Aula 06 9784 E 8429 PDF

CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Ol!
Na aula de hoje abordaremos dois tpicos distintos no mbito do Direito Administrativo: Lei 9.784/1999 (Processo Administrativo Federal) e Lei 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa). Em relao a esses tpicos, informo que a maioria das questes do CESPE baseia-se na literalidade de seus respectivos textos, portanto, importante que voc tambm faa uma breve leitura da legislao. No mais, estou sua disposio no frum de dvidas. Bons estudos!
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/99
1. As diversas denominaes da expresso processo............... 2. Conceito .................................................................................. 3. Abrangncia da Lei 9.784/99 .................................................. 4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal ......... 4.1. Princpio da legalidade objetiva ................................... 4.2. Princpio da oficialidade ............................................... 4.3. Princpio do informalismo ............................................ 4.4. Princpio da verdade material ou verdade real ...... 4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa ............. 5. Objeto .................................................................................... 6. Princpios expressos ............................................................... 7. Critrios a serem observados nos processos administrativos .. 8. Dos direitos e deveres do administrados ................................. 9. Da competncia ..................................................................... 10. Dos impedimentos e da suspeio ......................................... 11. Fases do processo administrativo .......................................... 12. Da desistncia e outros casos de extino do processo ......... 13. Do recurso administrativo e da reviso ................................. 14. Dos prazos ............................................................................ 15. Resumo de Vspera de Prova ................................................ 16. Questes comentadas ...........................................................
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------1. As diversas denominaes da expresso processo A expresso processo representa um conjunto lgico e seqencial de fatos e procedimentos adotados para se atingir um determinado objetivo. Em regra, essa expresso utilizada para referir-se ao processo judicial, mas importante destacar que vrias so as classificaes para a expresso processo, que representa um gnero: 1.1. Processo judicial: trata-se do instrumento pelo qual o juiz exerce o seu poder jurisdicional (de aplicar o direito ao caso em concreto), decidindo um possvel conflito existente entre as partes que participam do processo. 1.2. Processo legislativo: composto pelo conjunto de regras constitucionais e legais que devem ser obedecidas pelo legislador ao elaborar as leis. 1.3. Processo administrativo: pode ser entendido como o conjunto seqencial de atos administrativos necessrios a produzir uma deciso referente a um conflito de natureza administrativa. Como o foco da nossa aula estudar as normas gerais sobre o processo administrativo federal, iremos nos restringir a essa ltima espcie de processo, que est prevista na Lei 9.784/99. Ateno: importante que voc saiba que a prpria expresso processo administrativo possui diversas espcies, que, frequentemente so encontradas em provas de concursos. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, na linguagem corrente, a expresso processo administrativo utilizada em vrios sentidos diferentes:
1. num primeiro sentido, designa o conjunto de papis e documentos organizados numa pasta e referentes a um dado assunto de interesse do funcionrio ou da administrao; 2. ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo qual se apuram as infraes administrativas e se punem os infratores; nesse sentido empregado no artigo 41, 1, da Constituio Federal, quando diz que o servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. Esse tipo de processo conhecido por "PAD" no meio jurdico. 3. em sentido mais amplo, designa o conjunto de atos coordenados para a soluo de uma controvrsia no mbito administrativo; 4. como nem todo processo administrativo envolve controvrsia, tambm se pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a abranger a srie de atos preparatrios de uma deciso final da Administrao.
CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A Lei 9.784/99, conforme destaquei anteriormente, estabelece normas bsicas e gerais sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Assim, os processos administrativos especficos, a exemplo do Processo Administrativo Disciplinar PAD, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, entre outros, continuaro a reger-se por normas prprias, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos da Lei 9.784/99. O Processo Administrativo Disciplinar PAD, quando instaurado na esfera federal, por exemplo, ser regulamentado pela Lei 8.112/90. Por outro lado, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, ser regulamentado pelo Decreto 70.235/72. No concurso pblico para o cargo de Analista em C&T do INCa, realizado em 2010, o CESPE considerou correta a seguinte assertiva: O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a administrao, que, quando decide, no age como um terceiro, estranho controvrsia, mas como parte.
2. Conceito O saudoso professor Digenes Gasparini apresenta um conceito bastante completo sobre processo administrativo, ao defini-lo como o conjunto de medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia, necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar direitos a terceiros. 3. Abrangncia da Lei 9.784/99 A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto as entidades da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos), quanto s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Lembre-se de que a Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa.
CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Pergunta: professor, a Lei 9.784/99 tambm ser obrigatria para os processos administrativos instaurados no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios? Em regra, no. As entidades polticas possuem competncia legislativa para criarem as suas prprias legislaes sobre processo administrativo. No Estado de So Paulo, por exemplo, vigora a Lei Estadual 10.177, publicada em 30 de dezembro de 1998. Da mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora outra Lei Estadual, a de n 14.184, editada em 30 de janeiro de 2002. Apesar dos Estados, DF e Municpios possurem competncia para legislar sobre o tema, no existe proibio a que a Lei 9.784/99 seja utilizada em mbito municipal ou estadual, por exemplo, enquanto a respectiva legislao local no seja criada. Para responder s questes do CESPE: Acerca da Lei n. 9.784/1999 marco legal referente ao processo administrativo e de aspectos relacionados a esse tema, correto afirmar que regulamenta o processo administrativo no mbito da Unio, dos estados e dos municpios, visando, entre outros aspectos, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao (Tcnico Federal de Controle/TCU/CESPE 2009). Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal O professor Hely Lopes Meirelles destaca que so cinco os princpios inerentes aos processos administrativos no mbito federal, a saber: 4.1. Princpio da legalidade objetiva O princpio da legalidade objetiva impe a obrigatoriedade de que o processo administrativo se desenvolva nos termos da lei, cumprindo-se fielmente a sua finalidade. Ocorrendo qualquer violao ao texto legal, o processo administrativo, consequentemente, dever ser declarado nulo. 4.2. Princpio da oficialidade Esse princpio impe Administrao o dever de dar andamento automtico ao processo administrativo, independentemente da manifestao do administrado. Tambm conhecido como princpio da impulso de ofcio ou princpio do impulso oficial. interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no Poder Judicirio, que deve ser provocado pelo interessado a fim de que possa tomar alguma providncia, no mbito administrativo a prpria Administrao se encarrega de adotar as providncias necessrias para garantir o andamento e a concluso do processo.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos. Para responder s questes do CESPE: O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, por iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado. Caso instaurado a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e instruir o processo, em ateno ao princpio da oficialidade (Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela banca.
4.3. Princpio do informalismo O processo administrativo caracteriza-se pelo informalismo, dispensando a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus atos. claro que no possvel exagerar no informalismo, pois necessrio garantir a confiana e a credibilidade do processo administrativo. Assim, a lei poder estabelecer uma maior rigidez para a prtica de alguns atos, cominando a respectiva nulidade em caso de sua inobservncia. Como o administrado no est obrigado a contratar um advogado para atuar em processo administrativo, o princpio do informalismo apresenta-se como essencial e de extrema relevncia, permitindo que qualquer pessoa possa acess-lo e praticar os atos necessrios ao seu desenvolvimento e concluso.
4.4. Princpio da verdade material ou verdade real Nos processos administrativos, a Administrao deve sempre buscar a realidade dos fatos. Nesse sentido, deve adotar todas as providncias que se fizerem necessrias para esclarecer, com exatido, o que realmente ocorreu. Para isso o processo administrativo instaurado. A professora Odete Medauar nos ensina que, como conseqncia do princpio da verdade real ou material, a Administrao deve tomar decises com base nos fatos tais como se apresentam na realidade, no se satisfazendo com a verso oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de carrear para o expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito da matria tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos sujeitos. Pergunta: professor, verdade material o mesmo que verdade formal? No. Fique bastante atento a essa diferena, pois, frequentemente, ela objeto de concursos.
CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A verdade formal, que se objetiva nos processos judiciais (com exceo dos criminais), caracteriza-se por no representar a realidade dos fatos. Para decidir um conflito que lhe foi apresentado, o juiz est restrito s provas que foram apresentadas pelas partes e que esto no processo, no podendo se referir a fatos ou documentos de que teve cincia fora do processo. Para que fique mais fcil o entendimento, basta que voc se lembre de que ao ser citado para responder a uma ao judicial, o acusado ser advertido de que no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como verdadeiros, os fatos articulados pelo autor (artigo 285 do Cdigo de Processo Civil). Exemplo: caso JOO ingresse com uma ao judicial em face de PEDRO, alegando que ele lhe deve a quantia de R$ 500,00 por um servio prestado e no pago, PEDRO ter que apresentar a sua contestao (defesa) no processo, mesmo que a cobrana seja absurda (sequer conhece Joo, por exemplo), pois, caso contrrio, presumir-se-o verdadeiros os fatos alegados por Joo. Assim, por mais mentirosa e absurda que possa parecer tal cobrana, se JOO no se defender, apresentando os seus argumentos, ela ser considerada verdadeira. Eis a verdade formal, que no corresponde realidade dos fatos. No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TRE/MS, realizado em 2013, o CESPE elaborou a seguinte questes sobre o tema:
(CESPE/Analista Judicirio TRE MS/2013) No processo administrativo, a administrao pblica tem o poder- dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da a) da gratuidade. b) oficialidade. c) lealdade e boa-f. d) do informalismo. e) da verdade material. Gabarito: Letra e.
4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa Os princpios do contraditrio e da ampla defesa esto expressamente previstos no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que assim declara: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. O princpio da ampla defesa, de uma forma bem resumida, assegura ao acusado a prerrogativa de valer-se de todos os meios existentes para provar a sua inocncia, desde que lcitos. Por outro lado, o princpio do contraditrio
CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------impe a obrigatoriedade de se garantir ao acusado a oportunidade de se manifestar sobre todos os fatos e acusaes a ele imputados, bem como o direito de contradizer um por um, caso entenda cabvel e necessrio. 5. Objeto O processo administrativo ser utilizado no mbito da Administrao Pblica para tratar sobre os mais diversos temas. O professor Digenes Gasparini, apresentando alguns exemplos, informa que podem versar sobre a padronizao de um bem, cuidar da investigao de um fato, visar a aplicao de uma pena, objetivar uma deciso, encerrar uma denncia, consubstanciar uma sugesto, exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de polcia, visar a apurao de certos fatos e a indicao dos respectivos autores. Afirma o citado professor que o objeto , portanto, o tema versado no processo administrativo e esse pode ser qualquer um.
6. Princpios expressos O artigo 2 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente observados durante os processos administrativos federais, a saber: Princpio da legalidade Princpio da finalidade; Princpio da motivao; Princpio da razoabilidade; Princpio da proporcionalidade; Princpio da moralidade; Princpio da ampla defesa e do contraditrio; Princpio da segurana jurdica; Princpio do interesse pblico; e Princpio da eficincia.
Dentre todos os princpios acima relacionados, em nossa primeira aula estudamos o da LEGALIDADE, FINALIDADE, MORALIDADE e EFICINCIA. Ademais, como no tpico anterior fiz referncia aos princpios do CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA, resta ento tecer alguns breves comentrios sobre os princpios da MOTIVAO, RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE, SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO.
CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para fins de concursos pblicos, entenda que o princpio do interesse pblico impe para a Administrao a obrigatoriedade de sempre almejar a satisfao do interesse pblico, o que lhe assegura uma supremacia jurdica em relao aos particulares. Como interesse pblico, podemos entender aquele que est previsto na lei, o que nos remete ao princpio da legalidade. Isso porque o interesse pblico deve estar presente tanto no momento da edio da lei quanto no momento de sua execuo em concreto pela Administrao.
6.1. Princpio da Motivao O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado ato. A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico). Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988 de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados. claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica. A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara expressamente que nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou chamar de motivao aliunde. Isso significa que, no momento de motivar um ato administrativo, o administrador poder invocar fundamentos que j estejam em pareceres ou decises anteriores, por exemplo. Assim, para concluir a motivao, basta que faa uma afirmao declarando que a motivao a mesma constante da deciso Y, em anexo.
CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo) possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo. Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio. essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar com a prtica do ato. Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre outros. Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser motivados? Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana). No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em vez do cidado b. Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais sejam. Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos administrativos devem ser motivados. Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que estudamos anteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao, imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao). O artigo 50 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de hipteses que ensejam, obrigatoriamente, a motivao do ato administrativo. Entretanto, importante esclarecer que as hipteses elencadas legalmente no so as nicas que impem necessidade de motivao (esse o entendimento da doutrina majoritria, para fins de concursos pblicos).
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
Para responder s questes de prova: Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios. Esse o entendimento da doutrina majoritria. Todavia, como as excees esto sempre presentes no Direito, lembre-se de que o Supremo Tribunal Federal j declarou, por diversas vezes, que o ato de nomeao e exonerao ad nutum dos ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana) no necessita de motivao. 6.2. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no momento de responder s questes de prova. O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas. O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do legislador. Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio da razoabilidade, que considerado um princpio implcito (em termos gerais), deriva do princpio do devido processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV, artigo 5, da CF/88. Ateno: se analisarmos os princpios da razoabilidade e proporcionalidade nos termos da Lei 9.784/99, eles podero ser considerados expressos, mas somente para a Administrao Pblica Federal. A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica1. O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI, artigo 2, da Lei 9.784/99). Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois nunca se sabe de que forma a banca ir abordar o tema.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------6.3. Princpio da segurana jurdica Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo. A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais latente nas relaes entre a Administrao e os administrados. Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica. Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99: Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de: XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato amparada em uma determinada interpretao da lei, posteriormente, caso seja alterada a interpretao, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido praticado com base na interpretao anterior. Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em casos futuros, desde que se enquadrem na nova interpretao. A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada. Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o objetivo do princpio da segurana jurdica proteger os administrados em face de novas interpretaes adotadas pela Administrao e que possam prejudic-los, no caso em concreto. Para responder s questes do CESPE: Com relao ao processo administrativo, correto afirmar que a lei 9.784/1999 preconiza a segurana jurdica como um dos princpios basilares a que a administrao pblica est submetida (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE). Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------7. Critrios a serem observados nos processos administrativos Alm de apresentar um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente observados, a Lei 9.784/99 tambm enumerou, no pargrafo nico do artigo 2, uma relao de critrios que devem pautar as condutas das autoridades nos processos administrativos. Perceba que os critrios decorrem diretamente dos princpios arrolados anteriormente, portanto, fique atento ao responder s questes de concursos: I - atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade); II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (impessoalidade) III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade); IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (moralidade); V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio (publicidade); VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e proporcionalidade); VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (motivao); VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (segurana jurdica); IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (segurana jurdica e informalismo); X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio (ampla defesa e contraditrio); XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados (oficialidade);
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (impessoalidade e segurana jurdica).
8. Dos direitos e deveres do administrados A fim de que no restem dvidas sobre os direitos e deveres dos administrados, quando forem parte em processo administrativo, cuidou a Lei 9.784/99 de apresent-los expressamente, em seus artigos 3 e 4, vejamos: 8.1. Direitos 1) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; 2) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; 3) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; 4) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
8.2. Deveres 1) expor os fatos conforme a verdade; 2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; 3) no agir de modo temerrio; 4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.
9. Da competncia A competncia pode ser definida como um conjunto de poderes que a lei confere ao agente pblico para o exerccio das funes inerentes ao cargo pblico. Assim, para praticar um determinado ato, o agente pblico deve ser competente para tal. Se um ato administrativo editado por agente pblico incompetente, em regra, dever ele ser anulado, exceto nas hipteses em que seja cabvel a convalidao (correo).
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Para responder s questes de prova: lembre-se sempre de que a delegao, em regra, ocorre quando um rgo ou autoridade superior transferem a outros rgos ou autoridades que lhes so subordinados a responsabilidade pela prtica de determinado ato. Entretanto, tambm possvel a delegao sem que exista relao de subordinao, nos termos do art. 12 da Lei 9.784/99. A delegao nada mais que o ato administrativo que desloca a competncia para a edio de determinado ato para outro rgo ou autoridade. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade superior transfere a competncia para a edio de um determinado ato para o seu subordinado, sendo possvel a revogao a qualquer tempo pela autoridade delegante. Para responder s questes do CESPE: A delegao de competncia em razo de circunstncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transferncia de competncia a outros rgos ou titulares, que no estejam na mesma linha de hierarquia e subordinao (Analista Ambiental/IBAMA/CESPE 2009). Assertiva considerada incorreta pela banca. Nem todas as atividades administrativas podem ser objeto de delegao, conforme previsto expressamente no artigo 13 da Lei 9.784/99: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo agente pblico delegado (que recebeu a delegao). Para responder s questes de prova: muito cuidado para no confundir os institutos da delegao e avocao, pois possuem caractersticas antagnicas. Na delegao, um rgo ou agente pblico transfere a competncia para a edio de um ato para outro rgo ou agente pblico. Na avocao ocorre justamente o contrrio, pois um agente pblico ou rgo hierarquicamente superior chama para si (avoca) a competncia para editar determinado ato.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A avocao somente ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes, devidamente justificados, ao contrrio da delegao. Por ltimo, necessrio que voc saiba que quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
10. Dos impedimentos e da suspeio A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito de participar de um processo administrativo, bem como as providncias que devem ser adotadas quando isso ocorrer. Nesses termos, necessrio esclarecer que o impedimento e a suspeio se diferenciam em razo do nvel de comprometimento que o agente pblico possui com o processo em si, o que poderia interferir na sua imparcialidade. Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de jure) de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer ou prejudicar, intencionalmente, o administrado). por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso no cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta grave, sendo passvel de punio. Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: 1) tenha interesse direto ou indireto na matria; 2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; 3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Caso seja indeferida a alegao de suspeio, esta poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
11. Fases do processo administrativo Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro grandes fases: instaurao, instruo, relatrio e deciso, nesta seqncia. claro que existem algumas espcies de processos administrativos, a exemplo do processo disciplinar - PAD, previsto no Lei 8.112/90, que se desenvolvem de maneira diferente: instaurao, inqurito administrativo e julgamento. Todavia, o nosso foco o processo previsto na Lei 9.784/99. 11.1. Fase de instaurao A instaurao do processo administrativo pode ocorrer mediante pedido de um interessado qualquer ou, ainda, ex officio, no interesse da Administrao. Antes de instaurar o processo administrativo, a Administrao pode exigir que o interessado preencha algum formulrio especfico, em conformidade com o assunto a ser tratado. Neste caso, o preenchimento ser obrigatrio. Entretanto, dever ser disponibilizado o auxlio de um servidor pblico para aqueles que demonstrem dificuldade no preenchimento das informaes solicitadas, evitando-se assim que eventuais falhas possam levar nulidade do processo. No requerimento inicial apresentado pelo interessado, devero conter as seguintes informaes: 1) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; 2) identificao do interessado ou de quem o represente; 3) domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; 4) formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; 5) data e assinatura do requerente ou de seu representante. Quando forem iguais os pedidos de vrios interessados, podero ser formalizados conjuntamente, em uma nica petio ou formulrio, salvo disposio legal em contrrio. Aps ter recebido a pea inaugural do processo, a autoridade administrativa dever determinar a sua autuao (ato que efetivamente inicia o processo), com a numerao das pginas, preenchimento da data e demais informaes constantes da capa do processo.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O artigo 9 da Lei 9.784/99 relaciona aqueles que so legitimados como interessados no processo administrativo: a) pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.
11.2. Fase da instruo Trata-se da mais complexa fase do processo administrativo, pois agrega todas as atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso. Inicia-se logo aps a instaurao do processo administrativo, finalizando-se quando concludas todas as diligncias necessrias para o esclarecimento dos fatos e posterior tomada de deciso pela Administrao. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo (artigo 38). As provas propostas pelos interessados somente podero ser recusadas quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, mediante deciso fundamentada. importante esclarecer que compete ao interessado provar todos os fatos que tenha alegado. Entretanto, quando as provas estiverem registradas em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou, ainda, em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (artigo 37). O artigo 40 estabelece que quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo, j que no ser possvel alcanar a verdade material ou real. Ateno: pode ocorrer a necessidade de se ouvir no processo administrativo, antes da deciso, algum rgo administrativo consultivo, que ser responsvel por orientar a deciso final da autoridade administrativa. Nesse caso, as regras a serem observadas esto relacionadas no artigo 42 da Lei 9.784/99:
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso (artigo 39). O artigo 46 estabelece que os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Encerrada a instruo, com a produo das provas consideradas imprescindveis para a Administrao, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. 11.3. Fase do relatrio nesta fase que se elabora o relatrio. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, trata-se de uma pea informativa-opinativa que, salvo previso legal, no vinculante para a Administrao Pblica ou para os demais interessados. Por esse motivo, a autoridade competente pode divergir da concluso ou sugesto oferecida e decidir de modo diferente, bastando que fundamente sua deciso. O relatrio nada mais que um resumo geral do processo administrativo, no qual dever constar o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e, ainda, uma proposta de deciso, objetivamente justificada. Logo aps apresentado o relatrio, o processo dever ser encaminhado autoridade competente para deciso. 11.4. Fase da deciso ou julgamento Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade ou o rgo competente tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A Administrao no possui a faculdade de deixar de decidir. Trata-se de um verdadeiro poder-dever, que deve ser exercido em conformidade com as provas e informaes existentes no processo, com motivao explcita, clara e congruente. 12. Da desistncia e outros casos de extino do processo Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Se forem vrios os interessados participando de um mesmo processo, a desistncia ou renncia somente atingir aquele que a tenha formulado e o processo continua tramitando em relao aos demais. Caso a Administrao entenda que o objeto do processo administrativo de relevante interesse pblico, mesmo que o interessado se manifeste pela desistncia o processo pode continuar tramitando, at a sua normal concluso. O rgo administrativo competente poder declarar extinto o processo em duas situaes distintas, que, frequentemente so cobradas em provas de concursos pblicos: 1) quando exaurida sua finalidade; 2) quando o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. 13. Do recurso administrativo e da reviso Ao deparar-se com uma deciso desfavorvel, proferida pela Administrao em processo administrativo, o interessado poder apresentar um recurso administrativo para a autoridade superior quela que proferiu a deciso. Entretanto, importante esclarecer que o recurso dever ser encaminhado para a mesma autoridade que proferiu a deciso desfavorvel, que poder reconsiderar a deciso (alter-la) no prazo de cinco dias. Caso no ocorra a mudana de posicionamento, a autoridade que proferiu a deciso dever ento encaminhar o recurso administrativo para a autoridade superior. No necessrio apresentar cauo (depsito ou disponibilizao de dinheiro) para a propositura de recurso administrativo, pois tal exigncia viola o texto da smula vinculante 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal e publicada no Dirio Oficial em 10 de novembro de 2009, que assim declara:
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------- inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Para responder s questes do CESPE: Segundo jurisprudncia recente do STF, inconstitucional a exigncia de depsito prvio da multa aplicada pela administrao pblica como condio de admissibilidade do recurso na esfera administrativa (Tcnico Federal de Controle/TCU/CESPE 2009). Assertiva considerada correta pela banca examinadora. No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei). Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso ( 3 do artigo 56) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa, e poder e poder ser interposto pelos seguintes legitimados: 1) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; 2) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; 3) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; 4) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos. O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a deciso para reconsider-la, que de cinco dias. Apresentado o recurso administrativo, a autoridade competente possui o prazo de 30 (trinta) dias para decidi-lo, caso a lei no apresente prazo diferente. Esse prazo contado do recebimento do processo pelo rgo competente e poder ser prorrogado por mais 30 dias, mediante justificativa por escrito. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da deciso que fora proferida, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. O recurso no ser conhecido quando interposto: a) fora do prazo; b) perante rgo incompetente; c) por quem no seja legitimado; d) aps exaurida a esfera administrativa. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia (artigo 64). Todavia, se a deciso do recurso administrativo puder causar ainda maiores prejuzos situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Para responder s questes de prova: voc deve ter conhecimento de que ao decidir um recurso, a Administrao poder agravar a situao do recorrente. Se a deciso recorrida j era lesiva aos interesses do administrado, razo pela qual apresentou um recurso administrativo, poder ficar ainda pior, pois, ao decidir, a Administrao poder tanto amenizar ou majorar a penalidade ou teor da deciso proferida pela autoridade de hierarquia inferior. o que a doutrina costuma denominar de reformatio in pejus. Assim, lembre-se sempre de a reformatio in pejus possvel quando a Administrao estiver decidindo um recurso administrativo. Para responder s questes do CESPE: O rgo competente para decidir o recurso administrativo pode confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mas no pode agravar a situao do recorrente (Analista de Recursos Humanos/MCT FINEP/CESPE 2009). Assertiva considerada incorreta pela banca. Alm do instituto do recurso administrativo, a Lei 9.784/99 tambm prev a hiptese de reviso dos processos administrativos. Declara o artigo 65 que os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pergunta: professor, para fins de concursos pblicos, qual a diferena entre o recurso administrativo e a reviso? Bem, o recurso administrativo utilizado pelo interessado para rediscutir uma deciso que acabou de ser proferida. Neste caso, tudo o que consta no processo administrativo ser reanalisado por um rgo superior, que poder
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------decidir de forma diferente, mesmo que prejudicando ainda mais o recorrente (reformatio in pejus). Por outro lado, o pedido de reviso ocorre, em regra, aps a deciso j ter sido proferida e o recurso administrativo decido. Trata-se de um instrumento que viabiliza a reabertura do processo administrativo, pois ocorre uma reapreciao total, agora com base em fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Ao contrrio do que ocorre na deciso de recurso administrativo, na reviso do processo administrativo no poder resultar agravamento da sano (reformatio in pejus). Para responder s questes do CESPE: Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano (Analista Judicirio/TRT 17. Regio/CESPE 2009). Assertiva considerada correta pela banca.
14. Dos prazos Os artigos 66 e 67 da Lei 9.784/99 apresentam algumas regras gerais sobre os prazos, a exemplo do seu incio, forma de contagem e possibilidade de suspenso, vejamos:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.
No mais, eis as principais informaes que deveriam ser destacadas em relao Lei 9.784/1999. Lembre-se de que o CESPE no costuma se aprofundar no tema, portanto, suficiente que voc efetue uma atenta leitura da legislao. Simbora agora estudar a Lei de Improbidade Administrativa!
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------RESUMO DE VSPERA DE PROVA 1. A Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa. 2. O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado ato. 3. A norma administrativa deve ser interpretada da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. 4. direito do administrado ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. 5. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 6. No podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 7. Quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. 8. Est impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; ou, ainda, que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. 9. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. 10. Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 11. No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei). 12. O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a deciso para reconsider-la, que de cinco dias. 13. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto. 14. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. 15. Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------NDICE 1. Consideraes iniciais ............................................................... 2. Previso Constitucional ............................................................. 3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa ........ 4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa ............ 4.1. Agentes polticos ............................................................ 4.2. Particulares .................................................................... 5. Princpios de observncia obrigatria ...................................... 6. Integral ressarcimento do dano ............................................... 7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito ................ 8. Representao para indisponibilidade de bens ........................ 9. Dos atos de improbidade administrativa .................................. 10. Das penas .............................................................................. 11. Da Declarao de Bens .......................................................... 12. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial ....... 13. Das Disposies Penais ......................................................... 14. Da Prescrio ........................................................................ 28 28 29 30 30 31 31 32 32 33 33 37 38 39 40 41
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------1. Consideraes iniciais O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes pblicos a obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam amparados pela lealdade e boa-f. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da idia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago e impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo. A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do administrador pblico. O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, pargrafo 4). A probidade administrativa consiste no dever de o funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem (...). Para responder s questes de prova: Se voc se deparar em prova com alguma assertiva afirmando que probidade e moralidade so expresses idnticas, lembre-se de marc-la como errada.
2. Previso constitucional A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente improbidade administrativa em seu texto, mais precisamente nos seguintes dispositivos:
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. b) art. 15, V vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...] improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. c) art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Este certamente o dispositivo constitucional mais cobrado em provas do CESPE, no que se refere aos atos de improbidade administrativa. muito comum a banca elaborar assertivas afirmando que os atos de improbidade administrativa importaro a perda dos direitos polticos, contrariamente ao texto da CF/88, que faz referncia suspenso. Fique atento! d) art. 85, V So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: [...] a probidade na administrao.
3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e entidades que podem ser lesados por atos de improbidade administrativa causados por particulares ou agentes pblicos, servidores ou no: 1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, o que inclui as empresas pblicas e sociedades de economia mista; 2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico; 3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; 4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; e 5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa Os artigos 2 e 3 da Lei de Improbidade Administrativa declaram que tanto agentes pblicos quanto particulares podem ser autores de atos de improbidade administrativa. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas em seu art. 1. Perceba que o contedo do art. 2 muito amplo e tem por objetivo alcanar todos aqueles que, de forma direta ou indireta, com ou sem remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma funo pblica no mbito da Administrao Pblica. A expresso agente pblico, utilizada pela Lei 8.429/92, possui um sentido bem mais amplo do que aquele utilizado pelo art. 327 do Cdigo Penal ou pelo art. 2 da Lei 8.112/90, pois abrange todas as espcies de agentes pblicos previstas nas classificaes do professor Hely Lopes Meirelles (agentes polticos, agentes administrativos, agentes delegados, agentes credenciados, agentes delegados e agentes honorficos) e do professor Celso Antnio Bandeira de Mello (agentes polticos, servidores estatais e particulares em colaborao com o poder pblico).
4.1. Agentes polticos Para responder s questes de prova, importante que voc saiba que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 2138-DF, decidiu que a Lei de Improbidade Administrativa, em regra, no se aplica aos agentes polticos. A reclamao foi ajuizada pela Unio contra deciso do juiz federal do Distrito Federal, que condenou o ento ministro de estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardemberg, s penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92). Sardemberg foi condenado a ressarcir ao errio os prejuzos causados e suspenso dos direitos polticos por oito anos, em razo do uso indevido de jato da Fora Area Brasileira (FAB). Na oportunidade, o STF afirmou que j existia uma lei especfica para disciplinar tais infraes cometidas pelos agentes polticos (Lei 1.079/50, que trata dos crimes de responsabilidade), e, portanto, a utilizao concomitante da Lei 8.429/92 caracterizaria um bis in idem.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes de prova: nem todos os agentes polticos esto excludos do mbito de aplicao da Lei 8.429/92, mas somente aqueles que podem cometer crimes de responsabilidade previstos expressamente no texto constitucional, pois, neste caso, sero processados em conformidade com a Lei 1.079/50. Para facilitar o seu estudo, lembre-se de que a jurisprudncia majoritria afirma que esto sujeitos Lei 1.079/50 (crime de responsabilidade): o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, os Governadores de Estado e os Secretrios Estaduais. Desse modo, tais autoridades no podem ser processadas com fundamento na Lei 8.429/92. Por outro lado, um Secretrio Municipal, por exemplo, mesmo sendo considerado um agente poltico, pode ser processado por improbidade administrativa, j que a Constituio Federal no se refere a crimes de responsabilidade que possam cometer. No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do CNJ, realizado em 2013, o CESPE considerou incorreta a seguinte assertiva: Segundo jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), o reconhecimento de ato de improbidade administrativa, nos moldes previstos pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429'1992), requer o exerccio de funo especfica (administrativa), no se admitindo sua extenso atividade judicante. 4.2. Particulares O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
5. Princpios de observncia obrigatria O art. 4 da Lei 8.429/92 afirma que os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Todavia, deve ficar claro que esses no so os nicos princpios de observncia obrigatria pelos agentes pblicos, pois o rol meramente exemplificativo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que qualquer violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da moralidade, do interesse pblico, da eficincia, da motivao, da publicidade, da impessoalidade e de qualquer outro imposto Administrao Pblica pode constituir ato de improbidade administrativa.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes de prova: perceba que o princpio da eficincia no est arrolado no art. 4 da Lei 8.429/92, mesmo constando expressamente no art. 37 da CF. Isso se deve ao fato de a Lei de Improbidade Administrativa ter sido publicada em 02 de junho de 1992, isto , antes da incluso do princpio da eficincia no texto constitucional, que somente ocorreu com a promulgao da EC 19/98. De qualquer forma, o princpio da eficincia possui a mesma obrigatoriedade que os demais.
6. Integral ressarcimento do dano Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. O professor Marino Pazzaglini afirma que imprescindvel para configurar-se o dever do agente pblico e de terceiro de indenizar o dano patrimonial por um e por outro ocasionado ao Errio, em decorrncia de ato de improbidade administrativa, que tenham agido com culpa lato sensu, a qual compreende o dolo e a culpa em sentido estrito (imprudncia, negligncia ou impercia). Afirma ainda que indevido o ressarcimento de qualquer dano ao Errio se este resultou seja de ato administrativo lcito, seja de ato administrativo ilcito praticado por agente pblico quando no remanescer comprovado que ele lhe deu causa por dolo ou culpa. Em suma, no h reparao civil, por ato de improbidade administrativa lesivo ao patrimnio pblico, sem culpa. Para responder s questes do CESPE: A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa (Analista Judicirio/TRE-BA 2010/CESPE). Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito O art. 9 da Lei 8.429/92 apresenta um rol de atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito dos respectivos autores. Por outro lado, o art. 6 prev que se ficar comprovado, mediante deciso judicial transitada em julgado, que o agente pblico enriqueceu-se ilicitamente perder todos os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------8. Representao para indisponibilidade de bens Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, a fim de que seja requerida a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. A indisponibilidade de bens uma medida acautelatria (preventiva) prevista expressamente no art. 37, 4, da CF/88, atravs da qual os bens do agente so bloqueados, o que impede a venda, doao, transferncia, etc. Essa medida processual somente pode ser determinada pela autoridade judiciria, mediante representao do Ministrio Pblico, podendo ocorrer antes mesmo do trnsito em julgado da sentena condenatria.
9. Dos atos de improbidade administrativa Para que fique caracterizado um ato de improbidade administrativa, necessrio que estejam presentes 03 (trs) elementos: o sujeito ativo, o sujeito passivo e a ocorrncia de um dos atos danosos previstos na Lei 8.429/92. Os atos de improbidade administrativa podem ser divididos em trs modalidades, ensejando sanes distintas: a) aqueles que importam enriquecimento ilcito, previstos no art. 9; b) aqueles que causam prejuzos ao errio, previstos no art. 10; c) aqueles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, previstos no art. 11. Pergunta: professor, conveniente saber todos os atos que esto arrolados nesses artigos? Conveniente?? Pode tratar de memorizar todos esses dispositivos, pois o CESPE e demais bancas organizadoras adoram cobr-los em prova! A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora a lei, nos trs dispositivos, tenha elencado um rol de atos de improbidade, no se trata de enumerao taxativa, mas meramente exemplificativa. Ainda que o ato no se enquadre em uma das hipteses previstas expressamente nos vrios incisos dos trs dispositivos, poder ocorrer improbidade sancionada pela lei, desde que enquadrada nos caput dos artigos 9, 10 ou 11.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Nos trs dispositivos, aparece a descrio da infrao seguida da expresso e notadamente, a indicar a natureza exemplificativa dos incisos que se seguem. Para responder s questes de prova: A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa. Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. Bem, apresento abaixo os famosos artigos que tratam dos atos que constituem improbidade administrativa:
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar indevidamente; a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. 10. Das penas Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
11. Da Declarao de Bens A posse e o exerccio de agente pblico em cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de declarao dos bens e valores que integram o seu patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia econmica, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais localizados no Pas ou no exterior. Os agentes pblicos atualizaro, em formulrio prprio, anualmente e no momento em que deixarem o cargo, emprego ou funo, a declarao dos bens e valores, com a indicao da respectiva variao patrimonial ocorrida. A atualizao anual ser realizada no prazo de at quinze dias aps a data limite fixada pela Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda para a apresentao da Declarao de Ajuste Anual do Imposto de Renda Pessoa Fsica.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. Para responder s questes de prova: O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia na Lei 8.429/1992.
12. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Caso essas formalidades sejam desrespeitadas, a autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado. Todavia, a rejeio no impede que a representao seja proposta perante o Ministrio Pblico. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. 12.1. Sequestro dos bens Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. A ao principal, que ter o rito ordinrio (comum), ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. Se no intervir no processo como parte, o Ministrio Pblico atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes de prova: No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965 (Lei da Ao Civil Pblica). Estando a petio inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. Para responder s questes de prova: Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
13. Das Disposies Penais Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Nesse caso, a pena a deteno de seis a dez meses e multa. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Todavia, destaca-se que a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
13.1. Aplicao de penalidades A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento;
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
14. Da Prescrio As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei 8.429/1992 podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------RESUMO DE VSPERA DE PROVA 1. Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. 2. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. 3. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 4. Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. 5. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. 6. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca da improbidade administrativa, e segundo as disposies constantes da Lei n. 8.429/1992, julgue os seguintes itens. 01. A aprovao das contas pelo rgo de controle interno impede a aplicao das penas previstas na lei de improbidade. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas, o que invalida o texto da assertiva.
02. As sanes penais, civis e administrativas decorrentes da improbidade administrativa so dependentes entre si; para a aplicao de qualquer uma delas, imprescindvel o trnsito em julgado da ao judicial de improbidade administrativa. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito a vrias cominaes previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato. Assertiva incorreta.
03. Configura improbidade administrativa a conduta, praticada por agente pblico com m-f, descrita na lei de improbidade. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o enquadramento na lei de improbidade exige culpa ou dolo por parte do sujeito ativo. Mesmo quando algum ato ilegal seja praticado, preciso verificar se houve culpa ou dolo, se houve um mnimo de m-f que revele realmente a presena de um comportamento desonesto. Assertiva correta.
04. A decretao da perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do servidor pblico pode ser aplicada no mbito de processo administrativo disciplinar. Dentre as vrias medidas previstas na lei de improbidade administrativa com o objetivo de evitar ou afastar prejuzos aos cofres pblicos, somente o afastamento do agente pblico do exerccio, emprego ou funo pode ser aplicada no mbito de processo administrativo.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Todas as demais medidas, a exemplo da decretao da perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do servidor pblico, exigem prvia autorizao judicial, sob pena de invalidao. Assertiva incorreta.
05. Ocorre o perdo tcito se a ao de improbidade administrativa no for ajuizada no prazo de 120 dias. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei 8.429/1992 podem ser propostas: a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. Assim, no h que se falar em perdo tcito aps o prazo de 120 dias, o que invalida o texto da assertiva.
(Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Considere que um servidor pblico, membro de comisso de licitao, tenha recebido um presente valioso de um fornecedor contumaz do rgo a que vinculado. Mesmo no existindo nenhum indcio indicando que houve favorecimento ilcito para que esse fornecedor ganhasse licitao promovida anteriormente, correto afirmar, luz das regras deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que 06. O servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente, se esse ato viria ao encontro do bem comum. O Cdigo de tica Profissional prev como um dever do servidor Pblico ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. No caso em questo, realmente exigido que o servidor avalie se o presente oferecido trar algum proveito ao bem comum, se o presente foi dado ao servidor ou pessoa fsica do servidor. Se, ainda que implicitamente, o servidor chegar concluso de que o presente pode criar, posteriormente, um sentimento de gratido ou afeto que possa comprometer a impessoalidade no exerccio das funes, dever recus-lo. Assertiva correta.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------07. A moralidade na administrao pblica se limita a distinguir se o ato do servidor bom ou mau. O inc. III, do Captulo I, do Cdigo de tica Profissional, declara que a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Assertiva incorreta.
08. A moralidade na administrao pblica se atm, com exclusividade, violao concreta de alguma lei quando da realizao do ato administrativo desenvolvido pelo servidor. fato que a moralidade administrativa pode ser violada quando o servidor pratica algum ato em desconformidade com a lei. Todavia, no correto afirmar que a moralidade na Administrao se atm violao do texto legal. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a violao a um princpio administrativo, por exemplo, tambm pode caracterizar uma leso moralidade administrativa. o que acontece quando um Prefeito utiliza-se das campanhas de divulgao dos atos, programas, obras e servios do Municpio para promover a sua imagem de poltico. De incio, violar o princpio da impessoalidade, mas, consequentemente, a repercusso do ato tambm recair no mbito da imoralidade administrativa. Assertiva incorreta.
09. A moralidade na administrao pblica se atm, com prioridade, finalidade do servidor quando recebeu o presente. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo, o que invalida o texto da assertiva.
10. O servidor pblico deve decidir apenas entre se justo ou injusto receber o presente. Antes de receber o presente, o servidor no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto. Assertiva incorreta.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Acerca da Lei de Improbidade Administrativa, considerando a jurisprudncia do STF, julgue os itens a seguir. 11. Segundo entendimento do STF, no caso de ao civil por improbidade administrativa, mostra-se irrelevante, para efeito de definio da competncia originria dos tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a ao civil em questo deve ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau. No julgamento do Agravo de Instrumento n 506.323, de relatoria do Ministro Celso de Mello, o Supremo Tribunal Federal realmente firmou o entendimento de que, tratando-se de ao civil por improbidade administrativa (Lei n 8.429/92), mostra-se irrelevante, para efeito de definio da competncia originria dos Tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a ao civil em questo dever ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau. Assertiva correta. 12. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico (salvo quanto pena de ressarcimento) ou da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Assertiva incorreta. 13. O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica. Esse o teor do inc. II, do art. 11, da Lei de Improbidade Administrativa, o que torna correta a assertiva.
(Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Com base no entendimento do STJ acerca das disposies da Lei de Improbidade Lei n.o 8.429/1992 , julgue os itens seguintes. 14. A Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei, a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do agente seja dolosa.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa. Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que a aplicao das medidas punitivas previstas na Lei 8.429/92 pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, o que no verdade.
15. Na ao de improbidade, o objeto principal a aplicao de sanes punitivas de carter pessoal, como suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Ainda assim, uma ao de improbidade que no contenha pedido de aplicao ao infrator de tais sanes poltico-civis, de carter punitivo, mas apenas pedido de anulao de atos danosos ao errio e de ressarcimento de danos, tambm se sujeita ao procedimento especial, a exigir notificao prvia do ru para manifestar-se a respeito da demanda. No julgamento do Recurso Especial n 1.163.643/SP, de relatoria do Ministro Teori Albino Zavascki, o Superior Tribunal de Justia afirmou que no se pode confundir a tpica ao de improbidade administrativa, de que trata o artigo 17 da Lei 8.429/92, com a ao de responsabilidade civil para anular atos administrativos e obter o ressarcimento do dano correspondente. Aquela tem carter repressivo, j que se destina, fundamentalmente, a aplicar sanes poltico-civis de natureza pessoal aos responsveis por atos de improbidade administrativa (art. 12). Esta, por sua vez, tem por objeto conseqncias de natureza civil comum, suscetveis de obteno por outros meios processuais. O especialssimo procedimento estabelecido na Lei 8.429/92, que prev um juzo de delibao para recebimento da petio inicial (art. 17, 8 e 9), precedido de notificao do demandado (art. 17, 7), somente aplicvel para aes de improbidade administrativa tpicas. Assertiva incorreta.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------16. A Lei de Improbidade prev a formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a demanda, o que traduz hiptese de litisconsrcio passivo necessrio. Em recente acrdo publicado em 04/03/2011, de relatoria do Ministro Humberto Martins, o Superior Tribunal de Justia reafirmou o entendimento de que no h, na Lei de Improbidade, previso legal de formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios ou participantes do ato, tampouco havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir com uniformidade a demanda, o que afasta a incidncia do art. 47 do CPC. Ante a inexistncia de litisconsorte necessrio, no h que se falar em nulidade processual quando no compem o polo passivo todos aqueles pretendidos pelo recorrente. Assertiva incorreta.
17. Por simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns, h, na ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, ajuizada contra governador do estado, competncia implcita do STJ para julgar originariamente a demanda. Esse realmente foi o entendimento manifestado pelo Superior Tribunal de Justia no julgamento da Reclamao n 2.790/SC, de relatoria do Ministro Teori Albino Zavascki, ao afirmar que uma norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa com possvel aplicao da pena de perda do cargo contra governador que, a exemplo dos ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo tanto em crimes comuns (no STJ) quanto em crimes de responsabilidade (na respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (art. 105, I, a, CF/1988), h, em casos tais, competncia implcita complementar do STJ. Assertiva correta.
18. Em ao civil pblica por ato de improbidade, veda-se a condenao do Ministrio Pblico em honorrios advocatcios. No julgamento do Recurso Especial n 508.478, de relatoria do Ministro Jos Delgado, o Superior Tribunal de Justia decidiu que em se tratando de Ao Civil Pblica no cabvel a condenao do Ministrio Pblico em custas e honorrios advocatcios, ressalvada a hiptese de comprovada m-f (art. 18 da Lei n. 7.347/85), o que invalida o texto da assertiva.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) Com referncia improbidade administrativa, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue os itens seguintes. 19. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. O art. 21 da Lei 8.429/1992 claro ao afirmar que a aplicao das sanes previstas em seu texto independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento, o que invalida o texto da assertiva.
20. A ao de improbidade, quando proposta pelo MP, h que ser obrigatoriamente precedida de inqurito civil pblico. Para apurar qualquer ilcito previsto na Lei de Improbidade Administrativa, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. No h necessidade de instaurao prvia de inqurito civil pblico a fim de que seja proposta a respectiva ao de improbidade, o que invalida o texto da assertiva. 21. As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco anos, contados da prtica do ilcito que enseje sua propositura. No correto afirmar que o prazo prescricional para a propositura de aes de improbidade administrativa de cinco anos. Na verdade, o art. 23 da Lei 8.429/1992 estabelece que as aes destinadas a levar a efeitos as sanes em seu texto podem ser propostas: a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser considerado incorreto
22. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Essa prerrogativa consta expressamente no pargrafo nico, do art. 20, da Lei 8.429/1992, e tem por objetivo viabilizar ou aumentar a eficincia da instruo processual, evitando-se, assim, que o agente pbico possa influenciar negativamente em seu resultado. Assertiva correta.
23. No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo de atuar, ou no, no processo, a critrio de seu representante. Se a ao de improbidade administrativa no tiver sido proposta pelo Ministrio Pblico, este dever atuar obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena de nulidade. Assertiva incorreta.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) Quanto aos aspectos materiais e processuais da Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), julgue os itens seguintes. 24. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que quanto a oportunidade de aplicao da penalidade, diz o art. 20 que a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. A meno apenas a tais penalidades, contudo, tem que ser interpretada em consonncia com o pargrafo nico do mesmo dispositivo: como este admite o afastamento cautelar do servidor, quando necessrio instruo processual, quis a lei realar que a perda definitiva da funo pblica s poderia ocorrer com o trnsito em julgado da deciso condenatria. Entretanto, todas as sanes s podem ser realmente aplicadas quando a deciso transitar em julgado, pois que antes disso a Constituio assegura ao acusado a presuno de inocncia (art. 5, LVII). Assertiva correta.
25. A exemplo do que ocorre com a ao popular, qualquer cidado parte legtima para propor a ao de improbidade administrativa, assim como o so o MP e a pessoa jurdica prejudicada pela atuao do gestor. O art. 17 da Lei 8.429/1992 expresso ao afirmar que a ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. Assim, diferentemente do que consta na assertiva, lembre-se sempre de que os cidados no possuem legitimidade ativa para a propositura de ao de improbidade, o que invalida o seu texto.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------26. As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo. As disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber, aplicam-se quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Como o texto da assertiva afirmou que as disposies da Lei de Improbidade restringem-se apenas aos agentes pblicos, deve ser considerado incorreto.
27. Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente para ser instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, no se exigindo identificao do representante, como forma de resguardar sua identidade e evitar retaliaes de qualquer natureza. Apesar de qualquer pessoa possuir a prerrogativa de representar autoridade administrativa competente para a instaurao de investigao, representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e indicao das provas de que tenha conhecimento. Assertiva incorreta. a a a
28. Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito ensejam a suspenso dos direitos polticos pelo prazo de oito a dez anos, bem como a proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de dez anos. Assertiva incorreta.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Com base no que dispe a Lei n. 8.429/1992, julgue o item seguinte, relacionado a improbidade administrativa. 29. So sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa, entre outros, os entes da administrao indireta, as pessoas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------por cento do patrimnio ou da receita anual e as entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. O texto da assertiva est em conformidade com o teor do art. 1 da Lei 8.429/1992, portanto, deve ser considerado correto. Para responder s questes de prova, importante ter conhecimento de que a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que na realidade, as entidades protegidas pela lei so praticamente as mesmas protegidas pela Lei n 4.717, de 29-06-65, que disciplina a ao popular, conforme definio de seu artigo 1. S que, nessa lei, o objeto a anulao do ato lesivo e o ressarcimento dos danos causados ao errio; e, na lei de improbidade o objeto , de um lado, a aplicao de medidas sancionatrias e, de outro, o ressarcimento ao errio.
(Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Considerando a Lei de Improbidade Lei n. 8.429/1992 e os procedimentos administrativos, julgue os itens seguintes. 30. O procedimento administrativo cabe administrao pblica, mas a Lei de Improbidade permite ao Ministrio Pblico designar um representante do rgo para acompanhar esse procedimento. O art. 15 da Lei 8.429/1992 afirma que a comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Nesse sentido, o Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo, o que torna correta a assertiva. 31. As disposies da Lei n. 8.429/1992 no so aplicveis queles que, no sendo agentes pblicos, se beneficiarem, de forma direta ou indireta, com o ato de improbidade cometido por prefeito municipal. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa afirma que as disposies de seu texto so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Assertiva incorreta. (Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Acerca dos crimes previstos na Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica (Lei n. 8.666/1993) e nas disposies da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens subsequentes.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------32. A Lei n. 8.429/1992 traz expressa disposio no sentido de admitir o afastamento do cargo do agente pblico, quando a medida se mostrar necessria instruo do processo. O texto da assertiva est correto, pois essa possibilidade consta expressamente no pargrafo nico, do art. 20, da Lei de Improbidade Administrativa.
33. A prolao da sentena em que sejam aplicadas as sanes de suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica por ato de improbidade administrativa deve surtir efeito imediatamente. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, os efeitos da sentena somente produziro efeitos aps o trnsito em julgado, isto , quando no for mais cabvel a propositura de recursos.
34. A representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente, constitui crime expressamente previsto na Lei n. 8.429/1992. O texto da assertiva realmente est correto, pois a representao tipificar a prtica de crime, com pena de deteno de seis a dez meses e multa. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito ainda a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
35. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei n. 8.429/1992 prescrevem dez anos aps a ocorrncia dos atos tidos como lesivos ao errio. Perceba que o CESPE adora cobrar questes sobre o prazo prescricional para a propositura de aes de improbidade, portanto, fique atento. Conforme destacado anteriormente, as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei 8.429/1992 podem ser propostas: a) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, no restam dvidas de que a assertiva deve ser considerada incorreta.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No administrativa, julgue o item que se segue.
tocante
improbidade
36. A configurao do ato de improbidade que viola princpios administrativos independe da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o pressuposto exigvel somente a vulnerao em si dos princpios administrativos. Conseqentemente, so pressupostos dispensveis o enriquecimento ilcito e o dano ao errio. A improbidade, portanto, cometida com base no art. 11 pode no provocar leso patrimonial s pessoas mencionadas no art. 1 nem permitir o enriquecimento ilcito indevido de agentes e terceiros. o caso em que o agente retarda a prtica de ato de ofcio (art. 11, II). Assertiva correta.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o prximo item, relativo ao instituto da improbidade administrativa. 37. A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa. Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que a aplicao das medidas punitivas previstas na Lei 8.429/92 pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, o que no verdade.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue os item a seguir, relativo ao processo administrativo e improbidade administrativa. 38. O servidor pblico que lesionar o patrimnio pblico deve ressarcir integralmente o dano, ainda que sua ao ou omisso seja culposa. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Assertiva correta.
(Analista Advocacia/SERPRO 2010/CESPE) Julgue o item a seguir, referente ao direito administrativo. 39. A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel somente aos agentes pblicos, e desde que induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta. As disposies da Lei de Improbidade aplicam-se, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta, o que torna a assertiva incorreta.
(Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca do controle e responsabilizao da administrao, julgue o prximo item. 40. Para a configurao do ato de improbidade decorrente de leso a princpios administrativos, no se exige a existncia de dano ou prejuzo material. Conforme destacado anteriormente, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o pressuposto exigvel somente a vulnerao em si dos princpios administrativos. Conseqentemente, so pressupostos dispensveis o enriquecimento ilcito e o dano ao errio. A improbidade, portanto, cometida com base no art. 11 pode no provocar leso patrimonial s pessoas mencionadas no art. 1 nem permitir o enriquecimento ilcito indevido de agentes e terceiros. o caso em que o agente retarda a prtica de ato de ofcio (art. 11, II). Assertiva correta.
(Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------41. Caso um empregado de determinada empresa pblica cometa ato que a lei caracterize como improbidade administrativa, ele responder por esse ato, ainda que no detenha cargo pblico. Apesar de no ocupar um cargo pblico, o empregado de determinada empresa pblica titular de emprego pblico, regido pela Consolidao das Leis Trabalhistas. Assim, independentemente da classificao adotada (Hely Lopes Meirelles ou Celso Antnio Bandeira de Mello), ser sempre considerado um agente pblico. Assertiva correta.
(Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo, julgue os itens a seguir com base na Lei n. 9.784/1999. 42. A referida lei preconiza a segurana jurdica como um dos princpios basilares a que a administrao pblica est submetida. Se a Administrao Pblica edita um ato administrativo amparada em determinada interpretao da lei, caso essa interpretao, posteriormente, seja alterada, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido praticado com base na interpretao anterior. Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em casos futuros, desde que se enquadrem no novo entendimento. Esse o mandamento contido no princpio da segurana jurdica, expressamente previsto no inc. XIII, do art. 2, da Lei 9.784/1999: Art. 2, pargrafo nico. Nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de: XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. 43. No caso de um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no deve ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. Assertiva incorreta.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------44. Diante da relevncia de uma questo controversa, antes da tomada de deciso, a autoridade responsvel pode realizar audincia pblica para debates sobre a matria do processo. Esse o teor do art. 32 da Lei 8.112/1990, portanto, assertiva correta. (Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Com a publicao da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, houve significativa melhoria na proteo dos direitos dos administrados e na execuo dos fins da administrao pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo administrativo, julgue os prximos itens. 45. A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do processo administrativo somente na administrao federal e estadual direta. A Lei 9.784/1999 estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, assim como aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Assertiva incorreta. 46. O STF no pode acolher reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante contra deciso em processo administrativo do poder pblico federal. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal. Assertiva incorreta. (Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada, a respeito de agentes administrativos, regimes jurdicos e processo administrativo. 47. Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n. 9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto afirmar que tal aplicao cabvel.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------A Lei 9.784/1999 estabelece as normas gerais sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, assim como aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Assertiva incorreta. Se Carlos servidor da Justia Federal (Judicirio da Unio), no h qualquer impedimento utilizao da Lei 9.784/1999, j que est respondendo a um processo administrativo. Assertiva correta.
48. Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse mesmo perodo, no rgo federal da administrao direta em que trabalha, surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo administrativo contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est impedido de atuar nesse processo administrativo. O art. 18 da Lei 9.784/1999 dispe que impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: tenha interesse direto ou indireto na matria; tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; ou, como o caso de Antnio Jos, esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Assertiva correta.
49. Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999. Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal e, portanto, deve ser anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos retroativos. Deve ficar claro que um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Assim, como o texto da assertiva afirmou que Pedro Lus havia revogado o ato administrativo ilegal, deve ser considerado incorreto.
(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) No que se refere ao processo administrativo e aos poderes da administrao, julgue os itens seguintes.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------50. O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo, considerando-se a necessidade de cobertura das despesas decorrentes da tramitao. O principio da gratuidade encontra fundamento no prprio texto da Lei 9.784/1999, que claro ao prever a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei, o que torna incorreta a assertiva.
51. O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos do referido processo sempre dependem de forma determinada. Perceba que o CESPE, na prova de Analista da DPU, simplesmente reproduziu uma assertiva cobrada anteriormente na prova da ANEEL (questo 58), tambm aplicada em 2010. Assim, resta claro e evidente que a mais eficiente tcnica de estudos resolver o maior nmero possvel de questes de concursos aplicados anteriormente pela banca examinadora. Lembre-se sempre de que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada, seno quando a lei expressamente a exigir. Assertiva incorreta.
52. O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo depende de provocao do administrado. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que, em decorrncia do princpio da oficialidade, caracterstico do processo administrativo federal, a Administrao pode instaurar e impulsionar, de ofcio, o processo e no depende da vontade do interessado, o que torna incorreta a assertiva.
53. Prevalece no processo administrativo a aplicao do princpio da tipicidade, pelo qual a configurao de infrao de natureza administrativa depende de descrio precisa na lei. No mbito do processo administrativo no prevalece a aplicao do princpio da tipicidade, portanto, desnecessrio que a conduta praticada pelo servidor esteja minuciosamente prevista em lei para que fique caracterizada a infrao administrativa. Assertiva incorreta.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo, julgue os seguintes itens. 54. O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a administrao, que, quando decide, no age como um terceiro, estranho controvrsia, mas como parte. O texto da assertiva simplesmente reproduziu o entendimento da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, ao afirmar que o processo administrativo, que pode ser instaurado mediante provocao do interessado ou por iniciativa da prpria Administrao, estabelece uma relao bilateral, inter partes, ou seja, de um lado, o administrado, que deduz uma pretenso e, de outro, a Administrao que, quando decide, no age como terceiro, estranho controvrsia, mas como parte que atua no prprio interesse e nos limites que lhes so impostos por lei. Assertiva correta.
55. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, por iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado. Caso instaurado a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e instruir o processo, em ateno ao princpio da oficialidade. Independentemente de quem seja o responsvel pela instaurao do processo administrativo, a Administrao sempre poder impulsion-lo e instru-lo de ofcio, conseqncia do princpio da oficialidade. Assertiva incorreta.
56. Aos processos administrativos disciplinares instaurados para apurar infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio sero aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n. 9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal). O texto da assertiva est correto ao afirmar que a Lei 9.784/1999 poder ser utilizada subsidiariamente aos processos administrativos disciplinares instaurados em face de servidores pblicos federais, pois, em regra, tais processos sero regidos pela Lei 8.112/1990. (Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Tendo como fundamento a Lei n.o 9.784/1999, que rege o processo administrativo brasileiro, bem como o entendimento do STF acerca do que dispe essa lei, julgue os itens seguintes. 57. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a CF.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O texto da Smula Vinculante n 5, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em 07/05/2008, claro ao afirmar que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio, portanto, est incorreta a assertiva.
58. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela administrao para a respectiva apresentao importar julgamento desfavorvel ao administrado. O art. 40 da Lei 9.784/1999 afirma que quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo, portanto, assertiva incorreta.
59. Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, como ocorre com a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. A Smula Vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em 30/05/2007, declara que "nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso." Perceba que o texto da Smula Vinculante claro ao afirmar que no necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, o que torna incorreta a assertiva.
60. constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. O texto da assertiva est incorreto, pois vai de encontro ao teor da Smula Vinculante n 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal, em 29/10/2009, que expressa ao declarar a inconstitucionalidade da exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) Acerca do processo administrativo e do controle da administrao, julgue os itens seguintes. 61. O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura por provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de ofcio, adotar as medidas necessrias sua adequada instruo. O princpio da oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos, o que torna incorreta a assertiva.
62. Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado; entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com os cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos interessados. A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito de participar de um processo administrativo, bem como as providncias que devem ser adotadas quando isso ocorrer. Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de jure) de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer ou prejudicar, intencionalmente, o administrado). por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso no cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta grave, sendo passvel de punio. Nesses termos, est impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: 1) tenha interesse direto ou indireto na matria; 2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; 3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau, o que invalida o texto da assertiva.
(Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Tendo em vista as disposies gerais da lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal (Lei n. 9.784/1999), julgue os itens a seguir. 63. O processo administrativo pauta-se por uma srie de princpios que devem ser observados pelas autoridades, entre os quais se inclui o impulso de ofcio, que lhes permite adotar as medidas necessrias adequada instruo do processo. O princpio da oficialidade realmente impe Administrao o dever de dar andamento automtico ao processo administrativo, independentemente da manifestao do administrado. Tambm conhecido como princpio da impulso de ofcio ou princpio do impulso oficial. Assertiva correta.
64. A referida lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da administrao pblica direta e indireta, e seus preceitos tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, quando no desempenho de funo administrativa. Essa a previso contida no art. 1 da Lei 9.784/1999, portanto, correta a assertiva.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) A respeito do processo administrativo (Lei n. 9.784/1999), julgue o item abaixo. 65. De acordo com a Lei n. 9.784/1999, entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica, enquanto autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. O texto da assertiva simplesmente reproduziu os conceitos apresentados no art. 2 da Lei 9.784/1999, portanto, deve ser considerado correto.
(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) administrativo, julgue o item abaixo.
Considerando
processo
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------66. No entendimento do STJ, antes da regulamentao, por lei especfica, do processo administrativo no mbito federal, a administrao podia rever seus prprios atos, a qualquer tempo e quando eivados de nulidade. No julgamento do Recurso Especial n 1114938/AL, julgado em 14/04/2010, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia reafirmou o entendimento de que os atos administrativos praticados antes da Lei 9.784/99 podem ser revistos pela Administrao a qualquer tempo, por inexistir norma legal expressa prevendo prazo para tal iniciativa. Somente aps a Lei 9.784/99 incide o prazo decadencial de 5 anos nela previsto, tendo como termo inicial a data de sua vigncia (01.02.99). Assertiva correta.
(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo no mbito da administrao federal, julgue os itens que se seguem. 67. A suspeio gera presuno relativa de incapacidade, mas o defeito sanado se o interessado no a alegar no momento oportuno. A suspeio realmente gera a presuno relativa (juris tantum) de parcialidade, sendo passvel de argio quando a autoridade ou servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Por outro lado, se o interessado no a alegar no momento oportuno, no mais ser possvel de argio. Assertiva correta.
68. As normas previstas na Lei n.o 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo no mbito da administrao federal, so aplicveis apenas administrao federal direta. Eis uma questo que, certamente, voc jamais errar em prova. Isso porque resta claro e evidente que a Lei 9.784/1999 alcana toda a Administrao Pblica direta e indireta, em todos os poderes (quando no exerccio de atividade administrativa). Assertiva incorreta.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. 69. A doutrina destaca a aplicao do princpio da pluralidade de instncias ao processo administrativo como decorrncia do poder de
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------autotutela da administrao pblica. Sua aplicao, contudo, no autoriza o administrado a alegar em instncia superior o que no foi arguido no incio do processo. O princpio da pluralidade de instncias realmente conseqncia do poder de autotutela conferido Administrao Pblica para anular os seus prprios atos, quanto ilegais, ou revog-los, quando inconvenientes ou inoportunos. Esse princpio assegura ao administrado que se sentir lesado por uma deciso proferida por autoridade administrativa o direito de recorrer s autoridades superiores, at chegar autoridade mxima do rgo, limitando-se tais recursos a trs instncias administrativas (conforme preceitua a Lei 9.784/99, em seu artigo 57). importante esclarecer que em virtude de o processo administrativo vislumbrar sempre alcanar a verdade material (verdade real dos fatos), admite-se que seja alegado em instncia superior o que no foi argido perante a primeira autoridade responsvel pela deciso. Ademais, admite-se ainda a produo de novas provas, que podem ser essenciais para fundamentar o pedido de nova deciso. Portanto, est incorreta a assertiva.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) De acordo com o que estabelece a lei que regulamenta o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue o prximo item. 70. O administrado tem o direito de ter cincia da tramitao dos processos administrativos nos quais figure na condio de interessado, bem como o direito de ter vista dos autos e o de obter cpias de documentos neles contidos, mediante autorizao prvia da autoridade hierarquicamente superior. Os direitos assegurados aos administrados no mbito do processo administrativo esto previstos no art. 3 da Lei 9.784/1999, e, dentre eles, constam todos que foram arrolados na assertiva. Entretanto, importante esclarecer que tais direitos no exigem a autorizao prvia da autoridade hierarquicamente superior para serem exercidos, o que invalida o texto da assertiva.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue o item a seguir, relativo ao processo administrativo e improbidade administrativa.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------71. Em todos os processos administrativos, o servidor deve estar obrigatoriamente assistido por advogado, sob pena de nulidade dos atos praticados. O inc. IV, do art. 3, da Lei 9.784/1999, assegura como um dos direitos dos administrados fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei, o que torna a assertiva incorreta.
(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Com relao aos procedimentos administrativos, julgue os prximos itens. 72. Caso sejam expressos em dias, os prazos dos processos administrativos devem ser contados de modo contnuo. No entanto, se forem fixados em meses ou anos, devem ser contados de data a data. Os prazos no processo administrativo comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. Ademais, conforme corretamente afirmado na assertiva, se forem fixados em meses ou anos, devem ser contados de data a data.
73. Considere que, em um processo administrativo, haja um interessado com domiclio indefinido e que uma intimao a esse interessado devesse ser realizada por meio de publicao oficial, trmite no cumprido pela administrao. Nesse caso, se houver o comparecimento do administrado, a irregularidade da administrao ser suprida. O 5, do art. 26, da Lei 9.784/1999, dispe que as intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade, o que torna correta a assertiva.
74. Conforme sua convenincia e oportunidade, a administrao pblica pode, motivadamente, adotar providncias acauteladoras em processos administrativos sem a prvia manifestao do interessado. O art. 45 da Lei 9.784/1999 afirma que somente em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, deve ser considerada incorreta a assertiva, pois afirmou que as providncias acauteladoras podem ser adotadas conforme a convenincia e oportunidade da Administrao.
75. Tratando-se de direitos e interesses coletivos, as organizaes e associaes representativas possuem legitimidade para interpor recurso administrativo. Nos termos da Lei de Processo Administrativo Federal, tem legitimidade para interpor recurso administrativo: a) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; b) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; d) os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos Desse modo, no restam dvidas de que o texto da assertiva est correto.
(Analista de Recursos Humanos / MCT FINEP / CESPE 2009 adaptada) Quanto ao processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue as assertivas abaixo: 76. Um rgo administrativo e seu titular podem, na ausncia de impedimento legal, delegar a sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. A delegao pode ser definida como o ato administrativo, sempre respaldado em lei, que desloca a competncia para a prtica de um determinado ato para outro rgo e seu titular. A Lei 9.784/99, em seu artigo 12, apresenta expressamente a possibilidade de delegao de competncia de um rgo administrativo e seu titular a outros rgos e titulares. Entretanto, importante esclarecer que a segunda parte da assertiva no est em conformidade com o texto legal, pois afirma que a delegao somente poderia ser feita entre rgos hierarquicamente subordinados. Apesar de ser de difcil aplicao, fique atento ao responder as questes de concursos, pois a delegao de competncias, na esfera federal, tambm pode
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------ser realizada entre rgos em que no haja relao hierrquica, desde que em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. A ttulo de exemplo, podemos citar uma delegao ocorrida entre rgos distintos, que se encontrem no mesmo patamar hierrquico, baseada no critrio territorial. s vezes, em razo da distncia, um rgo administrativo inicialmente competente para a prtica de um ato pode ter dificuldades de atender ao administrado de forma eficiente. Neste caso, poderia ento delegar a prtica do ato para um outro rgo administrativo que estivesse situado em local mais prximo ao administrado. Assertiva incorreta.
77. Em respeito supremacia do interesse pblico, quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, obrigatrio ao rgo competente, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, mesmo que haja prejuzo para a parte interessada. Quando a matria do processo administrativo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente poder abrir perodo de consulta pblica para a manifestao de terceiros, no existindo obrigao legal para a realizao da consulta pblica. Trata-se de uma deciso discricionria do administrador pblico, que, mediante despacho motivado e anteriormente deciso, poder convoc-la caso entenda conveniente, desde que no cause prejuzo para a parte interessada. Assertiva incorreta.
78. O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio. Salvo comprovada m-f, o direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, e no em dois anos. Assertiva incorreta.
79. O rgo competente para decidir o recurso administrativo pode confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mas no pode agravar a situao do recorrente.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------O processo administrativo deve sempre vislumbrar a verdade material, ou seja, a verdade real dos fatos que esto sendo apurados. Assim, o rgo competente para decidir um eventual recurso administrativo poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia. O rgo competente poder at mesmo proferir deciso que agrave ainda mais a situao do recorrente (reformatio in pejus), desde que este seja cientificado, antes da deciso, para que apresente as suas alegaes. imprescindvel que sejam assegurados, nesse caso, os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Incorreta a assertiva.
80. Em deciso, na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podem ser revalidados pela prpria administrao. Nesta assertiva a banca examinadora tentou confundir o candidato trocando a expresso convalidao por revalidao. Entretanto, essa troca no invalida o contedo da afirmativa, j que as expresses possuem significados semelhantes. O dicionrio Larousse da lngua portuguesa informa que revalidar significa confirmar a validade de, legitimar de novo. Por outro lado, a convalidao pode ser definida como a correo de um ato administrativo que possui vcio sanvel, o que significa, na prtica, a confirmao da validade. O artigo 55 da Lei 9.784/99 estabelece que em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao, o que torna a assertiva correta.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE QUESTES COMENTADAS (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Acerca da improbidade administrativa, e segundo as disposies constantes da Lei n. 8.429/1992, julgue os seguintes itens. 01. A aprovao das contas pelo rgo de controle interno impede a aplicao das penas previstas na lei de improbidade. 02. As sanes penais, civis e administrativas decorrentes da improbidade administrativa so dependentes entre si; para a aplicao de qualquer uma delas, imprescindvel o trnsito em julgado da ao judicial de improbidade administrativa. 03. Configura improbidade administrativa a conduta, praticada por agente pblico com m-f, descrita na lei de improbidade. 04. A decretao da perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do servidor pblico pode ser aplicada no mbito de processo administrativo disciplinar. 05. Ocorre o perdo tcito se a ao de improbidade administrativa no for ajuizada no prazo de 120 dias. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) Considere que um servidor pblico, membro de comisso de licitao, tenha recebido um presente valioso de um fornecedor contumaz do rgo a que vinculado. Mesmo no existindo nenhum indcio indicando que houve favorecimento ilcito para que esse fornecedor ganhasse licitao promovida anteriormente, correto afirmar, luz das regras deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que 06. O servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente, se esse ato viria ao encontro do bem comum. 07. A moralidade na administrao pblica se limita a distinguir se o ato do servidor bom ou mau. 08. A moralidade na administrao pblica se atm, com exclusividade, violao concreta de alguma lei quando da realizao do ato administrativo desenvolvido pelo servidor. 09. A moralidade na administrao pblica se atm, com prioridade, finalidade do servidor quando recebeu o presente. 10. O servidor pblico deve decidir apenas entre se justo ou injusto receber o presente.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista de Saneamento Direito/EMBASA 2010/CESPE) Acerca da Lei de Improbidade Administrativa, considerando a jurisprudncia do STF, julgue os itens a seguir. 11. Segundo entendimento do STF, no caso de ao civil por improbidade administrativa, mostra-se irrelevante, para efeito de definio da competncia originria dos tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a ao civil em questo deve ser ajuizada perante magistrado de primeiro grau. 12. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, mas fica suspensa at a aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou conselho de contas. 13. O servidor pblico que, ao ser omisso, viola os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, pratica ato de improbidade que atenta contra os princpios da administrao pblica. (Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Com base no entendimento do STJ acerca das disposies da Lei de Improbidade Lei n.o 8.429/1992 , julgue os itens seguintes. 14. A Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei, a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do agente seja dolosa. 15. Na ao de improbidade, o objeto principal a aplicao de sanes punitivas de carter pessoal, como suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Ainda assim, uma ao de improbidade que no contenha pedido de aplicao ao infrator de tais sanes poltico-civis, de carter punitivo, mas apenas pedido de anulao de atos danosos ao errio e de ressarcimento de danos, tambm se sujeita ao procedimento especial, a exigir notificao prvia do ru para manifestar-se a respeito da demanda. 16. A Lei de Improbidade prev a formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a demanda, o que traduz hiptese de litisconsrcio passivo necessrio. 17. Por simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns, h, na ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, ajuizada contra governador do estado, competncia implcita do STJ para julgar originariamente a demanda.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------18. Em ao civil pblica por ato de improbidade, veda-se a condenao do Ministrio Pblico em honorrios advocatcios. (Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) Com referncia improbidade administrativa, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue os itens seguintes. 19. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. 20. A ao de improbidade, quando proposta pelo obrigatoriamente precedida de inqurito civil pblico. MP, h que ser
21. As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco anos, contados da prtica do ilcito que enseje sua propositura. 22. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. 23. No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo de atuar, ou no, no processo, a critrio de seu representante.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) Quanto aos aspectos materiais e processuais da Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), julgue os itens seguintes. 24. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. 25. A exemplo do que ocorre com a ao popular, qualquer cidado parte legtima para propor a ao de improbidade administrativa, assim como o so o MP e a pessoa jurdica prejudicada pela atuao do gestor. 26. As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo.
27. Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente para ser instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, no se exigindo identificao do representante, como forma de resguardar sua identidade e evitar retaliaes de qualquer natureza.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------28. Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Com base no que dispe a Lei n. 8.429/1992, julgue o item seguinte, relacionado a improbidade administrativa. 29. So sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa, entre outros, os entes da administrao indireta, as pessoas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual e as entidades que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. (Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Considerando a Lei de Improbidade Lei n. 8.429/1992 e os procedimentos administrativos, julgue os itens seguintes. 30. O procedimento administrativo cabe administrao pblica, mas a Lei de Improbidade permite ao Ministrio Pblico designar um representante do rgo para acompanhar esse procedimento. 31. As disposies da Lei n. 8.429/1992 no so aplicveis queles que, no sendo agentes pblicos, se beneficiarem, de forma direta ou indireta, com o ato de improbidade cometido por prefeito municipal. (Procurador Municipal/Prefeitura de Boa Vista RR 2010/CESPE) Acerca dos crimes previstos na Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica (Lei n. 8.666/1993) e nas disposies da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens subsequentes. 32. A Lei n. 8.429/1992 traz expressa disposio no sentido de admitir o afastamento do cargo do agente pblico, quando a medida se mostrar necessria instruo do processo. 33. A prolao da sentena em que sejam aplicadas as sanes de suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica por ato de improbidade administrativa deve surtir efeito imediatamente. 34. A representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente, constitui crime expressamente previsto na Lei n. 8.429/1992. 35. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei n. 8.429/1992 prescrevem dez anos aps a ocorrncia dos atos tidos como lesivos ao errio.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No tocante improbidade administrativa, julgue o item que se segue. 36. A configurao do ato de improbidade que viola princpios administrativos independe da ocorrncia de dano ou leso ao errio pblico. (Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Julgue o prximo item, relativo ao instituto da improbidade administrativa. 37. A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. (Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue os item a seguir, relativo ao processo administrativo e improbidade administrativa. 38. O servidor pblico que lesionar o patrimnio pblico deve ressarcir integralmente o dano, ainda que sua ao ou omisso seja culposa. (Analista Advocacia/SERPRO 2010/CESPE) Julgue o item a seguir, referente ao direito administrativo. 39. A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel somente aos agentes pblicos, e desde que induzam ou concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta. (Perito Mdico Previdencirio/INSS 2010/CESPE) Acerca responsabilizao da administrao, julgue o prximo item. do controle e
40. Para a configurao do ato de improbidade decorrente de leso a princpios administrativos, no se exige a existncia de dano ou prejuzo material. (Consultor do Executivo/SEFAZ ES 2010/CESPE) A respeito do ordenamento jurdico-administrativo brasileiro, julgue o prximo item. 41. Caso um empregado de determinada empresa pblica cometa ato que a lei caracterize como improbidade administrativa, ele responder por esse ato, ainda que no detenha cargo pblico. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo, julgue os itens a seguir com base na Lei n. 9.784/1999.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------42. A referida lei preconiza a segurana jurdica como um dos princpios basilares a que a administrao pblica est submetida. 43. No caso de um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no deve ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 44. Diante da relevncia de uma questo controversa, antes da tomada de deciso, a autoridade responsvel pode realizar audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
(Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Com a publicao da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, houve significativa melhoria na proteo dos direitos dos administrados e na execuo dos fins da administrao pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo administrativo, julgue os prximos itens. 45. A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do administrativo somente na administrao federal e estadual direta. processo
46. O STF no pode acolher reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante contra deciso em processo administrativo do poder pblico federal. (Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada, a respeito de agentes administrativos, regimes jurdicos e processo administrativo. 47. Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n. 9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto afirmar que tal aplicao cabvel. 48. Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse mesmo perodo, no rgo federal da administrao direta em que trabalha, surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo administrativo contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est impedido de atuar nesse processo administrativo. 49. Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Tcnico Administrativo/DPU 2010/CESPE - adaptada) No que se refere ao processo administrativo e aos poderes da administrao, julgue os itens seguintes. 50. O princpio da gratuidade no se aplica ao processo administrativo, considerando-se a necessidade de cobertura das despesas decorrentes da tramitao. 51. O princpio da obedincia forma e aos procedimentos tem aplicao absoluta no processo administrativo, razo pela qual os atos do referido processo sempre dependem de forma determinada. 52. O denominado princpio da oficialidade no tem aplicao no mbito do processo administrativo, pois a instaurao do processo depende de provocao do administrado. 53. Prevalece no processo administrativo a aplicao do princpio da tipicidade, pelo qual a configurao de infrao de natureza administrativa depende de descrio precisa na lei.
(Analista em C&T Junior Direito/INCA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo, julgue os seguintes itens. 54. O processo administrativo estabelece uma relao bilateral, de um lado o administrado, que deduz uma pretenso, e de outro a administrao, que, quando decide, no age como um terceiro, estranho controvrsia, mas como parte. 55. O processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, por iniciativa da administrao, ou a pedido do interessado. Caso instaurado a pedido deste, ser vedado administrao impulsionar e instruir o processo, em ateno ao princpio da oficialidade. 56. Aos processos administrativos disciplinares instaurados para apurar infrao disciplinar praticada por servidor pblico civil da Unio sero aplicadas, de forma subsidiria, as normas insertas na Lei n. 9.784/1999 (lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal). (Advogado/IPAJM 2010/CESPE - adaptada) Tendo como fundamento a Lei n.o 9.784/1999, que rege o processo administrativo brasileiro, bem como o entendimento do STF acerca do que dispe essa lei, julgue os itens seguintes. 57. A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a CF. 58. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------fixado pela administrao para a respectiva apresentao importar julgamento desfavorvel ao administrado. 59. Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, como ocorre com a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 60. constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
(Promotor de Justia Substituto/MPE SE 2010/CESPE - adaptada) Acerca do processo administrativo e do controle da administrao, julgue os itens seguintes. 61. O processo administrativo, como o judicial, somente se instaura por provocao do administrado, ainda que a administrao possa, de ofcio, adotar as medidas necessrias sua adequada instruo. 62. Est impedido de atuar no processo administrativo o servidor ou autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria ou que esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado; entretanto, no constitui suspeio a relao de amizade ntima com os cnjuges, companheiros, parentes e afins com algum dos interessados. (Analista Processual/MPU 2010/CESPE) Tendo em vista as disposies gerais da lei que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal (Lei n. 9.784/1999), julgue os itens a seguir. 63. O processo administrativo pauta-se por uma srie de princpios que devem ser observados pelas autoridades, entre os quais se inclui o impulso de ofcio, que lhes permite adotar as medidas necessrias adequada instruo do processo. 64. A referida lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da administrao pblica direta e indireta, e seus preceitos tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, quando no desempenho de funo administrativa.
(Tcnico Administrativo/MPU 2010/CESPE) A respeito administrativo (Lei n. 9.784/1999), julgue o item abaixo.
do
processo
65. De acordo com a Lei n. 9.784/1999, entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica, enquanto autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
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(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) Considerando o processo administrativo, julgue o item abaixo. 66. No entendimento do STJ, antes da regulamentao, por lei especfica, do processo administrativo no mbito federal, a administrao podia rever seus prprios atos, a qualquer tempo e quando eivados de nulidade. (Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo no mbito da administrao federal, julgue os itens que se seguem. 67. A suspeio gera presuno relativa de incapacidade, mas o defeito sanado se o interessado no a alegar no momento oportuno. 68. As normas previstas na Lei n.o 9.784/1999, que disciplina o processo administrativo no mbito da administrao federal, so aplicveis apenas administrao federal direta.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRE BA 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo e aos poderes conferidos administrao pblica, julgue o item que se segue. 69. A doutrina destaca a aplicao do princpio da pluralidade de instncias ao processo administrativo como decorrncia do poder de autotutela da administrao pblica. Sua aplicao, contudo, no autoriza o administrado a alegar em instncia superior o que no foi arguido no incio do processo.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) De acordo com o que estabelece a lei que regulamenta o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue o prximo item. 70. O administrado tem o direito de ter cincia da tramitao dos processos administrativos nos quais figure na condio de interessado, bem como o direito de ter vista dos autos e o de obter cpias de documentos neles contidos, mediante autorizao prvia da autoridade hierarquicamente superior.
(Analista Judicirio rea judiciria/TRT 21 Regio 2010/CESPE) Julgue o item a seguir, relativo ao processo administrativo e improbidade administrativa. 71. Em todos os processos administrativos, o servidor deve estar obrigatoriamente assistido por advogado, sob pena de nulidade dos atos praticados.
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(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) procedimentos administrativos, julgue os prximos itens.
Com
relao
aos
72. Caso sejam expressos em dias, os prazos dos processos administrativos devem ser contados de modo contnuo. No entanto, se forem fixados em meses ou anos, devem ser contados de data a data. 73. Considere que, em um processo administrativo, haja um interessado com domiclio indefinido e que uma intimao a esse interessado devesse ser realizada por meio de publicao oficial, trmite no cumprido pela administrao. Nesse caso, se houver o comparecimento do administrado, a irregularidade da administrao ser suprida. 74. Conforme sua convenincia e oportunidade, a administrao pblica pode, motivadamente, adotar providncias acauteladoras em processos administrativos sem a prvia manifestao do interessado. 75. Tratando-se de direitos e interesses coletivos, as organizaes e associaes representativas possuem legitimidade para interpor recurso administrativo. (Analista de Recursos Humanos / MCT FINEP / CESPE 2009 adaptada) Quanto ao processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue as assertivas abaixo: 76. Um rgo administrativo e seu titular podem, na ausncia de impedimento legal, delegar a sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 77. Em respeito supremacia do interesse pblico, quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, obrigatrio ao rgo competente, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, mesmo que haja prejuzo para a parte interessada. 78. O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio. 79. O rgo competente para decidir o recurso administrativo pode confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mas no pode agravar a situao do recorrente. 80. Em deciso, na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podem ser revalidados pela prpria administrao.
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CURSO ISOLADO PREPARATRIO PARA O MPU - ANALISTA/DIREITO PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO 01.E 09.E 17.C 25.E 33.E 41.C 49.E 57.E 65.C 73.C 02.E 10.E 18.E 26.E 34.C 42.C 50.E 58.E 66.C 74.E 03.C 11.C 19.E 27.E 35.E 43.E 51.E 59.E 67.C 75.C 04.E 12.E 20.E 28.E 36.C 44.C 52.E 60.E 68.E 76.E 05.E 13.C 21.E 29.C 37.E 45.E 53.E 61.E 69.E 77.E 06.C 14.E 22.C 30.C 38.C 46.E 54.C 62.E 70.E 78.E 07.E 15.E 23.E 31.E 39.E 47.C 55.E 63.C 71.E 79.E 08.E 16.E 24.C 32.C 40.C 48.C 56.C 64.C 72.C 80.C
80

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FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

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(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) No administrativa, julgue o item que se segue.

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(Procurador/TCE BA 2010/CESPE) administrativo, julgue o item abaixo.

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(Tcnico Judicirio/TRT 21 Regio 2010/CESPE) procedimentos administrativos, julgue os prximos itens.

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