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Workshop Museu do Patrimnio Natural e Cultural para o Ecodesenvolvimento de Arraial do Cabo

PROPOSTA DE REDE DE TURISMO COM INCLUSO SOCIAL EM REAS PROTEGIDAS EM ARRAIAL DO CABO

REAS PROTEGIDAS, TURISMO E INCLUSO SOCIAL EM DEBATE

Edilaine Albertino de Moraes

Turismloga, Mestre em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social/EICOS/UFRJ e Pesquisadora do GAPIS/EICOS/UFRJ. E-mail: edilainerumos@yahoo.com.br

Marta de Azevedo Irving

Pesquisadora do INCT/PPED/UFRJ, Professora Associada do Programa EICOS/UFRJ e Coordenadora da Rede reas Protegidas, Turismo e Incluso Social. E-mail: marta.irving@mls.com.br.

INTRODUO

Mas

temtica

de

planejamento

desenvolvimento do turismo em reas protegidas pressupe a participao, de forma democrtica e Na sociedade contempornea, o turismo em reas protegidas se confirma como questo central em planejamento relacionado ao setor, no sentido de que esse pode se constituir em importante alternativa para a conservao da biodiversidade, promoo da incluso social e reduo da pobreza, uma vez que essa prtica reafirmada pelas estatsticas dos rgos oficiais internacionais e nacionais, com um crescimento da demanda da ordem de 20% ao ano, superando as taxas de crescimento do turismo em geral (IRVING et al, 2008). descentralizada, dos diferentes atores sociais nos processos de deciso, o que torna central o debate a respeito de uma nova proposta que considere as necessidades dos grupos humanos, direta e/ou indiretamente afetados pela existncia de reas protegidas, uma vez que estes so protagonistas do desenvolvimento turstico e da proteo da biodiversidade, no plano local (IRVING et al, 2008). No entanto, ainda no parece clara a maneira pela qual diferentes atores sociais podem estar articulados com os objetivos de assumir um papel efetivo nas polticas pblicas relacionadas a

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este desafio em particular, considerando as necessidades locais e as presses globais. Esta discusso representa uma questo estratgica, considerando os compromissos assumidos pela Conveno da Diversidade Biolgica, pelas Metas do Milnio e pelas polticas da Organizao Mundial de Turismo (OMT). No contexto

criou um espao de discusso coletiva, atravs do Workshop Rede reas Protegidas, Turismo e Incluso Social: de uma perspectiva da Amrica do Sul para uma perspectiva global. Sua primeira edio ocorreu durante o Congresso Mundial da Natureza, em outubro de 2008, em Barcelona, Espanha, promovido pela International Union for Conservation of Nature -IUCN, com o objetivo de promover o debate sobre turismo como alternativa potencial para a conservao da biodiversidade e incluso social em associao s reas protegidas, e consolidando portanto, a Rede. Desde ento, o GAPIS/EICOS/UFRJ, no mbito da Rede, vem se engajando em iniciativas conjuntas com este objetivo, alm de promover a sensibilizao de potenciais parceiros interessados na discusso desta temtica, tanto no Estado do Rio de Janeiro quanto no Brasil. Neste sentido, como uma das estratgias de difuso e discusso sobre turismo em reas protegidas, sob a tica da proteo da biodiversidade e incluso social, a equipe de coordenao da Rede media a Sesso Temtica Proposta de Rede de Turismo com Incluso Social em reas Protegidas em Arraial do Cabo, durante o Workshop Museu do Patrimnio Natural e Cultural para o

brasileiro, no mbito das polticas pblicas de proteo da natureza e de turismo, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (2000), o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (2006), a Poltica Nacional dos Povos de e

Desenvolvimento

Sustentvel

Comunidades Tradicionais (2007) e a Poltica Nacional de Turismo (2008) constituem tambm importantes dispositivos para se pensar o turismo em reas protegidas no pas. Uma das dificuldades evidentes nesse processo a tendncia de polticas pblicas em interpretar o turismo apenas pela tica do mercado, dissociando-o de seus compromissos ambientais e sociais. Outro desafio a ser enfrentado com relao a este tema tambm o conhecimento ainda limitado sobre novas formas de desenvolvimento do turismo, e as escassas experincias capazes de envolver efetivamente os diferentes segmentos da sociedade nesta discusso, na busca de

Ecodesenvolvimento de Arraial do Cabo, realizado em outubro de 2009, pelo Projeto Ressurgncia Rede Arraial Sustentvel (Laboratrio de Sistemas Avanados de Gesto de Produo/Engenharia de Produo/UFRJ), com a finalidade de contribuir para a elaborao de uma proposta de Museu,

compromissos coletivos (IRVING et al, 2008). Portanto, na tentativa de contribuir para o aprofundamento desta discusso que, o Grupo de Pesquisa Biodiversidade, reas Protegidas e Incluso Social (GAPIS/Programa EICOS/UFRJ)

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voltado para a valorizao do patrimnio natural e cultural, no contexto da Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo, considerando as populaes tradicionais de pesca artesanal como as protagonistas neste processo.

indgenas, reservas quilombolas, alm de reas de preservao permanente e reservas legais. Considerando o Sistema Nacional de Unidades de Conservao como o principal documento norteador para a criao e gesto dessas reas, este estabelece dois grupos de Unidades de Conservao (UCs)1 com objetivos especficos, so eles: I - Unidades de Proteo Integral (zelar pela

OBJETIVO

Este

trabalho

visa

contextualizar

preservao da natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais) e, II Unidades de Uso Sustentvel (compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parte dos seus recursos naturais, permitindo o uso direto de determinadas reas dessas UCs). Desta forma, em algumas Unidades de Conservao permitida a visitao, mas o turismo deve ser desenvolvido segundo as diretrizes que

conceitualmente o tema reas Protegidas, Turismo e Incluso Social e discutir algumas perspectivas em curso, bem como contribuir para fornecer subsdios ao planejamento de boas prticas de turismo na Reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo, situada no municpio de Arraial do Cabo, um dos ncleos mais tradicionais de pesca artesanal no Estado do Rio de Janeiro.

regulamentam essa prtica em cada categoria de METODOLOGIA UC. Nesse sentido, as UCs de Uso Sustentvel, por permitirem o uso racional de recursos naturais Este trabalho ser realizado com base em exposies tericas e exerccios de grupo, renovveis, so compatveis com as possibilidades de visitao para lazer, recreao e/ou turismo. No que se refere, especificamente, categoria de manejo Reserva Extrativista

buscando contextualizar conceitualmente o tema reas Protegido, Turismo e Incluso Social e refletir sobre a sua prtica, considerando a realidade local.

(RESEX), o quadro atual envolve 56 UCs, em diferentes biomas (Amaznia, Mata Atlntica, Cerrado e Zona Costeira), englobando populaes

RESULTADOS E DISCUSSO

tradicionais de diversas origens (seringueiros, marisqueiros, ribeirinhos, pescadores, quebradeiras

As reas protegidas, no caso brasileiro, incorporam as unidades de conservao, terras

1

Ao todo o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade gerencia 169 UCs de Uso Sustentvel e 130 UCs de Proteo Integral, totalizando 299 UCs federais (MORAES, 2009).

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de coco babau e coletores de frutos do cerrado). No total so mais de 10 milhes de hectares em reas florestais, manguezais e marinhas de RESEXs no pas (MORAES, 2009). A Secretaria de Extrativismo e

apoio da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento. No mbito dessa proposta, est sendo desenvolvido tambm o projeto Reaplicao de tecnologia social de incubao de cooperativas populares e organizao comunitria em reas com baixo IDH, em parceria com a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares, da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Assim, possvel interpretar que, em polticas pblicas, parece evidente o

Desenvolvimento Rural Sustentvel, do Ministrio do Meio Ambiente, em parceria com o Ministrio do Turismo, vem apoiando, desde 2006, o ordenamento do turismo em reas protegidas, no pas. Em 2008, foi lanado um mecanismo de financiamento, intitulado "Carteira de Projetos de Turismo de Base Comunitria". Este mecanismo tem o objetivo de fomentar a participao das populaes tradicionais, moradoras no interior ou no entorno de UCs, terras quilombolas e indgenas no processo de desenvolvimento do ecoturismo, conciliando a conservao e manejo sustentvel dos recursos naturais renovveis e a gerao de trabalho e renda. O primeiro edital de chamada pblica destes projetos foi lanado em 2008 (MTur/N 001/2008), com 518 propostas recebidas e 50 projetos selecionados, dentre estes, dois foram direcionados as populaes moradoras de UCs de Uso Sustentvel (RESEX do Rio Unini e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel - RDS da Barra do Una). A partir dessa proposta, est em fase de implantao um projeto-piloto nas regies do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, do Parque Nacional de Jijoca de Jericoacoara, da Reserva Extrativista do Delta do Parnaba e do Parque Nacional da Serra da Capivara, com o

reconhecimento do papel dos moradores de UCs e demais atores envolvidos em aes associadas para o desenvolvimento do turismo, bem como para o processo de tomada de deciso na gesto da UC. No entanto, esforos so ainda necessrios para que este compromisso se efetive, considerando que as populaes locais local, so protagonistas mas tm do sido

desenvolvimento

negligenciadas em planejamento turstico. Com base no contexto apresentado, para que seja possvel a construo de um documento da Sesso Temtica Proposta de Rede de Turismo com Incluso Social em reas Protegidas em Arraial do Cabo, algumas questes so lanadas para se pensar e discutir, no sentido de contribuir, com recomendaes, ao Workshop Museu do Patrimnio Natural e Cultural para o

Ecodesenvolvimento de Arraial do Cabo. a)Que tipo de turismo queremos? Como o turismo pode contribuir para o desenvolvimento local? Gera desenvolvimento para quem?

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b)

Quais

os

principais

obstculos

para

Neste contexto, alguns desafios precisam ainda ser superados. Para tanto, parece ser necessria a ampliao da articulao entre os diversos setores sociais (academia, organizaes da

desenvolvimento do turismo na Reserva, com o compromisso de proteo do patrimnio natural e incluso social? c) Que aes prioritrias desenvolver para

sociedade civil, empresariado e gesto pblica), com o intuito de sensibilizar e agregar parceiros diversos envolvidos e comprometidos com a discusso e prtica do turismo em reas protegidas, em uma perspectiva de proteo da natureza e incluso social.

viabilizar este tipo de turismo socialmente responsvel na Reserva? d) Que experincias de projetos em curso podem ilustrar este tipo de prtica? (Especificar) Assim, importante que o processo de discusso busque agregar a pluralidade possvel de idias e controvrsias, que envolve incerteza e risco, para legitimar o papel da populao envolvida no planejamento e gesto do turismo, conforme a peculiaridade local.

BIBLIOGRAFIA

IRVING, M. A.; BOTELHO, E.S.; SANCHO, A.; MORAES, E. A. & CORRA, F.V. reas Protegidas, Turismo e Incluso Social: Pensando novos conceitos e prticas. 2008. (no prelo). IRVING, M. A.; GIULIANI, G. M.; LOUREIRO,

CONCLUSES

envolvimento

das

populaes

C. F. (orgs.). Parques Estaduais do Rio de Janeiro: Construindo Novas Prticas para a Gesto. So Carlos: Editora Rima, 2008. IRVING, M. A (Org.). reas protegidas e incluso social: construindo novos significados. Rio de Janeiro: Fundao Bio-Rio: Ncleo de Produo Editorial Aquarius, 2006. MORAES, E. A. Encontro na

tradicionais residentes de categorias de manejo RESEX e RDS no processo, passou a representar um diferencial no produto turstico, sendo o engajamento dessas populaes fundamental para a adequao do planejamento e implementao do turismo s demandas locais (MORAES, 2009). Vale ressaltar ainda que o envolvimento destas populaes na gesto de UCs deve ser baseado em uma postura dialgica, problematizadora e

floresta:Interpretando o ecoturismo sob a tica local na Reserva Extrativista do CazumbIracema, AC. Mestrado em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social, Instituto de Psicologia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2009.

comprometida, para que haja uma transformao de conduta, e no somente aes isoladas, conforme defendido por Irving (2006) e Irving et al (2008).