EDUCAO CORPORATIVA: CAPACITAO DOS SERVIDORES INTERNOS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDNIA1 Wilber Carlos dos Santos Coimbra2

Edson Aparecida Querido de Oliveira3

Resumo O presente trabalho objetivou analisar os mtodos adotados pelo TCE RO para conceber o programa de capacitao de seus servidores internos e sua efetividade. O enfoque da pesquisa justifica-se na busca pelas informaes referentes ao planejamento, levantamento de necessidades e aproveitamento dos cursos de atualizao profissional atravs da capacitao. Os resultados obtidos com a pesquisa foram os seguintes: o Tribunal de Contas possui um mtodo de levantamento de necessidades de capacitao consolidado, mas algumas inconsistncias foram identificadas na organizao do calendrio anual de cursos que podem prejudicar o cumprimento das atividades propostas. Palavras-chave: Capacitao. Servidor Pblico. Tribunal de Contas.

CORPORATE EDUCATION: SERVERS TRAINING OF INTERNAL AUDITORS OF THE COURT OF THE STATE OF RONDNIA. Abstract This study aimed to analyze the methods adopted by the TCE-RO to design the training program for their internal servers and its effectiveness. The focus of the research is justified in seeking information regarding to the planning, needs assessments and utilization of professional development courses through the training. The results obtained from the research were as follows: the Court of Accounts has a consolidated method of training needs assessment, but some inconsistencies were identified in the organization's annual calendar of courses that may affect the achievement of the proposed activities. Key words: Training. Public Servants. Court of Accounts.

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4th International Congresso on University Industry Cooperation Mestrando, UNITAU (Universidade de Taubat) conselheiro.wilbercoimbra@hotmail.com 3 Doutor, UNITAU (Universidade de Taubat), edson@unitau.com.br
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1 INTRODUO A administrao pblica direta e indireta est cada vez mais ciente de que o investimento em seus recursos humanos representa investimento tambm na qualidade dos servios oferecidos para a populao. Buscando-se otimizar os servios prestados, recorre-se aos programas de treinamento e capacitao para o desenvolvimento tanto profissional quanto institucional. Os programas de capacitao tendem a aperfeioar habilidades individuais e que esto relacionadas ao cargo. Dessa forma, a capacitao mostra-se um instrumento indispensvel para alcanar o desenvolvimento organizacional. Para tanto, necessrio utilizar-se de mtodos eficientes para levantamento das carncias de habilidades de cada setor, para oferecer cursos personalizados e com maior aproveitamento dos conhecimentos adquiridos. Com intuito de valorizar os conhecimentos dos servidores pblicos do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia atravs de constante atualizao, foi criado o Instituto de Estudos e Pesquisas Conselheiro Jos Renato da Frota Uchoa (IEP) atravs da lei complementar n194/97. De acordo com a referida lei, a principal atribuio deste instituto a organizao e administrao de cursos de treinamento e de aperfeioamento para os servidores do Quadro de Pessoal do Tribunal de Contas e da Administrao Pblica Estadual e Municipal, mediante convnio. Diante desse cenrio, o trabalho se prope a identificar os procedimentos adotados para conceber o programa anual de capacitao do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia e sua efetividade. 2 REFERENCIAL TERICO De acordo com a Lei complementar n 68, Capitulo IV Art. 63, cabe ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas do Estado, dentro da poltica de valorizao profissional, planejar, organizar, promover e executar cursos, estgios e treinamento para capacitao dos Recursos Humanos. O treinamento e a capacitao um direito do servidor. Ao adentrar no setor pblico, a constante atualizao das prticas e rotinas indispensvel, por essa razo, o servidor que no considera a capacitao necessria tende a dificultar os trmites no ambiente de trabalho. Um dos rgos responsveis por essa atualizao o TCE-RO e os investimentos para este fim so demandados atravs da Lei de Oramento Anual LOA. So disponibilizados recursos para contratao de instrutores, impresso de material, organizao do espao dentre outras necessidades. considerado servidor pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico (Lei n 8.112/90). Para Melo (2006) so denominados servidores pblicos, aquelas pessoas fsicas, que mantendo vnculo de emprego estatutrio ou contratual de carter permanente ou eventual, prestam servio ao Estado. Um dos requisitos para ser um servidor do Estado manter um vnculo com o mesmo, atravs de concurso pblico. Os servidores pblicos estatutrios seguem um regime jurdico de natureza pblica e trabalham na administrao direta, nas autarquias e fundaes pblicas (SANTOS, 2009). Cada estado possui o seu estatuto prprio, em consonncia com o Governo Federal direitos e deveres.
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O servidor pblico pertencente ao quadro estadual de Rondnia gerido pelo Regime Jurdico nico disposto na Lei complementar n 68 de 09 de dezembro de 1992. Atravs do citado regime o servidor conhece seus diretos e deveres para com o Estado. Encontra-se na referida lei, capitulo VI, Art. 63, competncia do Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico do Estado, dentro da poltica de valorizao profissional planejar, organizar, promover e executar cursos, estgios e treinamento para capacitao dos Recursos Humanos. Nesta concepo, observa-se que o servidor pblico do Estado possui o direito a capacitao e desenvolvimento para ampliao de conhecimento. Uma concepo muito utilizada nas empresas privadas, no obstante, ocorre nos rgos pblicos. O desejo de realizao profissional atravs de promoo, reconhecimento e merecimento tambm acontece com o servidor pblico. Contudo, nem todo servidor consegue desenvolver-se por si s. Por essa razo, os programas de desenvolvimento oferecem uma oportunidade de dilatar habilidades para serem aplicadas no ambiente de trabalho, segundo consta na citao abaixo de Bergamini (1987). Os programas para desenvolvimento de pessoal devem, portanto, permitir uma atualizao do potencial intrnseco a cada um dos participantes. [...] devem eles facultar que os potenciais de ao se transformem em aes efetivas. Isso, sem dvida, implica a transformao de recursos humanos em comportamentos objetivos, conservando-se, incondicionalmente, todo o respeito para com as caractersticas individuais e tpicas da personalidade de cada um (BERGAMINI, 1987 p.38). Bergamini (1987) deixa claro que o desenvolvimento no implica em mudana de personalidade ou caractersticas individuais, mas aproveitar a habilidade de cada um, adquiridas em diferentes fases da vida. De acordo com Pacheco et al. (2009), os treinamentos sempre tiveram relevante papel em termos de desenvolvimento parcial. Eles eram utilizados apenas para profissionalizao interna, e no como uma vantagem competitiva. Com o ocorrncia da globalizao e competitividade, tornaram-se ineficientes por no apresentarem mensurao de resultados, alm de ocultar uma viso global do que os mesmos propiciavam. A partir dessa necessidade, surge a concepo da aprendizagem corporativa, que atravs da capacitao busca aprimorar a viso dos seus clientes internos. A seguir, exposta uma definio de capacitao, de acordo com o Ncleo de Estudos sobre o Trabalho e Educao. Entende-se por capacitao o ato ou efeito de habilitar; de tornar uma pessoa capaz, possuidora de faculdades, potencial e habilidades para estar em estado de compreender e desenvolver uma determinada atividade. No se confunde com treinamento. Nesse, o processo de ensino-aprendizagem tomado na perspectiva de instruir, de transmitir conhecimentos e informaes, de acostumar o trabalhador s tarefas que dever assumir no seu trabalho, ou seja, de habituar [...].
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(Ncleo de Estudos sobre Trabalho e Educao, 2000:45 apud Pacheco et al. 2009) Em 23 de fevereiro de 2006, atravs do Decreto n5.707, o Governo Federal instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal (PNDP), para atender a administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. Como finalidades, o citado decreto visa, a melhoria na qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados, desenvolvimento do servidor, adequao de competncias requeridas dos servidores aos objetivos das instituies, tendo como referncia o plano plurianual; divulgao e gerenciamento das aes de capacitao. Abaixo, a PNDP expe de maneira clara um de seus objetivos para capacitao. O desenvolvimento permanente das pessoas, incluindo a aprendizagem por meio de novos mtodos que levem a prticas inditas na administrao pblica, outro objetivo da nova poltica. Ao buscar a profissionalizao do servio pblico federal, a PNDP valoriza o servidor com a reviso de polticas de seleo, remunerao, avaliao de desempenho e capacitao; conferindo grande importncia tambm capacitao gerencial e qualificao para ocupao dos cargos de Direo e Assessoramento Superior DAS. (PLANO NACIONAL DE CAPACITAO DE SERVIDORES DO INCRA, 2008-2011 P. 3). Com polticas de desenvolvimento, o governo federal busca sempre aperfeioar os servios prestados populao, investindo nos seus servidores e em suas competncias. Atravs da crescente busca pela especializao surge a necessidade de investir em programas de capacitao profissional. Esta mostra-se uma maneira de conseguir alcanar patamares elevados de qualidade no servio e melhor aproveitamento de competncias. A Capacitao, de um modo geral implica em desenvolver habilidades para execuo de determinadas tarefas. A necessidade de capacitao surge devido a vrios fatores, dentre eles atualizao de sistemas ou de rotinas de trabalho, servidores novos, aprimoramento do conhecimento, dentre outros. So consideradas aes de capacitao, aquelas que contemplam tanto a aquisio de novas habilidades e conhecimentos, quanto o desenvolvimento de caractersticas comportamentais que contribuam na preparao do servidor pblico para torn-lo agente e facilitador na prestao de servios sociedade e no aprimoramento dos processos. (PORTAL DO SERVIDOR PBLICO ESTADUAL DE SANTA CATARINA, s.d). Como investidura no cargo pblico, o cidado precisa ter, em primeiro lugar a requisitos que o cargo especifica. A aprovao em concurso pblico o segundo prrequisito, seguido de inmeras etapas como testes fsicos e apresentao de laudos mdicos. Com aprovao e a formao que o cargo compete, o servidor est apto a
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desenvolver as atividades que lhe foram incumbidas no rgo pblico. Porm, ao iniciar suas tarefas ele ter no incio que se ambientar. Geralmente, os rgos pblicos programam atravs de curso, a ambientao no servio. Pessoas competentes capacitam novos servidores para desempenhar seus cargos. Outro exemplo que se utiliza a capacitao surge quando o servidor precisa se adequar as novas leis impostas pela administrao direta, ou seja, capacitao para atualizao de conhecimento. Segundo Pacheco et al. (2009) a utilizao de estratgias para elaborar programas de capacitao e desenvolvimento, so importantes pois indicam a que resultado se pretende chegar e o caminho a percorrer at alcanar os objetivos pr-estabelecidos. Delineando-se cada uma das etapas possvel obter um resultado satisfatrio na execuo de programas de capacitao. Alm disso, avaliar cada uma dessas etapas proporciona o fedback aos responsveis pelo programa deixando-os sempre atentos quanto a satisfao e necessidades dos participantes.

3 METODOS/PROCEDIMENTOS Quanto a sua forma de abordagem, o estudo caracteriza-se como qualitativo. O foco principal deste tipo de pesquisa , segundo SIENA (2007) a interpretao dos fenmenos e a atribuio de significados, pois o pesquisador considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito que no pode ser quantificvel. O estudo de caso o elemento essencial da pesquisa qualitativa (Mayring 2002 apud Gnther, 2006) pois visa analisar, descrever, interpretar, o ambiente. Com relao aos objetivos de pesquisa, o estudo apresenta-se como descritivo, por descrever o mtodo utilizado pelo tribunal de contas para identificar a necessidade de capacitao nos setores. O estudo de caso foi adotado neste presente trabalho, tendo em vista que o mesmo deseja identificar as variveis dentro do ambiente do Tribunal de Contas do Estado.

4 RESULTADOS E DISCUSSO O Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, coordenado pelo Instituto de Estudos e Pesquisas, investe em uma intensa programao de cursos de treinamento e aperfeioamento de seu capital intelectual. Em 2010, mais de 4.000 pessoas entre servidores e membros externos participaram de cursos, palestras, seminrios e treinamento oferecidos pelo TCE-RO (REVISTA DE CONTAS, 2010). Em 2011, o calendrio de capacitao tambm foi extenso. A programao de capacitao para servidores internos chegou a 15 cursos no ano envolvendo 614 servidores, nmeros vlidos apenas para a capital Porto Velho. O Tribunal de Contas do Estado de Rondnia oferece aos seus servidores capacitao interna organizada pelo IEP, mas tambm externa, as quais so realizadas quando h necessidade de inserir ou aperfeioar novos conhecimentos em outras cidades. O Tribunal conta com parcerias e convnios com outros rgos pblicos, que cedem servidores para ministrar palestras dos mais diversos temas relacionados ao
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campo de atuao do TCE-RO. Alm desses convnios e parcerias, o Tribunal, atravs do levantamento das necessidade de capacitao contrata as mais conceituadas empresas para capacitao de seus servidores. As mais presentes nas capacitaes oferecidas pelo TCE so a Escola de Administrao Fazendria (ESAF) e a Associao Brasileira do Oramento Pblico (ABOP). O Tribunal conta, inclusive, com servidores da prpria corte que tambm ministram cursos para o pblico interno em diversas reas do conhecimento. Os cursos ministrados possuem diferentes cargas horrias, onde so oferecidos contedo e material atualizados para um melhor aproveitamento e compreenso dos servidores participantes. Os instrutores adotam, como exemplos, casos ocorridos no prprio ambiente de trabalho, a fim de incentivar os participantes a entender melhor a maneira correta de se agir, ao se deparar com determinadas situaes. Nesse ponto, a dinmica de estudos torna-se mais proveitosa e menos cansativa. Atendendo as necessidades identificadas em cada setor, foram oferecidos cursos voltados para licitao, oramento pblico, administrao financeira, auditoria em obras, auditoria interna e governamental, teoria geral do processo, jurisprudncia aplicada ao TCU, gesto de pessoas, direito administrativo e constitucional, planejamento estratgico dentre outros. O pblico alvo so os servidores efetivos e comissionados com diversas formaes em nvel superior e estagirios de nvel superiror. A carga horria dos cursos compreende 20 a 40 horas-aula e ocorrem tambm no horrio de expediente. 4.1 PROGRAMAO ANUAL DE CAPACITAO Para conceber a programao anual de cursos oferecidos aos servidores internos do TCE-RO, faz-se necessrio, primeiramente, identificar as carncias de habilidades setoriais. Atravs da entrevista com a gerente do setor de treinamento, qualificao e eventos, possvel identificar que as mesmas so realizadas pelos chefes de setores e prprios servidores atravs de questionrios. No h um estudo detalhado pelo IEP, que o setor responsvel pela capacitao, para verificar estas carncias, j que no consta em suas atribuies descritas na lei complementar n194/97. Aps este procedimento realizado o levantamento das necessidades de capacitao e a criao do calendrio anual de cursos. 4.2 LEVANTAMENTO DE NECESSIDADE E CALENDRIO ANUAL DE CAPACITAO Inicialmente, foi entrevistada a gerente responsvel pelo setor de treinamento e qualificao do Tribunal. Algumas perguntas foram realizadas a fim de entender melhor os mtodos utilizados para levantamento de necessidade e a elaborao do calendrio anual de capacitao. Com relao ao mtodo empregado para o levantamento das necessidades de cursos, a gerente informou que so realizadas pesquisas e reunies com representantes de todos os setores onde os mesmos expem suas opinies. A reunio realizada com a presena da gerente setorial de treinamento, e o diretor da escola de contas. Os cursos so listados e posteriormente so estudadas as possibilidades de realizao.
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De acordo com a gerente, so encontrados pontos fortes, mas tambm pontos fracos neste mtodo. Como ponto forte, a reunio para consultar a necessidade de capacitao por setor proporciona ao IEP uma viso geral sobre as dificuldades que os demais setores enfrentam com relao ao preparo do servidor. Como ponto fraco, a gerente destaca que so inmeros cursos solicitados, e nem todos podem ser realizados, pois no so de interesse do TCE-RO. A burocracia do servio pblico tambm mostra-se prejudicial em alguns pontos, pois conforme observaes no ambiente os processos para convnio e contrataes so dispendiosas e vagarosas a ponto de cancelar cursos. Segundo a Gerente de treinamento o mtodo empregado para levantamento de necessidades de cursos eficiente. Aps este procedimento, elaborado o calendrio anual de cursos para o ano seguinte. Os cursos que foram solicitados na reunio entre os setores sero listados e distribudos durante todo o ano. O calendrio dos cursos iniciado no ms de fevereiro, encerrando-se no ms de novembro. Conforme observao, o calendrio no mostra-se concreto a ponto de funcionar rigorosamente durante o ano. H inconsistncias devido a fatos imprevisveis, que resultam no cancelamento ou remanejamento do curso. Outro fator que prejudica o fluxo do calendrio a falta de profissionais aptos a ministrar curso no estado ou mesmo valores incompatveis com o que o TCE-RO oferece. 4.3 DINMICA DA CAPACITAO NO TCE-RO Aps as etapas de levantamento de necessidades de capacitao e formatao do calendrio anual de cursos faz-se necessria a execuo dos cursos. Os servidores que participam dos cursos oferecidos pelo Instituto so estatutrios, comissionados e estagirios. Os participantes possuem os seguintes nvel de escolaridade: nvel mdio, superior cursando, ou superior completo nas mais diversas especializaes como direito, administrao, economia e cincias contbeis. O Tribunal oferece a seus servidores duas salas de aulas equipadas com materiais informatizados para facilitar o aprendizado. Os horrios em que os cursos so ministrados geralmente so no perodo vespertino, aps o horrio do expediente, s 13h e 30 min. Porm, h cursos com carga horria superior a 20 horas em que se faz necessria a utilizao do perodo matutino. Os instrutores so requisitados no prprio Tribunal, mas tambm dentro e fora do Estado. As especializaes tambm compreendem diversas reas do conhecimento no que concerne ao ramo de atividade do Tribunal. Os mesmo selecionam e preparam o material a ser utilizado atravs de apostilas ou slides para serem fornecidos aos participantes. Ao trmino da capacitao, os servidores respondem a avaliao de reao, onde a mesma destina-se a conhecer o grau de satisfao e o impacto causado pelo curso perante seus participantes. 5 CONCLUSO Anualmente elaborado o calendrio de cursos que sero ministrados no decorrer do ano para servidores e jurisdicionados. Para isso, reunies com pesquisa de opinio so
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realizadas para conhecer as carncias de cada setor e assim formatar a capacitao de acordo com as necessidades. A burocratizao do servio pblico, porm, afeta bastante essa dinmica de realizao dos cursos, tornando-a vagarosa e muitas vezes falha. Desse modo, o mtodo de trabalho que o Instituto de Estudos e Pesquisas adota para levantamento de necessidades de cursos e a contratao de entidades para ministrar os cursos mostra-se muito burocrtico e dispendioso. De acordo com observaes, a resistncia dos servidores em participar destes cursos tambm muito grande. Existem inmeras reclamaes quanto a incompatibilidade de horrios. Quando a carga-horria de 20 horas, no perodo da tarde, as reclamaes se concentram no incio das atividades que costumam ser s 14 horas, j que o trmino do expediente dar-se- 13 horas e 30 minutos. Quando os cursos so de 40 horas, isto , no perodo da manh e da tarde, as reclamaes so quanto ao acumulo de trabalho e impossibilidade de deixar o setor em horrio de servio apenas para fazer um curso. A conscientizao de cada um um fator a ser reforado. O fedback das habilidades que so desenvolvidas devem ser trabalhadas constantemente. primordial que o servidor compreenda que a capacitao retorna bons frutos atravs do desenvolvimento pessoal e profissional.

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