4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais De 22 a 26 de julho de 2013.

A APLICAO DE MEDIDAS ANTIDUMPING ESTADUNIDENSES SOBRE O SUCO DE LARANJA BRASILEIRO E O ACORDO ANTIDUMPING DA OMC

Desafios da Organizao Mundial do Comrcio Instituies Internacionais

Camilla Silva Geraldello Unesp, Unicamp e Puc-SP Marcelo Fernandes de Oliveira UNESP/Marlia

Belo Horizonte 2013

Camilla Silva Geraldello Marcelo Fernandes de Oliveira

A APLICAO DE MEDIDAS ANTIDUMPING ESTADUNIDENSES SOBRE O SUCO DE LARANJA BRASILEIRO E O ACORDO ANTIDUMPING DA OMC

Trabalho submetido e apresentado no 4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais ABRI.

Belo Horizonte 2013

RESUMO Este trabalho visa analisar como ocorreu a determinao das medidas antidumping estadunidenses sobre a importao do suco de laranja brasileiro a partir de 2005, bem como elas foram consideradas incompatveis com os princpios da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 2011. Para tanto, faremos uma breve discusso sobre o Artigo VI do GATT, o Acordo Antidumping. Em seguida, demonstraremos como a organizao polticainstitucional dos EUA permite que empresas solicitem investigaes sobre importaes e tenham suas demandas prontamente atendidas. Principalmente, se o setor prejudicado for bem organizado e influente politicamente, como o caso da citricultura estadunidense. Percebemos que neste caso, para beneficiar a produo nacional, os EUA utilizaram-se da flexibilidade de interpretao do Acordo Antidumping da OMC. Esta ao acarretou a abertura por demanda do Brasil de um painel no rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC para a discusso da interpretao correta do Acordo Antidumping, a qual terminou condenando as medidas adotadas pelos EUA. Palavras Chave: Acordo Antidumping; OMC; Citricultura; Estados Unidos.

Introduo Os Estados Unidos so grandes defensores do liberalismo econmico. No entanto, quando o assunto importao de commodities a poltica externa comercial agrcola norteamericana tende a ser contrria a ideia liberalizante norteadora da OMC. Ao invs de diminurem barreiras comerciais, terminam por criar novas e remodelar antigas. Um exemplo recente deste comportamento foi taxao do suco de laranja brasileiro no mercado estadunidense, que foi considerado como uma ameaa externa. Isso ocorreu porque os citricultores norte-americanos possuem custos mais elevados na produo de laranja e de suco de laranja vis--vis os brasileiros. Consequentemente, nos ltimos anos, o Brasil ascendeu liderana neste mercado, o que conduziu o setor citricultor dos EUA a se mobilizar e organizar uma ao coletiva para fazer valer seus interesses junto a seu governo. Esse grupo de interesse ampliou a demanda domstica pelo uso de medidas protecionistas na poltica de comrcio internacional agrcola dos Estados Unidos. Como resultado, o governo dos Estados Unidos, visando proteger seus produtores nacionais, passou a utilizar trs mecanismos protecionistas contra o produto importado: pico tarifrio alto; processos de defesa comercial; e preferncias comerciais a terceiros pases, como o Mxico. Este protecionismo estadunidense criou diversos impasses comerciais, obrigando as autoridades brasileiras a levar a questo para a OMC em 2002 e 2008/2009. Em 2002, o caso foi solucionado antes mesmo da abertura do painel. J em 2008, aps os EUA aplicarem medidas antidumping baseadas no mtodo do zeroing 1 , desde 2005, o Brasil decidiu pela abertura do painel na OMC, o qual teve incio em 2009 e terminou em 2011 com a vitria brasileira, como em outras ocasies 2 . Entretanto, dessa vez, os EUA no apelaram do resultado final e cumpriram a responsabilidade de retirar as taxas antidumping ao suco de laranja brasileiro em maro de 2012. Todavia, mesmo os EUA enviando comunicados ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC afirmando que estudavam uma proposta de modificao do mtodo de calcular as margens de dumping e as taxas de liquidao nos procedimentos antidumping (WT/DS382/10), uma medida fitossanitria foi imposta pouco antes do prazo final, em janeiro de 2012, contra um pesticida largamente utilizado na citricultura o carbedazim , inclusive na brasileira.

No zeroing apenas as transaes nas quais o preo do produto menor que seu valor normal so utilizadas para o clculo do dumping, ficando de fora as transaes nas quais o preo do produto maior que seu valor no mercado interno do exportador. Ou seja, as transaes nas quais no ocorre dumping no so levadas em considerao. Logo, ao excluir parte das transaes, como no caso em questo, haver o aparecimento positivo de dumping.
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Por exemplo o caso do algodo e patentes farmacuticas.

Em 14 de maro de 2012, a United States International Trade Commission (USITC) revogou as taxas antidumping impostas aos produtos brasileiros, pois considerou as acusaes de dumping improcedentes e no danosas aos produtores estadunidenses. Portanto, mesmo a contragosto dos citricultores da Flrida, os EUA cumpriram o acordado no rgo internacional. Indicando que cadeias produtivas sem articulaes com setores industriais importantes nacionalmente, como no caso da citricultura, no possuem a mesma capacidade de conduzir o estado norte-americano a ter posturas protecionistas no mercado agrcola global. Entretanto, o governo norte-americano manteve uma alta tarifa de importao e aplicaram uma nova barreira fitossanitria, demonstrando disposio para a aplicao de novas formas de protecionismo por meio do uso de medidas fitossanitrias. Como podemos perceber, a compreenso deste caso passa por uma breve exposio sobre o Acordo Antidumping da OMC, assim como tambm de uma demonstrao de como a aplicao dos direitos antidumping ao suco de laranja brasileiro pelos EUA fere o Acordo. Essa aparente contradio na postura norte-americana ser explicada pela demonstrao da capacidade da influncia e da presso dos citricultores do estado da Flrida na arena domstica dos Estados Unidos. O que faz necessrio conhecer a citricultura estadunidense, mais especificamente a da Flrida. Para, em seguida, compreender sua interao com as instituies polticas estadunidenses, tais como Florida Department of Citrus (FDOC), United States Department of Commerce (USDOC), United States Customs and Border Protection (USCBP), etc. Este caminho analtico permitir efetivarmos um raio X dos determinantes do processo de determinao dos direitos antidumping nos Estados Unidos contra o suco de laranja brasileiro. E, dessa maneira, entender a aplicao dos direitos antidumping, sua revogao com a obedincia dos Estados Unidos ao resultado da OMC e, posteriormente, o estabelecimento de novas formas de protecionismo de carter fitossanitrio no comrcio agrcola internacional. O Acordo Antidumping na OMC e os argumentos do EUA sobre o dumping Desde o fim da II Guerra Mundial a economia global vem tentando remover as barreiras impostas contra o fluxo de bens, servios e capitais. Nesta perspectiva, iniciaramse as negociaes para a constituio da Organizao Internacional do Comrcio (OIC). Essas negociaes levaram apenas a assinatura do GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), acordo que vigoraria enquanto a carta da OIC no fosse ratificada. Tal organizao nunca chegou a constituir-se e o que regeu o comrcio internacional de fins da dcada de 1940 ao incio da dcada de 1990, quando se constituiu a OMC, foi o GATT. Todavia, mesmo com a constituio da OMC em 1994 as medidas previstas no GATT

continuaram vlidas, bem como os acordos assinados nos 50 anos da sua vigncia, entre elas, seu Artigo VI, o Acordo Antidumping. Segundo o Acordo, para que o dumping seja caracterizado so necessrios trs condicionantes simultneos: fato, dano e nexo causal. De acordo com o Artigo 2 do Acordo Antidumping, o dumping ocorre quando:
a product is to be considered as being dumped, i.e. introduced into the commerce of another country at less than its normal value, if the export price of the product exported from one country to another is less than the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like product when destined for consumption in the exporting country (WORLD TRADE ORGANIZATION WTO, 1994).

Neste mesmo artigo, encontramos informaes detalhadas para o clculo do valor normal e do preo de importao, bem como alguns elementos da comparao equitativa que deve efetuar-se (WTO, 1994). O dano caracterizado no Artigo 3 como unless otherwise specified, be taken to mean material injury to a domestic industry, threat of material injury to a domestic industry or material retardation of the establishment of such an industry (WTO, 1994). O requisito bsico para que se efetue a determinao da existncia de dano que se faa um exame objetivo, baseado em provas positivas do volume das importaes e de seu efeito sobre os preos. Este artigo ainda trata das normas especficas para determinar o dano importante e diz que no devero considerar decisivos nenhum dos fatores sozinhos. no Artigo 3 que estabelecida a relao causal entre as importaes e o dano.
The demonstration of a causal relationship between the dumped imports and the injury to the domestic industry shall be based on an examination of all relevant evidence before the authorities. The authorities shall also examine any known factors other than the dumped imports which at the same time are injuring the domestic industry, and the injuries caused by these other factors must not be attributed to the dumped imports. Factors which may be relevant in this respect include, inter alia, the volume and prices of imports not sold at dumping prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers, developments in technology and the export performance and productivity of the domestic industry (WTO, 1994).

Apenas aps investigaes, como ilustra o Artigo 1, baseadas em fatos e no somente em alegaes, conjecturas ou possibilidades que constatem a ameaa de dano causada pelo dumping, que se aplicam medidas antidumping. A ameaa de dano precisa ser claramente previsvel e iminente, ou seja, so necessrias provas reais. Portanto, as medidas antidumping so excees autorizadas pela OMC com a finalidade de proteger temporariamente o mercado interno do pas que as impe.

Contudo, alguns pases acabam distorcendo o Acordo ao utilizar as medidas antidumping mais como um mecanismo protecionista no sentido de barreira no-tarifria, do que como punio por obteno de vantagens extraordinrias. O caso das medidas antidumping estadunidenses sobre o suco de laranja brasileiro reflete este fato. Desde 2005, os EUA vinham utilizando-se de um mecanismo para realizar o clculo do dumping sobre o suco de laranja brasileiro que ao ignorar as operaes nas quais o valor de exportao do produto superior ao seu valor normal no mercado domstico situao conhecida como zeroing era contrrio as regras do Acordo. Isto porque o zeroing no realiza uma comparao equitativa, j que dumping e margem de dumping so definidos no Acordo em relao ao produto como um todo e no em relao s operaes de exportao individuais (o que feito pelo zeroing). Ou seja, ao utilizar o zeroing boa parte das exportaes brasileiras ficou fora do clculo, favorecendo a apario de dumping positivo. Os EUA tentaram apresentar outra interpretao para o Acordo visando defender seu mtodo, alegando que nem todas as transaes eram pertinentes para o clculo do dumping; que o zeroing no afetaria o clculo da margem de dumping; e que existem vrios mtodos para se calcular o dumping: o produto em seu conjunto; cada transao individual com o produto; ou ambos critrios; invocando que no prprio Acordo h a ressalva de que algumas disposies podem ter vrias interpretaes. No entanto, o OSC (rgo de Soluo de Controvrsias) apurou que mesmo sendo possvel calcular o dumping em transaes especficas, estas devem ser do produto em seu conjunto. O OSC considerou o zeroing como uma infrao contra o GATT, por no ser uma comparao equitativa, porque a maioria das transaes, neste caso, foi negativa e ficou de fora do clculo. Por fim, o rgo definiu que h somente um sentido para o termo dumping vlido e condenou as medidas estadunidenses, considerando-as incompatveis com os princpios da OMC. Isto posto, cabe-nos indagar: o que levou os EUA a aplicarem e defenderem procedimentos contrrios ao rgo multilateral? Acreditamos que tal atitude parece estar relacionada importncia do setor citricultor na poltica do pas, mesmo com capacidade reduzida de articulao de cadeias produtivas de maior densidade econmica. A citricultura da Flrida Os EUA so o maior e mais lucrativo mercado nacional do suco de laranjas e o segundo maior produtor de laranjas e de suco de laranja, sendo o Brasil o maior produtor de laranjas e de suco de laranja. Juntos, EUA e Brasil respondem por 81% da produo mundial de suco de laranja. Contudo, o Brasil possui sozinho 85% da participao no

mercado mundial. Isso porque o produto brasileiro conta com uma maior competitividade em sua cadeia produtiva em relao ao produto estadunidense, decorrente de maior tecnologia e condies naturais do pas (FAVA NEVES, 2010). A produo estadunidense est concentrada no estado da Flrida (responsvel por 70% da produo de laranjas no pas). [] nowhere on earth, or perhaps even the heavens, has the golden fruit held more importance than in Florida, where growing and processing citrus has become a multi-billion dollar industry (FDOC, 2012a). Uma indstria que movimenta US$ 9 bilhes, dos quais US$ 1 bilho em impostos, e gera aproximadamente 76.000 empregos, direta ou indiretamente (FDOC, 2012a), sendo que 98% das laranjas so colhidas manualmente (Florida Citrus Mutual, 2012). Nenhuma outra fruta produzida no pas para fins industriais no mesmo volume que a laranja: 78% das laranjas plantadas vo para o processamento e 96% destas para a produo de suco. A citricultura responde por 21,1% das receitas da agricultura na Flrida (FDOC, 2008), sendo que o setor agropecurio do estado responsvel por 3,37% do PIB dos EUA (APEX-BRASIL, 2010). Embora a pennsula da Flrida possua um clima ameno com 300 dias de sol por ano, solos frteis e vrios lagos e rios, sua localizao entre o Oceano Atlntico e o Golfo do Mxico lhe rende tempestades, granizo, ventos, tornados e furaces. O Estado rota dos tornados que se formam na regio do Caribe. Como resultado, o Estado mais atingido por troves e por tornados dos EUA e possui a maior precipitao mdia anual do pas. Este constrangimento geogrfico acarretou (e acarreta) prejuzos agroindstria floridiana. Desde 1962, a citricultura estadunidense sofre prejuzos com geadas, sendo que aquelas das dcadas de 1970 e 1980 permitiram a ascenso do Brasil ao primeiro lugar do mundo na produo de laranjas e de suco de laranja. Neste perodo, os EUA tornaram-se o maior comprador do produto brasileiro, consumindo 53% das nossas exportaes (FAVA NEVES, 2010). Desde ento, diante de ameaas externas, o setor citricultor norte-americano se mantem mobilizado e organizado para fazer valer seus interesses junto ao governo estadunidense. Nesta perspectiva, importante destacar que embora hajam vrias associaes de citricultores na Flrida, aquela que na realidade possui mais influncia e a maior a Florida Citrus Mutual que se dedica a ajudar os citricultores da Flrida a produzir e comercializar suas colheitas com lucro, sempre pensando no melhor modo de atender os interesses dos produtores, seja no Congresso ou no campo. Segundo a associao, nas ltimas trs temporadas, ela tem sido fundamental na obteno de quase US$ 1 bilho em ajuda para os citricultores da Flrida, alm do sucesso

na conquista de financiamento de pesquisa e de proteo aos citricultores contra ameaas internacionais (FLORIDA CITRUS MUTUAL, 2012), notadamente as brasileiras. A Florida Citrus Mutual conta com um Political Action Committee (PAC) Federal, financiado por citricultores e representantes da indstria. Os recursos do PAC Federal so usados estritamente em apoio a candidatos a cargos eletivos federais ou a comits polticos tambm para apoio de candidatos (FLORIDA CITRUS MUTUAL, 2012). Alm do auxlio direto a candidatos, a associao tambm investe em questes legislativas nas reas de agricultura, comrcio e oramento, fazendo presso sobre o Congresso (Senado e Cmara), USTR, Departamento de Agricultura, USDOC, Departamento de Justia e na prpria Casa Branca. Vemos, portanto, que a caracterstica e a importncia econmica do setor citricultor na Flrida, combinada sua organizao de representao de interesses, tem possibilitado uma boa capacidade para o alcance das suas demandas junto ao governo estadunidense. A comprovao da ampliao de seu poder de presso veio em 2005, quando o USDOC aceitou a queixa da Florida Citrus Mutual de que a indstria brasileira estava praticando dumping por vender o produto brasileiro nos EUA valores inferiores ao custo de produo praticado pelas processadoras brasileiras na safra 2003/04 (NEVES, 2006: 24). Segundo a Florida Citrus Mutual,
the anti-dumping case not only brought a gross trade injustice to light but it also helped bring stability back to a market that was suffering from chronic low prices and grower losses. Thanks in part to the order, the situation has turned around, and we have been able to focus more on greening and other challenges (FLORIDA CITRUS MUTUAL, 2012).

Neste mesmo ano a citricultura mundial passava por uma crise de desvalorizao cambial e, simultaneamente, nos EUA a produo era diminuda pela segunda safra, em decorrncia de frequentes furaces e doenas como o cancro ctrico e recentemente o greening (DUCATTI, 2005). O que comprometeu os estoques de passagem e o abastecimento do mercado americano, exigindo importaes crescentes para o atendimento domstico (NEVES, 2006: 24). Os produtores estavam enfrentando dificuldades com os custos de produo (entre os quais a mo de obra e sua falta), a valorizao da terra como investimento imobilirio (a citricultura estava e est sendo substituda pelo desenvolvimento imobilirio nas reas prximas costa) e a disseminao do cancro ctrico e do greening (SILVA E BENVENGA, 2005). O que refletiu em sua produtividade, levando a uma produo baixa em 2006. Delineava-se um quadro de risco do setor:
Se for vista pelo lado racional, uma situao muito definida. Atualmente, o risco de se investir em citricultura na Flrida muito grande. Seja pelos atuais quadros econmicos do Pas e do mundo, seja pela demanda de

suco, pelo aumento significativo dos custos dentro da atividade ou pelo panorama de doenas que assola a cultura, a citricultura no se mostra como um investimento promissor a curto prazo (STEGER, 2008).

O que levou Joaquim (2008) a afirmar que at o dinheiro oriundo da citricultura, que previamente seria destinado publicidade, necessita ser realocado para as pesquisas do complexo Greening (JOAQUIM, 2008). Nesta perspectiva, as dificuldades encontradas pelo setor citricultor estadunidense conduziram as organizaes de representao dos seus interesses a demandar protees diversas dos rgos governamentais estadunidenses, as quais foram atendidas. A seguir, mostraremos como isso foi possvel.

A determinao de medidas antidumping estadunidenses Nos EUA indstrias domsticas podem pedir a rgos governamentais que apliquem medidas antidumping mediante investigaes que comprovem dumping por empresas estrangeiras que prejudiquem as nacionais (FLORIDA CITRUS MUTUAL, 2012). Tais rgos so o USDOC e a USITC. O USDOC possui responsabilidades em diversas reas, entre as quais o comrcio. Para tanto, conta com uma agncia especializada em comrcio internacional, a International Trade Administrative (ITA), que trabalha para aumentar os negcios globais e auxiliar organizaes estadunidenses a competir dentro e fora do pas. Esta agncia responsvel por desenvolver e aplicar polticas e programas contra prticas de comrcio desleais (TRADE, 2012). por meio dela ITA que empresas apresentam suas demandas sobre prejuzos de importaes e solicitam que o governo investigue as prticas dos parceiros comerciais do pas. Em seu site possvel encontrar dicas de como preparar uma petio. No entanto, o prprio site alerta que para uma petio ser bem sucedida preciso que a empresa gaste tempo e recursos substanciais para recolher e apresentar as informaes necessrias para que o USDOC determine se os critrios legais para a abertura de uma investigao formal foram preenchidos adequadamente (ITA, 2012). J a USITC uma agncia independente com amplas responsabilidades de investigao sobre questes de comrcio, que investiga os efeitos das importaes objeto de dumping e subsdios em indstrias nacionais, bem como investigaes de salvaguarda globais. Ela tambm julga casos envolvendo importaes que infringem direitos de propriedade intelectual, servindo, portanto, como um recurso Federal, onde os dados de comrcio e informaes relacionados com a poltica de comrcio so recolhidos e analisados. Tais informaes e anlises so fornecidas para o Presidente, o USTR (United States Trade Representative) e o Congresso, facilitando o desenvolvimento da poltica

comercial dos EUA. A maioria das informaes e anlises da USITC ficam disponveis ao pblico para promover a compreenso de questes de comrcio internacional (USITC, 2012). Quando o USDOC aprova a petio da indstria, ele publica um aviso de incio no Federal Register (FR). Aps o Departamento analisar as vendas e os custos do perodo de investigao para determinar se o dumping ocorreu e concluir que ele ocorre, determinar a margem de dumping. Em seguida, a USITC determina se a indstria nacional materialmente ferida ou ameaada de dano material por causa das importaes sob investigao. Para tanto, ela considera todos os fatores econmicos relevantes, incluindo a sada da indstria nacional, as vendas, participao de mercado, emprego e lucros (USITC, 2012). Caso os dois rgos chegarem a determinaes finais afirmativas sobre as suas questes individuais, o USDOC emitir uma ordem de direito antidumping para compensar o dumping ou uma ordem de direito de compensao para compensar o subsdio (USITC, 2012). Todavia, somente o USDOC quem tem autoridade para iniciar ou no a investigao. Deste modo, quando uma coalizo de citricultores representados pela Florida Citrus Mutual, A. Duda & Sons Inc. (Citrus Belle), Citrus World Inc., Peace River Citrus Products Inc. e Southern Garden Citrus Processing Corporation (Southern Gardens) solicitou no final de 2004 e no incio de 2005 que o USDOC aplicasse antidumping duties to offset the unfair prices offered by Brazilian processors on both bulk frozen concentrated orange juice (FCOJ) and not-from-concentrate (NFC) orange juice (FLORIDA CITRUS MUTUAL, 2012) alegando que o produto brasileiro era importado a um valor menor do que o vendido em seu mercado e causava prejuzos s indstrias estadunidenses, iniciou-se o processo descrito acima. O Departamento aceitou a petio da coalizo citrcola e em seguida enviou um questionrio as empresas brasileiras suspeitas de dumping com o objetivo de analisar os custos de produo do suco de laranja no Brasil, as vendas no mercado interno e as vendas no mercado estadunidense do suco de laranja produzido no Brasil (LOHBAUER, 2011). E concluiu que imports of certain orange juice from Brazil are being, or are likely to be, sold at less than fair value (FR Doc. E5-587, 2005), pois, as informaes recebidas das empresas brasileiras foram compatveis com as informaes passadas pelas empresas

estadunidenses. Imediatamente, o USDOC notificou a USITC sobre suas concluses. Neste momento, a USITC determinou que havia uma razovel indicao de que as importaes de suco de laranja brasileiro causavam prejuzos materiais as indstrias estadunidenses. Uma determinao negativa da USITC resultaria no fim das investigaes.

While both the Department and the ITC must apply the same statutory definition regarding the domestic like product (section 771(10) of the [Tariff] Act [of 1930]), they do so for different purposes and pursuant to a separate and distinct authority. In addition, the Department's determination is subject to limitations of time and information. Although this may result in different definitions of the like product, such differences do not render the decision of either agency contrary to the law (FR Doc. E5-587, 2005).

As margens de dumping encontradas pelo USDOC em agosto de 2005 foram de 24% a 60% nas vendas realizadas no perodo de outubro de 2003 a setembro de 2004 (LOHBAUER, 2011). Posteriormente, quando os dados enviados pelas empresas brasileiras foram analisados, estes percentuais foram revisados, ficando entre 19% para a Sucoctrico Cutrale e 14% para a Citrosuco Grupo Fischer (FR Doc. E5-4633, 2005). Em fevereiro de 2006, a USITC ratificou e aprovou essa deciso do USDOC (NEVES, 2006). Na primeira reviso do processo, em 2007 (abrangendo o perodo entre agosto de 2005 a fevereiro de 2007), as margens ficaram em 0,51% para a Sucoctrico Cutrale e 3% para a Citrosuco Grupo Fischer (LOHBAUER, 2011). J na segunda reviso, em 2008 (abrangendo o perodo de maro de 2007 a fevereiro de 2008), as margens ficaram em 2% para a Sucoctrico Cutrale e de zero para a Citrosuco Grupo Fischer. Hoje, na quinta reviso, as taxas oscilam entre zero e 8% (LOHBAUER, 2011). O USDOC utiliza de 2 a 5 programas de computador para calcular estas margens, muitos dos procedimentos de clculos que utiliza no so universais e o mtodo que utilizar depende do caso em questo (OWENBY, s/a). H cinco mtodos principais: original investigations, no qual o clculo feito por comparao de mdia por mdia ou transao por transao; administrative or periodic reviews, no qual h comparao por mdia de transao (transaction-to-average); new shipper reviews, tambm ocorre comparao por mdia de transao (transaction-to-average); changed-circumstance reviews, no qual as margens so calculadas nos estgios iniciais do caso; e sunset reviews, que tambm so calculadas nos estgios iniciais do caso (OWENBY, s/a). Todos os mtodos incluem algum dos dois tipos de zeroing, denominados por Owenby (s/a) como model zeroing (original investigations e sunset reviews), no qual a margem de dumping calculada sobre a mdia, e simple zeroing (administrative reviews, new shipper reviews e sunset reviews), no qual a margem de dumping calculada sobre a mdia de operao. Nas palavras de Owenby (s/a), the zeroing procedures are an integral element that always form part of the standard margin calculation program, mas que poderia ser eliminado removendo-se algumas linhas da programao do software . Nesta perspectiva, o mecanismo do USDOC para determinar as taxas antidumping sobre o suco de laranja brasileiro foi comparao de cada venda, ou seja, de cada transao, feita no mercado estadunidense (FR Doc. E5-4633, 2005). Isto foi possvel

devido a organizao e articulao da citricultura na Flrida, j que a indstria afetada quem deve fornecer dados suficientes aos rgos estadunidenses para que iniciem uma investigao. Caso o setor no fosse bem articulado, seria difcil conseguir as provas necessrias para as investigaes constantes do USDOC ao suco de laranja brasileiro. Como vimos na primeira seo, este mtodo de comparao de cada venda e no do produto em seu conjunto, bem como o mtodo do zeroing, incompatvel com o Acordo da OMC. Assim, logo que a OMC decidiu contrariamente as prticas estadunidenses o USITC revogou the existing antidumping duty order on certain orange juice from Brazil would not be likely to lead to continuation or recurrence of material injury within a reasonably foreseeable time (USITC 4311, 2012). Logo, o USCBP, que o rgo que aplica as medidas relacionadas ao comrcio exteriror, concordou com a determinao. Antes, porm, uma nova barreira foi imposta: a proibio de importao de suco produzido com laranjas tratadas com o carbedazim, um pesticida largamente utilizado na citricultura, inclusive na brasileira, e proibido nos EUA. Demonstrando que embora o setor citrcola possua grande importncia em um dos estados mais ricos da federao norte-americana, o setor no articula cadeias complexas e relevantes na economia nacional estadunidense, levando os EUA a acatarem a deciso contrria a sua citricultura sem objees, visando evitar constrangimentos no mbito internacional.

Consideraes Finais Desde sua constituio, a OMC vem buscando ampliar a liberalizao comercial nas negociaes tarifrias do setor agrcola, haja vista as manobras que os pases que exportam produtos de alto valor agregado colocam para a entrada das commodities em seus mercados, principalmente Estados Unidos e Unio Europeia. Os pases tradicionais se utilizam de medidas permitidas pela OMC, tais como as medidas antidumping, medidas compensatrias, medidas de salvaguarda e os subsdios, mas nem sempre conforme a previso legislativa da entidade. Deste modo, os mecanismos que serviriam para proteger os membros da OMC contra prticas desleais acabam sendo as prprias prticas desleais, ao servirem para resguardar interesses de setores econmicos com alto grau de influncia poltica junto as instituies de seus respectivos pases. Nesta perspectiva, os pases desenvolvidos usam tanto as medidas antidumping para restringir o livre comrcio que elas tem servido mais como um mecanismo protecionista no sentido de barreira no-tarifria, do que como punio por obteno de vantagens extraordinrias o dumping. Ou seja, diminuem-se barreiras de um lado (tarifas) e criam-se outras de outro (medidas antidumping, salvaguarda, subsdios), anulando os ganhos

provenientes da reduo tarifria. O prejuzo tende a sempre afetar mais os pases em desenvolvimento, como o Brasil. Como a salvaguarda e os subsdios exigem uma contrapartida do pas importador, as medidas antidumping tornam-se mais geis e eficientes para a busca da proteo, pois so um mecanismo seletivo contra um pas ou empresa que no exige compensaes e permite uma maior flexibilidade de interpretao. Como vimos, alguns Estados encontram meios de distorcer o Acordo e us-lo sempre que pretenderem, no entanto, tais medidas s podem ser aplicadas se houverem trs condicionantes simultneos: fato, dano e nexo causal. Logo, ao analisarmos a determinao das medidas antidumping pelos Estados Unidos, percebemos claramente que ela feriu o Acordo. Isto porque nos EUA, dumping tudo aquilo que se pode convencer o governo norte-americano de agir contra, nos termos da lei antidumping (GOYOS JNIOR, 1995: 80). Dessa maneira, o governo estadunidense encontrou uma outra metodologia de clculo o zeroing dumping, quando na verdade no havia. Portanto, no caso em questo, vemos que um setor domstico conseguiu tranquilamente ter suas demandas atendidas pelos rgos do Estado USDOC, USITC e USCBP em decorrncia da organizao institucional dos EUA, a qual permite que empresas peam investigaes sobre prejuzos que sofrem, e da organizao da citricultura e da influncia do setor no cenrio poltico. Todavia, mesmo esta estrutura sendo bem articulada, ela acabou perdendo a disputa na OMC em decorrncia, por um lado, da metodologia empregada e pela incapacidade do setor em articular cadeias produtivas nacionais que fizessem o governo dos EUA defender suas demandas com maior afinco e ir contra a deciso da OMC (no recorrer da deciso demonstra tal fato). Entretanto, como vimos, a prtica de novos tipos de medidas protecionistas como barreiras fitossanitrias pode tambm ser um prmio de consolao para o setor citricultor estadunidense. Por outro lado, parcela considervel da derrota norte-americana foi devido mobilizao da citricultura brasileira na defesa de seus interesses junto ao Estado brasileiro, especificamente nas instituies domsticas relacionadas s questes do comrcio internacional agrcola. O setor privado brasileiro tambm cumpriu papel importante ao apresentar argumentos que se prestaram como referncia para a aplicao do Acordo Antidumping, haja vista a aplicao destas medidas vir ocorrendo h anos. Referncias Bibliogrficas APEX-BRASIL. Perfil Estado 2010 Flrida. APEX-BRASIL, MDIC, 2010. Disponvel em: <http://pt.scribd.com/doc/41075162/Estudo-Florida-032010>. Acesso em 05 nov. 2012. para provarem que existia

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