Tempo Social; Rev. Social. USP, S.

Paulo, VOLUME 1(1)

A R T I G O

AS MULHERES E AS NAES UNIDAS: AS LINHAGENS DO PLANO MUNDIAL DE POPULAO*

Carmen Barroso** BARROSO, Carmen. As mulheres e as Naes Unidas: as linhagens do Plano Mundial de Populao. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 1(1): 183-197, 1.sem. 1989. RESUMO: Nos anos 70 a ONU passou a dar uma definio mais ampla aos direitos da mulher e a adotar uma poltica de integrao da mulher ao desenvolvimento. Um marco divisrio da emergncia desta questo nos fruns intergovernamentais foi a Conferncia Mundial de Populao promovida pela ONU em 1974 quando, no bojo de uma redefinio dos problemas demogrficos no contexto econmico e cultural e de uma reafirmao do carter poltico da questo populacional, passa-se a enfatizar a necessidade de promover a participao da mulher na vida social, econmica, cultural e poltica. O artigo analisa as duas linhagens de pensamento a do controle da natalidade e a desenvolvimentista que esto na raiz da preocupao com a questo da mulher que, de fato, vinha crescendo no mbito da ONU desde o final dos anos 60. UNITERMOS: Mulheres Naes Unidas: direitos da mulher; poltica populacional; controle da natalidade; mulher e desenvolvimento. A Organizao das Naes Unidas tem tido um papel central nos esforos institucionais para a eliminao da discriminao contra a mulher. Nas ltimas dcadas atra vs de conferncias, resolues, assistncia tcnica e apoio a projetos, a ONU contribuiu bastante paIa divulgar informaes sobre a posio subordinada da mulher em diferentes sociedades. A Carta das Naes Unidas, assinada em 1945, j inclua o princpio da igualdade entre os sexos1. Desde 1948 rene-se regularmente a Comisso sobre a Condio da Mulher, cujo brao executivo junto Secretaria Geral o Branch for the Advancement of Women2. Mas foi s nos anos 70 que as mudanas nas condies sociais em todo o mundo levaram os rgos da ONU a uma definio mais ampla dos direitos da mulher e a tentativa de traduzir os princpios em polticas. Nas dcadas anteriores igualdade significara principalmente direitos polticos e civis; nos anos 70 reconheceu-se o papel econmico da mulher e questionou-se a diviso sexual do trabalho; a preocupao anterior com a igualdade legal cedeu lugar a uma nova senha: a integrao da mulher ao processo de desenvolvimento. Essas mudanas foram o resultado de vrias foras sociais, uma das quais foi o lobby criado em torno da preocupao com o aumento populacional e a esperana de que as taxasBARROSO, Carmen. Women and the United Nations: the lineages of the World Plan of Population. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, So Paulo, 1(1): 183-197, 1.sem. 1989. ABSTRACT: In the 70s the United Nations adopted an enlarged definition of womens rights and started the implementation of a policy of integration of women into the development process. The 1974 World Conference on Population sponsored by the UN was a landmark in the history of this issue within intergovernmental foruns. In the wake of a redefinition of demographic problems within the context of economic and cultural development and of the restatement of the political character of the population question, a new emphasis is given to the need to promote the participation of women in social, economic, cultural and political life. This article analyzes fertility control and development the two issues that resulted in the lineages of thought at the root of the concern with womens status and roles which was slowly growing within the UN since the late 60s. UNITERMS: Women United Nations: womens rights, population policy, fertility control, women and development.

* Essa pesquisa foi realizada durante licena da Universidade de So Paulo e da Fundao Carlos Chagas. Foi possvel graas a uma bolsa de PsDoutoramento da Fullbright, e o trabalho foi desenvolvido como pesquisadora visitante junto ao International Population Program da Cornell University. Agradeo tambm aos delegados e funcionrios(as) da ONU, desde o subsecretariado aos mais baixos postos profissionais, assim como a vrios membros de organizaes no-governarnentais, que generosamente me concederam longas entrevistas. Como alguns deles pediram para no serem identificados, segui essa regra para todos mas embora no possa nome-los, sua contribuio inestimvel. O presente artigo corresponde parte inicial da investigao, que tambm abrangeu a anlise das fontes de financiamento e a poltica interna de organismos da ONU. ** Professora do Departamento de Sociologia FFLCH-USP. 1 O prembulo da Carta afirma: Ns os povos das Naes Unidas determinamo-nos a reafirmar a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e valor da pessoa humana, nos direitos iguais de homens e mulheres e de naes grandes e pequenas.... O artigo 1 (3) define um dos quatro objetivos da organizao: Obter a cooperao internacional para resolver problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitno, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. O artigo 55 tem uma posio de destaque no esquema total da Carta para a promoo da cooperao econmica e social e do respeito aos direitos humanos: afirma que estes devem ser promovidos pela ONU como condio que favorece a paz internacional. Para o caso de dvida quanto ao mbito da palavra humanos, a frase repetida, sem distinco de raa, sexo... A preciso do significado da palavra direitos veio anos mais tarde, em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Alm da preocupao com a igualdade no mundo em geral, a delegada do Uruguai conseguiu introduzir, vencendo fortes resistncias, uma proviso para impedir a discriminao

Tempo Social; Rev. Social. USP, S. Paulo, VOLUME 1(1)

A R T I G O

dentro do prprio sistema da ONU. Foi assim introduzido o artigo 8: A ONU no impor restries eligibilidade de homens e mulheres para participar (...) em condies de igualdade em seu rgo principal e nos subsidirios. Redigida na negativa, representa um retrocesso em relao Conveno da Liga das Naes que estipulava que todos os postos, inclusive o Secretariado, devem ser acessveis igualmente a homens e mulheres. Alguns delegados argumentaram que isso poderia restringir a liberdade de pases membros ao escolher suas delegaes. (Para um extenso comentrio sobre a Carta da ONU, ver Goodrich et alii, 1969). A distncia entre os princpios e sua implementao, como se v, grande tanto na sociedade quanto na Organizao... (ver Rogers, 1979). As verses preliminares da Carta, preparadas antes da Conferncia de So Francisco (que elaborou a Carta) no mencionavam a igualdade entre os sexos. Seus redatores justificaram a omisso alegando que, a esse respeito, ainda no poderia haver acordo. Mas incluram a proibio da discriminao racial, embora isto apresentasse evidente contradio com as leis segregacionistas norte-americanas. Foi na Conferncia dos Estados Americanos, realizada na cidade do Mxico em 1945, que se aprovou uma resoluo pela abolio de toda discriminao de sexo. Tambm se recomendava que os governos previssem a cooperao de mulheres na formao de suas respectivas delegaes a conferncias internacionais, inclusive a de So Francisco (Russell, p. 568). 2 Em So Francisco, uma proposta para criar uma comisso sobre a condio feminina foi apresentada pela delegao brasileira e apoiada pela do Mxico e da Repblica Dominicana trs governos que tinham includo mulheres em suas delegaes. As delegadas americanas e chinesas argumentaram que, em ltima instncia, a eliminao da discriminao contra as mulheres devia ser tarefa da Comisso de Direitos Humanos. A delegada brasileira, a eminente feminista Bertha Lutz, pleiteou veementemente que a composio da comisso fosse exclusivamente feminina. Sua insistncia parecia prever o evento de que foi vtima 30 anos mais tarde, quando era membro da delegao brasileira Conferncia das Naes Unidas do Ano da Mulher e o chefe da delegao no lhe permitiu que usasse da palavra. As memrias de Virginia Gildersleeve, reitora do Barnard College e nica mulher na delegao americana, so esclarecedoras do tipo de ideologia prevalecente nos EUA quela poca. Escrevendo em 1954 sobre suas lembranas de So Francisco em 1945, reconhece candidamente que teve de enfrentar a suspeita inicial de pelo menos um colega da delegao, era tratada de minha querida garota pelos colegas da Universidade de Colmbia (apesar dos seus bvios 68 anos ento!), tinha sido designada para a delegao porque as organizaes de mulheres tinham pressionado pela incluso de uma delegada, era a nica em meio a sete homens, eles a designavam para os comits em que no estavam interessados, e ainda consideravam irrelevante que ela discutisse com eles as decises que deveria tomar naqueles comits. Apesar de tudo, ela diz que pensava ter o velho feminismo militante se acabado, e se surpreendeu de encontr-lo entre as pouqussimas delegadas, especialmente na Dra. Bertha Lutz do Brasil e em Jessie Street, consultora da delegao australiana. Em suas palavras talvez, nesses pases atrasados, onde as mulheres no votam e no tm mesmo quase direito algum, o feminismo espalhafatoso ainda seja necessrio... (p. 353). Isso at pode soar irnico hoje, quando as feministas do Terceiro Mundo s vezes so criticadas por aderirem a uma ideologia tida como mais adequada a mulheres de classe mdia dos pases industrializados. Tambm curioso que, ao se opor Comisso da Condio Feminina, a simptica senhora tenha recorrido a um argumento que ainda hoje usado por feministas que temem a criao de guetos e o tokenismo: ela argumentou que, se as mulheres fossem segregadas em uma comisso, os homens as manteriam fora de outras comisses e grupos com o libi de que elas teriam seu espao em sua prpria comisso. 3 Jason L. Finkle e Barbara B. Crane (1975) fizeram uma excelente anlise da poltica da Conferncia. a eles que devo a sugesto da dupla ascendncia das idias que emergiram no Plano, o que desenvolvo adiante. 4 Por exemplo, a Declarao Internacional do Meio Ambiente Humano aprovada em Estocolmo em 1972 continha raras mudanas em relao proposta onginal feita pelo Secretariado (Finkle e Crane, 1975). Em Bucareste, a confrontao foi to intensa que, ao final, um senhor que era lder no campo da populao estava quase em lgrimas, lamentando que tudo aquilo por que trabalhara durante 25 anos tinha sido trado com essa histria de ficar cedendo tudo ao pessoal do desenvolvimento (entrevista pessoal). 5 Entre as diferenas que ele menciona h uma de particular interesse: enquanto a comunidade internacional enfatizara o planejamento familiar como um instrumento demogrfico, o Plano o justificou por razes de sade e direitos humanos. 6 O movimento pela regulao dos nascimentos comeou na Europa e nos Estados Unidos no sculo XIX. Representava tanto um sintoma quanto uma causa das grandes mudanas sociais nas relaes entre os sexos (Gordon, 1976). Em 1905, o presidente dos EUA, Theodore Roosevelt, condenou a regulao dos nascimentos como um sinal de decadncia moral . As mulheres que evitavam ter filhos, segundo ele, eram criminosas contra raa e objeto de repugnncia e desprezos das pessoas sadias; ele comparava a obrigao reprodutiva da mulher ao dever do soldado. A defesa feminista recorreu a todo tipo de argumento; e Susan B. Anthony inclusive alegou o perigo de superpopulao, idia pouco aceita numa poca em que o temor generalizado era de uma queda na taxa de natalidade (Gordon, 1976, p. 136 ff). Foi s em 1914 que surgiu nos EUA um movimento de massa pregando a regulao dos nascimentos como uma luta revolucionria. A maternidade involuntna era vista como levando tanto sujeio da mulher quanto ao enfraquecimento da classe trabalhadora. A lder anarquista Emma Goldman, ex-parteira (e que no conhecia ento mtodo anticoncepcional algum), tendo participado de um Congresso no-malthusiano secreto em Paris em 1900, resolveu incluir o tema da regulao dos nascimentos em seu programa de conferncias pelos EUA (Goldman, 1931, p. 86, 552). Como a anticoncepo era considerada obscena e proibida por lei, Emma, Margaret Senger e outras foram presas por sua ttica de ao direta (Sanger, 1931, 1938). Entretanto na Inglaterra a anticoncepo era acessvel atravs das clnicas do sistema governamental (Sanger, 1931). Referindo-se relao entre o movimento pela regulao dos nascimentos e os controlistas da populao, Stycos (1971, p. 19-20) escreveu: Durante dcadas, pequenos grupos de mulheres corajosas tm insistido em que o bem-estar fsico e social da mulher depende da sua capacidade de regular racionalmente o nmero e espaamento da prole. Essa insistncia tem recebido o pequeno grau de ateno e respeito normalmente conferido a grupos de mulheres corajosas nos Estados Unidos. Mas ao mesmo tempo, um pequeno grupo de homens de negcios, menos barulhentos e mais influentes, comearam a se preocupar com as implicaes econmicas e polticas do crescimento da populao mundial, especialmente o das reas subdesenvolvidas. Entre outras coisas, esses senhores temiam a fome, intranqilidade, guerra e comunismo. Embora os meios buscados pelos dois grupos coincidam, os objetivos visados e os modi operandi so completamente diferentes... Os dois grupos se evitam mutuamente, mas quando so postos lado a lado em alguma conferncia internacional, olham um para o outro com uma mescla de suspeita e desejo de explorao... 7 GA Resol. 1838 (XVII). 8 Estudo sobre a Inter-relao entre a Condio Feminina e o Planejamento Familiar. E/Conf. 60/CBP/11/Add. 2; 19 junho 1974. E; A Condio Feminina e o Planejamento Familiar. E/CN. 6/575/Rev 1; 1975. 9 Ver o Documento da ONU ST/ESA/SERA/57 p. 715. 10 The Population debate: dimensions and perspectives. Papers of the World Population Conference V. II. 11 GA Resol. 2716 (XXV). 12 Ver principalmente Huntington (1976) e Beneria & Sen (1982). 13 Na bibliografia sobre mulher e desenvolvimento, preparada por Buvinic em 1976 para um projeto da American Association for the Advancement of Science (Tinker et al., 1976) esto listados 27 documentos elaborados pelas Comisses Regionais Econmicas, FAO, UNESCO e UNICEF. Todos forarm escritos nos anos 70, a maioria entre 1974 e 1975. 14 A primeira pesquisadora encarregada do estudo no pde realiz-lo porque foi presa pelo regime de Pinochet, o que fala por si sobre o grau de integraco das mulheres ao desenvolvimento.

de nascimentos pudessem ser reduzidas pela ampliao de papis sociais para as mulheres. Essa no era a nica motivao por trs do apoio participao feminina, mas foi certamente a que logrou maior aceitao entre aqueles que tm voz no delineamento de polticas da ONU, e particularmente junto poderosa comunidade de doadores. Em conseqncia dessa associao entre a questo da mulher e as questes demogrficas o FNUAP (Fundo das Naes Unidas

Tempo Social; Rev. Social. USP, S. Paulo, VOLUME 1(1)

A R T I G O

para Atividades de Populao) ocupa uma posio importante em meio s agncias da ONU ligadas ao apoio de proje tos para a mulher. Como uma fonte de recursos para governos do Terceiro Mundo e para outras agncias da ONU, as polticas e decises do FNUAP afetam os programas ligados mulher de todo o sistema da ONU, assim como os de muitos pases subdesenvolvidos, seja diretamente atravs de projetos especiais sobre a condio de mulher, seja indiretamente atravs de projetos ligados ao planejamento familiar. As polticas de planejamento familiar e seu impacto sobre a situao da mulher tm sido objeto de crticas nos meios acadmicos e entre diversas correntes polticas. Um componente da crtica refere-se a diversos aspectos da qualidade dos servios. Os programas tendem a oferecer um leque limitado de tecnologias de regulao da fecundidade, os cuidados mdicos necessrios geralmente so precrios ou totalmente inexistentes, a maioria das tecnologias faz recair o nus da anticoncepo sobre a mulher, as informaes sobre efeitos colaterais e contra-indicaes no so difundidas, e as necessidades da mulher em termos de privacidade e tratamento digno recebem pouca ateno. O segundo componente da crtica est ligado natureza dos materiais educacionas e de comunicaes, carregados de idias simplistas sobre as vantagens de limitar a prole, e planejados, via de regra, com o nico objetivo de aumentar a motivao para o uso de anticoncepcionais. O terceiro aspecto da crtica refere-se ao relativo isolamento dos programas de planejamento familiar frente s polticas econmicas e sociais mais amplas, que poderiam visar ao aprimoramento das condies sob as quais a mulher toma as decises sobre a procriao. O FNUAP e a maioria dos responsveis por programas de planejamento familiar no negam que aquele aprimoramento seja desejvel, mas costumam argumentar no ser realista visar padres mais altos ou abordagens mais amplas do que os vigentes. Essa posio, segundo seus crticos, revela uma prioridade concedida s metas demogrficas em detrimento dos direitos humanos. Seria tambm a resultante da reduzida participao de mulheres em todos os nveis de tomada de decises. Para compreendermos as questes levantadas acima, importante apreender como o sistema da ONU passou a realizar a ligao entre polticas de mulher e polticas de populao. A emergncia da questo da mulher A Conferncia Mundial da Populao, promovida pela ONU em Bucareste em 1974, foi um marco nas polticas de populao. Concebida principalmente para incre mentar o compromentimento de governos e de agncias internacionais com programas de populao e de planejamento familiar, no seguiu o roteiro previsto por seus principais organizadores, e acabou por reafirmar o carter poltico da questo populacional, redefinindo os problemas demogrficos no interior do contexto do desenvolvimento econmico e cultural3. O Plano de Ao para a Populao Mundial (WPPA) que resultou da Conferncia foi uma verso completamente revisada do Plano Preliminar preparado pelo Secretariado da ONU, no que deve ter sido um caso sem precedentes. Em geral nas conferncias da ONU sobre questes econmicas e sociais, o Secretariado reconcilia as divergncias entre os governos previamente, os delegados oficiais apenas referendando o plano proposto com alteraes mnimas4. No caso da Conferncia de Bucareste, uma comparao detalhada efetuada por Berelson (1975) apontou que em trs de cada quatro pargrafos houve uma mudana substantiva de significado entre o plano inicial e o finalmente aprovado5. Na onda de revises, em que as metas quantitativas de taxas de natalidade foram substitudas por amplas mudanas sociais, introduziram-se vrios pargrafos sobre a posio da mulher. O primeiro se refere a um dos princpios em que se baseia o prprio plano: as mulheres tm o direito completa integrao no processo de desenvolvimento, especialmente atravs de acesso igual educao e participao na vida social, econmica, cultural e poltica (WPPA 14h). Coerentemente, um dos objetivos gerais do Plano o de promover a condio da mulher e a expanso de seu papel, sua total participao na formulao e implementao de polticas scio-econmicas, assim como promover a conscincia, entre as mulheres, de seus papis atuais e potenciais na vida nacional ( 15e). O nus da implementao recai sobre os governos, que devem assegurar a plena participao das mulheres na vida educacional, social, econmica e poltica de seus pases, em bases iguais com os homens ( 41). Mas, por via das dvidas os cnjuges so alertados sobre suas responsabilidades: o princpio da igualdade deve ser integralmente aplicado no planejamento familiar, onde cada cnjuge deve considerar o bem-estar dos demais membros da famlia ( 42). A incerteza acerca de quais devam ser os atores atinge seu grau mais alto numa peculiar recomendao para a ao que no contm imperativo e no menciona ao alguma planejada; na verdade apenas enuncia a relao recproca entre o status da mulher e o tamanho da famlia: a melhoria da condio da mulher na famlia e na sociedade pode contribuir (...) para uma famlia menor, e a oportunidade para a mulher de planejar os nascimentos tambm pode concorrer para melhorar sua condio individual ( 43). Nas recomendaes para pesquisa, duas reas referem-se especificamente mulher: a avaliao do impacto dos diferentes mtodos de planejamento familiar sobre as condies de sade das mulheres e de outros membros da famlia, e o pargrafo-miscelnea onde se acomodaram todos os tipos de investigaes: mudanas estruturais, funes e dinmica da famlia como instituio, inclusive mudanas nos papis masculino e feminino, atitudes em relao a, e oportunidades para, as mulheres em educao e emprego; as implicaes das tendncias populacionais atuais e futuras para o status da mulher; pesquisa biomdica de fertilidade masculina e feminina, e os benefcios econmicos, sociais e demogrficos que adviro da integrao da mulher no processo de desenvolvimento (WPPA 72p). Na educao as mulheres tambm foram lembradas, embora s na ltima hora: Considerando o papel da educao no progresso do

Tempo Social; Rev. Social. USP, S. Paulo, VOLUME 1(1)

A R T I G O

indivduo e da sociedade, e o impacto da educao no comportamento demogrfico, todos os pases so instados a promover seus programas de educao formal e informal; devem-se envidar esforos para erradicar o analfabetismo, promover a educao da juventude e abolir os fatores discriminatrios contra a mulher (WPPA 86). Nenhum desses pargrafos constava do Plano Preliminar. Qual foi o processo que levou a sua incluso durante a Conferncia? Quais as suas implicaes? Constituem inovaes ou meras peas de retrica? Berelson (1975) observou que, apesar das claras diferenas cruciais e irreconciliveis entre o Plano e os doadores que vinham apoiando as atividades em populao, o Plano legitimou um leque to amplo de atividades que os pases e rgos internacionais poderiam prosseguir no que j vinham desenvolvendo sem violar princpio algum do Plano. Finkle & Crane (1975) tambm consideraram que houve uma acomodao entre, de um lado, a expresso, pelos governos do Terceiro Mundo, de seus valores e aspiraes no clima politizado de Bucareste e, de outro, suas tentativas de lidar com os problemas populacionais de uma forma pragmtica. Neste quadro, onde entram as mulheres? Para responder essa pergunta, examinaremos o pano de fundo histrico onde se construiu o discurso sobre a mulher. No mbito da ONU, a preocupao com a questo da mulher vinha crescendo lentamente desde o final dos anos 60, ligada combinao de duas linhagens de pensamento: a do controle da natalidade e a do desenvolvimento. A linhagem do controle da natalidade: os primeiros movimentos pela regulao da fecundidade, inspirados na preocupao com o bem-estar da mulher e seu direito ao controle do prprio corpo, no conseguiram influenciar polticas pblicas a nvel nacional ou internacional6. Nos anos 20 e 30, as tentativas de Margaret Sanger para incluso da regulao da fecundidade no programa da Liga das Naes alcanou tons patticos. Ela organizou uma conferncia mundial de populaco a se realizar em Genebra em 1927, reunindo especialistas em economia, sociologia, demografia e biologia, na esperana de que a Liga das Naes participasse. Determinada a tornar a conferncia respeitvel, convidou Sir Bernard Mallet, cuja esposa tinha sido dama de companhia da Rainha Vitria, para presidir a conferncia. Mas ela tinha subestimado a natureza controversa do tema. Para que os convidados concordassem em comparecer, as organizado ras tiveram que prometer que qualquer meno a malthusianismo ou regulao da fecundidade seriam proibidas. Alm disso, Sir Eric Drummond, secretrio-geral da Liga das Naes, considerou que os eminentes cientistas que ela tivera tanto trabalho para tentar reunir se ressentiriam do fato de que uma mulher tivesse sido responsvel pela organizao da conferncia. Relutantemente, ela aceitou retirar seu nome e de suas auxiliares do programa oficial (Symonds e Carder, 1973). Apesar disso, Sir Drummond no ficou satisfeito e recusou o convite para que a Liga estivesse representada, inclusive expressando a esperana de que os membros do Secretariado no participassem nem a nvel pessoal. Entretanto, alguns membros da Liga compareceram e at nomearam representantes, ao final da conferncia, para uma reunio posterior visando a formao de uma organizao permanente, que deu origem Unio Internacional para o Estudo Cientfico da Populao (International Union for the Scientific Study of Population). Em 1932-33 outra mulher, Dame Janet Campbell, foi o fulcro de uma controvrsia na Liga das Naes: quando dirigia o Comit para o Bem-estar Materno e a Higiene Infantil, publicou um relatrio contendo uma seo curta que enfatizava os perigos do aborto: recomendava que em alguns casos de problemas de sade, em que a gravidez pode pr em perigo a vida da mulher, prefervel impedir que a gravidez ocorra do que interromp-la. Mas no basta apenas explicar mulher que tem tuberculose, problema cardaco ou nefrite, que no deveria engravidar novamente: necessrio explicar exatamente as medidas que ela e o marido devero tomar para impedir que a gravidez ocorra. Este curto pargrafo provocou tamanha oposio de meios catlicos que, aps dois anos de debate em vrios comits, terminou-se por suprimir o relatrio inteiro. Foi s nos anos 60 que a preocupao com o aumento populacional, especialmente por parte dos Estados Unidos, Sucia e ndia, ganhou maior aceitao no sistema da ONU, superando gradualmente a resistncia de pases catlicos, socialistas e africanos (Symonds & Carder, 1973). Em 1962, a Assemblia Geral realizou seu primeiro debate sobre populao e aprovou uma resoluo requerendo uma investigao, pelo Secretariado-Geral junto aos pases membros, acerca dos problemas resultantes das mtuas influncias entre desenvolvimento econmico e as mudanas populacionais7. Trs anos mais tarde Aziza Hussein, delegada do Egito na Comisso da Condio Feminina e mais tarde presidente da International Planned Parenthood Federation, props a investigao da inter-relao entre a condio da mulher e o planejamento familiar. Embora o relatrio final da investigao tenha levado dez anos para ser emitido, uma verso preliminar foi distribuda como subsdio em Bucareste e sua preparao tinha gerado uma atividade considervel antes da conferncia8. Helvi Sipilla foi designada relatora especial para assumir a responsabilidade desse estudo. Em 1970 distriburam-se questionrios aos governos, agncias especializadas das Naes Unidas e organizaes no-governamentais. Em 1973, tinham chegado respostas de 48 governos e 12 organizaes no-governamentais. Alm disso, realizaram-se dois seminrios regionais e um seminrio inter-regional em 1972-73. Em preparao Conferncia de Bucareste, o Centre for Social Development and Humanitarian Affairs (um rgo da ONU) elaborou um documento sobre os direitos da mulher e a fecundidade para dois simpsios da ONU que reuniram especialistas em populao em 1973 e 1974, simpsios preparatrios Conferncia. O estudo apresentava uma anlise da pesquisa existente sobre a situao da mulher, tanto como determinante quanto como conseqncia das variaes no comportamento reprodutivo. Medindo a posio da mulher principalmente atravs dos anos de escolaridade, de sua representao na fora de trabalho remunerada tal como aparece nos Censos e surveys, de sua integrao nos postos de deciso poltica, da idade ao casar e dos direitos e obrigaes familiares, o estudo delineia o quadro do qu se sabia at ento e dos limites generalizao impostos pela complexidade das inter-relaes. Reconhecendo que um nmero considervel de questes permanecia sem respostas: e reconhecendo que, quando comparadas ao papel social das condies econmicas, das estruturas sociais e dos valores culturais, as condies demogrficas podem ter um papel menor na determinao da posio da mulher na famlia e na sociedade mais ampla.

Tempo Social; Rev. Social. USP, S. Paulo, VOLUME 1(1)

A R T I G O

ainda assim o estudo insiste na relevncia demogrfica da igualdade entre os sexos e do direito humano de planejar os nascimentos. Esse estudo foi apresentado no simpsio sobre Direitos Humanos e Populao (realizado em Amsterd em janeiro de 1974), onde Sipilla tambm enfatizou, em sua colocao, que a promoo de direitos e oportunidades iguais, ainda que constituindo um objetivo em si, tambm era essencial para o sucesso do planejamento familiar e da regulao da fecundidade. As principais concluses do simpsio indicam claramente que essencial assegurar s mulheres a plena igualdade aos homens, principalmente o acesso igual educao e ao emprego, de maneira a que elas no se sintam inclinadas a buscar a realizao pessoal exclusivamente na maternidade9. A clareza dessa concluso contrasta vivamente com as observaes inconclusivas sobre o aborto: quanto ao difcil e delicado problema do aborto, o simpsio discutiu os diversos aspectos dos direitos humanos, especialmente o do direito vida e do direito da mulher e da famlia de decidir livremente sobre assuntos relativos integridade fsica e sade mental. Foi considerado desejvel que o Estado e a comunidade internacional tentem reconciliar os direitos envolvidos na questo. Qualquer que seja a soluo encontrada, ser necessrio um sistema de controle para a defesa dos direitos humanos, envolvendo a participao de pais, mdicos, juzes, assistentes sociais e outros. Toda e qualquer recomendao relativa ao aborto dever dar a mxima ateno s necessidades e valores scio-culturais dos vrios pases e dever levar em considerao informao mdica abragente sobre as implicaes e conseqncias do aborto, tanto para a me quanto para filhos futuros10. O reconhecimento da importncia do acesso igual educao e ao emprego representou, em si, um avano em relao s concluses do Simpsio sobre Populao e a Famlia, realizado no ano anterior, e ao qual o mesmo estudo sobre fecundidade e direitos da mulher tinha sido apresentado. O relatrio do simpsio anterior dizia que a elevao da posio da mulher sem dvida importante, mas igualmente importante o aprimoramento dos direitos de todos os setores desprivilegiados da comunidade, o que pode ser considerado indiscutvel mas parece nada mais do que uma estratgia clssica para desconsiderar o tema. E essa deve ter sido a opinio prevalecente no Secretariado da ONU, j que este no incluiu a questo da mulher no Plano Preliminar para Bucareste. A linhagem do desenvolvimento: As mulheres no foram figuras predominantes na literatura nem nos programas de desenvolvimento nos anos 50 e 60. Como to bem descreveram Wiarda e Helzner (1981): No comeo dos anos 60 (...) o desenvolvimento foi analisado, planejado e implementado segundo o modelo que persistentemente considerou a experincia da industrializao da Europa e Amrica do Norte como vlida para o resto do mundo. (...) As infuses de ajuda externa e transferncia de tecnologia acabariam por garantir que os benefcios em ltima instncia atingissem a populao inteira. (...) Os estgios progressivos do crescimento econmico iriam supostamente dar conta dos problemas remanescentes (...). A idia de que o desenvolvimento poderia na verdade piorar as condies de homens e mulheres, mal sobrevivendo ao nvel da subsistncia, no era cogitada nos planos de desenvolvimento. No mbito da ONU, em 1970, uma tentativa de associar uma ao internacional para o avano da mulher estratgia da Segunda Dcada da ONU para o Desenvolvimento foi proposta em termos de um progresso contnuo, maior participao das mulheres, ou utilizao de seus talentos em benefcio da sociedade11. Isso refletia a viso prevalecente que ignorava o papel produtivo das mulheres do Terceiro Mundo e presumia que a mo-de-obra feminina era uma inexplorada fonte de recursos humanos. A primeira grande crtica desta cegueira em relao ao sexo, presente nos esforos desenvolvimentistas, partiu do trabalho de Boserup, Womens role in Economic Development, publicado em 1970. Lastreada em dados da frica, sia e Amrica Latina, ela demonstrou que a introduo de tecnologia economizadora de mo-de-obra destrua muitas das atividades femininas tradicionais geradoras de renda, ao mesmo tempo que no setor moderno no se promoviam atividades alternativas. Argumentou que a modernizao aumentava a distncia entre homens e mulheres quanto a nveis de conhecimento e de preparao para o trabalho, aumentando o prestgio e a capacidade de ganho dos homens s custas das mulheres. Embora tenha sido objeto de revises e crticas posteriores12, seu trabalho foi um marco na rea e teve algum impacto em certos ramos do sistema da ONU. Entretanto, a maioria dos estudos sobre mulher e desenvolvimento produzidos no mbito da ONU13 era muito limitada e sem imaginao. Alguns disfaravam a velha abordagem de economia domstica e artesanato com a palavra desenvolvimento. Outros pareciam supor que os problemas da mulher na sociedade restringiam-se a atitudes tradicionais e falta de preparo para o trabalho qualificado. A educao enquanto panacia foi receitada para todos os males. Alguns dos estudos, entretanto, apresentaram crticas substanciais abordagem tradicional e ofereceram sugestes especficas de estratgias para a mudana a curto e longo prazo. Um trabalho de grande influncia, sobre oramento-tempo, estava sendo elaborado por Alexander Szalai, consultor da UNESCO e UNITAR (Instituto das Naes Unidas para Treinamento e Pesquisa). Embora a metodologia de oramento-tempo j fosse usada desde o comeo do sculo atual, a descrio que Szalai fez da diviso sexual do trabalho em 12 pases, com regimes polticos e graus de industrializao diferentes, foi de grande importncia para chamar a ateno para a contribuio invisvel da mulher economia de todos os pases, mostrando tambm a parcela nfima de tempo livre disposio das mulheres para a participao na vida cvica ou em treinamento profissional. (Szalai, 1972). Por sua vez a CEPAL encomendou em 1973 por iniciativa de Allende um estudo sobre a participao das mulheres no desenvolvimento na Amrica Latina14. E, apesar de a CEPAL no ter evidentemente uma postura feminista, o documento foi bem recebido. Isso se deveu provavelmente ao fato de que, embora tivesse reconhecido, en passant, a importncia do movimento de mulheres (desde que desenvolva sua base poltica nos estratos inferiores da sociedade), e tivesse tambm levantado a questo da medio econmica do trabalho feminino no remunerado dentro e fora de casa, esse estudo tenha evitado cuidadosamente a nfase em questes no-econmicas e relacionado a atividade econmica

Tempo Social; Rev. Social. USP, S. Paulo, VOLUME 1(1)

A R T I G O

feminina a fatores estruturais como a dependncia do capital estrangeiro, a distribuio desigual da renda etc. Por outro lado, junto ao Secretariado o documento enfretou dificuldades por uma outra razo: seu captulo sobre Cuba, um pas tabu quela altura. Foi finalmente aprovado em 1976 mas, proposto para o Seminrio Regional sobre a Mulher no Desenvolvimento Econmico, Social e Poltico em Buenos Aires, no pde ser discutido devido ao golpe militar de maro de 1976 que interrompeu a realizao do seminrio. Esse documento s foi divulgado aps a Conferncia de Bucareste, mas apresenta dois pontos de importncia para a compreenso da incluso da questo da mulher no Plano Mundial de Populao. Em primeiro lugar, nele se afirma que todos os aspectos do desenvolvimento so igualmente importantes para o avano das mulheres e portanto os problemas ligados s mudanas demogrficas no podem ser isolados do contexto do desenvolvimento global. Um indcio, pois, de que a linhagem da populao no era a nica a adotar a questo da mulher. Num foco diferente, a mulher estava tambm na agenda poltica dos estrategistas da Nova Ordem Econmica Internacional. Em segundo lugar, o documento insiste em que a questo da mulher no desenvolvimento vlida porque as mulheres constituem uma fora social e histrica que pode levar as sociedades a atingir uma melhor qualidade de vida para todos. Parece assim inferir que a metade subordinada da humanidade teria de assumir a tarefa herclea de re solver os problemas de todos a fim de validar sua prpria causa. significativo que, embora possa no ter tido essa inteno instrumental, a prpria autora deste estudo para a CEPAL tenha achado necessrio recorrer a isso para que o documento fosse aceito. De qualquer forma, as duas linhagens comeavam a fundir-se. Em 1974 o FNUAP patrocinou seminrios regionais sobre a Integrao da Mulher ao Desenvolvimento com Referncia Especial aos Fatores de Populao e, no mesmo ano, um frum internacional sobre o Papel da Mulher na Populao e no Desenvolvimento reuniu especialistas das vrias reas em Nova Iorque. Os documentos preparatrios desses encontros examinavam como o acesso limitado da mulher ao emprego, alm das ms condies de vida, da desnutrio e doena, afetam as taxas de fecundidade e, simultaneamente, tm efeitos adversos sobre o desenvolvimento. Quando a questo da mulher surgiu no Plano Mundial de Populao, portanto, j era uma cria vivel das duas linhagens, a da populao e a do desenvolvimento. Mas o crucial aqui que o interesse de ambas pela condio feminina derivado basicamente de um reconhecimento: o da importncia das mulheres como soluo para outros problemas, embora essa instrumentalidade nunca tenha sido explicitamente enunciada. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BENERA, Lourdes & SEN, Gita. Class and gender inequalities and womens role in economic development theoretical and practical implications. Feminist Studies 8, (1): 157 - 177. 1982. BERELSON, Bernard. The World Population Plan of Action: Where now? Population and Development Review, 1 (1): 115-146. 1975. BUVINIC, Mayra. Womens issues in third world poverty: a policy analysis. In: BUVINIC, Mayra et alii, ed. Women and poverty In the third world. Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1983. FINKLE, Jason L. & CRANE, Barbara B. The politics of Bucharest: population, development and the new international economic order. Population and Development Review, 1 (1): 87-114. 1975. GILDERSLEEVE, Virginia. Many a good crusade. Memoirs. New York, MacMillan, 1955. GOLDMAN, Emma (1931). Living my life. New York, Meridien, 1977. GOODRICH, Leland M.; HAMBRO, Edvard & SIMONS, Anne Patrcia. Charter of the United Nations. Commentary and documents. New York. Columbia University Press, 1969. GORDON, Linda. Womans body, womans right. New York, Grossman, 1976. HUNTINGTON, Suellen. Issues in womens roles in economic development: critique and alternatives. Journal of Marriage and the Family, 37 (4): 1001-1012. 1975. ROGERS, Barbara. The domestication of women. New York, St. Martins Press, 1979. RUSSELL, Ruth B. A history of the UN Charter. Washington, Brookings Institution, 1958. SANGER, Margaret. My fight for birth control. New York, Farrar and Rinehart, 1931. ________ (1938). An autobiography. Norton, Dover, 1971. STYCOS, J. Mayone. Ideology, faith and family planning in Latin America. Population Council, New York, McGrawHill, 1971. SYMONDS, Richard & CARDER, Michael. The United Nations and the population question 1945-1970. New York, McGraw-Hill, 1973. SZALAI, Alexander et. al., org. The use of time: daily activities of urban and suburban populations in Twelve countries. Paris; Mouton, The Hague, 1972. TINKER, Irene; BRAMSEN, Michele Bo & BUNIVIC, Mayra. Women and world development. New York, Praeger, 1976. WIARDA, Ieda S. & HELZNER, Judith. Women, population and international development in Latin America: persistent legacis and new perceptions for the 1980s. Program in Latin American Studies. Occasional Papers series n 13. University of Massachusetts at Amherst. 1981. DOCUMENTOS DA ONU Carta das Naes Unidas, 1945 Declarao dos Direitos Humanos, 1948

Tempo Social; Rev. Social. USP, S. Paulo, VOLUME 1(1) E/conf. 60/CBP/11 GA Resol. 1838 GA Resol. 2716 Papers of the World Population Conference: The population debate ST/ESA/SERA/57 World Population Plan of Action, 1974. (WPPA)

A R T I G O