Sobre Instrumentos de Induo ao Desenvolvimento Urbano O tentame de construo de uma nova ordem urbana pautada no Direito Cidade, definindo

o sua funo social e da propriedade no Brasil, teve avanos a partir de 2001 quando ento o Congresso aprovou definitivamente a Lei n 10.257 - o chamado Estatuto da cidade -, regulamentando o capitulo de poltica urbana da Constituio Federal de 1988. Este foi um marco de potencial importantssimo que ampliou consideravelmente a motivao e que deu novos instrumentos luta de uma cidade mais justa, humana e democratizada. Porm vale lembrar que a implementao do Estatuto e Planos Diretores voltados participao popular efetiva, ainda sim um desafio que precisa ser vencido. No toa que este tema desperta grande interesse no Pas inteiro nas mais diferentes faixas da sociedade, envolvendo prefeitos, vereadores, gestores, governadores, deputados, senadores, empresrios, movimentos populistas, sindicais, ONGs, acadmicos, tcnicos e urbanistas, e exemplo deste apresso, tem-se as recentes ondas de manifestaes que ocorrera no Brasil, e que deixou bem claro que quanto mais conhecido, divulgado e debatido for o Estatuto da Cidade, maiores sero as probabilidades de transformaes no precrio cenrio Urbano atual. S por meio do Estatuto da Cidade ser possvel adotar um modelo que no provoque a excluso social, tirando a populao de baixa renda para uma periferia distante, violenta, sem infraestrutura e transporte precrio. Faz-se necessrio evitar que as metrpoles continuem se degradando, por exemplo, por expanso horizontal e no por adensamento. Alguns nmeros merecem reflexes e uma pretenso poltica para mud-los. A populao Urbana atualmente no Brasil supera XXXXXXX milhes de habitantes e o dficit de moradia atinge XXXXX milhes, enquanto XXXX milhes de domiclios existentes no tem coleta de esgoto e quase XXX% de todo o esgoto sanitrio coletados nas cidades no tratado, na cidade esse ndice ultrapassa XXX%. A favelizao se torna um agravante de preocupao: os 2,25 milhes de favelados de 1980 j so mais de XXX milhes agora. neste panorama que a popularizao, debate e implementao do estatuto da cidade iro ajudar a transformar. A nova Lei atribui aos municpios tarefa de cumprir a funo social da cidade e propriedade urbana, oferecendo s cidades um conjunto inovador de instrumentos de interveno e ordenamento de territrios, alm de uma nova concepo de planejamento e gesto urbana e territorial. As inovaes contidas no Estatuto situam-se em trs campos: um conjunto de instrumentos de natureza urbansticos, voltados para induzir mais do que meramente normatizar- as formas de uso e ocupao do solo; uma concepo de gesto democrtica das cidades que incorpora a participao direta dos cidados nos processos decisrios de seus destinos; e a ampliao das possibilidades de regularizao das posses urbanas, at hoje situadas na ambgua fronteira entre o legal e ilegal. Ele apresenta uma nova concepo de planejamento urbano participativo, mas depende fundamentalmente do uso que dele fizeram as cidades. Boa parte

dos instrumentos, sobretudo urbansticos, dependem dos Planos Diretores. Outros necessitam de legislao municipal especifica que aplique o dispositivo no municpio. Estatuto da Cidade No processo de consolidao da constituio de 1988, um movimento multissetorial e de abrangncia nacional lutou para incluir no texto constitucional instrumento s que levassem a instaurao da funo social da cidade e da propriedade no processo da construo das cidades. Como resultado dessa luta, pela primeira vez na historia, a constituio incluiu um capitulo especfico para a poltica urbana, que previa uma serie de instrumentos para a garantia, no mbito de cada municpio, do direito cidade, da defesa e da funo social da cidade e da propriedade e da democratizao da gesto urbana (artigos 182 2 183). No entanto, o texto constitucional requeria uma legislao especifica de abrangncia nacional. Iniciou-se ento, na esfera federal, um perodo de mais de uma dcada de elaboraes, idas e vindas em torno de um projeto de lei complementar ao capitulo de poltica urbana da Constituio. Esse projeto de lei (projeto e Lei n 5.788/90) ficou conhecido como Estatuto da Cidade fora aprovado em julho de 2011 e ficou em vigncia em 10 de outubro do mesmo ano. A partir de ento, o capitulo de poltica urbana da Constituio de 1988, em combinao com o Estatuto da Cidade e o texto da Medida Provisria n 2.220/01, eram as diretrizes para a poltica urbana do pas, nos nveis federal, estadual e municipal. Por outro lado, vrios municpios no esperaram a promulgao desta lei federal para instaurar prticas e implementar os princpios que foram expressos na Constituio, de modo que na dcada de 90, enquanto o Estatuto ainda era discutido e construdo, acontecia em mbito local, um processo rico de renovao no campo da poltica e do planejamento urbanos. A redao, aprovada e sancionada de certo modo incorpora esta experiencia local, consagrando prticas e instrumentos j adotados, alm de abrir espaos para outros que por falta de regulamentao federal, no puderam ser implementados. O Estatuto abraa um conjunto de princpios- na qual esta expressa uma concepo de cidade e de planejamento e de gesto urbanos- e uma srie de instrumentos que como a prpria denominao define, so meios para atingir as finalidades desejadas. Entretanto, delega- como no podia deixar de ser- para cada um dos municpios, a partir de um processo publico e democrtico, a explicitao clara destas finalidades. Neste sentido, o Estatuto funciona como caixa de ferramentas para uma poltica urbana local. a definio da cidade que queremos, nos Planos Diretores de cada um dos municpios, que determinar a mobilizao (ou no) dos instrumentos e sua forma de aplicao. , portanto no processo poltico e no engajamento (ou no) da sociedade civil, que pausar a natureza e a direo de interveno usos dos instrumentos propostos no Estatuto. Vale lembrar aqui que aprovar um marco legal apenas o comeo e jamais uma concluso de uma trajetria.

O Estatuto da Cidade estabelece a gesto democrtica, garantindo a participao da populao urbana em todas as decises de interesse pblico. A participao popular est prevista e,

atravs dela, as associaes representativas dos vrios segmentos da sociedade se envolvem em todas as etapas de construo do Plano Diretor elaborao, implementao e avaliao e na formulao, execuo e acompanhamento dos demais planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal. Est fixada, ainda, a promoo de audincias pblicas. Nelas, o governo local e a populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos pblicos ou privados, ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, podem discutir e encontrar, conjuntamente, a melhor soluo para a questo em debate, tendo em vista o conforto e a segurana de todos os cidados. Planejamento e Gesto Urbana: A desordem urbana H uma contradio permanente entre ordem urbanstica (planejamento urbano e legislao) e gesto. O Planejamento principalmente por meio dos Planos Diretores e Zoneamentoestabelece uma cidade virtual, que no se relaciona com as condies reais de produo da cidade pelo mercado, ignorando que a maior parte da populao urbana tem baixssima renda e nula capacidade de investimento numa mercadoria cara o espao construdo. O planejamento urbano e, sobretudo o Zoneamento, define padres de ocupaes do solo baseados nas pratas e lgicas de investimento das mercadorias de classe mdia e de alta renda e destina o territrio urbano para estes mercados. Porm, embora estes mercados existam, sua dimenso em relao totalidade do espao construdo e da demanda do espao urbano corresponde a menor das parcelas dos mercados. Deste modo, o Zoneamento acaba por definir um a oferta potencial do espao construdo para os setores e classe media e alta muito superior a sua dimenso, ao mesmo tempo tem p que geram uma enorme escassez de localizao para os mercados de baixa renda. Portanto, definem-se no mbito local os interlocutores os planos e zoneamentos, destinados para os mais pobres o espao para a poltica habitacional e gesto da ilegalidade. Produzidos de forma autoconstrudas nos espaos que sobram da cidade regulada- ou seja, reas vedadas para o estabelecimento dos mercados formais (como beiras de crregos, encostas, reas rurais ou de preservao), os assentamentos precrios sero objetos da gesto cotidiana. Esta trata de incorporar a conta gotas, estas reas s cidades, regularizando urbanizando, dotando de infraestrutura e nunca eliminando definitivamente a precariedade e as marcas da diferena com relao s reas reguladas. Assim continua a perpetuao de uma dinmica altamente perversa sob o ponto de vista urbanstico- de um lado nas reas urbanizadas so produzidos vazios e reas urbanizadas; de outro, reproduz-se ao infinito a precariedade dos assentamentos populares. Esta dinmica apesar de ter uma aparente irracionalidade urbanstica, possui alta rentabilidade. A condio de ilegalidade e informalidade dos assentamentos populares , converte a populao em espcie de refns de favores do poder pblico., a serem reconhecidos e incorporados na cidade A viso tecnocrtica dos planos e do processo de elaborao das estratgias de regulao urbanstica completa o quadro. Isso significa o tratamento da cidade nos planos como objeto puramente tcnico cuja funo da lei estabelecer padres satisfatrios, ignorando qualquer dimenso que reconhea conflitos.

Competncias Constitucionais Federais sobre a Poltica urbana O Estatuto da Cidade dispe, no artigo 3, as competncias da Unio sobre poltica urbana com base na repartio das competncias constitucionais sobre essa poltica atribuda aos entes federativos. A constituio tornou-se exigncia a formao do sistema de normas de diretos urbansticos, que devem ser compostos pelas normas constitucionais referentes poltica urbana, o conjunto de normas constitucionais referentes poltica urbana estabelecia nas constituies os estados, lei estadual de poltica urbana, e a legislao estadual urbanstica, e o conjunto de normas municipais referentes poltica urbana estabelecidas nas Leis Orgnicas dos Municpios, No Plano Diretor e na legislao municipal urbanstica. A Unio de acordo com o artigo21, inciso XX, tem competncia para estabelecer as diretrizes para a habitao, saneamento bsico e transporte urbano. Com base no artigo 24, Inciso I, A Unio, n o mbito da competncia concorrente sobre o direito urbanstico, tem como atribuio estabelecer as normas gerais de direito urbanstico por meio de uma lei federal de desenvolvimento urbano. Esta lei deve conter as diretrizes de desenvolvimento urbano, os objetivos da poltica urbana nacional, a regulamentao dos artigos 182 e 183 da constituio e instituir os instrumentos urbansticos e o sistema da gesto poltica desta. A Unio, te ainda a competncia privativa de acordo com o artigo 21, Inciso IX, da Constituio para elaborar e executar planos nacionais E regionais de ordenamento territrio e de desenvolvimento econmico e social. De acordo comm o 4 do artigo 182, a lei federal de desenvolvimento urbano necessria para a regulamentao dos instrumentos urbansticos do parcelamento ou edificao compulsrios, do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbano progressivo no tempo, e a desapropriao para fins de reforma urbana, que devem ser aplicadas pelos municpios para garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana com base no Plano Diretor. O Estatuto da Cidade a Lei federal de desenvolvimento urbano exigida constitucionalmente, que regulamenta os instrumentos de poltica urbanas que devem ser aplicados pela Unio, Estados e especialmente pelos Municpios. Os estados com base na competncia concorrente com a Unio podem editar uma Lei Estadual de poltica na ausncia da lei federal. E mesmo na ausncia da Unio o Estado pode editar normas gerais de direitos urbansticos e estas s tero suas eficcias suspensas em caso de desacordo com as normas gerais da Unio (com base no artigo 24, pargrafo 4 da Constituio). Os Estados podem editar uma lei estadual de poltica urbana, de modo a aplicar essas polticas de forma integrada com seus municpios. Aos estados cabe instituir um sistema de poltica urbana metropolitana com organismos e instrumentos prprios, destinadas em especial para as reas metropolitanas.

Com relao ao municpio, a constituio atribui competncia privativa para legislar sobre assuntos de interesse local, complementar a legislao Federal e Estadual no que couber, e de promover no que couber adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle de uso, parcelamento e ocupao do solo, de acordo com o artigo 30, Incisos I, II e VIII. O Municpio com base no artigo 182 e no principio de preponderncia no interesse, o principal ente federativo responsvel em promover a poltica urbana de modo a ordenar o pleno desenvolvimento das funes socias das cidades, de garantir o bem-estar aos seus habitantes e de garantir que a propriedade urbana cumpra sua funo social de acordo com os critrios e instrumentos estabelecidos no Plano diretor, que instrumento bsico da poltica urbana de modo participativo e portanto, democrtico. As polticas de desenvolvimento urbano, de usos e ocupaes dos espaos das cidades, de asseguramento do acesso moradia digna, de saneamento, de transporte e mobilidade urbana, que compem o chamado direito difuso a cidades sustentveis e socialmente justas, devem ser formuladas e geridas de maneira planejada e participativa. Afinal, o Brasil uma Repblica Democrtica fundamentada na cidadania (artigo 1, II, da Constituio). Ademais, o artigo 48, pargrafo nico, da Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), os artigos 2, IV, 4, I, II e III, f; 40, I, II e III e 44 da Lei 10.257/2001 (Estatuto das Cidades), o artigo 19 da Lei 11.445/2007 (Lei de Diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento), e o artigo 21 da Lei 12.587/2012 (Lei de Diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana) determinam que a gesto das cidades deve ocorrer com transparncia e participao popular e seguindo o mtodo do planejamento estratgico. Portanto, audincias pblicas, debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, publicidade e acessibilidade a qualquer interessado dos documentos e informaes produzidos so requisitos essenciais validade e a legitimidade do processo de construo e implementao das polticas pblicas relacionadas ao direito cidade (moradia; transporte e mobilidade urbana; parcelamento, uso e ocupao do solo; saneamento; desenvolvimento urbano). Democratizar a democracia por meio da participao significa intensificar e melhorar a qualidade das participaes dos cidados e dos diversos setores da comunidade nos processos de tomadas de deciso coletiva.