ESPECIAL

A tutela antecipada contra a fazenda pblica na viso do STJ A Lei 9.494/97 disciplina a aplicao da tutela antecipada contra os cofres pblicos. Desde sua edio, como todas as quase ! mil leis "# editadas no $rasil desde o in%cio do s&culo passado, a norma & submetida com frequ'ncia ao cri(o do )udici#rio. *e"a como o Superior +ribunal de )ustia ,S+)interpreta essa le.islao. Para o +ribunal, a (edao do arti.o / dessa lei 0 concesso de tutela antecipada contra a fa1enda pblica nos casos de aumento ou e2tenso de (anta.ens a ser(idor pblico no se aplica, por e2emplo, na 3ip4tese de se buscar nomeao e posse em car.o pblico em ra1o de sua apro(ao. 5 o que foi decidido pelo ministro Arnaldo Este(es Lima na 6uinta +urma, no A.ra(o de Instrumento ,A.. 7 .89:. A mesma 6uinta +urma afirma(a, em ;<<8, que os arti.os / e ;/=$ da lei de(em ser interpretados de forma restriti(a. Assim, no incidiriam na (edao 0 tutela antecipada a ordem de reinte.rao de militar ao ser(io ati(o e a reali1ao de tratamento de sade. Para o ministro )or.e >ussi, relator do ?ecurso Especial ,?Esp- . ;<. @<, o pedido no se enquadra no impedimento le.al, "# que no (isa reclassificao ou equiparao de ser(idor nem concesso de aumento ou e2tenso de (anta.ens. De outro lado, o ministro >ussi apontou, no ?ecurso em >andado de Se.urana ,?>S- ;:.9;9, que a pretenso de cumular (anta.ens pessoais incorporadas com subs%dio constitui efeti(o dese"o de obter aumento de (encimentos, atraindo a incid'ncia do arti.o. Aip4tese di(ersa do restabelecimento de pa.amento por e2erc%cio de funo comissionada, conforme entendimento do ministro Beli2 Bisc3er no ?Esp 8!@.88 , que autori1ou a incid'ncia da antecipao de tutela no caso. C ministro Arnaldo Este(es Lima, no ?Esp 9D:.7D:, tamb&m diferenciou a tutela antecipada que determina o pa.amento de (encimentos ao ser(idor da que determina somente o bloqueio de (erbas pblicas para .arantia do e(entual pa.amento futuro desses (encimentos. Esta se.unda 3ip4tese seria permitida, ao contr#rio da primeira. Status quo ante

Em ;<<D, o ministro )os& Arnaldo da Bonseca, 3o"e "# aposentado, relatou um caso em que a administrao 3a(ia suspendido, por ato interno, os efeitos de deciso transitada em "ul.ado fa(or#(el aos ser(idores. Ema no(a ordem "udicial concedeu tutela antecipada para suspender esse ato. Para a Eni(ersidade Bederal de Santa >aria, essa concesso (iola(a a (edao le.al. C relator do ?Esp D:@.:!D esclareceu que o caso no seria de e2tenso de (anta.em, mas de manuteno da situao anterior ao ato administrati(o, respaldada por deciso "udicial transitada em "ul.ado. De modo similar, na ?eclamao ,?cl- ;.!<@, o S+) entendeu que a deciso que determina a reinte.rao de ser(idor no constitui no(a relao "ur%dica entre as partes, mas apenas restitui a situao anterior. Fo seria, portanto, determinao de incluso do particular na fol3a de pa.amentos da administrao, o que estaria (edado pelo arti.o ;/=$ da lei. Multa e depsito recursal

A lei tamb&m dispensa a fa1enda do pa.amento antecipado de dep4sitos recursais. Aplicando o princ%pio ubi eadem ratio ibi eadem dispositio , isto &, onde 3# uma mesma ra1o, aplica=se o mesmo dispositi(o, o S+) recon3eceu que o arti.o introdu1ido pela >edida Pro(is4ria ;. 9<=!:G< dispensa a fa1enda do pa.amento antecipado da multa por apresentao de recurso protelat4rio. 5 o que foi decidido nos Embar.os de Di(er.'ncia em ?ecurso Especial ,E?Esp- 9<9.:;:, E?Esp 78:.<< e ?Esp .<@<.98@, por e2emplo. >as o ministro Arnaldo Este(es Lima esclareceu, no ?Esp @@9.@:D, que a dispensa do dep4sito pr&(io no si.nifica iseno do pa.amento nem (edao de condenao da fa1enda pblica pelo uso de recurso manifestamente inadmiss%(el ou infundado. C S+) tamb&m decidiu, no A. 88<. 7, que a dispensa do pa.amento antecipado no se estende a consel3os profissionais, apesar de seu car#ter aut#rquico. Prazo de embargos

C C4di.o de Processo Ci(il ,CPC- pre(' em seu arti.o @!< que o pra1o para embar.os em ao de e2ecuo contra a fa1enda & de de1 dias. Isto &, o ente pblico pode contestar a e2ecuo por quantia certa em at& de1 dias da citao. Por&m, a >edida Pro(is4ria .89D= 7G<< introdu1iu no(o arti.o na Lei 8.D8D, passando esse pra1o para !< dias. Apesar de esse dispositi(o ter comeado a (i.er pela primeira (e1 em @ de abril de ;<<<, a Ba1enda Facional tenta(a, no ?Esp @9@.:D9, entre outros, fa1er com que (alesse para um pra1o aberto em de "un3o de 888. C S+) entendeu que a no(a pre(iso le.al no poderia ser aplicada 0s situaHes ocorridas antes de sua (i.'ncia. C S+) tamb&m afirmou que, apesar de no con(ertida em lei, a medida pro(is4ria mantin3a sua (i.'ncia, conforme pre(isto em emenda 0 Constituio ,?Esp :@;8!9-, e que sua aplicao era imediata, por ter nature1a processual ,?Esp @ 9.;@D-. Honorrios sem embargo

A medida pro(is4ria de ;<< tamb&m incluiu pre(iso de iseno de 3onor#rios ad(ocat%cios em condenaHes da fa1enda, na 3ip4tese de e2ecuHes no embar.adas. >as a Corte Especial do S+) editou em ;<<@ a Smula !D:, afirmando que Iso de(idos 3onor#rios ad(ocat%cios pela fa1enda pblica nas e2ecuHes indi(iduais de sentena proferida em aHes coleti(as, ainda que no embar.adasI. C ministro Arnaldo Este(es Lima, em precedente da smula, e2plicou a ra1o de ser da diferenciaoJ o trabal3o do ad(o.ado. KFo se pode menospre1ar o trabal3o do ad(o.ado, considerando a peculiaridade de cada ao. Fa ao ci(il coleti(a, discute=se o interesse indi(idual 3omo.'neo de uma cate.oriaL na e2ecuo da sentena condenat4ria proferida nessa ao, a indi(iduali1ao, a titularidade do credor, al&m do montante de(ido, que muitas (e1es sequer fora apreciado no processo co.niti(oM, esclareceu. KC fato de ser poss%(el que a e2ecuo indi(iduali1ada se"a promo(ida pelo pr4prio ad(o.ado que atuou no processo de con3ecimento no pode determinar=l3e pre"u%1o, tendo em (ista as caracter%sticas de cada ao, conforme e2postoM, completou o relator do ?Esp 78@.8<;. Em recurso repetiti(o, o S+) tamb&m definiu que a iseno de condenao a 3onor#rios no incide em caso de e2ecuo fiscal, isto &, promo(ida pela fa1enda ,?Esp . .<<;-. +amb&m no incide a (edao, conforme entendeu o S+) na Ao ?escis4ria ,A?- !.!9;, na 3ip4tese de e2ecuo de obri.aHes de pequeno (alor, porque a lei s4 impede os 3onor#rios na e2ecuo por quantia certa, e2pressamente. rro de clculo

Em outra smula relacionada 0 Lei 8.D8D, a de nmero ! , o S+) dispNs que Kos atos do presidente do tribunal que dispon3am sobre processamento e pa.amento de precat4rio no t'm car#ter "urisdicionalM. Assim, erros de c#lculo na e2ecuo no fa1em coisa "ul.ada e podem ser corri.idos administrati(amente ,?Esp . @7.; 7-. Assim, o presidente do tribunal pode, at& mesmo, e2cluir "uros morat4rios e compensat4rios, se isso no e2i.ir in.resso nos crit&rios "ur%dicos definidos no t%tulo em e2ecuo ,?>S ;8.;D:-. >as, em um caso concreto, o S+) impediu que a presid'ncia do +ribunal de )ustia de So Paulo ,+)SPsubstitu%sse o percentual de @<,;9O por D;,@;O relati(os ao IPC de "aneiro de 898. Fo ?>S ;8.@DD, o S+) afirmou que esse percentual foi ob"eto de coisa "ul.ada no caso analisado, no se tratando de mero erro material pass%(el de alterao administrati(a. Abrang!ncia C arti.o ;/ da lei consolidou entendimento anterior do S+). Para a Corte, a sentena em ao ci(il pblica fa1ia coisa "ul.ada erga omnes nos limites da compet'ncia territorial do 4r.o "ul.ador. A lei de 88@ respaldou esse entendimento, e2cetuando apenas a 3ip4tese de improced'ncia do pedido por falta de pro(as. Apesar de entendimentos contr#rios isolados, no sentido de estender os efeitos da sentena para al&m do alcance territorial do 4r.o "ul.ador, o S+) acabou por confirmar esse entendimento ,E?Esp D .:;8-. Cutro arti.o inclu%do pela medida pro(is4ria de ;<< restrin.ia a substituio processual por associao aos substitu%dos com domic%lio dentro da compet'ncia do 4r.o "ul.ador na data de propositura da ao.

Com base nesse arti.o, o S+) impediu que associaHes de policiais federais dos estados de Santa Catarina e do Esp%rito Santo in.ressassem com aHes em fa(or de seus associados nos tribunais do ?io Prande do Forte ,?Esp @97.DD9-. A medida pro(is4ria tamb&m introdu1iu a necessidade de que, nas aHes coleti(as contra entes pblicos, fosse "untada 0 petio inicial a ata da assembleia autori1ando a associao a in.ressar em "u%1o, com a relao nominal e endereos dos associados. >as o S+), no E?Esp D8@.7<<, e2cluiu essa necessidade das entidades de classe, inclusi(e sindicatos e entes representati(os. "ecu#o provisria

A lei pre(' ainda a (edao 0 e2ecuo pro(is4ria em determinados casos. C S+) entende que esse rol de (edaHes & ta2ati(o, de(endo ser limitado 0s 3ip4teses e2pressamente listadas ,?Esp . 98.: -. Assim, & poss%(el a e2ecuo pro(is4ria nas 3ip4teses de penso por morte ,A. . 79.@9D-, reforma de militar por alienao mental ,?Esp . 7;.7; -, promoo de ser(idor ,?Esp . 88.;!D-, le(antamento de dep4sito (olunt#rio pela administrao ,?Esp 8D:.@@7-, reser(a de (a.a em concurso ,?Esp @7D.7;8- e benef%cio pre(idenci#rio ,A. @;<.77:-, entre outras 3ip4teses.