TEORIA DO ESTADO DEMOCRTICO

AUTOR: MRIO BROCKMANN MACHADO COLABORAO: THAMY POGRENBINSCHI

9 EDIO

GRADUAO 2013.1

Sumrio

Teoria do Estado Democrtico

I. ROTEIRO DO CURSO ........................................................................................................................................... 3

1. Apresentao Geral .................................................................................................................... 3 2. Objetivos ................................................................................................................................... 3 3. Mtodo Didtico ....................................................................................................................... 4 4. Desafios e Dificuldades .............................................................................................................. 4 5. Avaliao ................................................................................................................................... 4 6. Atividade Complementar........................................................................................................... 4
II. ROTEIRO DAS AULAS ........................................................................................................................................ 5

Aula 1: Apresentao do Curso ...................................................................................................... 5 Aula 2: o Significado das Palavras e o Feitio da Linguagem........................................................... 6
PARTE I: POLTICA E CINCIA POLTICA ..................................................................................................................... 7

Aula 3: a Histria Dos Estados e os Estados na Histria................................................................. 7 Aulas 4 e 5: Poltica e Direito ......................................................................................................... 8 Aula 6: Ideologia e Dominao .................................................................................................... 10
PARTE II: DEMOCRACIAS E SUAS TEORIAS ................................................................................................................ 11

Aulas 7, 8, 9 e 10: Origem e Atualidade da Democracia .............................................................. 11 Aula 11: Democracia e Liberalismo ............................................................................................. 13 Aula 12: a Regra da Maioria ........................................................................................................ 14 Aulas 13 e 14: Democracia, Participao e Capitalismo ............................................................... 15 Aulas 15 e 16: Inovando a Democracia ........................................................................................ 16
PARTE III: A DEMOCRACIA NO BRASIL .................................................................................................................... 17

Aulas 17 e 18: a Repblica ........................................................................................................... 17 Aula 19: a Democracia Brasileira no Limiar do Sculo XXI ......................................................... 18 Aulas 20 e 21: Democracia e Reforma Poltica ............................................................................. 19 Aulas 22, 23 e 24: Democracia, Direito e Poder Judicirio ........................................................... 20 Aula 25: Reviso do Curso e Concluso ....................................................................................... 21
III. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ....................................................................................................................... 22

1. Leitura Complementar ............................................................................................................ 22 2. Bibliografia Bsica Sobre Democracia ...................................................................................... 22

IV: ANEXO: SELEO DE FOTOS E DOCUMENTOS SOBRE A DEMOCRACIA BRASILEIRA E A HISTRIA POLTICA DO PAS ................ 27

1. Revoluo de 1930 .................................................................................................................. 27 2. Estado Novo ............................................................................................................................ 28 3. Queda de Vargas ...................................................................................................................... 29 4. 1964 ....................................................................................................................................... 29 5. Campanha pelas Diretas .......................................................................................................... 37 6. Congresso Nacional, Braslia: Promulgao da Constituio de 1988 (05 de Outubro de 1988) ....38
V: ANEXO: TEMAS E ROTEIROS DAS AULAS ............................................................................................................... 39

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I. ROTEIRO DO CURSO 1. APRESENTAO GERAL a) Tema. A democracia moderna o tema do curso de cincia poltica. Ele constar de trs partes: 1. O conceito de poltica; 2. Teorias da democracia; 3. A democracia no Brasil. A segunda parte ser especialmente enfatizada. b) Abordagem: O curso buscar apresentar vises conflitantes sobre os assuntos tratados. c) Organizao: O curso foi montado com base em tpicos, que sero analisados de maneiras distintas por diferentes autores. A nfase nessas vises conflitantes justifica a extenso das leituras e a eventual repetio de assuntos ao longo do programa. A opo pelo estudo da democracia moderna levou necessariamente excluso de alguns autores clssicos na matria, especialmente os mais antigos.

2. OBJETIVOS Os principais objetivos do curso so: Apresentar os conceitos fundamentais da anlise poltica contempornea; Identificar as idias centrais das teorias do Estado democrtico; Examinar os principais problemas da construo democrtica no Brasil dos sculos XX e XXI. Uma preocupao constante do curso a relao entre poltica e direito. Haver nfase na dimenso poltica do direito. O curso tem duas metas: primeiro, desenvolver nos alunos a capacidade de visualizar a poltica e a democracia de forma menos convencional; segundo, estimular os alunos a perceberem a democracia como um processo em permanente aperfeioamento, para o qual todos so chamados a participar.

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3. MTODO DIDTICO O material didtico do curso foi elaborado de modo a permitir que os alunos se preparem com antecedncia para as aulas. O roteiro prope questes sobre cada texto a ser trabalhado, enfatizando os principais pontos e temas a serem discutidos. A participao dos alunos ser sempre estimulada.

4. DESAFIOS E DIFICULDADES Foram escolhidos alguns dos melhores autores contemporneos, independentemente da dificuldade dos textos. Cabe ao professor torn-los inteligveis. A outra opo seria adotar livros de divulgao, do tipo Introduo Cincia Poltica. Estes no seriam difceis de ler; entretanto, dariam aos alunos uma falsa sensao de segurana em assuntos muito controversos, entre outras limitaes. O programa incorpora uma longa bibliografia de referncia, em acrscimo aos textos que devero ser lidos pelos alunos. Essa bibliografia ser utilizada pelo professor e poder servir, eventualmente, a futuros interesses dos alunos.

5. AVALIAO Os alunos sero avaliados com base em: a) Duas provas escritas e participao em aula; b) Uma prova final para aqueles que no obtiverem mdia semestral igual ou superior a sete (7,0). P.S. Eventualmente, poder haver um trabalho escrito extra.

6. ATIVIDADE COMPLEMENTAR Est prevista a audio de trechos de um CD do Senado Federal contendo grandes discursos da histria poltica brasileira. O excelente acervo do CPDOC tambm poder ser utilizado (ver o Anexo deste roteiro).

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II. ROTEIRO DAS AULAS AULA 1: APRESENTAO DO CURSO Nesta primeira aula, o professor apresentar os objetivos do curso, a bibliografia a ser lida, a dinmica de trabalho a ser empregada e os mtodos de avaliao que sero utilizados. Aproveite este momento para tirar suas dvidas iniciais sobre o curso de cincia poltica.

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AULA 2: O SIGNIFICADO DAS PALAVRAS E O FEITIO DA LINGUAGEM Nesta aula, alm de uma breve notcia sobre linguistic turn e filosofia da linguagem, sero discutidos os seguintes textos: GIANNETTI, Eduardo. O Mercado das Crenas. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. Trecho a ser lido: Captulo 10, Sobre o uso errneo da linguagem, pp. 173-183. Duas breves citaes, a serem distribudas, de John Locke e Morit Schlick. E uma terceira do Pe. Antnio Vieira

QUESTES PROPOSTAS Como se responde a uma pergunta sobre o significado de uma palavra? O que uma definio? De onde surgem os significados das palavras? O que nos ensina a recomendao baconiana de pensar como pensam os sbios, mas falar como falam as pessoas comuns? Em que consiste a armadilha da falsa segurana? O que voc acha da ideia de que se leva mais a srio um texto obscuro do que um claro e preciso?

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PARTE I: POLTICA E CINCIA POLTICA AULA 3: A HISTRIA DOS ESTADOS E OS ESTADOS NA HISTRIA Esta aula utilizar o seguinte texto de sociologia histrica: TILLY, Charles. Coero, Capital e Estados Europeus. So Paulo: EDUSP, 1996. Trechos a serem lidos: pp. 23-28 e 45-50.

QUESTES PROPOSTAS Qual foi a importncia das guerras para a formao dos Estados nacionais? Como nasceram os exrcitos e as burocracias permanentes? Por que os Estados queriam o monoplio da coero e da taxao? De que maneiras os governantes dos Estados europeus em formao podiam adquirir meios de coero? Por que o Estado brasileiro no tem cumprido a sua responsabilidade de garantir a segurana pblica em todo o territrio nacional? O que pode ser feito a respeito?

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AULAS 4 E 5: POLTICA E DIREITO As aulas que se seguem utilizaro um texto de um importante pensador italiano, Norberto Bobbio: BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica. So Paulo: Campus, 2000. Trechos a serem lidos: Conceito de Poltica, pp. 159-173; Poder Poltico, pp. 216-222; Poltica e Sociedade, pp. 222-226; Poltica e Direito, pp. 232238; Direito e Poder, pp. 238-252; Democracia, pp. 371-380. Basicamente, os mesmos textos podem ser encontrados em: Bobbio, Norberto. O Filsofo e a Poltica. Rio de Janeiro: Contraponto, 2003, pp. 137-156, 243-257.

QUESTES PROPOSTAS Qual a origem etimolgica da palavra poltica? E qual o significado atual desse conceito? Qual a diferena entre definies descritivas e prescritivas de poltica? No caso de definies prescritivas de poltica, reflita sobre as seguintes indagaes, entre outras: Quem seleciona o objetivo a ser atingido? Quem define o significado desse objetivo? Quem define se e quando esse objetivo foi alcanado? O que se entende por bem comum? Quais so os trs elementos constitutivos do Estado? O que Bobbio quer dizer com fim mnimo da poltica? O que se entende por poder?E o que significa autoridade? Pense em casos de poder legtimo e de poder de fato, assim como de poder legal e poder arbitrrio. Imagine exemplos. melhor o governo das leis ou o governo dos homens? Por qu? Como podemos classificar as formas modernas de poder? O que seria o poder poltico? Qual seria o seu fundamento mais visvel? O que Estado de Direito? Reflita sobre a dupla relao entre poder poltico e ordem jurdica. Comente a seguinte frase: o poder sem direito cego, mas o direito sem poder vazio. Como Weber define Estado? Pense nas relaes entre poder poltico e poderes econmico e religioso. Como so essas relaes no Brasil?

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Com base nos textos lidos, estabelea a distino entre: a) Estado e sociedade; b) Estado como mal necessrio e Estado como mal no necessrio. Quais so as principais formas de governo? E formas de Estado?

LEITURA SUGERIDA: KRONMAN, Anthony. Marx Weber. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009, pp. 57-66.

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AULA 6: IDEOLOGIA E DOMINAO Nesta aula, ser discutido o seguinte texto: MACHADO, Mario Brockmann. Ideologia, socializao poltica e dominao. Dados, 23, 2, 1980, pp. 131-149. (Ler, apenas, pp. 131-138.) Este artigo apresenta uma teoria da ideologia poltica. Talvez contenha tambm o embrio de uma teoria geral da poltica. Observe como o autor apresenta, passo a passo, a problemtica central de sua reflexo, os pressupostos de sua teoria, e os principais conceitos que sero utilizados, definindo-lhes os significados empricos e especificando as relaes tericas que se supe existirem entre eles. Procure fazer uma leitura dinmica, sem se deter em cada parte, mas no deixe de registrar alguns conceitos centrais: sistema poltico, dominao, ideologia, socializao poltica e atores polticos.

QUESTES PROPOSTAS: Quais so as principais fontes de informao poltica que os jovens brasileiros tm hoje em dia? Quais so as mais confiveis? Quais so as menos confiveis? Pensando em sua prpria experincia de vida, procure identificar de onde provm os seus mais fundamentais valores polticos. Eles so estveis? Eles mudam com o tempo? Quais so os critrios que voc normalmente utiliza para avaliar o desempenho de um governo? Em sua opinio, quais so os mais importantes atores do sistema poltico brasileiro? Quais seriam os quatro requisitos fundamentais da dominao estvel?

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PARTE II: DEMOCRACIAS E SUAS TEORIAS AULAS 7, 8, 9 E 10: ORIGEM E ATUALIDADE DA DEMOCRACIA Nestas aulas, ser discutido um livro de um dos mais importantes cientistas polticos da atualidade: Robert Dahl. Alm disso, tambm analisaremos partes de um relatrio da ONU sobre a democracia na Amrica Latina. DAHL, Robert. On Democracy. New Havan: Yale University Press, 2000. Trechos a serem lidos: captulos 1, 2, 8, 13 e 14. (H traduo pela editora da Universidade de Braslia). PNUD, A Democracia na Amrica Latina. Nova York, 2004, pp. 49 a 64. (Nova verso: pp. 29-53.) Disponvel em www.pnud.org.br/pdf/TextoProddal.pdf

QUESTES PROPOSTAS Quais seriam, segundo o autor, os principais adversrios da democracia? Faa um pequeno resumo das origens da democracia. Como era a democracia em Atenas e em Roma? Se a democracia refere-se ao mesmo tempo a um ideal e a uma realidade, descreva o que a democracia real e o que seria a democracia ideal na sua opinio. Voc acha possvel que um dia o ideal se torne real? Quais so as vantagens da democracia em relao a qualquer alternativa vivel? Quais so as instituies polticas exigidas por uma moderna democracia representativa? O que a poliarquia ou a democracia polirquica? Descreva a democracia de assembleia. Ela lhe parece melhor ou pior do que a democracia representativa, tal como a conhecemos hoje? Por qu? Quais so as condies essenciais para a democracia? E as condies favorveis? Voc concorda com Dahl quando ele afirma que o capitalismo de mercado favorece a democracia? E quando afirma que a prejudica? Quais so as dificuldades da democracia? Como elas podem ser resolvidas? Com base em tudo o que voc aprendeu neste livro de Dahl e nas demais aulas do curso at agora, tente inventar respostas, mecanismos, procedimentos, instituies e experimentos possveis para superar estas dificuldades. Use toda a sua imaginao!

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Observaco: A traduo do livro de Dahl contm muitos problemas, sendo recomendvel a leitura do livro em ingls.

LEITURA SUGERIDA: ODONELL, Guillermo. Democracy, Agency, and the State. Oxford University Press, pp. 13-29.

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AULA 11: DEMOCRACIA E LIBERALISMO Esta aula ser baseada, mais uma vez, em escritos de Norberto Bobbio: BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1988. Trechos a serem lidos: captulos 1, 2, 3 e 8.

QUESTES PROPOSTAS: De acordo com Bobbio, qual o fundamento de uma sociedade democrtica? Excesso de democracia um tema bastante discutido. O que voc pensa disso? O que a apatia poltica? Voc acha que ela existe no Brasil? Por qu? Por que se fala em uma suposta ingovernabilidade da democracia? Voc acha que a democracia brasileira ingovernvel? Caracterize o governa das leis e o governo dos homens. Quais so as principais diferenas entre eles? Voc acha que no Brasil temos um governo das leis ou um governo dos homens? Por qu? Qual a relao entre liberalismo e democracia? Quais so os pressupostos e as principais caractersticas do Estado liberal? O que o jusnaturismo? Qual a sua relao com o liberalismo? O que o contratualismo? O que o une doutrina dos direitos do homem? Quais so os mecanismos que impedem o uso abusivo do poder de Estado? O que o neoliberalismo? Em que ele se diferencia do liberalismo? O que so as utopias?

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AULA 12: A REGRA DA MAIORIA Para esta aula a leitura ser: LIJPHART, Arend. Modelos de Democracia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. Trecho a ser lido: Emendas constitucionais e reviso judicial, pp. 247-261.

QUESTES PROPOSTAS: O que a regra da maioria? O que a tirania da maioria? possvel impor limites democrticos ao poder legislativo das maiorias parlamentares? Como? Quem deve decidir se uma lei inconstitucional? Como as democracias estveis lidam com esse problema? Como ele tratado no Brasil?

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AULAS 13 E 14: DEMOCRACIA, PARTICIPAO E CAPITALISMO Nestas duas aulas sero discutidas duas obras de outro autor central do curso, o cientista poltico polons Adam Przeworski: PRZEWORSKI, Adam. Democracia e Mercado. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. Trechos a serem lidos: pp. 9-13, 25-31, 36-37, 43-44 e 56-60. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e Social-Democracia. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. Trechos a serem lidos: pp. 37-44, 59-61.

QUESTES PROPOSTAS: Como se d no capitalismo a tenso entre mercado e Estado? E como a democracia se relaciona com essa tenso? O que significa dizer que a democracia um governo pro tempore? Qual a relao entre democracia e incerteza? Voc concorda que a incerteza inerente democracia? Que tipo de incerteza essa? O que leva os atores polticos a participar do jogo democrtico? E o que os faz aceitar derrotas? Qual foi o dilema eleitoral dos partidos socialistas europeus? Qual a diferena entre reforma e revoluo? Qual seria a importncia dos fatores econmicos na manuteno e durabilidade das democracias?

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AULAS 15 E 16: INOVANDO A DEMOCRACIA Nesta aula, ser finalizada a segunda parte do curso, dedicada s teorias da democracia. Estude os seguintes textos: UNGER, Roberto Mangabeira. Democracia Realizada: a alternativa progressista. So Paulo: Boitempo, 1999. Trechos a serem lidos: experimentalismo democrtico, pp.11-16; resumo, pp. 207-219. Do mesmo autor: O que a Esquerda deve propor. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, pp. 93-104, 160-166. FALCO, Joaquim. Democracia, Direito e Terceiro Setor. Rio de Janeiro: FGV, 2004. Trecho a ser lido: Democracia, mudana e terceiro setor, pp. 49-67.

QUESTES PROPOSTAS: O que voc entende por experimentalismo democrtico? Como possvel reconstruir instituies? Quais seriam os passos para se colocar em prtica o experimentalismo democrtico no Brasil? Quais so os riscos envolvidos? Pense em formas alternativas de participao organizadas pela sociedade civil: associaes voluntrias, ONGs etc. Identifique exemplos no caso brasileiro. O que significa o termo democracia concomitante?

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PARTE III: A DEMOCRACIA NO BRASIL AULAS 17 E 18: A REPBLICA Nestas duas aulas ser iniciado o terceiro e ltimo mdulo do curso: a democracia no Brasil. Inicialmente, examinaremos o papel de Rui Barbosa na organizao da Repblica em nosso pas, para, em seguida, fazermos uma reflexo sobre uma viso sinttica da nossa histria poltica no sculo XX, com nfase nos acontecimentos de 1964. Os textos escolhidos so: LAMOUNIER, Bolvar. Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999. Trechos a serem lidos: Prefcio, pp. 9-12; Introduo, pp. 51-54; Concluso, pp. 111-123. FAUSTO, Boris. Histria Concisa do Brasil. So Paulo: EDUSP, 2001. Trecho a ser lido: O regime militar e a transio para a Democracia, pp. 251-310 (especialmente 251-261, 283-286 e 306-310). Do mesmo autor: Histria do Brasil. So Paulo: EDUSP, 1994, pp. 457-515.

LEITURA ALTERNATIVA: Adriana Lopez e Carlos Guilherme Motta. Histria do Brasil: uma interpretao. So Paulo: Editora SENAC, 2008, captulo 28.

QUESTES PROPOSTAS: Sobre o texto de Bolvar Lamounier: Qual foi a participao de Rui Barbosa no processo de elaborao da primeira constituio republicana? Qual a sua contribuio construo institucional da democracia no Brasil? Como voc definiria o modelo poltico de Rui Barbosa? Em que ele ainda atual e pode contribuir para o debate contemporneo? Quais eram as propostas de Rui Barbosa, em 1919, sobre a questo social? Qual foi o impacto das ideologias do Estado forte, de direita e de esquerda, sobre a herana poltica de Rui Barbosa? Sobre o texto de Boris Fausto: Qual a importncia da Guerra Fria para o entendimento de 1964? O que significava a expresso radicalizao poltica? Como a ausncia de uma ditadura pessoal durante os governos militares influenciou a transio para a democracia? Compare o caso brasileiro com o chileno.
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AULA 19: A DEMOCRACIA BRASILEIRA NO LIMIAR DO SCULO XXI Nesta aula, vamos examinar o seguinte livro de Bolvar Lamounier: Da Independncia a Lula: dois sculos de poltica brasileira. So Paulo: Augurium, 2005. Trechos a serem lidos: 1964, pp.133-135; reforma poltica, pp. 235-260; globalizao e Estado, pp. 284-288.

QUESTES PROPOSTAS: Como Jos Guilherme Merquior resumiu as causas da quebra do regime democrtico em 1964? Por que no houve conciliao entre os atores polticos de ento? Seriam os regimes parlamentaristas mais aptos a garantir a continuidade da democracia do que os regimes presidencialistas? Como o autor define democracia? Reflita sobre a extenso da democracia a ambientes no polticos. O que seria a democracia social? O que voc pensa disso? Por que a fragmentao partidria vista como um problema? Segundo Srgio Abranches, o que presidencialismo de coalizo? Qual o impacto das medidas provisrias na relao entre o Executivo e o Legislativo? Como se comparam os sistemas eleitorais distrital e proporcional? Como se d a representao dos estados no Congresso? O que o populismo? O que significa o termo globalizao? Que efeitos polticos pode a globalizao acarretar?

LEITURA SUGERIDA: Maria Hermnia Tavares de Almeida, O Estado no Brasil Contemporneo. In Carlos Ranulfo Melo e Manoel A. Sez, orgs. A Democracia Brasileira. Belo Horizonte: UFMG, pp. 17-37.

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AULAS 20 E 21: DEMOCRACIA E REFORMA POLTICA Para esta aula, leia um dos dois seguintes textos: REIS, Fbio Wanderley. Engenharia e Decantao. In Benevides, Maria Victoria, Paulo Vannuchi e Fbio Kerche, orgs. Reforma Poltica e Cidadania. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo/Instituto Cidadania, 2003.Trecho a ser lido: pp. 20-32.

QUESTO PROPOSTA: Posicione-se a respeito de algumas das recomendaes de reforma poltica discutidas no Brasil nos ltimos anos, a saber: reduo do nmero de partidos, financiamento pblico de campanhas, voto distrital, voto em lista fechada, voto facultativo, fidelidade partidria, clusula de desempenho e proibio de coligao em eleies proporcionais. SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Dcadas de Espanto e uma Apologia Democrtica. Rio de Janeiro: Rocco, 1998. Trecho a ser lido: pp. 121-144. Do mesmo autor: O Paradoxo de Rousseau: uma interpretao democrtica da vontade geral. Rio de Janeiro: Rocco, 2007, pp. 7-10, 45 (a partir do ltimo pargrafo) 48.

QUESTES PROPOSTAS: O que o autor denomina de engenharia doutrinria? Voc considera convincente a associao entre representao proporcional e fragmentao do eleitorado? Voc acha que a adoo do sistema eleitoral majoritrio resolveria esse suposto problema? Qual seria a consequncia do sistema eleitoral majoritrio para as minorias polticas? A fragmentao partidria sempre produz ingovernabilidade?

LEITURAS SUGERIDAS: ANASTASIA, Ftima e NUNES, Felipe. A Reforma da Representao. In AVRITZER, Leonardo e ANASTASIA, Ftima, orgs. Reforma Poltica no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2007, pp. 17-29.
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AULAS 22, 23 E 24: DEMOCRACIA, DIREITO E PODER JUDICIRIO Para estas duas ltimas aulas temticas do curso, devero ser lidos os seguintes textos: MACHADO, Mario B., Razes do controle externo do Judicirio. Monitor Pblico, 8, 1996, pp. 5-9. ARANTES, Rogrio Bastos, Judicirio: entre a justia e a poltica. In Lcia Avelar e Antonio Octavio Cintra, orgs. Sistema Poltico Brasileiro. Rio de Janeiro: Fundao Konrad-Adenauer; So Paulo: UNESP, 2004, pp. 79-108. ARGUELHES, Diego. Poder no querer: judicializao da poltica e preferncia restritivas no STF ps-transio. Mimeo, 2010, pp. 1-5 e 24-30. BARROSO, Lus Roberto. Constituio, Democracia e Supremacia Judicial: direito e poltica no Brasil contemporneo. Mimeo, 2011. J. Ferejohn and P. Pasqualino, Rule of Democracy and Rule of Law. In J.M. Maravall and A. Przeworski, eds. Democracy and the Rule of Law. Cambridge University Press, 2003, pp. 242-260.

QUESTES PROPOSTAS: O que Locke, Montesquieu e os Federalistas podem nos ensinar sobre a separao de poderes? Em que consiste o controle externo do Judicirio? Por que o controle externo do Judicirio seria compatvel e at mesmo requerido pelo princpio da separao dos poderes? Resuma e avalie os argumentos apresentados no texto. O que voc pensa sobre isso? Concorda? Discorda? Em que consiste a judicializao da poltica? Como ela ocorre no Brasil? O que o ativismo judicial? Voc acha que ele constitui uma ameaa ao princpio da separao dos poderes? Ao Estado de direito? soberania popular? De que maneira a judicializao da poltica afeta o jogo democrtico analisado por Przworski? Qual seria a fundamentao da legitimidade do jucicirio em um Estado democrtico de direito? O que diz Maus sobre o apelo do Judicirio alemo a princpios de direito suprapositivos?

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AULA 25: REVISO DO CURSO E CONCLUSO Esta ltima aula no requer leituras prvias ou auxlio do material didtico. O objetivo bsico fazer uma avaliao do curso, revisar e debater alguns temas anteriormente trabalhados e esclarecer novas dvidas e questes trazidas pelos alunos.

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III. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1. LEITURA COMPLEMENTAR BOBBIO, N., N. Matteucci e G. Pasquino, orgs. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1986. Examinar, entre outros, os seguintes verbetes: Cincia Poltica, 164-9; Democracia, 319-29; Estado, 425-31; Liberalismo, 686-705; Poder, 933-43; Poltica 954-62; Social-democracia, 1188-92; Socialismo, 1196-202.

2. BIBLIOGRAFIA BSICA SOBRE DEMOCRACIA ACEMOGLU, Daron and Robinson, James. Economic Origins of Dictatorship and Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 2006. ABRANCHES, Srgio. Presidencialismo de Coalizo: o dilema institucional brasileiro. Dados, 31/1/1988, pp. 5-33. AMORIM NETO, Octavio. Presidencialismo e Governabilidade nas Amricas. Rio de Janeiro: Editora FGV; Konrad Adenauer Stiftung, 2006. AVRITZER, Leonardo e Ftima Anastsia, orgs. Reforma Poltica no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2006. BARRY, Brian. Democracy, Power, and Justice: essays in political theory 1. Oxford: Clarendon Press, 1991. BOBBIO, Norberto. Direito e Poder. So Paulo: UNESP, 2008. BUCHANAN, James and TULLOCK, Gordon. The Calculus of Consent: logical foundations of constitutional democracy. Ann Arbor: The University of Michigan Press. CARDOSO, Fernando Henrique. A Arte da Poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. CASA DE RUI BARBOSA. Pensamento e Ao de Rui Barbosa. Braslia: Senado Federal, 1999. COPP, David, HAMPTON, Jean and ROEMER, John. The Idea of Democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1993. COSTA, Pietro e ZOLO, Danilo, orgs. O Estado de Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2006. DAHL, Robert. A Preface to Democratic Theory. Expanded edition. Chicago: The University of Chicago Press, 2006. (H traduo da verso original pela Zahar, 1989.)

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UNGER, Roberto Mangabeira. O Direito e o Futuro da Democracia. So Paulo: Boitempo, 2004. VIANNA, Luis Werneck, org. A Democracia e os Trs Poderes no Brasil. Belo Horizonte e Rio de Janeiro: UFMG e IUPERJ/FAPERJ, 2002. WARREN, Mark. Democracy and the State. In J. Dryzek et alli, eds. The Oxford Handbook of Political Theory. Oxford University Press, 2006. pp. 382-399. WEBER, Max. Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura, 1964. WEFFORT, Francisco. Formao do Pensamento Poltico Brasileiro. So Paulo: tica, 2006.

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IV: ANEXO: SELEO DE FOTOS E DOCUMENTOS SOBRE A DEMOCRACIA BRASILEIRA E A HISTRIA POLTICA DO PAS 1. REVOLUO DE 1930
a) Getlio Vargas no Paran, durante a Revoluo de 1930.

Fonte: CPDOC

Fonte: CPDOC

* Estas fotos e documentos fazem parte do arquivo do CPDOC. O Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getulio Vargas abriga uma srie de documentos relevantes sobre a histria recente do pas. Seu acervo uma fonte privilegiada de consulta no Rio de Janeiro: o CPDOC possui o mais importante acervo de arquivos pessoais de homens pblicos do pas, com cerca de 1,8 milho de documentos. Esses arquivos so abertos consulta pblica, informatizada e disponvel na internet por meio do site www.cpdoc. fgv.br. O endereo do CPDOC : Praia de Botafogo, 190 14 andar Botafogo, Cep-22253-900, Rio de Janeiro, RJ. Telefone: (21) 2559-5676 / 2559-5677; Fax: (21) 2559-5679; E-mail: cpdoc@ fgv.br. O horrio de atendimento da sala de consulta de segunda a sextafeira, das 09.00 h s 16.30 h.

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b) Cavalaria Gacha no Obelisco da Avenida Rio Branco no Rio de Janeiro.

Fonte: CPDOC

2. ESTADO NOVO
Getlio Vargas fala nao por ocasio da instaurao do Estado Novo, na presena de autoridades no palcio do Catete (1937).

Fonte: CPDOC FGV DIREITO RIO 28

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3. QUEDA DE VARGAS
Bustos de Getlio Vargas aps a queda de seu governo em 1945.

Fonte: CPDOC

4. 1964
a) Passagem das tropas de Minas Gerais por Petrpolis aps a vitria do movimento militar.

Fonte: CPDOC

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b) Parada da Vitria (Recife, 24 de maio de 1964).

Fonte: CPDOC

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c) Primeiro Ato Institucional editado pelo regime militar, em 09 de abril de 1964.

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Fonte: Arquivo Etelvino Lins / EL c 1964.04.09 doc 3 / CPDOC

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5. CAMPANHA PELAS DIRETAS

a) Comcio pela campanha das diretas (1984).

Fonte: CPDOC

b) Ulisses Guimares e outros durante comcio pr-diretas.

Fonte: CPDOC

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c)Campanha das diretas.

Fonte: CPDOC

6. CONGRESSO NACIONAL, BRASLIA: PROMULGAO DA CONSTITUIO DE 1988 (05 DE OUTUBRO DE 1988)

Fonte: CPDOC

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V: ANEXO: TEMAS E ROTEIROS DAS AULAS

ROTEIRO DA AULA 1 a) Apresentao do curso: objetivos, abordagem e organizao; participao dos alunos; leituras prvias; desafios e dificuldades; avaliao do professor e dos alunos. b) Exame da bibliografia obrigatria. c) Breve comentrio sobre cada aula, chamando a ateno sobre as perguntas constantes do programa, que devero orientar as leituras e as discusses, e sobre o fato de o curso haver sido organizado em torno de temas/conceitos/ problemas, e no de autores e suas teorias. (Para maiores informaes, ver o programa do curso.)

ROTEIRO DA AULA 2 Tema: O significado das palavras e o feitio da linguagem. Texto: Eduardo Giannetti, O Mercado das Crenas. So Paulo: Companhia das Letras, 2003, pp. 173-183. Breve notcia sobre filosofia da linguagem. Comentrio de Locke sobre o risco de debates meramente verbais. Referncia ao Positivismo Lgico do Crculo de Viena. Schlick e a necessidade de esclarecer o significado das proposies antes de discuti-las. O linguistic turn no mbito da filosofia. Notcia sobre Wittgenstein. Exemplos de proposies gramaticalmente corretas e logicamente absurdas. A diferena entre resolver e dissolver um problema. Indefinies, impreciso conceitual, contradies lgicas. Reflexo sobre as origens dos significados das palavras. Linguagem ideal e linguagem comum. Termos tcnicos com significado preciso: roubo e furto, posse e propriedade, culpa e dolo, etc. Termos comuns com significado difuso: poltica, direito, democracia, etc. A histria das palavras: democracia vem sendo usada h 2.500 anos. Impossibilidade de se analisar as democracias reais sem antes examinar a biografia semntica dessa palavra. O feitio da linguagem: exemplo de Heidegger e seu discurso sobre not, nothing e nothingness.1 O problema das abstraes metafsicas. Retrica da ostentao X qualidade da argumentao. Bacon: pensar como os sbios, falar como as pessoas comuns. O excesso de formalizao e a falsa segurana. A teoria de Darwin no formalizada. No existe um trade-off necessrio entre clareza e profundidade. Ao contrrio: quanto mais difcil um tema, mais importante ser a clareza.

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(O estilo pode ser muito claro e muito alto; to claro que o entendam os que no sabem, e to alto que tenham muito que entender nele os que sabem. Vieira, Sermo da Sexagsima, 1655.) O expediente de encobrir a ignorncia com uma teia de palavras desorientadoras para obter a admirao dos incautos. Crtica e autocrtica.

ROTEIRO DA AULA 3 Tema: Estado Texto: Charles Tilly, Coero, Capital e Estados Europeus. So Paulo: EDUSP, 1996, pp. 23-28, 45-50. A origem dos estados modernos na Europa. A dissoluo do feudalismo. A nobreza, o clero e a burguesia. A gradativa centralizao do poder nas mos do rei: absolutismo monrquico. As guerras de defesa e conquista. A formao de exrcitos/marinhas permanentes e burocracias estveis, base dos estados modernos. O monoplio da fora e da taxao sobre a populao de um amplo territrio. Coero e/ou negociao ante resistncias sociais: Veneza e Holanda; Rssia; Polnia; Frana e Inglaterra. Por que o Estado brasileiro no tem cumprido a sua obrigao de garantir a segurana pblica em todo o territrio nacional? O que pode ser feito a esse respeito?

ROTEIRO DA AULA 4 Tema: Poltica. Texto: Norberto Bobbio, Teoria Geral da Poltica. So Paulo: Campus, 2000, pp. 159-173, 216, 222-226. Origem etimolgica de poltica. Significado e componentes da polis. Aristteles. Poder: definio e tipologia. Autoridade. Soberania. Definio de estado em Weber. Legalidade e legitimidade do uso da fora fsica. Objetivos da poltica: nveis descritivo e prescritivo das definies de poltica. No caso de definies prescritivas: Quem seleciona o fim a ser atingido? Quem decide se e quando esse fim foi alcanado? O problema do bem comum. Objetivo mnimo da poltica: ordem interna e defesa externa. Limites do estado na sua relao com a sociedade. Ausncia de limites: Estado total. O fim da poltica e a utopia anarquista.

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ROTEIRO DA AULA 5 Tema: Direito e poltica Texto: Norberto Bobbio, ibidem, pp. 232-238. Alternativamente, do mesmo autor: O Filsofo e a Poltica. Rio de Janeiro: Contraponto, 2003, pp. 137-156, 243-257. Dupla relao entre direito e poltica: produo e sustentao do direito, limitao e legitimao da poltica. Poder de fato e poder arbitrrio. Poder paralelo. Legalidade e legitimidade. tica e poltica. Questes conceituais: Weber, Schmitt, Bobbio, Habermas, etc. Limites do poder. Abuso do poder. O que o Estado de direito? Componentes formais e substantivos do Estado de direito. Formas de governo e de Estado. Relaes entre poderes poltico, econmico e religioso nos tempos atuais.

ROTEIRO DA AULA 6 Tema: Ideologia e teoria poltica Texto: M. Machado, Ideologia, socializao poltica e dominao. Dados, 23, 2, 1980, pp. 131-149. O conceito de sistema poltico. Atores polticos. Fundamentos da dominao: organizao poltica, legitimao ideolgica, proteo legal/judicial e sustentao econmica. Regime poltico. Cultura poltica. Quais so os critrios que voc normalmente utiliza para avaliar um governo? De onde provm esses critrios? Eles mudam com o tempo? Por qu?

ROTEIRO DA AULA 7 Tema: Democracia Texto: Robert Dahl, Sobre a Democracia. Braslia: Editora da UNB, 2001, captulos 1 e 2. (Ateno: graves problemas de traduo. Sempre que possvel, leia o original em ingls.) Democracia ateniense e repblica romana: participao direta com cidadania restrita. O surgimento da ideia de representao. O parlamento ingls. Da oligarquia democracia moderna. Soberania popular. Igualdade.

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ROTEIRO DA AULA 8 Tema: Poliarquia Texto: Robert Dahl, ibidem, captulo 8. As democracias modernas em grande escala. Governantes eleitos; eleies peridicas, livres e limpas; liberdade de informao, de expresso e de organizao; cidadania inclusiva. Sufrgio universal. Democracia direta e democracia representativa. Partidos polticos. O debate sobre a democratizao de outras reas da sociedade. Se a democracia refere-se, ao mesmo tempo, a um ideal e a uma realidade, descreva o que a democracia real e o que seria a democracia ideal em sua opinio. Voc acha possvel que um dia o ideal se torne real? Use toda a sua imaginao para sugerir o que seria necessrio para atingir esse fim.

ROTEIRO DA AULA 9 Tema: Liberalismo Texto: Norberto Bobbio, Liberalismo e Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1988, captulos 1, 2, 3 e 8. Revoluo inglesa. Liberdade versus autoridade. Rule of Law. (Temos, no Brasil, um governo de leis ou de pessoas?) Tolerncia religiosa e liberdade econmica. Locke. Contrato social. Consentimento. Limitao do poder e das funes do estado: estado mnimo. Distribuio do poder do estado: estado democrtico. Igualdade liberal: legal e de oportunidades. Liberdade democrtica: de resultados scio-econmicos. Liberdade negativa e liberdade positiva. Liberalismo clssico e liberalismo social. O encontro entre liberalismo e democracia no sculo XX ante o fascismo e o comunismo. A democracia liberal e a social-democracia. Liberalismo versus neoliberalismo.

ROTEIRO DA AULA 10 Tema: Democracia e capitalismo Texto: Robert Dahl, op. cit., captulos 13 e 14. Sistemas econmicos. Propriedade privada versus estatal dos meios de produo. Mercado versus planejamento estatal. Decises descentralizadas e centralizadas. Burocracia. Eficincia. Estados Unidos e Unio Sovitica. O difcil casamento: o caso da China. Demandas sociais e recursos polticos. Democracia liberal e economia de mercado: o fim da histria?

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ROTEIRO DA AULA 11 Tema: Democracia ampliada Texto: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento A democracia na Amrica Latina. (www.pnud.org.br) Definio ampliada de democracia: direitos civis e polticos + direitos sociais. Marshall. Sequncias e ritmos histricos: Inglaterra e Brasil. Utilidade ou no do significado ampliado. Redefinies conceituais e o perigo das linguagens privadas. Democracia social ou justia social? A democracia como frmula de convivncia minimamente civilizada com o fenmeno do poder poltico. Democracia real e ideal, sociedade real e ideal. O tema das utopias.

ROTEIRO DA AULA 12 Tema: Regra da maioria Texto: Arend Lijphart, Modelos de Democracia. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, pp. 247-261. A democracia e a regra da maioria. Tipos de maiorias. A maior maioria. As minorias e a tirania da maioria. Podemos impor limitaes democrticas vontade das maiorias parlamentares? Como? Tenses entre rule of law e rule of democracy. O tema da interpretao das leis e da constituio. A fiscalizao do legislativo e do executivo: decises inconstitucionais. Quem deve decidir se uma lei inconstitucional? Como as democracias estveis lidam com esse problema? Como ele tratado no Brasil? Anlise dos casos brasileiro, ingls e austraco. O que voc pensa sobre isso?

ROTEIRO DA AULA 13 Tema: Participao poltica Texto: Adam Przeworski, Democracia e Mercado. Rio de Janeiro: RelumeDumara, 1994, pp. 9-13, 25-31, 36-37, 43-44, 56-60. Necessidades sociais e demandas polticas. Por que as pessoas participam da poltica? Como a participao nas democracias? Qual a importncia da participao quanto aos resultados do jogo poltico democrtico? A incerteza relativa dos resultados. O resultado aleatrio e o resultado pr-fixado. Por que os poderosos aceitam a democracia? Por que derrotas so aceitas? Por que as

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decises democrticas so temporrias? O que a judicializao da poltica? Qual o seu impacto sobre o jogo democrtico?

ROTEIRO DA AULA 14 Tela: Socialismo e eleies Texto: Adam Przeworski, Capitalismo e Social-Democracia. So Paulo: Companhia das Letras, 1989, pp. 37-44, 59-61. Reforma e revoluo. Por que os partidos socialistas europeus decidiram participar do jogo democrtico? Qual foi o dilema eleitoral que eles enfrentaram? Por que eles perdiam as eleies? Que estratgia o jogo eleitoral os forou a adotar? Com que resultados? O que aquela experincia europeia nos ensina sobre a trajetria de partidos similares no Brasil? Qual a importncia das coalizes na conquista e na manuteno do poder? Presidencialismo de coalizo. O problema da corrupo sistmica na poltica.

ROTEIRO DA AULA 15 Tema: Reformas Textos: Roberto Mangabeira Unger, Democracia Realizada: a alternativa progressista. So Paulo: Boitempo, 1999, pp. 11-16, 207-219; O Que a Esquerda Deve Propor. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, pp. 93-104, 160-166. O experimentalismo institucional. A inveno de novas instituies que possam aperfeioar a democracia representativa, a economia de mercado e a sociedade livre. A temperatura da poltica. Mecanismos de democracia direta. O poder constitudo e o poder constituinte. A comunicao direta com o povo. Reformas tpicas e reformas amplas e permanentes. As limitaes da teoria social. As consequncias imprevistas e indesejadas de reformas. O pensamento de Burke e as revolues americana e francesa. Reformas polticas.

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ROTEIRO DA AULA 16 Tema: Terceiro setor Texto: Joaquim Falco, Democracia, Direito e Terceiro Setor. Rio de Janeiro: FGV, 2004, pp. 49-67. O que significa a expresso democracia concomitante? Como podemos somar os aspectos positivos da democracia direta e da representativa? Variaes nas taxas de participao. A participao nos perodos eleitorais. A participao fora das eleies. Como se organiza a sociedade civil? O chamado terceiro setor. O que fazem as ONGs? Aspectos positivos e negativos das aes das ONGs. Que outros instrumentos de ao poltica existem na sociedade civil? Estado, economia e sociedade no pensamento ocidental: quem manda em quem?

ROTEIRO DA AULA 17 Tema: A repblica Texto: Bolvar Lamounier, Rui Barbosa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, pp. 9-12, 51-54, 11-123. O papel poltico de Rui na organizao da repblica brasileira. Construo de instituies democrticas. Do liberalismo clssico ao social. As ideologias do Estado forte. Oliveira Vianna. As oligarquias na Repblica Velha. A revoluo de 30. O Estado Novo. A II Guerra Mundial e a FEB. A redemocratizao.

ROTEIRO DA AULA 18 Tema: 1964 Textos: Boris Fausto, Histria Concisa do Brasil. So Paulo: EDUSP, 2001, pp. 251-310 (especialmente 251-261, 283-286, 306-310). Do mesmo autor: Histria do Brasil. So Paulo: EDUSP, 1994, pp. 457-515. Alternativamente, Adriana Lopez e Carlos Guilherme Motta, Histria do Brasil: uma interpretao. So Paulo: Editora SENAC, 2008, captulo 28. A Guerra Fria. A radicalizao poltica. O enfraquecimento do centro democrtico. A quebra do regime democrtico. O autoritarismo civil-militar. A ausncia do ditador. A abertura, a transio e a redemocratizao. Brasil, Argentina, Chile e Uruguai: semelhanas e diferenas.

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ROTEIRO DAS AULAS 19, 20 E 21 Tema: Reforma poltica Textos: Bolvar Lamounier, Da Independncia a Lula: dois sculos de poltica brasileira. So Paulo: Augurium, 2005, pp. 133-135, 235260, 284-288; Fbio Wanderley Reis, Engenharia e Decantao. In: Maria Vitria Benevides, Paulo Vanuchi e Fbio Kerche, orgs. Reforma Poltica e Cidadania. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo/Instituto Cidadania, 2003, pp. 20-32; e Wanderley Guilherme dos Santos, Dcadas de Espanto e uma Apologia Democrtica. Rio de Janeiro: Rocco, 1998, pp. 121-144. Do mesmo autor: O Paradoxo de Rousseau: uma interpretao democrtica da vontade geral. Rio de Janeiro: Rocco, 2007, pp. 7-10, 45-48. Parlamentarismo, presidencialismo e governabilidade. Fragmentao partidria: formao de maiorias parlamentares e os seus custos. Executivo e Legislativo: medidas provisrias. Sistemas eleitorais distrital e proporcional; proporcional aberto e de lista fechada. A representao das minorias. Consultas populares. A internet e a democracia virtual. A federao e a representao na Cmara dos Deputados e no Senado. Financiamento pblico de campanhas. Voto facultativo. Fidelidade partidria. Clusula de barreira. Coligaes em eleies proporcionais, etc. Custos e benefcios das mudanas. Os limites da engenharia poltica.

ROTEIRO DAS AULAS 22, 23 E 24 Tema: Judicirio e democracia Textos: Rogrio Bastos Arantes, Judicirio: entre a justia e a poltica. In: Lcia Avelar e Antnio Octvio Cintra, orgs. Sistema Poltico Brasileiro. Rio de Janeiro: Fundao Konrad-Adenauer; So Paulo: UNESP, 2004, pp. 79-108; Ingeborg Maus, Judicirio como superego da sociedade. So Paulo: Novos Estudos CEBRAP, n 58, novembro 2000, pp. 183-202; e M. Machado, Razes do controle externo do Judicirio. Monitor Pblico, n 8, 1996, pp. 5-9. Locke, Montesquieu e os Federalistas: variaes sobre o tema da separao de poderes. O Conselho Nacional de Justia e a fiscalizao do Judicirio. A judicializao da poltica, a politizao do Judicirio, o ativismo judicial e a democracia. Fundamentao e limites da legitimidade do Judicirio em um Estado democrtico de direito. Conflito de poderes e a Corte Constitucional de Kelsen. (A relao completa das perguntas, em torno de cem, consta do programa utilizado pelos alunos.)

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LEANDRO MOLHANO RIBEIRO Graduado em Cincias Sociais pela UFMG(1997), mestre (1999) e doutor (2005) em Cincia Poltica pelo IUPERJ. Professor da Escola de Direito Rio da Fundao Getlio Vargas (FGV-Direito Rio).Realiza pesquisas nas seguintes reas: Poltica e Direito, Polticas Pblicas e Anlise do Processo Decisrio.

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FICHA TCNICA

Fundao Getulio Vargas Carlos Ivan Simonsen Leal PRESIDENTE FGV DIREITO RIO
Joaquim Falco DIRETOR Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO

Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO

Thiago Bottino do Amaral

COORDENADOR DA GRADUAO

Marlia Arajo
COORDENADORA EXECUTIVA DA GRADUAO

Cristina Nacif Alves

COORDENADORA DE ENSINO

Andre Pacheco Mendes

COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA CLNICAS

Paula Spieler
COORDENADORA DE ATIVIDADES COMPLEMENTARES E DE RELAES INSTITUCIONAIS

Thas Maria L. Saporetti Azevedo

COORDENADORA DE TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

Mrcia Barroso
NCLEO DE PRTICA JURDICA PLACEMENT

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