Aula 04

Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof.
Ricardo Vale Aula 04
AULA 04: MERCOSUL

SUMRIO 1- Palavras Iniciais 2-Histrico da Integrao Regional no MERCOSUL 3- Objetivos Integracionistas do MERCOSUL 4- Estrutura Institucional do MERCOSUL 5- Resultados do MERCOSUL 6- Regime de Origem 7- Questes Comentadas 6- Lista de Questes e Gabarito Ol, amigos tudo bem? Como vo os estudos? sempre uma grande satisfao estar aqui com vocs! Na aula anterior, ns falamos sobre a teoria da integrao regional e demos incio ao estudo sobre os principais blocos regionais. Falamos da ALADI, do NAFTA, da Comunidade Andina de Naes (CAN) e da Comunidade do Caribe (CARICOM). Na aula de hoje, dando continuidade ao estudo da integrao regional, falaremos sobre o MERCOSUL. Reservamos uma aula inteira para o estudo desse bloco regional porque esse um dos assuntos mais cobrados em concursos (no ranking de assuntos mais cobrados, ele s perde para a OMC!). Os tpicos a serem abordados so os seguintes: 5. MERCOSUL. Objetivos e estgio atual de integrao. 5.1. Estrutura institucional e sistema decisrio. 5.2. Tarifa externa comum: aplicao; principais excees. 5.3. Regras de origem. Algumas observaes em relao aos editais anteriores: 1) No mais cobrado o tema Valorao Aduaneira no MERCOSUL, assunto que est, agora, no programa de Legislao Aduaneira. 2) O tema Soluo de Controvrsias no MERCOSUL, assunto que foi cobrado no ltimo concurso de Analista Tributrio RFB, no pedido nesse edital de 2012. Assim, esses dois temas no estaro na aula de hoje. De qualquer modo, h muita coisa para ser falada sobre o MERCOSUL. Mas no se preocupem! Tenho certeza de que, ao final da aula, vocs sero quase especialistas em MERCOSUL, ok? Todos preparados? PGINA 1-2 3- 10 10 22 22- 42 43 64 64 71 71 - 78 79 - 96
Prof. Ricardo Vale
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Ento vamos nessa... Uma boa aula a todos!
Um abrao, Ricardo Vale ricardovale@estrategiaconcursos.com.br http://twitter.com/#!/RicardoVale01 http://www.facebook.com/rvale01 O segredo do sucesso a constncia no objetivo!
Prof. Ricardo Vale
2 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 1-HISTRICO DA INTEGRAO REGIONAL NO MERCOSUL: Na dcada de 70, o Brasil atravessou um perodo conhecido por milagre econmico, em que houve crescimento econmico acelerado e ampla industrializao. Por sua vez, a Argentina experimentou um declnio de seu modelo agroexportador, o qual reduziu sua importncia e alcance internacional. Com o surto de crescimento econmico obtido pelo Brasil, surgiram novos interesses em relao aos pases vizinhos, notadamente a busca de novas fontes de energia e aproveitamento da rede hidrogrfica de forma conjunta, iniciativas que poderiam sustentar o desenvolvimento do pas. A maior penetrao brasileira nos pases vizinhos e o milagre econmico, aliados a vises geopolticas dos militares brasileiros e argentinos (que estavam no poder poca), suscitaram desconfianas da Argentina em relao poltica externa brasileira. As desconfianas argentinas se materializaram na oposio construo da usina hidreltrica de Itaipu, o que criou um conflito de alcance internacional, deixando em clima de tenso as relaes bilaterais entre os pases durante uma dcada. A superao do conflito ocorreu com a celebrao, em 1979, do acordo Itaipu-Corpus. A partir da, ocorreu uma reaproximao entre Argentina e Brasil, possibilitando mais tarde a integrao econmica entre os dois pases e, futuramente, a constituio do MERCOSUL. As origens do MERCOSUL remontam, portanto, dcada de 80, quando houve um relativo incremento da cooperao bilateral entre Brasil e Argentina. Anteriormente, os dois pases possuam uma relao bilateral de natureza conflitiva, marcada por uma disputa pela hegemonia regional. A existncia de regimes ditatoriais acentuava ainda mais a rivalidade e, ao mesmo tempo, contribua para a ideia de que havia um risco de conflito entre eles.1 Percebeu-se, todavia, que a integrao seria benfica aos dois pases, permitindo-lhes obter maior desenvolvimento e crescimento econmico. Isso nos permite afirmar que, ao contrrio da Unio Europeia, o que motivou a aproximao bilateral entre Brasil e Argentina foi fundamentalmente o aspecto econmico-comercial. Entretanto, houve tambm aspectos polticos que aproximaram os dois pases. Na dcada de 80, Argentina e Brasil possuam algumas semelhanas polticas e econmicas que os aproximava. Ambos haviam mudado o regime poltico, instaurando a democracia aps o fim do regime militar, o que os levava a sentir a necessidade de consolidar o processo democrtico. Ao mesmo tempo, percebiam a importncia de criar alianas para fortalecer-se nas relaes econmicas internacionais, o que seria particularmente importante em virtude das negociaes comerciais da Rodada
OCAMPO, Ral Granillo. Direito Internacional Pblico da Integrao. Rio de Janeiro: Campus, 2008, pp.461-463
Prof. Ricardo Vale
1
3 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Uruguai, iniciada em 1986. Os problemas econmicos que Brasil e Argentina atravessavam tambm eram bastante parecidos. A dvida externa dos dois pases era bastante elevada e ambos os governos adotavam medidas para controlar a alta inflao. Em 1985, Brasil e Argentina assinaram a Declarao de Iguau, que estabeleceu as bases da cooperao bilateral econmica entre os dois pases. No ano seguinte, em 1986, foi assinado entre os ex-presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsin o Tratado de Cooperao Econmica, por meio do qual foi estabelecido o PICE (Programa de Integrao e Cooperao Econmica), que visava a incrementar a cooperao econmica entre os dois pases. Em 1988, foi assinado, tambm por esses dois pases, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, que tinha como objetivo estabelecer as bases para uma rea de livre comrcio entre Brasil e Argentina. A adeso do Uruguai ao projeto de integrao sul-americano foi realizada de forma lenta, uma vez que esse pas tinha preferncia por manter seus acordos bilaterais, temendo que a integrao pudesse comprometer sua incipiente indstria. O Paraguai, por sua vez, s foi incorporado ao processo de integrao aps a deposio do ditador Alfredo Stroessner em 1989, representante do ltimo regime ditatorial da regio. 2 Lanadas as bases do MERCOSUL, este bloco regional foi constitudo por meio do Tratado de Assuno, assinado em 1991 por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. A celebrao do Tratado de Assuno foi motivada nitidamente por aspectos econmico-comerciais, j que os 4 (quatro) pases perceberam que teriam muito maior poder negociador caso atuassem em conjunto. Com efeito, as origens do MERCOSUL remontam a um contexto global em que se vivia ampla abertura comercial, seja em mbito multilateral ou regional. Em nvel multilateral, desenvolvia-se a mais complexa e ambiciosa de todas as negociaes comerciais: a Rodada Uruguai. J em nvel regional, os pases latino-americanos, seguindo a ideologia liberal do Consenso de Washington, promoviam a abertura comercial. Vocs se lembram de quando estudamos sobre a ALADI na aula anterior? No mbito dessa organizao internacional, podem ser celebrados acordos de alcance regional (entre todos os membros) e acordos de alcance parcial (limitado a apenas alguns membros). Pois bem, o MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado sob a gide da ALADI, denominado mais especificamente de Acordo de Complementao Econmica (ACE) n 18.
OCAMPO, Ral Granillo. Direito Internacional Pblico da Integrao. Rio de Janeiro: Campus, 2008, pp.461-463
2
Prof. Ricardo Vale
4 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Em 2006, foi assinado o Protocolo de Adeso da Venezuela ao MERCOSUL, tendo como objetivo que esse pas se torne um membro efetivo do bloco regional. No entanto, para que ele pudesse entrar em vigor e a Venezuela efetivamente se incorporasse ao MERCOSUL, seria necessrio que todos os membros do bloco ratificassem esse protocolo. Brasil, Argentina e Uruguai o fizeram, restando apenas o Paraguai. Em junho de 2012, devido destituio do Presidente do Paraguai, Fernando Lugo, o Protocolo de Ushuaia3 foi invocado para suspender o Paraguai da participao no MERCOSUL at que sejam realizadas novas eleies presidenciais naquele pas. Com a suspenso do Paraguai, abriu-se caminho para a adeso da Venezuela, que ocorreu em 31 de julho de 2012. At a data em que escrevemos essa aula, o Paraguai estava suspenso. Hoje, temos as seguintes categorias de membros no MERCOSUL: Paraguai. a) membros efetivos: Brasil, Argentina, Uruguai, Venezuela e b) membros associados: Chile, Bolvia, Equador, Peru e Colmbia. Os membros associados do MERCOSUL participam das reunies desse bloco regional, mas no possuem direito de voto. Esses pases j possuem acordos comerciais com o MERCOSUL (e.g, MERCOSUL-CAN, MERCOSULChile), o que demonstra a inteno de ainda maior aproximao comercial no futuro. Cabe destacar que os membros associados do MERCOSUL no utilizam a Tarifa Externa Comum (TEC), tampouco se vinculam s normas emanadas dos rgos decisrios do bloco. O Tratado de Assuno prev a possibilidade de adeso ao MERCOSUL de qualquer Estado integrante da Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI). A aprovao da adeso de um Estado dever ser objeto de deliberao unnime dos Estados-partes do MERCOSUL. A expectativa atual, inclusive, a de que, nos prximos anos, o MERCOSUL conte com a participao, como membros efetivos, de outros pases da Amrica do Sul. Em dezembro de 2012, foi aprovada a Deciso CMC n 68/2012, que versa sobre a adeso da Bolvia ao MERCOSUL. A referida adeso aprovou o texto do Protocolo de Adeso da Bolvia ao MERCOSUL, o qual, todavia, precisar ser assinado e ratificado por todos os membros do bloco regional
Segundo o art. 4 do Protocolo de Ushuaia, no caso de ruptura da ordem democrtica em um Estadoparte, sero celebradas consultas dos Estados-partes entre si e com o Estado afetado. Caso as consultas no tenham resultado, o Estado afetado poder sofrer sanes, que vo desde a suspenso do direito de participar dos rgos do processo de integrao regional at a suspenso dos direitos e obrigaes resultantes desse processo.
3
Prof. Ricardo Vale
5 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 para que, s ento, entre em vigor. At l, a Bolvia continuar a ser um membro associado do MERCOSUL. Tambm possvel que um Estado queira denunciar o Tratado de Assuno, ou seja, desvincular-se do MERCOSUL. Quando um Estado tiver essa inteno, ele dever comunic-la aos demais Estados-partes, de maneira expressa e formal, entregando o documento de denncia ao Ministrio das Relaes Exteriores do Paraguai, que o distribuir aos demais membros do MERCOSUL. Uma vez formalizada a denncia, o Estado denunciante no estar mais vinculado aos direitos e obrigaes que lhe correspondam na condio de Estado-parte, salvo em relao ao Programa de Liberalizao Comercial e outros aspectos negociados, os quais iro vigorar por 2 (dois) anos contados da data da denncia. Dessa forma, mesmo saindo do MERCOSUL, o Estado ainda ir participar, por mais 2 (dois) anos, da livre circulao de mercadorias intrabloco. O MERCOSUL possui acordos comerciais celebrados com diversos pases, dentre os quais citamos MERCOSUL-ndia, MERCOSULSACU (Unio Aduaneira Sul-Africana), MERCOSUL-Israel, MERCOSUL- Chile e MERCOSUL-Mxico. Nos prximos anos, vislumbra-se que o MERCOSUL celebre um acordo preferencial com a Unio Europeia. Cabe destacar, quanto a esse ponto, que, nas negociaes comerciais internacionais, o MERCOSUL atua sempre em bloco. Assim, no h acordo comercial celebrado exclusivamente pelo Brasil ou exclusivamente pela Argentina. Ao contrrio, somente h acordos celebrados pelo MERCOSUL como um todo. Em dezembro de 2012, por meio da Deciso CMC n 64/2012, os pases integrantes do MERCOSUL decidiram solicitar a participao do bloco, na condio de observador, na Aliana do Pacfico. A Aliana do Pacfico um acordo comercial celebrado por Mxico, Chile, Colmbia e Peru que tem atrado os interesses de EUA, Europa e sia. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
1. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Criado por meio do Tratado de Assuno, o MERCOSUL teve, no momento de seu surgimento, finalidade nitidamente poltica, relacionada tanto necessidade de consolidar o processo de convergncia poltica existente entre o Brasil e a Argentina quanto necessidade de superar o clima de enfrentamento que caracterizou historicamente as relaes entre os dois vizinhos.
Prof. Ricardo Vale
6 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Comentrios: De fato, houve alguns aspectos polticos que levaram aproximao bilateral entre Brasil e Argentina. No entanto, a integrao regional entre os membros do MERCOSUL teve finalidade nitidamente econmico-comercial. Os quatro pases (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) perceberam que, juntos, teriam muito maior poder nas negociaes comerciais internacionais. Questo errada. 2. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- So membros plenos do MERCOSUL o Brasil, o Paraguai, a Argentina, o Uruguai e a Venezuela. Comentrios: Todos esses pases MERCOSUL. Questo correta. so, atualmente, membros efetivos do
3. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Os Estados associados do MERCOSUL so Bolvia, Chile, Peru, Colmbia, Equador e Guiana. Comentrios: Os membros associados do MERCOSUL so Chile, Bolvia, Equador, Peru e Colmbia. A Guiana no membro associado do MERCOSUL. Questo errada. 4. (AFRFB 2009)- O MERCOSUL foi constitudo sob a gide da Associao Latino-Americana de Integrao por meio de acordo de complementao econmica firmado por Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Comentrios: O MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI. Trata-se de um acordo de complementao econmico (ACE n 18) firmado por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. Questo correta. 5. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- O processo de integrao econmica sob a gide do MERCOSUL remonta superao do contencioso Itaipu-Corpus entre Brasil e Argentina e aos instrumentos firmados por ambos os pases. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
7 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 De fato, a integrao econmica na Amrica do Sul tem suas origens na aproximao bilateral entre Brasil e Argentina no incio da dcada de 80, o que s foi possvel aps a superao do contencioso que envolvia os dois pases acerca da construo da hidreltrica de Itaipu. Questo correta. 6. (ACE-1997 - adaptada)- O Tratado de Cooperao Econmica (1986) firmado pelos ex-presidentes Jos Sarney (Brasil) e Raul Alfonsin (Argentina) propunha criar uma rea de livre comrcio entre Brasil e Argentina. Comentrios: Em 1986, os presidente Sarney e Alfonsn assinaram o Tratado de Cooperao Econmica, por meio do qual foi estabelecido o PICE, que tinha como objetivo aprofundar a integrao econmica entre Brasil e Argentina. O objetivo de criar uma rea de livre comrcio somente foi estabelecido em 1988, pelo Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. Questo errada. 7. (AFRFB 2009)- Como os membros da ALADI esto formalmente proibidos de integrarem outros esquemas preferenciais, os pases do MERCOSUL desligaram-se daquela associao quando firmaram o Tratado de Assuno que constituiu o MERCOSUL. Comentrios: Os membros da ALADI no esto proibidos de integrarem outros esquemas preferenciais. Ao contrrio, a ALADI permite que sejam celebrados, sob sua gide, acordos de alcance regional (que vinculam todos os seus membros) e acordos de alcance parcial (que vinculam somente alguns membros). O MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI e seus membros (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) so tambm membros da ALADI. Questo errada. 8. (AFRFB 2005)- Em 2004, o MERCOSUL concluiu acordos comerciais, por exemplo, com a ndia e com a SACU (Unio Aduaneira Sul-Africana, formada por frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia), e atualmente negocia acordos com outros pases. Comentrios: O MERCOSUL possui acordos comerciais com a ndia e com a Unio Aduaneira Sul-Africana (SACU). Atualmente, a maior expectativa acerca das negociaes comerciais com a Unio Europeia. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
8 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 9. (AFTN-1996)- O MERCOSUL um sistema de integrao regional estabelecido inicialmente pela Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), em 1980. Com a reduo do nmero de participantes desta associao, os remanescentes mudaram sua denominao para MERCOSUL, na reunio realizada em 1991 em Assuno, capital do Paraguai. Comentrios: O MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI. No entanto, ele foi uma iniciativa de Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai (e no estabelecido pela ALADI!). Outro erro da questo est em dizer que o nmero de integrantes da ALADI se reduziu e os remanescentes formaram o MERCOSUL. A ALADI uma coisa e MERCOSUL outra. A ALADI foi criada em 1980 pelo Tratado de Montevidu; o MERCOSUL foi criado em 1991 pelo Tratado de Assuno. Questo errada. 10. (Questo Indita)- MERCOSUL e Unio Europeia estabeleceram no ano de 2009 uma rea de livre comrcio de mercadorias. Comentrios: Ainda no foi estabelecida uma rea de livre comrcio entre MERCOSUL e Unio Europeia. No entanto, os dois blocos regionais j iniciaram as negociaes de um acordo comercial. Questo errada. 11. (Questo Indita)- O MERCOSUL possui acordos comerciais com pases fora do continente americano, tais como Israel, ndia e a Unio Aduaneira Sul-Africana (SACU). Comentrios: O MERCOSUL possui acordos comerciais com pases dentro da ALADI e ainda com pases de fora do continente americano, tais como Israel, ndia e SACU. Questo correta. 12. (Questo Indita)- O MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI. Comentrios: De fato, o MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
9 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 13. (IRB-2010-adaptada)- Aps a aprovao, pelo Senado Federal, em dezembro de 2009, do protocolo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL, resta apenas a ratificao por parte do Paraguai para que o processo de incorporao daquele pas Unio Aduaneira seja concludo. Comentrios: Com a suspenso do Paraguai, por ocasio da deposio do Presidente Fernando Lugo, a Venezuela completou seu processo de adeso ao MERCOSUL. Questo errada. 14. (TRF-2005)- Na qualidade de membros associados do MERCOSUL, Chile e Bolvia tambm aplicam a Tarifa Externa Comum (TEC) do bloco. Comentrios: A Tarifa Externa Comum (TEC) somente aplicada pelos membros efetivos do MERCOSUL: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Questo errada. 15. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- Diante da especificidade de seus interesses comerciais e de seu maior grau de desenvolvimento, relativamente aos demais scios do MERCOSUL, o Brasil tem preferido negociar, isoladamente com a Unio Europeia, os temas mais sensveis da agenda bilateral, juntamente com os temas relacionados ao acesso a mercados para produtos no agrcolas, facilitao de comrcio e resoluo de controvrsias comerciais. Comentrios: O MERCOSUL somente pode negociar em conjunto, isto , os membros do MERCOSUL no possuem autonomia para negociar acordos comerciais individualmente com outros pases. Dessa forma, o Brasil no pode negociar um acordo com a Unio Europeia sem a participao dos demais membros do MERCOSUL. Questo errada.
2- OBJETIVOS INTEGRACIONISTAS DO MERCOSUL: O Tratado de Assuno estabelece, em seu art. 1, que o objetivo do MERCOSUL constituir, at 31 de dezembro de 1994, um mercado comum. Mas o que pressupe um mercado comum? Conforme j estudamos, um mercado comum pressupe: i) livre circulao de bens e servios; ii) poltica comercial comum em relao a
Prof. Ricardo Vale
10 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 terceiros pases e; iii) livre circulao dos fatores de produo. Pois bem, para que o MERCOSUL se torne um mercado comum ele dever, portanto, promover tais avanos. Guarde bem isso! Em um mercado comum, assume-se a existncia das quatro liberdades do mercado: livre circulao de bens, servios, pessoas e capitais. Vamos ler juntos o art. 1 do Tratado de Assuno, que , sem dvida alguma, muito importante:
Artigo 1 - Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar "Mercado Comum do Sul" (MERCOSUL). Este Mercado Comum implica: - A livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios restries no tarifrias circulao de mercado de qualquer outra medida de efeito equivalente; - O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; - A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes; e - O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.
Agora vamos analisar esse artigo por etapas! A primeira implicao da constituio de um mercado comum a livre circulao de mercadorias entre seus integrantes. Ser que isso j existe no MERCOSUL? Pode-se considerar que h livre circulao de mercadorias em relao parte substancial do comrcio entre os membros do MERCOSUL. No entanto, ainda existem importantes excees ao comrcio intrabloco, como, por exemplo, automveis e acar. Outro exemplo de restrio ao livre fluxo de mercadorias a possibilidade de que os membros do MERCOSUL apliquem medidas antidumping e medidas compensatrias uns contra os outros. Alm disso, no comrcio entre Brasil e Argentina, possvel a aplicao de medidas de salvaguarda, ao amparo do Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC). A segunda implicao da constituio de um mercado comum a livre circulao de servios entre seus integrantes. Isso ainda no existe (e
Prof. Ricardo Vale
11 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 est longe de existir!) no mbito do MERCOSUL. Todavia, os membros do MERCOSUL assinaram o Protocolo de Montevidu, cujo objetivo promover a livre circulao de servios no interior do bloco. O Protocolo de Montevidu, que entrou em vigor em 2005, prev um prazo de 10 anos para a liberalizao do comrcio de servios no MERCOSUL. Em tese, teramos livre circulao de servios no MERCOSUL no ano de 2015. A terceira implicao de um mercado comum a livre circulao dos fatores de produo (capital e mo-de-obra). Esse objetivo ainda no foi conquistado, uma vez que se faz necessrio a harmonizao das polticas trabalhista, previdenciria e de capitais. Cabe destacar, todavia, que no mbito do MERCOSUL, j existem iniciativas nesse sentido, como a Declarao Sociolaboral do MERCOSUL, assinada em 1998 pelos quatro membros do bloco, que estabelece princpios em matria trabalhista para o MERCOSUL. Tambm j foi assinado, no mbito do bloco regional, o Acordo Multilateral de Seguridade Social do MERCOSUL. A quarta implicao de um mercado comum o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC), que justamente o que materializa uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases (caracterstica de uma unio aduaneira!). No MERCOSUL, j existe uma Tarifa Externa Comum (TEC). No entanto, ainda existem diversas excees TEC, sobre as quais estudaremos mais frente. A quinta implicao para a constituio de um mercado comum a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estadospartes. O objetivo dessa coordenao de polticas justamente promover condies adequadas de concorrncia entre os membros do bloco regional. A sexta implicao a harmonizao das legislaes nas reas pertinentes. Considerando-se que o objetivo do MERCOSUL tornar-se um mercado comum, haver necessidade de harmonizar as polticas comerciais intrabloco e extrabloco e, ainda, as polticas trabalhista, previdenciria e de capitais. Ao contrrio da Unio Europeia, o MERCOSUL no possui como objetivo estabelecer uma moeda comum, tampouco harmonizar polticas econmicas.
Prof. Ricardo Vale
12 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Esquematizando:
- Livre circulao de mercadorias
OBJETIVOS DO MERCOSUL
- Livre circulao de servios - Livre circulao de fatores de produo - Estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC) -Coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais - Harmonizao de legislaes nas reas pertinentes
Objetivo Central: Constituio de um mercado comum at 31 de dezembro de 1994
l?
O MERCOSUL quer se tornar um mercado comum. Ser que ele chega No sei! Talvez, quem sabe, um dia...
O fato que, embora o MERCOSUL deseje se tornar um mercado comum, ele considerado, atualmente, apenas uma unio aduaneira imperfeita. A imperfeio da unio aduaneira reside no fato de que ainda existem, no mbito do bloco, diversas excees Tarifa Externa Comum . Falaremos sobre isso mais frente! O Tratado de Assuno, a fim de alcanar os objetivos a que se prope estabeleceu os seguintes instrumentos de ao: - Programa de Liberalizao Comercial: redues tarifrias progressivas, acompanhadas da eliminao de barreiras no-tarifrias, at a completa liberalizao (tarifa zero e fim das barreiras no-tarifrias). Destaque-se que a implementao de um programa de liberalizao comercial depende do estabelecimento de regras de origem. Isso essencial para o acordo regional, pois evita que produtos fabricados fora do bloco possam se beneficiar da eliminao de barreiras comerciais intrabloco. No MERCOSUL j existe um regime de origem, o qual, atualmente, est definido pela Deciso CMC n 01/2004. - Coordenao de Polticas Macroeconmicas: a ser realizada de forma gradual. - Adoo de uma Tarifa Externa Comum: o objetivo incentivar a competitividade externa dos membros do bloco.
Prof. Ricardo Vale
13 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 - Adoo de acordos setoriais: o objetivo otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo. Adicionalmente, o Tratado de Assuno estabeleceu: i) um sistema institucional provisrio para o MERCOSUL e; ii) um sistema de soluo de controvrsias provisrio. Ambos foram desenvolvidos em momento futuro, conforme estudaremos mais frente. importante compararmos os objetivos e o atual estgio de integrao do MERCOSUL e da ALADI: a) Objetivos: MERCOSUL e ALADI tem como objetivo estabelecer um mercado comum. b) Estgio de Integrao: a ALADI , atualmente, uma zona de preferncias tarifrias; o MERCOSUL uma unio aduaneira imperfeita.
Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
16. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O objetivo primordial do Tratado de Assuno consiste na integrao dos Estados-membros por meio dos seguintes processos: livre circulao de bens, servios e fatores produtivos; estabelecimento de tarifa externa comum (TEC); adoo de poltica comercial comum; coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais; e harmonizao de legislaes nas reas pertinentes. Comentrios: O objetivo do MERCOSUL estabelecer um mercado comum, o que implica: i) livre circulao de bens e servios; ii) existncia de poltica comercial comum em relao a terceiros pases; iii) livre circulao dos fatores de produo; iv) coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais e; v) harmonizao de legislaes nas reas pertinentes. Questo correta. 17. (Advogado da Unio / 2008) - O MERCOSUL garante, de forma semelhante Unio Europeia, uma unio econmica, monetria e poltica entre pases.
Prof. Ricardo Vale
14 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Comentrios: O MERCOSUL tem como objetivo final estabelecer um mercado comum (e no uma unio econmica e monetria!). Questo errada. 18. (Advogado da Unio / 2008) - A adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados um dos objetivos da criao do MERCOSUL. Comentrios: O MERCOSUL, enquanto unio aduaneira, adota uma comercial comum em relao a terceiros Estados. Questo correta. poltica
19. (AFRFB-2009)- O MERCOSUL e a ALADI so esquemas preferenciais complementares, na medida em que perseguem distintos nveis de integrao econmica. Comentrios: O MERCOSUL e a ALADI tm o mesmo objetivo: formar um mercado comum. Questo errada. 20. (AFRFB 2009- adaptada)- Por possurem objetivos, alcance e instrumentos distintos de integrao, no h nenhuma relao funcional e jurdica entre o MERCOSUL e a ALADI. Comentrios: Vamos examinar detalhadamente essa questo: 1) ALADI e MERCOSUL tm objetivos de integrao distintos? No. Ambos desejam formar um mercado comum. 2) ALADI e MERCOSUL tm alcance distinto? Sim. A ALADI engloba 14 pases, representantes das trs Amricas. O MERCOSUL engloba, atualmente, apenas 5 pases (Brasil, Argentina, Uruguai, Venezuela e Paraguai) 3) ALADI e MERCOSUL possuem instrumentos distintos integrao? Sim. Os acordos de alcance parcial existem apenas na ALADI. de
4) ALADI e MERCOSUL possuem relao funcional e jurdica? Sim. O MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI. Por tudo o que comentamos, a questo est errada. Os objetivos da ALADI e do MERCOSUL so coincidentes e existe sim uma relao jurdica entre os dois blocos.
Prof. Ricardo Vale
15 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 21. (AFRFB 2009 - adaptada)- Embora sejam esquemas idnticos quanto aos propsitos e instrumentos que aplicam visando integrao econmica regional, inexistem vnculos funcionais ou jurdicos o MERCOSUL e a ALADI. Comentrios: Vamos examinar essa questo por partes! 1) O MERCOSUL e a ALADI so esquemas idnticos quanto aos propsitos? Sim. Ambos almejam instituir um mercado comum. 2) O MERCOSUL e a ALADI so esquemas idnticos quanto aos instrumentos que utilizam visando integrao econmica? No. A ALADI permite a existncia de acordos de alcance parcial, que contam com a participao de apenas alguns de seus membros. 3) Existem vnculos entre o MERCOSUL e a ALADI? Sim. O MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI, mais especificamente o ACE n 18. Por tudo o que comentamos, a questo est errada. 22. (AFRF-2003)- O Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, enuncia como principal objetivo o estabelecimento de uma unio aduaneira a partir de janeiro de 1995. Comentrios: O Tratado de Assuno deixa bem explcito que seu objetivo a criao de um mercado comum at 31 de dezembro de 1994 entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. Questo errada. 23. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-partes como as de comrcio exterior, fiscal, monetria, cambial e alfandegria, entre outras , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados-partes. Comentrios: prova! O art. 1 do Tratado de Assuno muitssimo importante para sua
Prof. Ricardo Vale
16 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Segundo esse dispositivo, o MERCOSUL tem como objetivo a formao de um mercado comum, sendo necessrio para isso: i) livre circulao de bens e servios; ii) estabelecimento de uma tarifa externa comum; iii) livre circulao dos fatores de produo; iv) coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais e; v) harmonizao de legislaes nas reas pertinentes. Por tudo isso, a questo est correta. 24. (AFTN-1996)- Os instrumentos bsicos de ao previstos no Tratado de Assuno para o MERCOSUL so: a reduo progressiva de barreiras tarifrias e no-tarifrias, at a eliminao total das barreiras entre os pases-membros; o estabelecimento de uma tarifa externa comum; acordos setoriais para o mercado de fatores, sistema provisrio de soluo de controvrsias e coordenao gradual de polticas macroeconmicas. Comentrios: O Tratado de Assuno estabelece que o objetivo do MERCOSUL formar um mercado comum, o que pressupe: i) eliminao de barreiras comerciais circulao de bens e servios; ii) poltica comercial comum em relao a terceiros pases (estabelecimento de uma TEC); iii) livre circulao dos fatores de produo (acordos setoriais para o mercado de fatores). Adicionalmente, o Tratado de Assuno previu a necessidade de coordenao de polticas macroeconmicas e um sistema provisrio de soluo de controvrsias. Questo correta. 25. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim liberalizar o comrcio de servios, coordenar polticas macroeconmicas e estabelecer a livre circulao de capital e mo-de-obra. Comentrios: Pegadinha! A questo quer saber o que falta para o MERCOSUL aperfeioar-se como unio aduaneira (e no o que falta para tornar-se um mercado comum!) A coordenao de polticas macroeconmicas e a livre circulao de capital e mo-de-obra so objetivos de um mercado comum, o que torna a questo errada. 26. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma
Prof. Ricardo Vale
17 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao do comrcio de servios e a incorporar tarifa externa comum produtos mantidos margem da mesma. Comentrios: Perfeita a assertiva! Para tornar-se uma unio aduaneira perfeita, necessrio que o MERCOSUL liberalize o comrcio de bens (eliminando barreiras no-tarifrias ainda existentes), liberalize o comrcio de servios e elimine as excees Tarifa Externa Comum. Questo correta. 27. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui o compromisso de os Estados-partes harmonizarem suas legislaes nas reas pertinentes. Comentrios: Considerando-se que o MERCOSUL objetiva tornar-se um mercado comum, h necessidade de se harmonizar as polticas comerciais intrabloco e extrabloco, alm das polticas trabalhista, previdenciria e de capitais. Nessas reas, existe, portanto, a necessidade de que as legislaes sejam harmonizadas. Questo correta. 28. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a definio de uma moeda comum, uma vez constitudo o mercado comum e harmonizadas as polticas monetria, fiscal e cambial. Comentrios: O MERCOSUL no tem como objetivo adotar uma moeda comum. A adoo de uma moeda nica caracterstica de uma unio econmica e monetria, estgio de integrao do qual exemplo a Unio Europeia. Questo errada. 29. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a livre-circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os Estados-partes do bloco. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
18 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Um mercado comum pressupe a livre circulao de bens, servios e fatores de produo (capital e mo-de-obra). Nesse tipo de estgio de integrao, vigoram as quatro liberdades do mercado. Questo correta. 30. (AFRF-2003)- O regime de livre comrcio implantado no mbito do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) a partir de 01 de janeiro de 1995 alcanou o substancial do comrcio entre os quatro pasesmembros. Persiste como exceo, dentro de tal regime, o comrcio de automveis e acar. Comentrios: No MERCOSUL, h livre circulao de mercadorias em relao ao substancial do comrcio. Pode-se verificar, no entanto, que ainda existem algumas barreiras comerciais que dificultam o livre fluxo de mercadorias no interior do bloco. Com efeito, o comrcio de automveis e acar est fora das regras de livre comrcio. Questo correta. 31. (AFTN-1998 - adaptada) - Constitui objetivo ou caracterstica do MERCOSUL a livre circulao de bens e fatores de produo, exceto pessoas. Comentrios: O MERCOSUL tem como objetivo se tornar um mercado comum, o que pressupe a livre circulao de bens, servios e fatores de produo e, ainda, o estabelecimento de uma poltica comercial em relao a terceiros pases. Dentro do objetivo de livre circulao dos fatores de produo, inclui-se a livre circulao de pessoas! Questo errada. 32. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados. Comentrios: O MERCOSUL tem como objetivo o estabelecimento de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases, o que se materializa pela existncia de uma Tarifa Externa Comum (TEC). Questo correta. 33. (MDIC-2009/rea Administrativa)Entre as medidas compreendidas pelo acordo do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), no se inclui a eliminao de direitos aduaneiros e restries no tarifrias circulao de mercadorias e outras medidas que se fizerem
Prof. Ricardo Vale
19 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 necessrias, de modo a permitir a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases participantes. Comentrios: A eliminao de direitos aduaneiros e restries no-tarifrias circulao de mercadorias, assim como a liberalizao do fluxo de servios e de fatores de produo (capital e mo de obra), esto sim entre os objetivos do MERCOSUL. Questo errada. 34. (AFRF-2002.1) - O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi criado em maro de 1991 tendo como objetivo final a harmonizao das polticas comerciais mediante a adoo de uma tarifa externa comum. Comentrios: O objetivo final do MERCOSUL estabelecer um mercado comum entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, o que vai muito alm da harmonizao das polticas comerciais mediante a adoo de uma TEC. Para alcanar o mercado comum, necessrio um passo adiante, permitindo a livre circulao dos fatores de produo. Questo errada. 35. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao dos fluxos de capital e de servios e coordenar polticas macroeconmicas. Comentrios: Pegadinha! A questo quer saber o que falta para o MERCOSUL aperfeioar-se como rea de livre comrcio e unio aduaneira (e no o que falta para o MERCOSUL atingir o objetivo de se tornar um mercado comum!) Liberalizar fluxos de capital e coordenar polticas macroeconmicas objetivo de um mercado comum. Para tornar-se uma unio aduaneira completa, o MERCOSUL no precisa implementar tais medidas. Questo errada. 36. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim aplicar integralmente o Programa de Liberalizao Comercial, estabelecer regras de origem e incorporar produtos mantidos em listas de excees Tarifa Externa Comum. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
20 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 No mbito do MERCOSUL, j existem regras de origem, as quais esto definidas pela Deciso CMC n 01/2004. Logo, esse no um aperfeioamento do qual o bloco carece para se tornar uma unio aduaneira completa. Questo errada. Quanto ao estabelecimento de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases, realmente, faz-se necessrio que os produtos mantidos margem da Tarifa Externa Comum (TEC) sejam a ela incorporados. Por fim, embora o substancial do fluxo de comrcio intrabloco esteja livre de barreiras, ainda h produtos que no circulam livremente no MERCOSUL, como, por exemplo, automveis e acar. 37. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim aperfeioar o sistema de salvaguardas intraMERCOSUL, implementar um regime de compras governamentais e introduzir mecanismo de salvaguardas comerciais. Comentrios: Uma unio aduaneira pressupe a livre circulao de bens intrabloco e, portanto, no dever existir um sistema de aplicao de salvaguardas entre seus integrantes. Questo errada. 38. (Questo Indita)- O MERCOSUL tem como objetivo a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre seus membros. Comentrios: Segundo o art. 1 do Tratado de Assuno, o MERCOSUL tem como objetivo a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia. Questo correta. 39. (Questo Indita)- Para que o MERCOSUL atinja o nvel de integrao regional pretendido, dever haver livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases-membros atravs da eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias, assim como a adoo de uma Tarifa Externa Comum. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
21 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 O mercado comum pressupe a livre circulao de mercadorias, servios e fatores de produo e, ainda, o estabelecimento de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases, a qual se materializa na existncia de uma TEC. Faz-se necessrio, portanto, a harmonizao das polticas comerciais intra-bloco e extra-bloco e das polticas trabalhista, previdenciria e de capitais. Questo correta. 40. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- No presente, o MERCOSUL conforma uma unio aduaneira, envolvendo um regime de livre comrcio que alcana parcela substancial do comrcio entre os Estados-parte e a aplicao da Tarifa Externa Comum (TEC). Comentrios: No MERCOSUL, h livre parcela substancial do comrcio Externa Comum (TEC) em relao possvel dizer que o bloco constitui Questo correta. circulao de mercadorias em relao e, adicionalmente, aplica-se uma Tarifa s exportaes de terceiros pases. Logo, uma unio aduaneira, ainda que imperfeita.
3- ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO MERCOSUL: O Tratado de Assuno, celebrado em 1991 por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, criou uma estrutura institucional provisria para o MERCOSUL, a vigorar durante o perodo de transio para o mercado comum. Foram criados, ento, para conduzir o processo de integrao regional, dois rgos: o Conselho do Mercado Comum (CMC) e o Grupo Mercado Comum (GMC). Em 1994, foi celebrado pelos membros do MERCOSUL o Protocolo de Ouro Preto, que aperfeioou a estrutura institucional do bloco regional e, ainda, conferiu-lhe expressamente personalidade jurdica de direito internacional pblico. Assim, ficou assegurado ao MERCOSUL exercer todos os atos internacionais necessrios consecuo de seus objetivos, em especial contratar, adquirir ou alienar bens mveis e imveis, comparecer em juzo, conservar fundos e fazer transferncias. Pode-se considerar, portanto, que, a partir desse momento, o MERCOSUL reconhecido como organizao internacional intergovernamental. O Protocolo de Ouro Preto no criou o Conselho do Mercado Comum (CMC) e o Grupo Mercado Comum (GMC). Esses rgos foram criados pelo Tratado de Assuno.
Prof. Ricardo Vale
22 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Ao estabelecer uma estrutura institucional e conferir personalidade jurdica internacional ao MERCOSUL, o Protocolo de Ouro Preto contribuiu para o crescimento da confiana no xito do bloco regional. Embora muitas das previses estabelecidas pelo Tratado de Assuno e pelo Protocolo de Ouro Preto no tenham se concretizado na prtica, esses normativos representam as bases sobre as quais se assenta a integrao regional no MERCOSUL. Segundo o Protocolo de Ouro Preto, a estrutura institucional do MERCOSUL conta com os seguintes rgos: i) Conselho do Mercado Comum (CMC); ii) Grupo Mercado Comum (GMC); iii) Comisso de Comrcio do MERCOSUL; iv) Comisso Parlamentar Conjunta; v) Foro Consultivo Econmico-Social e; vi) Secretaria Administrativa do MERCOSUL. Essa estrutura institucional no foi, todavia, engessada pelos membros do MERCOSUL. Segundo o art. 1, pargrafo nico, do Protocolo de Ouro Preto, possvel que sejam criados pelo Conselho do Mercado Comum (CMC) novos rgos ou mesmo extintos os j existentes . Com efeito, a Comisso Parlamentar Conjunta foi substituda pelo Parlamento do MERCOSUL e a Secretaria Administrativa do MERCOSUL passou a ser chamada simplesmente de Secretaria do MERCOSUL. So trs os rgos decisrios do MERCOSUL, que tm poder para emitir normas no mbito do bloco: o Conselho do Mercado Comum (CMC), o Grupo Mercado Comum (GMC) e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM). Esses trs rgos (assim como os demais rgos do MERCOSUL!) possuem natureza intergovernamental. Isso significa que suas decises no tm eficcia imediata, mas precisam ser internalizadas no ordenamento jurdico de todos os membros do bloco para entrar em vigor. Cabe destacar que as decises emanadas dos rgos decisrios do MERCOSUL so adotadas mediante consenso. Vamos falar agora sobre os rgos mais importantes do MERCOSUL:
a)- Conselho do Mercado Comum (CMC): O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo superior MERCOSUL, ao qual incumbe a conduo poltica do processo integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento objetivos do Tratado de Assuno. O CMC integrado pelos Ministros Relaes Exteriores e pelos Ministros da Economia, ou seus equivalentes, Estados partes. do de dos das dos
As funes do CMC esto relacionadas no art. 8 do Protocolo de Ouro Preto:
Prof. Ricardo Vale
23 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04

Art. 8 - So funes e atribuies do Conselho do Mercado Comum: I. Velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; II. Formular polticas e promover as aes necessrias conformao do mercado comum; III. Exercer a titularidade da personalidade jurdica do Mercosul. IV. Negociar e firmar acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organizaes internacionais. Estas funes podem ser delegadas ao Grupo Mercado Comum por mandato expresso, nas condies estipuladas no inciso VII do artigo 14; V. Manifestar-se sobre as propostas que lhe sejam elevadas pelo Grupo Mercado Comum; VI. Criar reunies de ministros e pronunciar-se sobre os acordos que lhe sejam remetidos pelas mesmas; VII. Criar os rgos que estime pertinentes, assim como modific-los ou extingui-los; VIII. Esclarecer, quando estime necessrio, o contedo e o alcance de suas Decises; IX. Designar o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul. X. Adotar Decises em matria financeira e oramentria; XI. Homologar o Regimento Interno do Grupo Mercado Comum;
O Conselho do Mercado Comum ir se reunir tantas vezes quanto julgar oportuno. Entretanto, dever se reunir, pelo menos uma vez por semestre, com a participao dos Presidentes dos Estados-partes. Essas so as conhecidas Reunies de Cpula do MERCOSUL. Cabe destacar que, na condio de rgo de cpula do MERCOSUL, o Conselho do Mercado Comum (CMC) exerce a titularidade da personalidade jurdica do MERCOSUL e, portanto, possui autoridade para negociar e firmar acordos em nome do MERCOSUL com Estados e organizaes internacionais. Na promoo de aes direcionadas para alcanar os objetivos de integrao regional, o CMC manifesta-se mediante Decises, as quais so obrigatrias para os Estados-membros a partir de sua entrada em vigor.
b) Grupo Mercado Comum (GMC): O Grupo Mercado Comum (GMC) o rgo executivo do MERCOSUL. composto por 4 (quatro) membros titulares e 4 (quatro) membros alternos por pas, designados pelos respectivos Governos, dentre os quais devem constar necessariamente representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, dos Ministrios da Economia (ou equivalentes) e dos Bancos Centrais.
Prof. Ricardo Vale
24 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Na condio de rgo executivo do MERCOSUL, incumbe ao GMC tomar as medidas necessrias para o cumprimento das decises adotadas pelo Conselho do Mercado Comum. O GMC tambm possui competncia para propor projetos de Deciso ao Conselho Mercado Comum e, ainda, responsvel pela elaborao de estudos e relatrios que lhe forem solicitados. Para elaborar esses estudos e relatrios, o GMC dispe da prerrogativa de criar, modificar ou extinguir subgrupos de trabalho e reunies especializadas. As funes do Grupo Mercado Comum esto relacionadas no art. 14 do Protocolo de Ouro Preto, abaixo transcrito:
Art. 14 - So funes e atribuies do Grupo Mercado Comum: I. Velar, nos limites de suas competncias, pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; II. Propor projetos de Deciso ao Conselho do Mercado Comum; III. Tomar as medidas necessrias ao cumprimento das Decises adotadas pelo Conselho do Mercado Comum; IV. Fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do mercado comum; V. Criar, modificar ou extinguir rgos tais como subgrupos de trabalho e reunies especializadas, para o cumprimento de seus objetivos; VI. Manifestar-se sobre as propostas ou recomendaes que lhe forem submetidas pelos demais rgos do Mercosul no mbito de suas competncias; VII. Negociar, com a participao de representantes de todos os Estados Partes, por delegao expressa do Conselho do Mercado Comum e dentro dos limites estabelecidos em mandatos especficos concedidos para esse fim, acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organismos internacionais. O Grupo Mercado Comum, quando dispuser de mandato para tal fim, proceder assinatura dos mencionados acordos. O Grupo Mercado Comum, quando autorizado pelo Conselho do Mercado Comum, poder delegar os referidos poderes Comisso de Comrcio do Mercosul; VIII. Aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentada pela Secretaria Administrativa do Mercosul; IX. Adotar Resolues em matria financeira e oramentria, com base nas orientaes emanadas do Conselho do Mercado Comum; X. Submeter ao Conselho do Mercado Comum seu Regimento Interno; XI. Organizar as reunies do Conselho do Mercado Comum e preparar os relatrios e estudos que este lhe solicitar. XII. Eleger o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul; XIII. Supervisionar as atividades da Secretaria Administrativa do Mercosul; XIV. Homologar os Regimentos Internos da Comisso de Comrcio e do Foro Consultivo Econmico-Social;
Prof. Ricardo Vale
25 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 c) Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM): A Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM) responsvel por velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da unio aduaneira, bem como acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com as polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-Mercosul e com terceiros pases. A coordenao da CCM est a cargo dos Ministrios das Relaes Exteriores. Trata-se de um rgo encarregado de assistir o Grupo Mercado Comum, possuindo natureza tcnica. Para tanto, responsvel por instituir comits tcnicos necessrios ao cumprimento de suas funes. A CCM , ainda, responsvel por considerar e pronunciar-se sobre as solicitaes apresentadas pelos Estados Partes com respeito aplicao e ao cumprimento da tarifa externa comum e dos demais instrumentos de poltica comercial comum. Alm disso, cabe CCM propor ao Grupo Mercado Comum novas normas ou modificaes s normas existentes referentes matria comercial e aduaneira do MERCOSUL.
d) Parlamento do MERCOSUL: O aprofundamento da integrao regional no mbito do MERCOSUL requer um aperfeioamento institucional desse bloco regional, seja no que diz respeito criao de um ambiente de maior previsibilidade e segurana jurdica, seja quanto necessidade de permitir uma representao dos interesses dos cidados de cada Estado-parte. A criao do Parlamento do MERCOSUL (que substituiu a Comisso Parlamentar Conjunta) , nesse sentido, uma importante iniciativa para o aperfeioamento institucional do bloco. Vejam s que interessante! A Comisso Parlamentar Conjunta foi criada pelo Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu que esse rgo seria representativo dos Parlamentos dos Estados Partes do MERCOSUL. Ao contrrio, o Parlamento do MERCOSUL , segundo seu Protocolo Constitutivo, rgo representativo dos povos dos Estados-partes do MERCOSUL. Como se pode perceber, a iniciativa de criao do Parlasul visa a dotar o MERCOSUL, em ltima anlise, de uma legitimidade democrtica. O Parlamento do MERCOSUL um rgo de natureza intergovernamental, cujo objetivo fortalecer a cooperao interparlamentar, a fim de harmonizar as legislaes nacionais nas reas
Prof. Ricardo Vale
26 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 pertinentes. Em razo de sua natureza intergovernamental, o Parlamento do MERCOSUL no cria leis regionais.4 So princpios do Parlamento do MERCOSUL: i) o pluralismo; ii) a transparncia; iii) a cooperao com os demais rgos do MERCOSUL e com os mbitos regionais de representao cidad; iv) o respeito aos direitos humanos e o repdio a todas as formas de discriminao; vi) a promoo do patrimnio cultural, institucional e de cooperao latino-americana nos processos de integrao; vii) a promoo do desenvolvimento sustentvel no MERCOSUL; viii) o trato especial e diferenciado para os pases de economias menores e para as regies com menor grau de desenvolvimento; ix) a equidade e; x) a soluo pacfica das controvrsias. O Protocolo Constitutivo do Parlamento do MERCOSUL prev duas etapas de transio para o Parlasul: i) 1 etapa: perodo compreendido entre 31 de dezembro de 2006 e 31 de dezembro de 2010; ii) 2 etapa: perodo compreendido entre 1 de janeiro de 2011 e 31 de dezembro de 2014. O que se previa, inicialmente, era que na primeira etapa de transio (31 de dezembro de 2006 at 31 de dezembro de 2010), o Parlamento seria integrado por 18 Parlamentares de cada Estado-parte. Nessa primeira etapa, os integrantes do Parlasul seriam eleitos entre os legisladores de cada Estado-parte, segundo critrios definidos por cada Parlamento nacional. A partir da segunda etapa de transio (1 de janeiro de 2011), todos os parlamentares j teriam sido eleitos pelos cidados de cada Estadoparte, por meio de sufrgio direto, secreto e universal. Para isso, antes do final da primeira etapa de transio, deveriam ter ocorrido eleies diretas para o Parlasul. Nessa segunda etapa de transio, a representao no Parlasul seria proporcional populao de cada Estado, configurando a chamada representao-cidad. A questo da representao cidad (representao proporcional populao) algo bastante controverso no MERCOSUL. Em 2010, por meio da Deciso CMC n 28/10, foi aprovado um acordo poltico que estabeleceu que os Estados-parte do MERCOSUL teriam a seguinte representao no Parlasul: - Brasil: 75 parlamentares regionais - Argentina: 43 parlamentares regionais - Paraguai: 18 parlamentares regionais
4
Ao contrrio do Parlamento do MERCOSUL, o Parlamento Europeu por ser um rgo supranacional, possui competncia para criar leis regionais. Entendemos que o aprofundamento da integrao regional no MERCOSUL demanda a existncia de rgos supranacionais que tenham poder para emitir decises com aplicao imediata no mbito do bloco.
Prof. Ricardo Vale
27 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 - Uruguai: 18 parlamentares regionais Pelos nmeros, d pra ver que a controvrsia foi grande. Com essa composio do Parlasul, uma posio adotada pelo conjunto de parlamentares brasileiros somente poderia ser rechaada caso Argentina, Paraguai e Uruguai adotassem posio contrria. Considerando essas controvrsias e, ainda, o fato de que Brasil, Argentina e Uruguai no conseguiram realizar eleies diretas para o Parlasul at o fim da primeira etapa de transio (31 de dezembro de 2006 at 31 de dezembro de 2010), o Parlamento do MERCOSUL fez a Recomendao n 16/2010 ao CMC. Por meio dessa Recomendao, aceita pela Deciso CMC n 18/2011, estabeleceu-se que: - Definir uma etapa de transio nica para o Parlamento do MERCOSUL (31 de dezembro de 2006 a 31 de dezembro de 2014). - At 2014, sero realizadas eleies diretas para o Parlasul no Brasil, na Argentina e no Uruguai (o Paraguai j fez eleies diretas). - Foi aprovada uma representao atenuada no Parlasul para Brasil e Argentina. Nesse sentido, Brasil e Argentina tm 37 e 26 representantes, respectivamente. Paraguai e Uruguai continuam com 18 representantes. As competncias do Parlasul esto relacionadas no art. 4 de seu Protocolo Constitutivo:
Artigo 4- Competncias O Parlamento ter as seguintes competncias: 1. Velar, no mbito de sua competncia, pela observncia das normas do MERCOSUL. 2. Velar pela preservao do regime democrtico nos Estados Partes, de acordo com as normas do MERCOSUL, e em particular com o Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL, na Repblica da Bolvia e Repblica do Chile. 3. Elaborar e publicar anualmente um relatrio sobre a situao dos direitos humanos nos Estados Partes, levando em conta os princpios e as normas do MERCOSUL. 4. Efetuar pedidos de informaes ou opinies por escrito aos rgos decisrios e consultivos do MERCOSUL estabelecidos no Protocolo de Ouro Preto sobre questes vinculadas ao desenvolvimento do processo de integrao. Os pedidos de informaes devero ser respondidos no prazo mximo de 180 dias. 5. Convidar, por intermdio da Presidncia Pro Tempore do CMC, representantes dos rgos do MERCOSUL, para informar e/ou avaliar o desenvolvimento do processo de integrao, intercambiar opinies e tratar aspectos relacionados com as atividades em curso ou assuntos em considerao.
Prof. Ricardo Vale
28 de 96

6. Receber, ao final de cada semestre a Presidncia Pro Tempore do MERCOSUL, para que apresente um relatrio sobre as atividades realizadas durante dito perodo. 7. Receber, ao incio de cada semestre, a Presidncia Pro Tempore do MERCOSUL, para que apresente o programa de trabalho acordado, com os objetivos e prioridades previstos para o semestre. 8. Realizar reunies semestrais com o Foro Consultivo EconmicoSocial a fim de intercambiar informaes e opinies sobre o desenvolvimento do MERCOSUL. 9. Organizar reunies pblicas, sobre questes vinculadas ao desenvolvimento do processo de integrao, com entidades da sociedade civil e os setores produtivos. 10. Receber, examinar e se for o caso encaminhar aos rgos decisrios peties de qualquer particular, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, dos Estados Partes, relacionadas com atos ou omisses dos rgos do MERCOSUL. 11. Emitir declaraes, recomendaes e relatrios sobre questes vinculadas ao desenvolvimento do processo de integrao, por iniciativa prpria ou por solicitao de outros rgos do MERCOSUL. 12. Com o objetivo de acelerar os correspondentes procedimentos internos para a entrada em vigor das normas nos Estados Partes, o Parlamento elaborar pareceres sobre todos os projetos de normas do MERCOSUL que requeiram aprovao legislativa em um ou vrios Estados Partes, em um prazo de noventa dias (90) a contar da data da consulta. Tais projetos devero ser encaminhados ao Parlamento pelo rgo decisrio do MERCOSUL, antes de sua aprovao. Se o projeto de norma do MERCOSUL for aprovado pelo rgo decisrio, de acordo com os termos do parecer do Parlamento, a norma dever ser enviada pelo Poder Executivo nacional ao seu respectivo Parlamento, dentro do prazo de quarenta e cinco (45) dias, contados a partir da sua aprovao. Nos casos em que a norma aprovada no estiver de acordo com o parecer do Parlamento, ou se este no tiver se manifestado no prazo mencionado no primeiro pargrafo do presente inciso a mesma seguir o trmite ordinrio de incorporao. Os Parlamentos nacionais, segundo os procedimentos internos correspondentes, devero adotar as medidas necessrias para a instrumentalizao ou criao de um procedimento preferencial para a considerao das normas do MERCOSUL que tenham sido adotadas de acordo com os termos do parecer do Parlamento mencionado no pargrafo anterior. O prazo mximo de durao do procedimento previsto no pargrafo precedente, no exceder cento e oitenta (180) dias corridos, contados a partir do ingresso da norma no respectivo Parlamento nacional. Se dentro do prazo desse procedimento preferencial o Parlamento do Estado Parte no aprovar a norma, esta dever ser reenviada ao Poder Executivo para que a encaminhe reconsiderao do rgo correspondente do MERCOSUL. 13. Propor projetos de normas do MERCOSUL para considerao pelo Conselho do Mercado Comum, que dever informar semestralmente sobre seu tratamento.
Prof. Ricardo Vale
29 de 96

14. Elaborar estudos e anteprojetos de normas nacionais, orientados harmonizao das legislaes nacionais dos Estados Partes, os quais sero comunicados aos Parlamentos nacionais com vistas a sua eventual considerao. 15. Desenvolver aes e trabalhos conjuntos com os Parlamentos nacionais, a fim de assegurar o cumprimento dos objetivos do MERCOSUL, em particular aqueles relacionados com a atividade legislativa. 16. Manter relaes institucionais com os Parlamentos de terceiros Estados e outras instituies legislativas. 17. Celebrar, no mbito de suas atribuies, com o assessoramento do rgo competente do MERCOSUL, convnios de cooperao ou de assistncia tcnica com organismos pblicos e privados, de carter nacional ou internacional. 18. Fomentar o desenvolvimento de instrumentos de democracia representativa e participativa no MERCOSUL. 19. Receber dentro do primeiro semestre de cada ano um relatrio sobre a execuo do oramento da Secretaria do MERCOSUL do ano anterior. 20. Elaborar e aprovar seu oramento e informar sobre sua execuo ao Conselho do Mercado Comum no primeiro semestre do ano, posterior ao exerccio. 21. Aprovar e modificar seu Regimento interno. 22. Realizar todas as aes pertinentes ao exerccio de suas competncias.
O Parlamento do MERCOSUL um rgo unicameral, que tem como uma de suas funes principais agilizar os procedimentos internos para a entrada em vigor de normas no mbito do MERCOSUL. Para isso, o Parlamento do MERCOSUL elabora Pareceres sobre todas as normas que requeiram aprovao legislativa, devendo os projetos ser a ele encaminhados antes da aprovao pelo rgo decisrio. A entrada em vigor de normas no mbito do MERCOSUL no algo to simples. Para que uma norma entre em vigor simultaneamente em todos os Estados membros do bloco regional, ela precisa seguir um trmite previsto no Protocolo de Ouro Preto. Segundo o art. 40 do Protocolo de Ouro Preto, aps aprovada uma norma, ela precisa ser internalizada ao ordenamento jurdico de cada Estado-membro do MERCOSUL. O procedimento de internalizao depende do que estabelece o ordenamento jurdico de cada pas. No Brasil, por exemplo, qualquer acordo internacional (dentre os quais esto as normas dos rgos do MERCOSUL) depende, para ser incorporado ao ordenamento jurdico ptrio, de aprovao do Congresso Nacional e da edio de decreto pelo Chefe do Executivo.
Prof. Ricardo Vale
30 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Cada pas, ao internalizar uma norma em seu ordenamento jurdico interno, dever comunicar Secretaria do MERCOSUL quanto a esse fato. Quando todos os Estados-membros tiverem internalizado a norma, a Secretaria do MERCOSUL comunicar o fato a cada um deles. Essa comunicao tem como objetivo alertar os Estados-membros do MERCOSUL de que a norma entrar em vigor. As normas entraro em vigor 30 dias aps a comunicao efetuada pela Secretaria do MERCOSUL. Sem qualquer dvida, esse rito processual para a entrada em vigor simultneo de normas bastante complexo e prejudica a segurana jurdica no mbito do MERCOSUL. A quantidade de normas emitidas pelos rgos decisrios do bloco regional considervel, mas muitas delas no chegam nunca a entrar em vigor. Cabe destacar, todavia, que em uma tentativa de desburocratizar a processualstica para a entrada em vigor das normas emanadas pelos rgos decisrios do MERCOSUL, tem sido bastante usado pelos pases do MERCOSUL o argumento de que, quando a norma dispuser sobre assuntos relacionados ao funcionamento interno do bloco, esta no precisa ser incorporada aos ordenamentos jurdicos nacionais. Tal argumento encontra amparo jurdico na Deciso CMC n 23/2000, que exige apenas que os Estados-partes entendam conjuntamente (por consenso) que o contedo da norma trata de assuntos relativos organizao e funcionamento interno do MERCOSUL.
e) Foro Consultivo Econmico-Social: O Foro Consultivo Econmico Social (FCES) o rgo de representao dos setores econmicos e sociais dos pases-membros do MERCOSUL. Possui funo consultiva, manifestando-se mediante Recomendaes. No exerccio dessa funo consultiva, o FCES atua por iniciativa prpria ou mediante consulta de outros rgos do MERCOSUL. Por meio da atuao da FCES, o MERCOSUL, enquanto organizao internacional, toma conscincia dos anseios e do pensamento do setor privado de cada Estado-membro
f) Secretaria do MERCOSUL: A Secretaria do MERCOSUL possui sede em Montevidu e o rgo de apoio operacional e administrativo do MERCOSUL. Suas atividades principais so: i) servir como arquivo oficial da documentao do MERCOSUL; ii) publicar e comunicar as decises adotadas no mbito do MERCOSUL; iii) organizar os aspectos logsticos do CMC, GMC e
Prof. Ricardo Vale
31 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 CCM; iv) informar regularmente os Estados Partes sobre as medidas implementadas por cada pas para incorporar em seu ordenamento jurdico as normas emanadas dos rgos do Mercosul e; v) editar o Boletim Oficial do MERCOSUL e; vi) registrar as listas nacionais dos rbitros e especialistas, conforme dispe o Protocolo de Olivos. Esquematizando:
TRATADO DE ASSUNO
Estrutura Institucional Provisria
- Conselho do Mercado Comum - Grupo do Mercado Comum
- Conselho do Mercado Comum PROTOCOLO DE OURO PRETO - Grupo do Mercado Comum Estrutura institucional definitiva Comisso de Comrcio do Mercosul - Parlamento do MERCOSUL Conferiu personalidade jurdica de direito internacional pblico ao MERCOSUL Foro Consultivo EconmicoSocial - Secretaria do MERCOSUL
41. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Em dezembro de 1994, foi aprovado o Protocolo de Olivos, por meio do qual foi estabelecida a estrutura institucional do MERCOSUL e sua personalidade jurdica internacional. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
32 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 A estrutura institucional do MERCOSUL foi definida pelo Protocolo de Ouro Preto (e no pelo Protocolo de Olivos!). Da mesma forma, foi o Protocolo de Ouro Preto que atribuiu personalidade jurdica de direito internacional ao MERCOSUL. Questo errada. 42. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O conjunto normativo do MERCOSUL tem carter obrigatrio e aplicao direta, no havendo necessidade de ser incorporado ao ordenamento jurdico dos Estados-membros. Comentrios: A entrada em vigor de normas do MERCOSUL depende da incorporao ao ordenamento jurdico interno de todos os Estados-membros. Dessa forma, no se pode dizer que elas tm aplicao direta. Questo errada. 43. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O Parlamento do MERCOSUL, desde a sua criao, caracteriza-se como rgo poltico superior desse bloco regional. Comentrios: O rgo poltico de cpula do MERCOSUL, desde sua criao, o Conselho do Mercado Comum (CMC). Questo errada. 44. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Entre as competncias do Parlamento do MERCOSUL, inclui-se a de aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentada por sua secretaria administrativa. Comentrios: A aprovao do oramento e da prestao de contas anual apresentada pela Secretaria do MERCOSUL compete ao Grupo do Mercado Comum (GMC). Questo errada. 45. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O MERCOSUL tornou-se uma organizao internacional, dotada de personalidade jurdica, apenas a partir de 1995, quando entrou em vigor o Protocolo de Ouro Preto. Comentrios: Somente com a entrada em vigor do Protocolo de Ouro Preto que foi reconhecida a personalidade jurdica de direito internacional do MERCOSUL, que a partir de ento se tornou uma organizao internacional. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
33 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 46. (ACE-2008)- No marco institucional do MERCOSUL, definido pelo Tratado de Assuno e pelo Protocolo de Ouro Preto, as negociaes entre governos, sem mediao de rgos supranacionais, resultam em decises consensuais, visto que nesse acordo no se faz uso de votaes. Comentrios: Os rgos decisrios do MERCOSUL (Conselho do Mercado Comum, Grupo do Mercado Comum e Comisso de Comrcio do MERCOSUL) tomam suas decises mediante consenso. Questo correta. 47. (TRF 2005)- O Grupo Mercado Comum, rgo mximo na estrutura do MERCOSUL, tem poderes para, por consenso, tomar decises obrigatrias para os membros do bloco. Comentrios: O rgo mximo da estrutura do MERCOSUL o Conselho do Mercado Comum (CMC). O GMC o rgo executivo do bloco. Questo errada. 48. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- O Conselho do Mercado Comum o rgo executivo do MERCOSUL. Comentrios: O rgo executivo do MERCOSUL o Grupo Mercado Comum (GMC). Questo errada. 49. (ACE-1997- adaptada)- O Conselho do Mercado Comum pode firmar acordos com outros pases em nome do MERCOSUL. Comentrios: O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo de cpula do MERCOSUL, possuindo competncia para exercer a titularidade da pessoa jurdica desse bloco regional. Logo, o CMC quem firma acordos com outros pases e organizaes internacionais em nome do MERCOSUL. Questo correta. 50. (INMETRO Articulao Internacional / 2007)- O Tratado de Assuno e os Protocolos de Ouro Preto foram instrumentos jurdicos que, embora no tenham sido cumpridos em todos os aspectos, deram certa previsibilidade e confiana aos negociadores e operadores diplomticos e econmicos da integrao sub-regional. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
34 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 De fato, o Tratado de Assuno e o Protocolo de Ouro Preto, ao estabelecer as bases jurdicas para a existncia do MERCOSUL, permitiram que se tivesse maior confiana na integrao regional. Questo correta. 51. (MDIC-2009 / rea Administrativa - adaptada)- O Conselho do Mercado Comum o rgo executivo do MERCOSUL. formado por representantes dos seguintes organismos de cada pas: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Economia (ou equivalente) e Banco Central. coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores. Comentrios: O rgo executivo do MERCOSUL o Grupo do Mercado Comum (GMC). Ele composto de 4 membros titulares e 4 membros alternos por pas, dentre os quais devem constar, necessariamente, representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, dos Ministrios da Economia (ou equivalentes) e dos Bancos Centrais. O GMC coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores. Questo errada. 52. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- O Conselho do Mercado Comum integrado por ministros das relaes exteriores, ministros da economia e ministros da justia dos Estados-partes. Comentrios: O CMC integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores e pelos Ministros da Economia, ou seus equivalentes, dos Estados partes. Os Ministros da Justia dos Estados-partes no integram o CMC. Questo errada. 53. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- O Conselho Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL so instncias intergovernamentais que adotam o consenso como critrio decisrio. Comentrios: Os rgos decisrios do MERCOSUL (Conselho do Mercado Comum, Grupo Mercado Comum e Comisso de Comrcio do MERCOSUL) tomam decises por consenso. Conforme afirma a questo, os trs so rgos intergovernamentais. Questo correta. 54. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- O Protocolo Ouro Preto estabeleceu, entre outros pontos, os critrios e procedimentos para a resoluo de controvrsias comerciais entre Estados-parte, a estrutura institucional definitiva do bloco e requisitos para a adeso de novos membros. de os os os
Prof. Ricardo Vale
35 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Comentrios: O Protocolo de Ouro Preto definiu a estrutura institucional e conferiu personalidade jurdica de direito internacional ao MERCOSUL. O sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL foi estabelecido pelo Protocolo de Olivos, sobre o qual estudaremos mais frente. Questo errada. 55. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- A Secretaria do MERCOSUL o rgo de apoio operacional, responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do MERCOSUL. Tem sede permanente em Montevidu, Uruguai. Comentrios: De fato, a Secretaria do MERCOSUL o rgo de apoio operacional, responsvel por prestar servios aos demais rgos do bloco regional. Sua sede permanente em Montevidu. Questo correta. 56. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- A Comisso Parlamentar Conjunta , atualmente, o rgo representativo dos parlamentos dos pases membros no mbito do MERCOSUL. Comentrios: A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) foi criada pelo Protocolo de Ouro Preto, mas hoje no existe mais. Ela foi substituda pelo Parlamento do MERCOSUL, que , atualmente, o rgo representativo dos parlamentos dos pases membros do bloco regional. Questo errada. 57. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- O Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL so rgos de natureza intergovernamental. Comentrios: Todos os rgos do intergovernamental. Questo correta. MERCOSUL possuem natureza
58. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- A Comisso Parlamentar Conjunta do MERCOSUL mudou de denominao para Parlamento do MERCOSUL, mas manteve o nmero de competncias. Comentrios: No se pode dizer que a Comisso Parlamentar Conjunta mudou de nome. Na verdade, ela foi sucedida pelo Parlamento do MERCOSUL, que recebeu um rol muito mais extenso de competncias. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
36 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 59. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- A Comisso de Comrcio do MERCOSUL o rgo que tem por funo velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos pases membros para o funcionamento da unio aduaneira. Compete-lhe acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com as polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-MERCOSUL e com terceiros pases. coordenada pelos Ministrios das Relaes Exteriores. Comentrios: Segundo o art. 16 do Protocolo de Ouro Preto, a Comisso de Comrcio do MERCOSUL possui competncia para velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da unio aduaneira, bem como acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com as polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-Mercosul e com terceiros pases. A coordenao da CCM est a cargo dos Ministrios das Relaes Exteriores. Questo correta. 60. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- O Foro Consultivo Econmico-Social um rgo com funo consultiva, formado por representantes dos setores econmicos e sociais de cada pas membro. Comentrios: O Foro Consultivo Econmico-Social (FCES) um rgo de natureza consultiva, sendo a representao dos setores econmicos e sociais de cada pas membro. Questo correta. 61. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- competncia do Grupo Mercado Comum editar o Boletim Oficial do MERCOSUL. Comentrios: A Secretaria do MERCOSUL o rgo com competncia para editar o Boletim Oficial do MERCOSUL. Questo errada. 62. (ACE-2002 - adaptada)- O Protocolo de Ouro Preto, firmado aos 17 de dezembro de 1994 deu origem ao Conselho do Mercado Comum e ao Grupo do Mercado Comum, principais instncias institucionais do MERCOSUL. Comentrios: Pegadinha! O Conselho do Mercado Comum (CMC) e o Grupo do Mercado Comum (GMC) foram criados pelo Tratado de Assuno. Quando
Prof. Ricardo Vale
37 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 foi celebrado o Protocolo de Ouro Preto, esses dois rgos j existiam. Questo errada. 63. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- Constituem rgos do MERCOSUL, de capacidade decisria e natureza intergovernamental, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL, bem como o Tribunal Permanente de Reviso e o Parlamento do MERCOSUL. Comentrios: O Parlamento do MERCOSUL e o Tribunal Permanente de Reviso no so rgos decisrios. O Parlasul tem funo consultiva, enquanto o TPR exerce funo jurisdicional. Questo errada. 64. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- So funes e atribuies do Grupo Mercado Comum a propositura de projetos de decises ao Conselho do Mercado Comum e o exerccio da titularidade da personalidade jurdica do MERCOSUL. Comentrios: De fato, o Grupo Mercado Comum (GMC) tem competncia para propor projetos de decises ao Conselho do Mercado Comum (CMC). No entanto, o exerccio da titularidade da personalidade jurdica do MERCOSUL compete ao Conselho do Mercado Comum. Questo errada. 65. (ACE 2002 adaptada)- Ao levar adiante a deciso de constituir uma unio aduaneira, o Protocolo de Ouro Preto aprofundou o processo de integrao do MERCOSUL, obrigando os governos dos estados-parte a coordenar suas polticas macroeconmicas pertinentes gesto do dficit fiscal e da busca de estabilidade de preos. Comentrios: O Protocolo de Ouro Preto definiu a estrutura institucional do MERCOSUL, no estabelecendo qualquer disposio mandatria no sentido de que os membros desse bloco devem coordenar suas polticas macroeconmicas. Questo errada. 66. (ACE 2002 - adaptada)- O Protocolo de Ouro Preto instituiu a Comisso de Comrcio do MERCOSUL e a Secretaria Administrativa do MERCOSUL, e conferiu ao Conselho do Mercado Comum a faculdade de criar rgos auxiliares, nos termos do mesmo Protocolo, considerados necessrios consecuo dos objetivos do processo de integrao. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
38 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 O Protocolo de Ouro Preto criou a Comisso de Comrcio do MERCOSUL e a Secretaria Administrativa do MERCOSUL. Ao mesmo tempo, conferiu competncia ao CMC para criar outros rgos necessrios para a consecuo dos objetivos de integrao. Questo correta. 67. (ACE 2002 adaptada)- Ao instituir a representao proporcional ao mero de habitantes na Comisso Parlamentar Conjunta, o Protocolo de Ouro Preto atendeu parcialmente aos reclamos de que haveria um dficit democrtico no MERCOSUL, criando as condies para que tal Comisso evolua no sentido de se tornar um parlamento regional, a exemplo do que hoje o Parlamento Europeu. Comentrios: A Comisso Parlamentar Conjunta, que foi sucedida pelo Parlamento do MERCOSUL, no possua representao proporcional ao nmero de habitantes dos Estados-membros do bloco regional. Ao contrrio, a Comisso Parlamentar Conjunta era integrada pelo mesmo nmero de representantes de cada Estado-parte. Questo errada. 68. (ACE 2002 adaptada)- Ao instituir alguns rgos e especificar as funes de outros, o Protocolo de Ouro Preto avanou no desenho institucional do MERCOSUL, reduzindo sua dimenso intergovernamental e favorecendo a integrao das economias, em particular ao prover um eficaz mecanismo de soluo de controvrsias comerciais. Comentrios: Todos os rgos criados pelo Protocolo de Ouro Preto possuem carter intergovernamental, o que torna errada a afirmao de que esta norma internacional reduziu a dimenso intergovernamental do MERCOSUL. Ademais, o Protocolo de Ouro Preto no estabeleceu um sistema de soluo de controvrsias para o MERCOSUL. Questo errada. 69. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- Quaisquer controvrsias entre os Estados-partes a respeito da interpretao, da aplicao ou do descumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno e dos acordos celebrados no mbito desse tratado devem ser submetidas exclusivamente aos procedimentos de soluo estabelecidos no Protocolo de Ouro Preto. Comentrios: O Protocolo de Ouro Preto no estabeleceu um sistema de soluo de controvrsias para o MERCOSUL. O que esse normativo fez foi atribuir
Prof. Ricardo Vale
39 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 personalidade jurdica de direito internacional ao MERCOSUL e, adicionalmente, definir sua estrutura institucional. Questo errada. 70. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- Ao Conselho do Mercado Comum, rgo superior do MERCOSUL, cabem a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno, devendo esse conselho reunir-se, pelo menos, uma vez por bimestre, com a participao dos presidentes dos Estados-partes. Comentrios: O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo superior do MERCOSUL, a ele cabendo a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos do Tratado de Assuno. No entanto, o CMC deve se reunir, no mnimo, uma vez por semestre, com a participao dos Presidentes dos Estados-partes. Questo errada. 71. (Questo Indita)- O Parlamento do MERCOSUL o rgo responsvel por internalizar na estrutura normativa dos Estados-Parte as decises do Conselho do Mercado Comum. Comentrios: A internalizao de normas no ordenamento jurdico dos Estadosmembros do MERCOSUL feita conforme a legislao nacional de cada um destes Estados. No Brasil, por exemplo, para que uma norma seja internalizada, necessrio a aprovao do Congresso Nacional mediante decreto legislativo e posterior ratificao do Presidente da Repblica. Questo errada. 72. (Questo Indita)- O Foro Consultivo Econmico Social o rgo de representao dos setores econmicos e sociais, manifestando-se mediante Recomendaes ao Grupo Mercado Comum. Comentrios: O Foro Consultivo Econmico-Social tem funo consultiva, manifestando-se mediante Recomendaes ao GMC. Questo correta. 73. (Questo Indita)- As decises no mbito do Conselho do Mercado Comum e do Grupo Mercado Comum sero tomadas por consenso. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
40 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 As decises dos rgos decisrios do MERCOSUL (CMC, GMC e CCM) so tomadas mediante consenso. Questo correta. 74. (Questo Indita)- So rgos com capacidade decisria, de natureza supranacional, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL. Comentrios: Os rgos decisrios do MERCOSUL so, conforme afirma a questo, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo do Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL. O erro da assertiva est, no entanto, em afirmar que estes tm carter supranacional. Tais rgos possuem natureza intergovernamental. 75. (Questo Indita)- O Protocolo de Ouro Preto permite que sejam criados novos rgos auxiliares no mbito do MERCOSUL com o objetivo de atingir as metas do processo de integrao. Comentrios: Quando foi assinado o Protocolo de Ouro Preto foi prevista liberdade para que fossem criados novos rgos auxiliares com o objetivo de atingir as metas do processo de integrao. A competncia para a criao desses rgos do Conselho do Mercado Comum. Questo correta. 76. (Questo Indita) O Protocolo de Ouro Preto ps fim transitoriedade do MERCOSUL, conferindo a este personalidade jurdica de direito internacional. Comentrios: O Protocolo de Ouro Preto atribuiu explicitamente personalidade jurdica de direito internacional ao MERCOSUL. Questo correta. 77. (Questo Indita)- O Conselho do Mercado Comum o rgo superior do MERCOSUL, ao qual incumbe a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno. Comentrios: De fato, compete ao Conselho do Mercado Comum (CMC) a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
41 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 78. (Questo Indita)- O Parlamento do MERCOSUL no possui competncia para a criao de normas supranacionais. Comentrios: O Parlamento do MERCOSUL no possui funo legislativa, muito menos para criar normas supranacionais. Questo correta. 79. (Questo Indita)- A vigncia simultnea de normas no MERCOSUL depende da sua internalizao no ordenamento jurdico nacional de cada Estado-membro e da posterior comunicao Secretaria Administrativa do MERCOSUL. As normas entraro em vigor simultaneamente nos Estados Partes 30 dias aps a data da comunicao efetuada pela Secretaria Administrativa do MERCOSUL de que todos os Estados j internalizaram as referidas normas. Comentrios: Conforme j comentamos, o processo de internalizao das normas no mbito do MERCOSUL possui as seguintes fases: 1) A norma criada e, para obter vigncia simultnea em todos os Estados-membros, dever ser internalizada por cada um deles. 2) Assim que um membro internaliza a norma ao seu ordenamento jurdico interno, ele comunica Secretaria do MERCOSUL. 3) Ao receber a comunicao da internalizao por todos os Estadosmembros, a Secretaria do MERCOSUL far a comunicao do fato a cada um deles. A referida norma entrar em vigor nos Estados-parte simultaneamente 30 dias a partir dessa comunicao ter sido efetuada. Por tudo o que comentamos, a questo est correta. 80. (Procurador BACEN / 2009)- No Protocolo Constitutivo do Parlamento do MERCOSUL, est expressamente estabelecido o princpio de trato especial e diferenciado a pases de economias menores. Comentrios: Um dos princpios previstos no Protocolo Constitutivo do Parlamento do MERCOSUL o trato especial e diferenciado para os pases de economias menores e para as regies com menor grau de desenvolvimento. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
42 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 4- RESULTADOS DO MERCOSUL: 4.1- Excees ao Livre-Comrcio Intra-MERCOSUL: Embora seja possvel advogar que h uma livre circulao de mercadorias em relao ao substancial do comrcio no MERCOSUL, ainda h algumas restries ao comrcio intrabloco, dentre as quais citamos: i) setor automotivo e acar; ii) aplicao de medidas de defesa comercial intrabloco; iii) aplicao de medidas de salvaguarda no comrcio bilateral Brasil-Argentina, com amparo no Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC); iv) bens oriundos de zonas francas comerciais, zonas francas industriais, zonas de processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais; v) restries livre circulao de servios e; vi) outras restries no-tarifrias.
Dizer que h livre circulao de mercadorias o mesmo que dizer que h uma margem de preferncia de 100%. Ateno para o clculo da margem de preferncia, que segue critrios diferentes na OMC e na ALADI: a) Na OMC: Se a alquota do imposto de importao 30% e concedida uma preferncia de 10%, esta ser subtrada do valor total do imposto. Assim: Imposto = 30%-10%=20% b) Na ALADI: Se a alquota do imposto de importao 30% e concedida uma preferncia de 10%, esta representar um percentual do valor total do imposto, que dele ser descontada. Assim: 10% de 30 = 3% / 30% -3% = 27%.
a) No que diz respeito aplicao de medidas de defesa comercial, precisamos enxerg-las sob duas ticas diferentes: i) medidas de defesa comercial aplicadas pelos membros do MERCOSUL uns contra os outros e; ii) medidas de defesa comercial aplicadas contra terceiros pases. No comrcio intrabloco, possvel que os membros do MERCOSUL apliquem direitos antidumping e medidas compensatrias uns contra os outros. possvel, ainda, que sejam aplicadas medidas de salvaguarda no comrcio entre Brasil e Argentina, ao amparo do Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC). Segundo o art. XXIV do GATT, no podem ser aplicadas medidas de defesa comercial no interior de reas de livre comrcio e unies aduaneiras. No entanto, o que se percebe na prtica que bastante comum que sejam aplicadas medidas de defesa comercial entre integrantes de acordos regionais. Para boa parte da doutrina, isso seria incompatvel com as regras do sistema multilateral de comrcio. Quanto aplicao de medidas de defesa comercial contra terceiros pases, cabe destacar que, enquanto unio aduaneira, o MERCOSUL
Prof. Ricardo Vale
43 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 deveria utilizar esses instrumentos de forma conjunta. Em outras palavras, deveria existir uma medida antidumping ou medida compensatria aplicada pelo MERCOSUL (e no aplicadas isoladamente pelo Brasil ou pela Argentina!). Isso porque, em uma unio aduaneira, deve existir uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases. Todavia, isso ainda est longe de ser uma realidade. Cada pas do MERCOSUL aplica, individualmente, medidas antidumping e medidas compensatrias contra terceiros pases. Em relao s medidas de salvaguardas, j existe a possibilidade de que estas sejam aplicadas de forma unificada pelo MERCOSUL. Tal possibilidade foi instituda pela Deciso CMC n 17/96, intitulada Regulamento Comum sobr e a Aplicao de Salvaguardas, visando proteo da indstria regional. 5 b) Quanto ao Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC), este consiste na possibilidade de aplicao de medidas de salvaguarda no comrcio bilateral Brasil-Argentina. Por meio do MAC, a indstria nacional (brasileira ou argentina, conforme o caso) pode fazer apresentar uma petio ao governo, alegando o aumento substancial das importaes, dano importante ou ameaa de dano importante e, ainda, nexo de causalidade entre o aumento das importaes e o dano. 6 Recebida a petio, o governo produz um relatrio e o apresenta Comisso de Monitoramento do Comrcio Bilateral. Essa comisso convoca os setores privados dos dois pases para negociaes, o que indito em termos de salvaguardas. Caso no se chegue a um acordo setorial, tem incio a investigao para a aplicao de medidas de salvaguarda. As salvaguardas podero, ao final da investigao, ser aplicadas na forma de restries quantitativas ou na forma de tarifas aduaneiras. 7 Segundo entendimento da ESAF, o Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) no pode ser considerado uma barreira comercial intraMERCOSUL. Trata-se de um mecanismo bilateral existente entre Brasil e Argentina. c) Segundo a Deciso CMC n 08/94, os Estados-partes do MERCOSUL aplicaro a Tarifa Externa Comum (TEC) sobre as mercadorias provenientes de zonas francas comerciais, zonas francas industriais, zonas de processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais. possvel, ainda, que sejam aplicadas medidas de salvaguardas caso essas
BARRAL, Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: Aduaneiras, 2007. pp.210-211. 6 BARRAL, Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: Aduaneiras, 2007. pp.233-234. 7 BARRAL, Welber; BROGINI, Gilvan. Manual Prtico de Defesa Comercial. So Paulo: Aduaneiras, 2007. pp.233-234. Prof. Ricardo Vale
5
44 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 importaes aumentem substancialmente, de forma a causar dano ou ameaa de dano para o pas importador. Cabe destacar que, em regra, as mercadorias fabricadas em zonas francas, ao serem vendidas para qualquer outra parte do territrio nacional, sofrem incidncia tributria (Ex: celular industrializado na ZFM, ao ser vendido para So Paulo, sofre incidncia tributria relativamente aos insumos importados) Logo, nada mais natural do que as mercadorias produzidas em zonas francas tambm sofram incidncia tributria quando vendidas para outros pases do MERCOSUL. d) A livre circulao de servios algo extremamente complexo e depende de grandes mudanas nas legislaes nacionais. Lembre-se de que quando falamos em livre circulao de servios, estamos nos referindo aos quatro modos de prestao de servios previstos no GATS (comrcio transfronteirio, consumo no exterior, presena comercial e movimento temporrio de pessoas fsicas). Ser que um advogado brasileiro consegue exercer sua funo sem restries na Argentina? Ser que uma escola argentina consegue se instalar no Brasil sem quaisquer problemas? Um estudante brasileiro que faz um curso de graduao em medicina na Argentina consegue validar seu diploma no Brasil? Amigos, um longo caminho... De qualquer forma, j foi assinado pelos membros do MERCOSUL o Protocolo de Montevidu, cujo objetivo promover a liberalizao do comrcio de servios entre os membros do bloco. O Protocolo de Montevidu entrou em vigor em 2005 e prev a liberalizao do comrcio de servios no MERCOSUL dentro de 10 anos a contar dessa data. e) No comrcio intrabloco, pode-se afirmar que existem inmeras barreiras no-tarifrias que funcionam como restries disfaradas e arbitrrias ao comrcio internacional. O comrcio bilateral Brasil-Argentina um verdadeiro exemplo disso, sendo possvel perceber verdadeira troca de gentilezas entre esses dois pases. No ano de 2011, a Argentina, por estar acumulando grande dficit em sua balana comercial com o Brasil, submeteu um extenso rol de produtos brasileiros ao regime de licenciamento noautomtico (necessidade de autorizao governamental prvia importao). Como retaliao, o Brasil imps licenas de importao sobre automveis, nico setor em que a Argentina vinha obtendo supervits em relao ao Brasil. difcil acreditar no futuro do MERCOSUL com tantas restries comerciais. Para refletirmos, pode-se mesmo perguntar se o MERCOSUL j constitui, de fato, uma rea de livre comrcio...
Prof. Ricardo Vale
45 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 4.2- Excees Poltica Comercial Comum em relao a terceiros pases: Uma unio aduaneira pressupe a existncia de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases. Dessa forma, no s os direitos aduaneiros, mas tambm as demais regulamentaes comerciais, devem ser essencialmente os mesmos. Segundo a doutrina dominante, o MERCOSUL ainda no chegou a esse estgio, podendo ser considerado apenas uma unio aduaneira imperfeita. Podemos dizer, portanto, que o processo de aprofundamento institucional do MERCOSUL rumo unio aduaneira reclama trs importantes passos: i) maior convergncia Tarifa Externa Comum (fim das excees TEC); ii) eliminao da multiplicidade de cobrana da TEC; iii) estabelecimento do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL.
4.2.1- Excees Tarifa Externa Comum: A Tarifa Externa Comum (TEC) uma tabela que relaciona as alquotas do imposto de importao aplicveis a cada cdigo de classificao fiscal. Essa tabela, como regra geral, vale para todos os membros do MERCOSUL. Assim, se o Brasil aplica uma alquota de 15% sobre guindastes, a Argentina, o Uruguai e o Paraguai iro ter que aplicar esse mesmo percentual. A existncia de uma Tarifa Externa Comum (TEC) materializa a poltica comercial comum em relao a terceiros pases e, portanto, o pressuposto bsico da existncia de uma unio aduaneira. No MERCOSUL, todavia, alguns produtos so mantidos margem da TEC, isto , sobre eles no incide a tributao prevista na TEC. As excees TEC so as seguintes: 1) Listas de Excees TEC: Cada pas-membro do MERCOSUL pode manter uma Lista de Excees TEC. Para esses produtos, cada pas poder decidir livremente qual ser a alquota do imposto de importao a ser cobrada. Destaque-se que, para esses produtos, o pas pode decidir aplicar uma alquota superior ou inferior da TEC (ele tem ampla discricionariedade para isso!) Atualmente, est em vigor a Deciso CMC n 58/2010, que determina que Brasil e Argentina podero manter 100 cdigos na Lista de Excees TEC at 31/12/2015; o Uruguai poder manter 225 cdigos at 31/12/2017; e o Paraguai poder manter at 649 cdigos at 31/12/2019. Cada pas poder modificar, a cada (6) seis meses, at 20% dos cdigos tarifrios relacionados em sua Lista de Excees TEC. Ao
Prof. Ricardo Vale
46 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 compor suas Listas, os pases devero valorizar a oferta exportvel existente no MERCOSUL. Imaginem a seguinte situao! O Brasil um grande produtor de txteis e potencial exportador desses produtos para os pases do MERCOSUL. A alquota da TEC sobre txteis de 35%, ou seja, esses produtos circulam livremente no MERCOSUL, mas, quando originrios de terceiros pases, tm que pagar uma alquota elevada para entrarem em qualquer dos pases do bloco. Se a Argentina colocar txteis em sua Lista de Excees com uma alquota inferior prevista na TEC, isso ir prejudicar o Brasil face aos seus concorrentes estrangeiros. Da que necessrio que os pases do MERCOSUL, ao elaborar suas Listas de Excees, valorizem a oferta exportvel existente no bloco regional. A Argentina, caso decida colocar txteis como exceo TEC, no deve cobrar uma alquota inferior quela anteriormente em vigor; caso o faa, estar prejudicando o Brasil, seu parceiro regional. Cabe, aqui, fazer alguns comentrios sobre a situao da Venezuela. Por meio da Deciso CMC n 31/2012, a Venezuela adotou a TEC. No entanto, a convergncia TEC pela Venezuela ser feita em 4 etapas distintas; a cada uma dessas etapas, alguns produtos vo convergindo TEC. A previso que essas etapas de convergncia TEC estejam concludas em 06/04/2016. A partir dessa data (06/04/2016), a Venezuela poder manter 260 cdigos da NCM como exceo TEC at 31/12/2016; e 160 cdigos da NCM como exceo TEC at 31/12/2017. 2) Por razes de desabastecimento interno: Pode ser que, por razes de desabastecimento interno, um pas necessite incentivar a entrada de produtos em seu territrio. Mas como incentivar a entrada de produtos? Isso mesmo! Reduzindo o imposto de importao! Logo, por razes de desabastecimento interno, um pas pode impor uma alquota do imposto de importao inferior prevista na Tarifa Externa Comum. Esse procedimento est atualmente regulamentado pela Resoluo GMC n 08/2008, que dispe que essa reduo aplicvel s importaes de bens que se enquadrem, comprovadamente, nas seguintes situaes: a) Impossibilidade de abastecimento normal e fluido na regio, decorrente de desequilbrios de oferta e de demanda. b) Existncia de produo regional do bem, mas as caractersticas do processo produtivo e/ou as quantidades solicitadas no justificam economicamente a ampliao da produo. c) Existncia de produo regional do bem, mas o Estado-Parte produtor no conta com excedentes exportveis suficientes para atender s necessidades demandadas.
Prof. Ricardo Vale
47 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 d) Existncia de produo regional de um bem similar, mas o mesmo no possui as caractersticas exigidas pelo processo produtivo da indstria do pas solicitante. e) Desabastecimento de produo regional de uma matria-prima para determinado insumo, ainda que exista produo regional de outra matria- prima para insumo similar mediante uma linha de produo alternativa. Na situao apresentada na letra b supra (existncia de produo regional do bem, mas as caractersticas do processo produtivo e/ou as quantidades solicitadas no justificam economicamente a ampliao da produo), cada Estado-membro do MERCOSUL no poder, simultaneamente, aplicar redues tarifrias a mais do que 15 cdigos tarifrios. Nas demais situaes (letras a, c, d e e), cada membro do MERCOSUL poder aplicar, simultaneamente, redues tarifrias a at 30 cdigos tarifrios. Destaque-se que, quando o desabastecimento configurar-se situao de calamidade pblica ou risco sade pblica, a quantidade de cdigos tarifrios poder extrapolar os nmeros previstos na Resoluo GMC n 08/2008. A Resoluo GMC n 08/2008 determina, ainda, que a reduo seja aplicada na forma de cotas tarifrias, isto , segundo quantidades prestabelecidas. Isso quer dizer que se o Brasil decidir, por exemplo, reduzir a alquota do I.I incidente sobre milho por motivos de desabastecimento interno, ele dever estabelecer uma cota tarifria. Hipoteticamente, o Brasil cobraria a alquota de 2% sobre 1000 toneladas de milho que entrassem em seu territrio naquele ano. O que extrapolasse 1000 toneladas de milho pagaria a alquota da TEC (15%, por exemplo). As alquotas devem ser reduzidas ao limite mnimo de 2%, podendo a Comisso de Comrcio do MERCOSUL (CCM) reduzir para 0% em casos excepcionais. O Paraguai, por sua vez, recebe um tratamento mais favorvel e, para suas solicitaes, a alquota ser reduzida a 0%. 3) Ex-Tarifrios de Bens de Capital (BK) e Bens de Informtica e Telecomunicaes (BIT): Os bens de capital (BK) e os bens de informtica e telecomunicaes (BIT) so, por sua prpria natureza, bens de alto valor agregado, empregados em atividades produtivas com grande potencial para gerao de empregos. Nesse sentido, interessante para um governo estimular a importao desse tipo de bens, desde que, claro, isso no conflite com os interesses da indstria nacional. Mas como estimular a importao sem causar prejuzos indstria nacional produtora de BK e BIT?
Prof. Ricardo Vale
48 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Essa uma excelente questo! O ex-tarifrio um mecanismo internacionalmente utilizado, que consiste na reduo do imposto de importao incidente sobre bens de capital e bens de informtica e telecomunicaes que no tenham produo nacional. No mbito do MERCOSUL, a matria regulada pela Deciso CMC n 57/2010. O objetivo criar um Regime Comum de Importao de Bens de Capital no-produzidos no MERCOSUL e um Regime Comum para a Importao de Bens de Informtica e Telecomunicaes. Atualmente, cada membro do MERCOSUL desenvolve sua prpria poltica para bens de capital e bens de informtica e telecomunicaes e, portanto, concede individualmente ex-tarifrios. No entanto, o ideal de uma unio aduaneira que a poltica comercial em relao a terceiros pases seja unificada. A expectativa era que, no final de 2012, tivesse entrado em vigor o Regime Comum de Importao de Bens de Capital. No entanto, isso no tornou-se realidade, tendo sido a Deciso CMC n 58/2010 modificada pela Deciso CMC n 65/2012. Com a nova redao, os membros do MERCOSUL podero manter, at 31/12/2013, em carter excepcional e transitrio, os regimes nacionais de importao bens de capital e sistemas integrados. O objetivo que, a partir de 1 de janeiro de 2014, entre em vigor um regime comum para bens de capital entre Brasil e Argentina e, a partir de 2018, para os demais Estados-partes. Com relao aos bens de informtica e telecomunicaes, a Deciso CMC n 57/2010 (com modificaes posteriores) estabelece que Argentina e Brasil podero aplicar sobre eles, at 31 de dezembro de 2015, alquota distinta da TEC, inclusive 0%. J o Uruguai poder aplicar alquotas diferentes da TEC at 31 de dezembro de 2018. Por fim, o Paraguai ter tal liberdade at 31 de dezembro de 2019. H regras especiais aplicveis Venezuela, em razo da sua recente adeso ao MERCOSUL: a) A Venezuela poder aplicar, at 31 de dezembro de 2019, alquota de 2% para bens de capital originrios de extrazona. b) A Venezuela poder aplicar, at 31 de dezembro de 2018, alquota distinta da TEC, inclusive de 0%, para bens de informtica e de telecomunicaes de extrazona. 4) Excees TEC em razo de suspenso de concesses comerciais: A Deciso CMC n 18/2009 permite que um Estado-parte do MERCOSUL eleve a alquota do imposto de importao a um nvel superior ao previsto na TEC em duas situaes diferentes:
Prof. Ricardo Vale
49 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 - quando tiver sido autorizado pelo rgo de Soluo de Controvrsias da OMC a suspender concesses comerciais como consequncia de um procedimento de soluo de controvrsias. Ex: o Brasil autorizado pelo OSC a aplicar retaliaes comerciais contra os EUA. Em consequncia, o Brasil eleva a alquota do I.I incidente sobre as importaes de diversos produtos quando originrios dos EUA. - quando, em consonncia com o disposto no Artigo XXVIII do GATT de 1994, exera a faculdade de retirar concesses substancialmente equivalentes que tenham sido negociadas originalmente com um Membro da OMC que pretenda modificar ou retirar concesses. Ex: o Mxico havia se comprometido a cobrar uma alquota mxima para o imposto de importao sobre automveis de 20%. No entanto, ele decide renegociar esse limite mximo. possvel? Sim, de acordo com o art. XXVIII do GATT possvel a renegociao. Nesse caso, o Brasil, por julgar-se afetado, poder elevar a alquota do I.I sobre produtos txteis mexicanos para 40%, por exemplo. Nas duas situaes apresentadas, admite-se que um pas eleve a alquota do I.I acima da TEC sem que os produtos tenham que constar na Lista de Excees TEC. Ou seja, o limite de produtos que o Brasil pode colocar em sua Lista de Excees (atualmente, 100 itens) no afetado. Destaque-se, ainda, que a Deciso CMC n 18/2009 foi aprovada em um contexto em que o Brasil tinha sido recentemente autorizado pelo OSC a aplicar retaliaes comerciais contra os EUA, em virtude do contencioso do algodo. 5) Perfuraes TEC: Conforme j estudamos, no mbito da OMC, os pases assumem compromissos em matria de direitos aduaneiros, definindo limites mximos para o imposto de importao. Imagine, todavia, a seguinte situao! O Paraguai assumiu o compromisso de cobrar um limite mximo de 15% sobre a importao de automveis. Posteriormente, o Paraguai passa a fazer parte do MERCOSUL, o qual, por sua vez, passa a adotar uma Tarifa Externa Comum (TEC). Ocorre que a Tarifa Externa Comum (TEC) prev que a alquota do I.I sobre automveis originrios de terceiros ser de 35%. Olha o problema! O Paraguai pode cobrar no mximo 15% de I.I sobre automveis... Qual a soluo? Segundo a Deciso CMC n 17/2009, quando no MERCOSUL aprovada uma norma estabelecendo um nvel de Tarifa Externa Comum (TEC) superior ao consolidado na OMC, prevalece, para esse Estado Parte, a tarifa consolidada. Trata-se do que conhecido como perfurao TEC.
Prof. Ricardo Vale
50 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 6) Conjuntura Econmica Internacional: A Deciso CMC n 25/2012 estabeleceu que os Estados-partes do MERCOSUL podero colocar 200 itens tarifrios como exceo Tarifa Externa Comum (TEC) alm da Lista de Excees a que cada um tem direito. Todavia, em relao a esses itens tarifrios, a alquota do imposto de importao imposta pelos Estados em relao s importaes extrazona dever ser superior alquota da TEC. Por bvio, essa elevao da alquota no poder superar os limites tarifrios consolidados por cada Estado no mbito da OMC. Lembremo-nos de que, em relao aos produtos constantes da Lista de Excees de cada pas, atualmente regulada pela Deciso CMC n 58/2010, a alquota poderia ser superior ou inferior prevista na TEC. Essa nova exceo TEC foi criada com o objetivo de adequar a gesto da poltica tarifria no MERCOSUL conjuntura econmica internacional. Nota-se, nesse novo mecanismo, a presena de fortes ideias protecionistas.
4.2.2- Eliminao da Multiplicidade de Cobrana da TEC: Imagine que o Uruguai importe um produto originrio da Alemanha. Quando esse produto entra no Uruguai, incidir sobre ele o imposto de importao previsto na TEC, ok? Pode acontecer, no entanto, que o Uruguai exporte esse mesmo produto originrio da Alemanha para o Brasil. E agora, o que acontece? Bom, como o produto originrio da Alemanha e no do MERCOSUL, quando ele entrar no Brasil, sobre ele incidir novamente o imposto de importao previsto na TEC. Veja que houve dupla incidncia do I.I sobre esse produto-(quando ele entrou no Uruguai e quando ele entrou no Brasil). Houve, portanto, dupla cobrana da TEC, o que no o ideal de uma unio aduaneira. Para que haja a eliminao da multiplicidade de cobrana da TEC, necessrio que, quando esse produto entre no Uruguai, a partir da ele possa circular livremente no bloco, ou seja, passe a ser originrio do MERCOSUL. Veja que, quando o produto entrou no Brasil, incidiu o I.I porque ele, embora procedente do Uruguai, continuava a ser originrio da Alemanha.8 A multiplicidade de cobrana da TEC ocorre quando um produto importado por um membro do MERCOSUL pagando a alquota do imposto de importao prevista na TEC e, depois, esse mesmo produto exportado para um pas dentro do bloco com nova incidncia tributria. Nessa situao dizse que h uma dupla cobrana da TEC. Se esse produto for exportado novamente para outro pas do bloco, haver nova incidncia tributria e a j
8
Somente possuem livre circulao entre os membros do MERCOSUL as mercadorias originrias do MERCOSUL, ou seja, as mercadorias que cumpram o regime de origem do MERCOSUL. Mais frente, estudaremos o Regime de Origem do MERCOSUL.
Prof. Ricardo Vale
51 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 falamos em mltipla cobrana da TEC. Para entender como funciona a dupla ou mltipla cobrana da TEC, nada melhor do que um exemplo! Para que seja possvel eliminar a multiplicidade da cobrana da TEC preciso desenvolver um mecanismo de distribuio da renda aduaneira, que o principal entrave para sua aplicao. Mas como assim distribuio da renda aduaneira, Ricardo? Imagine que o Uruguai importe geladeiras da China e nessa operao haja incidncia tributria. Posteriormente, essas geladeiras so exportadas do Uruguai para o Brasil. Se no houvesse a dupla cobrana da TEC, o Brasil no recolheria nenhum valor do I.I para seus cofres, a menos que a renda aduaneira gerada na primeira operao de importao pelo Uruguai fosse repartida (o que seria mais justo!) A fim de eliminar a dupla cobrana da TEC, foi emitida a Deciso CMC n 10/2010, que fixou 3 (trs) etapas para a implementao desse avano institucional. Para que se possa colocar um fim dupla (ou mltipla) cobrana da TEC, necessrio que os bens importados de terceiros pases por um Estado-parte sejam considerados, a partir da, originrios do MERCOSUL. Atualmente, est em vigor a Deciso CMC n 37/2005, que dispe que recebero tratamento de bens originrios do MERCOSUL, para fins de circulao intrabloco ou de incorporao em processos produtivos, aps a importao de terceiros pases, os seguintes bens: - bens sobre os quais incida uma TEC de 0%; - bens que, devido a acordos celebrados pelo MERCOSUL, possuam uma margem de preferncia de 100% sobre a TEC. Nesses dois casos, considera-se que o bem cumpre a poltica tarifria comum do MERCOSUL, fazendo jus ao Certificado de Cumprimento da Poltica Tarifria Comum (CCPTM).
4.2.3- Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL: Por meio da Deciso CMC n 27/2010, foi aprovado o Cdigo Aduaneiro, o qual ainda est pendente de ratificao pelos Estados-partes do MERCOSUL. Trata-se de normativo que busca promover a harmonizao das legislaes dos Estados-membros no que diz respeito ao controle do fluxo de mercadorias intrabloco e extrabloco. Com efeito, na condio de unio aduaneira, faz-se necessrio que o MERCOSUL seja considerado um territrio aduaneiro nico, que aplique barreiras tarifrias e outras regulamentaes relacionadas ao comrcio de forma unificada. Em suma: indispensvel, para
Prof. Ricardo Vale
52 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 a conformao desse estgio de integrao, que exista uma legislao aduaneira comum no MERCOSUL. justamente isso o que se prope o Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL. Cabe destacar, por fim, que a eliminao da dupla cobrana da TEC tambm depende da entrada em vigor do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL.
4.3- Livre Circulao de Fatores de Produo: Ainda no se pode afirmar que existe livre circulao de mo-de-obra e livre circulao de capital no mbito do MERCOSUL. Para que seja implementada a livre circulao de mo-de-obra, no pode haver discriminao entre os trabalhadores nacionais dos Estadospartes do MERCOSUL, o que no algo simples. Seguindo o exemplo da Unio Europeia, a livre circulao de pessoas somente seria possvel com a criao de uma cidadania do MERCOSUL. Embora j exista iniciativa nesse sentido, entendemos que se trata de algo bastante incipiente e que visto com reservas pelos Estados-partes. Com efeito, a Deciso CMC n 64/2010 decidiu instituir um Plano de Ao para a criao do Estatuto da Cidadania do MERCOSUL. O objetivo avanar no aprofundamento da dimenso social e cidad do processo de integrao e consolidar um conjunto de direitos fundamentais e benefcios em favor dos nacionais dos Estados-partes do MERCOSUL. Para isso, buscarse-, nos termos da Deciso CMC n 64/2010: regio. - Implementao de uma poltica de livre circulao de pessoas na
- Igualdade de direitos e liberdades civis, sociais, culturais e econmicas para os nacionais dos Estados-partes do MERCOSUL. - Igualdade de condies para acesso ao trabalho, sade e educao.
4.4- Coordenao de Polticas Macroeconmicas e Setoriais: Ainda no se pode afirmar que exista coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os membros do MERCOSUL. No entanto, importante iniciativa nesse sentido foi a recente Deciso CMC n 03/2011, que, com vistas a aprofundar a coordenao macroeconmica no MERCOSUL ,
Prof. Ricardo Vale
53 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 criou as seguintes Comisses, no mbito do Grupo de Monitoramento Macroeconmico: - Comisso de Finanas Pblicas - Comisso Monetria e Financeira - Comisso de Balano de Pagamentos - Comisso de Dilogo Macroeconmico - Comisso de Divulgao Sem dvida, a coordenao macroeconmica entre os membros do MERCOSUL um aperfeioamento institucional necessrio ao bloco regional, destinado a evitar que a conduo da poltica econmica por um Estado-parte possa influenciar negativamente na economia de outro.
4.5 Protocolo de Ushuaia: O Protocolo de Ushuaia foi assinado em 1998 pelos Estados-membros do MERCOSUL (Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai) e, ainda, por Chile e Bolvia. Trata-se de uma importante declarao de princpios, que reconhece que a plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o desenvolvimento dos processos de integrao regional entre seus signatrios. Segundo o art. 4 do Protocolo de Ushuaia, no caso de ruptura da ordem democrtica em um Estadoparte, sero celebradas consultas dos Estados-partes entre si e com o Estado afetado. Caso as consultas no tenham resultado, o Estado afetado poder sofrer sanes, que vo desde a suspenso do direito de participar dos rgos do processo de integrao regional at a suspenso dos direitos e obrigaes resultantes desse processo. Tais sanes sero aplicadas mediante consenso dos Estados-parte do Protocolo de Ushuaia. O Protocolo de Ushuaia representa o que se chama de clusula democrtica, ou seja, representa o compromisso dos pases em adotar a democracia como regime de governo. A clusula democrtica foi invocada, no ano de 1999, para impedir a ruptura da democracia no Paraguai, que passava, poca por enorme crise poltica. Em 2012, a clusula democrtica foi novamente invocada, em razo da destituio do Presidente do Paraguai Fernando Lugo.
Prof. Ricardo Vale
54 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 4.6- Protocolo de Defesa da Concorrncia: A concentrao do poder econmico pode levar a situaes em que a concorrncia se torna insustentvel e o mercado fica desequilibrado. H vrias prticas que restringem a concorrncia, como, por exemplo, a formao de cartis. No mbito do MERCOSUL, os pases celebraram o Protocolo de Defesa da Concorrncia, desejando assegurar o livre acesso ao mercado e, ainda, a distribuio equilibrada dos benefcios da integrao regional.
4.7-Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML): Atualmente, o comrcio entre os pases do MERCOSUL tem como referncia o dlar, embora Brasil e Argentina j utilizem o sistema de pagamentos em moeda local (SML) desde 2008. Em evoluo a essa situao, no dia 23/07/2009, o Conselho do Mercado Comum (CMC) aprovou a substituio do dlar por moedas locais no intercmbio comercial do bloco sulamericano. A deciso poltica tomada na 37 Cpula de Assuno tem como objetivo fazer com que Paraguai e Uruguai sejam incorporados ao novo sistema de intercmbio a partir do final de 2010, j que Brasil e Argentina j realizam trocas comerciais usando o real e o peso argentino em seu comrcio. importante fazermos uma regresso temporal para entendermos como comeou a histria da substituio do dlar no comrcio entre pases do MERCOSUL: 1) No ano de 2007, foi publicada a Deciso CMC n 25/2007, que criou formalmente o sistema de pagamentos em moeda local para o comrcio realizado entre os Estados - Parte do MERCOSUL. Entretanto, a referida deciso no foi dotada de auto-aplicabilidade, j que ela mesma explicitava que as condies de operao desse sistema, de carter facultativo, seriam definidas mediante convnios bilaterais celebrados voluntariamente entre os Bancos Centrais dos respectivos pases. 2) Em 18 de fevereiro de 2008, a Deciso CMC n 25/2007 foi internalizada pelo Brasil, atravs de decreto presidencial. 3) No ms de setembro de 2008, foi assinado o Convnio do Sistema de Pagamentos em Moeda Local entre a Argentina e Brasil, estabelecendo efetivamente a possibilidade de que esses pases utilizassem moedas locais em suas transaes comerciais.
Prof. Ricardo Vale
55 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Foram vrios os motivos que levaram os pases do MERCOSUL a estabelecer na Deciso CMC n 25/2007 a sua inteno em criar um sistema de pagamentos em moedas locais, dentre os quais citamos: 1) Reduo de custos financeiros nas transaes comerciais entre os Estados-parte do MERCOSUL na medida em que no ser necessrio mais celebrar contrato de cmbio. 2) Estmulo dos mercados financeiros regionais, visando fortalecimento do processo de integrao e construo da unio aduaneira. o
3) Facilitar as atividades comerciais, em especial das pequenas e mdias empresas instaladas no MERCOSUL, com vistas ao fomento do desenvolvimento sustentvel das economias da regio. A inteno era que, at o final de 2010, j estivesse tudo funcionando, mas isso dependia de acertos e ajustes entre os Bancos Centrais dos pases do MERCOSUL, inclusive com a celebrao de convnios bilaterais entre eles. Todavia, isso no foi feito e o SML continua abarcando apenas o comrcio entre Brasil e Argentina. Por fim, importante anotarmos que o SML um sistema facultativo e que, apesar de poderem ser utilizadas moedas locais no comrcio entre Brasil e Argentina, o que se v efetivamente que sua participao total no comrcio entre estes dois pases ainda baixa.
4.8- Fundo para a Convergncia Estrutural (FOCEM): Os Estados-partes do MERCOSUL possuem grandes assimetrias (diferenas) econmica e sociais. Para se ter uma ideia disso, o Brasil representa mais de 2/3 do PIB do MERCOSUL tomado em conjunto. A fim de reduzir as assimetrias regionais e, assim, aprofundar a integrao regional, por meio do incentivo competitividade e do estmulo coeso social, foi criado pela Deciso CMC n 45/2004 o Fundo para a Convergncia Estrutural (FOCEM). Mas o que vem a ser o FOCEM? O FOCEM um fundo composto por contribuies no-reembolsveis dos Estados-partes do MERCOSUL, destinado ao financiamento de projetos de infraestrutura das economias menores e das regies menos favorecidas do MERCOSUL. Cada Estado contribui na proporo de seu PIB, cabendo, portanto, a maior parte das contribuies ao Brasil.
Prof. Ricardo Vale
56 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 4.9- Criao do Alto Representante Geral do MERCOSUL: A Deciso CMC n 63/2010 criou o Alto Representante Geral do MERCOSUL como rgo do Conselho do Mercado Comum (CMC), o qual designado para um mandato de 3 (trs) anos, prorrogvel por igual perodo, uma nica vez. O Alto Representante Geral do MERCOSUL ser uma personalidade poltica destacada, nacional de um dos Estados-partes, com reconhecida experincia em temas de integrao. O objetivo central da criao da figura do Alto Representante foi dotar o MERCOSUL de maior visibilidade e projeo no plano internacional. No exerccio de suas funes, ele ir levar em conta o interesse geral do MERCOSUL e o aprofundamento do processo de integrao. O Alto Representante Geral do MERCOSUL ser responsvel, dentre outras tarefas, por: - apresentar propostas vinculadas ao processo de integrao regional ao CMC e ao GMC. - coordenar os trabalhos relativos ao plano de ao para o Estatuto da Cidadania do MERCOSUL. - representar o MERCOSUL, por mandato expresso do CMC, perante terceiros pases, organizaes internacionais e fruns internacionais. - atuar na coordenao poltica, mantendo dilogo com outros rgos do MERCOSUL (Parlasul, Foro Consultivo Econmico-Social)
4.10- Resultados econmicos do MERCOSUL: O balano econmico que se pode fazer sobre a integrao regional no MERCOSUL bastante positivo. Podemos apontar vrias conseqncias da criao do MERCOSUL, do ponto de vista econmico: 1) Aumento da corrente de comrcio entre os membros do MERCOSUL. 2) A integrao regional entre os pases do MERCOSUL provocou mudana positiva na eficincia econmica dos agentes. A liberalizao do comrcio intrabloco tem como efeito o aumento da concorrncia, fazendo com que as empresas desenvolvam novos processos e produtos e, portanto, aumentem sua eficincia.
Prof. Ricardo Vale
57 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 3) A constituio do MERCOSUL permitiu que as empresas pudessem melhor aproveitar as economias de escala. A ampliao do mercado consumidor permite que as empresas possam auferir economias de escala.
81. (AFRF-2000)- Considerando que uma importao brasileira oriunda de pases membro da ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao e no membro do MERCOSUL, goza de uma margem de preferncia de 30%(trinta por cento) sobre a alquota da TEC - Tarifa Externa Comum de 10%(dez por cento), o imposto resultante alcanar o percentual de 7%. Comentrios: Pelas regras da ALADI, uma margem de preferncia de 30% em relao a uma alquota da TEC de 10%, ir resultar em um imposto de 7%: - 30 % de 10 = 3% - Imposto = 10% - 3% = 7% (Questo correta) 82. (AFRFB 2005)- De acordo com o Protocolo de Ushuaia, a plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o processo de integrao entre seus signatrios (pases do MERCOSUL, Bolvia e Chile). Prev o Protocolo que a ruptura da ordem democrtica em um dos pases pode levar suspenso de seus direitos e obrigaes nos processos de integrao entre os membros desse Protocolo. Comentrios: O Protocolo de Ushuaia foi celebrado com o fito de garantir a plena vigncia das instituies democrticas nos pases do MERCOSUL. Caso ocorra a ruptura da democracia em algum dos membros do bloco, este poder ser sancionado com a suspenso dos seus direitos e deveres no processo de integrao regional. Questo correta.
Prof. Ricardo Vale
58 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 83. (INMETRO Articulao Internacional / 2007)- A clusula democrtica, regra assumida pelo MERCOSUL, jamais foi invocada na prtica. Comentrios: A clusula democrtica, prevista no Protocolo de Ushuaia, j foi invocada para impedir a ruptura do regime democrtico no Paraguai, no ano de 1999. Em 2012, ela foi novamente invocada, por ocasio da deposio do Presidente Fernando Lugo. Questo errada. 84. (ACE-2002 - adaptada)- No atual contexto internacional, os Estados assumem compromissos mtuos de vrias maneiras, entre os quais a assinatura de acordos e a participao em organizaes internacionais. Entre os compromissos assumidos pelo Governo brasileiro pode-se relacionar o compromisso de aceitao da prevalncia das regras da OMC sobre as do MERCOSUL no que diz respeito aos temas tratados pelo Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionados ao Comrcio (TRIMS). Comentrios: Ser que existe alguma hierarquia entre os acordos celebrados no mbito da OMC e os acordos celebrados no MERCOSUL? No. No h relao hierrquica entre os acordos celebrados no mbito da OMC e os acordos celebrados no mbito do MERCOSUL , a partir do que est incorreto afirmar-se que o Brasil aceita a prevalncia das regras da OMC sobre as do MERCOSUL no que diz respeito aos temas tratados pelo Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionados ao Comrcio (TRIMS). Logo, a questo est errada. 85. (AFRF-2000-adaptada)- So ganhos do MERCOSUL a mudana positiva na eficincia econmica dos agentes, em virtude de maior concorrncia intra-setorial; a maior eficincia na produo pela especializao crescente dos agentes econmicos; o maior aproveitamento das economias de escala permitidas pela ampliao do mercado; e a mobilidade dos fatores atravs das fronteiras entre os pases-membros permitindo uma alocao tima de recursos. Comentrios: Ainda no possvel no MERCOSUL a mobilidade dos fatores de produo. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
59 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 86. (INMETRO Articulao Internacional / 2007)- A involuo do comrcio intra-MERCOSUL foi capturada pelas estatsticas relativas ao comrcio exterior dos pases dessa sub-regio. Comentrios: A constituio do MERCOSUL teve como efeito aumentar a corrente de comrcio intrabloco. Questo errada. 87. (Juiz do Trabalho TRT 1 Regio / 2010)- No MERCOSUL, a livre circulao de pessoas sofre restries apenas em relao a pases que no so membros plenos. Comentrios: Ainda no livre circulao de pessoas no MERCOSUL, inclusive em relao aos membros efetivos (plenos). Questo errada. 88. (AFRF-2005)- No mbito do MERCOSUL, adotou-se um regime para a aplicao de medidas de salvaguarda s importaes provenientes de pases no-membros do bloco. Comentrios: O MERCOSUL j adotou, por meio da Deciso CMC n 17/96, um Regulamento Comum para a Aplicao de Salvaguardas. Questo correta. 89. (Questo Indita)- O Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) tem como objetivo proteger setores industriais de qualquer dos pases do MERCOSUL, quando as exportaes de um dos Estadosmembros estiver causando ou ameaando causar dano indstria domstica. A principal proviso do MAC permitir que sejam adotadas salvaguardas em relao a produtos originrios de outro pas do bloco. Comentrios: O Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) aplica-se somente entre Brasil e Argentina. O MAC representa a possibilidade de aplicao de salvaguardas no comrcio entre esses dois pases. Questo errada. 90. (Questo Indita)- O Fundo para a Convergncia Estrutural (FOCEM) tem como objetivo promover o aumento da competitividade das economias menores e das regies de menor desenvolvimento, estimular a coeso social e fortalecer a integrao fsica por intermdio de obras de infraestrutura. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
60 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 O Fundo para a Convergncia Estrutural (FOCEM) um fundo criado com o objetivo de apoiar as economias menores do MERCOSUL a fim de reduzir as assimetrias entre os pases que integram esse bloco regional. Questo correta. 91. (Questo Indita)- O Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML) um mecanismo em vigor entre os quatro pases do MERCOSUL por meio do qual a liquidao de transaes comerciais poder ser feita com moedas nacionais, ao invs de ser efetuada com a utilizao de dlares. Comentrios: Atualmente, o SML somente est em vigor no comrcio bilateral entre Brasil e Argentina. A inteno que, no futuro, ele abranja tambm os outros pases do MERCOSUL. Logo, a questo est errada ao afirmar que ele j est em vigor entre os quatro pases do bloco. 92. (TRF 2005)- Atualmente, possvel que um membro do MERCOSUL aplique uma medida antidumping contra outro membro do bloco. Comentrios: Os membros do MERCOSUL aplicam medidas antidumping uns contra os outros, embora essa no seja uma prtica cuja legitimidade seja reconhecida pela normativa da OMC para unies aduaneiras. Questo correta. 93. (TRF 2005)- Ainda no foram definidas regras que tenham por objeto a defesa da concorrncia no mbito do MERCOSUL. Comentrios: Os membros do MERCOSUL j celebraram um Protocolo para a Defesa da Concorrncia. Questo errada. 94. (AFRF-2005)- Segundo as regras atualmente vigentes, o Brasil pode modificar, a cada seis meses, at 40% (quarenta por cento) dos produtos de sua lista de exceo Tarifa Externa Comum. Comentrios: Segundo a Deciso CMC n 58/2010, cada pas pode modificar, a cada seis meses, at 20% dos produtos de sua Lista de Excees TEC. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
61 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 95. (AFRFB 2005)- Atualmente, o Brasil pode manter at 100 (cem) itens da Nomenclatura Comum do MERCOSUL como lista de exceo Tarifa Externa Comum. Comentrios: De fato, pela Deciso CMC n 58/2010, o Brasil pode manter at 100 itens da NCM em sua Lista de Excees TEC at 31/12/2015. A Argentina tambm pode manter 100 itens margem da TEC at 31/12/2015; o Uruguai 225 at 31/12/2017; o Paraguai 649 at 31/12/2019. Questo correta. 96. (Questo Indita)- Na elaborao da Lista de Excees TEC, os Estados-membros do MERCOSUL devero valorizar a oferta exportvel existente no bloco regional. Comentrios: Segundo a Deciso CMC n 58/2010, ao compor suas listas, os pases do MERCOSUL devero valorizar a oferta exportvel existente nos blocos regionais. Esse dispositivo visa a evitar que os membros do MERCOSUL coloquem uma tarifa de importao inferior prevista na TEC para produtos que possam ser comprados de outros membros do MERCOSUL. Questo correta. 97. (Questo Indita)- Os membros do MERCOSUL podem manter excees TEC como forma de proteger a indstria nascente. Comentrios: A proteo indstria nascente no uma justificativa para que os pases do MERCOSUL mantenham produtos como excees TEC. Questo errada. 98. (Questo Indita)- O MERCOSUL tem como objetivo a harmonizao da poltica comercial em relao a terceiros pases. Para alcanar esse objetivo, seus membros devem possuir excees TEC e aplicar medidas de defesa comercial em conjunto. Comentrios: De fato, o MERCOSUL, enquanto unio aduaneira, tem por objetivo o estabelecimento de uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases. Nesse sentido, uma unio aduaneira ideal pressupe que os pases do bloco apliquem medidas de defesa comercial em conjunto e que no mantenham excees TEC. Questo errada.
Prof. Ricardo Vale
62 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 99. (Questo Indita) possvel que, por razes de desabastecimento, um membro do MERCOSUL, estabelea que, para um determinado produto originrio de terceiros pases, incidir uma alquota do imposto de importao superior prevista na TEC. Comentrios: Segundo a Deciso CMC n 08/2008, possvel que um membro do MERCOSUL, por razes de desabastecimento, mantenha um produto margem da TEC. No entanto, sobre esse produto dever incidir uma alquota do imposto de importao inferior prevista na TEC. Com efeito, seria totalmente ilgico supor que, por razes de desabastecimento, um pas estabelea uma alquota do I.I superior prevista na TEC. Se h um desabastecimento interno, o pas quer estimular a entrada de produtos, o que faz por meio da reduo de alquotas. Questo errada. 100. (Questo Indita)- O MERCOSUL tem como objetivo estabelecer um Regime Comum de Importao de bens de capital no produzidos no MERCOSUL, o qual entrar em vigor em 1 janeiro de 2014 para o Brasil e Argentina e em 1 de janeiro de 2018 para os demais pases. Comentrios: O objetivo do MERCOSUL, enquanto unio aduaneira, que seja estabelecido um regime comum para a importao de bens de capital no produzidos no bloco. Para esses bens, o MERCOSUL ir reduzir, em conjunto, as alquotas do imposto de importao. A previso de que esse regime entre em vigor em 1 de janeiro de 2014 para Brasil e Argentina e em 1 de janeiro de 2018 para os demais pases. Questo correta. 101. (Questo Indita)- Os Estados-membros do MERCOSUL podero modificar, a cada 6 meses, at 20% das NCMs includas em suas listas de exceo TEC. Comentrios: Segundo a Deciso CMC n 58/2010, os Estados-membros do MERCOSUL podero modificar, a cada 6 (seis) meses, at 20% das NCMs includas em suas Listas de Excees TEC. Questo correta. 102. (Questo Indita)- O objetivo de aperfeioamento da Unio Aduaneira implica avanar no que se refere a normas e procedimentos que facilitem tanto a circulao quanto ao controle dentro do MERCOSUL dos bens importados no territrio aduaneiro ampliado e estabelecer um mecanismo de distribuio da renda aduaneira e eliminao da multiplicidade da cobrana da TEC.
Prof. Ricardo Vale
63 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Comentrios: O avano do MERCOSUL, enquanto unio aduaneira, implica na eliminao da multiplicidade de cobrana da TEC, o que tem como maior empecilho a dificuldade de se criar um mecanismo de distribuio da renda aduaneira. Questo correta. 103. (Questo Indita)- A distribuio da renda aduaneira o maior entrave s negociaes para a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum. Comentrios: De fato, o maior empecilho s negociaes para a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum (TEC) a distribuio da renda aduaneira. Logo, a questo est correta. 104. (AFRFB 2005)- Muito embora o MERCOSUL almeje conformao de um mercado comum, atualmente o bloco se encontra no estgio de unio aduaneira imperfeita (ou incompleta). Para a concluso dessa etapa, basta a eliminao das excees ao livrecomrcio intrabloco. Comentrios: Segundo a maior parte da doutrina, o MERCOSUL considerado uma unio aduaneira imperfeita. Todavia, ao contrrio do que afirma a questo, para se tornar uma unio aduaneira completa ou perfeita, no basta a eliminao das excees ao livre comrcio intrabloco. Para corrigir as imperfeies da unio aduaneira, necessrio colocar um fim s excees Tarifa Externa Comum. Questo errada.
5- REGIME DE ORIGEM DO MERCOSUL: Regras de origem so leis, regulamentos e determinaes administrativas que definem o pas de origem de um produto. Suponha que o motor de um automvel seja fabricado na Alemanha; o cmbio e a suspenso, na Itlia; as rodas e os pneus, no Brasil. Nesse caso, de qual pas o automvel ser originrio? Difcil, no mesmo? So justamente as regras de origem que iro definir isso! importante termos em mente a diferena entre origem e procedncia! Imagine, por exemplo, um automvel inteiramente fabricado na Frana. Esse automvel exportado para os EUA e, em seguida, novamente exportado, agora para o Brasil. Nessa situao, dizemos que, ao chegar ao
Prof. Ricardo Vale
64 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Brasil, o automvel originrio da Frana e procedente dos EUA. originrio da Frana porque foi naquele pas que ele foi fabricado; procedente dos EUA porque ele foi importado deste pas. H dois tipos de regras de origem: i) regras de origem nopreferenciais e; ii) regras de origem preferenciais. As regras de origem no-preferenciais tm aplicao geral, independentemente de qualquer acordo comercial. Elas so utilizadas para determinar a origem de um produto para fins de aplicao de medidas de defesa comercial ou outros tipos de barreiras no-tarifrias. As regras de origem preferenciais, por sua vez, utilizadas no mbito de acordos regionais / preferenciais de comrcio. Elas definem os critrios que devem ser cumpridos por um produto para que este possa auferir os benefcios de um acordo comercial. A existncia de regras de origem preferenciais fundamental para evitar que produtos fabricados em pases que no fazem parte do acordo aufiram indevidamente seus benefcios. No mbito do MERCOSUL, as regras de origem preferenciais esto definidas na Deciso CMC n 01/2004. Nessa norma, esto definidos os requisitos que devem ser cumpridos por um produto para que este possa auferir os benefcios do comrcio intrabloco. Com efeito, para que um produto possa circular livre de barreiras entre os pases do MERCOSUL, necessrio que ele seja originrio do MERCOSUL. Os requisitos especficos. de origem podem ser divididos em gerais e
So considerados originrios do MERCOSUL (requisitos genricos): 1) Os produtos integralmente obtidos ou integralmente produzidos no interior de qualquer dos Estados Partes, quando neles forem utilizados exclusivamente materiais originrios dos Estados Partes. Um guindaste produzido no Brasil exclusivamente com insumos brasileiros ser considerado originrio do MERCOSUL. O trigo colhido em uma plantao da Argentina ser considerado originrio do MERCOSUL. 2) Os produtos em cuja elaborao forem utilizados materiais no originrios dos Estados partes, quando resultantes de uma transformao substancial. Considera-se transformao substancial aquela que confere nova individualidade a um produto, o qual passa a ser classificado em uma nova posio tarifria, ou seja, os 4 (quatro) primeiros dgitos da classificao fiscal so alterados. Quando ocorre essa mudana na posio tarifria, dizemos que houve o salto tarifrio. Se uma empresa argentina compra madeira da Itlia e transforma essa madeira em uma cadeira, percebe-se, nitidamente, que houve o salto tarifrio. A madeira classifica-se na
Prof. Ricardo Vale
65 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 posio tarifria 4403.20.00; a cadeira na posio 9403.30.00 (vejam como os quatro primeiros dgitos da classificao fiscal mudaram!) Em 2009, foi introduzida, ainda, uma nova regra a respeito do salto tarifrio. Segundo a Deciso CMC n 16/2007, considera-se que um produto cumpre com o requisito de salto tarifrio se o valor CIF de todos os materiais no-originrios do MERCOSUL utilizados em sua produo que no estejam classificados em uma posio tarifria diferente do produto, no excede 10% do valor FOB do produto exportado. Redao complicada, no ? Calma! Vou explicar! Suponha que, para a construo de um produto classificado na NCM 9504.10.10, seja necessrio utilizar quatro insumos diferentes, classificados, respectivamente, nas seguintes NCMs: 9504.10.90, 7202.11.00, 7217.10.10 e 4704.30.00. Se fssemos seguir risca a regra do salto tarifrio (a classificao fiscal do produto final tem que mudar os quatro primeiros dgitos em relao aos seus insumos), o produto 9504.10.10 no seria originrio do MERCOSUL, j que um de seus insumos classificado na mesma posio tarifria (9504.90.90). No entanto, caso este insumo classificado na mesma posio seja pouco representativo (seu valor no exceder 10% do produto final), considera-se que ocorreu o salto tarifrio. 3) Os produtos em que, apesar de no ter havido o salto tarifrio, contam com 60% de valor agregado regional. H outra forma de falar isso (bem mais complexa, por sinal!) E como as bancas examinadoras adoram coisas complexas... Dizer que houve 60% de agregao de valor regional o mesmo que dizer que o valor CIF dos insumos no-originrios no deve superar 40% do valor FOB da mercadoria produzida. Em virtude de ser a menor economia do MERCOSUL, o Paraguai goza de um tratamento preferencial no que diz respeito ao regime de origem. Para esse pas, a exigncia de agregao de valor regional de apenas 40%. Ou, em outras palavras, para o Paraguai, o valor CIF dos insumos no originrios no deve superar 60% do valor FOB da mercadoria produzida. Esses so os requisitos de origem genricos! J em relao aos requisitos especficos, estes no existem para todos os bens. No entanto, quando existirem, prevalecero sobre os requisitos genricos. Um exemplo de requisito especfico seria exigir que, para serem originrios do MERCOSUL, os computadores sofram um nmero mnimo de operaes de industrializao (montagem e soldagem de todos os componentes nas placas de circuito, montagem das partes eltricas, etc).
Prof. Ricardo Vale
66 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Esquematizando: REGIME DE ORIGEM DO MERCOSUL
Requisitos Genricos
Requisitos Especficos
1) 60% de valor agregado regional 2) transformao substancial (salto tarifrio) 3) integralmente produzidos ou obtidos
Quando existirem, prevalecem sobre os requisitos genricos
105. (AFRF-2003-adaptada)- Para ser considerado originrio da ALADI, o produto deve ter, no mnimo, 50% de contedo regional, sendo de 40% para os pases de menor desenvolvimento regional e, para ser considerado originrio do MERCOSUL, deve ter 60%, no mnimo, de contedo regional. Comentrios: Duas perguntas importantes para resolvermos essa questo: 1)- Qual o percentual de agregao de valor regional para que um produto seja considerado originrio da ALADI? Conforme afirma a questo, para ser considerado originrio da ALADI, h necessidade de 50% de valor agregado regional. Para os pases de menor desenvolvimento relativo Bolvia, Equador e Paraguai -, o percentual de agregao de valor regional exigido de 40%. 2)- Qual o percentual de agregao de valor regional para que um produto seja considerado originrio do MERCOSUL? Conforme afirma a questo, para ser considerado originrio do MERCOSUL, o percentual de agregao de valor regional de 60%. Para o Paraguai, esse percentual de 40%.
Prof. Ricardo Vale
67 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Logo, a questo est correta. 106. (AFRF-2002-2-adaptada) - Conforme as regras de origem aplicveis aos EstadosPartes do MERCOSUL, adotando exclusivamente o critrio do salto tarifrio, sero considerados originrios do MERCOSUL os produtos em cuja elaborao foram utilizados materiais no originrios de seus pases membros, quando resultantes de um processo de transformao substancial realizado em seu territrio, que lhes confira uma nova individualidade caracterizada pelo fato de estarem classificados na Nomenclatura Comum do MERCOSUL na mesma posio do material cuja funo seja preponderante. Comentrios: Pegadinha! O salto tarifrio considera-se ocorrido quando o produto final, resultante do processo de industrializao, classifica-se, ao contrrio do que afirma a questo, em posio tarifria diferente dos seus insumos. Questo errada. 107. (ACE-1997 - adaptada)- Segundo o Regime de Origem do MERCOSUL, so considerados originrios do bloco os produtos que tm 60% do valor agregado regionalmente. Comentrios: Perfeita a assertiva! A exigncia de contedo regional, para que um produto seja considerado originrio do MERCOSUL, de 60%. 108. (ACE- 1997- adaptada)- Segundo o Regime de Origem do MERCOSUL, so considerados originrios do bloco os produtos que tenham tido algum tipo de transformao ou processamento substancial na regio. Comentrios: De fato, se um produto sofrer uma transformao substancial em um pas do MERCOSUL, ele ser considerado originrio do bloco . Cabe lembrar que a transformao substancial fica caracterizada quando o produto final passa a classificar-se em posio tarifria diferente dos insumos utilizados em sua fabricao (salto tarifrio). Questo correta. 109. (ACE 1997 adaptada)- Para ser considerado originrio do MERCOSUL, observa-se onde se inicia o processo industrial do produto. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
68 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Para fins de atribuio de origem a um produto, no interessa saber onde se iniciou o processo de industrializao. Questo errada. 110. (ACE 1997)- Um produto originrio do MERCOSUL tem direito a tarifa zero no comrcio entre os integrantes do bloco. Comentrios: No MERCOSUL, circulam livres de barreiras tarifrias os produtos originrios do bloco. Em outras palavras, os produtos originrios do MERCOSUL tm direito a tarifa zero (margem de preferncia de 100%) no comrcio intrabloco. Questo correta. 111. (ACE-1997-adaptada)- No mbito do MERCOSUL, o controle de origem s necessrio se o produto em questo figurar em uma lista de excees Tarifa Externa Comum. Comentrios: No interior do MERCOSUL, as mercadorias circulam livres de barreiras, desde que, claro, sejam originrias desse bloco regional. Para usufruir, ento, dos benefcios do MERCOSUL, as importaes devem ser instrudas com um Certificado de Origem do MERCOSUL. No mbito desse bloco, todas as mercadorias esto sujeitas ao controle de origem. Logo, a questo est errada. 112. (Questo Indita)- O regime de origem do MERCOSUL considera como originrios os produtos totalmente obtidos ou totalmente produzidos em um dos pases integrantes do bloco ou ainda aqueles que possurem insumos no-originrios, desde que estes insumos no ultrapassem 50% de contedo regional. Comentrios: So considerados originrios do MERCOSUL os produtos totalmente obtidos ou totalmente produzidos em pases integrantes do bloco ou, no caso de insumos no originrios do bloco, quando o valor CIF destes no ultrapassar 40% do valor FOB da mercadoria produzida. Em outras palavras, o valor agregado regional da mercadoria deve ser de no mnimo 60% para que ela seja originria do bloco. Questo errada. 113. (Questo Indita)- So considerados originrios do MERCOSUL os produtos em cuja elaborao forem utilizados materiais no originrios dos Estados Partes, quando resultantes de um processo de transformao que lhes confira uma nova individualidade, caracterizada pelo fato de estarem classificados em uma posio tarifria diferente da dos mencionados materiais.
Prof. Ricardo Vale
69 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Comentrios: Perfeita a assertiva! So considerados originrios do MERCOSUL os produtos que sofreram, no mbito do bloco, uma transformao substancial, assim considerada aquela que promove o salto tarifrio. Questo correta. 114. (Questo Indita)- No mbito do regime de origem do MERCOSUL, existem produtos que devem obedecer a requisitos especficos de origem, que devem prevalecer sobre os critrios gerais. Comentrios: Os requisitos especficos de origem, quando existirem, devem prevalecer sobre os requisitos gerais. Questo correta. 115. (Questo Indita)- Para que as mercadorias originrias se beneficiem dos tratamentos preferenciais, elas devero ter sido expedidas diretamente do Estado Parte exportador ao Estado Parte importador. Para tal fim se considera expedio direta as mercadorias transportadas sem passar pelo territrio de algum pas no participante do MERCOSUL. Comentrios: O art. 10 da Deciso CMC n 01/2004 (Regime de Origem do MERCOSUL) determina que para que as mercadorias originrias possam se beneficiar do tratamento preferencial, estas devem ser expedidas diretamente do Estado parte exportador para o Estado parte importador. Questo correta. 116. (Questo Indita)- O Paraguai goza de privilgios em relao ao regime de origem estabelecido no MERCOSUL, sendo consideradas originrias deste pas as mercadorias que tenham um mnimo de 40% de contedo regional. Comentrios: De fato, o Paraguai goza de benefcios no que diz respeito s exigncias de contedo regional para que um produto seja considerado originrio do MERCOSUL. So consideradas originrias desse pas as mercadorias que tenham um mnimo de 40% de contedo regional. Questo correta. 117. (Questo Indita)- Se uma mercadoria possuir 60% de contedo regional, isto , se o valor CIF dos insumos importados no ultrapassar 40% do valor FOB da mercadoria produzida, esta ser originria do MERCOSUL.
Prof. Ricardo Vale
70 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Comentrios: Dizer que uma mercadoria tem 60% de contedo regional o mesmo que dizer que o valor CIF dos insumos originrios de terceiros pases no excede 40% do valor FOB. Esse um dos requisitos de origem do MERCOSUL. Questo correta.
QUESTES COMENTADAS 1. (Instituto Rio Branco-2008) Segundo a doutrina da integrao regional, que se desenvolve com a disseminao e o aprofundamento dos blocos econmicos, o MERCOSUL recebe a classificao de unio aduaneira imperfeita. Tal classificao justifica-se porque: a) h expressa previso legal a esse respeito, conforme definido no prembulo do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL. b) h um regime de excees tributrias decorrente das assimetrias internas que impede a aplicao de um nico imposto aduaneiro, comum a todos os pases-membros do bloco regional. c) essa unio aduaneira no dispe de personalidade jurdica internacional, sendo reconhecida apenas no MERCOSUL como um todo, conforme previsto no Protocolo de Ouro Preto. d) no existe, no MERCOSUL, livre circulao de trabalhadores, com direito de estabelecimento, como ocorre na Unio Europeia. e) sua tarifa externa comum (TEC) ainda muito elevada e incompatvel com os padres internacionais de liberalizao comercial. Comentrios: Letra A: errada. O Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL no diz, em seu prembulo, que o MERCOSUL uma unio aduaneira imperfeita. Letra B: correta. O MERCOSUL considerado uma unio aduaneira imperfeita em razo das diversas excees poltica comercial comum em relao a terceiros pases. O que marcante, nesse sentido, so as diversas excees TEC. Letra C: errada. O MERCOSUL possui, sim, personalidade jurdica de direito internacional. De qualquer forma, no seria a falta dessa personalidade que o tornaria uma unio aduaneira imperfeita.
Prof. Ricardo Vale
71 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Letra D: errada. De fato, no h livre circulao de trabalhadores no MERCOSUL. Mas isso caracterstica de um mercado comum (e no de uma unio aduaneira ideal!) Letra E: errada. No interessa se a tarifa externa comum elevada ou no. Uma unio aduaneira ideal se caracteriza por uma poltica comercial comum em relao a terceiros pases. 2. (CODESP-2011) O MERCOSUL foi constitudo em 1991 pelo tratado de Assuno, assinado entre Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Um dos propsitos do MERCOSUL : a) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente. b) a criao de uma moeda nica, com vistas a uma rea de estabilidade monetria com inflao e dficits pblicos controlados. c) a criao de um espao econmico em que as moedas de cada pas membro devem ser convertveis e as taxas de cmbio fixadas com carter irrevogvel. d) a constituio de um banco central nico, a fim de centralizar as polticas monetrias dos estados membros. e) a unificao dos direitos civil, comercial, administrativo e fiscal entre os Estados membros. Comentrios: Letra A: correta. O MERCOSUL ambiciona tornar-se um mercado comum, o que implica na livre circulao de mercadorias, servios e fatores de produo. nica. Letra B: errada. O MERCOSUL no busca a criao de uma moeda
Letra C: errada. A fixao de taxas de cmbio e a criao de um espao econmico em que as moedas sejam conversveis no so objetivos do MERCOSUL. Letra D: errada. O MERCOSUL no busca a unificao de polticas monetrias.
Prof. Ricardo Vale
72 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Letra E: errada. No MERCOSUL, busca-se a harmonizao de legislaes nacionais, para que estas no entrem em conflito. No objetivo a unificao de legislaes nacionais. 3. (CODEVASF-2003) Constitui uma exceo ao livre comrcio no Mercosul os produtos: a) agrcolas; b) que estejam causando prejuzo indstria domstica de um Estado Parte; c) fabricados com peas e insumos estrangeiros, correspondentes a 20% do valor final do produto; d) txteis e vesturios; e) procedentes de zonas francas ou reas afins. Comentrios: Segundo a Deciso CMC n 08/94, os Estados-partes do MERCOSUL aplicaro a Tarifa Externa Comum (TEC) sobre as mercadorias provenientes de zonas francas comerciais, zonas francas industriais, zonas de processamento de exportaes e reas aduaneiras especiais. Assim, as mercadorias provenientes de zonas francas so excees ao livre comrcio intrabloco. A resposta , portanto, a letra E. 4. (ACE-2012) Considere as seguintes assertivas sobre defesa comercial no Mercosul e, em seguida, assinale a opo correta. a) O Mercosul no dispe de normativas comuns sobre medidas de defesa comercial. b) As controvrsias sobre a aplicao dos Acordos Antidumping e sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC podem ser apreciadas no marco do sistema de resoluo de controvrsias do Mercosul. c) O Mercosul dispe de marcos jurdicos que facultam aos pases membros implementar procedimentos comuns de investigao e adotar um processo decisrio comum frente a prticas desleais de comrcio por terceiros pases. d) Apenas as matrias relativas prtica de dumping pelos pases membros so tratadas com base em normativa integrada e procedimentos de investigao comuns aos pases do Mercosul.
Prof. Ricardo Vale
73 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 e) As salvaguardas comerciais no comrcio intra-bloco representam importante instrumento de promoo do equilbrio nas trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as econmicas dos pases membros. Comentrios: Letra A: errada. No mbito do MERCOSUL, existe um Regulamento Comum para a aplicao de salvaguardas comerciais. Letra B: correta. Pode ser levada apreciao do sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL qualquer litgio de natureza comercial. Letra C: errada. No existe um regulamento comum para a aplicao de medidas antidumping e medidas compensatrias, que so as medidas de defesa comercial usadas para combater prticas desleais de comrcio. Letra D: errada. Apenas as matrias relativas s salvaguardas so tratadas com base em normativa integrada e procedimentos de investigao comuns aos pases do Mercosul. Letra E: errada. Somente podem ser aplicadas medidas de salvaguardas no comrcio bilateral Brasil-Argentina. Nas demais relaes comerciais intra-MERCOSUL, no podem ser aplicadas salvaguardas. 5. (Questo MERCOSUL: Indita) Assinale a alternativa correta sobre o
a) A personalidade jurdica de direito internacional pblico do MERCOSUL foi reconhecida pelo Protocolo de Olivos, que tambm instituiu um sistema de soluo de controvrsias para esse bloco regional. b) Em virtude de o MERCOSUL ser uma unio aduaneira imperfeita, h livre circulao de mercadorias entre os seus membros, salvo em relao s mercadorias relacionadas nas Listas de Excees TEC. c) Os integrantes do Parlamento do MERCOSUL so, atualmente, escolhidos por meio de eleies diretas. d) O MERCOSUL no possui qualquer vnculo jurdico com a ALADI, podendo celebrar acordos dos quais no faa parte essa organizao internacional. e) O Conselho do Mercado Comum rgo de natureza intergovernamental, cujas decises so adotadas por consenso, tendo como tarefa a conduo poltica do processo de integrao. Para isso, pode criar rgos auxiliares necessrios ao aprofundamento da integrao regional. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
74 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Letra A: errada. O Protocolo de Ouro Preto reconheceu explicitamente a personalidade jurdica de direito internacional do MERCOSUL. Letra B: errada. Pegadinha! As mercadorias relacionadas em Listas de Exceo TEC circulam livremente entre os pases do MERCOSUL. A incluso de mercadorias na Lista de Exceo TEC feita por cada pas, isoladamente, e significa que aquele pas escolher livremente a alquota do imposto de importao cobrada em relao a terceiros pases. Letra C: errada. Atualmente, os integrantes do Parlasul so escolhidos por meio de eleies indiretas. Apenas o Paraguai escolheu seus representantes por eleies diretas. Letra D: errada. O MERCOSUL possui, sim, vnculo jurdico com a ALADI, uma vez que um acordo de alcance parcial celebrado no mbito daquela organizao internacional. Letra E: correta. Os rgos decisrios do MERCOSUL so o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL. Todos eles tm natureza intergovernamental e tomam decises por consenso. O CMC o rgo de cpula do MERCOSUL, responsvel pela conduo poltica do processo de integrao. Ele tem a faculdade de criar novos rgos auxiliares necessrios ao aprofundamento da integrao regional. 6. (ACE-2012) Em relao s obrigaes assumidas pelos Estados Partes do Mercosul quanto s barreiras impostas no comrcio internacional, no verdade afirmar que: a) o Mercosul adota uma tarifa externa comum. Entretanto, h produtos com tarifa no uniformizada, includas sobretudo nas Listas de Exceo nacionais. b) os Estados Partes do Mercosul devem garantir, na aplicao de suas tarifas, a absoluta extenso do princpio da nao mais favorecida aos Membros da OMC. c) a imposio de barreiras de carter sanitrio exige a comprovao de prova cientfica do risco alegado. d) o Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) obrigatrio para todos os Membros da OMC, inclusive para os Estados Partes do Mercosul. e) o licenciamento de importaes no pode, conforme as regras da OMC, ser utilizado meramente para imposio de restries quantitativas. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
75 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Letra A: correta. Os membros do MERCOSUL adotam uma Tarifa Externa Comum (TEC). Existem, todavia, diversas hipteses de exceo TEC, que fazem com que o MERCOSUL seja considerado uma unio aduaneira imperfeita. Letra B: errada. O MERCOSUL um bloco regional cujos integrantes concedem entre si mtuas preferncias tarifrias, sem estend-las aos demais membros da OMC. Trata-se, portanto, de uma exceo clusula da nao mais favorecida. Letra C: foi considera correta, mas caberia recurso. As medidas sanitrias, em regra, somente podem ser impostas quando houver prova cientfica do risco alegado. Todavia, isso no se aplica s medidas sanitrias provisrias. Letra D: correta. O TBT um acordo multilateral da OMC e, portanto, obrigatrio para todos os membros dessa organizao internacional. Como os Estados-parte do MERCOSUL so todos membros da OMC, eles esto vinculados ao TBT. Letra E: correta. As restries quantitativas so, em regra, proibidas pelo art. XI do GATT. Quando so impostas estas restries, o controle se faz, sim, por meio de licenciamento de importao. O que tornou a frase correta foi a palavra meramente, uma vez que as restries quantitativas sero usadas apenas em situaes excepcionais. 7. (AFRFB/2012) Sobre assinale a opo correta. a integrao regional nas Amricas,
a) Aps a extino da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), foi criada em 1990 a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), com objetivos mais amplos do que a sua predecessora. b) A Tarifa Externa do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) no admite excees, em funo do objetivo de formao de um mercado comum estabelecido no Tratado de Assuno. c) De acordo com o Tratado de Assuno, que instituiu o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), o Grupo Mercado Comum o rgo superior, correspondendo-lhe a conduo poltica do MERCOSUL e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio definitiva do mercado comum. d) O sistema de pagamentos em moeda local do MERCOSUL um mecanismo que viabiliza a realizao de operaes de comrcio exterior nas moedas locais dos Estados Partes, tendo sido implementado de forma voluntria por Brasil e Argentina at o momento.
Prof. Ricardo Vale
76 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 e) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) objetiva a criao de uma unio aduaneira latino-americana, com excluso do Mxico, que j se integrou ao NAFTA. Comentrios: Letra A: errada. A ALADI que sucedeu a ALALC, tendo sido criada em 1980, pelo Tratado de Montevidu. Letra B: errada. H diversas excees Tarifa Externa Comum do MERCOSUL. Letra C: errada. O Conselho do Mercado Comum (CMC) o rgo superior do MERCOSUL, responsvel pela conduo poltica do processo de integrao. Letra D: correta. De fato, o SML viabiliza a realizao de operaes de comrcio exterior nas moedas locais dos Estados-partes do MERCOSUL. Atualmente, apenas Brasil e Argentina utilizam o SML. Letra E: errada. A ALADI tem como objetivo a formao, no longo prazo, de um mercado comum. O Mxico, apesar de fazer parte do NAFTA, no se retirou da ALADI. 8. (Questo Indita)- Assinale a alternativa correta acerca do MERCOSUL: a) O Protocolo de Ouro Preto prev que o Conselho do Mercado Comum (CMC) poder criar novos rgos que se fizerem necessrios ao aprofundamento do processo de integrao regional. b) O MERCOSUL ainda no alcanou o estgio de mercado comum, uma vez que, embora tenha promovido uma completa convergncia Tarifa Externa Comum (TEC), no conseguiu estabelecer a livre circulao dos fatores produtivos. c) Todas as normas emanadas dos rgos decisrios do MERCOSUL, para entrarem em vigor, devero ser previamente aprovadas pelos Parlamentos nacionais dos Estados-parte. d) Os rgos decisrios do MERCOSUL, em virtude de sua natureza intergovernamental, tomam decises por maioria absoluta dos membros. e) No h qualquer barreira ao livre comrcio intra-MERCOSUL. Comentrios:
Prof. Ricardo Vale
77 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Letra A: correta. De fato, existe a possibilidade de que o CMC crie novos rgos que sejam necessrios ao aprofundamento do processo de integrao regional. Letra B: errada. convergncia TEC. No MERCOSUL, ainda no houve completa
Letra C: errada. Nem todas as normas do MERCOSUL, para entrarem em vigor, precisam ser aprovadas pelos Parlamentos Nacionais. H determinadas normas independem de aprovao legislativa para serem internalizadas no ordenamento jurdico interno. Letra D: errada. As decises dos rgos decisrios do MERCOSUL so adotadas por consenso. Letra E: errada. Existem, sim, barreiras ao livre comrcio entre os membros do MERCOSUL. Como exemplo, citamos as barreiras no comrcio de acar e automveis.
Prof. Ricardo Vale
78 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 LISTA DE QUESTES N 01 1. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Criado por meio do Tratado de Assuno, o MERCOSUL teve, no momento de seu surgimento, finalidade nitidamente poltica, relacionada tanto necessidade de consolidar o processo de convergncia poltica existente entre o Brasil e a Argentina quanto necessidade de superar o clima de enfrentamento que caracterizou historicamente as relaes entre os dois vizinhos. 2. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- So membros plenos do MERCOSUL o Brasil, o Paraguai, a Argentina, o Uruguai e a Venezuela. 3. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Os Estados associados do MERCOSUL so Bolvia, Chile, Peru, Colmbia, Equador e Guiana. 4. (AFRFB 2009)- O MERCOSUL foi constitudo sob a gide da Associao Latino-Americana de Integrao por meio de acordo de complementao econmica firmado por Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. 5. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- O processo de integrao econmica sob a gide do MERCOSUL remonta superao do contencioso Itaipu-Corpus entre Brasil e Argentina e aos instrumentos firmados por ambos os pases. 6. (ACE-1997 - adaptada)- O Tratado de Cooperao Econmica (1986) firmado pelos ex-presidentes Jos Sarney (Brasil) e Raul Alfonsn (Argentina) propunha criar uma rea de livre comrcio entre Brasil e Argentina. 7. (AFRFB 2009)- Como os membros da ALADI esto formalmente proibidos de integrarem outros esquemas preferenciais, os pases do MERCOSUL desligaram-se daquela associao quando firmaram o Tratado de Assuno que constituiu o MERCOSUL. 8. (AFRFB 2005)- Em 2004, o MERCOSUL concluiu acordos comerciais, por exemplo, com a ndia e com a SACU (Unio Aduaneira Sul-Africana, formada por frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia), e atualmente negocia acordos com outros pases. 9. (AFTN-1996)- O MERCOSUL um sistema de integrao regional estabelecido inicialmente pela Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), em 1980. Com a reduo do nmero de participantes desta associao, os remanescentes mudaram sua
Prof. Ricardo Vale
79 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 denominao para MERCOSUL, na reunio realizada em 1991 em Assuno, capital do Paraguai. 10. (Questo Indita)- MERCOSUL e Unio Europeia estabeleceram no ano de 2009 uma rea de livre comrcio de mercadorias. 11. (Questo Indita)- O MERCOSUL possui acordos comerciais com pases fora do continente americano, tais como Israel, ndia e a Unio Aduaneira Sul-Africana (SACU). 12. (Questo Indita)- O MERCOSUL um acordo de alcance parcial celebrado no mbito da ALADI. 13. (IRB-2010-adaptada)- Aps a aprovao, pelo Senado Federal, em dezembro de 2009, do protocolo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL, resta apenas a ratificao por parte do Paraguai para que o processo de incorporao daquele pas Unio Aduaneira seja concludo. 14. (TRF-2005)- Na qualidade de membros associados do MERCOSUL, Chile e Bolvia tambm aplicam a Tarifa Externa Comum (TEC) do bloco. 15. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- Diante da especificidade de seus interesses comerciais e de seu maior grau de desenvolvimento, relativamente aos demais scios do MERCOSUL, o Brasil tem preferido negociar, isoladamente com a Unio Europeia, os temas mais sensveis da agenda bilateral, juntamente com os temas relacionados ao acesso a mercados para produtos no agrcolas, facilitao de comrcio e resoluo de controvrsias comerciais. 16. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O objetivo primordial do Tratado de Assuno consiste na integrao dos Estados-membros por meio dos seguintes processos: livre circulao de bens, servios e fatores produtivos; estabelecimento de tarifa externa comum (TEC); adoo de poltica comercial comum; coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais; e harmonizao de legislaes nas reas pertinentes. 17. (Advogado da Unio / 2008) - O MERCOSUL garante, de forma semelhante Unio Europeia, uma unio econmica, monetria e poltica entre pases. 18. (Advogado da Unio / 2008) - A adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados um dos objetivos da criao do MERCOSUL.
Prof. Ricardo Vale
80 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 19. (AFRFB-2009)- O MERCOSUL e a ALADI so esquemas preferenciais complementares, na medida em que perseguem distintos nveis de integrao econmica. 20. (AFRFB 2009- adaptada)- Por possurem objetivos, alcance e instrumentos distintos de integrao, no h nenhuma relao funcional e jurdica entre o MERCOSUL e a ALADI. 21. (AFRFB 2009 - adaptada)- Embora sejam esquemas idnticos quanto aos propsitos e instrumentos que aplicam visando integrao econmica regional, inexistem vnculos funcionais ou jurdicos o MERCOSUL e a ALADI. 22. (AFRF-2003)- O Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, enuncia como principal objetivo o estabelecimento de uma unio aduaneira a partir de janeiro de 1995. 23. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-partes como as de comrcio exterior, fiscal, monetria, cambial e alfandegria, entre outras , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados-partes. 24. (AFTN-1996)- Os instrumentos bsicos de ao previstos no Tratado de Assuno para o MERCOSUL so: a reduo progressiva de barreiras tarifrias e no-tarifrias, at a eliminao total das barreiras entre os pases-membros; o estabelecimento de uma tarifa externa comum; acordos setoriais para o mercado de fatores, sistema provisrio de soluo de controvrsias e coordenao gradual de polticas macroeconmicas. 25. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim liberalizar o comrcio de servios, coordenar polticas macroeconmicas e estabelecer a livre circulao de capital e mo-de-obra. 26. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao do comrcio de servios e a incorporar tarifa externa comum produtos mantidos margem da mesma.
Prof. Ricardo Vale
81 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 27. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui o compromisso de os Estados-partes harmonizarem suas legislaes nas reas pertinentes. 28. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a definio de uma moeda comum, uma vez constitudo o mercado comum e harmonizadas as polticas monetria, fiscal e cambial. 29. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a livre-circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os Estados-partes do bloco. 30. (AFRF-2003)- O regime de livre comrcio implantado no mbito do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) a partir de 01 de janeiro de 1995 alcanou o substancial do comrcio entre os quatro pasesmembros. Persiste como exceo, dentro de tal regime, o comrcio de automveis e acar. 31. (AFTN-1998 - adaptada) - Constitui objetivo ou caracterstica do MERCOSUL a livre circulao de bens e fatores de produo, exceto pessoas. 32. (TRF-2005 - adaptada)- O Tratado de Assuno, acordo constitutivo do MERCOSUL, define, em seu artigo 1o, os objetivos do bloco, dentre os quais se inclui a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados. 33. (MDIC-2009/rea Administrativa)Entre as medidas compreendidas pelo acordo do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), no se inclui a eliminao de direitos aduaneiros e restries no tarifrias circulao de mercadorias e outras medidas que se fizerem necessrias, de modo a permitir a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases participantes. 34. (AFRF-2002.1) - O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) foi criado em maro de 1991 tendo como objetivo final a harmonizao das polticas comerciais mediante a adoo de uma tarifa externa comum. 35. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim eliminar barreiras no-tarifrias ainda
Prof. Ricardo Vale
82 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 existentes, promover a liberalizao dos fluxos de capital e de servios e coordenar polticas macroeconmicas. 36. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim aplicar integralmente o Programa de Liberalizao Comercial, estabelecer regras de origem e incorporar produtos mantidos em listas de excees Tarifa Externa Comum. 37. (AFRF-2002.2) - A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim aperfeioar o sistema de salvaguardas intraMERCOSUL, implementar um regime de compras governamentais e introduzir mecanismo de salvaguardas comerciais. 38. (Questo Indita)- O MERCOSUL tem como objetivo a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre seus membros. 39. (Questo Indita)- Para que o MERCOSUL atinja o nvel de integrao regional pretendido, dever haver livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases-membros atravs da eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias, assim como a adoo de uma Tarifa Externa Comum. 40. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- No presente, o MERCOSUL conforma uma unio aduaneira, envolvendo um regime de livre comrcio que alcana parcela substancial do comrcio entre os Estados-parte e a aplicao da Tarifa Externa Comum (TEC). 41. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Em dezembro de 1994, foi aprovado o Protocolo de Olivos, por meio do qual foi estabelecida a estrutura institucional do MERCOSUL e sua personalidade jurdica internacional. 42. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O conjunto normativo do MERCOSUL tem carter obrigatrio e aplicao direta, no havendo necessidade de ser incorporado ao ordenamento jurdico dos Estados-membros. 43. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O Parlamento do MERCOSUL, desde a sua criao, caracteriza-se como rgo poltico superior desse bloco regional.
Prof. Ricardo Vale
83 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 44. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- Entre as competncias do Parlamento do MERCOSUL, inclui-se a de aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentada por sua secretaria administrativa. 45. (INMETRO Articulao Internacional / 2010)- O MERCOSUL tornou-se uma organizao internacional, dotada de personalidade jurdica, apenas a partir de 1995, quando entrou em vigor o Protocolo de Ouro Preto. 46. (ACE-2008)- No marco institucional do MERCOSUL, definido pelo Tratado de Assuno e pelo Protocolo de Ouro Preto, as negociaes entre governos, sem mediao de rgos supranacionais, resultam em decises consensuais, visto que nesse acordo no se faz uso de votaes. 47. (TRF 2005)- O Grupo Mercado Comum, rgo mximo na estrutura do MERCOSUL, tem poderes para, por consenso, tomar decises obrigatrias para os membros do bloco. 48. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- O Conselho do Mercado Comum o rgo executivo do MERCOSUL. 49. (ACE-1997- adaptada)- O Conselho do Mercado Comum pode firmar acordos com outros pases em nome do MERCOSUL. 50. (INMETRO Articulao Internacional / 2007)- O Tratado de Assuno e os Protocolos de Ouro Preto foram instrumentos jurdicos que, embora no tenham sido cumpridos em todos os aspectos, deram certa previsibilidade e confiana aos negociadores e operadores diplomticos e econmicos da integrao sub-regional. 51. (MDIC-2009 / rea Administrativa - adaptada)- O Conselho do Mercado Comum o rgo executivo do MERCOSUL. formado por representantes dos seguintes organismos de cada pas: Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Economia (ou equivalente) e Banco Central. coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores. 52. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- O Conselho do Mercado Comum integrado por ministros das relaes exteriores, ministros da economia e ministros da justia dos Estados-partes. 53. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- O Conselho Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL so instncias intergovernamentais que adotam o consenso como critrio decisrio. 54. (INMETRO Articulao Internacional / 2009)- O Protocolo de Ouro Preto estabeleceu, entre outros pontos, os critrios e os
Prof. Ricardo Vale
84 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 procedimentos para a resoluo de controvrsias comerciais entre os Estados-parte, a estrutura institucional definitiva do bloco e os requisitos para a adeso de novos membros. 55. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- A Secretaria do MERCOSUL o rgo de apoio operacional, responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do MERCOSUL. Tem sede permanente em Montevidu, Uruguai. 56. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- A Comisso Parlamentar Conjunta , atualmente, o rgo representativo dos parlamentos dos pases membros no mbito do MERCOSUL. 57. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- O Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL so rgos de natureza intergovernamental. 58. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- A Comisso Parlamentar Conjunta do MERCOSUL mudou de denominao para Parlamento do MERCOSUL, mas manteve o nmero de competncias. 59. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- A Comisso de Comrcio do MERCOSUL o rgo que tem por funo velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos pases membros para o funcionamento da unio aduaneira. Compete-lhe acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com as polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-MERCOSUL e com terceiros pases. coordenada pelos Ministrios das Relaes Exteriores. 60. (MDIC 2009 / rea Administrativa adaptada)- O Foro Consultivo Econmico-Social um rgo com funo consultiva, formado por representantes dos setores econmicos e sociais de cada pas membro. 61. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2009)- competncia do Grupo Mercado Comum editar o Boletim Oficial do MERCOSUL. 62. (ACE-2002 - adaptada)- O Protocolo de Ouro Preto, firmado aos 17 de dezembro de 1994 deu origem ao Conselho do Mercado Comum e ao Grupo do Mercado Comum, principais instncias institucionais do MERCOSUL. 63. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- Constituem rgos do MERCOSUL, de capacidade decisria e natureza intergovernamental, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL, bem como o Tribunal Permanente de Reviso e o Parlamento do MERCOSUL.
Prof. Ricardo Vale
85 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 64. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- So funes e atribuies do Grupo Mercado Comum a propositura de projetos de decises ao Conselho do Mercado Comum e o exerccio da titularidade da personalidade jurdica do MERCOSUL. 65. (ACE 2002 adaptada)- Ao levar adiante a deciso de constituir uma unio aduaneira, o Protocolo de Ouro Preto aprofundou o processo de integrao do MERCOSUL, obrigando os governos dos estados-parte a coordenar suas polticas macroeconmicas pertinentes gesto do dficit fiscal e da busca de estabilidade de preos. 66. (ACE 2002 - adaptada)- O Protocolo de Ouro Preto instituiu a Comisso de Comrcio do MERCOSUL e a Secretaria Administrativa do MERCOSUL, e conferiu ao Conselho do Mercado Comum a faculdade de criar rgos auxiliares, nos termos do mesmo Protocolo, considerados necessrios consecuo dos objetivos do processo de integrao. 67. (ACE 2002 adaptada)- Ao instituir a representao proporcional ao mero de habitantes na Comisso Parlamentar Conjunta, o Protocolo de Ouro Preto atendeu parcialmente aos reclamos de que haveria um dficit democrtico no MERCOSUL, criando as condies para que tal Comisso evolua no sentido de se tornar um parlamento regional, a exemplo do que hoje o Parlamento Europeu. 68. (ACE 2002 adaptada)- Ao instituir alguns rgos e especificar as funes de outros, o Protocolo de Ouro Preto avanou no desenho institucional do MERCOSUL, reduzindo sua dimenso intergovernamental e favorecendo a integrao das economias, em particular ao prover um eficaz mecanismo de soluo de controvrsias comerciais. 69. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- Quaisquer controvrsias entre os Estados-partes a respeito da interpretao, da aplicao ou do descumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno e dos acordos celebrados no mbito desse tratado devem ser submetidas exclusivamente aos procedimentos de soluo estabelecidos no Protocolo de Ouro Preto. 70. (Juiz Federal TRF 5 Regio / 2009)- Ao Conselho do Mercado Comum, rgo superior do MERCOSUL, cabem a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno, devendo esse conselho reunir-se, pelo menos, uma vez por bimestre, com a participao dos presidentes dos Estados-partes.
Prof. Ricardo Vale
86 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 71. (Questo Indita)- O Parlamento do MERCOSUL o rgo responsvel por internalizar na estrutura normativa dos Estados-Parte as decises do Conselho do Mercado Comum. 72. (Questo Indita)- O Foro Consultivo Econmico Social o rgo de representao dos setores econmicos e sociais, manifestando-se mediante Recomendaes ao Grupo Mercado Comum. 73. (Questo Indita)- As decises no mbito do Conselho do Mercado Comum e do Grupo Mercado Comum sero tomadas por consenso. 74. (Questo Indita)- So rgos com capacidade decisria, de natureza supranacional, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do MERCOSUL. 75. (Questo Indita)- O Protocolo de Ouro Preto permite que sejam criados novos rgos auxiliares no mbito do MERCOSUL com o objetivo de atingir as metas do processo de integrao. 76. (Questo Indita) O Protocolo de Ouro Preto ps fim transitoriedade do MERCOSUL, conferindo a este personalidade jurdica de direito internacional. 77. (Questo Indita)- O Conselho do Mercado Comum o rgo superior do MERCOSUL, ao qual incumbe a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno. 78. (Questo Indita)- O Parlamento do MERCOSUL no possui competncia para a criao de normas supranacionais. 79. (Questo Indita)- A vigncia simultnea de normas no MERCOSUL depende da sua internalizao no ordenamento jurdico nacional de cada Estado-membro e da posterior comunicao Secretaria Administrativa do MERCOSUL. As normas entraro em vigor simultaneamente nos Estados Partes 30 dias aps a data da comunicao efetuada pela Secretaria Administrativa do MERCOSUL de que todos os Estados j internalizaram as referidas normas. 80. (Procurador BACEN / 2009)- No Protocolo Constitutivo do Parlamento do MERCOSUL, est expressamente estabelecido o princpio de trato especial e diferenciado a pases de economias menores. 81. (AFRF-2000)- Considerando que uma importao brasileira oriunda de pases membro da ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao e no membro do MERCOSUL, goza de uma margem de preferncia de 30%(trinta por cento) sobre a alquota da TEC - Tarifa
Prof. Ricardo Vale
87 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 Externa Comum de 10%(dez alcanar o percentual de 7%. por cento), o imposto resultante
82. (AFRFB 2005)- De acordo com o Protocolo de Ushuaia, a plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o processo de integrao entre seus signatrios (pases do MERCOSUL, Bolvia e Chile). Prev o Protocolo que a ruptura da ordem democrtica em um dos pases pode levar suspenso de seus direitos e obrigaes nos processos de integrao entre os membros desse Protocolo. 83. (INMETRO Articulao Internacional / 2007)- A clusula democrtica, regra assumida pelo MERCOSUL, jamais foi invocada na prtica. 84. (ACE-2002 - adaptada)- No atual contexto internacional, os Estados assumem compromissos mtuos de vrias maneiras, entre os quais a assinatura de acordos e a participao em organizaes internacionais. Entre os compromissos assumidos pelo Governo brasileiro pode-se relacionar o compromisso de aceitao da prevalncia das regras da OMC sobre as do MERCOSUL no que diz respeito aos temas tratados pelo Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionados ao Comrcio (TRIMS). 85. (AFRF-2000-adaptada)- So ganhos do MERCOSUL a mudana positiva na eficincia econmica dos agentes, em virtude de maior concorrncia intra-setorial; a maior eficincia na produo pela especializao crescente dos agentes econmicos; o maior aproveitamento das economias de escala permitidas pela ampliao do mercado; e a mobilidade dos fatores atravs das fronteiras entre os pases-membros permitindo uma alocao tima de recursos. 86. (INMETRO Articulao Internacional / 2007)- A involuo do comrcio intra-MERCOSUL foi capturada pelas estatsticas relativas ao comrcio exterior dos pases dessa sub-regio. 87. (Juiz do Trabalho TRT 1 Regio / 2010)- No MERCOSUL, a livre circulao de pessoas sofre restries apenas em relao a pases que no so membros plenos. 88. (AFRF-2005)- No mbito do MERCOSUL, adotou-se um regime para a aplicao de medidas de salvaguarda s importaes provenientes de pases no-membros do bloco. 89. (Questo Indita)- O Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC) tem como objetivo proteger setores industriais de qualquer dos pases do MERCOSUL, quando as exportaes de um dos Estadosmembros estiver causando ou ameaando causar dano indstria
Prof. Ricardo Vale
88 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 domstica. A principal proviso do MAC permitir que sejam adotadas salvaguardas em relao a produtos originrios de outro pas do bloco. 90. (Questo Indita)- O Fundo para a Convergncia Estrutural (FOCEM) tem como objetivo promover o aumento da competitividade das economias menores e das regies de menor desenvolvimento, estimular a coeso social e fortalecer a integrao fsica por intermdio de obras de infraestrutura. 91. (Questo Indita)- O Sistema de Pagamentos em Moeda Local (SML) um mecanismo em vigor entre os quatro pases do MERCOSUL por meio do qual a liquidao de transaes comerciais poder ser feita com moedas nacionais, ao invs de ser efetuada com a utilizao de dlares. 92. (TRF 2005)- Atualmente, possvel que um membro do MERCOSUL aplique uma medida antidumping contra outro membro do bloco. 93. (TRF 2005)- Ainda no foram definidas regras que tenham por objeto a defesa da concorrncia no mbito do MERCOSUL. 94. (AFRF-2005)- Segundo as regras atualmente vigentes, o Brasil pode modificar, a cada seis meses, at 40% (quarenta por cento) dos produtos de sua lista de exceo Tarifa Externa Comum. 95. (AFRFB 2005)- Atualmente, o Brasil pode manter at 100 (cem) itens da Nomenclatura Comum do MERCOSUL como lista de exceo Tarifa Externa Comum. 96. (Questo Indita)- Na elaborao da Lista de Excees TEC, os Estados-membros do MERCOSUL devero valorizar a oferta exportvel existente no bloco regional. 97. (Questo Indita)- Os membros do MERCOSUL podem manter excees TEC como forma de proteger a indstria nascente. 98. (Questo Indita)- O MERCOSUL tem como objetivo a harmonizao da poltica comercial em relao a terceiros pases. Para alcanar esse objetivo, seus membros devem possuir excees TEC e aplicar medidas de defesa comercial em conjunto. 99. (Questo Indita) possvel que, por razes de desabastecimento, um membro do MERCOSUL, estabelea que, para um determinado produto originrio de terceiros pases, incidir uma alquota do imposto de importao superior prevista na TEC. 100. (Questo Indita)- O MERCOSUL tem como objetivo estabelecer um Regime Comum de Importao de bens de capital no produzidos
Prof. Ricardo Vale
89 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 no MERCOSUL, o qual entrar em vigor em 1 janeiro de 2014 para o Brasil e Argentina e em 1 de janeiro de 2018 para os demais pases. 101. (Questo Indita)- Os Estados-membros do MERCOSUL podero modificar, a cada 6 meses, at 20% das NCMs includas em suas listas de exceo TEC. 102. (Questo Indita)- O objetivo de aperfeioamento da Unio Aduaneira implica avanar no que se refere a normas e procedimentos que facilitem tanto a circulao quanto ao controle dentro do MERCOSUL dos bens importados no territrio aduaneiro ampliado e estabelecer um mecanismo de distribuio da renda aduaneira e eliminao da multiplicidade da cobrana da TEC. 103. (Questo Indita)- A distribuio da renda aduaneira o maior entrave s negociaes para a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum. 104. (AFRFB 2005)- Muito embora o MERCOSUL almeje conformao de um mercado comum, atualmente o bloco se encontra no estgio de unio aduaneira imperfeita (ou incompleta). Para a concluso dessa etapa, basta a eliminao das excees ao livrecomrcio intrabloco. 105. (AFRF-2003-adaptada)- Para ser considerado originrio da ALADI, o produto deve ter, no mnimo, 50% de contedo regional, sendo de 40% para os pases de menor desenvolvimento regional e, para ser considerado originrio do MERCOSUL, deve ter 60%, no mnimo, de contedo regional. 106. (AFRF-2002-2-adaptada) - Conforme as regras de origem aplicveis aos EstadosPartes do MERCOSUL, adotando exclusivamente o critrio do salto tarifrio, sero considerados originrios do MERCOSUL os produtos em cuja elaborao foram utilizados materiais no originrios de seus pases membros, quando resultantes de um processo de transformao substancial realizado em seu territrio, que lhes confira uma nova individualidade caracterizada pelo fato de estarem classificados na Nomenclatura Comum do MERCOSUL na mesma posio do material cuja funo seja preponderante. 107. (ACE-1997 - adaptada)- Segundo o Regime de Origem do MERCOSUL, so considerados originrios do bloco os produtos que tm 60% do valor agregado regionalmente. 108. (ACE- 1997- adaptada)- Segundo o Regime de Origem do MERCOSUL, so considerados originrios do bloco os produtos que
Prof. Ricardo Vale
90 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 tenham tido algum substancial na regio. tipo de transformao ou processamento
109. (ACE 1997 adaptada)- Para ser considerado originrio do MERCOSUL, observa-se onde se inicia o processo industrial do produto. 110. (ACE 1997)- Um produto originrio do MERCOSUL tem direito a tarifa zero no comrcio entre os integrantes do bloco. 111. (ACE-1997-adaptada)- No mbito do MERCOSUL, o controle de origem s necessrio se o produto em questo figurar em uma lista de excees Tarifa Externa Comum. 112. (Questo Indita)- O regime de origem do MERCOSUL considera como originrios os produtos totalmente obtidos ou totalmente produzidos em um dos pases integrantes do bloco ou ainda aqueles que possurem insumos no-originrios, desde que estes insumos no ultrapassem 50% de contedo regional. 113. (Questo Indita)- So considerados originrios do MERCOSUL os produtos em cuja elaborao forem utilizados materiais no originrios dos Estados Partes, quando resultantes de um processo de transformao que lhes confira uma nova individualidade, caracterizada pelo fato de estarem classificados em uma posio tarifria diferente da dos mencionados materiais. 114. (Questo Indita)- No mbito do regime de origem do MERCOSUL, existem produtos que devem obedecer a requisitos especficos de origem, que devem prevalecer sobre os critrios gerais. 115. (Questo Indita)- Para que as mercadorias originrias se beneficiem dos tratamentos preferenciais, elas devero ter sido expedidas diretamente do Estado Parte exportador ao Estado Parte importador. Para tal fim se considera expedio direta as mercadorias transportadas sem passar pelo territrio de algum pas no participante do MERCOSUL. 116. (Questo Indita)- O Paraguai goza de privilgios em relao ao regime de origem estabelecido no MERCOSUL, sendo consideradas originrias deste pas as mercadorias que tenham um mnimo de 40% de contedo regional. 117. (Questo Indita)- Se uma mercadoria possuir 60% de contedo regional, isto , se o valor CIF dos insumos importados no ultrapassar 40% do valor FOB da mercadoria produzida, esta ser originria do MERCOSUL.
Prof. Ricardo Vale
91 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 LISTA DE QUESTES N 02 1. (Instituto Rio Branco-2008) Segundo a doutrina da integrao regional, que se desenvolve com a disseminao e o aprofundamento dos blocos econmicos, o MERCOSUL recebe a classificao de unio aduaneira imperfeita. Tal classificao justifica-se porque: a) h expressa previso legal a esse respeito, conforme definido no prembulo do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL. b) h um regime de excees tributrias decorrente das assimetrias internas que impede a aplicao de um nico imposto aduaneiro, comum a todos os pases-membros do bloco regional. c) essa unio aduaneira no dispe de personalidade jurdica internacional, sendo reconhecida apenas no MERCOSUL como um todo, conforme previsto no Protocolo de Ouro Preto. d) no existe, no MERCOSUL, livre circulao de trabalhadores, com direito de estabelecimento, como ocorre na Unio Europeia. e) sua tarifa externa comum (TEC) ainda muito elevada e incompatvel com os padres internacionais de liberalizao comercial. 2. (CODESP-2011) O MERCOSUL foi constitudo em 1991 pelo tratado de Assuno, assinado entre Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. Um dos propsitos do MERCOSUL : a) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente. b) a criao de uma moeda nica, com vistas a uma rea de estabilidade monetria com inflao e dficits pblicos controlados. c) a criao de um espao econmico em que as moedas de cada pas membro devem ser convertveis e as taxas de cmbio fixadas com carter irrevogvel. d) a constituio de um banco central nico, a fim de centralizar as polticas monetrias dos estados membros. e) a unificao dos direitos civil, comercial, administrativo e fiscal entre os Estados membros. 3. (CODEVASF-2003) Constitui uma exceo ao livre comrcio no Mercosul os produtos:
Prof. Ricardo Vale
92 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 a) agrcolas; b) que estejam causando prejuzo indstria domstica de um Estado Parte; c) fabricados com peas e insumos estrangeiros, correspondentes a 20% do valor final do produto; d) txteis e vesturios; e) procedentes de zonas francas ou reas afins. 4. (ACE-2012) Considere as seguintes assertivas sobre defesa comercial no Mercosul e, em seguida, assinale a opo correta. a) O Mercosul no dispe de normativas comuns sobre medidas de defesa comercial. b) As controvrsias sobre a aplicao dos Acordos Antidumping e sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC podem ser apreciadas no marco do sistema de resoluo de controvrsias do Mercosul. c) O Mercosul dispe de marcos jurdicos que facultam aos pases membros implementar procedimentos comuns de investigao e adotar um processo decisrio comum frente a prticas desleais de comrcio por terceiros pases. d) Apenas as matrias relativas prtica de dumping pelos pases membros so tratadas com base em normativa integrada e procedimentos de investigao comuns aos pases do Mercosul. e) As salvaguardas comerciais no comrcio intra-bloco representam importante instrumento de promoo do equilbrio nas trocas internas e de maior equidade frente s disparidades entre as econmicas dos pases membros. 5. (Questo MERCOSUL: Indita) Assinale a alternativa correta sobre o
a) A personalidade jurdica de direito internacional pblico do MERCOSUL foi reconhecida pelo Protocolo de Olivos, que tambm instituiu um sistema de soluo de controvrsias para esse bloco regional. b) Em virtude de o MERCOSUL ser uma unio aduaneira imperfeita, h livre circulao de mercadorias entre os seus membros, salvo em relao s mercadorias relacionadas nas Listas de Excees TEC. c) Os integrantes do Parlamento do MERCOSUL so, atualmente, escolhidos por meio de eleies diretas.
Prof. Ricardo Vale
93 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 d) O MERCOSUL no possui qualquer vnculo jurdico com a ALADI, podendo celebrar acordos dos quais no faa parte essa organizao internacional. e) O Conselho do Mercado Comum rgo de natureza intergovernamental, cujas decises so adotadas por consenso, tendo como tarefa a conduo poltica do processo de integrao. Para isso, pode criar rgos auxiliares necessrios ao aprofundamento da integrao regional. 6. (ACE-2012) Em relao s obrigaes assumidas pelos Estados Partes do Mercosul quanto s barreiras impostas no comrcio internacional, no verdade afirmar que: a) o Mercosul adota uma tarifa externa comum. Entretanto, h produtos com tarifa no uniformizada, includas sobretudo nas Listas de Exceo nacionais. b) os Estados Partes do Mercosul devem garantir, na aplicao de suas tarifas, a absoluta extenso do princpio da nao mais favorecida aos Membros da OMC. c) a imposio de barreiras de carter sanitrio exige a comprovao de prova cientfica do risco alegado. d) o Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) obrigatrio para todos os Membros da OMC, inclusive para os Estados Partes do Mercosul. e) o licenciamento de importaes no pode, conforme as regras da OMC, ser utilizado meramente para imposio de restries quantitativas. 7. (AFRFB/2012) Sobre assinale a opo correta. a integrao regional nas Amricas,
a) Aps a extino da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), foi criada em 1990 a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), com objetivos mais amplos do que a sua predecessora. b) A Tarifa Externa do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) no admite excees, em funo do objetivo de formao de um mercado comum estabelecido no Tratado de Assuno. c) De acordo com o Tratado de Assuno, que instituiu o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), o Grupo Mercado Comum o rgo superior, correspondendo-lhe a conduo poltica do MERCOSUL e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio definitiva do mercado comum. d) O sistema de pagamentos em moeda local do MERCOSUL um mecanismo que viabiliza a realizao de operaes de comrcio exterior nas moedas locais
Prof. Ricardo Vale
94 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 dos Estados Partes, tendo sido implementado de forma voluntria por Brasil e Argentina at o momento. e) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) objetiva a criao de uma unio aduaneira latino-americana, com excluso do Mxico, que j se integrou ao NAFTA. 8. (Questo Indita)- Assinale a alternativa correta acerca do MERCOSUL: a) O Protocolo de Ouro Preto prev que o Conselho do Mercado Comum (CMC) poder criar novos rgos que se fizerem necessrios ao aprofundamento do processo de integrao regional. b) O MERCOSUL ainda no alcanou o estgio de mercado comum, uma vez que, embora tenha promovido uma completa convergncia Tarifa Externa Comum (TEC), no conseguiu estabelecer a livre circulao dos fatores produtivos. c) Todas as normas emanadas dos rgos decisrios do MERCOSUL, para entrarem em vigor, devero ser previamente aprovadas pelos Parlamentos nacionais dos Estados-parte. d) Os rgos decisrios do MERCOSUL, em virtude de sua natureza intergovernamental, tomam decises por maioria absoluta dos membros. e) No h qualquer barreira ao livre comrcio intra-MERCOSUL.
Prof. Ricardo Vale
95 de 96
Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04 GABARITO LISTA DE QUESTES N 01 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. E C E C C E E C E E C C E E E C E C E E E E C C E C C E 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. C C E C E E E E E C C C E E E E C C E E C C E E C E C E 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. C E C C E E E E E C E E E E E C C E C C C C C C C C E E 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. E E E C E C E C E E C C E E E C C C C E C E C C E C E E 113. 114. 115. 116. 117. C C C C C
GABARITO LISTA DE QUESTES N 02 1. 2. 3. 4. Letra Letra Letra Letra B A E B 5. 6. 7. 8. Letra Letra Letra Letra E B D A
Prof. Ricardo Vale
96 de 96

Aula 04

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 04

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof.

Ricardo Vale Aula 04

AULA 04: MERCOSUL

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Objetivo Central: Constituio de um mercado comum at 31 de dezembro de 1994

Prof. Ricardo Vale

Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

As funes do CMC esto relacionadas no art. 8 do Protocolo de Ouro Preto:

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04

Prof. Ricardo Vale

Comrcio Internacional p/ AFRFB-2013 Teoria e Questes Prof. Ricardo Vale Aula 04

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Estrutura Institucional Provisria

- Conselho do Mercado Comum - Grupo do Mercado Comum

Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale

Prof. Ricardo Vale