Direito Ambiental Economico e Sustentabilidade

Prof. Rodrigo Rondon Aula 3 - Principios Ambientais

Contexto de aplicao do DAE

Caractersticas fundamentais da proteo jurdica dos bens naturais: (i) Imperativo existencial; (ii) Transnacionalismo; (iii) Interdisciplinariedade; e (iv) Desenvolvimento sustentvel; (v) Direitos humanos e (vi) Constitucionalizao Importncia da viso ecnomica de sistemas econmicos: resposta institucional ao problema econmico, considerando falhas de mercado e falhas de governo. Problematizao do papel do Estado. Discusso do conceito de regulao quanto as formas de interveno do Estado.

Aspectos doutrinrio: (i) Participao; (ii) Absoro; (iii) Direo; e (iv) Induo. Sede normativa: interveno direta (art. 173) e interveno indireta (art. 174).

Princpios de DAE - aspectos tericos

Mitigao das tradicionais caractersticas de generalidade e abstrao do Direito em funo da complexidade e cientificidade. Positivismo e premncia da legislao. Art.4 da LINB Art. 4o Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. Noo de princpios normativos. Efetividade e normatividade. Princpios explcitos e implcitos. Base constitucional. Princpios estruturantes e setoriais. Metodologia. Neo-positivismo. Conceito de normaprincipio. Aplicao: ponderao Princpios normativos esto contidos em normas juridicas substantivas decorrentes de tratados e costumes internacionais. Os princpios normativos exercem funo diretiva, orienta a elaborao politicas publicas e permite balanceamento de interesses divergentes. Funes normativas:

serve como base para o desenvolvimento de novos instrumentos legais apoia a interpretao e aplicao de tratados entre outras obrigaes estabelece normas de carter substantivo estabelece obrigaes de carter procedimental; e apoia a elaborao de obrigaes especificas e detalhadas (ex. nveis de emisso)

Princpios Internacionais de DAE - aspectos tericos

Princpios normativos esto contidos em normas juridicas substantivas decorrentes de tratados e costumes internacionais. Os princpios normativos exercem funo diretiva, orienta a elaborao politicas publicas e permite balanceamento de interesses divergentes. Funes normativas:

serve como base para o desenvolvimento de novos instrumentos legais apoia a interpretao e aplicao de tratados entre outras obrigaes estabelece normas de carter substantivo estabelece obrigaes de carter procedimental; e apoia a elaborao de obrigaes especificas e detalhadas (ex. nveis de emisso)

A gnese dos Princpios de DAE proteo internacional do meio ambiente

Principio
Principio da soberania permanente sobre recursos naturais Principio do patrimonio comum da humanidade Principio da responsabillidade comum mais diferenciada Principio do Direito ao desenvolvimento

Conteudo
Os Estados tem o direito soberano de explorar seus recursos naturais de acordo com suas politicas nacionais limitao ao direito soberano absoluto sobre recursos naturais em determinadas situaes de constitutuem preocupao comum da humanidade. Uso compartilhado de recursos comuns. alocao de responsabilidade internacional pela soluo de problemas ambientais globais Liberdade de implementao de politicas economicas (vies economico). Natureza de direito humano das normas que pretendem assegurar o desenvolvimento cultural, social, economico e politico Em caso de ameaa de danos serios e irreversiveis ao meio ambiente a falta de certeza cientifica absoluta no deve ser usada com razo para a adiar medidas economicamente viaveis destinadas a evitar ou reduzir os danos ambientais. Instrumento de politica economica dos Estado para promover a internalizao de custos ambientais Estados tem o dever de asseguar que as atvidades desenvolvidas sobr a sua jurisdio ou controle no venham a causar danos ambientais em reas que se encontram alm dos limites de sua jurisdio Dever geral de no causar danos a outros Estados

Principio da Precauo

Principio do Poluidor Pagador Principio do dever de no causar dano ao meio ambiente Principio da responsabilidade ambiental

Constitucionalizao do Direito Ambiental

Dever constitucional genrico de no degradar base do regime de explorao economica limitada e condicionada; Ecologizao da propriedade e da sua funo social (arts. 170, VI e 186, II da CF/88) Proteo ambiental como direito fundamental Legitimao constitucional da funo estatal reguladora Reduo da discricionariedade administrativa Ampliao da participao publica Preeminncia e proeminncia dos direitos, deveres e principios ambientais Segurana normativa Controle de constitucionalidade das leis Reforo exegtico

Fonte: Canotilho, J.J. Gomes et al. Direito Constitucional Brasileiro.Saraiva, 2010.

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Desenvolvimento sustentvel um conceito sistmico que se traduz num modelo de desenvolvimento global que incorpora os aspectos de desenvolvimento ambiental. Foi usado pela primeira vez em 1987, no Relatrio Brundtland, um relatrio elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criado em 1983 pela Assembleia das Naes Unidas.
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo, um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os habitats naturais.

V. C/C - Art. 170 e 225.

Direito ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado

Princpio da Dignidade da Pessoa Humana - Art. 1, III da CF/88 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: III - a dignidade da pessoa humana;
Art. 225 da CF/88 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes.

Reconhecimento internacional Principios 1 e 2 da Declarao de Estocolomo 1972; e Principio 1 da Declarao do Rio 1992. Problema da banalizao do PDPH (Bessa, p. 25). Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado - Direito de terceira geraco, com estrutura bi-fronte, a um so tempo negativa - associado a non facere - e positiva, isto que comanda prestaes positivas do Estado e da sociedade. Direito de exercicio individual e ao mesmo tempo coletivo (de todos) - Canotilho, p. 123.

Principio Democrtico
Direito a informao e participao. Principio da publicidade administrativa (Admnistrao Pblica). Aplicao sectorial na organizao da proteo ao meio ambiente: (i) Participao na elaborao de politicas publicas; (ii) obter informaes dos orgos publicos e de empreendimenots utlizadores de recursos naturais ou poluidores. Fundamento: (i) Dever juridico de proteger o meio ambiente (ii) Participao em audincias publicas (iii) Participao mediante mecanismos judiciais (i.e. ao popular, representao, ao civil publica, outros mecanismo constitucionais) (iv) Iniciativas legislativas (iniciativa popular, plebiscite e referendo) (v) Direito de informao - Art. 5, XXXIII da CF/88, Lei 10.650/2003) (vi) Direito de petio - Art. 5, XXIV da CF/88 (vii) Estudo de impacto ambiental Art. 225, inciso IV, 1 da CF/88

Princpio da Precauo
Incerteza e verdade cientfica. Complexidade e cientificidade. Repercusso. Avaliao prvia
de riscos ambientais. Falta de consenso e indenifio quanto ao seu contedo. houver dvida cientfica sobre a potencialidade do dano.

Noo de norma geral, aberta e indeterminada. Risco mnimo ao meio ambiente quando Aplicao maximalista com base na equidade intergeracional (comportamento tico com
relao ao futuro). Worst case scenario approach. A questo da escolha do riscos. nus da prova. Presuno de inocncia.

Principios constitucionais da liberdade economica e da livre iniciativa. Devido processo legal. Principio n. 15 da Declarao do Rio de 1992 entre outros. Transnacionalidade do principio
atravs da sua internalizao

Fundamento: Art. 225, 1o, incisos I-VII. Aplicao: ausncia de hierarquia. Legalidade vs. arbitrariedade.

Demais Princpios Ambientais

Princpio da Preveno - Confuso com o Princpio da Precauo: na preveno no h incerteza cientfica, o risco certo. H necessidade de nexo de causalidade e os danos so conhecidos. Mecanismo bsico: licenciamento ambiental. Resultantes: minimizao ou mitigao dos danos das atividades econmicas. Princpio do Equilbrio - Devem ser consideradas todas as implicaes de intervenoes no meio ambiente buscando a soluo conciliatria. Verso ambiental da analise de custo e benefcio. Principio da Capacidade de Suporte - Obrigao do poder publico de fixar padres de qualidade ambiental e limites de emisses. Inciso V., art. 225 da CF/88. Inverso do onus da prova. Resoluo CONAMA n. 382/2006 estabelede os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos ligados a capacidade de suporte do meio ambiente. Principio da Responsabilidade - Responsabilidade ambiental, na esfera civil, penal e administrativa (discusso em separado). (Fundamento: Art. 225, 3o) Principio do Poluidor Pagador - Necessidade de politicas publicas capazes de eliminar falhas de mercado. Recomendao OCDE, Recomendao C (72) 128 de 1972, Guiding Principles Concerning International Economic Aspects of Environmental Policies.

Trabalho de Pesquisa sobre Princpios Ambientais

1 Fase - Pesquisa Descrio da atividade: Reviso de bibliografia sobre o princpio escolhido (mnimo 3 livros de doutrina e 1 artigos especializado). Pesquisa de jurisprudncia sobre o referido princpio nos tribunais superiores ou internacionais, esclarecendo o mtodo, alcance e limitaes da pesquisa. Elaborao de relatrio sobre o resultado da pesquisa. Produto final: Relatrio de Pesquisa. 2 Fase - Estudo de caso Descrio da atividade: definio da caso de estudo. Elaborao de resumo do caso, conforme modelo a ser fornecido. Produto final: Estudo de caso