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O Brasil Desigual

Fundamentos para Criao do Estado de Carajs

Clio Costa (Economista MSc.) celiocosta@hotmail.com.br celiocosta@terra.com.br

Assimetria Regionais no Brasil


H profundas desigualdades entre regies e estados brasileiros (seja territorial, poltica, social ou econmica); Dcadas a fio, polticas econmicas federais vm reforando a estrutura econmica dos polos dinmicos do pas ampliando o fosso que separa estados ricos e pobres e tornando tnue o liame federativo; Tradicionalmente regies e estados economicamente mais dinmicos ou politicamente mais influentes so privilegiados quanto aos gastos da Unio em custeio e investimentos.

Por uma nova geopoltica brasileira


No h soluo para o Brasil sem soluo para a Amaznia. E no h soluo para a Amaznia sem soluo para seu vazio de Estado; A Amaznia uma regio desassistida, embora seja reasoluo para o desenvolvimento nacional. A soluo para a Amaznia tem tudo a ver com a soberania nacional;

O reordenamento territorial do Brasil, a partir do recorte da Amaznia Legal, levaria a governabilidade a uma regio com lacunas de servios pblicos, permitiria mais equilbrio ao pacto federativo e descentralizao administrativa a estados superdimensionados;

Com algumas excees, a ausncia do Estado-Governo na Amaznia conta com a lenincia da Unio, quanto carncia de poder pblico e de investimentos estatais nesse territrio;

A instalao da mquina de governo via recorte de grandes estados amaznicos constitui uma medida mais imediata para reduzir desigualdades sub-regionais e ampliar a presena do Estado no polgono da Amaznia Legal; Com rea superdimensionada de 1.247.689 km, 4 vezes a rea mdia dos estados brasileiros, e com vrias cidades paraenses a mais de 1.000km da capital estadual, o Par inadministrvel;

Inexiste correlao direta entre extenso territorial e desenvolvimento econmico, porm, estados industrializados tendem a concentrar riqueza e desenvolvimento;

Os Estados de Carajs e Tapajs vm contribuir para mitigar lacunas de governana pblica na Amaznia e desequilbrios regionais no Brasil.

Diviso poltica do Brasil : antes e depois do Tratado de Tordesilhas


1494 (Portugal e Espanha) 1750 (Portugal e Espanha)

Uti possidetis, ita possideatis quem possui de fato, deve possuir de direito princpio do direito internacional

que assegurou Amrica Portuguesa integrar grande extenso de terras ao oeste do meridiano de Tordesilhas o territrio que se aproxima do que atualmente o Brasil.

O Brasil uma criao do Estado portugus. No se trata de uma sociedade que construiu um Estado e sim de um Estado que constituiu uma sociedade. (Celso Furtado) A federao norte-americana se formou a partir da possesso de fato e de direito do territrio por sua gente; Os movimentos autonomistas por rediviso territorial do Brasil so verdadeiramente legtimos. Mostram que a sociedade local se rebelou contra uma arbitrariedade territorial, no pactuada, eivada de deficincias congnitas originrias da diviso do pas em provncias pelo Estado portugus;

A populao que j ocupou de fato uma regio quer possuir de direito o territrio;

Passa da hora de o Brasil tomar posse, de fato, de seu subcontinente amaznico.

Paradigmas para uma nova ordem territorial no Brasil


Brasil. No sc. XXI com 27 UFs EUA. Incio do sc. XX j era dividido em 50 UFs.

BRASIL: 8,5 milhes km de rea total 315 mil km de rea mdia das UFs EUA: 7,7 milhes km (sem Alasca e Hava) 9,3 milhes de km (com Alasca e Hava) 187 mil km de rea mdia das UFs ALEMANHA: 357 mil km de rea total 22.313 de rea mdia das UFs

Paradigmas para uma nova ordem territorial no Brasil


Pas rea (km) Quantidade de unidades federadas 27 50 16 rea mdia por UF (km)

Brasil EUA Alemanha

8,5 milhes 9,3 milhes 357 mil

315.365 187.000 22.313

Alemanha: menos de 1/3 do territrio do PA (1.247.689 km).

Mal das assimetrias regionais Concentrao de Riquezas


Cidade de SP = R$ 357 bi (PIB, 2008) Norte do Brasil= R$154 bi (PIB, 2008) NORTE= 5% PIB

Concentrao Geogrfica da Riqueza Nacional SUL/SE N de UFs % rea do Brasil (km2) % Populao do Brasil (2009) % do PIB Brasil (2007) % do PIB Industrial do Brasil 07 18 56 73 83 NO/NE/CO 20 82 44 27 17

SUL+SE= 73% PIB SP= 34% PIB

Assimetria dos investimentos federais


Para a efetiva integrao de regies isoladas onde se mostra tardia a presena do Estado-governo nada mais importante que investimento pblico em infraestrutura viria;
Mas como contornar um problema estrutural se a Unio negligencia sua funo de intervir para minorar o desequilbrio inter-regional? O Norte desprivilegiado quanto aos investimentos da Unio em rodovias pavimentadas e ferrovias, principalmente considerando que essa regio responde por 45,3 % do territrio nacional;

Assimetria dos investimentos federais


Nordeste e Sudeste ocupam 18,3 e 10,8% da rea do Brasil e lideram em extenso de rodovias federais;
Minas Gerais tem mais km de rodovias construdas com recursos da Unio (MG=10.194 km ) que todos os estados da regio Norte (7.172 km) Segundo dados do DNIT, 2007; Dos 28.314 km da rede ferroviria nacional, o Norte participa com minguados 429 km ou 1,52%, sendo que 90% das ferrovias concentram-se no Sudeste, Nordeste e Sul do pas (DNIT,2007).

Assimetrias de investimentos federais


Distribuio da rede de rodovias e ferrovias federais

NO 7.172 km Rodovias =12% NO 1,52 % de Ferrovias NE 31% Rod. NE 24,4% Ferr.

CO 17% Rod. CO 8,4% Ferr. SE 23% Rod. SE 42,3% Ferr. SUL 18% Rod. SUL 23% Ferr.

MG=10.194 km Rod.

Fonte: DNIT, 2007. Elaborao do autor.

Assimetrias do ensino superior federal


Nmero de Instituies Federais de Educao Superior por Regio - 2008
Regio Quantidade de Estados Quantidade de Universidades Federais 8 14 19 9 5 55 Quantidade de CEFET E IFET

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste Brasil

7 9 4 3 4 27

5 10 11 5 3 34

Fonte: MEC/INEP/DEED. CEFET - Centro Federal de Educao Tecnolgica. IFET - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia. Minas Gerais possui 11 universidades e 6 institutos tecnolgicos federais. Rio Grande do Sul possui 6 universidades e 3 institutos tecnolgicos federais. O Par possui 2 universidades e 1 instituto tecnolgico federais.

Assimetrias do ensino superior federal


O Norte tem 8 Universidades Federais

Nota: Minas Gerais tem mais universidades federais que todos os sete estados do Norte.

Minas Gerais tem 11 Universidades Federais

Assimetrias das verbas federais


No a economia que deve equilibrar o oramento, mas o oramento que deve equilibrar a economia. (aforismo keynesiano) As lacunas de governana no Norte se funda na distorcida distribuio dos gastos governamentais, sobretudo em educao, sade, habitao, transportes e energia;

Assimetrias das verbas federais


Se a Unio privilegia regies com verbas para construo de infraestrutura social e econmica, de se esperar que isso reflita nos desequilbrios entre regies, tendo o prprio governo federal como financiador desse processo; Ento, a precariedade na integrao de espaos subregionais, sobretudo quanto aos indicadores sociais se traduz numa incria governamental.

Assimetrias das funes sociais


Participao na Renda de Administrao, Sade, Educao Pblicas e Seguridade Social Regies Participao (%)

Norte Nordeste
Sudeste Sul Centro-oeste Brasil

7,5 18,89
41,82 12,93 18,86 100

Fonte: IBGE, contas regionais, 2007. O estado do Par responde por 2,31% do total do Brasil.

Assimetrias das funes sociais


Participao na Renda da Produo e Distribuio de Eletricidade e Gs, gua, Esgoto e Limpeza Urbana do Brasil

Regies
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste Brasil

Participao (%)
5,47 18,44 47,95 20,61 7,53 100

Fonte: IBGE, contas regionais, 2007. O estado do Par responde por 2,98% do total do Brasil.

Assimetrias regionais quanto mquina do governo federal


A reduzida presena de Estado no Norte tambm pode ser medida pelo baixo custo da mquina do governo federal e reduzido nmero de servidores federais nos estados dessa regio; no Norte onde o gov. federal mantm menor estrutura administrativa; SP, RJ e MG (Sudeste) lideram as despesas da Unio com o custeio da administrao federal nos estados;

Assimetrias regionais quanto mquina do governo federal


O custeio do gov. federal com o funcionamento de seus rgos na regio Norte representa menos de 1/3 do que gasto com a mquina federal no estado de SP. No RJ esse custeio maior que todo gasto realizado nos 7 estados do Norte. Na soma regional, o custeio dos rgos federais na regio Sudeste equivale a quatro vezes ao do Norte.

Assimetrias regionais quanto ao funcionalismo pblico


Dos 8.562.164 funcionrios pblicos, das trs esferas de governo e empresas estatais (IPEA,2007): 3.362.926 no Sudeste (39,3%); 2.227.238 no Nordeste (26,0%);e 780.496 estavam lotados no Norte (9,1%); Sudeste e Nordeste somam 2/3 de todo funcionalismo pblico do pas;

Assimetrias regionais quanto ao funcionalismo pblico


1.416.947 funcionrios pblicos do estado de So Paulo representam quase o dobro de todo o funcionalismo do Norte do pas;
Minas Gerais tem 27% de funcionrios federais a mais que todos os sete estados do Norte; Bahia e Pernambuco, renem 956.019 servidores federais ou 22% a mais que os da regio Norte do pas.

O baixo custo do Norte para o governo federal


Comparativo do custeio da mquina administrativa federal: So Paulo (R$ 12,1 bilhes) Rio de Janeiro (R$ 9,3 bilhes) Regio Norte (R$ 7,3 bilhes) - OGU, 2008; Comparativo do nmero de funcionrios federais: Rio de Janeiro (150 mil servidores federais) Regio Norte (63 mil servidores federais) IPEA, 2007.

Custeio da mquina do governo federal

Fonte: Senado Federal, 2008. Elaborao do Autor.

Transferncias Intergovernamentais
Os fundos constitucionais obrigatrios deveriam constituir mecanismo de compensao fiscal para corrigir diferenas regionais. Em tese, claro; As transferncias voluntrias ficam merc das articulaes polticas de cada Estado ou municpio com a Unio;

As regras do jogo poltico favorecem Estados e regies com maior densidade eleitoral.

Transferncias Constitucionais da Unio - 2009

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e IBGE. Elaborao do autor.

Transferncias Voluntrias da Unio


Nota: NE e SE retm cerca de 2/3 das transferncias voluntrias. Nota: No inclui Resto a pagar no processado

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Elaborao do autor.

Maior concentrao de municpios favorece a captao dos fundos constitucionais


Quantidade de municpios por regio, 2010 Regies Sudeste Sul N de Estados 4 3 N de Municpios 1.668 1.188 % 30,0 21,4

Centro-Oeste
Nordeste Norte BRASIL

4
9 7 27

466
1.793 449 5.564

8,4
32,2 8,1 100

Fonte: IBGE, abril de 2010. Elaborao do autor.

O Norte tem baixa concentrao de municpios e precria descentralizao administrativa


Quantidade de municpios, 2010 Unidades Minas Gerais So Paulo Rio G. do Sul NORTE (7 estados) BRASIL N de Municpios 853 645 496 449 5.464
Fonte: IBGE, abril de 2010. Elaborao do autor.

% Brasil 15,6 11,8 9,1 8,2 100

A poltica do caf com leite e acar


BRASIL - Representao Poltica por Regio, 2010

Fonte: Senado e Cmara Federal.

A poltica do caf com leite e acar


Presidentes do Senado Federal na Nova Repblica do Brasil (1985-2010)

Renunciou Presidncia do senado federal em setembro de 2001. Foi Presidente no perodo de 20-7-2001 a 20-9-2001, por ocasio de afastamento do titular. Foi eleito pelo Amap, mas sua principal base poltica o Maranho (Nordeste).

A poltica do caf com leite e acar


Presidentes da Cmara Federal na Nova Repblica do Brasil (1985-2010)

Nota: O estado de origem relaciona-se ao local por onde o deputado foi eleito. Severino Cavalcanti renunciou a seu mandato de deputado federal em 21 de setembro deste ano.

Emancipao geopoltica um processo que


resulta em multiplicao de espaos sub-

regionais, visando a descentralizao e eficincia


administrativa, melhor governana pblica e integrao federativo. socioeconmica do arranjo
(Clio Costa)

A criao de novos estados na Amaznia Legal no se resume a uma simples rediviso do territrio em prejuzo do estado cedente. Pelo contrrio, significa a multiplicao e fortalecimento dos espaos sub-regionais visando ocupar e desenvolver reas com lacunas de governana e tardia presena do Governo. Tampouco implica em travar o desenvolvimento dos estados cedentes. Vide experincias emancipatrias no Brasil.

desmembramento

da

Provncia

de

So Paulo trouxe prosperidade para as unidades


emancipadas e SP ainda a maior economia do

Brasil.

1709 - As Sete Provncias originais

Experincias Emancipatrias
Unidade Administrativa TO GO MS MT Taxa acumulada PIB 1995-2007 68,61 57,32 53,31 111,54

BRASIL

39,77

Evoluo do PIB de Brasil, MS, TO e estados de origem (MT e GO) 1995-2007

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

Tocantins: antes e depois


Curso superior: passou de zero para 18.730 vagas de ensino superior; Malha rodoviria pavimentada: de 200km para mais de 6 mil km; Capacidade instalada de energia eltrica: de 30 mil kw para 2 milhes kw - 93% dos domiclios com luz eltrica;

Rede de gua tratada: de deficitria passou a atender 100% dos domiclios; Em 13 anos (1995 a 2008) a taxa de pobreza absoluta no Tocantins caiu de 65,3% para 39,6%; O nmero de municpios passou de 60 para 139.

Gois: antes e depois


O PIB passou do 14 para 9 no ranking dos estados;
Passou a ser referncia em indstria na federao:
1 indstria de medicamentos genricos; 3 montadoras de automveis e uma de mquina agrcola; 4 indstria de bens minerais fosfato, nquel, cobre, nibio, amianto, vermiculita, etc; 5 indstria de energia eltrica 9,7 milhes de kw; 6 indstria de acar (1.738.935 toneladas);

Passou a ser referncia em agronegcios na federao:


4 maior produtor de gros -13,2 milhes de toneladas (2009); 3 maior produtor de leite - 2,8 milhes de litros (2008); 4 maior rebanho bovino do pas - 21 milhes cabeas(2008).

Polo de confeces competitivo no pas (3.581confeces, 2010);

Carajs

Dimenses do Estado de Carajs


rea Populao 2010 Densidade 2010 PIB 2008 PIB per-capita 2008 296.660 km 1.566.920 hab 4,6 hab/km R$19,6 bi R$13.605

Ranking das UFs 8 23 22 20 12

Separao e proximidade Excentricidade de Belm

Fonte: IBGE Departamento de Geocincias. Mapa elaborado pelos autores.

Belm e Carajs: Excedentes e Dficits


Localidade Belm Carajs Tocantins Efetivo policial 6.526 2.019 4.123 Habitantes/policial 207 776 333
Nota: Belm: 3.823 excedentes. Carajs tem dficit de 1.115 policiais (parmetro ONU).

Fonte: Polcia Militar (PA). SEPLAN (TO), 2010. Elaborao do autor.

Nota: Belm: 2.941 excedentes. Carajs tem dficit de 1.026 mdicos (parmetro OMS).

Localidade Belm Carajs

N de mdicos 4.293 541

Habitantes/mdico 314 2.896

Fonte: CRM, 2010. Elaborao do autor.

Tocantins

1.740

789

Carajs: Mitos e Verdades


Indicadores de riqueza (PIB e ICMS) derrubam:

O mito difundido de que a regio a principal fonte de receita fiscal do governo estadual; O mito de que a regio Carajs representa a parte mais rica do Par.

Impacto econmico da diviso do Par


Percentual de distribuio de riqueza - 2008

Localidades Par (Novo) Carajs Tapajs Par (Atual) Grande Belm (RMB) Belm

ICMS 56,7 % 28,5 % 14,8 % R$ 4,1 26,5 % 20,6 %

PIB 55,6 % 33,5 % 11,0 % R$ 58,5 33,2 % 26,2 %

Fonte: PIB (IBGE) ICMS (STN). Elaborao do autor.

Previso Oramentria de Carajs


Estimativa do balano oramentrio consolidado do Estado de Carajs Especificao RECEITA TOTAL (RT) Receita corrente (Impostos,TC) R$ bi 5.8 2.7

Receita de capital (Operaes de crdito)


DESPESA TOTAL (DT) Despesa corrente (pessoal, custeio,TC) Despesa de capital (Invest., Inver., outras) Supervit (RT-DT)

3.1
4.9 1.8 3.1 0.9

Fonte bsica: Balano oramentrio do Par, 2008 (STN). Elaborao do autor.

Carajs versus PIB das UFs


Ranking do PIB Estados Carajs Sergipe Alagoas PIB (R$) 19.6 19.5 19.5

Rondnia
Piau Tocantins Amap Acre

17.9
16.8 13.1 6.7 6.7

Roraima
Fonte: IBGE, 2008

4.9

Carajs versus PIB per-capita das UFs


Ranking do PIB per capita Estados PIB per capita (R$) CARAJS 13.605 Gois 12.879 Rondnia 11.977 Roraima 11.845 Amap 11.033 Tocantins 10.223 Acre 9.896 Sergipe 9.779 Bahia 8.378 Rio G. do Norte 8.203 Pernambuco 8.065 Par 7.993 Cear 7.112 Paraba 6.866 Alagoas 6.228 Maranho 6.104 Piau 5.373 BRASIL 15.990
Fonte: IBGE, 2008.

Economia de Carajs
Indstria o carro-chefe e responde por 50% do PIB de Carajs; Complexo minero-siderrgico: a indstria-chave ; Agronegcio fruticultura; competitivo bovinocultura, madeira e

Produo de energia hdrica.

Destaques do agronegcio de Carajs


Produto Produo Carajs no Ranking das UFs 3 3 4

Abacaxi (frutos) Goiaba (t) Cacau amndoa (t)

221,7 milhes 18,4 mil 10 mil

Bovinos (cab.)
Coco-da-baa (frutos) Caf em gro (t)

10,7 milhes
24,5 milhes 3,3 mil

9
13 13

Fonte: IBGE - produo agrcola municipal, 2008.

Carajs: entre o nus e o bnus


Fundamentos econmicos indicam sustentabilidade fiscal e governabilidade do Estado de Carajs;
LRF impe normas e limites ao setor pblico; A criao do Carajs aumentar a segurana pblica regional.

O novo Par ganha com Carajs e Tapajs

Os bnus
O governo do Par ficar desonerado do custeio e dos investimentos na rea emancipada concentrar recursos e esforos na rea remanescente; O novo Par vai ficar com mais de 56% do ICMS e mais de 55% do produto interno bruto, e apenas 17% da rea do Estado para administrar; Os 17% de rea fazem do novo Par um estado ainda maior do que o Paran que representa a 5 maior economia dos estados brasileiros;

Os bnus
O novo Par fica com a estrutura administrativa do governo estadual inteiramente montada;
Com a maior parte da malha viria pavimentada e da infraestrutura aeroporturia; Com toda a orla martima. Todas as exportaes do atual territrio paraenses passaro pelos seus portos e recolhero ICMS; Com o Porto de Barcarena e o Porto de Espadarte, um dos maiores da Amrica Latina, projetado para o municpio de Curu;

Os bnus
Com a bauxita de Paragominas, o Caulim de Ipixuna e a produo de alumina e alumnio em Barcarena; Com a provncia petrolfera descoberta em sua costa martima (Bragana-PA) como apontam as prospeces em curso pela Petrobrs e a OGX; Com as imensas reas de plantio de dend, em Tailndia, Moju, Concrdia em Tom Au, tesouro do biocombustvel; Por aderncia, o novo Par ser beneficiado com as novas fronteiras que sero abertas pelos estados de Carajs e Tapajs.

Blocos exploratrios de petrleo e gs da OGX na bacia Par-Maranho

Os bnus
Descentralizao administrativa- reduo de custos para os trs novos estados, mais dinamismo econmico e maior peso poltico ao Norte no conserto federativo; Milhares de vagas de ensino superior na Universidade Federal de Carajs e de concursos pblicos para uma legio de jovens estudantes paraenses. Carajs e Tapajs vm contribuir para mitigar lacunas de governana pblica na Amaznia e desequilbrios regionais no Brasil, com reduo do vazio poltico no espao amaznico.