O Ministrio da Cultura e a construo da TV Brasil: processos polticos, atores e mobilizaes

Renata Rocha Programa Multidisciplinar em Cultura e Sociedade da UFBA Universidade Federal da Bahia/Brasil Contato: renataptrocha@gmail.com

rea temtica: Administrao pblica e polticas pblicas Mesa: Polticas Culturais no Brasil Coordenao: Antnio Albino Canelas Rubim

Trabalho preparado para sua apresentao no VI Congresso Latino americano de Cincia Poltica, organizado pela Associao Latino americana de Cincia Poltica (ALACIP). Quito, 12 a 14 de junho de 2012.
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O Ministrio da Cultura e a construo da TV Brasil: processos polticos, atores e mobilizaes Renata Rocha1

Resumo Este trabalho prope analisar a atuao do Ministrio da Cultura, na gesto do Presidente Lula e dos Ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira, na construo do que seria o primeiro servio pblico de radiodifuso no Brasil, enfatizando os debates e formulaes que trazem a TV pblica para o mbito da cultura e a criao e implantao da Empresa Brasil de Comunicao/TV Brasil. Embora consideremos o carter transversal do tema, nos deteremos nas mobilizaes dos atores vinculados ao Ministrio da Cultura. As aes de outros setores do Governo Federal sero abordadas apenas para subsidiar a compreenso da conjuntura poltica no perodo. Palavras-chave: cultura. comunicao. polticas culturais. televiso pblica. Brasil.

Introduo Inicialmente, cabe ressaltar o fato de que partimos do pressuposto de que a TV pblica2 brasileira ainda um projeto em construo. Durante a gesto do Governo Lula (2003-2010), alguns importantes passos foram dados para a implantao de um sistema televisivo nacional com finalidade pblica, a partir da mobilizao3 de diversos atores sociais, em especial agentes estatais ligados ao Ministrio da Cultura e de outras instituies (ministrios, secretarias e rgos pblicos de reas como comunicao, educao, etc.) , profissionais e membros de organizaes e associaes da sociedade civil que lutam pela ampliao do direito comunicao, alm de profissionais e rgos representativos dos interesses dos grandes empresrios da rea de comunicao do Brasil, em especial a radiodifuso. Por este motivo, para a consecuo desta anlise, devero ser analisadas, a partir do ponto de vista dos atores ligados ao Ministrio da Cultura, as interaes entre diversos atores sociais, em meio a um processo de continuadas crises polticas em uma conjuntura bastante fluida4.
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Doutoranda do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (Ps-Cultura) da Universidade Federal da Bahia (Ufba), com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Pesquisadora do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (Cult) da UFBA. 2 Werner Rumphorst (2007, p. 1) aponta, em sua Lei Modelo, as caractersticas fundamentais de um Servio Pblico de Radiodifuso (SPR), a saber, ele deve ser: feito para o pblico, financiado pelo pblico e controlado pelo pblico. 3 O conceito de mobilizao, segundo Michel Dobry (1988), se insere em uma linha de ao, coincidindo sempre com uma jogada (coup move) atividade ttica (ato ou comportamento), individual ou coletivo, por parte dos protagonistas em um contexto conflitivo, com repercusses no comportamento de outros atores. 4 As sucessivas crises que permeiam o contexto de construo do campo pblico de radiodifuso no Brasil e, mais especificamente, o processo recente de construo da Empresa Brasileira de Comunicao/TV Brasil,

O Ministrio da Cultura, quando privilegia uma noo ampliada de cultura na definio de suas polticas, inclui em seu mbito de atuao a comunicao, mais particularmente atravs do audiovisual, contribuindo para o surgimento de processos de disputa e consenso com outros setores do governo, da mdia, do poder legislativo e da sociedade civil. Tais atores se relacionam no contexto conjuntural de criao e, posteriormente, de construo da Empresa Brasil de Comunicao e de sua emissora, a TV Brasil, a partir da reestruturao de rgos pr-existentes, realocao de funcionrios e demais recursos disponibilizados para tal fim. A perspectiva de anlise da noo de crise como continuidade, levantada por Dobry contribuiu bastante para as reflexes empreendidas neste trabalho. Tal processo foi constantemente demarcado por consecutivas crises e embates no apenas entre os movimentos sociais e os atores estatais, como entre estes ltimos, no seio do prprio governo, haja vista que os lmites de la accin estatal son porosos ya que son el resultado de un proceso permanente de desafos, restauracin y re-letigimacin, protagonizado por personas, grupos e instituciones estatales y no estatales (BOHOSLAVSKY e SOPRANO, 2009, p. 30). Alm disso, com menor ou maior grau de mobilizaes e de mudanas de estado, possvel afirmar que a Televiso Pblica brasileira, desde a proposta de seu surgimento, encontra-se em permanente crise, ou em um estado crtico, seja ela conceitual, institucional ou poltica. O MinC e as polticas culturais para o audiovisual A vitria de Luiz Incio Lula da Silva em 2002 e a escolha de Gilberto Gil para dirigir o Ministrio da Cultura, inaugurou um perodo de atuao mais efetiva do governo federal em relao s polticas para a cultura. A jornalista Ana Paula Sousa, em um balano da gesto do ministro Gil, aps sua sada do cargo5, avalia:
Com Gilberto Gil, o Ministrio da Cultura (MinC) comeou a existir. Criada em 1985, a pasta, antes integrada educao, foi sempre uma espcie de patinho feio do Governo. Para a sociedade, era uma entidade sem rosto e sem nome. Com Gil, escolhido no primeiro mandato do presidente Lula, em janeiro de 2003, essa histria comeou a mudar. Mudou a ponto de, cinco anos e meio depois, sua sada virar manchete de todos os jornais (SOUSA, 2008, p. 28).

Em meio s propostas e aes empreendidas por esta gesto, cabe salientar alguns aspectos fundamentais. Em primeiro lugar o MinC tem se destacado pela reivindicao de uma noo antropolgica de cultura. A princpio, no h uma noo nica de cultura na antropologia. Entretanto, a instituio, ao trazer a noo do que seria a cultura no sentido antropolgico, busca incluir, no mbito da cultura, setores no contemplados por uma ideia de cultura limitada e restrita alta cultura ou belas artes. importante perceber,
pode ser caracterizado por mobilizaes restritas em conjunturas (extremamente) fluidas, com causas e conseqncias de impacto social relativamente pequeno. Nesse sentido, de grande valia considerar as crises a la vez como movilizaciones y como transformaciones de estado pasos a estados crticos de los sistemas sociales (p. 27). 5 Embora a sada do ministro-artista, em julho de 2008, represente a perda de um importante capital simblico, este episdio no implica falta de continuidade da atuao do MinC, tendo em vista que o atual ministro, o ambientalista Juca Ferreira, foi secretrio-executivo da gesto Gil e um dos principais articuladores da poltica cultural adotada e empreendida pelo ministrio.

no entanto, que o conceito de cultura, se ampliado ao seu extremo, torna-se pouco operacional, inclusive no sentido de orientar uma poltica pblica efetiva, conforme j assinalado por autores como Isaura Botelho (2001) e Albino Rubim (2008). Em seu discurso de posse, por exemplo, Gilberto Gil explicita que as aes do Ministrio da Cultura devero ser entendidas como exerccios de antropologia aplicada (GIL, 2003, online). Tal posicionamento torna possvel a incluso, no seio da cultura, de outras modalidades de bens simblicos, como a televiso, que passou a fazer parte dos debates sobre as polticas culturais no pas, representando um importante passo para o reconhecimento deste meio de comunicao como um aparato eminentemente cultural. Na rea audiovisual em particular, merece destaque a atuao da Secretaria do Audiovisual (SAv), inicialmente capitaneada pelo cineasta Orlando Senna. nica secretaria finalstica dentre secretarias-meio do MinC, o rgo aposta na ampliao de suas atividades e, ao mesmo tempo, na integrao entre os diversos elos da cadeia produtiva do audiovisual: criao, produo, distribuio, fruio, preservao e formao 6. (MOREIRA, BEZERRA e ROCHA, 2010) O incio da gesto da nova SAv, no entanto, foi conturbado. No ano de 2004, o Ministrio da Cultura props a transformao da Ancine em Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav), rgo que abarcaria todo o setor audiovisual. A proposta enfatizava a ampliao da dimenso do conceito e abrangncia dos segmentos de mercado audiovisual e o combate monopolizao desse setor, com o objetivo de fiscalizar e regular os servios de telecomunicaes, radiodifuso e comunicao eletrnica de massa, TV a cabo, por assinatura, via satlite e multicanal, alm de jogos eletrnicos, telefonia celular e internet que transmitam contedos audiovisuais e cinematogrficos. (MINISTRIO DA CULTURA, 2004)
[...] interpretamos a inteno de constituir uma agncia no mais adstrita somente questo do fomento econmico e normatizao de mercado, mas implantao de um perfil que remete escolha poltico-ideolgica de ativismo em defesa da indstria audiovisual nacional, bem como de questes de valorizao simblica da cultura, tratando de conceitos como brasilidade, direitos sociais, soberania, tica, diretrizes de poltica cultural como regionalizao, descentralizao, educao pela imagem e direitos do cidado fruio artstica e cultural. (FORNAZARI, 2006, p. 663).

A sugesto trouxe agenda pblica o questionamento acerca do longo perodo de omisso do governo em relao formatao e/ou ao cumprimento de polticas culturais efetivas para as comunicaes, de forma mais ampla, atravs do exemplo do setor audiovisual. Alm disso, a acirrada campanha, empreendida pelos radiodifusores, aliados grande imprensa (SENNA, 2006, online) tornou patente a dificuldade de se obter um consenso em torno da matria, culminando com o recuo absoluto do governo. Cinco anos aps o episdio, Gilberto Gil avalia a jogada como um erro ttico, diante da mobilizao dos outros atores/protagonistas da crise.
O que havia, o que que acontecia ali naquele momento? Primeiro, a capacidade de resistncia ainda muito maior por parte das foras do anacronismo, das foras do modelo anterior, do modelo que est indo para sua extino ; segundo, uma inabilidade nossa, no sentido que devamos ter sido mais cautelosos, talvez
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Com este propsito, foram integrados Secretaria organismos que se encontravam dispersos, como a Agncia Nacional de Cinema (Ancine), o Centro Tecnico de Audiovisual (CTav) e Cinemateca Brasileira, respectivamente vinculados casa Civil, Funarte e IPHAN (MOREIRA et al., 2010).

estivssemos guardados para maturar politicamente, costurar [...] Nossa capacidade de conquistar apoios, de convencer do valor estratgico daquele salto, que nos fortalecesse, que nos desse capacidade de composio com parceiros suficientemente fortes ou que ao nosso lado nos faria suficientemente fortes para nos opor aos interesses conservadores, se ns tivssemos tido essa habilidade, talvez estivssemos falando em Ancinav agora, como fizemos com a Lei Rouanet, esperamos amadurecer e tal. Mas, de todo modo, foi um gesto importante que eu associo a uma similaridade com uma desobedincia civil. como se o Ministrio da Cultura tivesse feito ali um ato de desobedincia civil [...] dentro do prprio Governo (GIL, 2010, p. 208, grifos nossos).

Interessante perceber, nesta anlise, a caracterizao dos outros atores implicados na situao como conservadores e anacrnicos e o posicionamento de alguns destes atores dentro do prprio Governo. Outros embates e atuaes relevantes foram o estmulo ao debate em torno da convergncia digital da comunicao social eletrnica; a atuao no processo de desenvolvimento de um Sistema Brasileiro de Televiso Digital 7; as discusses e posicionamento em torno do projeto de lei geral das comunicaes8; e o fomento produo de contedo, atravs dos editais anuais de produo e difuso e de programas que incentivam a produo audiovisual independente e de forma regionalizada; e por fim, a formulao de um projeto de televiso pblica para o pas que resultou na criao de uma rede nacional de TV com finalidade pblica: a TV Brasil. A criao da TV Brasil Desde o incio da gesto Gil, o tema da TV Pblica faz parte da agenda estratgica de debates do Ministrio da Cultura (MinC). Em 2003, o ento Secretrio de Audiovisual, Orlando Senna, ao expor as propostas de polticas para o audiovisual do rgo, sustenta que o veculo exponencial desse vasto plano, desse enorme desejo, ser a televiso e, neste sentido, a idia re-dimensionar a rede pblica de TV. Projeta-se a instalao e operao de uma Rede Pblica de Televiso lastreada em cerca de mil canais culturais, educativos, universitrios e comunitrios existentes no pas, a ser operada com participao e co-responsabilidade da sociedade (SENNA, 2003). Com esse propsito, em 2006, o MinC, atravs da SAV e da Secretaria de Polticas Culturais, com o apoio da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Educao em
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Para mais informaes, ver Projeto SBTVD Questes centrais para uma tomada de deciso: Sugestes do Ministrio da Cultura ao Comit de Desenvolvimento do SBTVD, disponvel em: http://www.cultura.gov.br/upload/SBTVD_MinC_1143840740.pdf , acesso em set. de 2008. 8 A elaborao da lei geral das comunicaes, discusso que vinha sendo empreendida pelo MinC, desde 2005, ainda sem apresentar uma perspectiva de resoluo pode ser exemplificada como um dos vrios momentos de descompasso e divergncia em torno das mobilizaes empreendidas por atores estatais. O Ministrio das Comunicaes demonstrava claramente sua aproximao com as empresas de radiodifuso como na declarao do ministro Hlio Costa, em entrevista ao site da ABERT, a radiodifuso mais antiga, a radiodifuso uma empresa nacional, a radiodifuso uma empresa que vem h 50 anos prestando um enorme servio no rdio a na televiso para a populao brasileira [...] Temos que defender a indstria nacional, e a indstria nacional a radiodifuso. (EM ENTREVISTA..., 2007). J o Ministrio da Cultura, por sua vez, colocava-se numa posio mais plural e abrangente, ao propor "atuar, no debate sobre regulao e normatizao da atividade, buscando a harmonizao da explorao das diversas plataformas de distribuio e, ao mesmo tempo, o fortalecimento dos diversos segmentos da indstria audiovisual brasileira ". (SENNA, 2005).

conjunto com a Associao Brasileira das Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais (ABEPEC), a Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), a Associao Brasileira de Televises e Rdios Legislativas (ASTRAL) e a Associao Brasileira de Canais Comunitrios (ABCCOM) iniciam a elaborao de reflexes e diagnsticos sobre a televiso pblica no pas. Em entrevista, Senna explica as razes do capitaneamento do processo pelo MinC:
Mas porque o Ministrio da Cultura? Porque algum tem que fazer. Alm disso, o Ministrio das Comunicaes, como est colocado na organizao do governo executivo, do executivo brasileiro, apenas tecnolgico. Trata da tecnologia, no trata da criao de televises, no trata de formatao de televises pblicas, no trata de nada disso. O lcus normal seria realmente o Ministrio da Cultura, no teria outro. Talvez uma juno com o Ministrio da Educao, um trabalho em conjunto com o Ministrio da Educao (SENNA, 2009, p. 171.)

Os materiais reunidos a partir deste primeiro momento resultaram na publicao I Frum Nacional de TVs Pblicas: Diagnstico do Campo Pblico de Televiso - Caderno de Debates 9 (2006). Em seguida, o governo organizou oito grupos de trabalho, com a participao de tcnicos de oito ministrios, das agncias reguladoras do cinema e das telecomunicaes, organizaes da sociedade civil, universidades e representantes das quatro associaes de emissoras com finalidade pblica. A sistematizao do trabalho destes grupos resultou na publicao de um segundo volume: I Frum Nacional de TVs Pblicas: Relatrio dos grupos temticos de trabalho (2007). Esses materiais tinham como objetivo contribuir para a preparao e organizao das plenrias de debate do I Frum Nacional de Televises Pblicas, realizado em maio de 2007, nove meses aps o incio do processo. O evento convocou representantes das emissoras com finalidade pblica, ativistas da sociedade civil e profissionais da cultura, para contribuir com o debate sobre a construo de um sistema de televiso pblica no Brasil e representou um passo primordial no processo de anlise e reflexo para sua construo (BRASIL, 2007d). Cinco meses aps as plenrias do I Frum Nacional de Televises Pblicas, o poder executivo editou a Medida Provisria (MP) n 398, em 10 de outubro de 2007. Pela primeira vez, uma lei brasileira faz referncia aos princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica. Em 07 de abril de 2008, a MP 398 convertida na lei n. 11.652, que institui os princpios e objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta; autoriza a criao da empresa pblica Empresa Brasil de Comunicao S.A. (EBC), vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica etc. (BRASIL, 2008, online). Em seu Art. 2, ficou estabelecido como princpios para a prestao do servio de radiodifuso pblica:
I - complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal; II - promoo do acesso informao por meio da pluralidade de fontes de produo e distribuio do contedo;
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Constam do documento elementos-chave para a discusso acerca da temtica, bem como dados histricos, aspectos legais e financeiros dessas instituies, sugestes para a implantao do sistema pblico de televiso brasileiro e demandas especficas, como, por exemplo, o acesso aos canais digitais, atravs da incluso no Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD-T).

III - produo e programao com finalidades educativas, artsticas, culturais, cientficas e informativas; IV - promoo da cultura nacional, estmulo produo regional e produo independente; V - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia; VI - no discriminao religiosa, poltico partidria, filosfica, tnica, de gnero ou de opo sexual; VII - observncia de preceitos ticos no exerccio das atividades de radiodifuso; VIII - autonomia em relao ao Governo Federal para definir produo, programao e distribuio de contedo no sistema pblico de radiodifuso; e IX - participao da sociedade civil no controle da aplicao dos princpios do sistema pblico de radiodifuso, respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira. (BRASIL, 2008).

A lei determina tambm a existncia dos conselhos Administrativo, Fiscal e Curador do sistema e indica a conformao da Diretoria Executiva da EBC. O diretorpresidente e o diretor-geral so nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica, enquanto os outros diretores so indicados e passveis de destituio pelo Conselho de Administrao. O Conselho de Administrao formado por cinco membros, todos indicados por rgos da administrao federal, alm do Diretor-Presidente. J o Conselho Curador, formado por vinte e dois membros, tem um representante eleito pelos funcionrios da EBC; quatro Ministros de Estado, representando o Governo Federal; dois representantes do Congresso Nacional e quinze representantes da sociedade civil, designados pelo presidente da Repblica. importante ressaltar que o decreto n. 6.689 prev a realizao de uma consulta pblica a entidades da sociedade civil para a eleio dos representantes da sociedade civil no Conselho Curador. importante ressaltar que a lei no previu dispositivos que garantissem, de forma objetiva, a nomeao de conselheiros desvinculados de interesses polticos. Alm disso, embora estivessem autorizados a imputar, por maioria absoluta, o voto de desconfiana diretoria ou a um diretor em particular, o Conselho Curador possua funes mais consultivas que deliberativas (BUCCI, 2008). Por outro lado, nem a Lei n. 11.652, de 24 de abril de 2008, nem o decreto n. 6.246, de 24 de outubro de 2007, propuseram alternativas para assegurar alguma forma de fiscalizao entre os poderes executivo e legislativo, como, por exemplo, a necessidade de aprovao do Senado para a nomeao dos membros. Em relao ao financiamento, a lei estabeleceu que os recursos da EBC fossem constitudos por: dotaes oramentrias, prestao de servios, doaes, publicidade institucional, publicidade dos rgos de administrao federal, de rendimentos de aplicaes financeiras etc. No houve determinao de uma percentagem mxima de recursos advindos dessas fontes, mas a publicidade institucional no pode ultrapassar 15% da programao (BRASIL, 2008). Se por um lado a multiplicidade de fontes financiadoras facilitaria a captao de recursos, por outro, a dependncia financeira de instituies especficas poderia impossibilitar o desenvolvimento de um quadro programtico dentro dos princpios pblicos. Em 12 de junho de 2008, a EBC incorporou a Radiobrs, com seu patrimnio, seus funcionrios, direitos e obrigaes, ganhando condies de gesto. Passaram a fazer parte da estrutura da nova empresa:
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os canais de radiodifuso e comunicao pblica: a TV Pblica (TV Brasil), uma agencia pblica de notcias (Agencia Brasil) e oito emissoras de radio: Radio Nacional AM do Rio de Janeiro, Radio MEC AM (RJ), Radio MEC FM (RJ), Radio Nacional FM (Braslia), Radio Nacional AM (Braslia), Radio MEC FM (Braslia), Radio Nacional da Amaznia (Manaus) e Radio Mesoregional Alto Solimes (Tabatinga AM) (EMPRESA..., 2008, p. 03, grifo nosso).

Ao mesmo tempo, a EBC continuou prestando ao Governo Federal os servios de transmisso e divulgao de atos administrativos e das polticas pblicas que ficavam a cargo da antiga Radiobras, atravs da EBC Servios, destinada tambm a gerar receitas prprias para o financiamento complementar10. Neste aspecto, faz-se necessrio reconhecer a relevncia do oramento da Radiobras, alm do seu capital humano e equipamentos, embora a incorporao de um rgo estatal de comunicao por um Sistema de Radiodifuso que se prope pblico, indique, mais uma vez, um retrocesso quanto ao princpio constitucional de complementaridade entre os sistemas. Gesto: Debates, entraves e processos A EBC foi legalmente constituda em 31 de outubro de 2007, quando foram nomeados os membros do Conselho Fiscal e do Conselho de Administrao, bem como sua diretoria executiva, ento composta pela diretora-presidente, Tereza Cruvinel, pelo diretor-geral, Orlando Senna, e quatro diretores: Helena Chagas (Jornalismo), Delcimar Pires (Administrativo e Financeiro), Mrio Borgneth (Relaes e Rede) e Leopoldo Nunes (Contedo e Programao). Cabe ressaltar a participao destacada do MinC na composio inicial da diretoria da EBC, em consequncia, inclusive, da grande participao do rgo na elaborao do projeto. Dos seis diretores, trs eram oriundos do MinC: o ex-Secretrio de Audiovisual Orlando Senna, o ex-Assessor Especial do Ministro da Cultura / Secretaria do Audiovisual e principal articulador do I Frum Nacional de Televises Pblicas Mrio Borgneth e o exPresidente da Ancine Leopoldo Nunes. Em 17 de junho de 2008, a assessoria de comunicao da EBC anunciou o afastamento do diretor-geral, Orlando Senna, e do diretor de relacionamento e rede, Mario Borgneth, sem, contudo, explicitar as razes. Segundo matria do Observatrio do Direito Comunicao, o episdio resultou das divergncias entre os diretores e a presidncia do rgo, acerca do processo de definio da Rede Brasil - constituda pela TV Brasil e demais emissoras educativas estaduais -, principalmente no que se refere aos contedos produzidos pela EBC a serem veiculados nacionalmente (VALENTE, 2008, online). Em carta endereada aos produtores audiovisuais, Senna explicita que pediu sua exonerao por discordar da forma de gesto adotada pela empresa, que estaria marcada pela concentrao de poderes excessivos na Presidncia, engessando as instncias operacionais, que necessitam de autonomia executiva para produzir em srie, como em qualquer TV (SENNA, 2008, online). O episdio teria, ainda, outros contornos a serem destacados:
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Os recursos da EBC so, segundo a legislao, constitudos por: dotaes oramentrias, prestao de servios, doaes, publicidade institucional, publicidade dos rgos de administrao federal, de rendimentos de aplicaes financeiras etc. No houve determinao de uma percentagem mxima de recursos advindos dessas fontes, mas a publicidade institucional no pode ultrapassar 15% da programao (BRASIL, 2008).

A sada dos dois diretores diminui o peso do grupo ligado ao Ministrio da Cultura na direo da EBC, do qual sobrou apenas o diretor de programao e contedos, Leopoldo Nunes. Desde a montagem da EBC, instalou-se uma tenso entre estes diretores e aqueles ligados ao ministro da Secretaria de Comunicao Social do governo, Franklin Martins. A presidente Tereza Cruvinel foi sua indicao, bem como a diretora de jornalismo, Helena Chagas. Vinculado secretaria, ainda que menos diretamente, esteve Delcimar Pires, que assumiu a Diretoria de Administrao. O time foi completado por Jos Roberto Garcez, ento presidente da Radiobrs, na Diretoria de Servios (VALENTE, 2008, online).

Tal composio indicava a existncia de duas grandes vertentes na conduo das emissoras da EBC, em especial da TV Brasil, com o grupo do ministro Martins mais e a corrente do Ministrio da Cultura. A sada dos dois diretores, para Tereza Cruvinel, no significava perda de espao da produo audiovisual no projeto da EBC e da TV Brasil. At por que o diretor de contedo, Leopoldo Nunes, no saiu, e ele uma expresso importante deste segmento (apud VALENTE, 2008, online). No entanto, em abril de 2009, Leopoldo Nunes exonerado, no sem controvrsias, aps entrevista polmica Revista Frum, na qual descreve a gesto da EBC como ineficiente (NUNES, 2009, online). Com a sada de Senna, o cargo de diretor geral foi assumido por Paulo Rufino. J os cargos de direo de relacionamento e rede e de direo de contedo deixaram de existir como tais, adquirindo nova nomenclatura11. Para o ento Ministro, Gilberto Gil, a misso do Ministrio na construo do projeto de TV pblica naquele momento, j estaria cumprida:
J no final da minha gesto, quando os primeiros sintomas de crise apareciam na relao entre o todo da direo da TV pblica e a parte Ministrio da Cultura, quando isso apareceu, eu fui l e disse claramente a Hlio [Costa, ministro das Comunicaes], eu disse a Franklin Martins [ministro da Comunicao Social]: Olha, o que diz respeito ao Ministrio da Cultura, o que diz respeito ao ministro falar em nome do Ministrio da Cultura, no se preocupe. No existe Ministrio da Cultura na direo da TV pblica. No assim que o ministro v, no assim que o Ministrio v [...]. Nosso papel foi dizer: h uma TV pblica que precisa se fazer, h um conjunto de agentes nacionais interessados nessa confeco, h uma urgncia, h uma demanda do tempo, da atualidade, das necessidades do mundo contemporneo, que se faa uma televiso pblica de qualidade no Brasil. O Ministrio da Cultura vai contribuir quando for chamado. Ns nos antecipamos no sentido de fazer o chamamento para a conscincia dessa necessidade de uma TV pblica. Isso fizemos e acabou, nosso papel foi esse (GIL, 2010, p. 210).

Para Orlando Senna, esta questo no estaria entre as mais relevantes da situao crtica que atravessa, desde os momentos iniciais, o projeto de construo de uma emissora pblica no Brasil. Para o ex-diretor da EBC, a questo de que havia algum tipo de atrito
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Atualmente ocupam os cargos de direo da Empresa: a diretora de jornalismo Nereide Bero, o diretor de servios Jos Roberto Garcez; diretor de suporte Roberto Gontijo; o diretor jurdico Marco Antonio Fioravante. A direo administrativa-financeira, por sua vez, extinta. O decreto n. 6.689 determina, tambm a criao do cargo de Secretrio-Executivo, atualmente ocupado por Ricardo Collar. Mais informaes, ver: http://www.ebc.com.br/empresa/estrutura-administrativa, acesso em 05 ago. 2010, e http://portalimprensa.uol.com.br/portal/ultimas_noticias/2010/07/16/imprensa36960.shtml, acesso em 01 ago. 2010.

entre os jornalistas e cineastas, que tenhamos uma presidente que no adequada, etc. Tudo isso que se fala est num segundo plano e tem um segundo plano (SENNA, 2009, p. 172). O grande entrave da EBC/TV Brasil estaria relacionado a questes estruturais, ausncia de participao da sociedade civil e, ao mesmo tempo, forte presena do Estado em sua gesto:
Temos uma empresa inteiramente amarrada, totalmente imobilizada pela sua prpria estrutura jurdica. Segundo, a presena da sociedade na TV Brasil se faz necessria, ou seja, tudo bem que no incio teria que ter um tipo de organizao vinda do governo para poder comear, etc. Mas a essa altura j seria o momento de a TV Brasil ter um conselho escolhido pela sociedade e ter uma presidncia, uma criao que viesse deste conselho, escolhido pela sociedade. E tambm, basicamente a coisa que talvez seja a pior de todas, um grande equvoco, porque gera esses outros, estar ligada a uma secretaria de governo. No existe isso em nenhum lugar do mundo. um invento do Brasil que a TV pblica tem que estar ligada ao Estado, ao mais alto escalo do Estado. [...] E, claro, tambm houve o prprio ministro e a prpria presidente da TV Brasil dizendo que esse fato irrelevante. Ento, tem muito trabalho pela frente. Tem muita correo ainda. No temos a TV pblica, mas eu tenho a esperana de que a sociedade brasileira no s merece a TV pblica, como vai saber faz-la (Idem, ibidem.).

De incio, a vinculao da emissora Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica pode ser interpretada como um equvoco. Uma televiso que se pretenda pblica, e no estatal, no deve estar na rea de influncia do orgo responsvel pela comunicao estatal, sob o risco de atentar contra a prpria Constituio Brasileira no que diz respeito manuteno de um dos mais importantes princpios para a prestao do servio de radiodifuso pblica: a complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal; ditada pela constituio federal e que consta tambm no Art. 2 do decreto n. 6.689, de 11 de dezembro de 2008, que aprova o Estatuto Social da EBC. O Ministrio da Cultura poderia, dentro da estrutura governamental, ser o lugar adequado para implementar a televiso pblica brasileira, especialmente por seus esforos de pensar simultaneamente cultura e mercado, alm de tentar integrar polticas de cultura e de comunicao. Para o ex-presidente da Radiobrs e membro do Conselho da TV Cultura, Eugnio Bucci, a TV pblica, se vinculada ao MinC, seria mais autnoma e menos permevel s presses da agenda da Presidncia da Repblica (apud CRUZ, 2008, online). A questo, no entanto, mostra-se mais complexa. Segundo o pesquisador Jonas Valente,
Se por um lado fato que a vinculao ao Ministrio da Cultura poderia garantir a proximidade de um projeto mais afeito promoo de contedos culturais, por outro a capacidade de estruturao de uma experincia como esta em ministrios com baixo peso poltico em um governo hegemonizado por foras conservadoras extremamente limitado. Neste sentido, o que garante a sobrevivncia de um projeto de TV pblica de carter minimamente contra-hegemnico a presena de foras comprometidas com este projeto poltico com presena nos ncleos de poder do Estado. No caso do governo federal brasileiro, a Presidncia da Repblica (VALENTE, 2009, p. 144).

Diante de tal constatao, possvel apreender a existncia de um notvel embate no interior do governo, em relao ao lugar ocupado pela televiso, que se prope pblica, em suas polticas. Tendo em vista este tipo de impasse e diante da desigualdade das foras
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existentes, o terico Armand Mattelart, em entrevista concedida a Carlos Gustavo Yoda, levanta alguns questionamentos acerca das polticas culturais para a comunicao no pas:
Todo esse debate sobre o que uma democracia comunicacional. Como implantar uma poltica cultural pela diversidade cultural se a poltica de comunicao tira das mos da sociedade as ferramentas e tecnologias para exercer seus direitos? preciso abrir o acesso das rdios comunitrias, abrir o espectro, democratizar. O Gil bom, mas no o ideal, porque seu governo no compartilha de sua viso (MATTELART, 2007).

A declarao de Mattelart, embora inserida em outro contexto, toca num ponto considerado crtico para o encaminhamento da proposta de transversalidade do Ministrio da Cultura: a intricada e necessria relao com as Comunicaes. Apesar da sensibilidade do MinC para com o tema, suas propostas constantemente se opem aos interesses de outros setores do Governo, sendo, na maioria das vezes, obrigado a recuar diante da desigualdade das foras existentes. Programao e audincia Em relao programao da TV Brasil, a grade inicial foi unificada desde dezembro de 2007, a partir da programao fragmentada da TV Nacional de Braslia, TVE-Rio e TVE-Ma. Em artigo publicado no jornal Correio Braziliense, em 05 de dezembro de 2009, a diretora-presidente da EBC, Tereza Cruvinel, destacou que, na programao da emissora,
... Na TV Brasil temos o Jornal Visual, um noticirio exclusivo para os que no ouvem. Temos o Programa Especial, que discute com os prprios deficientes, famlias e especialistas as formas de convvio, as novidades mdicas e o enfrentamento do preconceito. Temos o Assim Vivemos, belssimos documentrios sobre experincias de superao (...). Vamos a outros temas. S na TV Brasil h um programa semanal de musica erudita. Um elitismo? Seria, se no houvesse na mesma grade uma vasta oferta de programas musicais, valorizando todos os gneros populares. Samba na Gamboa, com Diogo Nogueira, um sucesso que tem atrado os mais jovens, distanciados do gnero musical que melhor expressa nossa sntese cultural. Temos ainda o Segue o Som, a Bossa Sempre Nova, o Clube do Choro, gravado em Braslia, o Som na Rural, feito no Nordeste, entre outros ttulos (CRUVINEL, 2009, online).

Alm disso, a programao da TV Brasil tambm exibia, poca, os documentrios do Programa DOCTV (quinta-feira) DOCfrica (sbados) DOCLatino-americano (sbados), contribuindo, ainda que de maneira restrita, para a difuso da produo independente brasileira. Acerca da definio de cotas especficas para a produo regional e independente, de forma a possibilitar a circulao plural de mensagens, a Lei 11.652 garantia os mnimos de 10% (dez por cento) de contedo regional e de 5% (cinco por cento) de contedo independente em sua programao semanal, em programas a serem veiculados no horrio compreendido entre 6 (seis) e 24 (vinte e quatro) horas. (BRASIL, 2008). Embora fosse uma porcentagem muito baixa, a objetivao de uma diretriz to importante, como esta, representou um grande avano para o debate sobre a regionalizao da produo.

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A TV Brasil, em canal aberto, tem canais prprios apenas no Rio de Janeiro, Braslia, So Paulo e Maranho. Embora seu sinal seja retransmitido pela banda C (parablicas) o que representa mais de 17 milhes de antenas espalhadas por todo o pas, alcanando mais de 50 milhes de brasileiros - este universo, entretanto, to disperso que no chega a ser objeto de pesquisas de audincia. A Rede Brasil, por sua vez, tem 22 emissoras associadas com alcance geogrfico muito variado nos diferentes estados. E, por fim, atravs das operadoras de TV por assinatura, o sinal alcana mais de seis milhes de domiclios (CRUVINEL, 2009). (In)Concluses Pretende-se com este estudo, no apenas trazer tona o vis cultural necessrio ao estudo dos meios de comunicao, mas tambm vislumbrar a possibilidade da construo de um projeto vivel de televiso pblica que contemple os ideais de universalidade, diversidade e pluralidade, independncia e diferenciao (UNESCO, 2006) e, ao mesmo tempo, se adeque ao contexto cultural brasileiro. Entretanto, at o momento, o projeto brasileiro de construo de uma emissora pblica, possui uma trajetria continuadamente crtica. Os avanos so poucos se comparados aos problemas encontrados: a fragilidade da Rede Pblica de TV, a falta de infra-estrutura, a incapacidade de atingir o pas como um todo e os baixos nveis de audincia. Por outro lado, a EBC permanece vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia e assumiu, tambm, a comunicao estatal, ao incorporar a Radiobras. J o Ministrio da Cultura, apesar da participao ativa na construo do projeto nacional de TV pblica, teve sua atuao gradativamente diminuda ao longo do processo de estruturao da TV Brasil. Atualmente, esta participao resume-se realizao de algumas parcerias para exibio de contedos e elaborao conjunta de editais de produo audiovisual para a emissora. Por fim, tendo em vista o fato de que a construo da TV pblica no pas esteja em curso e seja ainda bastante incipiente, cabe ressaltar, por fim, que a efetividade deste conceito no diz respeito apenas a caractersticas definidas e aspectos pr-estabelecidos, mas mostra-se como um processo que depende da mobilizao efetiva e constante dos mais diversos atores para a sua consecuo. Apenas sob esta perspectiva ser possvel constituir uma emissora que corresponda, de fato, s necessidades e expectativas do pblico, exercendo sua funo de proximidade, abrindo espao s diversidades, promovendo novas maneiras de expresso, inovando nas linguagens e nos produtos, trazendo a cidadania para a tela; e promovendo a mobilizao social.

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