normas de regulao ou regulamentos dos servios, que sero prestados pelo consrcio aos usurios e/ou aos prprios consorciados, para que sejam submetidas aprovao da Assemblia Geral de constituio do consrcio. No caso de consrcio em que haja gesto associada de servio pblico prestado aos cidados mediante retribuio de pagamento de tarifa (ou outro preo pblico), as normas de regulao da prestao dos servios devem tratar pelo menos dos seguintes aspectos: I Normas tcnicas de regulao econmica regulamentos de aplicao dos critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso, definidos na letra e do inciso XI, art. 4 da Lei n 11.107/05, detalhando, entre outros, os seguintes pontos: o sistema de cobrana da prestao dos servios; a composio e estrutura dos custos econmicos dos servios admitidos para determinao da tarifa ou do preo pblico; a estrutura tarifria definindo as categorias e classes ou grupos de usurios, os critrios de progressividade das tarifas e as respectivas faixas de consumo/uso; os critrios para contratos de fornecimentos especiais e respectivas tarifas; a poltica de subsdios; os critrios de clculo de reajustes; e os critrios e procedimentos para revises peridicas das tarifas ou outros preos pblicos. II Normas tcnicas de regulao da prestao dos servios regulamentos de aplicao das condies de prestao dos servios previstas no Protocolo de Intenes e no Contrato de Programa, conforme previsto na letra d do inciso XI, art. 4 da Lei n 11.107/05, que correspondem ao Regulamento Geral da Prestao dos Servios geralmente adotado pelos prestadores atuais. Conforme comentado anteriormente, nos Captulos 2 e 4, as normas de regulao dos servios de saneamento bsico devem observar as diretrizes da Lei n 11.445/07, em especial os artigos: 11, 2; 12; 18; 21 a 27; 29 a 42; 45 e 46. 5.5 Etapas do processo de implantao
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As providncias preliminares anteriores visam a acelerar o processo de implantao do consrcio, cujos passos so os seguintes: 5.5.1 Etapa 1 - Instituio dos rgos decisrios a) Convocao e realizao da Assemblia Geral de constituio do consrcio, na qual sero submetidos apreciao e aprovao dos membros com direito a voto os documentos de constituio e de regulao Estatuto Social, contrato de rateio inicial, normas de regulao/regulamentos dos servios. A assemblia se reunir e deliberar, preliminarmente, conforme as regras previstas no Protocolo de Intenes. b) Em seqncia da Assemblia haver a eleio e posse do Presidente, representante legal do consrcio, e da Diretoria Executiva, se prevista no Protocolo de Intenes e no Estatuto Social, conforme os procedimentos definidos nesses instrumentos; c) Convocao e realizao de assemblia do colgio de representantes dos legislativos dos entes consorciados e da sociedade civil para eleio do Conselho Fiscal do consrcio, que se processar conforme estabelecido no Protocolo de Intenes e no Estatuto Social; d) Convocao das entidades civis organizadas representativas da populao e dos demais usurios dos servios, regularmente constitudas, para realizao de conferncias para definio do colgio de representantes dos usurios e eleio dos membros do Conselho de Regulao, se previsto na estrutura do consrcio. Estes eventos podero ocorrer simultaneamente, inclusive no mesmo local, ou em momentos e/ou locais diferentes, observando-se que a constituio do consrcio, aprovao do Estatuto e demais instrumentos e a eleio do Presidente e da Diretoria Executiva ocorrero durante a realizao da Assemblia Geral. Se a eleio dos membros dos rgos colegiados (Conselhos) ocorrer simultaneamente e no mesmo local da Assemblia Geral, a posse formal dos mesmos tambm poder se dar no mesmo evento, caso contrrio a posse ocorrer na primeira reunio dos Conselhos, cujos termos de posse constaro das respectivas atas e transcritas nos livros de registro.
As atas da Assemblia Geral de constituio do consrcio e as posteriores, que elegerem o Presidente e a Diretoria Executiva e elegerem ou ratificarem as eleies dos membros dos rgos colegiados (Conselho de Regulao e Conselho Fiscal), devero ser publicadas na imprensa oficial e averbadas nos registros pblicos, quando for o caso. 5.5.2 Etapa 2 - Instituio e estruturao do rgo executivo administrativo e operacional O passo seguinte a designao pela Diretoria Executiva do corpo dirigente da Superintendncia/Gerncia Executiva, conforme a estrutura definida nos instrumentos de constituio e funcionamento do consrcio (Protocolo de Intenes e Estatuto Social), cujo processo poder ocorrer em reunio realizada em ato contnuo Assemblia Geral de constituio ou em reunio da Diretoria Executiva convocada para um segundo momento, seguido da posse do(s) designado(s) no(s) respectivo(s) cargo(s). Considerando que o dirigente administrativo (Superintendente, Diretor ou Gerente) exercer representao jurdica, civil e fiscal do consrcio, bem como praticar atos administrativos internos (admisso e demisso de pessoal, movimentao financeira, autorizao de despesas, aprovao de licitaes, etc.) e externos (celebrao de contratos, abertura e movimentao de contas bancrias, prestao de contas, etc.), a respectiva ata de designao/nomeao tambm dever ser publicada na imprensa oficial e averbada no registro pblico, quando for o caso. O Superintendente ou Gerente Geral executivo (e demais integrantes do corpo dirigente, se houver) assume ento as funes executivas de administrao do consrcio, o qual, auxiliado inicialmente por equipe de apoio cedida pelos entes consorciados ou pela equipe de constituio do consrcio, proceder aos trmites burocrticos de formalizao dos registros jurdicos da entidade junto s reparties competentes. Observar que a existncia jurdica do consrcio pblico constitudo como associao pblica (autarquia) ocorre com a aprovao e publicao das respectivas leis de ratificao do protocolo de Intenes pelos entes consorciados, procedendo-se apenas aos registros de ordem administrativa e fiscal nas reparties competentes (Prefeitura da Sede do Consrcio, para efeito de instalao e funcionamento, Receita Federal e INSS). No caso de consrcio pblico, constitudo sob a forma de associao civil a sua existncia jurdica ocorre com a publicao na imprensa oficial e com o registro da ata da Assemblia Geral de Constituio e do respectivo Estatuto Social no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da comarca onde for estabelecida a sede administrativa e fiscal do consrcio, procedendo-se em seguida aos demais registros nas respectivas reparties. A publicao dos estatutos poder ser de forma resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se poder obter seu texto integral ( 4, art. 8, do Decreto n 6.017/07). Nessa mesa ocasio inicia-se tambm o processo de estruturao da Superintendncia/ Gerncia Executiva, com os procedimentos e realizao de concurso pblico para seleo e admisso do quadro de funcionrios e aos atos jurdico-administrativos junto aos entes consorciados para a formalizao de eventual transferncia de bens, servios, encargos e pessoal destes para o consrcio. Conforme o estabelecido nos instrumentos de constituio do consrcio e em razo da celeridade no incio de suas atividades, o consrcio poder estruturar inicialmente o seu quadro de pessoal com funcionrios transferidos em carter permanente e/ou cedidos temporariamente pelos entes consorciados, at a realizao do concurso pblico.
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6. DOS CONTRATOS DE PROGRAMA

O contrato de programa o instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente consorciado, inclusive sua administrao indireta, tenha para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos mediante gesto associada, ou quando houver transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos e poder ser celebrado por dispensa de licitao nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993.
6. DOS CONTRATOS DE PROGRAMA
Caso previsto no contrato de consrcio pblico, no sendo este responsvel pela prestao dos servios objeto da gesto associada, admitir-se- a celebrao de contrato de programa de ente consorciado ou do consrcio pblico com autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista integrante da administrao de um dos entes consorciados, que tenha sido indicada para este fim (art. 31 do Decreto 6.017/07). O contrato de programa o principal instrumento de regulao das relaes entre o contratante (ente consorciado ou o consrcio pblico) e o prestador dos servios. Neste caso o contratante ser o ente consorciado quando: a) o prestador for o prprio consrcio pblico, seja quando constitudo exclusivamente para este fim, ou quando constitudo para exercer todas as funes da gesto associada, sendo que, neste ltimo caso, as funes de planejamento, regulao e fiscalizao devero ser exercidas por organismo independente do que for responsvel pela prestao; ou b) o prestador for rgo ou entidade integrante da administrao de outro ente consorciado e o consrcio pblico exercer somente funes de regulao e fiscalizao da prestao dos servios. O consrcio pblico figurar como contratante no contrato de programa quando a prestao for delegada, individual ou coletivamente, a rgo ou entidade integrante da administrao de ente consorciado, desde que essa competncia para delegao lhe tenha sido atribuda pelos entes consorciados. Conforme o art. 32 do Decreto n 6.017/07, o contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de licitao nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993, condicionado a que o termo de dispensa de licitao e a minuta de contrato de programa sejam previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao. A minuta do contrato de programa tambm dever ser submetida realizao prvia de audincia e de consulta pblicas, como condio de sua validade, nos termos do art. 11, inciso IV, da Lei n 11.445/07. 6.1 Das clusulas necessrias
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Os contratos de programa devero, no que couber, atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e conter as clusulas previstas no art. 33, do Decreto 6.017/07, quais sejam: Art. 33. ................................................................... I - o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada por meio de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios; II - o modo, forma e condies de prestao dos servios; III - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios; IV - o atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto associada, especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de outros preos pblicos e, se necessrio, as normas complementares a essa regulao; V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime de gesto associada de servio pblico; VI - os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes; VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios; VIII - a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; IX - as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, e sua forma de aplicao; X - os casos de extino; XI - os bens reversveis; XII - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao dos
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servios; XIII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do consrcio pblico ou outro prestador dos servios, no que se refere prestao dos servios por gesto associada de servio pblico; XIV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; XV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes do consrcio pblico ou do prestador de servios; e XVI - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais. 1. No caso de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa dever conter tambm clusulas que prevejam: I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria do ente que os transferiu; II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua continuidade; IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios ou ao consrcio pblico; e VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. 2. O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico. 3. nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados. 6.2 Da vigncia e da extino do contrato de programa
O contrato de programa ter a vigncia prevista nos seus termos, observado o que a este respeito dispuser o Protocolo de Intenes (Contrato de Consrcio) e o Estatuto Social do consrcio, quando for o caso. O contrato de programa ser extinto nas seguintes situaes: I nas hipteses previstas no prprio contrato (art. 33, inciso X, do Decreto n 6.017/07); e II - automaticamente, no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente consorciado. Em razo dessa ltima situao, lcito ao contratante (o consrcio pblico ou o ente federado contratante), em caso de contrato de programa celebrado com sociedade de economia mista ou com empresa pblica, receber participao societria com o poder especial de impedir a alienao da empresa, a fim de evitar que o contrato de programa seja extinto. Observe-se ainda, que o contrato de programa continuar vigente at o seu termo mesmo quando extinto o contrato de consrcio pblico que autorizou a gesto associada de servios pblicos, ou quando o ente consorciado a que se vincula a entidade contratada se retirar do consrcio, salvo se ocorrer um dos casos de extino previsto no prprio contrato. 6.3 Contrato administrativo entre o consrcio e ente consorciado
Conforme o art. 18 do Decreto n 6.017/07, o consrcio pblico poder ser contratado por ente consorciado, ou por entidade que integra a administrao indireta deste ltimo, sendo dispensada a licitao Neste caso, quando no se aplicar o contrato de programa em regime de gesto associada de servios pblicos, trata-se de contrato administrativo definido pela Lei n 8.666/93. O contrato administrativo dever ser celebrado sempre e quando o consrcio fornecer bens ou prestar servios para um determinado ente consorciado, entre os previstos do inciso II em diante do art. 3 do Decreto n 6.017/07, de forma a impedir que sejam eles custeados pelos demais.
7. DA CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS PELO CONSRCIO
7. DA CONCESSO OU PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS PELO CONSRCIO

De acordo com o art. 2, 3, da Lei n 11.107/05, os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor. Ressalvada a hiptese de autorizao, a delegao pelo consrcio da prestao de servios pblicos, mediante concesso ou permisso, condicionada prvia licitao e observar as disposies da Lei n 8.987/95 e suas alteraes. A autorizao para prestao de servios pblicos pelo consrcio observar os trmites da Lei n 8.666/93. Deve-se observar que a autorizao para prestao de servios pblicos de saneamento bsico, prevista no art. 10, 1, inciso I, da Lei n 11.445/07, dispensa a licitao, observadas as leis especficas dos titulares ou sua previso no Protocolo de Intenes, no caso de consrcio pblico. A hiptese de concesso ou permisso da prestao de servios pblicos de saneamento bsico por consrcio pblico s se justifica quando a delegao dos servios for feita de forma coletiva para um nico prestador e se ao consrcio forem atribudas as competncias de regulao e fiscalizao, mesmo no havendo impedimento legal para que o consrcio realize delegaes individuais mediante autorizao dos respectivos entes consorciados. Ao se aplicar a este caso o disposto no art. 19 do Decreto n 6.017/07, o qual estabelece que os consrcios pblicos, se constitudos para tal fim, podem realizar licitao cujo edital preveja contratos a serem celebrados pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, nos termos do 1 do art. 112 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Aplicam-se ao consrcio pblico tambm as modalidades de concesso previstas na Lei n 11.079/02, que trata das concesses patrocinadas e administrativas em regime de parceria pblicoprivada (PPP).
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8. DISPOSIES GERAIS RELATIVAS AO CONSRCIO PBLICO

8.1 Do ingresso de consorciados O art. 6 do Decreto n 6.017/07 disciplina as situaes especiais para celebrao do contrato de consrcio ou para ingresso de novos entes federados, com destaque para as seguintes hipteses: I Se a lei de ratificao do protocolo de intenes de determinado ente federado estabelecer reservas sua participao, a admisso desse ente no consrcio pblico depender da aprovao de cada uma das reservas pelos demais subscritores do protocolo de intenes ou, caso j constitudo o consrcio pblico, pela assemblia geral ( 3); II - Caso do contrato de consrcio seja celebrado apenas por uma parte dos signatrios do protocolo de intenes, se este assim o admitir, os demais signatrios podero integr-los posteriormente. Nesta hiptese, porm, se a ratificao do protocolo de intenes por esses signatrios for realizada aps dois anos da primeira subscrio do protocolo de intenes, a admisso dos mesmos depender da homologao dos demais subscritores ou, caso j constitudo o consrcio, de deciso da assemblia geral ( 4 e 5); III - O ingresso de ente da Federao no mencionado no protocolo de intenes como possvel integrante do consrcio pblico depender de alterao do contrato de consrcio pblico, que dever ser ratificada mediante leis dos entes consorciados. 8.2 Da retirada ou da excluso de ente consorciado
A retirada de ente consorciado disciplinada pelo art. 25 do Decreto n 6.017/07, que estabelece:
Art. 25. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei. 1. Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos, no caso de expressa previso do contrato de consrcio pblico ou do instrumento de transferncia ou de alienao. 2. A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retira e o consrcio pblico. 3. A retirada de um ente da Federao do consrcio pblico constitudo por apenas dois entes implicar a extino do consrcio. Por sua vez, a excluso de ente consorciado disciplinada pelos arts. 26 a 28 do referido Decreto, nos seguintes termos: Art. 26. A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa causa. 1o Alm das que sejam reconhecidas em procedimento especfico, justa causa a no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do consrcio pblico, prev-se devam ser assumidas por meio de contrato de rateio. 2o A excluso prevista no 1o deste artigo somente ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar. Art. 27. A excluso de consorciado exige processo administrativo, onde lhe seja assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio. Art. 28. Mediante previso do contrato de consrcio pblico, poder ser dele excludo o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da assemblia geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis. 8.3 Da alterao ou extino de consrcio pblico
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A alterao ou extino de consrcio pblico processar-se- conforme e nas hipteses previstas nos instrumentos de constituio, observado o disposto no art. 29 do Decreto 6.017/017, que assim dispe: Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1 Em caso de extino: I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios; II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao. 2 Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus rgos de origem, e os empregados pblicos tero automaticamente rescindidos os seus contratos de trabalho com o consrcio. Conforme se verifica, estes dispositivos so auto-explicativos no carecendo de maiores esclarecimentos para suas aplicaes.
9. ASPECTOS GERAIS DA ADMINISTRAO DO CONSRCIO

9.1 Patrimnio e recursos financeiros O patrimnio do Consrcio constituir-sede bens e direitos que vier a adquirir a qualquer ttulo e de bens e direitos doados por entes, entidades e rgos pblicos e por entidades privadas. Constituem recursos financeiros do Consrcio:
9. ASPECTOS GERAIS DA ADMINISTRAO DO CONSRCIO
a) os oriundos de seus consorciados, nos termos do Contrato de Consrcio Pblico e dos respectivos contratos de rateio, inclusive os que se referem remunerao por servios prestados estabelecidos em contratos administrativos; b) os auxlios, convnios, contribuies e subvenes concedidas por entes, entidades e rgos pblicos; c) a renda do patrimnio; d) o saldo do exerccio financeiro; e) as doaes e legados; f) o produto da alienao de bens; g) o produto de operaes de crdito; h) as rendas eventuais, inclusive as resultantes de depsitos e de aplicaes de capitais. 9.2 Execuo das receitas e despesas
A execuo das receitas e despesas do consrcio observar as normas do direito financeiro aplicveis s entidades pblicas Lei 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal LC 101/2000, e as normas gerais relativas a transferncias voluntrias ou a celebrao de convnios de natureza financeira ou similar entre a Unio e os demais entes da Federao e a consolidao das contas dos consrcios pblicos editadas pela STN. O consrcio pblico estar sujeito a fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas a que estiver sujeito o seu representante legal (Presidente). vedada a aplicao dos recursos entregues ao consrcio por meio de contrato de rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de despesas classificadas como genricas. Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida. A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo com o disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio. 9.3 Fixao, reajustes e revises de tarifas e outros preos pblicos
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A fixao, os reajustes e as revises de tarifas e de outros preos pblicos obedecero s disposies do contrato de consrcio, do Estatuto Social, do contrato de programa e das normas de regulao da prestao dos servios objeto do consrcio. A fixao de tarifas e preos pblicos e suas revises peridicas so de competncia e devero ser aprovadas pela Assemblia Geral, mediante proposio do Conselho de Regulao, no caso de gesto associada plena pelo consrcio (consrcio regulador e prestador), ou mediante proposio do rgo executivo, no caso de gesto associada em que o consrcio exera somente as funes de regulao e fiscalizao da prestao dos servios, includo ou no o planejamento (consrcio regulador). Os reajustes de tarifas e/ou de preos pblicos de servios sob gesto do consrcio, quando a norma de regulao os referenciar a indicadores econmicos especficos ou os definir mediante aplicao de equaes baseadas na variao de preos especficos do setor, podero ser aplicados automaticamente pelo Conselho de Regulao (consrcio regulador e prestador) ou pelo rgo executivo do consrcio (consrcio regulador), conforme a sua atuao. 9.4 Contribuies e subvenes econmicas de outras entidades
O consrcio poder receber contribuies e subvenes econmicas de entidades e entes da Federao que no o integram. No caso da Unio, as transferncias voluntrias a entes federados e a consrcio so disciplinadas nos arts 37 a 39 do Decreto 6.017/07, transcritos a seguir: Art. 37. Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos. Art. 38. Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequadas, a execuo de programas federais de carter local poder ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos consrcios pblicos. Pargrafo nico. Os Estados e Municpios podero executar, por meio de consrcio pblico,
aes ou programas a que sejam beneficiados por meio de transferncias voluntrias da Unio. Art. 39. A partir de 1 de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma tenham se convertido. 1 A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio est condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de qualquer dos entes consorciados. 2 A comprovao do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncias voluntrias ou celebrao de convnios para transferncia de recursos financeiros, dever ser feita por meio de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias - CAUC, relativamente situao de cada um dos entes consorciados, ou por outro meio que venha a ser estabelecido por instruo normativa da Secretaria do Tesouro Nacional. 9.5 Convnios, termos de parcerias e contratos de gesto
Os consrcios pblicos podero celebrar convnios administrativos com rgos e entidades pblicas ou privadas para a consecuo de objetivos comuns disciplinados pela Lei 8.666/93, art. 116 e demais normas aplicveis administrao pblica. Do mesmo modo, quando previsto no Protocolo de Intenes, o consrcio poder celebrar termo de parceria com entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3 da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Poder tambm celebrar contrato de gesto com os entes consorciados, na forma do art. 51 da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. 9.6 Responsabilidades dos administradores
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Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos (art. 10, da Lei 11.107/05). Aplicam-se aos administradores do consrcio as normas estabelecidas pelo Tribunal de Contas a que estiver sujeito, seja em ralao definio de responsabilidades, como a processos de tomadas de contas. Considerando que os administradores respondem pelos atos praticados sob sua gesto, devem atentar para no repetir falhas comuns verificadas na gesto de consrcios existentes antes da Lei 11.107/05, como: falta ou atraso na tomada de contas, ausncia de inventrio de bens, inadimplncia com as obrigaes assumidas com e pelos entes consorciados, irregularidades em licitaes, etc. 9.7 Gesto de pessoal
A gesto do pessoal do quadro prprio do consrcio observar o regime e as regras estabelecidas no contrato de consrcio e no Estatuto Social. O pessoal cedido temporariamente ou transferido em carter permanente pelos entes consorciados permanecer no seu regime originrio, somente lhe sendo concedidos adicionais ou gratificaes nos termos e valores previstos no contrato de consrcio pblico. Conforme o art. 22, do Decreto 6.017/07, a criao de empregos pblicos depende de previso do contrato de consrcio pblico que lhe fixe a forma e os requisitos de provimento e a sua respectiva remunerao, inclusive quanto aos adicionais, gratificaes, e quaisquer outras parcelas remuneratrias ou de carter indenizatrio. O mesmo dispositivo estabelece que o pagamento de adicionais ou gratificaes, na forma prevista no seu 1, no configura vnculo novo do servidor cedido, inclusive para a apurao de responsabilidade trabalhista ou previdenciria; e ainda que, na hiptese de o ente da Federao consorciado assumir o nus da cesso do servidor, tais pagamentos podero ser contabilizados como crditos hbeis para operar compensao com obrigaes previstas no contrato de rateio.
10. INTERSETORIALIDADE
importante atentar para falhas e erros comumente praticados na gesto de consrcios constitudos antes da Lei 11.107/05, em especial s relativas a: falta de regras para a criao e preenchimento de empregos, grande nmero de contratos temporrios, cesso de pessoal pelos entes consorciados, acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, gratificaes sem finalidade especfica, falta de emprego para funes de assessoramento, horas extras em excesso, falta de recolhimento de contribuies sociais e tributos retidos ao fisco federal, criao de cargo comissionado em desacordo com a CF, reajuste da remunerao de servidores de forma irregular etc., para que estas questes sejam corretamente disciplinadas nos instrumentos de constituio e de regulamentao do consrcio. 9.8 Oramento, contabilidade e licitaes do consrcio
O oramento do consrcio observar as normas aplicveis Administrao Pblica e dever ser aprovado, nos termos do Contrato de Consrcio e do Estatuto, pela Assemblia Geral dos entes consorciados. As dotaes oramentrias que cada ente consorciado prever destinar ao consrcio em cada exerccio financeiro, dever constar de seu oramento anual e observar a respectiva legislao oramentria e financeira. Do mesmo modo, devero ser estabelecidas no PPA do ente consorciado as diretrizes, objetivos e metas relacionadas ao consrcio, no que se refere a despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas aos programas de durao continuada. O sistema contbil do consrcio dever atender ao disposto no art. 17 do Decreto n 6.017/ 2007, visando fornecer as informaes financeiras necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. No encerramento do exerccio financeiro do consrcio, o patrimnio lquido apurado (positivo ou negativo, pertence aos sentes consorciados e este deve ser contabilizado nas respectivas contabilidades, em conta de investimentos (a crdito ou a dbito) a diferena entre os saldos apurados em relao ao exerccio/perodo antecedente. Em relao s licitaes realizadas pelo consrcio, estas observaro as disposies da Lei n 8.666/96 e suas alteraes, com as seguintes modificaes introduzidas pela Lei n 11.107/2005: Art. 23. .......................................................................... 8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Art. 24. dispensvel a licitao: ..................................................................................... XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
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10. INTERSETORIALIDADE (recursos hdricos, meio ambiente e sade)

No exerccio de suas funes, no que se refere gesto associada de servios pblicos de saneamento, o consrcio deve observar as normas de sade pblica, em especial o Decreto n 5.440/2005 que trata da qualidade da gua potvel, bem como as relativas ao meio ambiente e aos recursos hdricos, alm das polticas de desenvolvimento urbano e regional e de habitao e, em particular as seguintes disposies: Lei n 11.445/2007 Art. 3 VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de
combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. Art. 4 Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico. Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais. Art. 45. 1 Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos. 2 A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes. Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos, o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda. Decreto n 6.017/2007 Art. 3 Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros, os seguintes: VII - o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe tenham sido delegadas ou autorizadas;
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11. EXPERINCIAS BEM SUCEDIDAS DE CONSRCIOS PBLICOS

Em razo de ser recente a regulamentao do dispositivo constitucional (art. 241) que estabeleceu a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcios pblicos, atravs da Lei n. 11.107/2005, so poucas as experincias de constituio destas solues sob este ordenamento legal e com muito pouco tempo de vida para a sua avaliao qualitativa. 11.1 SIMAE-SC Joaaba e SIMAE-SC Capinzal
A experincia de consrcio pblico de servios de saneamento mais antiga em funcionamento o SIMAE-SC Joaaba que integra os Municpios de Joaaba e Herval DOeste, de Santa Catarina, constitudo sob a forma de autarquia intermunicipal em 1968, ao qual se integrou em 2000 o Municpio de Luzerna ento emancipado. Em 1972 houve tambm a constituio do SIMAE-SC Capinzal, integrado pelos municpios de Capinzal e Ouro, criado nos mesmos moldes do anterior. Mesmo tendo sido criados antes da atual Constituio Federal, estes consrcios adotaram princpios jurdicos e de organizao semelhantes aos que vieram a ser regulamentados pela Lei n 11.107/2005, conforme atestam suas normas de regulao, e podem ser considerados como experincias de sucesso, tanto no aspecto institucional como em relao prestao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio nas respectivas reas de atuao, tendo alcanado invejvel nvel de atendimento da populao, inclusive na zona rural. 11.2 CISAM MEIO OESTE SC
Aproveitando a experincia dos SIMAEs, em 2006 os municpios da regio centro-oeste de Santa Catarina deram incio ao processo de constituio do CISAM MEIO OESTE SC - Consrcio Intermunicipal dos Servios Municipais de Saneamento Ambiental, ao qual, alm dos Municpios dos SIMAEs de Joaaba e Capinzal se integraram os Municpios de Alto Bela Vista, Zorta, Campos Novos, Abdon Batista, Vargem e Brunpolis.
11. EXPERINCIAS BEM SUCEDIDAS DE CONSRCIOS PBLICOS
11.3
CISAM SUL SC
Seguindo a experincia dos municpios do centro-oeste, encontra-se tambm em processo de constituio o Consrcio Intermunicipal de Saneamento Ambiental do Sul de Santa Catarina CISAM SUL SC, o qual poder ser composto pelos municpios de Cocal do Sul, Gro Par, Imaru, Jacinto Machado, Orleans, Santa Rosa do Sul, So Ludgero, Timb do Sul, Treviso, Urussanga, Anitpolis, Ararangu, Iara, Jaguaruna, Morro Grande, Pedras Grandes e Sango. 11.4 CORESA SUL PI
Outra experincia ainda recente e em processo final de estruturao e consolidao a do CORESA SUL PI, relatada neste documento. 11.5 OUTRAS EXPERINCIAS
H experincias consolidadas de consrcios atuando em outras reas do setor pblico, principalmente na de Sade, mas que foram institudos sob a forma de associaes civis, a maioria das quais no se pode classificar como referncias para consrcios pblicos de saneamento bsico, embora venham cumprindo importante papel na execuo de suas funes. Em rea mais prxima ao saneamento h os consrcios de bacias hidrogrficas, constitudos para atuar na gesto dos recursos hdricos, sendo um dos mais antigos, conhecido e bem sucedido o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Consrcio PCJ), tambm organizado sob a forma de associao civil, em processo de converso para consrcio pblico. Atualmente, desempenha o papel de Agncia de Bacia junto aos respectivos Comits.
49 12. DIFICULDADES ENFRENTADAS NA CONSTITUIO E IMPLANTAO DE CONSRCIO PBLICO

O pouco tempo de existncia da legislao que regulamenta os consrcios pblicos e a falta de tradio do sistema federativo brasileiro na prtica do instituto da cooperao entre os diferentes entes pblicos para a gesto associada de servios e a execuo de funes pblicas de interesse comum, so as causas mais gerais e aparentes que retardam a adoo do consrcio pblico de forma mais abrangente. Outro fator que pode ter dificultado o avano mais clere deste processo foi a demora na instituio das diretrizes nacionais para o saneamento bsico, objeto da Lei n 11.445/2007, cuja eficcia da implementao de disposies essenciais ainda carecem de regulamentao adequada, em especial as que dizem respeito aos aspectos de transio para o novo ambiente normativo. Este fato e a indefinio e longa demora no julgamento pelo STF de ADIn que trata da questo da titularidade dos servios locais de saneamento bsico, podero dificultar e retardar ainda mais o avano da constituio de consrcios pblicos para a gesto associada de servios de saneamento. No aspecto tcnico-administrativo, talvez a maior dificuldade a ser enfrentada seja a falta de qualificao e experincia dos gestores pblicos nesta matria, e a pouca disponibilidade de profissionais no mercado satisfatoriamente habilitados para o desempenho dessa tarefa. Do ponto de vista cultural h tendncia de os municpios com maior escala dos servios e melhores condies scio-econmicas considerarem que podem obter maiores vantagens econmicas com a prestao autnoma, pois imaginam que os eventuais ganhos administrativos e de compartilhamento de recursos operacionais sejam inferiores aos subsdios que transferiro para os consorciados de menor porte. Esta postura pode dificultar bastante o consorciamento desses municpios e, caso se consorciem, podem dificultar tambm a adoo de regulao econmica e de poltica de cobrana uniformes para a prestao dos servios de forma regionalizada. Em algumas regies, a no adeso de municpios de maior porte ao consrcio pode inviabilizar o alcance de escala adequada para a prestao regionalizada dos servios de saneamento bsico por consrcio pblico. H ainda aspectos de natureza poltico-corporativa a considerar. Um primeiro problema, de mbito local, pode ser a dificuldade de convencimento dos administradores dos diferentes servios de saneamento das vantagens da integrao da gesto desses servios, uma vez que tradicionalmente so geridos de forma independentes e por organismos distintos. No mbito regional pode
tambm haver resistncia gesto associada e constituio de consrcios pblicos para esse fim, por parte de organizaes sindicais dos trabalhadores, em razo de suposta ameaa reduo de empregos. Nos municpios em que a prestao dos servios de gua e esgotos esteja atualmente concedida a empresas estaduais, h tambm que se superar a histrica postura de conflito e de concorrncia com os municpios por parte de suas corporaes, herdada do modelo do Planasa.
APNDICE
Integram o apndice dessa publicao, as normas legais que disciplinam os consrcios pblicos e as diretrizes para o saneamento bsico e alguns documentos de referncia dos atos constitutivos de consrcio pblico, que podem servir de modelo para a criao e organizao de novos consrcios. 13
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13 Textos reproduzidos da Publicao Reestruturao dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no Estado do Piau - o primeiro Consrcio Pblico de saneamento - Segunda parte: O processo de implantao do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau - Coresa Sul do PI; Srie SANEAMENTO PARA TODOS 2; PMSS/SNSA, Ministrios das Cidades, Braslia, 2006.
LEGISLAO
DOCUMENTO 1 Lei n 11.107/05 LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005 Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1o Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias. 1o O consrcio pblico constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado. 2o A Unio somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. 3o Os consrcios pblicos, na rea de sade, devero obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade SUS. Art. 2o Os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites constitucionais. 1o Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio pblico poder: I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo; II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. 2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou, mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao consorciado. 3o Os consrcios pblicos podero outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor. Art. 3o O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da prvia subscrio de protocolo de intenes. Art. 4o So clusulas necessrias do protocolo de intenes as que estabeleam: I a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio; II a identificao dos entes da Federao consorciados; III a indicao da rea de atuao do consrcio; IV a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos; V os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo; VI as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico; VII a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes; VIII a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado; IX o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria; XI a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico; b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associ-
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ada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados; e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; e XII o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico. 1o Para os fins do inciso III do caput deste artigo, considera-se como rea de atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada, a que corresponde soma dos territrios: I dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; II dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de 1 (um) Estado ou por 1 (um) ou mais Estados e o Distrito Federal; III (VETADO) IV dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios; e V (VETADO) 2o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado. 3o nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. 4o Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. 5o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial. Art. 5o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes. 1o O contrato de consrcio pblico, caso assim preveja clusula, pode ser celebrado por apenas 1 (uma) parcela dos entes da Federao que subscreveram o protocolo de intenes. 2o A ratificao pode ser realizada com reserva que, aceita pelos demais entes subscritores, implicar consorciamento parcial ou condicional. 3o A ratificao realizada aps 2 (dois) anos da subscrio do protocolo de intenes depender de homologao da assemblia geral do consrcio pblico. 4o dispensado da ratificao prevista no caput deste artigo o ente da Federao que, antes de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico. Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Art. 7 o Os estatutos disporo sobre a organizao e o funcionamento de cada um dos rgos constitutivos do consrcio pblico. Art. 8o Os entes consorciados somente entregaro recursos ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. 1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos. 2o vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito. 3o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio. 4o Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. 5o Poder ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para
LEGISLAO
suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio. Art. 9o A execuo das receitas e despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. Pargrafo nico. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio. Art. 10. (VETADO) Pargrafo nico. Os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas respondero pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as disposies dos respectivos estatutos. Art. 11. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei. 1o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de transferncia ou de alienao. 2o A retirada ou a extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j constitudas, inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas. Art. 12. A alterao ou a extino de contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1o Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios. 2o At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao. Art. 13. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, as obrigaes que um ente da Federao constituir para com outro ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos. 1o O contrato de programa dever: I atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e de outros preos pblicos, de regulao dos servios a serem prestados; e II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares. 2o No caso de a gesto associada originar a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa, sob pena de nulidade, dever conter clusulas que estabeleam: I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade; IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado; VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. 3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados. 4o O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos. 5o Mediante previso do contrato de consrcio pblico, ou de convnio de cooperao, o contrato de programa poder ser celebrado por entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou conveniados. 6o O contrato celebrado na forma prevista no 5o deste artigo ser automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao. 7o Excluem-se do previsto no caput deste artigo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico. Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escalas adequadas. Art. 15. No que no contrariar esta Lei, a organizao e funcionamento dos consrcios
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pblicos sero disciplinados pela legislao que rege as associaes civis. Art. 16. O inciso IV do art. 41 da Lei n o 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 41. ................................................................................... IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas; ........................................................................................ (NR) Art. 17. Os arts. 23, 24, 26 e 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 23. ................................................................................... 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (NR) Art. 24. ................................................................................... XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (NR) Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. ............................................................................. (NR) Art. 112. ........................................................................ 1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao consorciados. 2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do contrato. (NR) Art. 18. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos: Art. 10. .......................................................................... XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (NR) Art. 19. O disposto nesta Lei no se aplica aos convnios de cooperao, contratos de programa para gesto associada de servios pblicos ou instrumentos congneres, que tenham sido celebrados anteriormente a sua vigncia. Art. 20. O Poder Executivo da Unio regulamentar o disposto nesta Lei, inclusive as normas gerais de contabilidade pblica que sero observadas pelos consrcios pblicos para que sua gesto financeira e oramentria se realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal. Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 6 de abril de 2005; 184o da Independncia e 117 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA
DOCUMENTO 02 - Decreto n 6.017/07 DECRETO N 6.017, DE 17 DE JANEIRO DE 2007. Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 20 da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, DECRETA:
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CAPTULO I DO OBJETO E DAS DEFINIES Art. 1o Este Decreto estabelece normas para a execuo da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se: I - consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos; II - rea de atuao do consrcio pblico: rea correspondente soma dos seguintes territrios, independentemente de figurar a Unio como consorciada: a) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito Federal; e c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e Municpios. III - protocolo de intenes: contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados, converte-se em contrato de consrcio pblico; IV - ratificao: aprovao pelo ente da Federao, mediante lei, do protocolo de intenes ou do ato de retirada do consrcio pblico; V - reserva: ato pelo qual ente da Federao no ratifica, ou condiciona a ratificao, de determinado dispositivo de protocolo de intenes; VI - retirada: sada de ente da Federao de consrcio pblico, por ato formal de sua vontade; VII - contrato de rateio: contrato por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico; VIII - convnio de cooperao entre entes federados: pacto firmado exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles; IX - gesto associada de servios pblicos: exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; X - planejamento: as atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada; XI - regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto scioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos; XII - fiscalizao: atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico; XIII - prestao de servio pblico em regime de gesto associada: execuo, por meio de cooperao federativa, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir aos usurios o acesso a um servio pblico com caractersticas e padres de qualidade determinados pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos; XIV - servio pblico: atividade ou comodidade material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de taxa ou preo pblico, inclusive tarifa; XV - titular de servio pblico: ente da Federao a quem compete prover o servio pblico, especialmente por meio de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao direta ou indireta; XVI - contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa; XVII - termo de parceria: instrumento passvel de ser firmado entre consrcio pblico e entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes para o fomento e a execuo de atividades de interesse pblico previstas no art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999; e XVIII - contrato de gesto: instrumento firmado entre a administrao pblica e autarquia ou fundao qualificada como Agncia Executiva, na forma do art. 51 da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, por meio do qual se estabelecem objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como
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os recursos necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento. Pargrafo nico. A rea de atuao do consrcio pblico mencionada no inciso II do caput deste artigo refere-se exclusivamente aos territrios dos entes da Federao que tenham ratificado por lei o protocolo de intenes. CAPTULO II DA CONSTITUIO DOS CONSRCIOS PBLICOS Seo I Dos Objetivos Art. 3o Observados os limites constitucionais e legais, os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados pelos entes que se consorciarem, admitindo-se, entre outros, os seguintes: I - a gesto associada de servios pblicos; II - a prestao de servios, inclusive de assistncia tcnica, a execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; III - o compartilhamento ou o uso em comum de instrumentos e equipamentos, inclusive de gesto, de manuteno, de informtica, de pessoal tcnico e de procedimentos de licitao e de admisso de pessoal; IV - a produo de informaes ou de estudos tcnicos; V - a instituio e o funcionamento de escolas de governo ou de estabelecimentos congneres; VI - a promoo do uso racional dos recursos naturais e a proteo do meio-ambiente; VII - o exerccio de funes no sistema de gerenciamento de recursos hdricos que lhe tenham sido delegadas ou autorizadas; VIII - o apoio e o fomento do intercmbio de experincias e de informaes entre os entes consorciados; IX - a gesto e a proteo de patrimnio urbanstico, paisagstico ou turstico comum; X - o planejamento, a gesto e a administrao dos servios e recursos da previdncia social dos servidores de qualquer dos entes da Federao que integram o consrcio, vedado que os recursos arrecadados em um ente federativo sejam utilizados no pagamento de benefcios de segurados de outro ente, de forma a atender o disposto no art. 1o, inciso V, da Lei no 9.717, de 1998; XI - o fornecimento de assistncia tcnica, extenso, treinamento, pesquisa e desenvolvimento urbano, rural e agrrio; XII - as aes e polticas de desenvolvimento urbano, scio-econmico local e regional; e XIII - o exerccio de competncias pertencentes aos entes da Federao nos termos de autorizao ou delegao. 1o Os consrcios pblicos podero ter um ou mais objetivos e os entes consorciados podero se consorciar em relao a todos ou apenas a parcela deles. 2o Os consrcios pblicos, ou entidade a ele vinculada, podero desenvolver as aes e os servios de sade, obedecidos os princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS. Seo II Do Protocolo de Intenes Art. 4o A constituio de consrcio pblico depender da prvia celebrao de protocolo de intenes subscrito pelos representantes legais dos entes da Federao interessados. Art. 5o O protocolo de intenes, sob pena de nulidade, dever conter, no mnimo, clusulas que estabeleam: I - a denominao, as finalidades, o prazo de durao e a sede do consrcio pblico, admitindo-se a fixao de prazo indeterminado e a previso de alterao da sede mediante deciso da Assemblia Geral; II - a identificao de cada um dos entes da Federao que podem vir a integrar o consrcio pblico, podendo indicar prazo para que subscrevam o protocolo de intenes; III - a indicao da rea de atuao do consrcio pblico; IV - a previso de que o consrcio pblico associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pessoa jurdica de direito privado; V - os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo; VI - as normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico; VII - a previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes; VIII - a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado;
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IX - o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados do consrcio pblico; X - os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; XI - as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto, nos termos da Lei no 9.649, de 1998, ou termo de parceria, na forma da Lei no 9.790, de 1999; XII - a autorizao para a gesto associada de servio pblico, explicitando: a) competncias cuja execuo ser transferida ao consrcio pblico; b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) a autorizao para licitar e contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao dos servios; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de nele figurar como contratante o consrcio pblico; e e) os critrios tcnicos de clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como os critrios gerais a serem observados em seu reajuste ou reviso; XIII - o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplentes com as suas obrigaes, de exigir o pleno cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico. 1o O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado a cada um ao menos um voto. 2o Admitir-se-, exceo da assemblia geral: I - a participao de representantes da sociedade civil nos rgos colegiados do consrcio pblico; II - que rgos colegiados do consrcio pblico sejam compostos por representantes da sociedade civil ou por representantes apenas dos entes consorciados diretamente interessados nas matrias de competncia de tais rgos. 3o Os consrcios pblicos devero obedecer ao princpio da publicidade, tornando pblicas as decises que digam respeito a terceiros e as de natureza oramentria, financeira ou contratual, inclusive as que digam respeito admisso de pessoal, bem como permitindo que qualquer do povo tenha acesso a suas reunies e aos documentos que produzir, salvo, nos termos da lei, os considerados sigilosos por prvia e motivada deciso. 4o O mandato do representante legal do consrcio pblico ser fixado em um ou mais exerccios financeiros e cessar automaticamente no caso de o eleito no mais ocupar a Chefia do Poder Executivo do ente da Federao que representa na assemblia geral, hiptese em que ser sucedido por quem preencha essa condio. 5o Salvo previso em contrrio dos estatutos, o representante legal do consrcio pblico, nos seus impedimentos ou na vacncia, ser substitudo ou sucedido por aquele que, nas mesmas hipteses, o substituir ou o suceder na Chefia do Poder Executivo. 6o nula a clusula do protocolo de intenes que preveja determinadas contribuies financeiras ou econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada de servios pblicos. 7o O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial. 8o A publicao do protocolo de intenes poder dar-se de forma resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se poder obter seu texto integral. Seo III Da Contratao Art. 6o O contrato de consrcio pblico ser celebrado com a ratificao, mediante lei, do protocolo de intenes. 1o A recusa ou demora na ratificao no poder ser penalizada. 2o A ratificao pode ser realizada com reserva que dever ser clara e objetiva, preferencialmente vinculada vigncia de clusula, pargrafo, inciso ou alnea do protocolo de intenes, ou que imponha condies para a vigncia de qualquer desses dispositivos. 3o Caso a lei mencionada no caput deste artigo preveja reservas, a admisso do ente no consrcio pblico depender da aprovao de cada uma das reservas pelos demais subscritores do protocolo de intenes ou, caso j constitudo o consrcio pblico, pela assemblia geral. 4o O contrato de consrcio pblico, caso assim esteja previsto no protocolo de intenes, poder ser celebrado por apenas uma parcela dos seus signatrios, sem prejuzo de que os demais venham a integr-lo posteriormente. 5o No caso previsto no 4o deste artigo, a ratificao realizada aps dois anos da primeira subscrio do protocolo de intenes depender da homologao dos demais subscritores ou, caso j constitudo o consrcio, de deciso da assemblia geral. 6o Depender de alterao do contrato de consrcio pblico o ingresso de ente da Federao no mencionado no protocolo de intenes como possvel integrante do consrcio pblico. 7o dispensvel a ratificao prevista no caput deste artigo para o ente da Federao que, antes
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de subscrever o protocolo de intenes, disciplinar por lei a sua participao no consrcio pblico, de forma a poder assumir todas as obrigaes previstas no protocolo de intenes. Seo IV Da Personalidade Jurdica Art. 7o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I - de direito pblico, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; e II - de direito privado, mediante o atendimento do previsto no inciso I e, ainda, dos requisitos previstos na legislao civil. 1o Os consrcios pblicos, ainda que revestidos de personalidade jurdica de direito privado, observaro as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, admisso de pessoal e prestao de contas. 2o Caso todos os subscritores do protocolo de intenes encontrem-se na situao prevista no 7o do art. 6o deste Decreto, o aperfeioamento do contrato de consrcio pblico e a aquisio da personalidade jurdica pela associao pblica dependero apenas da publicao do protocolo de intenes. 3o Nas hipteses de criao, fuso, incorporao ou desmembramento que atinjam entes consorciados ou subscritores de protocolo de intenes, os novos entes da Federao, salvo disposio em contrrio do protocolo de intenes, sero automaticamente tidos como consorciados ou subscritores. Seo V Dos Estatutos Art. 8o O consrcio pblico ser organizado por estatutos cujas disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do seu contrato constitutivo. 1o Os estatutos sero aprovados pela assemblia geral. 2o Com relao aos empregados pblicos do consrcio pblico, os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, as atribuies administrativas, hierarquia, avaliao de eficincia, lotao, jornada de trabalho e denominao dos cargos. 3o Os estatutos do consrcio pblico de direito pblico produziro seus efeitos mediante publicao na imprensa oficial no mbito de cada ente consorciado. 4o A publicao dos estatutos poder dar-se de forma resumida, desde que a publicao indique o local e o stio da rede mundial de computadores - internet em que se poder obter seu texto integral. CAPTULO III DA GESTO DOS CONSRCIOS PBLICOS Seo I Disposies Gerais Art. 9o Os entes da Federao consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do consrcio pblico. Pargrafo nico. Os dirigentes do consrcio pblico respondero pessoalmente pelas obrigaes por ele contradas caso pratiquem atos em desconformidade com a lei, os estatutos ou deciso da assemblia geral. Art. 10. Para cumprimento de suas finalidades, o consrcio pblico poder: I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas; II - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao; e III - caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social. Pargrafo nico. A contratao de operao de crdito por parte do consrcio pblico se sujeita aos limites e condies prprios estabelecidos pelo Senado Federal, de acordo com o disposto no art. 52, inciso VII, da Constituio. Seo II Do Regime Contbil e Financeiro Art. 11. A execuo das receitas e das despesas do consrcio pblico dever obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. Art. 12. O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do seu representante legal, inclusive
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quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o consrcio pblico. Seo III Do Contrato de Rateio Art. 13. Os entes consorciados somente entregaro recursos financeiros ao consrcio pblico mediante contrato de rateio. 1o O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado contratante e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o pagamento das obrigaes contratadas. 2o Constitui ato de improbidade administrativa, nos termos do disposto no art. 10, inciso XV, da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, celebrar contrato de rateio sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas em Lei. 3o As clusulas do contrato de rateio no podero conter disposio tendente a afastar, ou dificultar a fiscalizao exercida pelos rgos de controle interno e externo ou pela sociedade civil de qualquer dos entes da Federao consorciados. 4o Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio. Art. 14. Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de movimentao financeira, ou qualquer outra derivada das normas de direito financeiro, o ente consorciado, mediante notificao escrita, dever inform-la ao consrcio pblico, apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, de modo a garantir a contribuio prevista no contrato de rateio. Pargrafo nico. A eventual impossibilidade de o ente consorciado cumprir obrigao oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga o consrcio pblico a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e financeira aos novos limites. Art. 15. vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio, inclusive os oriundos de transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de despesas classificadas como genricas. 1o Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz com modalidade de aplicao indefinida. 2o No se considera como genrica as despesas de administrao e planejamento, desde que previamente classificadas por meio de aplicao das normas de contabilidade pblica. Art. 16. O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de vigncia das dotaes que o suportam, com exceo dos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em programas e aes contemplados em plano plurianual. Art. 17. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, o consrcio pblico deve fornecer as informaes financeiras necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as receitas e despesas realizadas, de forma a que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. Seo IV Da Contratao do Consrcio por Ente Consorciado Art. 18. O consrcio pblico poder ser contratado por ente consorciado, ou por entidade que integra a administrao indireta deste ltimo, sendo dispensada a licitao nos termos do art. 2o, inciso III, da Lei no 11.107, de 2005. Pargrafo nico. O contrato previsto no caput, preferencialmente, dever ser celebrado sempre quando o consrcio fornecer bens ou prestar servios para um determinado ente consorciado, de forma a impedir que sejam eles custeados pelos demais. Seo V Das Licitaes Compartilhadas Art. 19. Os consrcios pblicos, se constitudos para tal fim, podem realizar licitao cujo edital preveja contratos a serem celebrados pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, nos termos do 1o do art. 112 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Seo VI Da Concesso, Permisso ou Autorizao de Servios Pblicos ou de Uso de Bens Pblicos Art. 20. Os consrcios pblicos somente podero outorgar concesso, permisso, autorizao e
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contratar a prestao por meio de gesto associada de obras ou de servios pblicos mediante: I - obedincia legislao de normas gerais em vigor; e II - autorizao prevista no contrato de consrcio pblico. 1o A autorizao mencionada no inciso II do caput dever indicar o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, inclusive metas de desempenho e os critrios para a fixao de tarifas ou de outros preos pblicos. 2o Os consrcios pblicos podero emitir documentos de cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso ou outorga de uso de bens pblicos ou, no caso de especfica autorizao, servios ou bens de ente da Federao consorciado. Art. 21. O consrcio pblico somente mediante licitao contratar concesso, permisso ou autorizar a prestao de servios pblicos. 1o O disposto neste artigo aplica-se a todos os ajustes de natureza contratual, independentemente de serem denominados como convnios, acordos ou termos de cooperao ou de parceria. 2o O disposto neste artigo no se aplica ao contrato de programa, que poder ser contratado com dispensa de licitao conforme o art. 24, inciso XXVI, da Lei no. 8.666, de 21 de junho de 1993. Seo VII Dos Servidores Art. 22. A criao de empregos pblicos depende de previso do contrato de consrcio pblico que lhe fixe a forma e os requisitos de provimento e a sua respectiva remunerao, inclusive quanto aos adicionais, gratificaes, e quaisquer outras parcelas remuneratrias ou de carter indenizatrio. Art. 23. Os entes da Federao consorciados, ou os com eles conveniados, podero cederlhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. 1o Os servidores cedidos permanecero no seu regime originrio, somente lhe sendo concedidos adicionais ou gratificaes nos termos e valores previstos no contrato de consrcio pblico. 2o O pagamento de adicionais ou gratificaes na forma prevista no 1o deste artigo no configura vnculo novo do servidor cedido, inclusive para a apurao de responsabilidade trabalhista ou previdenciria. 3o Na hiptese de o ente da Federao consorciado assumir o nus da cesso do servidor, tais pagamentos podero ser contabilizados como crditos hbeis para operar compensao com obrigaes previstas no contrato de rateio. CAPTULO IV DA RETIRADA E DA EXCLUSO DE ENTE CONSORCIADO Seo I Disposio Geral Art. 24. Nenhum ente da Federao poder ser obrigado a se consorciar ou a permanecer consorciado. Seo II Do Recesso Art. 25. A retirada do ente da Federao do consrcio pblico depender de ato formal de seu representante na assemblia geral, na forma previamente disciplinada por lei. 1 o Os bens destinados ao consrcio pblico pelo consorciado que se retira somente sero revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previso do contrato de consrcio pblico ou do instrumento de transferncia ou de alienao. 2o A retirada no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retira e o consrcio pblico. 3o A retirada de um ente da Federao do consrcio pblico constitudo por apenas dois entes implicar a extino do consrcio. Seo III Da Excluso Art. 26. A excluso de ente consorciado s admissvel havendo justa causa. 1o Alm das que sejam reconhecidas em procedimento especfico, justa causa a no incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas que, nos termos do oramento do consrcio pblico, prevse devam ser assumidas por meio de contrato de rateio.
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2o A excluso prevista no 1o deste artigo somente ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar. Art. 27. A excluso de consorciado exige processo administrativo onde lhe seja assegurado o direito ampla defesa e ao contraditrio. Art. 28. Mediante previso do contrato de consrcio pblico, poder ser dele excludo o ente que, sem autorizao dos demais consorciados, subscrever protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com finalidades, a juzo da maioria da assemblia geral, iguais, assemelhadas ou incompatveis. CAPTULO V DA ALTERAO E DA EXTINO DOS CONTRATOS DE CONSRCIO PBLICO Art. 29. A alterao ou a extino do contrato de consrcio pblico depender de instrumento aprovado pela assemblia geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1o Em caso de extino: I - os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios; II - at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao. 2o Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus rgos de origem, e os empregados pblicos tero automaticamente rescindidos os seus contratos de trabalho com o consrcio. CAPTULO VI DO CONTRATO DE PROGRAMA Seo I Das Disposies Preliminares Art. 30. Devero ser constitudas e reguladas por contrato de programa, como condio de sua validade, as obrigaes contradas por ente da Federao, inclusive entidades de sua administrao indireta, que tenham por objeto a prestao de servios por meio de gesto associada ou a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos. 1o Para os fins deste artigo, considera-se prestao de servio pblico por meio de gesto associada aquela em que um ente da Federao, ou entidade de sua administrao indireta, coopere com outro ente da Federao ou com consrcio pblico, independentemente da denominao que venha a adotar, exceto quando a prestao se der por meio de contrato de concesso de servios pblicos celebrado aps regular licitao. 2o Constitui ato de improbidade administrativa, a partir de 7 de abril de 2005, celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa sem a celebrao de contrato de programa, ou sem que sejam observadas outras formalidades previstas em lei, nos termos do disposto no art. 10, inciso XIV, da Lei no 8.429, de 1992. 3o Excluem-se do previsto neste artigo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer nus, inclusive financeiro, a ente da Federao ou a consrcio pblico. Art. 31. Caso previsto no contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao entre entes federados, admitir-se- a celebrao de contrato de programa de ente da Federao ou de consrcio pblico com autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista. 1o Para fins do caput, a autarquia, empresa pblica ou sociedade de economia mista dever integrar a administrao indireta de ente da Federao que, por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao, autorizou a gesto associada de servio pblico. 2o O contrato celebrado na forma prevista no caput deste artigo ser automaticamente extinto no caso de o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao. 3o lcito ao contratante, em caso de contrato de programa celebrado com sociedade de economia mista ou com empresa pblica, receber participao societria com o poder especial de impedir a alienao da empresa, a fim de evitar que o contrato de programa seja extinto na conformidade do previsto no 2o deste artigo. 4 o O convnio de cooperao no produzir efeitos entre os entes da Federao cooperantes que no o tenham disciplinado por lei.
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Seo II Da Dispensa de Licitao Art. 32. O contrato de programa poder ser celebrado por dispensa de licitao nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei no 8.666, de 1993. Pargrafo nico. O termo de dispensa de licitao e a minuta de contrato de programa devero ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao. Seo III Das Clusulas Necessrias Art. 33. Os contratos de programa devero, no que couber, atender legislao de concesses e permisses de servios pblicos e conter clusulas que estabeleam: I - o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada por meio de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios; II - o modo, forma e condies de prestao dos servios; III - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios; IV - o atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto associada, especialmente no que se refere fixao, reviso e reajuste das tarifas ou de outros preos pblicos e, se necessrio, as normas complementares a essa regulao; V - procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente de apurao de quanto foi arrecadado e investido nos territrios de cada um deles, em relao a cada servio sob regime de gesto associada de servio pblico; VI - os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes; VII - os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios; VIII - a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; IX - as penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, e sua forma de aplicao; X - os casos de extino; XI - os bens reversveis; XII - os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao prestador dos servios, inclusive quando consrcio pblico, especialmente do valor dos bens reversveis que no foram amortizados por tarifas e outras receitas emergentes da prestao dos servios; XIII - a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do consrcio pblico ou outro prestador dos servios, no que se refere prestao dos servios por gesto associada de servio pblico; XIV - a periodicidade em que os servios sero fiscalizados por comisso composta por representantes do titular do servio, do contratado e dos usurios, de forma a cumprir o disposto no art. 30, pargrafo nico, da Lei n o 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; XV - a exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas gesto associada, a qual dever ser especfica e segregada das demais demonstraes do consrcio pblico ou do prestador de servios; e XVI - o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais. 1o No caso de transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, o contrato de programa dever conter tambm clusulas que prevejam: I - os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria do ente que os transferiu; II - as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; III - o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos sua continuidade; IV - a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V - a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao prestador dos servios ou ao consrcio pblico; e VI - o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. 2o O no pagamento da indenizao prevista no inciso XII do caput, inclusive quando houver controvrsia de seu valor, no impede o titular de retomar os servios ou adotar outras medidas para garantir a continuidade da prestao adequada do servio pblico. 3o nula a clusula de contrato de programa que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
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Seo IV Da Vigncia e da Extino Art. 34. O contrato de programa continuar vigente mesmo quando extinto o contrato de consrcio pblico ou o convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos. Art. 35. A extino do contrato de programa no prejudicar as obrigaes j constitudas e depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas. CAPTULO VII DAS NORMAS APLICVEIS UNIO Art. 36. A Unio somente participar de consrcio pblico em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados. Art. 37. Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos. Art. 38. Quando necessrio para que sejam obtidas as escalas adequadas, a execuo de programas federais de carter local poder ser delegada, no todo ou em parte, mediante convnio, aos consrcios pblicos. Pargrafo nico. Os Estados e Municpios podero executar, por meio de consrcio pblico, aes ou programas a que sejam beneficiados por meio de transferncias voluntrias da Unio. Art. 39. A partir de 1o de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma tenham se convertido. 1o A celebrao do convnio para a transferncia de recursos da Unio est condicionado a que cada um dos entes consorciados atenda s exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao caso exista alguma inadimplncia por parte de qualquer dos entes consorciados. 2o A comprovao do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncias voluntrias ou celebrao de convnios para transferncia de recursos financeiros, dever ser feita por meio de extrato emitido pelo subsistema Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias - CAUC, relativamente situao de cada um dos entes consorciados, ou por outro meio que venha a ser estabelecido por instruo normativa da Secretaria do Tesouro Nacional. CAPTULO VIII DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 40. Para que a gesto financeira e oramentria dos consrcios pblicos se realize na conformidade dos pressupostos da responsabilidade fiscal, a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda: I - disciplinar a realizao de transferncias voluntrias ou a celebrao de convnios de natureza financeira ou similar entre a Unio e os demais Entes da Federao que envolvam aes desenvolvidas por consrcios pblicos; II - editar normas gerais de consolidao das contas dos consrcios pblicos, incluindo: a) critrios para que seu respectivo passivo seja distribudo aos entes consorciados; b) regras de regularidade fiscal a serem observadas pelos consrcios pblicos. Art. 41. Os consrcios constitudos em desacordo com a Lei no 11.107, de 2005, podero ser transformados em consrcios pblicos de direito pblico ou de direito privado, desde que atendidos os requisitos de celebrao de protocolo de intenes e de sua ratificao por lei de cada ente da Federao consorciado. Pargrafo nico. Caso a transformao seja para consrcio pblico de direito pblico, a eficcia da alterao estatutria no depender de sua inscrio no registro civil das pessoas jurdicas. Art. 42. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de janeiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA
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DOCUMENTO 03 Lei n 11.445/07 LEI N 11.445, DE 5 DE JANEIRO DE 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n o 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 1o Esta Lei estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico. Art. 2o Os servios pblicos de saneamento bsico sero prestados com base nos seguintes princpios fundamentais: I - universalizao do acesso; II - integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados; III - abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; IV - disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e privado; V - adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; VI - articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante; VII - eficincia e sustentabilidade econmica; VIII - utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas; IX - transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios institucionalizados; X - controle social; XI - segurana, qualidade e regularidade; XII - integrao das infra-estruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos. Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas; II - gesto associada: associao voluntria de entes federados, por convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme disposto no art. 241 da Constituio Federal; III - universalizao: ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados ao saneamento bsico; IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico; V - (VETADO);
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VI - prestao regionalizada: aquela em que um nico prestador atende a 2 (dois) ou mais titulares; VII - subsdios: instrumento econmico de poltica social para garantir a universalizao do acesso ao saneamento bsico, especialmente para populaes e localidades de baixa renda; VIII - localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos e aldeias, assim definidos pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1o (VETADO). 2o (VETADO). 3o (VETADO). Art. 4o Os recursos hdricos no integram os servios pblicos de saneamento bsico. Pargrafo nico. A utilizao de recursos hdricos na prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive para disposio ou diluio de esgotos e outros resduos lquidos, sujeita a outorga de direito de uso, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, de seus regulamentos e das legislaes estaduais. Art. 5o No constitui servio pblico a ao de saneamento executada por meio de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento bsico de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador. Art. 6o O lixo originrio de atividades comerciais, industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano. Art. 7o Para os efeitos desta Lei, o servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos composto pelas seguintes atividades: I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei; II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei; III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana. CAPTULO II DO EXERCCIO DA TITULARIDADE Art. 8o Os titulares dos servios pblicos de saneamento bsico podero delegar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios, nos termos do art. 241 da Constituio Federal e da Lei n o 11.107, de 6 de abril de 2005. Art. 9o O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos desta Lei; II - prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios e definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao; III - adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua; IV - fixar os direitos e os deveres dos usurios; V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso IV do caput do art. 3o desta Lei; VI - estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento; VII - intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais. Art. 10. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico por entidade que no integre a administrao do titular depende da celebrao de contrato, sendo vedada a sua disciplina mediante convnios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precria. 1o Excetuam-se do disposto no caput deste artigo: I - os servios pblicos de saneamento bsico cuja prestao o poder pblico, nos termos de lei, autorizar para usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde que se limitem a: a) determinado condomnio; b) localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada por populao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios; II - os convnios e outros atos de delegao celebrados at o dia 6 de abril de 2005. 2o A autorizao prevista no inciso I do 1o deste artigo dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo especfico, com os respectivos cadastros tcnicos.
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Art. 11. So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: I - a existncia de plano de saneamento bsico; II - a existncia de estudo comprovando a viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios, nos termos do respectivo plano de saneamento bsico; III - a existncia de normas de regulao que prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designao da entidade de regulao e de fiscalizao; IV - a realizao prvia de audincia e de consulta pblicas sobre o edital de licitao, no caso de concesso, e sobre a minuta do contrato. 1o Os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato devero ser compatveis com o respectivo plano de saneamento bsico. 2o Nos casos de servios prestados mediante contratos de concesso ou de programa, as normas previstas no inciso III do caput deste artigo devero prever: I - a autorizao para a contratao dos servios, indicando os respectivos prazos e a rea a ser atendida; II - a incluso, no contrato, das metas progressivas e graduais de expanso dos servios, de qualidade, de eficincia e de uso racional da gua, da energia e de outros recursos naturais, em conformidade com os servios a serem prestados; III - as prioridades de ao, compatveis com as metas estabelecidas; IV - as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao dos servios, em regime de eficincia, incluindo: a) o sistema de cobrana e a composio de taxas e tarifas; b) a sistemtica de reajustes e de revises de taxas e tarifas; c) a poltica de subsdios; V - mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios; VI - as hipteses de interveno e de retomada dos servios. 3o Os contratos no podero conter clusulas que prejudiquem as atividades de regulao e de fiscalizao ou o acesso s informaes sobre os servios contratados. 4o Na prestao regionalizada, o disposto nos incisos I a IV do caput e nos 1o e 2o deste artigo poder se referir ao conjunto de municpios por ela abrangidos. Art. 12. Nos servios pblicos de saneamento bsico em que mais de um prestador execute atividade interdependente com outra, a relao entre elas dever ser regulada por contrato e haver entidade nica encarregada das funes de regulao e de fiscalizao. 1o A entidade de regulao definir, pelo menos: I - as normas tcnicas relativas qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; II - as normas econmicas e financeiras relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; III - a garantia de pagamento de servios prestados entre os diferentes prestadores dos servios; IV - os mecanismos de pagamento de diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas comerciais e fsicas e outros crditos devidos, quando for o caso; V - o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem em mais de um Municpio. 2o O contrato a ser celebrado entre os prestadores de servios a que se refere o caput deste artigo dever conter clusulas que estabeleam pelo menos: I - as atividades ou insumos contratados; II - as condies e garantias recprocas de fornecimento e de acesso s atividades ou insumos; III - o prazo de vigncia, compatvel com as necessidades de amortizao de investimentos, e as hipteses de sua prorrogao; IV - os procedimentos para a implantao, ampliao, melhoria e gesto operacional das atividades; V - as regras para a fixao, o reajuste e a reviso das taxas, tarifas e outros preos pblicos aplicveis ao contrato; VI - as condies e garantias de pagamento; VII - os direitos e deveres sub-rogados ou os que autorizam a sub-rogao; VIII - as hipteses de extino, inadmitida a alterao e a resciso administrativas unilaterais; IX - as penalidades a que esto sujeitas as partes em caso de inadimplemento; X - a designao do rgo ou entidade responsvel pela regulao e fiscalizao das atividades ou insumos contratados. 3o Inclui-se entre as garantias previstas no inciso VI do 2o deste artigo a obrigao do contratante de destacar, nos documentos de cobrana aos usurios, o valor da remunerao dos servios prestados pelo contratado e de realizar a respectiva arrecadao e entrega dos valores arrecadados.
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4o No caso de execuo mediante concesso de atividades interdependentes a que se refere o caput deste artigo, devero constar do correspondente edital de licitao as regras e os valores das tarifas e outros preos pblicos a serem pagos aos demais prestadores, bem como a obrigao e a forma de pagamento. Art. 13. Os entes da Federao, isoladamente ou reunidos em consrcios pblicos, podero instituir fundos, aos quais podero ser destinadas, entre outros recursos, parcelas das receitas dos servios, com a finalidade de custear, na conformidade do disposto nos respectivos planos de saneamento bsico, a universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico. Pargrafo nico. Os recursos dos fundos a que se refere o caput deste artigo podero ser utilizados como fontes ou garantias em operaes de crdito para financiamento dos investimentos necessrios universalizao dos servios pblicos de saneamento bsico. CAPTULO III DA PRESTAO REGIONALIZADA DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por: I - um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no; II - uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao; III - compatibilidade de planejamento. Art. 15. Na prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico, as atividades de regulao e fiscalizao podero ser exercidas: I - por rgo ou entidade de ente da Federao a que o titular tenha delegado o exerccio dessas competncias por meio de convnio de cooperao entre entes da Federao, obedecido o disposto no art. 241 da Constituio Federal; II - por consrcio pblico de direito pblico integrado pelos titulares dos servios. Pargrafo nico. No exerccio das atividades de planejamento dos servios a que se refere o caput deste artigo, o titular poder receber cooperao tcnica do respectivo Estado e basearse em estudos fornecidos pelos prestadores. Art. 16. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico poder ser realizada por: I - rgo, autarquia, fundao de direito pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou sociedade de economia mista estadual, do Distrito Federal, ou municipal, na forma da legislao; II - empresa a que se tenham concedido os servios. Art. 17. O servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer a plano de saneamento bsico elaborado para o conjunto de Municpios atendidos. Art. 18. Os prestadores que atuem em mais de um Municpio ou que prestem servios pblicos de saneamento bsico diferentes em um mesmo Municpio mantero sistema contbil que permita registrar e demonstrar, separadamente, os custos e as receitas de cada servio em cada um dos Municpios atendidos e, se for o caso, no Distrito Federal. Pargrafo nico. A entidade de regulao dever instituir regras e critrios de estruturao de sistema contbil e do respectivo plano de contas, de modo a garantir que a apropriao e a distribuio de custos dos servios estejam em conformidade com as diretrizes estabelecidas nesta Lei. CAPTULO IV DO PLANEJAMENTO Art. 19. A prestao de servios pblicos de saneamento bsico observar plano, que poder ser especfico para cada servio, o qual abranger, no mnimo: I - diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; II - objetivos e metas de curto, mdio e longo prazos para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; III - programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; IV - aes para emergncias e contingncias; V - mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas. 1o Os planos de saneamento bsico sero editados pelos titulares, podendo ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores de cada servio. 2o A consolidao e compatibilizao dos planos especficos de cada servio sero efetuadas pelos respectivos titulares.
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3o Os planos de saneamento bsico devero ser compatveis com os planos das bacias hidrogrficas em que estiverem inseridos. 4o Os planos de saneamento bsico sero revistos periodicamente, em prazo no superior a 4 (quatro) anos, anteriormente elaborao do Plano Plurianual. 5o Ser assegurada ampla divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realizao de audincias ou consultas pblicas. 6o A delegao de servio de saneamento bsico no dispensa o cumprimento pelo prestador do respectivo plano de saneamento bsico em vigor poca da delegao. 7o Quando envolverem servios regionalizados, os planos de saneamento bsico devem ser editados em conformidade com o estabelecido no art. 14 desta Lei. 8o Exceto quando regional, o plano de saneamento bsico dever englobar integralmente o territrio do ente da Federao que o elaborou. Art. 20. (VETADO). Pargrafo nico. Incumbe entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais. CAPTULO V DA REGULAO Art. 21. O exerccio da funo de regulao atender aos seguintes princpios: I - independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira da entidade reguladora; II - transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises. Art. 22. So objetivos da regulao: I - estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios; II - garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas; III - prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia; IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifria, mediante mecanismos que induzam a eficincia e eficcia dos servios e que permitam a apropriao social dos ganhos de produtividade. Art. 23. A entidade reguladora editar normas relativas s dimenses tcnica, econmica e social de prestao dos servios, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos: I - padres e indicadores de qualidade da prestao dos servios; II - requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas; III - as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos; IV - regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos e prazos de sua fixao, reajuste e reviso; V - medio, faturamento e cobrana de servios; VI - monitoramento dos custos; VII - avaliao da eficincia e eficcia dos servios prestados; VIII - plano de contas e mecanismos de informao, auditoria e certificao; IX - subsdios tarifrios e no tarifrios; X - padres de atendimento ao pblico e mecanismos de participao e informao; XI - medidas de contingncias e de emergncias, inclusive racionamento; XII (VETADO). 1o A regulao de servios pblicos de saneamento bsico poder ser delegada pelos titulares a qualquer entidade reguladora constituda dentro dos limites do respectivo Estado, explicitando, no ato de delegao da regulao, a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas. 2o As normas a que se refere o caput deste artigo fixaro prazo para os prestadores de servios comunicarem aos usurios as providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes relativas aos servios. 3o As entidades fiscalizadoras devero receber e se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios. Art. 24. Em caso de gesto associada ou prestao regionalizada dos servios, os titulares podero adotar os mesmos critrios econmicos, sociais e tcnicos da regulao em toda a rea de abrangncia da associao ou da prestao. Art. 25. Os prestadores de servios pblicos de saneamento bsico devero fornecer entidade reguladora todos os dados e informaes necessrios para o desempenho de suas atividades, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais.
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1o Incluem-se entre os dados e informaes a que se refere o caput deste artigo aquelas produzidas por empresas ou profissionais contratados para executar servios ou fornecer materiais e equipamentos especficos. 2o Compreendem-se nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios. Art. 26. Dever ser assegurado publicidade aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, a eles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente da existncia de interesse direto. 1o Excluem-se do disposto no caput deste artigo os documentos considerados sigilosos em razo de interesse pblico relevante, mediante prvia e motivada deciso. 2o A publicidade a que se refere o caput deste artigo dever se efetivar, preferencialmente, por meio de stio mantido na rede mundial de computadores - internet. Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais: I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados; II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos; III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao; IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios. Art. 28. (VETADO). CAPTULO VI DOS ASPECTOS ECONMICOS E SOCIAIS
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Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmicofinanceira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente; II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades; III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. 1o Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as seguintes diretrizes: I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica; II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios; III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio; IV - inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos; V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia; VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios. 2o Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios. Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de remunerao e cobrana dos servios pblicos de saneamento bsico poder levar em considerao os seguintes fatores: I - categorias de usurios, distribudas por faixas ou quantidades crescentes de utilizao ou de consumo; II - padres de uso ou de qualidade requeridos; III - quantidade mnima de consumo ou de utilizao do servio, visando garantia de objetivos sociais, como a preservao da sade pblica, o adequado atendimento dos usurios de menor renda e a proteo do meio ambiente; IV - custo mnimo necessrio para disponibilidade do servio em quantidade e qualidade adequadas; V - ciclos significativos de aumento da demanda dos servios, em perodos distintos; e VI - capacidade de pagamento dos consumidores. Art. 31. Os subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda sero, dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos:
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I - diretos, quando destinados a usurios determinados, ou indiretos, quando destinados ao prestador dos servios; II - tarifrios, quando integrarem a estrutura tarifria, ou fiscais, quando decorrerem da alocao de recursos oramentrios, inclusive por meio de subvenes; III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipteses de gesto associada e de prestao regional. Art. 32. (VETADO). Art. 33. (VETADO). Art. 34. (VETADO). Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio. Art. 36. A cobrana pela prestao do servio pblico de drenagem e manejo de guas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote urbano, os percentuais de impermeabilizao e a existncia de dispositivos de amortecimento ou de reteno de gua de chuva, bem como poder considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas. Art. 37. Os reajustes de tarifas de servios pblicos de saneamento bsico sero realizados observando-se o intervalo mnimo de 12 (doze) meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais. Art. 38. As revises tarifrias compreendero a reavaliao das condies da prestao dos servios e das tarifas praticadas e podero ser: I - peridicas, objetivando a distribuio dos ganhos de produtividade com os usurios e a reavaliao das condies de mercado; II - extraordinrias, quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos no contrato, fora do controle do prestador dos servios, que alterem o seu equilbrio econmico-financeiro. 1o As revises tarifrias tero suas pautas definidas pelas respectivas entidades reguladoras, ouvidos os titulares, os usurios e os prestadores dos servios. 2o Podero ser estabelecidos mecanismos tarifrios de induo eficincia, inclusive fatores de produtividade, assim como de antecipao de metas de expanso e qualidade dos servios. 3o Os fatores de produtividade podero ser definidos com base em indicadores de outras empresas do setor. 4o A entidade de regulao poder autorizar o prestador de servios a repassar aos usurios custos e encargos tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados, nos termos da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Art. 39. As tarifas sero fixadas de forma clara e objetiva, devendo os reajustes e as revises serem tornados pblicos com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias com relao sua aplicao. Pargrafo nico. A fatura a ser entregue ao usurio final dever obedecer a modelo estabelecido pela entidade reguladora, que definir os itens e custos que devero estar explicitados. Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses: I - situaes de emergncia que atinjam a segurana de pessoas e bens; II - necessidade de efetuar reparos, modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas; III - negativa do usurio em permitir a instalao de dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter sido previamente notificado a respeito; IV - manipulao indevida de qualquer tubulao, medidor ou outra instalao do prestador, por parte do usurio; e V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado. 1o As interrupes programadas sero previamente comunicadas ao regulador e aos usurios. 2o A suspenso dos servios prevista nos incisos III e V do caput deste artigo ser precedida de prvio aviso ao usurio, no inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para a suspenso. 3o A interrupo ou a restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de pessoas e a usurio residencial de baixa renda beneficirio de tarifa social dever obedecer a prazos e critrios que preservem condies mnimas de manuteno da sade das pessoas atingidas. Art. 41. Desde que previsto nas normas de regulao, grandes usurios podero negociar suas tarifas com o prestador dos servios, mediante contrato especfico, ouvido previamente o regulador.
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Art. 42. Os valores investidos em bens reversveis pelos prestadores constituiro crditos perante o titular, a serem recuperados mediante a explorao dos servios, nos termos das normas regulamentares e contratuais e, quando for o caso, observada a legislao pertinente s sociedades por aes. 1o No geraro crdito perante o titular os investimentos feitos sem nus para o prestador, tais como os decorrentes de exigncia legal aplicvel implantao de empreendimentos imobilirios e os provenientes de subvenes ou transferncias fiscais voluntrias. 2o Os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos sero anualmente auditados e certificados pela entidade reguladora. 3o Os crditos decorrentes de investimentos devidamente certificados podero constituir garantia de emprstimos aos delegatrios, destinados exclusivamente a investimentos nos sistemas de saneamento objeto do respectivo contrato. 4o (VETADO). CAPTULO VII DOS ASPECTOS TCNICOS Art. 43. A prestao dos servios atender a requisitos mnimos de qualidade, incluindo a regularidade, a continuidade e aqueles relativos aos produtos oferecidos, ao atendimento dos usurios e s condies operacionais e de manuteno dos sistemas, de acordo com as normas regulamentares e contratuais. Pargrafo nico. A Unio definir parmetros mnimos para a potabilidade da gua. Art. 44. O licenciamento ambiental de unidades de tratamento de esgotos sanitrios e de efluentes gerados nos processos de tratamento de gua considerar etapas de eficincia, a fim de alcanar progressivamente os padres estabelecidos pela legislao ambiental, em funo da capacidade de pagamento dos usurios. 1o A autoridade ambiental competente estabelecer procedimentos simplificados de licenciamento para as atividades a que se refere o caput deste artigo, em funo do porte das unidades e dos impactos ambientais esperados. 2o A autoridade ambiental competente estabelecer metas progressivas para que a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgotos sanitrios atenda aos padres das classes dos corpos hdricos em que forem lanados, a partir dos nveis presentes de tratamento e considerando a capacidade de pagamento das populaes e usurios envolvidos. Art. 45. Ressalvadas as disposies em contrrio das normas do titular, da entidade de regulao e de meio ambiente, toda edificao permanente urbana ser conectada s redes pblicas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio disponveis e sujeita ao pagamento das tarifas e de outros preos pblicos decorrentes da conexo e do uso desses servios. 1o Na ausncia de redes pblicas de saneamento bsico, sero admitidas solues individuais de abastecimento de gua e de afastamento e destinao final dos esgotos sanitrios, observadas as normas editadas pela entidade reguladora e pelos rgos responsveis pelas polticas ambiental, sanitria e de recursos hdricos. 2o A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes. Art. 46. Em situao crtica de escassez ou contaminao de recursos hdricos que obrigue adoo de racionamento, declarada pela autoridade gestora de recursos hdricos, o ente regulador poder adotar mecanismos tarifrios de contingncia, com objetivo de cobrir custos adicionais decorrentes, garantindo o equilbrio financeiro da prestao do servio e a gesto da demanda. CAPTULO VIII DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO CONTROLE SOCIAL Art. 47. O controle social dos servios pblicos de saneamento bsico poder incluir a participao de rgos colegiados de carter consultivo, estaduais, do Distrito Federal e municipais, assegurada a representao: I - dos titulares dos servios; II - de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico; III - dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico; IV - dos usurios de servios de saneamento bsico; V - de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico. 1o As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o caput deste artigo podero ser exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas adaptaes das leis que os criaram. 2o No caso da Unio, a participao a que se refere o caput deste artigo ser exercida nos
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termos da Medida Provisria no 2.220, de 4 de setembro de 2001, alterada pela Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003. CAPTULO IX DA POLTICA FEDERAL DE SANEAMENTO BSICO Art. 48. A Unio, no estabelecimento de sua poltica de saneamento bsico, observar as seguintes diretrizes: I - prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial no acesso ao saneamento bsico; II - aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a promover o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia; III - estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios; IV - utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento bsico; V - melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade pblica; VI - colaborao para o desenvolvimento urbano e regional; VII - garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares; VIII - fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de tecnologias apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados; IX - adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em considerao fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao, concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais; X - adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o planejamento de suas aes; XI - estmulo implementao de infra-estruturas e servios comuns a Municpios, mediante mecanismos de cooperao entre entes federados. Pargrafo nico. As polticas e aes da Unio de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate e erradicao da pobreza, de proteo ambiental, de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida devem considerar a necessria articulao, inclusive no que se refere ao financiamento, com o saneamento bsico. Art. 49. So objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico: I - contribuir para o desenvolvimento nacional, a reduo das desigualdades regionais, a gerao de emprego e de renda e a incluso social; II - priorizar planos, programas e projetos que visem implantao e ampliao dos servios e aes de saneamento bsico nas reas ocupadas por populaes de baixa renda; III - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental aos povos indgenas e outras populaes tradicionais, com solues compatveis com suas caractersticas socioculturais; IV - proporcionar condies adequadas de salubridade ambiental s populaes rurais e de pequenos ncleos urbanos isolados; V - assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder pblico dse segundo critrios de promoo da salubridade ambiental, de maximizao da relao benefciocusto e de maior retorno social; VI - incentivar a adoo de mecanismos de planejamento, regulao e fiscalizao da prestao dos servios de saneamento bsico; VII - promover alternativas de gesto que viabilizem a auto-sustentao econmica e financeira dos servios de saneamento bsico, com nfase na cooperao federativa; VIII - promover o desenvolvimento institucional do saneamento bsico, estabelecendo meios para a unidade e articulao das aes dos diferentes agentes, bem como do desenvolvimento de sua organizao, capacidade tcnica, gerencial, financeira e de recursos humanos, contempladas as especificidades locais; IX - fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a adoo de tecnologias apropriadas e a difuso dos conhecimentos gerados de interesse para o saneamento bsico; X - minimizar os impactos ambientais relacionados implantao e desenvolvimento das aes, obras e servios de saneamento bsico e assegurar que sejam executadas de acordo com as normas relativas proteo do meio ambiente, ao uso e ocupao do solo e sade. Art. 50. A alocao de recursos pblicos federais e os financiamentos com recursos da Unio ou com recursos geridos ou operados por rgos ou entidades da Unio sero feitos em conformidade com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos arts. 48 e 49 desta Lei e com os planos de saneamento bsico e condicionados: I - ao alcance de ndices mnimos de:
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a) desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios; b) eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento; II - adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados com recursos mencionados no caput deste artigo. 1o Na aplicao de recursos no onerosos da Unio, ser dado prioridade s aes e empreendimentos que visem ao atendimento de usurios ou Municpios que no tenham capacidade de pagamento compatvel com a auto-sustentao econmico-financeira dos servios, vedada sua aplicao a empreendimentos contratados de forma onerosa. 2o A Unio poder instituir e orientar a execuo de programas de incentivo execuo de projetos de interesse social na rea de saneamento bsico com participao de investidores privados, mediante operaes estruturadas de financiamentos realizados com recursos de fundos privados de investimento, de capitalizao ou de previdncia complementar, em condies compatveis com a natureza essencial dos servios pblicos de saneamento bsico. 3o vedada a aplicao de recursos oramentrios da Unio na administrao, operao e manuteno de servios pblicos de saneamento bsico no administrados por rgo ou entidade federal, salvo por prazo determinado em situaes de eminente risco sade pblica e ao meio ambiente. 4o Os recursos no onerosos da Unio, para subveno de aes de saneamento bsico promovidas pelos demais entes da Federao, sero sempre transferidos para Municpios, o Distrito Federal ou Estados. 5o No fomento melhoria de operadores pblicos de servios de saneamento bsico, a Unio poder conceder benefcios ou incentivos oramentrios, fiscais ou creditcios como contrapartida ao alcance de metas de desempenho operacional previamente estabelecidas. 6o A exigncia prevista na alnea a do inciso I do caput deste artigo no se aplica destinao de recursos para programas de desenvolvimento institucional do operador de servios pblicos de saneamento bsico. 7o (VETADO). Art. 51. O processo de elaborao e reviso dos planos de saneamento bsico dever prever sua divulgao em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o recebimento de sugestes e crticas por meio de consulta ou audincia pblica e, quando previsto na legislao do titular, anlise e opinio por rgo colegiado criado nos termos do art. 47 desta Lei. Pargrafo nico. A divulgao das propostas dos planos de saneamento bsico e dos estudos que as fundamentarem dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audincia pblica. Art. 52. A Unio elaborar, sob a coordenao do Ministrio das Cidades: I - o Plano Nacional de Saneamento Bsico - PNSB que conter: a) os objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a universalizao dos servios de saneamento bsico e o alcance de nveis crescentes de saneamento bsico no territrio nacional, observando a compatibilidade com os demais planos e polticas pblicas da Unio; b) as diretrizes e orientaes para o equacionamento dos condicionantes de natureza poltico-institucional, legal e jurdica, econmico-financeira, administrativa, cultural e tecnolgica com impacto na consecuo das metas e objetivos estabelecidos; c) a proposio de programas, projetos e aes necessrios para atingir os objetivos e as metas da Poltica Federal de Saneamento Bsico, com identificao das respectivas fontes de financiamento; d) as diretrizes para o planejamento das aes de saneamento bsico em reas de especial interesse turstico; e) os procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes executadas; II - planos regionais de saneamento bsico, elaborados e executados em articulao com os Estados, Distrito Federal e Municpios envolvidos para as regies integradas de desenvolvimento econmico ou nas que haja a participao de rgo ou entidade federal na prestao de servio pblico de saneamento bsico. 1o O PNSB deve: I - abranger o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais e outras aes de saneamento bsico de interesse para a melhoria da salubridade ambiental, incluindo o provimento de banheiros e unidades hidrossanitrias para populaes de baixa renda; II - tratar especificamente das aes da Unio relativas ao saneamento bsico nas reas indgenas, nas reservas extrativistas da Unio e nas comunidades quilombolas. 2o Os planos de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo devem ser elaborados com horizonte de 20 (vinte) anos, avaliados anualmente e revisados a cada 4 (quatro) anos, preferencialmente em perodos coincidentes com os de vigncia dos planos plurianuais. Art. 53. Fica institudo o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico - SINISA,
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com os objetivos de: I - coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico; II - disponibilizar estatsticas, indicadores e outras informaes relevantes para a caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de saneamento bsico; III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos servios de saneamento bsico. 1o As informaes do Sinisa so pblicas e acessveis a todos, devendo ser publicadas por meio da internet. 2o A Unio apoiar os titulares dos servios a organizar sistemas de informao em saneamento bsico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9o desta Lei. CAPTULO X DISPOSIES FINAIS Art. 54. (VETADO). Art. 55. O 5o do art. 2o da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 2o .......................................................................... 5o A infra-estrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de circulao. ............................................................................ (NR) Art. 56. (VETADO) Art. 57. O inciso XXVII do caput do art. 24 da Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 24. .......................................................................... XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. ............................................................................ (NR) Art. 58. O art. 42 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 42. .......................................................................... 1o Vencido o prazo mencionado no contrato ou ato de outorga, o servio poder ser prestado por rgo ou entidade do poder concedente, ou delegado a terceiros, mediante novo contrato. ..................................................................................... 3 As concesses a que se refere o 2 o deste artigo, inclusive as que no possuam instrumento que as formalize ou que possuam clusula que preveja prorrogao, tero validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010, desde que, at o dia 30 de junho de 2009, tenham sido cumpridas, cumulativamente, as seguintes condies: I - levantamento mais amplo e retroativo possvel dos elementos fsicos constituintes da infra-estrutura de bens reversveis e dos dados financeiros, contbeis e comerciais relativos prestao dos servios, em dimenso necessria e suficiente para a realizao do clculo de eventual indenizao relativa aos investimentos ainda no amortizados pelas receitas emergentes da concesso, observadas as disposies legais e contratuais que regulavam a prestao do servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte) anos anteriores ao da publicao desta Lei; II - celebrao de acordo entre o poder concedente e o concessionrio sobre os critrios e a forma de indenizao de eventuais crditos remanescentes de investimentos ainda no amortizados ou depreciados, apurados a partir dos levantamentos referidos no inciso I deste pargrafo e auditados por instituio especializada escolhida de comum acordo pelas partes; e III - publicao na imprensa oficial de ato formal de autoridade do poder concedente, autorizando a prestao precria dos servios por prazo de at 6 (seis) meses, renovvel at 31 de dezembro de 2008, mediante comprovao do cumprimento do disposto nos incisos I e II deste pargrafo. 4o No ocorrendo o acordo previsto no inciso II do 3o deste artigo, o clculo da indenizao de investimentos ser feito com base nos critrios previstos no instrumento de concesso antes celebrado ou, na omisso deste, por avaliao de seu valor econmico ou reavaliao patrimonial, depreciao e amortizao de ativos imobilizados definidos pelas legislaes fiscal e das sociedades por aes, efetuada por empresa de auditoria independente escolhida de comum acordo pelas partes. 5o No caso do 4 o deste artigo, o pagamento de eventual indenizao ser realizado,
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mediante garantia real, por meio de 4 (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas, da parte ainda no amortizada de investimentos e de outras indenizaes relacionadas prestao dos servios, realizados com capital prprio do concessionrio ou de seu controlador, ou originrios de operaes de financiamento, ou obtidos mediante emisso de aes, debntures e outros ttulos mobilirios, com a primeira parcela paga at o ltimo dia til do exerccio financeiro em que ocorrer a reverso. 6o Ocorrendo acordo, poder a indenizao de que trata o 5 o deste artigo ser paga mediante receitas de novo contrato que venha a disciplinar a prestao do servio. (NR) Art. 59. (VETADO). Art. 60. Revoga-se a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978. Braslia, 5 de janeiro de 2007; 186 o da Independncia e 119o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA
DOCUMENTO 04 Protocolo de Intenes (Modelo)
Modelo de Protocolo de Intenes CORESA SUL DO PI PREMBULO O Estado do Piau tem procurado uma alternativa para viabilizar o acesso adequado de sua populao aos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, o que o levou a realizar uma srie de estudos com a assistncia tcnica da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades (SNSA/MCidades), no mbito do Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS). Os estudos concluram que a melhor soluo que a guas e Esgotos do Piau Sociedade Annima (Agespisa) deve ter a sua atuao limitada a alguns municpios e que o restante do territrio do estado deve ser dividido em reas homogneas, para a prestao dos servio pblicos pelos prprios municpios. Os estudos demonstraram, ainda, que o mais adequado que essa prestao se d por meio da cooperao entre os municpios e o estado, por meio da constituio de consrcio regional de saneamento. Doutro lado, municpios situados no Sul do Estado do Piau iniciaram negociaes para a promoo de seu desenvolvimento regional integrado, por meio da cooperao entre si e com o estado, inclusive no mbito da prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. vista disso, os entes federativos interessados iniciaram processo de negociao, onde ficou definida a criao de uma entidade regional de cooperao, com a atribuio de prestar alguns servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, aos quais se somaro aos servios que sero prestados por cada um dos municpios, sendo que a entidade regional de cooperao criada contar com o apoio do Estado do Piau. Alm disso, a mesma entidade regional de cooperao poder exercer outras atribuies, desde que expressamente autorizada pelos entes federativos interessados, dentre elas a regulao de servios pblicos. Nesse estado de coisas houve a promulgao da Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias, a qual criou um ambiente normativo favorvel para a cooperao entre os entes federativos, permitindo que sejam utilizados com segurana os institutos previstos no artigo 241 da Constituio Federal, na redao da Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998. Em vista de todo o exposto, O ESTADO DO PIAU, O MUNICPIO DE ALVORADA DO GURGUIA, O MUNICPIO DE ANTONIO ALMEIDA, O MUNICPIO DE AVELINO LOPES, O MUNICPIO DE BAIXA GRANDE DO RIBEIRO, O MUNICPIO DE BARREIRAS DO PIAU, O MUNICPIO DE BERTOLNIA, O MUNICPIO DE BOM JESUS, O MUNICPIO DE CANAVIEIRA, O MUNICPIO DE COLNIA DO GURGUIA, O MUNICPIO DE CORRENTE, O MUNICPIO DE CRISTALNDIA DO PIAU, O MUNICPIO DE CRISTIANO CASTRO, O MUNICPIO DE CURIMAT, O MUNICPIO DE CURRAIS, O MUNICPIO DE ELISEU MARTINS, O MUNICPIO DE GILBUIS, O MUNICPIO DE GUADALUPE, O MUNICPIO DE JERUMENHA, O MUNICPIO DE JLIO BORGES, O MUNICPIO DE LANDRI SALES, O MUNICPIO DE MANOEL EMDIO, O MUNICPIO DE MARCOS PARENTE, O MUNICPIO DE MONTE ALEGRE DO PIAU, O MUNICPIO DE MORRO CABEA NO TEMPO, O MUNICPIO DE PALMEIRA DO PIAU, O MUNICPIO DE PARNAGU, O MUNICPIO DE PORTO ALEGRE DO PIAUI, O MUNICPIO DE
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REDENO DO GURGUIA, O MUNICPIO DE RIACHO FRIO, O MUNICPIO DE RIBEIRO GONALVES, O MUNICPIO DE SANTA FILOMENA, O MUNICPIO DE SANTA LUZ, O MUNICPIO DE SO GONALO DO GURGUIA, O MUNICPIO DE SEBASTIO BARROS, O MUNICPIO DE SEBASTIO LEAL E O MUNICPIO DE URUU. DELIBERAM Constituir o CONSRCIO REGIONAL DE SANEAMENTO DO SUL DO PIAU (Coresa Sul do PI), que se reger pelo disposto na Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, e respectivo regulamento, pelo Contrato de Consrcio Pblico, por seus estatutos e pelos demais atos que adotar. Para tanto, os representantes legais de cada um dos entes federativos acima mencionados subscrevem o presente PROTOCOLO DE INTENES* TTULO I DAS DISPOSIES INICIAIS CAPTULO I DO CONSORCIAMENTO CLUSULA PRIMEIRA. (Dos subscritores). Podem ser subscritores do Protocolo de Intenes: I O ESTADO DO PIAU, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob n. 06.553.481/0001-49, com sua sede no municpio de Teresina, Estado do Piau, no Palcio de Karnak, sito na Av. Antonino Freire, 1.450, Centro, CEP 64.000-210, telefone (0xx86) 221 5001, neste ato representado pelo governador do estado, o Sr. JOS WELLINGTON BARROSO DE ARAJO DIAS, brasileiro, casado, bancrio, portador da cdula de identidade RG n. 411.038/PI, emitida pela SSPPI, e do CPF/MF n.182.556.633-04; II O MUNICPIO DE ALVORADA DO GURGUIA, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob n. 01.612.562/0001-59, com sede na Rua Central 938, centro do municpio, CEP 64293-000 Telefone (0xx89) 549-1112, neste ato representado por seu prefeito municipal, o Sr. LUS RIBEIRO MARTINS, Brasileiro, estado civil, comerciante, portador da cdula de identidade RG n. 244.750-PI, emitida pela SSPPI, inscrito no CPF/MF sob n. 130.375.603-04; III O MUNICPIO DE ANTONIO ALMEIDA; pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob n. 06.554.018/0001-11, com sede na Praa Agostinho Varo n.176, centro do municpio, CEP 64855-000, telefone (89) 543-1120 neste ato representado por seu prefeito municipal, o Sr. JOO BATISTA CAVALCANTE COSTA, brasileiro, casado, contador, portador da cdula de identidade RG n.144.856, emitida pela SSPPI, inscrito no CPF/MF sob n.047075.673-04; ....................................................... XXXVI O MUNICPIO DE SEBASTIO LEAL, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob n. 01.612.610/0001-09, com sede na Av. Principal, S/N, centro do municpio, CEP 64.873-000, telefone (89) 545-0006, neste ato representado por seu prefeito municipal, o Sr. JOS JECONIAS SOARES DE ARAJO, brasileiro, casado, agricultor, portador da cdula de identidade RG n. 795.014, emitida pela SSPPI, inscrito no CPF/MF sob n. 341.283.363-00, e XXXVII O MUNICPIO DE URUU, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ sob n. 06.985.832/0001-90, com sede na Praa Dep. Sebastio Leal, 2, centro do municpio, CEP 64.860-000, telefone (89) 544-1197, neste ato representado por seu prefeito municipal, o Sr. FRANCISCO DONATO LINHARES DE A. FILHO, brasileiro, casado, agricultor, portador da cdula de identidade RG n. 99002389214, emitida pela SSPCE, inscrito no CPF/MF sob n. 142.680.863-15. PARGRAFO NICO. Consideram-se subscritores do todos os municpios criados por desmembramento ou fuso de quaisquer dos municpios mencionados nos incisos do caput desta clusula. CLUSULA SEGUNDA. (Da ratificao). O Protocolo de Intenes, aps sua ratificao pelo Estado do Piau e por pelo menos 20 (vinte) dos municpios que o subscreveram, converter-se- em Contrato de Consrcio Pblico, ato constitutivo do CONSRCIO REGIONAL DE SANEAMENTO DO SUL DO PIAU (Coresa Sul do PI). 1. Somente ser considerado consorciado o ente da Federao subscritor do Protocolo de Intenes que o ratificar por meio de lei. 2. Ser automaticamente admitido no Consrcio o ente da Federao que efetuar ratificao em at dois anos. 3. A ratificao realizada aps dois anos da subscrio somente ser vlida aps homologao da Assemblia Geral do Consrcio. 4. A subscrio pelo Chefe do Poder Executivo no induz a obrigao de ratificar, cuja deciso pertence, soberanamente, ao Poder Legislativo. 5. Somente poder ratificar o Protocolo de Intenes o ente da Federao que o tenha subscrito. 6. O ente da Federao no designado no Protocolo de Intenes no poder integrar o
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Consrcio, salvo por meio de instrumento de alterao do Contrato de Consrcio Pblico. 7. A lei de ratificao poder prever reservas para afastar ou condicionar a vigncia de clusulas, pargrafos, incisos ou alneas do Protocolo de Intenes. Nesta hiptese, o consorciamento depender de que as reservas sejam aceitas pelos demais entes da Federao subscritores do Protocolo. CAPTULO II DOS CONCEITOS CLUSULA TERCEIRA. (Dos conceitos). Para os efeitos deste Protocolo de Intenes e de todos os atos emanados ou subscritos pelo consrcio pblico ou por municpio consorciado, consideram-se: I saneamento bsico: o conjunto de servios e aes com o objetivo de alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, nas condies que maximizem a promoo e a melhoria das condies de vida nos meios urbano e rural , compreendendo o abastecimento de gua; a coleta, o tratamento e a disposio dos esgotos e dos resduos slidos e as demais aes e servios de limpeza urbana; o manejo das guas pluviais; II salubridade ambiental: qualidade das condies em que vivem populaes urbanas e rurais no que diz respeito sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de doenas relacionadas com o meio ambiente, bem como de favorecer o pleno gozo da sade e o bem-estar; III plano de saneamento ambiental: no que se refere a um determinado mbito territorial, o conjunto de estudos, diretrizes, programas, prioridades, metas, atos normativos e procedimentos que, com fundamento em avaliao do estado de salubridade ambiental, inclusive da prestao dos servios pblicos a ela referentes, define a programao das aes e dos investimentos necessrios para a prestao universal, integral e atualizada dos servios pblicos de saneamento bsico, bem como, quando relevantes, das demais solues para a concretizao de nveis crescentemente melhores de salubridade ambiental; IV servios pblicos de saneamento bsico: os servios pblicos cuja natureza sejam o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, o manejo de resduos slidos e o manejo de guas pluviais; V servios pblicos de abastecimento de gua: a captao, a aduo de gua bruta, o tratamento, a aduo de gua tratada, a reservao e a distribuio de gua; VI servios pblicos de esgotamento sanitrio: a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final de esgotos sanitrios, incluindo os efluentes industriais compatveis, bem como de lodos e de outros resduos do processo de tratamento; VII servios pblicos de manejo de resduos slidos: a) a coleta, o transbordo e transporte, a triagem para fins de reuso ou reciclagem, o tratamento, inclusive por compostagem, e a disposio final de resduos slidos domiciliares, assemelhados e provenientes da limpeza pblica; b) a varrio, a capina e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica; VIII servios pblicos de manejo de guas pluviais: a coleta, o transporte, a deteno ou reteno para amortecimento de vazes de cheias, o tratamento e o lanamento das guas pluviais; IX servios pblicos de saneamento bsico de interesse local: a) o sistema de manejo de guas pluviais, ou a parcela dele que receba contribuies exclusivamente de um municpio; b) quando destinado a atender exclusivamente um municpio, qualquer dos seguintes servios: 1) a captao, a aduo de gua bruta ou tratada, o tratamento de gua e a reservao para abastecimento pblico; 2) a interceptao e o transporte, o tratamento e a destinao final de esgotos sanitrios; e 3) o transbordo e o transporte, o tratamento e a disposio final de resduos slidos urbanos; c) em qualquer caso: a distribuio de gua, a coleta de esgotos sanitrios, a varrio, a capina, a limpeza e a poda de rvores em vias e logradouros pblicos, a coleta e a triagem, para fins de reaproveitamento, reuso ou reciclagem, de resduos slidos urbanos e a microdrenagem; X servios pblicos de saneamento bsico integrados: os servios pblicos de saneamento bsico no qualificados como de interesse local; XI planejamento: as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada em determinado perodo para o alcance das metas e resultados pretendidos; XII regulao: todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize um determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos socioambientais, os direitos e obrigaes dos cidados, dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao, a poltica e sistema de cobrana, inclusive a fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos;
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XIII fiscalizao: as atividades de acompanhamento, monitoramento, controle e avaliao, exercidas pelo titular do servio pblico, inclusive por entidades de sua administrao indireta ou por entidades conveniadas, e pelos cidados e usurios, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico; XIV prestao de servio pblico: a execuo, em estrita conformidade com o estabelecido na regulao, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a um servio pblico com caractersticas e padro de qualidade determinados; XV titular: o municpio consorciado; XVI projetos associados aos servios pblicos de saneamento bsico: os desenvolvidos em carter acessrio ou correlato prestao dos servios, capazes de gerar benefcios sociais, ambientais ou econmicos adicionais, dentre eles: a) o fornecimento de gua bruta para outros usos, comprovado o no-prejuzo aos servios pblicos de abastecimento de gua; b) o aproveitamento de gua de reuso; c) o aproveitamento do lodo resultante de tratamento de gua ou de esgoto sanitrio; d) o aproveitamento dos materiais integrantes dos resduos slidos por meio de reuso ou reciclagem; e) o aproveitamento de energia de qualquer fonte potencial vinculada aos servios, inclusive do biogs resultante de tratamento de esgoto sanitrio ou de tratamento ou disposio final de resduos slidos; XVII subsdios simples: aqueles que se processam mediante receitas que no se originam de remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico; XVIII subsdios cruzados: aqueles que se processam mediante receitas que se originam de remunerao pela prestao de servios pblicos de saneamento bsico; XIX subsdios cruzados internos: aqueles que se processam internamente estrutura de cobrana pela prestao de servios no territrio de um s municpio ou na rea de atuao do Consrcio Pblico. XX subsdios cruzados externos: aqueles que se processam mediante transferncias ou compensaes de recursos originados de rea ou territrio diverso dos referidos no Inciso XIX desta clusula; XXI subsdios diretos: aqueles que se destinam a usurios determinados; XXII controle social: mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informao, representao tcnica e participao nos processos de deciso do servio. 1. Os corpos dgua no integram os servios pblicos de saneamento bsico, exceto os lagos artificiais cuja finalidade principal seja a captao de gua para abastecimento pblico ou o tratamento de efluentes ou a reteno ou deteno para amortecimento de vazes de cheias. 2. No constitui servio pblico a ao de saneamento implementada por meio de solues individuais, desde que o usurio no dependa de terceiros para operar os servios, bem como as aes e servios de saneamento ambiental de responsabilidade privada, incluindo o manejo de resduos de responsabilidade do gerador. TTULO II DAS DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO I DA DENOMINAO, DO PRAZO E DA SEDE CLUSULA QUARTA. (Da denominao e da natureza jurdica). O CONSRCIO REGIONAL DE SANEAMENTO DO SUL DO ESTADO DO PIAU (Coresa Sul do PI) pessoa jurdica de direito pblico interno, do tipo associao pblica, que integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 1. O Consrcio adquirir personalidade jurdica mediante a vigncia das leis de ratificao do Estado do Piau e de pelo menos vinte municpios subscritores do Protocolo de Intenes. 2. Como forma de garantir simultaneidade, recomenda-se que as leis de ratificao prevejam a sua entrada em vigor no dia 1 de agosto de 2005. CLUSULA QUINTA. (Do prazo de durao). O Consrcio vigorar por prazo indeterminado. CLUSULA SEXTA. (Da sede). A sede do Consrcio o municpio de Bom Jesus, Estado do Piau. PARGRAFO NICO. A Assemblia Geral do Consrcio, mediante deciso de dois teros dos consorciados, poder alterar a sede. CAPTULO II DOS OBJETIVOS CLUSULA STIMA. So objetivos do Consrcio: I o planejamento, a regulao, a fiscalizao e, nos termos de contrato de programa, a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico;
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II a implementao de melhorias sanitrias domiciliares, desenvolvimento de programas de educao sanitria e ambiental, sem prejuzo de que os entes consorciados desenvolvam aes e programas iguais ou assemelhados; III a capacitao tcnica do pessoal encarregado da prestao dos servios de saneamento nos municpios consorciados; IV a prestao de servios, a execuo de obras e o fornecimento de bens administrao direta ou indireta dos entes consorciados; V a realizao de licitaes compartilhadas das quais, em cada uma delas, decorram dois ou mais contratos, celebrados por municpios consorciados ou entes de sua administrao indireta; VI adquirir ou administrar bens para o uso compartilhado dos municpios consorciados. 1. Mediante requerimento do interessado, facultado Assemblia Geral devolver qualquer dos poderes mencionados no inciso I do caput administrao direta de municpio consorciado. 2. O Consrcio somente poder prestar servios pblicos de saneamento bsico nos termos de contrato de programa que celebrar com o titular. 3. O Consrcio somente realizar os objetivos do inciso IV do caput por meio de contrato, onde estabelecida remunerao compatvel com os valores de mercado, a qual, sob pena de nulidade do contrato, dever ser previamente comprovada. A comprovao constar da publicao do extrato do contrato. 4. Os bens adquiridos ou administrados na forma do inciso VI do caput sero de uso somente dos entes que contriburam para a sua aquisio ou administrao, na forma de regulamento da Assemblia Geral. Nos casos de retirada de consorciado ou de extino do Consrcio, os bens permanecero em condomnio, at autorizao para que seja extinto, mediante ajuste entre os interessados. 5. No se incluem entre os mencionados no inciso VI do caput os bens utilizados pelo Consrcio para a execuo de suas atribuies. 6. Havendo declarao de utilidade ou necessidade pblica emitida pelo municpio em que o bem ou direito se situe, fica o Consrcio autorizado a promover as desapropriaes, proceder a requisies ou instituir as servides necessrias consecuo de seus objetivos. TTULO III DA GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO CAPTULO I DA GESTO ASSOCIADA CLUSULA OITAVA. (Da autorizao da gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico). Os municpios consorciados autorizam a gesto associada de servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. 1. A gesto associada autorizada no caput refere-se ao planejamento, regulao e fiscalizao e, nos termos de contrato de programa, prestao dos servios. 2. O Contrato de programa poder autorizar o Consrcio a emitir documentos de cobrana e a exercer atividades de arrecadao de tarifas e outros preos pblicos pelos servios pblicos prestados pelo prprio Consrcio ou pelos entes consorciados. 3. Fica facultado aos municpios consorciados autorizarem, mediante lei, que o Consrcio exera a gesto associada de outros servios pblicos de saneamento bsico. CLUSULA NONA. (rea da gesto associada de servios pblicos). A gesto associada abranger somente os servios prestados nos territrios dos municpios que efetivamente se consorciarem. PARGRAFO NICO. Exclui-se do caput o territrio do municpio a que a lei de ratificao tenha aposto reserva para o excluir da gesto associada de servios pblicos. CLUSULA DCIMA. (Das competncias cujo exerccio se transferiu ao Consrcio). Para a consecuo da gesto associada, os municpios consorciados transferem ao Consrcio o exercciodas competncias de planejamento, da regulao e da fiscalizao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. 1. As competncias cujo exerccio se transferiu por meio do inciso I do caput incluem, entre outras atividades: I o exerccio do poder de polcia relativo aos servios pblicos de saneamento bsico, especialmente a aplicao de penalidades por descumprimento de preceitos administrativos ou contratuais; II a elaborao, a avaliao e o monitoramento de planos diretores de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, bem como de projetos e seus respectivos oramentos e especificaes tcnicas; III a elaborao de planos de investimentos para a expanso, a reposio e a modernizao dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio; IV a elaborao de planos de recuperao dos custos dos servios; V o acompanhamento e a avaliao das condies de prestao dos servios;
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VI o apoio prestao dos servios, destacando-se: a) a aquisio, a guarda e a distribuio de materiais para a manuteno, a reposio, a expanso e a operao dos sistemas de saneamento; b) a manuteno de maior complexidade, como a manuteno eletromecnica e a de hidrmetro; c) o controle de qualidade da gua, exceto das tarefas relativas a esta atividade que se mostrarem convenientes realizar de modo descentralizado pelos municpios consorciados, nos termos do contrato de programa; d) a restrio de acesso ou a suspenso da prestao dos servios de distribuio de gua em caso de inadimplncia do usurio, sempre precedida por prvia notificao. 2. Fica o Consrcio autorizado a receber a transferncia do exerccio de outras competncias referentes ao planejamento, regulao e fiscalizao de servios pblicos de saneamento bsico. CLUSULA DCIMA PRIMEIRA. (Da concesso, permisso e autorizao de servios pblicos, dos termos de parceria e dos contratos de gesto). Ao Consrcio fica proibido conceder, permitir ou autorizar prestao dos servios pblicos objeto da gesto associada, seja em nome prprio, seja em nome de entes consorciados. Tambm fica defeso ao consrcio estabelecer termo de parceria ou contrato de gesto que tenha por objeto quaisquer dos servios sob regime de gesto associada. CAPTULO II DOS SERVIOS E DE SEU PLANEJAMENTO, REGULAO E FISCALIZAO Seo I Do direito salubridade ambiental
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CLUSULA DCIMA SEGUNDA. (Do direito subjetivo salubridade ambiental). Todos tm direito vida em ambiente salubre, cuja promoo e preservao dever do Poder Pblico e da coletividade. PARGRAFO NICO. garantido a todos o direito a nveis adequados e crescentes de salubridade ambiental e de exigir dos responsveis medidas preventivas, mitigadoras, compensatrias ou reparadoras em face de atividades prejudiciais ou potencialmente prejudiciais salubridade ambiental. CLUSULA DCIMA TERCEIRA. (Do dever do Poder Pblico). obrigao dos entes consorciados e do Consrcio promover a salubridade ambiental, especialmente mediante polticas, aes e a proviso universal e equnime dos servios pblicos necessrios. Seo II Das diretrizes Subseo I Disposio preliminar CLUSULA DCIMA QUARTA. (Da essencialidade dos servios). Os servios pblicos de saneamento bsico possuem carter essencial. Subseo II Das diretrizes bsicas CLUSULA DCIMA QUINTA. (Das diretrizes bsicas). No que no contrariar a legislao federal, so diretrizes bsicas dos servios pblicos de saneamento bsico providos pelo Consrcio ou pelos municpios consorciados: I a universalizao, consistente na garantia a todos de acesso aos servios, indistintamente e em menor prazo, observado o gradualismo planejado da eficcia das solues, sem prejuzo da adequao s caractersticas locais, da sade pblica e de outros interesses coletivos; II a integralidade, compreendida como a proviso dos servios de saneamento bsico de todas as naturezas, propiciando populao o acesso na conformidade de suas necessidades e a maximizao da eficcia das aes e dos resultados; III a eqidade, entendida como a garantia de fruio em igual nvel de qualidade dos benefcios pretendidos ou ofertados, sem qualquer tipo de discriminao ou restrio de carter social ou econmico, salvo os que visem a priorizar o atendimento da populao de menor renda; IV a regularidade, concretizada pela prestao dos servios sempre de acordo com a respectiva regulao e com as outras normas aplicveis; V a continuidade, consistente na obrigao de prestar os servios pblicos sem interrupes, salvo nas hipteses previstas em lei; VI a eficincia, por meio da prestao dos servios de forma a satisfazer as necessidades dos usurios com a imposio do menor encargo socioambiental e econmico possvel;
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VII a segurana, implicando que os servios sejam prestados com o menor risco possvel para os usurios, os trabalhadores que os prestam e a populao; VIII a atualidade, que compreende a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria contnua dos servios; IX a cortesia, traduzida no bom atendimento ao pblico, inclusive para realizar atendimento em tempo adequado e de fornecer as informaes referentes aos servios que sejam de interesse dos usurios e da coletividade; X a modicidade dos preos pblicos, inclusive das tarifas e das taxas; XI a sustentabilidade, pela garantia do carter duradouro dos benefcios das aes, considerados os aspectos jurdico-institucionais, sociais, ambientais, energticos e econmicos relevantes a elas associados; XII a intersetorialidade, compreendendo a integrao das aes de saneamento entre si e com as demais polticas pblicas, em especial com as de sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano e rural, habitao e desenvolvimento regional; XIII a cooperao federativa na melhoria das condies de salubridade ambiental; XIV a participao da sociedade na formulao e implementao das polticas e no planejamento, regulao, fiscalizao, avaliao e prestao dos servios por meio de instncias de controle social; XV a promoo da educao sanitria e ambiental, fomentando os hbitos higinicos, o uso sustentvel dos recursos naturais, a reduo de desperdcios e a correta utilizao dos servios, observado o disposto na Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999; XVI a promoo e a proteo da sade, mediante aes preventivas de doenas relacionadas falta ou inadequao dos servios pblicos de saneamento bsico, observadas as normas do Sistema nico de Sade (SUS); XVII a preservao e a conservao do meio ambiente, mediante aes orientadas para a utilizao dos recursos naturais de forma sustentvel e a reverso da degradao ambiental, observadas as normas ambientais e de recursos hdricos e as disposies do plano de recursos hdricos; XVIII a promoo do direito cidade; XIX a integrao poltica urbana, pela conformidade do planejamento e da implementao dos servios com as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor; XX o respeito s identidades culturais das comunidades, s diversidades locais e regionais e a flexibilidade na implementao e na execuo das aes de saneamento bsico; XXI a promoo e a defesa da sade e segurana do trabalhador nas atividades relacionadas aos servios; XXII o respeito e a promoo dos direitos bsicos dos consumidores; XXIII o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica e a difuso dos conhecimentos de interesse para o saneamento bsico, com nfase no desenvolvimento de tecnologias apropriadas. PARGRAFO NICO. O servio pblico de saneamento bsico considerado universalizado em um territrio quando assegura o atendimento, no mnimo, das necessidades bsicas vitais, sanitrias e higinicas, de todas as pessoas, independentemente de sua condio socioeconmica, em todos os domiclios e locais de trabalho e de convivncia social, de modo ambientalmente aceitvel e de forma adequada s condies locais. Subseo III Das diretrizes para o abastecimento de gua CLUSULA DCIMA SEXTA. (Das diretrizes para os servios pblicos de abastecimento de gua). No que no contrariar a legislao federal, so diretrizes para os servios pblicos de abastecimento de gua providos pelo Consrcio ou pelos municpios consorciados: I a destinao da gua fornecida pelos servios prioritariamente para o consumo humano, a higiene domstica, dos locais de trabalho e de convivncia social e, secundariamente, como insumo ou matria prima para atividades econmicas e para o desenvolvimento de atividades recreativas ou de lazer; II a garantia do abastecimento em quantidade suficiente para promover a sade pblica e com qualidade compatvel com as normas, critrios e padres de potabilidade estabelecidos conforme o previsto no Inciso V do art. 16 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990; III a promoo e o incentivo preservao, proteo e recuperao dos mananciais e ao uso racional da gua, reduo das perdas e minimizao dos desperdcios; e IV a promoo das aes de educao sanitria e ambiental, especialmente o uso sustentvel da gua e a correta utilizao das instalaes prediais de gua. 1. Admite-se a restrio de acesso aos servios nos casos e condies previstos em lei do titular ou em regulamento estabelecido pelo Consrcio, exigida a prvia notificao ao usurio quando motivada por inadimplncia. 2. A inadimplncia do usurio residencial de baixa renda e dos estabelecimentos de sade, educacionais e de internao coletiva no prejudica a garantia de abastecimento mencionada
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no inciso II desta clusula, devendo a restrio de acesso aos servios assegurar o mnimo necessrio para atender as exigncias de sade pblica, nos termos de instruo do Ministro da Sade. 3. dever do prestador dos servios avisar aos usurios, com antecedncia razovel, das interrupes motivadas por manuteno programada ou por racionamento. 4. A adoo de regime de racionamento depende de prvia autorizao do Conselho Regulador, que lhe fixar prazo e condies. 5. Excetuados os casos previstos no regulamento adotado pelo Consrcio: I compulsria a ligao da edificao que utilize a gua para consumo humano rede pblica de abastecimento existente; II a rede pblica de abastecimento de gua no poder ser ligada instalao hidrulica predial tambm alimentada por outras fontes. Subseo IV Das diretrizes para o esgotamento sanitrio CLUSULA DCIMA STIMA. (Das diretrizes para os servios pblicos de esgotamento sanitrio). No que no contrariar a legislao federal, so diretrizes para os servios pblicos de esgotamento sanitrio providos pelo Consrcio ou pelos municpios consorciados: I - a garantia de soluo adequada para a coleta, o transporte, o tratamento e a disposio final dos esgotos sanitrios, como forma de promover a sade pblica e de prevenir a poluio das guas superficiais e subterrneas, do solo e do ar; II - a promoo do desenvolvimento e da adoo de tecnologias apropriadas, seguras e ambientalmente adequadas de esgotamento sanitrio, em especial para o atendimento em situaes que apresentem dificuldades de implantao, notadamente nas reas de urbanizao precria e de ocupao dispersa; III - o incentivo ao reuso da gua, reciclagem dos demais constituintes dos esgotos e eficincia energtica, condicionado ao atendimento dos requisitos de sade pblica e de proteo ambiental; IV - a promoo das aes de educao sanitria e ambiental para a conscientizao da populao sobre a correta utilizao das instalaes prediais de esgoto, dos servios de esgotamento e do adequado manejo dos esgotos sanitrios, bem como sobre os procedimentos para evitar a contaminao dos solos, das guas e das lavouras. 1. vedada a restrio de acesso aos servios pblicos de esgotamento sanitrio em decorrncia de inadimplncia do usurio. 2. compulsria a ligao rede pblica de coleta de esgotos sanitrios existente de edificao que disponha de instalaes prediais de esgotos, exceto nos casos previstos no regulamento adotado pelo Consrcio. 3. vedado o lanamento direto ou indireto de guas pluviais na rede pblica de coleta de esgotos sanitrios, exceto nos casos previstos no regulamento adotado pelo Consrcio. Subseo V Das diretrizes de planejamento CLUSULA DCIMA OITAVA. (Do direito aos servios planejados). direito do cidado receber dos municpios consorciados ou do Consrcio servios pblicos de saneamento bsico que tenham sido adequadamente planejados. 1. direito do usurio, cabendo-lhe o nus da prova, no ser onerado por investimento que no tenha sido previamente planejado, salvo quando: I decorrente de fato imprevisvel justificado nos termos da regulao; II no ter decorrido o prazo para a elaborao de plano de saneamento ambiental, nos termos da legislao federal, municipal ou de regulamento adotado pelo Consrcio. 2. Os planos de saneamento ambiental devem ser elaborados e revisados com a participao da comunidade, sendo obrigatria a realizao de audincia e consulta pblicas . 3. Resoluo da Assemblia Geral do Consrcio estabelecer as normas para as audincias e consultas pblicas, que sero observadas pelos municpios consorciados no que no contrariarem norma local. CLUSULA DCIMA NONA. (Do dever de elaborar plano de saneamento ambiental). Em relao aos seus respectivos servios, dever do Consrcio e dos entes consorciados dos servios elaborar e implementar plano de saneamento ambiental. 1. Os planos de saneamento ambiental devem ser elaborados tendo horizonte mnimo de vinte anos. 2. Os planos de saneamento ambiental devero ser compatveis com: I - os planos nacional e regional de ordenao do territrio; II - os planos de recursos hdricos; III - a legislao ambiental;
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IV - o disposto em lei complementar que institua regio metropolitana, aglomerao urbana, microrregio ou regio integrada de desenvolvimento. 3. As metas de universalizao sero fixadas pelo plano de saneamento ambiental e possuem carter indicativo para os planos plurianuais, os oramentos anuais e a realizao de operao de crdito pelo Consrcio ou por municpio consorciado. 4. O Consrcio elaborar o plano regional de saneamento e os municpios consorciados os planos municipais. Os planos municipais devero englobar integralmente o territrio do municpio. 5. vedado o investimento em servios pblicos de saneamento bsico integrados sem previso em plano regional. CLUSULA VIGSIMA. (Da Natureza jurdica das disposies de plano de saneamento ambiental). As disposies dos planos de saneamento ambiental so vinculantes para: I a regulao, a prestao direta ou delegada, a fiscalizao, a avaliao dos servios pblicos de saneamento bsico em relao ao Consrcio ou ao municpio que o elaborou; e II as aes pblicas e privadas que, disciplinadas ou vinculadas s demais polticas pblicas implementadas pelo Consrcio ou pelo municpio que elaborou o plano, venham a interferir nas condies ambientais e de sade. PARGRAFO NICO. As disposies de plano de saneamento ambiental vinculam os projetos bsicos e as contrataes de obras e servios relativos s aes, servios e programas de saneamento ambiental. Subseo VI Das diretrizes para a regulao e a fiscalizao dos servios CLUSULA VIGSIMA PRIMEIRA. (Do dever de regular e fiscalizar). O Consrcio exercer regulao e fiscalizao permanente sobre a prestao de servio pblico de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, inclusive quando prestados, direta ou indiretamente, por municpio consorciado. 1. Faculta-se ao Consrcio, por meio de convnio de cooperao com entidade pblica, transferir o exerccio de funes de fiscalizao ou receber apoio tcnico para as suas atividades de regulao. 2. As informaes produzidas por terceiros contratados podero ser utilizadas pela regulao e fiscalizao dos servios. 3. garantido ao Consrcio o acesso a todas as instalaes e documentos referentes prestao dos servios. A no obedincia requisio de informaes e documentos emitida pelo Consrcio implicar sano administrativa ao infrator que, sendo de multa, no poder ser superior R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais). 4. Incluem-se na regulao dos servios as atividades de interpretar e fixar critrios para a fiel execuo dos instrumentos de delegao dos servios, bem como para a correta administrao de subsdios. CLUSULA VIGSIMA SEGUNDA. (Dos regulamentos). Atendidas as diretrizes fixadas neste Protocolo de Intenes, resoluo aprovada pela Assemblia Geral do Consrcio estabelecer as normas de regulao e fiscalizao, que devero compreender pelo menos: I os indicadores de qualidade dos servios e de sua adequada e eficiente prestao; II as metas de expanso e qualidade dos servios e os respectivos prazos, quando adotadas metas parciais ou graduais; III - sistemas de medio, faturamento e cobrana dos servios; IV o mtodo de monitoramento dos custos e de reajustamento e reviso das taxas ou preos pblicos; V os mecanismos de acompanhamento e avaliao dos servios e procedimentos para recepo, apurao e soluo de queixas e de reclamaes dos cidados e dos demais usurios; VI os planos de contingncia e de segurana; VII as penalidades a que estaro sujeitos os usurios e os prestadores. Subseo VII Das tarifas CLUSULA VIGSIMA TERCEIRA. (Das tarifas). Os valores das tarifas e de outros preos pblicos, bem como seu reajuste e reviso, observaro os seguintes critrios: I - a tarifa se compor de duas partes, uma referida aos custos do servio local, a cargo dos entes consorciados, e outra referida aos custos do Consrcio, que engloba os custos de prestao dos servios pblicos de saneamento a seu cargo, dos servios vinculados e os relativos reposio e expanso futuras; II - ambas as partes da estrutura de custos sero referenciadas em volumes medidos mensalmente, com valores distintos para cada qual; III - as tarifas sero progressivas de acordo com o consumo, e diferenciadas para as catego-
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rias no residenciais, que podero subsidiar o consumo residencial; IV - as tarifas podero ser reajustadas ou revistas para atender necessidade de execuo de programas de melhoria e ampliao dos servios de saneamento. PARAGRAFO NICO. Regulamento adotado pelo Consrcio poder, caso comprovada inviabilidade temporria de medio do consumo de gua de determinados consumidores, autorizar referenciar a tarifa em volumes estimados. Subseo VIII Da avaliao externa e interna dos servios CLUSULA VIGSIMA QUARTA. (Da obrigatoriedade da avaliao anual). Os servios de saneamento bsico recebero avaliao de qualidade interna e externa anual, sem prejuzo de outras que sejam previstas na regulao dos servios. CLUSULA VIGSIMA QUINTA. (Da avaliao interna). A avaliao interna ser efetuada pelos prprios prestadores dos servios, por meio de Relatrio Anual de Qualidade dos Servios (RAQS), que caracterizar a situao dos servios e suas infra-estruturas, relacionando-as com as condies socioeconmicas e de salubridade ambiental em reas homogneas, de forma a verificar a efetividade das aes de saneamento na reduo de riscos sade, na melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente para os diferentes estratos socioeconmicos. PARGRAFO NICO. O RAQS ser elaborado na conformidade dos critrios, ndices, parmetros e prazos fixados em resoluo da Assemblia Geral do Consrcio. CLUSULA VIGSIMA SEXTA. (Da avaliao externa). A avaliao externa dos servios a cargo dos municpios ser efetuada pelo Conselho da Cidade ou rgo equivalente e, na falta destes, pelo Conselho Municipal de Sade (Comus) e, na falta ainda deste, pelo Conselho de Regulao do Consrcio. Em relao aos servios prestados pelo Consrcio, a avaliao externa ser realizada pelo Conselho de Regulao. 1. As atividades de avaliao externa, alm das previstas em resoluo da Assemblia Geral do Consrcio, compreendem as de apreciar e aprovar o RAQS. 2. O RAQS, uma vez aprovado, e os resultados da avaliao externa da qualidade dos servios, devem ser encaminhados pelos prestadores dos servios para o rgo da Administrao Federal, para sua possvel integrao a sistema nacional de informaes em saneamento. Subseo IX Dos direitos do usurio CLUSULA VIGSIMA STIMA. (Dos direitos do usurio). Sem prejuzo de outros direitos previstos na legislao federal, neste Protocolo de Intenes, na legislao dos municpios consorciados e nos regulamentos adotados pelo Consrcio, asseguram-se aos usurios: I receber o manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pelo rgo ou entidade de regulao; II ter amplo acesso, inclusive por meio da rede mundial de computadores - Internet, s informaes sobre a prestao do servio na forma e com a periodicidade definidas pela regulao dos servios, especialmente as relativas qualidade, receitas, custos, ocorrncias operacionais relevantes e investimentos realizados; III ter prvio conhecimento: a) das penalidades a que esto sujeitos os cidados, os demais usurios e os prestadores dos servios; b) das interrupes programadas ou das alteraes de qualidade nos servios; IV receber anualmente do prestador do servio de distribuio de gua relatrio individualizado com informaes relativas ao controle da qualidade da gua a ele fornecida no ano anterior, que dever tambm ser publicado na rede mundial de computadores Internet e atender o disposto em instruo do Ministro da Sade. PARGRAFO NICO. O no-cumprimento do disposto no caput desta clusula implica violao dos direitos do consumidor. CLUSULA VIGSIMA OITAVA. (Do direito de reclamar). Nos termos de regulamentao, direito do cidado e dos demais usurios dos servios pblicos de saneamento bsico fiscalizar os servios pblicos de saneamento bsico e apresentar reclamaes. 1. O prestador dos servios dever receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos cidados e dos demais usurios, que devero ser notificados das providncias adotadas em at trinta dias. 2. O Conselho de Regulao do Consrcio dever receber e se manifestar conclusivamente nas reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelo prestador, inclusive quando este for o prprio Consrcio. CLUSULA VIGSIMA NONA. (Da motivao e da publicidade da atividade regulatria e de fiscalizao). O Consrcio obrigado a motivar todas as decises que interfiram nos direitos ou
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deveres referentes aos servios ou sua prestao, bem como, quando solicitado pelo usurio, a prestar esclarecimentos complementares em trinta dias. 1. Aos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios dever ser assegurada publicidade, deles podendo ter acesso qualquer do povo, independentemente de demonstrao de interesse, salvo os por prazo certo declarados como sigilosos por deciso fundamentada em interesse pblico relevante. 2. A publicidade a que se refere o 1 desta clusula preferencialmente dever se efetivar por meio de stio mantido na rede mundial de computadores - Internet. Subseo X Dos procedimentos administrativos para elaborao de planos e de regulamentos CLUSULA TRIGSIMA. (Do procedimento). A elaborao e a reviso dos planos e regulamentos de saneamento ambiental do Consrcio obedecero ao seguinte procedimento: I divulgao e debate da proposta de plano ou de regulamento e dos estudos que o fundamentam; II apreciao da proposta pelo Conselho de Regulao; III homologao pela Assemblia Geral. 1. A divulgao da proposta de plano ou de regulamento, e dos estudos que a fundamentam, dar-se- por meio da disponibilizao integral de seu teor aos interessados e por audincia pblica em cada municpio consorciado. A disponibilizao integral poder dar-se por meio da rede mundial de computadores Internet. 2. O debate efetivar-se- por meio de consulta pblica, garantido o prazo mnimo de trinta dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o acesso s respostas. 3. Alterada a proposta de plano ou de regulamento dever a sua nova verso ser submetida a novo processo de divulgao e debate, a ser concludo no prazo mximo de cento e vinte dias. 4. condio de validade para os dispositivos de plano ou de regulamento a sua explcita fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada fundamentao das respostas s crticas e sugestes. 5. Os estatutos prevero normas complementares para o procedimento administrativo do Consrcio que tenha por objeto a elaborao de planos ou regulamentos de servios pblicos, bem como a atividade de fiscalizao e exerccio do poder disciplinar, hierrquico e de polcia. CAPTULO III DO CONTRATO DE PROGRAMA CLUSULA TRIGSIMA PRIMEIRA. (Do contrato de programa). Ao Consrcio somente permitido comparecer a contrato de programa para prestar servios por meios prprios ou sob sua gesto administrativa ou contratual, sendo-lhe vedado: I sub-rogar ou transferir direitos ou obrigaes; II celebrar, em nome prprio ou de ente consorciado, contrato de programa para que terceiros venham a prestar servios ou projetos a ele associados. PARGRAFO NICO. O disposto no caput desta clusula no prejudica que, nos contratos de programa celebrados pelo Consrcio, se estabelea a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios continuidade dos servios transferidos. CLUSULA TRIGSIMA SEGUNDA. So clusulas necessrias do contrato de programa celebrado pelo Consrcio Pblico as que estabeleam: I o objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos, inclusive a operada com transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios; II o modo, forma e condies de prestao dos servios; III os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios; IV o clculo de tarifas e de outros preos pblicos na conformidade da regulao dos servios a serem prestados; V procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares, especialmente no que se refere aos subsdios cruzados; VI os direitos, garantias e obrigaes do titular e do Consrcio, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso dos servios e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e instalaes; VII os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios; VIII a forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e das prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las; IX as penalidades e sua forma de aplicao;
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X os casos de extino; XI os bens reversveis; XII os critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas ao Consrcio relativas aos investimentos que no foram amortizados por tarifas ou outras receitas emergentes da prestao dos servios; XIII a obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas do Consrcio ao titular dos servios; XIV a periodicidade em que o Consrcio dever publicar demonstraes financeiras sobre a execuo do contrato; XV o foro e o modo amigvel de soluo das controvrsias contratuais 1. No caso de a prestao de servios for operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos, tambm so necessrias as clusulas que estabeleam: I os encargos transferidos e a responsabilidade subsidiria da entidade que os transferiu; II as penalidades no caso de inadimplncia em relao aos encargos transferidos; III o momento de transferncia dos servios e os deveres relativos a sua continuidade; IV a indicao de quem arcar com o nus e os passivos do pessoal transferido; V a identificao dos bens que tero apenas a sua gesto e administrao transferidas e o preo dos que sejam efetivamente alienados ao contratado; VI o procedimento para o levantamento, cadastro e avaliao dos bens reversveis que vierem a ser amortizados mediante receitas de tarifas ou outras emergentes da prestao dos servios. 2. Os bens vinculados aos servios pblicos sero de propriedade da administrao direta do municpio contratante, sendo onerados por direitos de explorao que sero exercidos pelo Consrcio pelo perodo em que viger o contrato de programa. 3. Nas operaes de crdito contratadas pelo Consrcio para investimentos nos servios pblicos dever se indicar o quanto corresponde aos servios de cada titular, para fins de contabilizao e controle. 4. Receitas futuras da prestao de servios podero ser entregues como pagamento ou como garantia de operaes de crdito ou financeiras para a execuo dos investimentos previstos no contrato. 5. A extino do contrato de programa depender do prvio pagamento das indenizaes eventualmente devidas, especialmente das referentes economicidade e viabilidade da prestao dos servios pelo Consrcio, por razes de economia de escala ou de escopo. 6. O contrato de programa continuar vigente nos casos de: I o titular se retirar do Consrcio ou da gesto associada, e II extino do consrcio. PARGRAFO NICO. Os contratos de programa sero celebrados mediante dispensa de licitao, incumbindo ao municpio contratante obedecer fielmente as condies e procedimento previstos na legislao. TTULO IV DA ORGANIZAO DO CONSRCIO CAPTULO I DISPOSIES GERAIS CLUSULA TRIGSIMA TERCEIRA. (Dos estatutos). O Consrcio ser organizado por estatutos cujas disposies, sob pena de nulidade, devero atender a todas as clusulas do Protocolo de Intenes. PARGRAFO NICO. Os estatutos podero dispor sobre o exerccio do poder disciplinar e regulamentar, procedimento administrativo e outros temas referentes ao funcionamento e organizao do consrcio. CAPTULO II DOS RGOS CLUSULA TRIGSIMA QUARTA. (Dos rgos). O Consrcio composto dos seguintes rgos: I Assemblia Geral; II Diretoria Executiva; III Presidncia; VI Conselho Fiscal; VII Conselho de Regulao. PARGRAFO NICO. Os estatutos do Consrcio podero criar outros rgos, vedada a criao de cargos, empregos e funes remunerados.
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CAPTULO III DA ASSEMBLIA GERAL Seo I Do funcionamento CLUSULA TRIGSIMA QUINTA. (Natureza e composio). A Assemblia Geral, instncia mxima do Consrcio, rgo colegiado composto pelos Chefes do Poder Executivo de todos os entes consorciados. 1. Os vice-prefeitos, o vice-governador e os membros do Conselho Fiscal podero participar de todas as reunies da Assemblia Geral com direito a voz. 2. No caso de ausncia do prefeito ou do governador, o vice-prefeito ou o vice-governador assumir a representao do ente federativo na Assemblia Geral, inclusive com direito a voto. 3. O disposto no 2 desta clusula no se aplica caso tenha sido enviado representante designado pelo prefeito ou governador, o qual assumir os direitos de voz e voto. 4. O servidor de um municpio no poder representar o estado ou outro municpio na Assemblia Geral nem ocupante de cargo ou emprego em comisso do estado poder representar municpio. A mesma proibio se estende aos servidores do Consrcio. 5. Ningum poder representar dois consorciados na mesma Assemblia Geral. CLUSULA TRIGSIMA SEXTA. (Das reunies). A Assemblia Geral reunir-se- ordinariamente duas vezes por ano, nos meses de fevereiro e agosto, e, extraordinariamente, sempre que convocada. PARGRAFO NICO. A forma de convocao das Assemblias Gerais ordinrias e extraordinrias sero definidas nos estatutos. CLUSULA TRIGSIMA STIMA. (Dos votos). O Estado do Piau ter direito a cinco votos na Assemblia Geral e os demais entes consorciados a um voto cada um. 1. O voto ser pblico e nominal, admitindo-se o voto secreto somente nos casos de julgamento em que se suscite a aplicao de penalidade a servidores do Consrcio ou a ente consorciado. 2. O presidente do Consrcio, salvo nas eleies, destituies e nas decises que exijam qurum qualificado, votar apenas para desempatar. CLAUSULA TRIGSIMA OITAVA. (Dos quora). Os estatutos deliberaro sobre o nmero de presenas necessrias para que a instalao da Assemblia e para que sejam vlidas suas deliberaes e, ainda, o nmero de votos necessrios a apreciao de determinadas matrias. Seo II Das competncias Subseo I Do rol de competncias CLUSULA TRIGSIMA NONA. (Das competncias). Compete Assemblia Geral: I homologar o ingresso no Consrcio de ente federativo que tenha ratificado o Protocolo de Intenes aps dois anos de sua subscrio; II aplicar a pena de excluso do Consrcio; III elaborar os estatutos do Consrcio e aprovar as suas alteraes; IV eleger ou destituir o presidente do Consrcio, para mandado de 2 (dois) anos, permitida a reeleio para um nico perodo subseqente; V ratificar ou recusar a nomeao ou destituir os demais membros da Diretoria Colegiada; VI aprovar: a) oramento plurianual de investimentos; b) programa anual de trabalho; c) o oramento anual do Consrcio, bem como respectivos crditos adicionais, inclusive a previso de aportes a serem cobertos por recursos advindos de contrato de rateio; d) a realizao de operaes de crdito; e) a fixao, a reviso e o reajuste de tarifas e outros preos pblicos, e f) a alienao e a onerao de bens do Consrcio ou daqueles que, nos termos de contrato de programa, lhe tenham sido outorgados os direitos de explorao; VII propor a criao do fundo especial de universalizao dos servios de saneamento bsico, formado com recursos provenientes de preos pblicos, de taxas, de subsdios simples ou cruzados internos, bem como de transferncias voluntrias da Unio ou, mediante contrato de rateio, de ente consorciado; VIII homologar as decises do Conselho Fiscal; IX aceitar a cesso de servidores por ente federativo consorciado ou conveniado ao Consrcio; X aprovar planos e regulamentos dos servios pblicos de saneamento ambiental; XI aprovar a celebrao de contratos de programa, os quais devero ser submetidos a sua
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apreciao em no mximo cento e vinte dias, sob pena de perda da eficcia; XII apreciar e sugerir medidas sobre: a) a melhoria dos servios prestados pelo Consrcio; b) o aperfeioamento das relaes do Consrcio com rgos pblicos, entidades e empresas privadas. 1. Somente ser aceita a cesso de servidores com nus para o Consrcio mediante deciso unnime da Assemblia Geral, presentes pelo menos 2/3 (dois teros) dos membros consorciados. No caso de o nus da cesso ficar com consorciado, exigir-se-, para a aprovao, 2/3 (dois teros) dos votos, exigida a presena a presena de 2/3 (dois teros) dos consorciados. 2. As competncias arroladas nesta clusula no prejudicam que outras sejam reconhecidas pelos estatutos. Subseo II Da eleio e da destituio do presidente e Da Diretoria Executiva CLUSULA QUADRAGSIMA. (Da eleio). O presidente ser eleito em Assemblia especialmente convocada, podendo ser apresentadas candidaturas nos primeiros trinta minutos. Somente sero aceitas como candidato Chefe de Poder Executivo de ente consorciado. 1. O presidente ser eleito mediante voto pblico e nominal. 2. Ser considerado eleito o candidato que obtiver ao menos 2/3 (dois teros) dos votos, no podendo ocorrer a eleio sem a presena de pelo menos 3/5 (trs quintos) dos consorciados. 3. Caso nenhum dos candidatos tenha alcanado 3/4 dos votos, realizar-se- segundo turno de eleio, cujos candidatos sero os dois candidatos mais votados. No segundo turno ser considerado eleito o candidato que obtiver metade mais um dos votos, considerados os votos brancos. 4. No obtido o nmero de votos mnimo mesmo em segundo turno, ser convocada nova Assemblia Geral, a se realizar entre 20 (vinte) e 40 (quarenta) dias, caso necessrio prorrogandose pro tempore o mandato do presidente em exerccio. CLUSULA QUADRAGSIMA PRIMEIRA. (Da nomeao e da homologao da Diretoria). Proclamado eleito candidato a presidente, a ele ser dada a palavra para que nomeie os restantes membros da Diretoria Executiva os quais, obrigatoriamente, sero Chefes de Poder Executivo de entes consorciados. 1. Uma vez nomeados, o presidente da Assemblia indagar, caso presente, se cada um dos indicados aceita a nomeao. Caso ausente, o presidente eleito dever comprovar o aceite por meio de documento subscrito pelo indicado. 2. Caso haja recusa de nomeado, ser concedida a palavra para que o presidente eleito apresente nova lista de nomeao. 3. Estabelecida lista vlida, as nomeaes somente produziro efeito caso aprovadas por 3/5 (trs quintos) dos votos , exigida a presena da maioria absoluta dos consorciados. CLUSULA QUADRAGSIMA SEGUNDA. (Da destituio do presidente e de diretor-executivo). Em qualquer Assemblia Geral poder ser destitudo o presidente do Consrcio ou qualquer dos diretores-executivos, bastando ser apresentada moo de censura com apoio de pelo menos dez votos. 1. Em todas as convocaes de Assemblia Geral dever constar como item de pauta: apreciao de eventuais moes de censura. 2. Apresentada moo de censura, as discusses sero interrompidas e ser ela imediatamente apreciada, sobrestando-se os demais itens da pauta. 3. A votao da moo de censura ser efetuada aps facultada a palavra, por quinze minutos, ao seu primeiro subscritor e, caso presente, ao presidente ou ao diretor que se pretenda destituir. 4. Ser considerada aprovada a moo de censura por metade mais um dos votos dos representantes presentes Assemblia Geral, em votao pblica e nominal. 5. Caso aprovada moo de censura do presidente do Consrcio, ele e a Diretoria Executiva estaro automaticamente destitudos, procedendo-se, na mesma Assemblia, eleio do presidente para completar o perodo remanescente de mandato. 6. Na hiptese de no se viabilizar a eleio de novo presidente, ser designado presidente pro tempore por metade mais um dos votos presentes. O presidente pro tempore exercer as suas funes at a prxima Assemblia Geral, a se realizar entre 20 (vinte) e 40 (quarenta) dias. 7. Aprovada moo de censura apresentada em face de diretor-executivo, ele ser automaticamente destitudo e, estando presente, aberta a palavra ao presidente do Consrcio, para nomeao do diretor que completar o prazo fixado para o exerccio do cargo. A nomeao ser incontinenti submetida homologao. 8. Rejeitada moo de censura, nenhuma outra poder ser apreciada na mesma Assemblia e nos sessenta dias seguintes.
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Subseo III Da elaborao e alterao dos Estatutos CLUSULA QUADRAGSIMA TERCEIRA. (Da Assemblia estatuinte). Subscrito o Contrato de Constituio de Consrcio Pblico, ser convocada a Assemblia Geral para a elaborao dos estatutos do Consrcio, por meio de edital subscrito pelo Estado do Piau e pelo menos dez municpios consorciados, o qual ser publicado e enviado por meio de correspondncia a todos os subscritores do presente documento. 1. Confirmado o qurum de instalao, a Assemblia Geral, por maioria simples, eleger o presidente e o secretrio da Assemblia e, ato contnuo, aprovar resoluo que estabelea: I o texto do projeto de estatutos que nortear os trabalhos; II o prazo para apresentao de Emendas e de destaques para votao em separado; III o nmero de votos necessrios para aprovao de emendas ao projeto de estatutos. 2. Sempre que recomendar o adiantado da hora, os trabalhos sero suspensos para recomearem em dia, horrio e local anunciados antes do trmino da sesso. 3. Da nova sesso podero comparecer os entes que tenham faltado sesso anterior, bem como os que, no interregno entre uma e outra sesso, tenham tambm ratificado o Protocolo de Intenes. 4. Os estatutos prevero as formalidades e qurum para a alterao de seus dispositivos. 5. Os estatutos do Consrcio e suas alteraes entraro em vigor aps publicao na imprensa oficial do Estado do Piau. Seo III Das atas CLUSULA QUADRAGSIMA QUARTA. (Do registro). Nas atas da Assemblia Geral sero registradas: I por meio de lista de presena, todos os entes federativos representados na Assemblia Geral, indicando o nome do representante e o horrio de seu comparecimento; II de forma resumida, todas as intervenes orais e, como anexo, todos os documentos que tenham sido entregues ou apresentados na reunio da Assemblia Geral; III a ntegra de cada uma das propostas votadas na Assemblia Geral e a indicao expressa e nominal de como cada representante nela votou, bem como a proclamao de resultados. 1. No caso de votao secreta, a expressa motivao do segredo e o resultado final da votao. 2. Somente se reconhecer sigilo de documentos e declaraes efetuadas na Assemblia Geral mediante deciso na qual se indique expressamente os motivos do sigilo. A deciso ser tomada pela metade mais um dos votos dos presentes e a ata dever indicar indicao expressa e nominalmente os representantes que votaram a favor e contra o sigilo. 3. A ata ser rubricada em todas as suas folhas, inclusive de anexos, por aquele que a lavrou e por quem presidiu o trmino dos trabalhos da Assemblia Geral. CLUSULA QUADRAGSIMA QUINTA. (Da publicao). Sob pena de ineficcia das decises nela tomadas, a ntegra da ata da Assemblia Geral ser, em at dez dias, publicada no stio que o Consrcio mantm na rede mundial de computadores Internet. PARGRAFO NICO. Mediante o pagamento das despesas de reproduo, cpia autenticada da ata ser fornecida para qualquer do povo. CAPTULO IV DA DIRETORIA CLUSULA QUADRAGSIMA SEXTA. (Do nmero de membros). A Diretoria composta por cinco membros, neles compreendido o presidente. 1. Nenhum dos diretores perceber remunerao ou quaisquer espcie de verba indenizatria. 2. Somente poder ocupar cargo na Diretoria prefeito ou governador de ente federativo consorciado. 3. O termo de nomeao dos diretores e o procedimento para a respectiva posse sero fixados nos estatutos. CLUSULA QUADRAGSIMA STIMA. (Dos diretores). Mediante proposta do presidente do consrcio, aprovada por metade mais um dos votos da Diretoria, poder haver redesignao interna de cargos, com exceo do de presidente. CLUSULA QUADRAGSIMA OITAVA. (Das deliberaes). A Diretoria deliberar de forma colegiada, exigida a maioria de votos. Em caso de empate, prevalecer o voto do presidente. PARGRAFO NICO. A Diretoria Executiva reunir-se- mediante a convocao do presidente. CLUSULA QUADRAGSIMA NONA. (Das competncias). Alm do previsto nos estatutos, compete Diretoria:
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I julgar recursos relativos : a) homologao de inscrio e de resultados de concursos pblicos; b) de impugnao de edital de licitao, bem como os relativos inabilitao, desclassificao e homologao e adjudicao de seu objeto; c) aplicao de penalidades a servidores do consrcio; II autorizar que o Consrcio ingresse em juzo, reservado ao presidente a incumbncia de, ad referendum, tomar as medidas que reputar urgentes; III autorizar a dispensa ou exonerao de empregados e de servidores temporrios. CLUSULA QINQUAGSIMA. (Da substituio e sucesso). O substituto ou sucessor do prefeito ou governador o substitura na Presidncia ou nos demais cargos da Diretoria Executiva. CAPTULO V DO PRESIDENTE CLUSULA QINQUAGSIMA PRIMEIRA. (Da competncia). Sem prejuzo do que preverem os estatutos do Consrcio, incumbe ao presidente: I representar o consrcio judicial e extrajudicialmente; II ordenar as despesas do consrcio e responsabilizar-se pela sua prestao de contas; III convocar as reunies da Diretoria Executiva; IV zelar pelos interesses do Consrcio, exercendo todas as competncias que no tenham sido outorgadas por este Protocolo ou pelos estatutos a outro rgo do Consrcio. 1. Com exceo da competncia prevista no Inciso I, todas as demais podero ser delegadas ao superintendente. 2. Por razes de urgncia ou para permitir a celeridade na conduo administrativa do Consrcio, o superintendente poder ser autorizado a praticar atos ad referendum do presidente. CAPTULO VI DO CONSELHO FISCAL CLUSULA QINQUAGSIMA SEGUNDA. (Da composio). O Conselho Fiscal composto por sete conselheiros eleitos indiretamente, por Colgio Eleitoral composto por representantes eleitos pelo Legislativo de cada ente consorciado. 1. O Conselho Fiscal ser eleito e empossado de nove a seis meses antes do trmino do mandato do presidente do Consrcio. 2. Os membros do Conselho Fiscal somente podero ser afastados de seus cargos mediante moo de censura aprovada por 2/3 (dois teros) de votos da Assemblia Geral, exigida a presena de 3/5 (trs quintos) de entes consorciados. CLUSULA QINQUAGSIMA TERCEIRA. (Do colgio eleitoral). O Colgio Eleitoral ser formado por um representante eleito por cada Cmara Municipal e cinco representantes eleitos pela Assemblia Legislativa. 1. PARGRAFO NICO. No se admitir a candidatura de parentes e afins at o terceiro grau de qualquer dos Chefes do Poder Executivo de entes consorciados. Caso eleito candidato nessa condio, o Colgio Eleitoral, em votao preliminar, deliberar sobre a perda de seu mandato. CLUSULA QINQUAGSIMA QUARTA. (Da eleio do Conselho Fiscal). O Colgio Eleitoral reunir-se- mediante convocao do presidente do Conselho Fiscal em exerccio e, em sua ausncia, por pelo menos trs representantes eleitos pela Assemblia Legislativa. 1. O Colgio Eleitoral ser presidido pelo presidente em exerccio do Conselho Fiscal e, em sua ausncia, pelo mais idoso dos presentes. 2. Nos primeiros trinta minutos de reunio sero apresentadas as candidaturas ao Conselho Fiscal. 3. As candidaturas sero sempre pessoais, vedada a inscrio ou apresentao de chapas. 4. Somente poder se candidatar ao Conselho Fiscal aquele que detenha a qualidade de integrante do Colgio Eleitoral. 5. A eleio do Conselho Fiscal realizar-se- por meio de voto secreto, sendo que cada eleitor somente poder votar em um candidato. 6. Consideram-se eleitos membros efetivos os sete candidatos com maior nmero de votos e, como membros suplentes, os trs candidatos que se seguirem em nmero de votos. Em caso de empate, ser considerado eleito o candidato de maior idade. CLUSULA QINQUAGSIMA QUINTA. (Da competncia). Alm do previsto nos estatutos, compete ao Conselho Fiscal exercer o controle da legalidade, legitimidade e economicidade da atividade patrimonial e financeira do Consrcio, com o auxlio, no que couber, do Tribunal de Contas. PARGRAFO NICO. O disposto no caput deste pargrafo no prejudica o controle externo a cargo do Poder Legislativo de cada ente consorciado, no que se refere aos recursos que cada um deles efetivamente entregou ou compromissou ao Consrcio.
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CLUSULA QINQUAGSIMA SEXTA. (Do funcionamento). Os estatutos deliberaro sobre o funcionamento do Conselho Fiscal, ficando assegurada as regras seguintes. PARGRAFO NICO. As decises do Conselho Fiscal sero submetidas homologao da Assemblia Geral. CAPTULO VII DO CONSELHO DE REGULAO CLUSULA QINQUAGSIMA STIMA. (Composio). O Conselho de Regulao, rgo de natureza consultiva, ser composto pelos membros da Diretoria Executiva e por representantes de usurios, assegurando-se a estes ltimos pelo menos a metade de sua composio. 1. Os representantes dos usurios sero eleitos em conferncia, na conformidade do previsto nos estatutos. 2. O presidente do Conselho de Regulao ser eleito dentre os representantes dos usurios. 3. Aos conselheiros proibido receber qualquer quantia do Consrcio, a que ttulo for. 4. Os estatutos deliberaro sobre o nmero de membros, prazo de mandato, forma de eleio dos representantes dos usurios e demais matrias atinentes organizao e funcionamento do Conselho de Regulao, assegurado a este o poder de elaborar o seu Regimento Interno. CLUSULA QINQUAGSIMA OITAVA. (Da competncia). Alm das previstas nos estatutos, compete ao Conselho de Regulao aprovar as propostas de regulamento a ser submetidas Assemblia Geral, bem como emitir parecer sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas. PARGRAFO NICO. So ineficazes as decises da Assemblia Geral sobre as matrias mencionadas no caput desta clusula sem que haja a prvia manifestao do Conselho de Regulao. CLUSULA QINQUAGSIMA NONA. (Funcionamento). O Conselho de Regulao deliberar quando presentes 3/5 (trs quintos) e suas decises sero tomadas mediante voto de pelo metade mais um de seus membros. PARGRAFO NICO. As reunies do Conselho de Regulao sero convocadas pelo presidente do Consrcio. TTULO V DA GESTO ADMINISTRATIVA CAPTULO I DOS AGENTES PBLICOS Seo I Disposies Gerais CLUSULA SEXAGSIMA. (Do exerccio de funes remuneradas). Somente podero prestar servios remunerados ao Consrcio os contratados para ocupar os empregos pblicos previstos em clusula do presente documento. 1. As atividades da Presidncia do Consrcio, dos demais cargos da Diretoria Executiva, do Conselho Fiscal, do Conselho de Regulao, de outros rgos diretivos que sejam criados pelos estatutos, bem como a participao dos representantes dos entes consorciados na Assemblia Geral e em outras atividades do Consrcio no ser remunerada, sendo consideradas trabalho pblico relevante. 2. O presidente e demais diretores, os membros do Conselho Fiscal e de Regulao, bem como os que integrem outros rgo do Consrcio no sero remunerados e no podero receber qualquer quantia do Consrcio, inclusive a ttulo indenizatrio ou de compensao. Seo II Dos empregos pblicos CLUSULA SEXAGSIMA PRIMEIRA. (Do regime jurdico). Os servidores do Consrcio so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. 1. O regulamento deliberar sobre a estrutura administrativa do Consrcio, obedecido o disposto neste Protocolo de Intenes, especialmente a descrio das funes, lotao, jornada de trabalho e denominao de seus empregos pblicos. 2. A dispensa de empregados pblicos depender de autorizao da Diretoria Executiva. 3. Os empregados do Consrcio no podero ser cedidos, inclusive para consorciados. CLUSULA SEXAGSIMA SEGUNDA. (Do quadro de pessoal). O quadro de pessoal do Consrcio composto por 32 (trinta e dois) empregados pblicos, na conformidade do Anexo nico deste Protocolo de Intenes. 1. Com exceo do emprego pblico de superintendente do consrcio, tcnico de nvel superior de livre provimento em comisso, os demais empregos do Consrcio sero providos mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 2. A remunerao dos empregos pblicos a definida no Anexo nico deste Protocolo de
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Intenes. At o limite fixado no oramento anual do Consrcio a Diretoria Executiva poder conceder reviso anual de remunerao. CLUSULA SEXAGSIMA TERCEIRA. (Do concurso pblico). Os editais de concurso pblico devero ser subscritos pelo presidente e, pelo menos, mais dois diretores. 1. Por meio de ofcio, cpia do edital ser entregue a todos os entes consorciados. 2. O edital, em sua ntegra, ser publicado em stio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet, bem como, na forma de extrato, ser publicado na imprensa oficial. 3. Nos trinta primeiros dias que se decorrem da publicao do extrato mencionado no pargrafo anterior, podero ser apresentadas impugnaes ao edital, as quais devero ser decididas em quinze dias. A ntegra da impugnao e de sua deciso ser publicada no stio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet. Seo III Das contrataes temporrias CLUSULA SEXAGSIMA QUARTA. (Hiptese de contratao temporria). Somente admitir-se contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico na hiptese de preenchimento de emprego pblico vago, at o seu provimento efetivo por meio de concurso pblico. PARGRAFO NICO. Os contratados temporariamente exercero as funes do emprego pblico vago e percebero a remunerao para ele prevista. CLUSULA SEXAGSIMA QUINTA. (Da condio de validade e do prazo mximo de contratao). As contrataes temporrias sero automaticamente extintas caso no haja o incio de inscries de concurso pblico para preenchimento efetivo do emprego pblico nos sessenta dias iniciais da contratao. 1. As contrataes tero prazo de at trs meses. 2. O prazo de contratao poder ser prorrogado at atingir o prazo mximo de um ano. 3. No se admitir prorrogao quando houver resultado definitivo de concurso pblico destinado a prover o emprego pblico. CAPTULO II DOS CONTRATOS Seo I Do procedimento de contratao CLUSULA SEXAGSIMA SEXTA. (Das contrataes diretas por nfimo valor). Sob pena de nulidade do contrato e responsabilidade de quem lhe deu causa, todas as contrataes diretas fundamentadas no disposto nos incisos I e II do art. 24 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e que excedam o valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), sem prejuzo do disposto na legislao federal, observaro o seguinte procedimento: I sero instauradas por deciso do superintendente, caso a estimativa de contratao no ultrapasse o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e por deciso do presidente, se de valor superior; II elementos essenciais do procedimento de compra sero publicados no stio mantido pelo Consrcio na rede mundial de computadores Internet para que, em trs dias teis, interessados venham a apresentar proposta; III somente ocorrer a contratao se houver a proposta de preo de pelo menos trs fornecedores; IV nas contrataes de preo superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais), as cotaes devero ser homologadas pelo superintendente e, na de valor superior a R$ 20.000,00 (vinte mil reais) tambm pelo presidente do Consrcio. PARGRAFO NICO. Por meio de deciso fundamentada, publicada na imprensa oficial em at cinco dias, poder ser dispensada a exigncia prevista no inciso III do caput. Por meio do mesmo procedimento poder a contratao ser realizada sem a abertura do prazo fixado no inciso II do caput. CLUSULA SEXAGSIMA STIMA (Da publicidade das licitaes). Sob pena de nulidade do contrato e de responsabilidade de quem deu causa contratao, todas as licitaes tero a ntegra de seu ato convocatrio, decises de habilitao, julgamento das propostas e decises de recursos publicadas no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. CLUSULA SEXAGSIMA OITAVA. (Do procedimento das licitaes de maior valor). Sob pena de nulidade do contrato e de responsabilidade de quem deu causa contratao, as licitao relativas a contratos cujo valor estimado seja igual ou superior a R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais), sem prejuzo do disposto na legislao federal, observaro o seguinte procedimento: I a sua instaurao dever ser autorizada pelo presidente do Consrcio e, caso a estimativa de contratao seja igual ou superior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais), depender de deciso da Diretoria Executiva; II a sua abertura dever ser comunicada por ofcio a todos os entes consorciados, no ofcio indicando-se o stio da rede mundial de computadores onde poder ser obtida a ntegra do ato convocatrio; III no caso de a modalidade de licitao ser o convite, o prazo das propostas no poder ser inferior a:
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a) sete dias teis, se a estimativa de contrato for igual ou inferior R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) quinze dias teis, se superior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais); c) vinte dias teis, se superior a R$ 300.000,00 (trezentos mil reais). IV a homologao e adjudicao ser realizada pelo superintendente, se a proposta vencedora for inferior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) e pelo presidente do Consrcio, se de valor superior. V o Conselho Fiscal poder, em qualquer fase do procedimento, solicitar esclarecimentos e, por maioria de dois teros de seus membros, poder determinar que o procedimento licitatrio tenha seu trmite suspenso, at que os esclarecimentos sejam considerados satisfatrios. PARGRAFO NICO. Na contratao de obras de valor estimado superior a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), havendo solicitao de pelo menos cinco entes consorciados, o procedimento licitatrio ser iniciado aps a realizao de audincia pblica. CLUSULA SEXAGSIMA NONA. (Da licitao tcnica e preo). Somente realizar-se- licitao tipo tcnica e preo mediante justificativa subscrita pelo superintendente e aprovada por pelo menos quatro votos da Diretoria Executiva. PARGRAFO NICO. Nas licitaes tipo tcnica e preo o prazo para o recebimento das propostas ser de, no mnimo, sessenta dias, facultando-se que nos trinta primeiros dias sejam apresentadas impugnaes ao edital. Seo II Dos contratos CLUSULA SEPTUAGSIMA. (Da publicidade). Todos os contratos de valor superior a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) tero a sua ntegra publicadas no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. CLUSULA SEPTUAGSIMA PRIMEIRA (Da execuo do contrato). Qualquer cidado, independentemente de demonstrao de interesse, tem o direito de ter acesso aos documentos sobre a execuo e pagamento de contratos celebrados pelo Consrcio. 1. Todos os pagamentos superiores a R$ 10.000,00 (dez mil reais) sero publicados na Internet e, no caso de obras, da publicao constar o laudo de medio e o nome do responsvel por sua conferncia. 2. O Conselho Fiscal poder, em qualquer fase do procedimento, solicitar esclarecimentos e, por maioria de dois teros de seus membros, poder determinar que a execuo do contrato seja suspensa, at que os esclarecimentos sejam considerados satisfatrios. TTULO VI DA GESTO ECONMICA E FINANCEIRA CAPTULO I DISPOSIES GERAIS CLUSULA SEPTUAGSIMA SEGUNDA. (Do regime da atividade financeira). A execuo das receitas e das despesas do Consrcio obedecer s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. CLUSULA SEPTUAGSIMA TERCEIRA. (Das relaes financeiras entre consorciados e o Consrcio). Os entes consorciados somente entregaro recursos ao Consrcio quando: I tenham contratado o Consrcio para a prestao de servios, execuo de obras ou fornecimento de bens, respeitados os valores de mercado; II houver contrato de rateio. 1. Os entes consorciados respondem subsidiariamente pelas obrigaes do Consrcio. 2. No se exigir contrato de rateio no caso de os recursos recebidos pelo Consrcio terem por origem transferncia voluntria da Unio, formalizada por meio de convnio com ente consorciado, desde que o consrcio comparea ao ato como interveniente. CLUSULA SEPTUAGSIMA QUARTA. (Da fiscalizao). O Consrcio estar sujeito a fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos que os entes da Federao consorciados vierem a celebrar com o Consrcio. CAPTULO II DA CONTABILIDADE CLUSULA SEPTUAGSIMA QUINTA. (Da segregao contbil). No que se refere gesto asso-
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ciada, a contabilidade do Consrcio dever permitir que se reconhea a gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um seus titulares. 1. Anualmente dever ser apresentado demonstrativo que indique: I o investido e o arrecadado em cada servio, inclusive os valores de eventuais subsdios cruzados; II a situao patrimonial, especialmente quais bens que cada municpio adquiriu isoladamente ou em condomnio para a prestao dos servios de sua titularidade e a parcela de valor destes bens que foi amortizada pelas receitas emergentes da prestao de servios. 2. Todas as demonstraes financeiras sero publicados no stio que o Consrcio mantiver na rede mundial de computadores Internet. CAPTULO III DOS CONVNIOS CLUSULA SEPTUAGSIMA SEXTA. (Dos convnios). Com o objetivo de receber transferncia de recursos, o Consrcio fica autorizado a celebrar convnios com entidades governamentais ou privadas, nacionais ou estrangeiras. CLUSULA SEPTUAGSIMA STIMA. (Da intervenincia). Fica o Consrcio autorizado a comparecer como interveniente em convnios celebrados por entes consorciados e terceiros, a fim de receber ou aplicar recursos. TTULO VII DA SADA DO CONSRCIO CAPTULO I DO RECESSO
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CLUSULA SEPTUAGSIMA OITAVA. (Do recesso). A retirada de membro do consrcio depender de ato formal de seu representante na Assemblia Geral. CLUSULA SEPTUAGSIMA NONA. (Dos efeitos). O recesso no prejudicar as obrigaes j constitudas entre o consorciado que se retira e o Consrcio. PARGRAFO NICO. Os bens destinados ao Consrcio pelo consorciado que se retira no sero revertidos ou retrocedidos, excetuadas as hipteses de: I deciso de 2/3 (dois teros) dos entes federativos consorciados do Consrcio, manifestada em Assemblia Geral; II expressa previso no instrumento de transferncia ou de alienao; III reserva da lei de ratificao que tenha sido regularmente aprovada pelos demais subscritores do Protocolo de Intenes ou pela Assemblia Geral do Consrcio. CAPTULO II DA EXCLUSO CLUSULA OCTOGSIMA. (Das hipteses de excluso). So hipteses de excluso de ente consorciado: I a no-incluso, pelo ente consorciado, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, de dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio; II a subscrio de protocolo de intenes para constituio de outro consrcio com finalidades iguais ou, a juzo da maioria da Assemblia Geral, assemelhadas ou incompatveis; III a existncia de motivos graves, reconhecidos, em deliberao fundamentada, pela maioria absoluta dos presentes Assemblia Geral especialmente convocada para esse fim. 1. A excluso prevista no inciso I do caput somente ocorrer aps prvia suspenso, perodo em que o ente consorciado poder se reabilitar. 2. Os estatutos podero prever outras hipteses de excluso. CLUSULA OCTOGSIMA PRIMEIRA. (Do procedimento). Os estatutos estabelecero o procedimento administrativo para a aplicao da pena de excluso, respeitado o direito ampla defesa e ao contraditrio. 1. A aplicao da pena de excluso dar-se- por meio de deciso da Assemblia Geral, exigido o mnimo de metade mais um dos votos. 2. Nos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o procedimento previsto pela Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999. 3. Da deciso do rgo que decretar a excluso caber recurso de reconsiderao dirigido Assemblia Geral, o qual no ter efeito suspensivo. TTULO VIII DA ALTERAO E DA EXTINO DO CONTRATO DE CONSRCIO PBLICO CLUSULA OCTOGSIMA SEGUNDA. (Da extino) A extino de contrato de consrcio pbli-
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co depender de instrumento aprovado pela Assemblia Geral, ratificado mediante lei por todos os entes consorciados. 1. Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outra espcie de preo pblico sero atribudos aos titulares dos respectivos servios. 2. At que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantido o direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao. 3. Com a extino, o pessoal cedido ao consrcio pblico retornar aos seus rgos de origem. 4. A alterao do contrato de consrcio pblico observar o mesmo procedimento previsto no caput. TTULO IX DAS DISPOSIES GERAIS CLUSULA OCTOGSIMA TERCEIRA. (Do regime jurdico). O Consrcio ser regido pelo disposto na Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005; por seu regulamento; pelo Contrato de Consrcio Pblico originado pela ratificao do Presente Protocolo de Intenes e pelas leis de ratificaes, as quais se aplicam somente aos entes federativos que as emanaram. CLUSULA OCTOGSIMA QUARTA. (Da interpretao). A interpretao do disposto neste Contrato dever ser compatvel com o exposto em seu Prembulo e, bem como, aos seguintes princpios: I respeito autonomia dos entes federativos consorciados, pelo que o ingresso ou retirada do consrcio depende apenas da vontade de cada ente federativo, sendo vedado que se lhe oferea incentivos para o ingresso; II solidariedade, em razo da qual os entes consorciados se comprometem a no praticar qualquer ato, comissivo ou omissivo, que venha a prejudicar a boa implementao de qualquer dos objetivos do consrcio; III eletividade de todos os rgos dirigentes do consrcio; IV transparncia, pelo que no se poder negar que o Poder Executivo ou o Legislativo de ente federativo consorciado tenha acesso a qualquer reunio ou documento do consrcio; V eficincia, o que exigir que todas as decises do consrcio tenham explcita e prvia fundamentao tcnica que demonstrem sua viabilidade e economicidade. CLUSULA OCTOGSIMA QUINTA. (Da exigibilidade). Quando adimplente com suas obrigaes, qualquer ente consorciado parte legtima para exigir o pleno cumprimento das clusulas previstas neste Contrato. TTULO X DAS DISPOSIES TRANSITRIAS CLUSULA OCTOGSIMA SEXTA. (Designao pro tempore de membros do Conselho de Regulao). At a realizao das conferncias mencionadas no 1 da clusula quadragsima primeira, o Conselho de Regulao funcionar com representantes indicados, em carter pro tempore, pelos Conselhos Municipais e Estadual de Sade. CLUSULA OCTOGSIMA STIMA. (Da transio). Motivada por incapacidade tcnica e material, poder a Assemblia Geral sobrestar por at cinco anos a aplicao de normas previstas neste Protocolo acerca da prestao de servios pblicos e correspondentes direitos dos usurios, por deciso de 2/3 (dois teros), desde que presentes 4/5 (quatro quintos) dos consorciados. CLUSULA OCTOGSIMA OITAVA. (Da correo).A Diretoria Executiva, mediante aplicao de ndices oficiais, poder corrigir monetariamente os valores previstos neste Protocolo. PARGRAFO NICO. A critrio da Diretoria Executiva, os valores podero ser fixados em patamar inferior ao da aplicao do ndice de correo, inclusive para mais fcil manuseio. TTULO XI DO FORO CLUSULA OCTOGSIMA NONA. (Do foro). Para dirimir eventuais controvrsias deste Protocolo de Intenes e do Contrato de Consrcio Pblico que originar, fica eleito o foro da Capital do Estado do Piau. Bom Jesus, 6 de junho de 2005
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DOCUMENTO 05 Lei Municipal de Ratificao do Protocolo de Intenes (Modelo) TRANSCRIO DA LEI DE RATIFICAO DO PROTOCOLO DE INTENES DO MUNICPIO DE CORRENTES CORESA SUL DO PI Prefeitura Municipal de Corrente PI Lei n 326/2005, de 29 de junho de 2005 Dispe sobre a Ratificao do Protocolo de Intenes, firmado entre o Estado do Piau e municpios do sul do Estado do Piau e d outras providncias. O PREFEITO MUNICIPAL DE CORRENTE, Estado do Piau, fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte lei: Art. 1 Fica ratificado o Protocolo de Intenes, texto anexo, firmado entre o Estado do Piau e municpios do Sul do Estado do Piau com a finalidade de instituir o Consrcio Pblico Regional de Saneamento do Sul do Piau. Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. Gabinete do prefeito municipal de Corrente-PI, em 29 de junho de 2005. Joo Cavalcante Barros Prefeito Municipal
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Nota: cabe destacar que as leis de todos os municpios so praticamente iguais, havendo em alguns casos pequenas diferenas incorporadas pelas respectivas Cmaras de Vereadores, de acordo com o interesse local.
DOCUMENTO 06 Lei Estadual de Ratificao do Protocolo de Intenes (Modelo) TRANSCRIO DA LEI ESTADUAL DO PIAU DE RATIFICAO DO PROTOCOLO DE INTENES LEI N 5.501, DE 26 DE OUTUBRO DE 2005 Ratifica o Protocolo de Intenes do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau e d outras providncias. O GOVERNADOR DO ESTADO DO PIAU. FAO saber que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a seguinte lei. Art. 1. Fica ratificado em todos os seus termos o Protocolo de Intenes do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, celebrado pelo Chefe do Poder Executivo em 6 de junho de 2005, na forma do Anexo. Pargrafo nico. Ratificando o Protocolo de Intenes, quaisquer alteraes posteriores devem igualmente ser submetidas ratificao da Assemblia Legislativa do Estado do Piau. Art. 2. VETADO. Art. 3. Os servidores da guas e Esgotos do Piau S.A. (Agespisa) lotados nos municpios que integrarem o Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau podero ser redistribudos para outras entidades da administrao indireta estadual na mesma localidade em que sejam domiciliados, mantido o mesmo regime jurdico e assegurada a mesma remunerao legalmente percebida. 1. Fica assegurado tambm aos servidores a opo de ser lotados em outras unidades da Agespisa, ou de ficarem disposio de entidades da administrao indireta estadual. 2. Aos servidores a disposio de outras entidades da administrao estadual fica garantido, no que couber, o direito s vantagens que forem concedidas aos servidores em exerccio na Agespisa. Art. 4. Os bens da Agespisa sero doados ao Estado do Piau, para utilizao no Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, revertero ao patrimnio do Estado do Piau ou sero indenizados, na hiptese da retirada do Estado do Piau do Consrcio. Pargrafo nico. O municpio que deixar de integrar o Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, o patrimnio e a manuteno do funcionamento do sistema de abastecimento dgua retomar imediatamente sob a responsabilidade da Agespisa. Art.5. VETADO. Art. 6. O Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau poder outorgar concesso,
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permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos mediante autorizao prevista no contrato de consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o objeto da concesso, permisso ou autorizao e as condies a que dever atender, observada a legislao de normas gerais em vigor. Art. 7. Com o objetivo de permitir o atendimento dos dispositivos da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, o Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau deve fornecer as informaes necessrias para que sejam consolidadas, nas contas dos entes consorciados, todas as despesas realizadas com os recursos entregues em virtude de contrato de rateio, de forma que possam ser contabilizadas nas contas de cada ente da Federao na conformidade dos elementos econmicos e das atividades ou projetos atendidos. Art. 8. Poder ser excludo do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, aps prvia suspenso, o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas por meio de contrato de rateio. Art. 9. O Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receita, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio. Art. 10. VETADO. Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. DE PALCIO DE KARNAK, em Teresina (PI), 2005.
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DOCUMENTO 07 Estatutos do CORESA Sul do PI (Modelo) ESTATUTOS DO CONSRCIO REGIONAL DE SANEAMENTO DO SUL DO PIAU
TTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES CAPTULO I DO CORESA SUL DO PI Art. 1. O Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau (Coresa Sul do PI) autarquia interfederativa que integra a administrao indireta de cada um dos entes federativos consorciados. CAPTULO II DO OBJETO E DO MBITO DE APLICAO Art. 2. Os presentes estatutos disciplinam o Coresa Sul do PI de forma a complementar e regulamentar o estabelecido no Contrato de Consrcio Pblico. PARGRAFO NICO. As normas estatutrias, bem como outras que venham a ser adotadas, sero vlidas no que no contrariarem ao estabelecido no Contrato de Consrcio Pblico. TTULO II DOS CONSORCIADOS CAPTULO I DA CONDIO DE CONSORCIADO Art. 3. No h, entre associados, direitos e obrigaes recprocos. Art. 4. Os consorciados no so titulares de quota ou frao ideal do patrimnio do Consrcio, sendo invlidos quaisquer negcios jurdicos que o tenham por objeto. CAPTULO II DA ADMISSO Art. 5. So consorciados os entes federativos subscritores do Protocolo de Intenes que, mediante lei, tenham-no ratificado. 1. A ratificao mediante lei que tenha entrado em vigor em dois anos da subscrio do
Protocolo de Intenes induz ao consorciamento automtico. A ratificao em data posterior somente levar ao consorciamento mediante deciso da Assemblia Geral do Consrcio. 2. O consorciamento depender de deciso da Assemblia Geral quando a ratificao for dependente de reserva a dispositivo do Protocolo de Intenes. CAPTULO III DO RECESSO E DA EXCLUSO Seo I Do recesso Art. 6. Os consorciados podero se retirar do Consrcio mediante declarao escrita, subscrita por seu representante na Assemblia Geral, lavrada nos seguintes termos: Eu, (nome), (cargo que ocupa no ente federativo) e representante do (nome do ente federativo), pessoa jurdica de direito pblico inscrita no CNPJ sob n (nmero), tendo em vista o autorizado pela Lei n. (nmero da Lei), de (data da lei), especialmente editada pelo Poder Legislativo do (nome do ente federativo) para o presente fim, declaro de forma expressa e irrevogvel que o (nome do ente) se retira do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, comprometendose a honrar com todas as obrigaes constitudas at esta data, mesmo as ainda no lquidas. Declaro, ainda, que as ditas obrigaes sero cumpridas em seu prazo de vencimento ou, no caso de obrigaes no exigveis, em trinta dias de sua apresentao, sob pena de pagamento de multa de 10% (dez por cento) de seu valor corrigido e, ainda, de juros de mora razo de 0,33% (trinta e trs centsimos por cento) ao dia. Assumo estas obrigaes em nome do (nome do ente federativo) e pela honra de minha palavra. PARGRAFO NICO. A retirada do ente da Federao do Consrcio somente produzir efeitos a partir do primeiro dia til do ms seguinte ao que for protocolizada. Seo II Da excluso Subseo I Das hipteses de excluso Art. 7. Alm das previstas no Contrato de Consrcio Pblico, so hipteses de aplicao da pena de excluso do Consrcio: I atraso injustificado e superior a sessenta dias no cumprimento das obrigaes financeiras com o Consrcio; II manifestao pblica de desapreo ou reprovao de qualquer dos atos do Consrcio, ou de qualquer dos seus administradores, empregados ou contratados; III comportamento indecoroso ou desrespeitoso do representante ou servidor doente federativo para com os dirigentes, os empregados ou os contratados do Consrcio, de forma a tornar difcil ou invivel a convivncia harmoniosa. IV a desobedincia norma dos estatutos ou ao de-liberado na Assemblia Geral. 1. Somente se configurar o atraso mencionado no inciso I do caput aps o ente consorciado ser notificado para efetuar o pagamento do devido, assegurado o prazo mnimo de quinze dias teis para o pagamento. 2. A notificao mencionada no 1 deste artigo poder se efetuar por correspondncia ou mediante publicao com destaque no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. 3. A manifestao de desapreo ou reprovao mencionada no inciso II do caput somente configurar hiptese de excluso se, antes, no houver sido apresentada em Assemblia Geral ou por documento escrito, regularmente protocolizado e dirigido ao presidente do Consrcio. 4. O disposto no 3 no se aplica quando a Assemblia Geral ou o Presidente do Consrcio, ao tomar conhecimento da manifestao, decidir, de forma motivada, que ela improcedente, bem como expressamente declarar que a sua divulgao prejudicial boa imagem do Consrcio, dando cincia dessa deciso mediante notificao escrita dirigida quele que manifestou o desapreo ou a reprovao. 5. A hiptese mencionada no inciso III do caput configurar-se- somente se, no mbito do ente federativo consorciado, no forem tomadas as medidas administrativas ou disciplinares para apurar a conduta do representante ou servidor que tenha se portado de forma indecorosa ou desrespeitosa. 6. O 5 deste artigo somente se aplica se o procedimento administrativo de apurao houver sido instaurado pelo ente federativo consorciado em at quinze dias teis aps a autoridade ter tomado conhecimento inequvoco dos fatos ou, ainda, quando o dito procedimento houver sido concludo em at noventa dias de sua instaurao.
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Subseo II Do procedimento de excluso Art. 8. O procedimento de excluso ser instaurado mediante portaria do Presidente do Consrcio, de onde conste: I a descrio da conduta que se considera praticada, com as circunstncias de quando, quem e de que forma foi praticada; II o tipo infracional violado e as penas a que est sujeito o infrator, caso confirmados os fatos; III os documentos e outros meios de prova, mediante os quais se considera razovel a instaurao do procedimento administrativo de apurao. Art. 9. O acusado ser notificado a oferecer defesa prvia em cinco dias teis, sendo-lhe fornecido cpia da portaria de instaurao do procedimento, bem como franqueado o acesso, por si ou seu advogado, aos autos do procedimento de apurao, inclusive mediante carga. PARGRAFO NICO. No so considerados dias teis, para os fins deste artigo, o perodo de 20 de dezembro a 19 de janeiro. Art. 10. A notificao ser realizada pessoalmente ou mediante correspondncia com aviso de recebimento. Art. 11. O prazo para a defesa contar-se- a partir do dia til que se seguir juntada, aos autos do procedimento, da cpia da notificao devidamente assinada pelo acusado ou, ento, do aviso de recebimento da notificao. Art. 12. Mediante requerimento do interessado, devidamente motivado, poder o presidente estender o prazo para defesa em at mais dez dias teis. Art. 13. Havendo dificuldade para a notificao do acusado, ser esta considerada vlida mediante publicao com destaque no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. Pargrafo nico. A publicao mencionada no caput deste artigo produzir seus efeitos aps quinze dias, contando-se o prazo para a defesa a partir do primeiro dia til seguinte. Art. 14. A apreciao da defesa e de eventual instruo caber ao presidente do Consrcio, ou Comisso que tenha sido por ele nomeada por meio da prpria portaria de instaurao do procedimento de apurao. Art. 15. O procedimento de apurao ser concludo com relatrio conclusivo, que dever indicar se o acusado inocente ou culpado de cada uma das imputaes e, reconhecida culpa, quais as penas consideradas cabveis. PARGRAFO NICO. No caso de o relatrio mencionado no caput ter sido elaborado por Comisso, somente produzir efeitos mediante a sua homologao pelo presidente do Consrcio. Art. 16. Tendo em vista as circunstncias do caso, o presidente do Consrcio poder aplicar as penas de multa, no valor de at R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), e de suspenso at cento e oitenta dias, perodo no qual o infrator poder se reabilitar. 1. Poder, cumulativamente, se aplicar as penas de multa e de suspenso. 2. O pagamento da multa no elide o dever de indenizar as perdas e danos eventualmente causados pela conduta infracional. Art. 17. Caso, mesmo aplicadas a multa em seu valor mximo e a suspenso pelo prazo de cento e oitenta dias, o presidente do Consrcio entender tambm conveniente e cabvel a aplicao da pena de excluso, convocar Assemblia Geral, devendo o julgamento constar como primeiro item de pauta. PARGRAFO NICO. Na hiptese do caput a pena de suspenso ter a sua aplicao suspensa at o trmino do julgamento pela Assemblia Geral. Art. 18. O julgamento perante a Assemblia Geral ter o seguinte procedimento: I leitura da Portaria de instaurao do procedimento, das alegaes finais da defesa e do relatrio final; II manifestao do presidente do Consrcio e da defesa do acusado, fixadas em quinze minutos cada uma; III julgamento, decidindo se o acusado culpado ou inocente de cada uma das imputaes, mediante votao secreta; IV julgamento sobre a aplicao ou no da pena de excluso, mediante votao secreta e em urna separada. V apurao dos votos sobre a inocncia ou culpa, considerando-se vitorioso o veredicto que obtiver nmero de votos superior metade, excluindo-se os brancos e nulos; VI vitorioso o veredicto de inocncia de todas as acusaes, o procedimento ser encerrado, com a imediata destruio de todas as cdulas da segunda urna; caso seja vitorioso o veredicto de culpa, sero tidas como mantidas as penas de multa e de suspenso fixadas em face da acusao considerada procedente, iniciando-se incontinenti a apurao dos votos da segunda urna; VII apurados os votos da segunda urna, somente admitir-se- o veredicto de excluso mediante votos que correspondam ao nmero de votos superior metade, computados os votos brancos e nulos.
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VIII adotada a pena de excluso, iniciar imediatamente os efeitos da pena de suspenso de cento e oitenta dias, no tendo mais o ente federativo direito a voz e voto na Assemblia Geral. PARGRAFO NICO. O presidente do Consrcio presidir o julgamento, e votar somente para desempatar, no se exigindo que seu voto seja secreto. Art. 19. Da deciso que decretar a excluso caber, durante o prazo da suspenso, o recurso de reconsiderao Assemblia Geral. 1. O recurso de reconsiderao no ter efeito suspensivo. 2. Protocolizado o recurso, constar ele do primeiro item de pauta da prxima Assemblia Geral e se processar mediante o seguinte procedimento: I franquear-se- a palavra para a defesa, durante dez minutos; II mediante votao pblica e nominal, exigindo-se para deliberao nmero de votos superior metade, a Assemblia decidir pela admisso ou no do recurso; III inadmitido o recurso, ser ele imediatamente arquivado; admitido, proceder-se- nos termos previstos nos incisos II a VII do art. 18 destes estatutos; PARGRAFO NICO. O presidente no participar nas votaes mencionadas neste artigo, salvo para desempatar. Art. 20. Nos casos omissos, e subsidiariamente, ser aplicado o procedimento previsto pela Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999. TTULO III DA ASSEMBLIA GERAL CAPTULO I DA CONVOCAO Art. 21. A Assemblia Geral ser convocada pelo presidente do Consrcio, pelo presidente do Conselho Fiscal ou por um quinto (1/5) dos consorciados. Art. 22. As Assemblias Ordinrias sero convocadas mediante edital publicado no quadro de avisos da sede do Consrcio e, com destaque, no stio que o Consorcio manter na rede mundial de computadores Internet, dele devendo constar: I os nomes daqueles que convocaram a Assemblia; II o local, o horrio e a data da Assemblia; III a pauta da Assemblia, dela devendo constar como item a apreciao de eventuais moes de censura; IV no caso de apreciao de contas ou relatrios, dever ser disponibilizado o seu texto integral travs do stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet; 1. A Assemblia Ordinria a se realizar em fevereiro de cada ano dever ser convocada mediante edital publicado at o dia 20 de janeiro; a se realizar em agosto, at o dia 20 de julho. 2. O edital de convocao da Assemblia dever permanecer publicado no Quadro de Avisos e na Internet at a data de realizao da Assemblia. Art. 23. As Assemblias Extraordinrias sero convocadas mediante edital publicado no Quadro de Avisos da sede do Consrcio e, com destaque, no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet, bem como por meio de notificao escrita dirigida a cada um dos consorciados. 1. O aviso mencionado no caput dever estar publicado pelo menos setenta e duas horas antes da realizao da Assemblia Extraordinria. 2. A Assemblia Extraordinria ser tida por regulamente convocada mediante a comprovao de que, em at 24 (vinte quatro) horas de sua realizao foram notificados representantes legais de pelo menos 21 (vinte e um) entes consorciados. 3. No atendido o previsto nos 1 e 2 deste artigo, os atos da Assemblia sero tidos por nulos, salvo se a ela comparecer em representantes de, pelo menos, 25 (vinte e cinco) entes federativos. CAPTULO II DO QURUM DE INSTALAO Art. 24. A Assemblia Geral instalar-se- com a presena de, pelo menos, 15 (quinze) entes consorciados, porm seus trabalhos ficaro restritos s discusses at que se alcance o qurum para deliberao. CAPTULO III DO QURUM DE DELIBERAO Art. 25. A Assemblia Geral somente deliberar mediante a presena de entes consorciados que somem, pelo menos, 21 (vinte e um) votos, salvo nas seguintes matrias: I aceitar o recebimento de servidores que lhe sejam cedidos, quando o qurum de delibe-
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rao de 2/3 (dois teros) dos consorciados; II eleger ou destituir o Presidente do Consrcio, quando o qurum de deliberao de 3/ 5 (trs quintos) dos consorciados; III aprovao de nomeao para cargos na Diretoria Executiva, cujo qurum de deliberao o nmero superior ao da metade dos consorciados; IV apreciao de moes de censura, cujo qurum de deliberao o nmero superior ao da metade dos consorciados; V alterao dos estatutos, cujo qurum de deliberao de vinte e cinco entes consorciados. CAPTULO IV DAS DELIBERAES DA ASSEMBLIA GERAL Art. 26. A Assemblia Geral deliberar mediante maioria simples de votos, considerando-se aprovada a proposta que obtiver nmero de votos superior metade dos votos dos entes consorciados presentes, salvo nas seguintes hipteses: I aceitar o recebimento de servidores que sejam cedidos com nus para o Consrcio, que exigir a unanimidade dos votos dos entes consorciados presentes; II aceitar o recebimento de servidores que sejam cedidos sem nus para o Consrcio, que exigir 2/3 (dois teros) dos votos dos entes consorciados presentes; III eleger ou destituir o presidente do Consrcio em primeiro escrutnio, que exigir (2/3) dois teros dos votos dos entes consorciados presentes e, no alcanado esse nmero, haver segundo escrutnio que exigir o nmero de votos mencionado no caput deste artigo; IV aprovao de nomeao para cargos na Diretoria Executiva ou do Regimento Interno da Assemblia Geral, que exigir 3/5 (trs quintos) dos votos dos entes consorciados presentes. V aprovao de moes de censura contra detentor de cargo no Conselho Fiscal, que exigir 2/3 (dois teros) dos votos dos entes consorciados presentes. 1. Para o cmputo do nmero de votos considerar-se-o os votos brancos e nulos. 2. As abstenes sero tidas como votos brancos. 3. O Presidente do Consrcio somente votar nas matrias mencionadas nos incisos I a V, e, nas demais matrias, apenas para desempatar. CAPTULO V DAS DELIBERAES DE ALTERAO DE DISPOSITIVO DOS ESTATUTOS Art. 27. Para a alterao de dispositivos dos estatutos exigir-se- a apresentao de proposta subscrita por pelo menos 10 (dez) entes federativos, a qual dever acompanhar obrigatoriamente o edital de convocao da Assemblia Geral. Art. 28. Haver uma votao para cada artigo a ser alterado; caso o artigo, alm do caput, possua mais de dois , a votao dar-se- tambm pargrafo por pargrafo. Art. 29. No se iniciar a votao sem que o texto proposto seja lido em alto e bom som por aquele que preside a Assemblia e sem que seja franqueada cpia dele aos integrantes da Assemblia. Art. 30. Antes de cada votao assegurar-se- o direito de que pelo menos um que for contrrio proposta possa externar as razes de sua contrariedade por dez minutos. PARGRAFO NICO. Havendo orador inscrito em favor da proposta de alterao, aquele que seja contrrio alterao ter o direito de falar por ltimo. CAPTULO VI DO REGIMENTO INTERNO Art. 31. As disposies sobre o funcionamento da Assemblia Geral podero ser consolidadas e completadas por Regimento Interno que a prpria Assemblia Geral venha a adotar. TTULO IV DO MANDATO E POSSE DA DIRETORIA CAPTULO I DO MANDATO Art. 32. O mandato da Diretoria ser de dois anos, coincidindo sempre com os primeiros e segundos anos ou os terceiros e quartos anos dos mandatos de prefeito. Art. 33. O mandato iniciar-se- a primeiro de janeiro e encerrar-se- no dia 31 de dezembro, prorrogando-se at que os sucessores sejam empossados. O atraso na posse no implicar a alterao na data de trmino do mandato.
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CAPTULO II DA POSSE Seo I Da convocao da cerimnia pblica de posse Art. 34. s 14 (quatorze) horas do dia de incio do mandato haver a posse do Presidente eleito mediante cerimnia pblica convocada pelo Presidente que encerra o mandato por meio de edital publicado no quadro de avisos da sede do Consrcio e, com destaque, no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet, do qual constar: I a data, o local e o horrio da cerimnia; II o nome completo de todos os membros da Diretoria que ser empossada, bem como o nome do ente federativo que cada um deles representa no Consrcio; III a data da realizao da Assemblia Geral que os elegeu e o nmero de votos que nela obteve o presidente a ser empossado. PARGRAFO NICO. Caso no seja publicado o edital previsto no caput at o dia 23 de dezembro, incumbir ao presidente eleito a convocao, mediante edital publicado no Dirio Oficial do Estado do Piau at o dia 30 de dezembro. Seo II Da cerimnia pblica de posse Art. 35. s 14 (quatorze) horas do dia da posse, iniciar-se- a cerimnia pblica, que obedecer ao seguinte procedimento: I manifestao de representantes dos entes federativos consorciados que tenham antecipadamente se inscrito, podendo ser limitado pelo presidente eleito o tempo e o nmero dessas manifestaes; II manifestao dos membros da Diretoria que encerra o mandato, caso presentes, limitada cada uma delas a cinco minutos; III manifestao do vice-governador do Estado do Piau, caso presente, limitada a dez minutos; IV manifestao do governador do Estado do Piau; V manifestao do presidente que encerra o seu mandato; VI ato formal de posse, em que ser lavrado o respectivo termo, com a seguinte redao: Aos (data), nesta cidade de (local, eu, (nome), (cargo que ocupa no ente consorciados), tomo posse como presidente do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, com mandato que se inicia nesta data e que se concluir no dia 31 de dezembro de (data). Nos termos do deliberado em Assemblia Geral, nomeio como membros de minha Diretoria os (as) Srs. (Sras): (nome), (cargos que ocupam nos entes federativos consorciados) (nome dos entes federativos que representas no Consrcio). (assinatura do empossado). VII assinado o termo de posse, sero convocados os diretores nomeados, que o subscrevero, aps ter sido lanada a seguinte expresso: nesta mesma data, ns, os diretores nomeados pelo presidente, tomamos posse. (assinaturas dos diretores empossados ao lado de seu nome grafado de forma legvel); VIII empossados os diretores, ser franqueado o acesso ao termo de posse aos presentes, para que o leiam e assinem, na qualidade de testemunhas; IX lavrado o termo de posse, manifestar-se- o presidente eleito, encerrando a cerimnia pblica de posse. 1. Com exceo do governador do Estado do Piau, ningum poder se pronunciar ou praticar ato na cerimnia de posse por meio de procurador ou representante. 2. Caso ausente membro da Diretoria a ser empossada, este tomar posse perante o presidente do Consrcio, aditando-se o termo de posse quanto a esse aspecto. TTULO V DA GESTO ADMINISTRATIVA CAPTULO I DA DIRETORIA Art. 36. Alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e em outros dispositivos destes estatutos, incumbe Diretoria: I autorizar que o Consrcio ingresse em juzo, reservado ao presidente a incumbncia de, ad referendum da Diretoria, tomar as medidas que reputar urgentes; II aprovar a proposta de oramento anual, de crditos adicionais, de oramento plurianual de investimentos, de instituio de fundo especial e de realizao de operao de crdito, autorizando que seja qualquer dessas propostas apreciada pela Assemblia Geral; III aprovar a proposta de fixao, reviso ou reajuste de tarifas e outros preos pblicos,
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autorizando que seja enviada para emisso de parecer do Conselho de Regulao e de aprovao da Assemblia Geral; IV aprovar as propostas de planos e regulamentos de saneamento ambiental, autorizando que sejam encaminhadas, para aprovao, ao Conselho de Regulao e Assemblia Geral; V aprovar as minutas de contratos de programa que sejam celebrados entre ente consorciado e o Consrcio; VI aprovar a proposta de alienao ou onerao de bens do Consrcio, ou dos bens que, nos termos de contrato de programa, detenha o Consrcio os direitos de explorao, bem como que o instrumento de contrato seja encaminhado para homologao da Assemblia Geral; VII aprovar proposta de cesso de servidores ao Consrcio, autorizando que seja apreciada pela Assemblia Geral; VIII autorizar a dispensa ou exonerao de empregados ou de servidores temporrios; IX elaborar proposta de Regulamento Geral do Pessoal do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, enviando-a para a apreciao da Assemblia Geral; X conceder, nos termos previstos no oramento anual do Consrcio, reviso anual da remunerao de seus empregados; XI - autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios relativos a contratos cujo valor estimado seja igual ou superior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); XII autorizar, mediante pelo menos quatro de seus votos, a justificativa subscrita pelo superintendente para a instaurao de licitao que no de tipo menor preo; XIII propor alteraes aos presentes estatutos ou resolver questes vinculadas interpretao de seus dispositivos; XIV mediante a aplicao de ndices oficiais, corrigir monetariamente os valores mencionados no Contrato de Consrcio Pblico e nestes estatutos, autorizado que fixe valor inferior aplicao do ndice de correo; XV julgar: a) impugnaes a editais de concursos pblicos; b) recursos referentes ao indeferimento de inscrio de concursos pblicos ou homologao de seus resultados; c) impugnaes a editais ou outros atos convocatrios de licitao; d) recursos relativos inabilitao, desclassificao homologao e adjudicao de licitaes; e) recursos referentes ao indeferimento de registro cadastral, para fins de constar do cadastro de fornecedores; f) aplicao de penalidades a contratados ou a servidores do consrcio. 1. Em face de decises da Diretoria no cabe recurso Assemblia Geral, porm esta ltima, ex officio, poder debater, manter, extinguir ou modificar atos da Diretoria. 2. Os no membros da Diretoria somente podero assistir ou participar de suas reunies caso convidado por pelo menos trs de seus membros. CAPTULO II DO PRESIDENTE Art. 37. Alm do previsto no Contrato de Consrcio Pblico e em outros dispositivos destes estatutos, incumbe ao presidente: I representar o Consrcio judicial e extrajudicialmente; II ordenar as despesas do Consrcio e responsabilizar-se pela sua prestao de contas; III convocar as reunies da Diretoria Executiva; IV nomear e contratar o superintendente; V movimentar as contas bancrias, em conjunto com o superintendente; VI celebrar acordos, contratos, convnios e outros ajustes; VII exercer o poder disciplinar no mbito o Consrcio, determinando a instaurao de procedimentos e julgando-os, aplicando as penas que considerar cabveis, com exceo da de dispensa de empregados efetivos ou temporrios, que depender de autorizao da Diretoria; VIII autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios relativos a contratos cujo valor estimado seja igual ou superior a R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais) e inferior R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); IX homologar e adjudicar objeto de licitaes cuja proposta seja igual ou superior a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); X autorizar a instaurao de procedimento de contratao direta, por dispensa de licitao fundamentada no inciso I ou II do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, quando o valor estimado do contrato for superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais); XI homologar a cotao de preos de contrataes diretas, por dispensa de licitao fundamentada no inciso I ou II do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta de menor preo for de valor superior a R$ 20.000,00 (vinte mil reais), XII zelar pelos interesses do Consrcio, exercendo todas as competncias que no tenham
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sido atribudas a outro rgo do Consrcio pelos presentes estatutos ou pelo Contrato de Consrcio Pblico. 1. Com exceo das competncias arroladas nos incisos II, III, IV, V, VIII, IX, X e XI do caput deste artigo, as competncias do presidente podem ter o seu exerccio delegado ao superintendente. 2. Por razes de urgncia ou para permitir a celeridade na conduo administrativa do Consrcio, o superintendente poder ser autorizado a praticar atos ad referendum do presidente, inclusive relativos a matrias de que no cabe delegao. 3. Os atos mencionados no 2 deste artigo, caso de exerccio indelegvel, perdero a sua eficcia caso no ratificados em at quinze dias teis de sua emisso. CAPTULO III DO SUPERINTENDENTE Art. 38. Compete ao superintendente: I exercer a direo e a superviso das atividades do Consrcio, praticando todos os atos que no tenham sido atribudas expressamente por estes estatutos ao presidente do Consrcio; II auxiliar o presidente em suas funes, cumprindo com as suas determinaes, bem como mantendo-o informado e prestando-lhe contas da situao financeira e administrativa do Consrcio; III quando convocado, comparecer s reunies da Diretoria; IV movimentar as contas bancrias do Consrcio em conjunto com o presidente, bem como elaborar os boletins dirios de caixa e de bancos; V executar todos os atos de execuo da receita e da despesa, dentre os quais: a) promover o lanamento das receitas, inclusive as de taxas, de tarifas e de outros preos pblicos; b) inscrever em dvida ativa os dbitos no adimplidos e promover, por meios prprios ou contratados, a sua cobrana judicial e extrajudicial; c) emitir as notas de empenho de despesa; d) examinar, conferir e instruir os processos de pagamento e as requisies de adiantamento, rejeitando-os quando no revestidos das formalidades e do atendimento s prescries legais ou da boa administrao; e) preparar a emisso de cheque, de ordem de pagamento e de transferncia de recursos; f) realizar pagamento e dar quitao; g) providenciar a manuteno da escriturao sinttica e analtica dos fatos de natureza oramentria, financeira e patrimonial; h) providenciar, subscrever e, solidariamente com o presidente, responsabilizar-se pelos balancetes, balanos e outros documentos de apurao contbil e de prestao de contas do Consrcio; VI exercer a gesto patrimonial, providenciando, dentre outros, os seguintes atos: a) a aquisio, o recebimento, o registro, o almoxarifado, a manuteno, a distribuio e a alienao dos bens movimentados pelo Consrcio; b) o cadastro ou o tombamento, a classificao, a numerao, o controle e o registro dos bens mobilirios e imobilirios; c) a baixa de bens alienados ou considerados obsoletos, imprestveis perdidos ou destrudos; d) a manuteno da integridade da posse dos bens imveis; e) o seguro dos bens dos bens patrimoniais; f) a programao e o controle do uso de veculos; g)a elaborao de relatrios sobre o uso de combustveis e lubrificantes, despesas de manuteno e condies de uso dos veculos e equipamentos; h) a limpeza, a conservao, a manuteno e a segurana de reas e edificaes ocupadas pelo Consrcio; VII velar por todos os documentos e informaes produzidos pelo Consrcio, providenciando a sua adequada guarda e arquivo; VIII supervisionar e se responsabilizar pela boa prestao dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento de competncia do Consrcio, inclusive: a) realizar atividades de anlise e de controle da qualidade da gua fornecida, a fim de que obedeam aos padres legais e regulamentares, sem prejuzo das aes que possam ser executadas de modo descentralizado, nos termos dos contratos de programa celebrados com os municpios consorciados; b) determinar a restrio de acesso ou suspender a prestao dos servios de distribuio de gua em caso de inadimplncia do usurio, sempre precedida de prvia notificao; c) emitir relatrios de controle do movimento de ligaes e consumos; d) supervisionar a distribuio de contas de gua e esgoto, bem como o acompanhamento dos micromedidores, enviando-os manuteno quando necessrio;
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e) exercer o poder de polcia dos servios, aplicando as penalidades previstas no regulamento dos servios; IX praticar atos relativos administrao de pessoal, cumprindo e se responsabilizando pelo cumprimento dos preceitos da legislao trabalhista, inclusive: a) providenciar a formalizao dos atos necessrios contratao, dispensa e punio dos empregados; b) manter os registros e os assentos funcionais; c) elaborar a folha de pagamento do pessoal e das guias de recolhimento de contribuies previdencirias e trabalhistas; d) fixar o expediente de trabalho, includa sua antecipao, prorrogao e turnos de plantes; e) elaborar a escala anual de frias e promover o seu cumprimento; f) propor ao presidente os valores de ajudas de custo e de dirias; g) planejar e promover a capacitao de pessoal, includo o dos servios locais; X autorizar a instaurao de procedimentos licitatrios relativos a contratos cujo valor estimado seja inferior R$ 75.000,00 (setenta e cinco mil reais); XI homologar e adjudicar objeto de licitaes cuja proposta seja inferior R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); XII autorizar a instaurao de procedimento de contratao direta, por dispensa de licitao fundamentada no inciso I ou II do art. 24 da Lei n. 8.666, de 1993, quando o valor estimado do contrato no exceda R$ 10.000,00 (dez mil reais; XIII homologar a cotao de preos de contrataes diretas, por dispensa de licitao fundamentada no inciso I ou II do art. 24 da Lei n. 8.666, de 1993, quando a proposta de menor preo no exceda R$ 20.000,00 (vinte mil reais); XIV promover a publicao de atos e contratos do Consrcio, quando essa providncia for prevista em lei, no Contrato de Consrcio Pblico ou nestes estatutos, respondendo civil, administrativa e criminalmente pela omisso dessa providncia. 1. Alm das atribuies previstas neste artigo, o superintendente poder exercer, por delegao, atribuies de competncia do presidente. 2. A delegao de atribuies do presidente depender de ato escrito e publicado, at um ano aps a data de trmino da delegao, no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. CAPTULO IV DO CONSELHO FISCAL Art. 39. Incumbe ao Conselho Fiscal exercer as atividades de controle interno, exercendo as competncias previstas na legislao, no Contrato de Consrcio Pblico, nestes estatutos, bem como: I auxiliar o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas do Estado do Piau, da Unio, e pelos Poderes Legislativos de cada um dos entes federativos consorciados; II exercer a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Consrcio quanto legalidade, regularidade e economicidade das despesas do Consrcio e da arrecadao ou renncia de suas receitas; III alertar formalmente a Presidncia do Consrcio para que instaure tomada especial de contas, sempre que tiver conhecimento de qualquer ao ou omisso que prejudique a boa gesto financeira ou patrimonial do Consrcio; IV controlar as operaes de crdito, avais e garantias, bem como os direitos e deveres financeiros e patrimoniais do Consrcio; V acompanhar os relatrios e atividades da programao trimestral de auditoria e verificao contbil, financeira, oramentria e patrimonial; VI velar para que sejam mantidos em ordem e atualizados os cadastros por responsveis por dinheiros, valores e bens do Consrcio, bem como pelo controle de estoque, almoxarifado e patrimnio; VII propor estudos, diretrizes, programas e aes de racionalizao da execuo da despesa e de aperfeioamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial; VIII propor normas complementares para elaborao, apreciao, aprovao, execuo do oramento, e seus crditos adicionais, e dos planos plurianuais, bem como para a prestao de contas. 1. Mediante deciso motivada, o Conselho Fiscal poder determinar o afastamento por sessenta dias de empregado ou dirigente do Consrcio. 2. As decises do Conselho Fiscal produzem efeito imediatamente, com exceo da que determinar o afastamento do presidente do Consrcio, que produzir efeitos somente aps a homologao da Assemblia Geral. 3. Todas as decises do Conselho Fiscal sero submetidas homologao da Assemblia Geral. 4. Deliberando a Assemblia Geral pela no-homologao, a deciso do Conselho Fiscal perder imediatamente a sua eficcia. Art. 40. A cada um dos membros do Conselho Fiscal se reconhecem as seguintes prerrogativas: I acesso direto e imediato a toda a documentao contbil, oramentria, patrimonial e
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financeira do Consrcio; II requisio documentos e informaes, que devero ser fornecidos e prestadas em at trs dias teis; III representao perante quaisquer autoridades, comunicando atos que considerar irregulares, bem como requerendo as providncias que considerar devidas. Art. 41. O funcionamento do Conselho Fiscal ser disciplinado por seu Regimento Interno, que entrar em vigor mediante aprovao da Assemblia Geral. CAPTULO V DO PESSOAL Art. 42. O pessoal do Consrcio ser regido pelo Regulamento Geral do Pessoal do Consrcio Regional de Saneamento do Sul do Piau, que ser institudo pela Assemblia Geral mediante proposta da Diretoria. PARGRAFO NICO. At que seja adotado o Regulamento Geral mencionado no caput deste artigo, aplicar-se- aos empregados do Consrcio, no que se refere aos aspectos disciplinares, o disposto na Lei n. 8.112, de 1990, com a diferena de que o procedimento disciplinar ser promovido e instrudo perante o superintendente e no por comisso processante. TTULO VI DA GESTO E REGULAO DOS SERVIOS PBLICOS DE ABASTECIMENTO DE GUA E DE ESGOTAMENTO SANITRIO CAPTULO I DOS PROCEDIMENTOS PARA A ELABORAO DE PLANOS E REGULAMENTOS Seo I Disposies gerais Art. 43. A elaborao e a reviso dos planos e regulamentos de saneamento ambiental obedecero ao seguinte procedimento: I divulgao e debate da proposta de plano ou de regulamentos e dos estudos que a fundamentam; II apreciao da proposta pelo Conselho de Regulao, e III homologao pela Assemblia Geral. 1. A divulgao da proposta de plano ou de regulamento dar-se- mediante: I acesso integral de seu teor no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet; II a apresentao de seu contedo em texto cujo sentido essencial das suas disposies possa ser facilmente apreendido por qualquer usurio, facultado o uso da literatura de cordel e outras formas de expresso regional; III audincias pblicas, a serem realizadas em cada um dos Municpios consorciados. 2. O debate efetivar-se- por meio de consulta pblica, garantido o prazo mnimo de trinta dias para o recebimento de crticas e sugestes, garantido a qualquer do povo o acesso s respostas. 3. Alterada a proposta de plano ou de regulamento dever a sua nova verso ser submetida a novo processo de divulgao e debate, a ser concludo no prazo mximo de cento e oitenta dias. 4. condio de validade para os dispositivos de plano ou de regulamento a sua explcita fundamentao em estudo submetido divulgao e debate, bem como a adequada fundamentao das respostas s crticas e sugestes. 5. O Conselho de Regulao, em sua apreciao, poder alterar dispositivos ou propostas de plano ou de regulamento, sem a necessidade de que seja ele submetido a novo processo de divulgao ou debate. 6. Assemblia Geral incumbe homologar ou negar homologao proposta de plano ou de regulamento na redao que lhe for apresentada pelo Conselho de Regulao. 7. Negada a homologao, o Conselho de Regulao, em sessenta dias, poder apresentar novo texto para a apreciao da Assemblia Geral. 8. Repetida a negao de homologao, ou decorrido o prazo sem nova proposta, nova proposta de plano ou de regulamento depender de novo processo de divulgao e debate. Seo II Das audincias e consultas pblicas Art. 44. Os procedimentos das audincias e das consultas pblicas para a divulgao e o debate das propostas de plano e de regulamentos de saneamento ambiental sero estabelecidos por resoluo do Conselho de Regulao. PARGRAFO NICO. At que sejam adotadas as resolues mencionadas no caput deste
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artigo, bem como em carter subsidirio, sero utilizadas, no que couberem, as prescries sobre audincia e consultas pblicas institudas pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama). CAPTULO II DO CONTEDO DO REGULAMENTO GERAL DOS SERVIOS DE ABASTECIMENTO DE GUA E DE ESGOTAMENTO SANITRIO Seo I Disposies gerais Art. 45. Dentre os regulamentos dos servios, o Consrcio adotar o Regulamento Geral dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio, onde sero consolidadas todas as normas legais e administrativas dos servios, especialmente relativas ao seu acesso. Seo II Da ligao rede pblica de abastecimento de gua e de coleta de esgotos sanitrios Art. 46. Salvo excees fixadas no Regulamento Geral dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio, a edificao que utilize a gua para consumo humano dever se ligar compulsoriamente rede pblica de abastecimento, caso existente. Art. 47. A instalao hidrulica predial alimentada por outras fontes no poder ser ligada rede pblica de abastecimento de gua. Art. 48. Salvo excees previstas no Regulamento Geral dos Servios Pblicos de Abastecimento de gua e de Esgotamento Sanitrio, a edificao que disponha de instalaes prediais de esgotos dever se ligar compulsoriamente rede pblica de coleta de esgotos sanitrios, caso existente. Art. 49. vedado o lanamento direto ou indireto de guas pluviais na rede pblica de coleta de esgotos sanitrios, salvo excees fixadas por deciso da Assemblia Geral. Art. 50. Uma vez comprovada a inviabilidade temporria de medio de consumo de gua de determinados consumidores, a tarifa pode ser referenciada em volumes estimados. Seo III Da restrio de acesso e da suspenso da prestao de servios de abastecimento de gua Art. 51. Quando o usurio retardar por mais de 30 (trinta) dias o pagamento dos preos devidos pela prestao dos servios de distribuio de gua, o Consrcio poder suspender a sua prestao. 1. A inadimplncia do usurio residencial cadastrado como tarifa social e dos estabelecimentos pblicos de sade, educao e internao coletiva, somente autorizar a restrio de acesso aos servios, assegurando-se a fruio do mnimo necessrio ao atendimento das exigncias de sade pblica. 2. Em qualquer das hipteses deste artigo o usurio dever ser previamente notificado. 3. vedada a suspenso ou a restrio de acesso dos servios por razes de inadimplncia nas sextas-feiras, nos sbados, domingos, feriados e nas vsperas de feriados. CAPTULO III DO CONSELHO DE REGULAO Seo I Da competncia Art. 52. Compete ao Conselho de Regulao: I deliberar sobre as propostas de Regulamento a ser submetidas Assemblia Geral; II emitir parecer sobre as propostas de reviso e de reajuste de tarifas; III apurar e divulgar os indicadores de qualidade dos servios e de sua adequada e eficiente prestao; IV deliberar sobre metas de expanso dos servios, sistemas de medio, faturamento e cobrana dos servios; V opinar sobre os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e avaliao dos servios, e procedimentos para recepo, apurao e soluo de queixas e reclamaes dos cidados e usurios; VI deliberar sobre planos de contingncia e de segurana; VII emitir parecer sobre penalidades a que estaro sujeitos os usurios; VIII promover ampla e peridica informao aos usurios sobre a prestao dos servios realizados pelo Consrcio, com precisas indicaes sobre os seguintes aspectos: qualidade, receitas, custos, ocorrncias operacionais relevantes e custos financeiros; IX assegurar aos usurios prvio conhecimento das penalidades a que esto sujeitos, e das interrupes programadas ou das alteraes de qualidade nos servios; X divulgar anualmente informaes sobre a qualidade e controle da gua fornecida populao dos municpios consorciados.
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1. Sobre as queixas e reclamaes dos usurios, deve o Conselho de Regulao, ou o seu presidente, se pronunciar em at 30 (trinta) dias, dando-lhes cincia, por escrito, da soluo adotada. 2. So ineficazes as decises da Assemblia Geral sobre as matrias mencionadas nos incisos deste artigo sem que haja a prvia manifestao do Conselho de Regulao. 3. Nos casos de relevncia e urgncia poder o presidente do Conselho de Regulao praticar atos ad referendum. Seo II Da composio e do funcionamento Art. 53. O Conselho de Regulao ser composto pelos membros da Diretoria e por pelo menos 12 (doze) representantes de usurios. 1. O Conselho de Regulao poder aumentar o nmero de representantes de usurios at o mximo de dezoito. 2. As eleies dos representantes dos usurios para compor o Conselho de Regulao podero ser realizadas atravs de encontros em todos os municpios consorciados, conferncias sub-regionais e conferncia regional, com a eleio de delegados de uma para outra dessas instncias, na forma a ser definida pelo Conselho de Regulao. 3. As conferncias e seus encontros preparatrios podero apresentar propostas para os planos de saneamento ambiental, o Regimento Interno e o Plano de Trabalho do Conselho de Regulao. Art. 54. O presidente do Conselho de Regulao ser eleito dentre os representantes dos usurios. Art. 55. As reunies do Conselho de Regulao sero convocadas pelo presidente do Consrcio. Art. 56. O Conselho de Regulao deliberar quando presentes ao menos 3/5 (trs quintos) de seus membros. Art. 57. As decises do Conselho de Regulao sero tomadas mediante mais da metade de seus votos. Art. 58. Todos os membros do Conselho de Regulao tero apenas um voto. PARGRAFO NICO. No caso de empate, prevalecer o voto do presidente do Conselho de Regulao. Seo III Dos representantes dos usurios Subseo I Do mandato Art. 59. Os representantes dos usurios sero eleitos por meio de conferncia regional, para mandatos de dois anos. Art. 60. permitida a reeleio de representantes de usurios para dois perodos imediatamente subseqentes. Subseo II Das regies Art. 61. Mediante proposta da Diretoria ou do prprio Conselho de Regulao, a Assemblia Geral agrupar os Municpios que compem o Consrcio em regies. Art. 62. Em razo de sua populao urbana, cada regio contar com um nmero determinado de representantes, nos termos definidos pela Diretoria. Subseo III Da convocao das conferncias Art. 63. A conferncia de cada regio ser convocada pelo prprio Conselho de Regulao, que aprovar texto base a ser debatido. Art. 64. As conferncias podero ser precedidas de reunies preparatrias. PARGRAFO NICO. O comparecimento s reunies preparatrias, nos termos do que decidir o edital de convocao da conferncia, poder ser requisito para que o participante da conferncia tenha direito a voto. Subseo IV Do qurum de instalao das conferncias Art. 65. A instalao das conferncias depender da presena de pelo menos 50 (cinqenta) usurios.
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LEGISLAO
Subseo V Da eleio dos representantes dos usurios Art. 66. Podero ser eleitos usurios pessoas jurdicas e pessoas fsicas com mais de 18 (dezoito) anos de idade. Art. 67. Nos termos do deliberado pelo Conselho de Regulao, os representantes dos usurios podero ser eleitos mediante categorias. Art. 68. Salvo deliberao em contrrio do ato de sua convocao, a eleio dar-se- mediante voto secreto. Subseo VI Da posse dos representantes dos usurios Art. 69. A posse dos representantes eleitos far-se- em reunio do Conselho de Regulao, que antes resolver as eventuais impugnaes relativas eleio. TTULO VII DA GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 70. O Consrcio executar as suas receitas e despesas em conformidade com as normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas. Art. 71. O Consrcio no possui fundo social e de seu patrimnio os entes consorciados no possuem quotas ou partes ideais. Art. 72. As normas do presente Ttulo so apenas complementares s normas do Ttulo VII do Contrato de Consrcio Pblico. PARGRAFO NICO. A Assemblia Geral, mediante proposta do Conselho Fiscal, poder instituir, por resoluo, normas para a elaborao, apreciao, aprovao e execuo do oramento e dos planos plurianuais, bem como para a prestao de contas, sendo que tais normas prevalecero em face do estipulado nestes estatutos, desde que no contrariarem o previsto na legislao e no Contrato de Consrcio Pblico. CAPTULO II DO ORAMENTO Art. 73. O oramento do Consrcio ser estabelecido por resoluo da Assemblia Geral, mediante proposta da Diretoria. Art. 74. At o dia 10 de julho de cada ano ser apresentado pela Diretoria projeto de resoluo com proposta de oramento, e sua apreciao constar obrigatoriamente da pauta da Assemblia Geral Ordinria a se realizar em agosto. Art. 75. Os integrantes da Assemblia Geral podero apresentar emendas ao projeto de oramento, que somente sero aprovadas caso: I indiquem os recursos necessrios, admitidos somente os advindos de anulao de despesa, excludas as referentes a: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; II sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; b) com os dispositivos do texto do projeto de resoluo. Art. 76. Aprovado o oramento, ser ele publicado no Dirio Oficial do Estado do Piau e no stio que o Consrcio manter na rede mundial de computadores Internet. CAPTULO III DA GESTO PATRIMONIAL Seo I Dos bens afetos aos servios Art. 77. Todos os bens vinculados diretamente aos servios sero contabilizados como propriedade dos municpios consorciados onerados por direitos de explorao, a ser exercidos pelo Consrcio no prazo e nos termos de contrato de programa. Art. 78. No caso de bens relativos a servios pblicos de saneamento bsico de interesse local, a propriedade ser contabilizada a um s municpio; no caso de servios pblicos de saneamento bsico integrados, ser contabilizado como condomnio ordinrio dos municpios interessados. 1. As partes ideais de cada municpio nos bens que possuam em condomnio sero calcu-
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ladas conforme a contribuio tarifria que os usurios nele residentes investiram para a sua aquisio. 2. Invivel o clculo previsto no anterior, adotar-se- a proporo em razo da populao urbana em cada municpio condmino. 3. Para os fins deste artigo ser considerada a populao contida no mesmo verificada no ltimo censo. Seo II Do uso compartilhado de bens Art. 79. Somente podem ter o uso compartilhado os bens que no sejam afetos aos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio. Art. 80. Tm direito ao uso compartilhado de bens apenas os entes consorciados que contriburam para sua aquisio. 1. O direito ao uso compartilhado poder ser cedido mediante instrumento escrito, desde que dele se d cincia ao Consrcio com razovel antecedncia. 2. Os prprios interessados ou, em sua falta, a Diretoria, poder fixar normas para o uso compartilhado de bens, dispondo em especial sobre a sua manuteno, seguro, riscos, bem como despesas, se cabveis, com combustvel e lubrificao. TTULO VIII DA EXTINO DO CONSRCIO Art. 81. Extinto o Consrcio Pblico por ato judicial ou extrajudicial: I os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada sero resolvidos nos termos dos respectivos contratos de programa; II omisso o contrato de programa, sero os bens, direitos, encargos e obrigaes atribudos aos municpios consorciados; III at que haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente pelas obrigaes remanescentes, garantindo-se direito de regresso em face dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao; IV havendo bens e direitos remanescentes no vinculados aos servios, e estabelecidos os responsveis pelas obrigaes remanescentes, esses bens sero partilhados na proporo de quanto cada ente consorciado contribuiu para a formao desse patrimnio. TTULO IX DAS DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 82. At que os representantes dos usurios sejam escolhidos em conferncia, o Conselho de Regulao funcionar com representantes indicados, em carter pro tempore, pelos Conselhos Estadual e Municipais de Sade de todos os entes consorciados. PARGRAFO NICO. Os representantes pro tempore mencionados no caput devero ser membros, no respectivo Conselho de Sade, do segmento usurios do Sistema nico de Sade. Art. 83. Nos processos decisrios do Conselho de Regulao, at que os representantes dos usurios sejam escolhidos em conferncia, cada membro da Diretoria Executiva ter direito a 2 (dois) votos e cada representante indicado pelos Conselhos de Sade dos entes consorciados ter direito a (1) um voto. PARGRAFO NICO. Instalado o Conselho de Regulao composto pelos 5 (cinco) membros da Diretoria Executiva e pelos representantes dos usurios eleitos na conferncia regional, cada integrante do conselho passar a ter direito a 1 (um) voto. Art 84. O Conselho de Regulao em carter pro tempore ter, alm das demais competncias estabelecidas nos Estatutos, a competncia de planejar, coordenar e executar as eleies dos representantes dos usurios. Art. 85. A Assemblia Geral poder sobrestar, uma nica vez, por at 2 (dois) anos, a aplicao de normas previstas nestes estatutos. Art. 86. O primeiro presidente e Diretoria do Consrcio tero mandato at o dia 31 de dezembro de 2008. Art. 87. Os presentes estatutos, e as suas respectivas alteraes, passaro a viger aps a sua publicao no Dirio Oficial do Estado do Piau.
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COOPERAO TCNICA FUNASA/ASSEMAE

MANUAL DE IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO

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I. FUNASA/ASSEMAE. II. Ttulo: Implantao de Consrcios Pblicos de Saneamento.

Joo Batista Peixoto BREVE CURRCULO

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2 - CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

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2- CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

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2- CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

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Figura 2 - Exemplo de atuao delegada:

Agncia Reguladora Estadual

Convnio disciplinando aspectos da delegao MUNICPIO C

Gesto Gesto Associada Associada

2 - CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

MANUAL DE IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO

Prestao de Servio Pblico

Indireta (delegao com prvia licitao)

Consrcio Pblico Convnio de Cooperao

Autarquia Municipal Companhia ou Autarquia Estadual Contrato de Programa

2 - CONSRCIO PBLICO E INTEGRAO REGIONAL DE SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

Empresa ou Autarquia Estadual / Municipal

Consrcio Consrcio Pblico Pblico

Agncia Reguladora Estadual

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Figura 7 Modelo de gesto associada por consrcio e prestao por concesso/permisso

Agncia Reguladora Estadual

Empresa ou Entidade Concessionria

Contrato de Concesso ou de Permisso

Autorizao Associada Contratos de Direta Consrcio e de Programa Contratos de Consrcio e de Programa

Contratos de Consrcio e de Concesso ou Permisso

MANUAL DE IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO

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Aspectos da Regulao Econmica

MANUAL DE IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO

4 - O PROCESSO DE CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO

4 - O PROCESSO DE CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO12

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4 - O PROCESSO DE CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO

Custo consrcio + Custo municpio = CONTA NICA PARA USURIO

MANUAL DE IMPLANTAO DE CONSRCIOS PBLICOS DE SANEAMENTO

Consrcio Regional de Saneamento Gesto Associada

Nvel Decisrio Participativo

Nvel Executivo Operacional

Servios Locais de Saneamento - Gesto e Operao Municipal

Secretaria municipal responsvel pelo saneamento bsico

Nvel Executivo Operacional

Funcionrios municipais lotados na unidade de saneamento

Figura 10 - Estrutura organizacional do modelo do Coresa.

Nvel Decisrio No Remunerado

Colgio de Representantes Legislativos

Colgio de Representantes dos Usurios

Presidncia Diretoria Executiva

Superintendncia/Gerncia Executiva e Operacional

4 - O PROCESSO DE CONSTITUIO DE CONSRCIO PBLICO

Quadro 2 - Composio, competncias e funcionamento dos rgos no modelo do Coresa.

rgos Assemblia Geral

Composio Chefes dos Poderes Executivos dos entes consorciados