PROCESSO LEGISLATIVO

uma srie de atos que visam confeco das ESPCIES LEGISLATIVAS. o processo de elaborao das normas consideradas leis em sentido formal, quais sejam: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. (LC n. 95/98)
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Espcies de Processo Legislativo

COMUM OU ORDINRIO SUMRIO ESPECIAL Elaborao das leis ordinrias (maior extenso) Existncia de prazo para o Congresso Nacional Emenda Constitucional Lei complementar Lei delegada Medida provisria Decreto legislativo Resoluo Leis financeiras
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Espcies Normativas
Primrias Secundrias ou (diretamente da infralegais Constituio Federal) Emenda Constitucional Decretos Lei ordinria Regulamentos Lei complementar Lei delegada Medida provisria Decreto legislativo Nota: no integram o Resoluo processo legislativo
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PROCESSO LEGISLATIVO
OU SEJA, o processo legislativo consiste no conjunto de atos (iniciativa, discusso, votao, sano ou veto, promulgao e publicao) realizados pelos rgos do Legislativo e do Executivo visando formao das espcies normativas indicadas no art. 59 da CF/88 e chamadas de ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS.

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PROCESSO LEGISLATIVO
Obs. 1. OS ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS ou infralegais (ex.: decretos e regulamentos) no integram o processo legislativo. Obs. 2. SEGUNDO O STF, as regras de processo legislativo previstas na CF/88 so modelos obrigatrios as Constituies Estaduais. o principio da simetria.

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FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO

(classificao do professor Alexandre de Moraes)

FASE INTRODUTRIA
FASE CONSTITUTIVA

a iniciativa;
deliberao legislativa e deliberao executiva;

FASE COMPLEMENTAR promulgao e publicao.

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INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI OU ATO NORMARTIVO PRODUZIDO

Ocorre quando h desrespeito as normas da constituio que preveem o processo legislativo. Nasce a possibilidade de controle de constitucionalidade por parte do Poder Judicirio, tanto pelo mtodo difuso quanto pelo mtodo concentrado.

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Processo Legislativo Ordinrio

FASE INTRODUTRIA - INICIATIVA Parlamentar Extraparlamentar
Mesa (CD e SF) Comisses temticas (CD e SF) Deputados Senadores Chefe do Poder Executivo STF e Tribunais Superiores Procurador Geral da Repblica Cidados

Concorrente
Vrios legitimados de uma s vez

Exclusiva
Art. 61 1 da CF/88 Oramento

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

INICIATIVA: o ato que deflagra o processo de criao da lei. VER ART. 61 caput da CF/88. ESPCIES DE INICIATIVA: I. Parlamentar; II. Extra-parlamentar; III. Geral (art. 61 pargrafo 2 da CF/88); IV. Restrita (privativa ou exclusiva): somente por determinado legitimado. As do Presidente da Repblica: art. 61, pargrafo 1 e art. 165, I a III (leis oramentrias); As do STF: art. 48, XV, 93 e 96 II da CF/88; As dos Tribunais Superiores: art. 96, II da CF/88; As do PGR: art. 127 pargrafo 2 da CF/88. V. Concorrente: (Ex.: iniciativa de lei sobre a organizao do MPU art. 61 pargrafo 1, II e art. 128 pargrafo 5 da CF/88)
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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

VCIOS: Vcio de inconstitucionalidade formal subjetiva: propositura de PL por quem no era legitimado. Ou seja, vicio de INICIATIVA DO PROCESSO LEGISLATIVO Vicio de inconstitucionalidade formal objetiva: quando relacionar-se com as demais fases do processo legislativo.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

FASE CONSTITUTIVA DELIBERAO PARLAMENTAR E DELIBERAO EXECUTIVA Deliberao parlamentar Art. 58, 2 , inciso I da CF/88 Cmara dos Deputados Senado Federal Aceitao de emendas (aditivas, supressivas, modificativas e sucedneas) Aprovao - maioria simples Rejeio - art. 67 da CF/88 Deliberao executiva Presidente da Repblica art. 66 da CF/88 Sanso ou veto 15 dias teis Sanso tcita ou expressa Veto total ou parcial/ jurdico ou poltico Retorno ao Congresso Nacional pelo prazo de 30 dias. Para derrubar necessrio MA.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

DELIBERAO PARLAMENTAR (DISCUSSO + VOTAO)

Ocorre nas duas casas do CN; Casa iniciadora: em regra a CD; Casa revisora: em regra o SF; Obs. Ver art. 64 da CF/88. O PAPEL DAS COMISSOES: Anlise dos aspectos formais; constitucionalidade; redao e tcnica legislativa do projeto de lei. Obs. Ver art. 58 pargrafo 2, I da CF/88.
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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

PODER TERMINATIVO DAS COMISSES DA CASA LEGISLATIVA o poder de a comisso discutir e votar o projeto de lei sem a necessidade de ele ir a Plenrio. Vai depender da matria e da ausncia de recurso de 1/10 dos membros da respectiva Casa.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

EMENDAS PARLAMENTARES: uma atividade prpria dos parlamentares, ou seja, no pode ser apresentado por outros atores do processo legislativo. o espao onde os parlamentares podem requerer alteraes ao PL. Ver art. 63 da CF/88.

ESPECIES: Supressiva; Aditiva; Aglutinativa; Modificativa; Substitutivas; De redao.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

Obs. Para o STF Processo Legislativo: emenda parlamentar a PL de iniciativa reservada ao Poder Judicirio. 1. A reserva de iniciativa a outro Poder no implica vedao de emenda de origem parlamentar desde que pertinente a matria da proposio, no acarrete aumento de despesa, salvo se este, independente do dispndio, de qualquer modo adviria da aplicao direta de norma da CF.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

LIMITAES DAS EMENDAS PARLAMENTARES Pertinncia temtica com o PL; ver art. 7, II da LC n. 95/98; No podem aumentar despesas; ver art. 93 da CF/88; exceo: art. 166 pargrafo 2.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

Promulgao
Atestar que a ordem jurdica foi inovada e com isso declara-se que a Lei existe. Em regra, Presidente da Repblica Art. 66 7 da CF/88 Autenticidade e executoriedade

Publicao
Comunicao dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo.

Dirio Oficial LICC art. 1 Obrigatoriedade e notoriedade

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

DELIBERAO EXECUTIVA (SANO OU VETO) Ver artigos 66 e 67 da CF/88 Sano pode ser: expresso ou tcita; Obs. A sano de PL que possua vicio formal no convalida o ato. Assim, dever ser declarado inconstitucional. Veto pode ser: jurdico; poltico ou jurdico-poltico. E tambm, total o parcial.

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PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

PROMULGAO: atestado de EXISTNCIA E EXECUTORIEDADE da lei. Deve ser cumprida por todos.

PUBLICAO: a OBRIGATORIEDADE e NOTORIEDADE da lei. VACATIO LEGIS: o espao de tempo entre a publicao e a vigncia, se houver. um perodo de adaptao a nova lei.

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Espcies Normativas
Leis Complementares So atos normativos utilizados com a finalidade exclusiva de regulamentar dispositivos constitucionais especficos. competncia exclusiva do Congresso Nacional.

Leis Ordinrias

So aquelas que tratam de todas as matrias possveis, sem qualquer rito especial para a sua aprovao. No podem dispor sobre matrias reservadas lei complementar. Podem ser classificadas como: leis nacionais (tm fora geral alcana todos os nveis da federao) e leis federais (regulam matrias que s so aplicadas Unio).

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Espcies Normativas
Diferenas entre LC x LO Lei complementar Material Matria taxativamente prevista na Constituio Federal Lei ordinria Todas as demais matrias que no sejam de Lei complementar

Formal

Quorum de votao Maioria absoluta

Especial

Quorum de votao Maioria simples

Comum/ ordinrio

Processo legislativo

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Espcies Normativas
Leis Delegadas Sua elaborao solicitada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. No podem ser objetos de Leis Delegadas: matrias reservadas Lei Complementar; leis financeiras; nacionalidade; cidadania; direitos individuais, polticos e eleitorais; dentre outros. Decreto Legislativo So leis que no precisam de sanso do Presidente da Repblica. So utilizados para questes referentes s competncias exclusivas das Casas Legislativas. So elaborados pelo Congresso Nacional com tramitao por ambas as Casas e aprovao por maioria relativa. So atos, via de regra, de carter interno que visam regular o bom funcionamento das atividades legislativas. So elaboradas pelo Congresso Nacional ou por cada Casa de forma isolada, sempre por maioria relativa.
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Resoluo

Espcies Normativas
MEDIDAS PROVISRIAS
Processo Legislativo Legitimado Caso Primeira apreciao Especial Presidente da Repblica Relevante e urgente Comisso Mista (deve emitir parecer pela aprovao ou no)

Depois de editada
Prorrogao

Fora Lei pelo prazo de 60 dias

60 dias

Perodo de recesso do CN
Havendo convocao extraordinria Segunda apreciao

Fica suspensa
Incluso automtica na pauta de vota encaminhada Cmara dos Deputados e depois ao Senado Federal
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Espcies Normativas
MEDIDAS PROVISRIAS

Quorum de aprovao
Sobresta a pauta Aprovada Promulgao Publicao

Maioria simples
Aps 45 dias da sua emisso pelo Presidente da Repblica convertida em Lei Pelo Presidente do Senado Federal Pelo Presidente da Repblica

Rejeio
Consequncias Reedio na mesma sesso legislativa

Perde os efeitos retroativamente

O Congresso Nacional em 60 dias deve disciplinar as relao jurdicas Vedada

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Emendas Constitucionais
Processo Legislativo Especial/ Poder Constituinte Derivado Reformador Art. 60, 4 da CF/88 Materiais
Expressas Circunstanciais Formais

Art. 60, 1 da CF/88

Referentes ao Processo Legislativo Art. 60, incisos I, II e III, e 2, 3 e 5 da CF/88

Limitaes

Supresso das expressas Implcitas Alterao do titular do Poder Constituinte Derivado Reformador
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