Ministrio da Integrao Nacional Secretaria Nacional de Defesa Civil

GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE EXERCCIOS SIMULADOS DE PREPARAO PARA OS DESASTRES

Braslia, 2012

PRESIDENTA DA REPBLICA Dilma Vana Rousseff MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL Fernando Bezerra de Souza Coelho SECRETRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL Humberto de Azevedo Viana Filho DEPARTAMENTO DE MINIMIZAO DE DESASTRES Rafael Schadeck

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA Magnfico Reitor Professor lvaro Toubes Prata, Dr. Diretor do Centro Tecnolgico Professor Edson da Rosa, Dr.

CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES Diretor-Geral Professor Antnio Edesio Jungles, Dr. Diretor Tcnico e de Ensino Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr. Diretor de Articulao Institucional Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.

EXECUO DO PROJETO Coordenao do Projeto Professor Antonio Edesio Jungles, Dr. Autores Marcos de Oliveira, Cel BM CEPED UFSC Carlos Alberto de Arajo Gomes, Ten Cel PM CEPED UFSC Janaina Rocha Furtado CEPED UFSC

BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Guia de orientaes para elaborao de exerccios simulados de preparao para os desastres / Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. - Florianpolis: CEPED, 2011. 68 p.: 21 cm. 1. Desastre - simulados. 2. Risco - comunidades. I. Universidade Federal de Santa Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. CDU 351.862

INTRODUO

s simulados de preparao para os desastres se caracterizam como exerccios prticos que implicam na mobilizao de recursos e pessoas para avaliar, em tempo real, o processo de remoo de pessoas de reas com risco de desastres. Objetiva, entre outros aspectos, avaliar as aes realizadas, os recursos empreendidos e promover a capacitao e treinamento das equipes para enfrentar adequadamente uma situao de emergncia. Alm disso, a relevncia dos simulados est na preparao das comunidades para reduzir perdas e minimizar o sofrimento humano em virtude dos desastres. A organizao desses exerccios depende da qualidade das relaes entre as agncias de preveno e resposta entre si, com as comunidades e da prpria organizao comunitria. Relaes que precisam ser construdas ao longo do desenvolvimento constante das aes de preveno e proteo civil. No obstante seja possvel organizar simulados que no estejam calcados na compreenso de continuidade e permanncia de aes de proteo civil e nos vnculos entre as comunidades e equipes, o objetivo de preparar as pessoas para os desastres ca restrito ao impacto de uma ao isolada sobre as mesmas. Com relao organizao do exerccio, deve-se ter clareza que um simulado tem a inteno de uma aprendizagem, a qualidade deste depender da qualidade de sua preparao. Nem o sentido comum, nem a boa vontade so su cientes para realizar um bom simulado (UNICEF, 2010, p.14). A preparao do simulado, integrada a outras aes ou programas locais, deve se efetivar como um dispositivo para fomentar ou intensi car a articulao entre diferentes atores sociais e a formao de redes de proteo. Para construir o exerccio necessrio que exista certa comunicao e articulao entre agncias, comunidade e, possivelmente, outros setores governamentais e no governamentais. 3

 importante que os exerccios simulados sejam realizados periodicamente com o objetivo de atualizar e revisar planos e funes. O desa o conduzir processos e relaes que se mantenham aps a realizao dos exerccios simulados e sejam efetivos em situaes reais de emergncia. Assim sendo, a comunicao na rede, a reviso das funes e tarefas, recursos e objetivos, precisam ser permanentemente revisadas e atualizadas. Outros desa os, ento, se con guram, sendo um deles a promoo da participao social nas aes de proteo civil, do planejamento execuo das mesmas. Todavia, o fortalecimento das competncias locais por meio de atividades de preparao para os desastres uma das prioridades ressaltadas no Marco de Ao de Hyogo da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD, 2005/2011). Fundamenta-se na evidncia de que a reduo dos impactos dos desastres depende de promover comunidades mais preparadas. A reduo dos riscos, entretanto, exige inmeras outras aes com foco na reduo do processo de vulnerabilizao das pessoas frente aos desastres, cujos diferentes fatores devem ser engendrados na gesto dos riscos, nos planos de desenvolvimento local, nas polticas pblicas, e demais instrumentos disponveis. O denominador comum das prticas de proteo, da preveno assistncia, deve ser a preservao dos direitos humanos e da proteo da vida com dignidade. O desenvolvimento de simulados visa, mais restritamente, a preparar pessoas (equipes, agncias, comunidades e outras pessoas) para a resposta. Nesse sentido, limita-se a abranger apenas alguns aspectos do processo de gesto dos riscos. Pode ser potencializado se realizado periodicamente, com participao das comunidades, integrado a outros programas e aes, e articulado a redes existentes ou com o objetivo de promov-las. De qualquer forma, todos os cuidados necessrios precisam ser tomados para que o exerccio simulado seja preparado de forma a resguardar a segurana dos seus participantes. 4

ORIENTAES PARA UTILIZAO DO GUIA

s etapas apresentadas neste guia devem ser compreendidas como um conjunto de orientaes para organizar simulados de preparao para desastres, com foco na remoo de comunidades em situao de risco. Apesar de ser apresentado em passos, salienta-se que no se trata de um roteiro fechado de aes ou, como se diz no linguajar comum, uma receita de bolo, e sim um guia com orientaes prticas para execuo destas atividades. importante enfatizar, ainda, que os exerccios simulados tm o objetivo de preparar as comunidades para desastres, a partir do estabelecimento de um cenrio de risco. Para que sejam efetivos e preparem as comunidades para futuros eventos, fundamental que no sejam desenvolvidos como aes isoladas, e sim integrados a um processo de gesto local de riscos, e de capacitao permanente de comunidades e pro ssionais. O presente guia foi construdo a partir da experincia de trs exerccios simulados de preparao para desastres realizados, simultaneamente, no nordeste brasileiro em maio de 2011. Os simulados foram coordenados pelas Defesas Civis dos municpios de Salvador, Recife e Macei, com o apoio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, dos Estados da Bahia, Pernambuco e Alagoas, e do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina. Voltado para os agentes de Defesa Civil, o guia pode se utilizado, entretanto, por qualquer agncia ou instituio e, inclusive, pelas prprias comunidades. Na internet existem, tambm, materiais disponveis para planejar exerccios simulados em setores espec cos, como em escolas e hospitais.

CONCEITOS IMPORTANTES

s desastres so produtos e, tambm, processos decorrentes da da transformao e crescimento da sociedade, do modelo global de desenvolvimento adotado, dos fatores socioambientais relacionados a modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais e, portanto, vulnerabilidade aos desastres.

Por risco de desastre entende-se a probabilidade de perdas e danos associados com o impacto de um evento fsico externo sobre uma populao vulnervel, onde a magnitude e extenso desses eventos so tais que excedem a capacidade da sociedade afetada para receber o impacto e seus efeitos e recuperar-se autonomamente. No site da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD) possvel encontrar inmeras publicaes sobre o tema, inclusive ferramentas para construir plataformas e programas de reduo de riscos. Disponvel em: http://www.eird.org/index-esp.html Buscar, tambm, o texto Vivir con el Riesgo - Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres (EIRD, 2004).

gesto de risco um processo que tem como um de seus componentes a identi cao e instrumentao de solues concretas frente aos cenrios de riscos diversos. Refere-se tomada de decises em um ambiente de incertezas, com foco no processo permanente de reduo dos riscos existentes e futuros, que se deve produzir tendo em conta o programa de desenvolvimento adotado para determinada regio. Sobre gesto local de riscos, procurar por La gestin local del riesgo. Nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica CEPREDENAC - PNUD (2003).

mobilizao social est relacionada ao engajamento e participao de pessoas para alcanar objetivos espec cos. Caracterstica singular deste processo, quando de carter participativo e democrtico, o necessrio envolvimento de diferentes segmentos sociais nas aes e decises implicadas no projeto comum. Um dos resultados da mobilizao so as redes sociais constitudas, integrando e articulando os diferentes atores, organizaes sociais, governamentais e no governamentais, conselhos pro ssionais, conselhos comunitrios, entre outros.

or preveno a desastres entende-se as aes destinadas a evitar ou reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres, por meio da identi cao, mapeamento e monitoramento dos riscos, integrados ao processo permanente de gesto dos mesmos. Por preparao para desastres entende-se as aes destinadas a preparar rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e comunidades, a m de garantir uma resposta adequada aos desastres, minimizando os danos e prejuzos consequentes, tendo em vista objetivos claros e/ ou cenrios espec cos. Os simulados se caracterizam, comumente, como aes de preparao para desastres.

ssistncia humanitria toda e qualquer ao que contribua, de forma imediata e e caz, para minimizar o efeito de catstrofes naturais, confl itos armados ou convulses sociais. As aes de resposta e ateno s pessoas afetadas pelos desastres devem atender as diretrizes internacionais de Assistncia Humanitria, as quais garantem as condies de sade, saneamento, abrigo, gua e nutrio s populaes atingidas. Respalda-se nos Direitos Humanos Internacionais e preconiza a proteo da vida com dignidade. A Poltica Nacional de Defesa Civil (2007) apresenta conceitos e diretrizes que orientam a atuao da Defesa Civil no Brasil. Esta e outras publicaes podem ser encontradas em http://www.defesacivil.gov.br

ETAPAS PARA ELABORAO DE EXERCCIOS SIMULADOS

ETAPA I PREPARAO DO SIMULADO Levantamento prvio de informaes e caracterizao dos riscos locais Ameaas e vulnerabilidades precisam ser compreendidas como fatores interdependentes que se constituem mutuamente. A relao entre ameaas e vulnerabilidades implicar na criao do cenrio adequado para organizar o exerccio simulado. importante que o simulado seja construdo a partir de cenrios de riscos reais e englobe, o mximo possvel, os aspectos relacionados ao processo de vulnerabilizao existentes na localidade foco. Para construir, portanto, o cenrio do simulado e o plano de contingncia local,

o primeiro passo realizar o levantamento das reas de maior risco e caracterizar os riscos, delineando a relao entre as ameaas e vulnerabilidades. Alm de apontar aspectos e localizar o risco, importante que se realize, tambm, a compreenso das relaes que produzem riscos e quais processos esto envolvidos, tendo em vista as limitaes do que pode ser abordado no planejamento e execuo de um simulado. Ainda que o exerccio simulado no tenha a funo de solucionar problemas relacionados ao risco ou mesmo enfrentar o processo de vulnerabilizao ali existente, o mapeamento das reas de risco, a compreenso dos diferentes aspectos interligados e o levantamento de informaes gerais sobre a comunidade so relevantes para planejar o simulado, para conduzir a comunicao comunitria e promover a mobilizao social. Lembre-se que a proposta atrelar os exerccios simulados ao desenvolvimento permanente de programas locais com foco na reduo de risco e preparao das comunidades. Faz parte desta etapa, o levantamento de informaes gerais sobre a comunidade, identi cando, entre outros aspectos, caractersticas socioeconmicas das populaes que convivem com o risco de desastres; produo de informao setorizada para compor indicadores de vulnerabilidade local, como: nmero de idosos, mulheres, crianas, pessoas com de cincia; fatores culturais relevantes; etc. Sobre mapeamento de reas de risco ver Mapeamento de Riscos em Encostas e Margem de Rios (Brasil. Ministrio das Cidades / Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT, 2007).

FAA O LEVANTAMENTO DOS RISCOS DO MUNICPIO E CARACTERIZE-OS (ameaas e vulnerabilidades)

Levantamento dos mecanismos de enfrentamento j existentes na comunidade Para que a atividade seja efetiva e integrada realidade local, importante que o exerccio simulado seja construdo a partir das estratgias j utilizadas pelas comunidades em situaes de emergncia. Deve-se investigar, entre outros aspectos: Rotas de fuga utilizadas pela comunidade; Tipos de alerta e comunicao entre si; Formas de monitoramento dos riscos; Procedimentos de atendimento de emergncia; Diviso de papis e responsabilidades; Abrigos locais; Grupos de Voluntrios; Nem sempre estratgias anteriormente utilizadas so as mais adequadas em situao de emergncia. Muitas vezes podem agravar a situao e decorrer em maiores danos e prejuzos. Contudo, a identi cao dos mecanismos j existentes na comunidade facilita o dilogo com a mesma e a construo coletiva de solues que partam de seus prprios recursos. Por um lado, algumas resistncias na adoo de novas prticas de proteo dentro da comunidade podem estar amparadas em costumes locais h muito tempo enraizados na vida cotidiana ali existente. Por outro, a comunidade quem melhor conhece sobre a sua realidade, sobre os seus espaos e territrios e sobre os seus hbitos. Os conhecimentos produzidos pela populao, que circulam na vida social da comunidade, podem ser valiosos para o planejamento de aes em Defesa Civil, seja na preveno ou na resposta.

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Por isso, integre, sempre que possvel e adequado, as estratgias locais no plano de execuo do simulado, estimulando a participao da comunidade. Ferramentas para avaliar a percepo local de riscos e mapear os mecanismos de enfrentamento local podem ser encontradas na pgina do Centro Nacional de Prevencin de Desastres do Mxico, disponvel em http:// www.cenapred.unam.mx/es (material em espanhol).

MAPEIE OS MECANISMOS LOCAIS DE ENFRENTAMENTOS A EMERGNCIAS

Levantamento de Recursos Humanos e Materiais Consiste no delineamento das pessoas e instituies, governamentais e no governamentais, que devem participar do exerccio com funes e responsabilidades espec cas, e que podem alocar recursos humanos e materiais para o mesmo (pro ssionais de carreira e voluntrios; equipamentos; viaturas; helicptero; macas; etc.). importante utilizar os recursos existentes na prpria comunidade e integrar suas lideranas em todas as etapas do projeto. So organizaes relevantes para participar do simulado: COMDEC, NUDEC; Corpo de Bombeiros Militar; Polcia Civil e Polcia Militar; Secretaria de Sade; Guardas Municipais;

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 SAMU; Lideranas comunitrias locais (lderes de associaes comunitrias, lderes religiosos, entre outros); Empresas, ONGs, instituies locais. Alguns municpios contam com os Comits Municipais de Urgncia, ou outros comits locais relacionados ocorrncia de desastres. Nesses casos, deve-se convidar essas organizaes para participarem do planejamento do exerccio. Para fazer o levantamento e o acompanhamento das atividades, pode-se construir uma planilha descrevendo o tipo e a quantidade de recursos humanos e materiais necessrios de cada organizao, bem como a sua responsabilidade no processo.
Pessoas/ Organizaes Recursos Humanos Recursos Materiais Responsabilidades Atendimento das vtimas aps resgate dos bombeiros e deslocamento para hospital.

exemplo: Secretaria de Sade

Agentes de sade (2) Mdicos (1)

Macas (3) Ambulncia (1)

REALIZE O LEVANTAMENTO DE ORGANIZAES E PESSOAS QUE POSSAM DISPONIBILIZAR RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS PARA EXECUO DO SIMULADO. PREENCHA UMA PLANILHA DESCREVENDO O TIPO E NMERO DO RECURSO E A RESPONSABILIDADE NO EXERCCIO.

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Elaborao do Plano de Contingncia Local O exerccio simulado deve ser programado com base no plano de contingncia local, o qual deve ser elaborado a partir dos passos 1, 2 e 3 descritos. Como consta no Guia de Orientaes para Elaborao de Planos de Contingncia (apresentado a seguir), o documento prev: nalidade; situao e cenrios; comit de operaes; estrutura de resposta; administrao e logstica; e atualizao.

ELABORE O PLANO DE CONTINGNCIA LOCAL DA COMUNIDADE E TENHA-O EM MOS PARA CRIAO DO CENRIO DE RISCO DO SIMULADO.

Intervenincias que podem ocorrer em uma situao de emergncia. Deve, entretanto, respaldar as principais aes a serem executadas pelas equipes para minimizar perdas e danos. Por sua con gurao, os planos de contingncia identi cam pessoas, aes e recursos disponveis. Assim sendo, importante que o simulado seja produzido a partir dos planos de contingncia implementados.

Envolvimento dos mltiplos rgos no processo de preparao e planejamento do exerccio Compreendem as reunies de preparao e planejamento de aes das quais devem participar as diferentes pessoas e instituies envolvidas. importante agregar os distintos rgos de resposta, empresas, lideranas comunitrias, NUDECS, lderes religiosos, lderes comunitrios, agentes de sade, bombeiros, polcia militar, agentes e tcnicos de defesa civil, escolas etc. O simulado um bom momento para integrar pessoas, agncias, defesa civil e comunidades, e veri car o fl uxo de comunicao entre as instituies e atuao de acionamento e resposta. 13

Pode ser organizada uma lista de contatos de todos os envolvidos detalhando o nome, a funo, o rgo, o telefone e o endereo eletrnico. Alguns modelos de chas e planilhas podem ser encontrados em: UNICEF. Simulacros escolares: Una gua para su preparacin. Panam: lusgraftab, 2010. Disponvel em: http:// educacionygestiondelriesgo.crid.or.cr/preparacion/simulacros_y_simulaciones

ORGANIZE REUNIES, APRESENTE A PROPOSTA E OBJETIVOS DO SIMULADO, E PREPARE CRONOGRAMA PRVIO DE ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO DAS AES.

Definio da Comisso de Organizao do Simulado Seja antes ou aps as primeiras reunies com rgos e pessoas a serem envolvidos, preciso de nir a Comisso de Organizao do Simulado. - Este grupo de trabalho responsvel por desenvolver as diferentes aes do Simulado, do planejamento execuo do exerccio. A comisso responsvel pelas seguintes atividades: De nir os objetivos do simulado; Determinar a nalidade, abrangncia, data, hora, lugar, noti cao, cenrio, para desenvolver o simulado; Supervisionar a elaborao do guia ou passo a passo do simulado; Determinar e mobilizar as necessidades e recursos disponveis; Mobilizar as agncias, equipes e comunidades; Divulgar o plano de contingncia e o plano do simulado para todos os envolvidos; Adquirir ferramentas, servios ou demais equipamentos necessrios para execuo do simulado; 14

 Convocar e facilitar reunies de preparao e planejamento; Elaborar os materiais e promover a avaliao do simulado; Cuidar e manter a segurana de todos os participantes; Coordenar a participao de todos os envolvidos, assegurando a continuidade ou o cancelamento do exerccio em decorrncia de qualquer imprevisto. Caso a coordenao do simulado opte por dividir as tarefas em subgrupos (logstica, segurana, comunicao, etc), deve realizar a descrio das tarefas de cada subgrupo bem como de nir as pessoas e contatos, repassando a todos as informaes.

1 ETAPA II PLANEJAMENTO2

Avaliao das necessidades e finalidade do exerccio Com base no plano de contingncia local, nas ameaas e vulnerabilidades prioritrias, de nir a rea socioterritorial onde executar o simulado, delineando, tambm, os rgos e setores que necessitam do exerccio. Avalie quais os objetivos do exerccio. importante ter em mente que o objetivo principal do simulado preparar efetivamente a comunidade para que ela seja capaz de desenvolver as primeiras aes de desocupao. Contudo, o exerccio simulado pode representar situaes que demandam a ativao completa de um plano de contingncia, ou ser parcial e representar situaes que avaliam apenas uma parte ou aspecto do plano (avaliar o tempo de remoo das famlias; avaliar o tempo de chegada das equipes de apoio ao cenrio; a comunicao entre as equipes, etc).
1 2 Baseado no material Capacitao de Facilitadores para Exerccios Comunitrios de Preparao para Emergncias, organizado por Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior (CEPED UFSC).

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H possibilidade de realizar exerccios com ou sem aviso prvio, ou seja, informando com antecipao o dia, a hora, as hipteses e objetivos a serem analisados, e equipes que iro participar; ou utilizando o sinal de alarme como enunciador do simulado, frente ao qual as equipes determinam a sua participao. Este ltimo modelo de execuo de simulados o menos comum e depende de uma capacitao prvia das equipes, assim como consenso com relao ao sistema de alerta e alarme utilizado.

SELECIONE O LOCAL ONDE SER REALIZADO E AS PESSOAS QUE DEVEM PARTICIPAR DA ATIVIDADE E DEFINA OS OBJETIVOS DO EXERCCIO SIMULADO.

Descrio da finalidade Tendo estabelecida a nalidade do exerccio, importante reunir, aproximadamente, cinco principais componentes em uma frase que sintetize a situao, oriente a construo do cenrio e o restante do trabalho. Exemplo: Este exerccio simulado tem por nalidade avaliar a e cincia do sistema de alerta antecipado e desocupao de comunidades de risco, desenvolvido pela Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Salvador por meio de um simulado de campo, a ser realizado s 08h30min do dia 28 de maio de 2011 na comunidade de Bosque Real.

Definio de objetivos Com base na nalidade, estabelecer objetivos claros, observveis e mensurveis. 16

Exemplos: Avaliar o funcionamento do sistema de alerta antecipado (monitoramento, alerta e alarme) para ameaas decorrentes de fenmenos hidrometeorolgicos da COMDEC de Alagoas. Para mensurar: quanti car o tempo transcorrido para acionamento do alerta e entre o alerta acionado e a resposta da comunidade; veri car se as famlias moradoras de reas de risco identi caram o alerta enviado; etc. Avaliar o comportamento da comunidade de Vale Reginaldo, Alagoas, aps o recebimento do alarme para desocupao e deslocamento da rea de risco. Para mensurar: identi car quais os principais comportamentos apresentados pelas pessoas no momento da desocupao; veri car quem se responsabilizou pelas crianas e idosos; etc. Avaliar o funcionamento do comando uni cado e a integrao entre a COMDEC e as demais organizaes envolvidas no simulado. Para mensurar: quanti car o tempo transcorrido para composio do comando uni cado; identi car quem assumiu o comando; quanti car o tempo transcorrido para acionamento das equipes de resgate; etc.

Elaborao do cenrio de risco Deve-se elaborar uma narrativa que descreva um cenrio de risco, o qual deve atender nalidade e objetivos do exerccio, ajudando os participantes a abordar a situao de forma realstica. interessante desenvolver atividades nas escolas prximas da localidade em que ir acontecer o exerccio simulado com o objetivo de mobilizar as crianas. Os simulados escolares objetivam exercitar aes planejadas para situaes de emergncia que possam afetar a comunidade escolar. Para mais informaes 17

sobre simulados escolares buscar por Simulacros escolares: Una gua para su preparacin (UNICEF, 2010) e http://educacionygestiondelriesgo.crid.or.cr/ preparacion/simulacros_y_simulaciones. Ver tambm Gua para el manejo de simulacros de evacuacin para una preparacin y planeamiento en centros educativos (CENTRO DE CAPACITACIN Y PREVENCIN PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS Y MEDIO AMBIENTE S.O.S VIDAS PER UNESCO; NU. ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (EIRD), 2007), disponvel em: http://www.crid.or.cr. Ao elaborar a narrativa, podem-se levar em considerao os seguintes questionamentos:

O que aconteceu? Como foi noticado? Quais alertas e alarmes foram emitidos? H quanto tempo? Qual a sequncia de eventos? Quais as aes de resposta que j foram implementadas? Quais os danos j identicados? Qual a tendncia de evoluo? Quais as condies climticas relevantes para a situao? Quais outras condies podem inuenciar na conduta de resposta situao emergencial?

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Descrio dos problemas Enfatizar os problemas sobre os quais se espera uma deciso ou conduta espec ca, fornecendo mais informaes sobre eles e suas condies. Exemplos: O cenrio exigir a atuao simultnea e coordenada de diversos rgos de resposta. Espera-se que as aes sejam articuladas a partir do emprego das recomendaes do SCO. O cenrio escolhido para o exerccio simulado ser estabelecido no Crrego do Sargento, Recife, s margens de uma rodovia em um horrio onde ser provvel a presena de grande nmero de curiosos. Esperase que a rea seja bem delimitada e controlada a m de evitar qualquer tipo de acidente.

Descrio das aes esperadas O objetivo do exerccio veri car se os participantes percebem ou agem de uma determinada forma, conforme previsto nos planos e normas. Estas decises e aes devem estar identi cadas e a situao proposta deve ser capaz de provoc-las. Exemplo: No caso do problema descrito anteriormente (cenrio escolhido s margens de uma rodovia movimentada) importante que o plano identi que a necessidade de aes de segurana, como por exemplo, a delimitao e controle da rea com cones e tas de isolamento, posicionamento de controladores, retirada ordenada de pessoas da rea de risco e orientao antecipada da populao local sobre o que ir acontecer, quando e como o simulado ocorrer.

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Preparao de mensagens As mensagens so descries totais ou parciais da situao, na forma de comunicaes operacionais. Devem contribuir para o realismo da situao, tanto na linguagem como no meio de transmisso, desencadeando as decises e aes esperadas. Exemplo: Alerta urgente: Em funo da previso do tempo que indica fortes chuvas nas prximas horas, a Defesa Civil acionou seu plano de desocupao. Voc dever sair da rea de risco e deslocar para uma rea segura, conforme foi orientado anteriormente.

Definio das famlias/pessoas que sero envolvidas importante de nir as famlias/pessoas que sero removidas de acordo com cenrio de risco de nido, a partir do qual as casas seriam afetadas. Assim, se o cenrio de risco for, por exemplo, 200 mm de chuva provocando inundaes, necessrio remover as famlias que seriam afetadas caso esse cenrio ocorresse de fato. Apesar de o exerccio simulado ter objetivos espec cos, envolvendo, muitas vezes, algumas e determinadas pessoas da comunidade, lembre-se de que a comunicao de riscos e a comunicao sobre a realizao do simulado devem ser feitas para toda a comunidade, explicitando as razes do exerccio e, se possvel, informando quanto realizao de outras simulaes. importante que se otimize o momento de preparao do simulado para dar continuidade ao processo de comunicao de riscos com toda a comunidade.

Definio de sistema de alerta, alarme e monitoramento Um sistema de alerta antecipado centrado na comunidade consiste na 20

transmisso rpida de dados que ativem mecanismos de alarme em uma populao previamente treinada para reagir a um desastre. Relevante de nir o sistema de alerta e alarme que ser utilizado no exerccio simulado de acordo com o que consta no plano de contingncia local. Deve-se garantir que seja incorporado pela comunidade aps a realizao do mesmo e que esta partilhe dos meios e mecanismos utilizados. Os avisos de alerta e alarme devem chegar at as pessoas em perigo com antecipao su ciente para permitir o preparo. Alm disso, a comunidade precisa conhecer esses avisos, compartilhar seus signi cados e importncia, e integrar s suas prticas cotidianas.

Definio do abrigo provisrio O plano de contingncia de ne os locais que sero utilizados como abrigos provisrios. importante que seja um local seguro, de fcil acesso, prximo s reas evacuadas, e que possam ser utilizados em situaes reais de emergncia. Comumente, no Brasil, escolas so escolhidas como abrigos provisrios, o que decorre em alguns problemas quando retorna o perodo escolar. Contudo, muitas vezes a nica opo disponvel ou so to signi cativamente importantes para a vida comunitria que acabam sendo escolhidos como locais de abrigo. Nesse sentido, a de nio dos abrigos deve considerar a segurana fsica ali disponvel, mas tambm os signi cados compartilhados pela comunidade sobre os locais que podem lhes oferecer proteo em situao de emergncia. Outras opes comumente usadas so sales de igreja, ginsios, galpes, etc. Certamente, muitos desses abrigos so previstos para serem utilizados temporariamente at o momento da interveno dos rgos de resposta e desenvolvimento de aes de assistncia humanitria no local. 21

Outro aspecto relevante para escolher abrigos provisrios que as condies do abrigo devem garantir os direitos humanos mnimos da pessoa nesta situao.

Remoo de animais domsticos Assim como se prepara a remoo de seres humanos em reas com risco, tambm se devem criar estratgias para remoo de animais domsticos. Fundamental refl etir qual o rgo ser responsvel por esta ao e como ela ser desenvolvida localmente. A remoo de animais domsticos necessita estar includa no plano de contingncia local e pode constar no cenrio de desastres do exerccio simulado e plano de ao respectivo.

Elaborao de um plano de aes e passo a passo de programao do simulado Devem-se reunir as informaes de logstica, cenrio e aes esperadas de resposta em um documento nico. Esse documento poder ser desdobrado em um plano de aes, passo a passo ou fl uxograma de desocupao de comunidades afetadas por desastres. O plano de aes consiste em um documento no qual, a partir de uma hora zero (de ocorrncia do evento suposto), descreve de maneira esquemtica e cronolgica, uma sequncia de aes que determinam a participao das pessoas e permite a atuao de instituies envolvidas de acordo com o plano de contingncia e as nalidades determinadas para o exerccio. Deve-se de nir, tambm, o comando das aes.

O passo a passo consiste em descrever todas as aes de execuo do simulado, organizadas etapa a etapa, em sequncia. Funcionar como um checklist durante a execuo da atividade. 22

Definir planos de ao alternativos para execuo do simulado Algumas situaes intervenientes podem ocorrer no momento de execuo do exerccio simulado: moradores podem desistir de participar; rgos apoiadores podem ter problemas em exercer seus papis; crianas estarem sozinhas em casa; recursos humanos ou materiais no aparecerem. Para resguardar a qualidade do exerccio, ao mesmo tempo em que se prepara para estas situaes extraordinrias, a construo de planos de ao alternativos uma ferramenta interessante. Crie e detalhe as aes alternativas para os possveis imprevistos que podem ocorrer no momento do simulado.

Produo de mapas e croquis Os mapas e croquis devem indicar os setores que precisam ser removidos, as rotas de fuga e os pontos de encontro. Relacionar as instituies envolvidas na elaborao e disseminao dos planos e orientaes sobre os aspectos do local.

Definio das reas de segurana De nir as reas seguras e abrigos de acordo com o plano de contingncia local. Utilizar espaos seguros reais, que de fato possam receber as pessoas em situao de emergncia.

Definio de data e horrio De nir data e horrio do simulado de acordo com a convenincia da comunidade, visando a sua plena participao.

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Definio da participao dos meios de comunicao na realizao dos simulados relevante a participao dos meios de comunicao no decorrer do exerccio, uma vez que o simulado pode favorecer a disseminao de informaes e a promoo de comunicao de risco, com foco na preveno. Para isso, os meios de comunicao devem ser informados sobre a realizao do exerccio, ser integrados na fase do planejamento, particularmente na construo de pautas. importante que os meios de comunicao sejam adequadamente conduzidos e pautados pela coordenao do simulado para que informaes equivocadas no sejam divulgadas.

Definio dos observadores Alm dos meios de comunicao, importante prever e de nir a participao de observadores, os quais podem atuar como avaliadores do processo simulado. De nir aonde vo se localizar e o que devem observar, a partir de um roteiro de anlise que servir tambm no planejamento do exerccio e na sua avaliao.

Difuso do plano de aes do simulado Garantir que todos os envolvidos tenham conhecimento e compreendam o plano de aes elaborado. importante realizar reunies de checagem com a presena de todos os participantes, antes da simulao propriamente dita, para esclarecer dvidas.

ETAPA III - MOBILIZAO DA COMUNIDADE A mobilizao da comunidade etapa primordial do processo, uma vez que o foco do exerccio de preparao para desastres. Assim sendo, deve-se cuidar para

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que o simulado seja planejado e executado com a participao da comunidade, seja bem recebido por ela e no desgaste a sua relao com os rgos de proteo civil. relativamente mais fcil desenvolver um exerccio simulado em comunidades com as quais j se desenvolve um trabalho anterior de preveno e capacitao. Em comunidades nas quais no houve contato anterior, importante desenvolver outras aes antes de se planejar o exerccio simulado, como capacitaes e o cinas, entre outras atividades. A realizao de atividades dessa natureza implica na construo de vnculos com as comunidades e, no caso de setores pblicos, tambm na assuno de compromisso de continuidade e permanncia. Mesmo que no se declare comunidade de que forma se dar essa continuidade ou se atender algumas das demandas colocadas, deve-se ter cincia de que a comunidade espera aes permanentes que a auxiliem na resoluo de problemas ou que lhes resolva os problemas existentes. Quando representantes da gesto pblica entram em uma comunidade, recebem demandas atuais relacionadas a diferentes setores e, frequentemente, relacionadas a um passivo de omisso do poder pblico com relao assistncia social e outros aspectos. Assim sendo, necessrio deixar claro os objetivos da ao, a sua abrangncia, os seus limites, auxiliar no encaminhamento de questes muitas vezes no relacionadas a riscos e desastres. importante no produzir expectativas que no sero atendidas ou no responder a indagaes da comunidade. Ressaltase, mais uma vez, a importncia de promover a participao social das populaes moradoras em reas com risco.

Reconhecimento da realidade local Qualquer estratgia de mobilizao deve partir do reconhecimento dos aspectos culturais locais, os quais compreendem o sistema de crenas e valores de

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cada localidade. O plano de contingncia e o plano de aes do simulado devem respeitar e, sempre que possvel, integrar esses aspectos. Fundamental certi carse se a comunidade conhece seus riscos a que est exposta, se compreende como so produzidos e quais as vulnerabilidades relacionadas, e se tem interesse em participar dessa modalidade de exerccios. Outras modalidades de exerccios podem se adequar melhor realidade local.

Definio das pessoas da comunidade que devem participar do exerccio Os representantes comunitrios devem participar de todas as etapas do exerccio, incluindo preparao e planejamento. A de nio das famlias a serem removidas faz parte da elaborao do plano de aes do simulado. Identi car o nmero de moradores que participar da atividade e cadastr-los.

Definio das estratgias de comunicao e sensibilizao da comunidade Sempre que possvel, deve-se respeitar as lideranas locais ou as redes locais existentes quando iniciar os contatos com a comunidade. Essas pessoas podem, inclusive, ser o primeiro meio de comunicao com as demais pessoas da localidade. Alm disso, importante de nir outros meios de comunicao efetivos, os quais podem ser: reunies, distribuio de informativos, carro de som, boca a boca, etc. Alm dos meios de comunicao, fundamental de nir a linguagem e a mensagem.

Divulgao ou debate do plano de contingncia local Os participantes devem conhecer o plano de contingncia local, o qual deve ser revisado com os mesmos para planejamento do exerccio.

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Assim como deve constar no plano de contingncia local os mecanismos de proteo dos bens dos moradores removidos em situao de emergncia, o planejamento do exerccio simulado deve garantir a segurana dos bens das pessoas removidas durante a atividade. A comunidade deve ser informada de como ser garantida essa proteo no decorrer do exerccio. Mesmo as pessoas que no participaro do exerccio podem ser informadas de que ser realizada a atividade em sua comunidade. O plano de contingncia local deve, ento, estar disponvel para conhecimento de todos.

Divulgao e elaborao do plano de aes Alm do plano de contingncia, importante que os participantes conheam o plano de aes, participem de sua elaborao e identi quem quais as suas aes no processo. Outras informaes sobre mobilizao de comunidades para aes de Defesa Civil podem ser encontradas em Gesto Integrada de Riscos e de Desastres: contribuies da Psicologia (2010).

ETAPA IV EXECUO Diviso dos grupos envolvidos na atividade No incio da execuo do exerccio, separam-se os grupos envolvidos na execuo do simulado e de ne-se o posicionamento de cada um conforme sua tarefa.

Notificao da ameaa sistema de alerta Noti car a ameaa e dar incio ao exerccio com o sinal de alerta.

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Comando e controle do exerccio Utilizar a assuno formal do comando, instalao de um posto de comando e integrao das organizaes e agncias em um comando uni cado. Separao da estrutura de coordenao do simulado e da resposta ao incidente. Sobre gerenciamento de desastres, ver Gerenciamento de Desastres Sistema de Comando em Operaes (2010), Disponvel em: http://www.ceped.ufsc.br/ biblioteca/outros-titulos/manual-de-gerenciamento-de-desastres

Sinalizao das reas seguras Sinalizar as reas seguras, abrigos, indicando para onde as pessoas devem se dirigir.

Deslocamento das pessoas para o abrigo O deslocamento para o abrigo uma etapa crtica do plano de contingncia, fundamental para o sucesso do abandono de uma rea de risco. Deve ser planejado caso a caso, considerando o uso ou no de veculos para esse deslocamento, em funo da segurana e acesso ao abrigo.

Organizao do abrigo para a recepo da populao removida importante que o abrigo esteja preparado para receber as pessoas e que, no decorrer do perodo em que elas permaneam ali, atividades sejam desenvolvidas com a nalidade de entret-las e, tambm, promover aes de preveno a desastres.

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Divulgao na mdia de forma estruturada e integrada Pautar a mdia com informaes durante a execuo do exerccio simulado, enfatizando o carter preventivo do evento.

Participao de figuras polticas necessrio analisar a participao de guras polticas (prefeito, deputado) para que o evento no perca o objetivo central que o de capacitar a populao para desocupao de reas de risco. Elabore estratgias de participao destas personalidades de modo que no prejudique a atividade. Outros aspectos podem ser encontrados em Gua prctica para la realizacin de simulaciones y simulacros (FEDERACIN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA, 2008), Disponvel em http://www. crid.or.cr/. Na base de dados do CRID (Centro Regional de Informacin sobre Desastres) possvel encontrar materiais ldicos, educativos, tcnicos e cient cos sobre desastres (ver: http://www.cridlac.org).

ETAPA V AVALIAO Adoo de formulrios padronizados para a coleta de informaes observadas, tanto quantitativas como qualitativas. importante estabelecer um mtodo para avaliao dos simulados, de modo que se possam comparar os exerccios entre diferentes comunidades, avaliar os avanos alcanados com o exerccio em uma mesma localidade, rede nir estratgias utilizadas, reavaliar o plano de contingncia local, subsidiar as aes executadas pelas agncias envolvidas, entre outros aspectos relevantes. A adoo

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de formulrios padronizados para coleta de informaes, ou a elaborao de um guia de avaliao, podem ser alternativas para este processo. Alguns indicadores sugeridos so: tempo mdio de desocupao pelas rotas de fuga de nidas; nmero e nomes das agncias envolvidas; nmero de pessoas removidas por exerccio; nmero de pro ssionais envolvidos. Outro aspecto relevante se refere avaliao de reao da comunidade, logo aps o evento e em nvel local, quanto a sua efetividade e qualidade de resposta. Pode ser interessante voltar comunidade aps a realizao do exerccio para medir o efeito da mobilizao.

Reunio de avaliao com os parceiros envolvidos, observadores e comunidade Alm dos formulrios, importante se reunir com todos os participantes, juntos ou isoladamente, com o objetivo de avaliar o exerccio e estabelecer feedbacks entre as pessoas envolvidas.

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CHECKLIST PARA AVALIAO DO SIMULADO

Os pontos apresentados a seguir consideram os aspectos mais relevantes das diferentes etapas do simulado e devem ser ajustados conforme a especi cidade de cada exerccio desenvolvido e com os objetivos de nidos na etapa de preparao do simulado. Assim sendo, importante adaptar o modelo de avaliao apresentado de acordo com esses objetivos, esclarecendo os critrios que sero avaliados. Salienta-se que a comparao entre avaliaes sucessivas possibilita a avaliao da conduo do processo de capacitao e treinamento das equipes e comunidade, bem como a evoluo destas iniciativas.

CRITRIOS A SEREM AVALIADOS 1. 2. 3. 4. 5.

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ASPECTOS ORGANIZATIVOS Foi organizado o grupo coordenador do simulado Foram denidas as tarefas a serem desenvolvidas por cada um de seus membros Foi elaborado um plano de aes do simulado, guia ou passo a passo O guia elaborado estava de acordo com o plano de ao existente e com os recursos disponveis Foi utilizado e divulgado o plano de contingncia local O plano para remoo de pessoas foi revisado As pessoas da comunidade conheciam os procedimentos a seguir em caso de remoo Foi realizada reunio informativa com as pessoas da comunidade que participaram do simulado Foi realizada reunio interinstitucional para planejar e coordenar as aes das outras instituies As rotas de fuga e as reas seguras foram sinalizadas Os meios de comunicao foram informados acerca da realizao do simulado As pessoas da comunidade que no participaram do exerccio foram informadas sobre a sua realizao

SIM

NO

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Os participantes foram informados sobre o sinal para iniciar o exerccio Foi informado aos participantes sobre o seu comportamento durante a remoo e nas reas de segurana Foi designado local e tarefas para os observadores durante o exerccio Foram tomadas as medidas necessrias e foi dado sinal para suspender o simulado no momento adequado Foram elaborados planos de ao complementares (animais, crianas sozinhas, entre outros)

ASPECTOS GERAIS Pessoas removidas Instituies participantes (preencha os nomes) Corpo de Bombeiros Militar: Polcia Militar: Defesa Civil: SAMU: Guarda Municipal: Cruz Vermelha:

NMERO TOTAL

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DESENVOLVIMENTO DO SIMULADO Hora de incio do simulado Hora de comunicao s outras instituies Bombeiro: Polcia Militar: Defesa Civil: Cruz Vermelha: Hora de expedio da ordem de remoo das famlias Hora de incio da remoo das famlias Hora de sada da ltima pessoa a ser removida Hora de chegada das pessoas ao abrigo Durao total do exerccio Nas perguntas abaixo, marque E (Excelente), B (Bom), S (Satisfatrio), R (Ruim) e NO (No Observado) Cenrio de risco escolhido E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( ) Rotas de fuga selecionadas E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )
CHAMADA CHEGADA

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reas seguras selecionadas

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Sistema de Alerta e Alarme utilizado

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Mensagens utilizadas

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Deslocamento das pessoas para o abrigo

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Qualidade do abrigo provisrio

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Qualidade das atividades desenvolvidas no abrigo provisrio

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Tarefas executadas pelas instituies parceiras

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Finalizao do exerccio e regresso dos participantes s suas casas

E ( ), B ( ), S ( ), R ( ), NO ( )

Apareceram problemas durante a realizao do exerccio Comentrio:

SIM ( ) NO ( )

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Desempenho das instituies participantes Bombeiro:

Polcia Militar:

Defesa Civil:

Aspectos positivos do exerccio:

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Aspectos negativos do exerccio:

Para avaliar a efetividade do simulado pode-se veri car se alguns aspectos caram de nidos com relao preparao para desastres, tais como:
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Est de nido e esclarecido a todos os participantes quais os rgos ou instncias responsveis pela preparao e resposta frente aos desastres. Foram produzidos e esto implementados os instrumentos e protocolos que regulam estas funes e responsabilidades. Existe um plano atualizado de contingncia local e um plano de resposta a emergncias, discriminando recursos humanos e materiais disponveis. Existem mecanismos de difuso e avaliao constante desses planos. Existncia de uma avaliao recente das ameaas e vulnerabilidades que permitem de nir as condies frente ao risco. Existncia de comunicao constante entre as agncias, com a nalidade de manter e atualizar os planos e contatos. Existncia dos resultados dos simulados anteriores com a nalidade de comparar os exerccios e melhorar a atuao de todos os envolvidos.

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MATERIAIS PARA PESQUISA

Disponveis na base de dados do CRID (Centro Regional de Informacin sobre Desastres), em: http://www.crid.or.cr: Gua para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS). Areas de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres. Ciudad de Panam; OPS/OMS. reas de Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres; jun. 2010. 107 p. Simulacros escolares: Una gua para su preparacin. Panam; UNICEF, 2010. Simulacros: Gua para su preparacin. Tegucigalpa; Honduras. Comisin Permanente de Contingencias (COPECO); Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), 2007. Simulacro distrital de evacuacin. Bogot; Colombia. Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE); mar. 2007. Manual de ejercicios de evacuacin simulacros. Mxico. Gobierno del Distrito Federal. 2005. Mxico, D. F. MEXICO. Gua prctica para la realizacin de simulacros. Mxico. Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED). Mxico. Secretara de Gobernacin. Mxico. Sistema Nacional de Proteccin Civil. 1999. Preparacin comunitaria para casos de desastre. El Salvador. Cruz Roja Salvadorea. feb. 1994. San Salvador. SV. 38

GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE PLANOS DE CONTINGNCIA

Plano de Contingncia o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de um determinado cenrio de risco de desastre. Os cenrios de risco, ou seja, a probabilidade de ocorrer um evento adverso, a estimativa de sua magnitude e a avaliao dos provveis danos e prejuzos, so elaboradas a partir da anlise de risco.

Obtendo um Plano
Uma das atividades da COMDEC a elaborao de planos baseados em cenrios de risco, ou seja, em uma estimativa de como um determinado evento, possvel de ocorrer, vai afetar as comunidades. Esses planos so montados de acordo com uma projeo futura: o planejador imagina vrias coisas que podem ocorrer e determina previamente quais os recursos operacionais necessrios e como esses recursos vo agir. Este plano, denominado Plano de Contingncia, facilita muito a resposta inicial aos desastres, pois, quando o evento ocorre, j foram reunidas e organizadas previamente as informaes bsicas, a diviso de autoridade e combinada a responsabilidade entre os rgos, as estratgias, as tticas e alguns aspectos operativos. Se o plano tiver sido adequadamente divulgado e treinado, todos conhecem o seu papel. O plano tambm pode ter vrios formatos e componentes, dependendo de peculiaridades locais ou escolha de metodologias. interessante que seja construdo coletivamente, em parcerias com representantes das comunidades, a que esto inseridos. Alguns componentes podem ser considerados essenciais, pois do respostas que sero importantes para que as pessoas envolvidas nas aes previstas no plano saibam o que se espera delas. Os componentes do plano esto relacionados a: 39

Introduo Refere-se descrio da competncia legal para a elaborao do plano (se for o caso), relacionando os participantes do processo de planejamento, enumerando quem receber cpias do plano e orientando quanto ao seu uso e atualizao. Finalidade Uma breve descrio dos resultados esperados com o plano, ou seja, para que o plano serve. Situao e cenrios de risco A descrio dos cenrios de risco que foram identi cados na avaliao de risco. Este tpico ajuda a compreender o foco do planejamento, pois esclarece o cenrio de risco, tal como foi considerado pela equipe de planejamento. Conceito de operao Descrio de quando e como os vrios recursos previstos sero ativados, desde o alerta inicial e, ao longo de toda a evoluo do desastre, explicando as suas responsabilidades. Estrutura de resposta Registro de como as agncias e instituies, envolvidas na resposta aos desastres, sero organizadas, na medida em que forem acionadas, de nindo quem organizar as aes, quais as responsabilidades de cada organizao e quais as linhas de comunicao e de autoridade. Administrao e logstica Descrio de quais recursos materiais e nanceiros que provavelmente sero necessrios ao longo da evoluo do desastre, desde o alerta at o incio da reconstruo, indicando de que maneira esses recursos sero mobilizados junto ao Governo, s organizaes no governamentais e s agncias voluntrias. 40

Atualizao Estabelecer quem ter a responsabilidade pela atualizao do plano e seus anexos, alm de determinar como este processo ser conduzido por meio de treinamentos, exerccios, estudo de caso e atualizao da Anlise de Riscos. Este plano bsico pode ser aumentado com anexos, que somam informaes sobre os recursos cadastrados, os estudos existentes a respeito daquele cenrio de risco, a legislao pertinente quele tipo de desastre considerado, e outras julgadas convenientes. Todavia, o plano no pode car to complexo que di culte a sua principal funo, que a de esclarecer s pessoas dos rgos envolvidos, quais so suas responsabilidades, objetivos e tarefas, de uma maneira rpida e clara.

Planejando para alguns aspectos comuns

Olhando dessa forma, a elaborao de planos de contingncia parece muito complexa e trabalhosa. Se considerarmos que uma comunidade no possui apenas um cenrio de risco, voc pode imaginar uma grande di culdade para realizar um novo planejamento para cada tipo de evento, precisando reunir pessoas e informaes, identi cando procedimentos e estabelecendo responsabilidades. Porm, muitos desastres possveis provocam algumas consequncias comuns, para as quais preciso ter um bom planejamento que aproveitado pelos vrios planos de contingncia com pequenas variaes. Na maioria das operaes ser preciso acionar os rgos de emergncia, estabelecer a comunicao entre todos e controlar o emprego de pessoas, materiais e recursos nanceiros. Ainda em muitos desastres, pessoas tm que ser obrigadas a sair de suas residncias, seja por causa da gua, do vento ou do fogo. Essas pessoas tm que ser avaliadas, alimentadas e atendidas, com pequenas variaes, em enchentes, vendavais ou deslizamentos de terra. 41

Ento, possvel ter um esquema de abrigos planejado, equipado e treinado, que integrar os planos de contingncia com pequenas modi caes. Alm de facilitar o planejamento, isso facilitar a execuo, pois as pessoas e organizaes envolvidas tero que conhecer uma quantidade menor de procedimentos do que se as tarefas fossem sempre diferenciadas de acordo com os desastres. Alguns cuidados devem ser tomados no planejamento destas funes mais comuns, a m de garantir que elas atinjam os objetivos propostos: Monitoramento, alerta e alarme: quando ativar o plano Muitos planos deixam de ser colocados em prtica porque no so ativados em um desastre. Por que isso acontece? Simplesmente porque as pessoas encarregadas esquecem de fazer isso quando esto sob a presso de uma situao que evolui rapidamente. Por isso, o plano deve prever quais so os indicadores que determinaro a sua ativao, isto , quais as informaes que desencadearo o plano. Por exemplo, para chuvas, pode ser o alerta meteorolgico da Defesa Civil Nacional. Para enchentes, pode ser quando o rio atinge uma determinada cota. Para estiagem, a precipitao de chuvas acumulada nos ltimos 30 dias, e para desastres com produtos perigosos, a comunicao de um acidente. Alm disso, fundamental que as pessoas que recebem essas informaes tenham um procedimento preestabelecido, dizendo a quem devem comunicar, como devem fazer e com que urgncia. Voc no vai querer que a sua comunidade sofra com uma tempestade inesperada, enquanto um fax de alerta aguarda resposta na gaveta de uma mesa da COMDEC.

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Acionando os meios necessrios O acionamento dos meios necessrios outro passo importante. Um equvoco comum tentar gerenciar as aes de resposta ao desastre sozinho, at que a situao se torne incontrolvel. Por isso, o planejamento prvio deve determinar quando e como os recursos sero acionados, e uma pessoa deve estar encarregada desta tarefa. Este outro aspecto comum aos eventos em geral, pois, embora a combinao e a ordem das organizaes a serem acionadas possam variar de uma situao para outra, normalmente as que auxiliam so sempre as mesmas e a forma de avis-las no muda. Relaes com a mdia A relao com a mdia tambm um fator comum a todos os desastres, pois sempre h um grande interesse da imprensa em divulgar fatos com repercusso para a comunidade. Mesmo assim, na maioria dos desastres, sejam de grande ou pequeno porte, h uma de cincia neste contato que provoca atritos e desinformao. Consideramos o que j foi visto sobre a Defesa Civil. preciso estar convencido de que ela uma articuladora de recursos, que busca agregar os esforos em uma direo comum: a reduo de desastres. Ento, tambm necessrio que este esforo uni cado tenha uma linguagem nica ao se dirigir comunidade por meio da imprensa, o que s pode acontecer se todos os envolvidos concordarem em utilizar um nico canal de informaes, seja por meio de um porta-voz ou de boletins escritos. Sobre relaes com a mdia ver Comunicao de riscos e de desastres (2010).

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SISTEMA DE ALERTA E MONITORAMENTO2

Um sistema completo e e caz de alerta antecipado compreende quatro elementos inter-relacionados (conhecimento dos riscos; servios de monitoramento, alerta e alarme; difuso e comunicao; e capacidade de resposta), que vo desde o conhecimento das ameaas e vulnerabilidades (avaliao de riscos) de uma determinada rea at a preparao e capacidade de resposta ao desastre (desocupao bem-sucedida).

CONHECIMENTO DOS RISCOS

Os riscos se devem a uma combinao de ameaas e vulnerabilidades em uma rea determinada. A avaliao de risco requer a coleta e anlise sistemtica de informaes e deve levar em conta a natureza dinmica das ameaas e vulnerabilidades produzidas por processos de urbanizao, mudanas no uso da terra em zonas rurais, degradao ambiental e mudanas climticas. As avaliaes e os mapas de riscos ajudam a motivar a populao, estabelecendo prioridades para as necessidades dos sistemas de alerta antecipado e servem de guia para os preparativos de preveno e resposta aos desastres.

SERVIOS DE MONITORAMENTO, ALERTA E ALARME

Os servios de monitoramento, alerta e alarme contra desastres so um componente fundamental do sistema. necessrio contar com uma base cient ca
2 Texto traduzido e adaptado pelo Cel BM Marcos de Oliveira, a partir do original da ONU - United Nations Platform for the Promotion of Early Warning (PPEW). Hermann-Ehlers-Strasse 10D 53113, Bonn, Germany, isdr-ppew@un.org ou www.unisdr-earlywarning.org

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slida para antecipar e prevenir ameaas e com um sistema con vel de previso, alerta e alarme que funcione 24 horas por dia. O monitoramento contnuo das ameaas essencial para o desenvolvimento de avisos de alerta e alarme precisos e adequados. Os servios de alerta e alarme para as vrias ameaas devem ser coordenados, na medida do possvel, aproveitando as redes de comunicao formais (institucionais) e as redes de comunicao informais existentes na comunidade.

DIFUSO E COMUNICAO
Os avisos de alerta e alarme devem chegar at as pessoas em perigo com antecipao su ciente para permitir o preparo. A gerao de respostas adequadas que ajudem a salvar vidas e meios de subsistncia s populaes afetadas exigem mensagens claras que forneam informaes simples e teis, especialmente, sobre o que fazer diante do desastre. Talvez o maior desa o, durante as primeiras horas aps um desastre, seja garantir que a informao passada imprensa e populao seja clara e refl ita as necessidades prioritrias das pessoas e reas afetadas. Assim, aspectos da comunicao e a relao entre pessoas e organizaes pblicas de resposta com os meios de comunicao acabam por se converter em uma varivel fundamental para a gesto e ciente e e caz do desastre como um todo. Por isso, necessrio que se de nam antecipadamente os sistemas de comunicao que sero utilizados e quem sero os porta-vozes autorizados. A utilizao de mltiplos canais de comunicao essencial para garantir que o alerta e alarme alcancem tantas pessoas quanto possvel.

CAPACIDADE DE RESPOSTA
de suma importncia que as comunidades compreendam os riscos que correm, respeitem os servios de alerta e alarme e saibam como agir diante de

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emergncias e desastres. A esse respeito, os programas de educao e preparao desempenham um papel fundamental. No entanto, mesmo assim, essencial que hajam planos de contingncia para orientar a resposta aos desastres, planos estes que tenham sido construdos com ampla participao comunitria, objeto de prtica e submetidos prova. As pessoas que vivem em reas de risco devem aprender a conviver com os riscos e estarem muito bem informadas sobre como agir diante de alertas antecipados sobre desastres, como adotar comportamentos seguros, quais as melhores rotas de fuga e as melhores maneiras de evitar danos e prejuzos.

ATORES DO PROCESSO
O planejamento e implementao de um sistema e caz de alerta antecipado requerem a contribuio e a coordenao de uma grande variedade de pessoas, grupos e organizaes. A seguir, voc encontrar uma breve explicao sobre esses grupos, suas funes e responsabilidades: As comunidades: em particular, aquelas mais vulnerveis, que representam o ponto fundamental dos sistemas de alerta antecipado para riscos e desastres. Faz-se necessrio que as comunidades participem ativamente de todos os aspectos do planejamento e da implementao de tais sistemas, que conheam as ameaas a que esto expostas e que possam adotar medidas para reduzir ao mnimo a possibilidade de sofrerem danos e prejuzos. As autoridades locais: da mesma forma que as pessoas e as comunidades, constituem o ncleo de um sistema e caz de alerta antecipado para riscos e desastres. Os governos estaduais e nacional devem apoiar as autoridades locais e estas devem conhecer profundamente as ameaas a que esto expostas suas comunidades e participar ativamente da criao e manuteno dos sistemas de alerta antecipado. As autoridades locais devem conhecer tambm

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as informaes e recomendaes bsicas diante de um desastre e estar em condies de assessorar, instruir e garantir a participao da populao local a m de ampliar a segurana pblica e reduzir a possibilidade de perdas e danos na comunidade. Os governos nacionais: so os responsveis pelas polticas pblicas e regulamentaes que facilitam um sistema e caz de alerta antecipado para riscos e desastres. Tambm coordenam os sistemas de monitoramento, alerta e alarme que preveem e emitem os alertas nacionais de ameaa. Os governos nacionais devem atuar integrados com as estruturas internacionais, regionais e locais, para reforar a capacidade dos sistemas e encarregar-se de que os alertas e as respostas sejam dirigidos a todos, especialmente s populaes mais vulnerveis. Outra funo importante do governo nacional a de apoiar e prestar ajuda s comunidades e governos locais para que esses possam desenvolver suas capacidades operativas de resposta a desastres. As organizaes civis: auxiliam na conscientizao entre as pessoas, comunidades e organizaes que participam do sistema de alerta antecipado. Podem desempenhar um papel importante na promoo de sistemas de alerta antecipado, de forma que os mesmos se mantenham na agenda dos governos e dos encarregados pela formulao de polticas pblicas. O setor privado: geralmente atua em sistemas de alerta antecipado destinados a suas prprias organizaes, no entanto, possui um grande potencial ainda no aproveitado em relao administrao de servios especializados, conhecimentos aplicados e oferta de donativos, bens e servios. A comunidade cientca e acadmica: tambm tem papel relevante quando oferece apoio cient co e tcnico especializado para ajudar governos e comunidades a desenvolver sistemas de alerta antecipado. Suas competncias so fundamentais na anlise de riscos de ameaas naturais e na elaborao

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de servios de tabulao de dados, intercmbio de informaes, traduo de informaes cient cas em mensagens compreensveis e na difuso de alertas s pessoas em risco.

MODELO DE AVALIAO BASEADO EM LISTA DE VERIFICAO

PRIMEIRO ELEMENTO-CHAVE: Conhecimento dos riscos Objetivo: Estabelecer um processo sistemtico e uniformizado para coletar, avaliar e compartilhar informaes, mapas e tendncias em relao a ameaas e vulnerabilidades. Identificao de ameaas naturais ( ( ( ) Anlise e avaliao das caractersticas das principais ameaas naturais intensidade, frequncia e probabilidade - e seus dados histricos; cao das zonas geogr cas e ) Elaborao de mapas de ameaas para identi comunidades que podero ser afetadas por ameaas naturais; ) Elaborao de mapas integrados de ameaas para avaliar a interao de diversas ameaas conjuntamente.

Anlise da vulnerabilidade das comunidades ( ( ) Avaliao de vulnerabilidades nas comunidades para todas as ameaas naturais relevantes identi cadas; ) Considerao das fontes de dados histricos e de possveis ameaas futuras nas avaliaes de vulnerabilidade;

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) Documentao e elaborao de mapas de vulnerabilidade (por exemplo, representao gr ca e localizao das populaes que vivem em encostas e reas de deslizamentos).

Avaliao de risco ( ) Avaliao da interao entre ameaas e vulnerabilidades para determinao do risco que enfrenta cada regio ou comunidade; ) Realizao de consultas entre a comunidade e o setor privado para garantir que as informaes sobre riscos sejam amplas e con veis; ) Identi cao e avaliao de atividades que possam vir a incrementar o risco; ) Integrao dos resultados das avaliaes de risco em planos locais de gesto de risco e mensagens de alerta.

( ( (

SEGUNDO ELEMENTO-CHAVE: Servios de monitoramento, alerta e alarme Objetivo: Estabelecer um servio e caz de monitoramento, alerta e alarme de ameaas a partir de uma slida base cient ca e tecnolgica. Estabelecimento de mecanismos institucionais para funcionamento do sistema ( ) Estabelecimento por lei de processos uniformes de funes e responsabilidades para todas as organizaes que emitem alertas e alarmes; m de obter uma maior ) Criao de um plano para todas as ameaas a e cincia e e ccia entre os diversos sistemas de alerta antecipado; ) Criao de um sistema de monitoramento, alerta e alarme permanente, com funcionamento 24 horas por dia;

( (

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( ( ( (

) Estabelecimento das regras e dos colaboradores do sistema local de alerta antecipado, incluindo as autoridades locais; nir responsabilidades e os canais de ) Aprovao de protocolos para de comunicao para os servios tcnicos de alerta; ) Realizao de exerccios que avaliem o sistema de alerta antecipado ao menos uma vez ao ano; car se os alertas esto chegando at os seus ) Criao de um sistema para veri destinatrios.

TERCEIRO ELEMENTO-CHAVE: Difuso e comunicao Objetivo: Desenvolver um sistema de alerta antecipado para alertar as pessoas e as comunidades de ameaas naturais iminentes e facilitar a difuso e troca de informaes entre os envolvidos. Institucionalizao de processos organizacionais e de tomada de deciso ( ) Estabelecimento de uma cadeia de difuso de alertas mediante polticas governamentais (por exemplo, transmisso de mensagens de autoridades pblicas aos encarregados de servios de emergncia e s comunidades); ) Habilitao de autoridades reconhecidas para a difuso de alertas (por exemplo, autoridades meteorolgicas para difundir mensagens de alerta sobre condies do tempo e autoridades de sade para difundir mensagens de alerta sobre sade).

Instalao de sistemas e equipamentos de comunicao para transmisso de alertas ( cao dos sistemas de comunicao e difuso de alertas nas distintas ) Identi comunidades (por exemplo, rdio e televiso para quem tem acesso a esses 50

meios, mensagens por torpedo SMS para quem tem acesso telefonia celular, sistemas de sirenes, uso de bandeiras de alerta e transmisso de alertas por mensageiros de casa em casa para comunidades distantes); ( ) Utilizao simultnea de mltiplos meios de comunicao para difuso de alertas.

Recebimento e compreenso das mensagens ( ( ) Adaptao das mensagens s necessidades concretas das pessoas em risco; cas nas mensagens (por exemplo, necessidade ) Incluso de orientaes espec de desocupao da rea e deslocamento para rea segura de reunio, instrues para proteger animais domsticos); cos sobre o carter da ameaa e suas possveis ) Emisso de alertas espec consequncias; ) Estabelecimento de mecanismos para informar a comunidade que a ameaa j passou; ) Conduo de estudos para avaliar como as mensagens foram recebidas e interpretadas pelas pessoas e incorporao de lies aprendidas para melhorar o processo no futuro.

( ( (

QUARTO ELEMENTO-CHAVE: Capacidade de resposta Objetivo: Fortalecer a capacidade das comunidades para responder aos desastres naturais mediante uma melhor educao sobre os riscos e a participao comunitria na preparao para desastres. Respeito aos alertas ( ) Desenvolver estratgias para que as mensagens de alerta e alarme sejam 51

recebidas com credibilidade e con ana por parte da comunidade (por exemplo, usar fontes dedignas autoridades pblicas, lderes comunitrios, respeitadas organizaes comunitrias); ( ) Reduzir ao mnimo falsos alarmes e diferenciar alertas reais e situaes simuladas de treinamento, explicando a importncia de cada um deles.

Elaborao de planos de preparao e resposta em caso de desastres ( ) Aprovao de planos de preparao (contingncia) e resposta em caso de desastres; ) Emprego de mapas de ameaas e de vulnerabilidades para a elaborao dos planos de preparao e resposta de emergncia; ) Realizao de exerccios simulados para avaliao dos planos de preparao e resposta de emergncia na prtica, bem como para comprovar a e ccia dos processos de difuso de alertas antecipados; ) Avaliao da participao dos diversos atores (comunidade, autoridades locais, organizaes de resposta, etc.) na resposta das emergncias, com vistas melhoria constante do processo; ) Incorporao de lies aprendidas nos planos de gesto de desastres.

( (

Ampliao da conscientizao e da educao pblica ( ) Garantia da difuso permanente de informaes simples sobre ameaas, vulnerabilidades e riscos, e de como agir diante de desastres, tanto nas comunidades vulnerveis, como tambm entre os envolvidos na formulao de polticas, preparao e resposta a emergncias; ) Capacitao da comunidade para que reconhea sinais de ameaas hidrometeorolgicas e geofsicas, a m de que possa agir de imediato diante de um desastre iminente; 52

) Realizao de campanhas de conscientizao e de educao pblicas permanentes.

SIMULADO DE PREPARAO PARA RESPOSTA 3 AOS DESASTRES A Experincia de Salvador2

Em maio de 2011, a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Salvador CODESAL, junto Secretaria Municipal de Transportes e Infraestrutura SETIN e Prefeitura Municipal de Salvador PMS, realizou o primeiro Simulado de Preparao para Resposta aos Desastres nas comunidades Bosque Real e Sete de Abril. Contou com a parceria da Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC e da Coordenao de Defesa Civil do Estado da Bahia CORDEC, e com o apoio do Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina CEPED UFSC. Outros rgos foram envolvidos com o objetivo de fazer uma avaliao prvia da disponibilidade das instituies, qualidades e quantidade de recursos humanos e materiais, e promover o relacionamento entre estes diferentes setores. Nesse sentido, participaram do evento os seguintes rgos: SUCOM / SETAD / LIMPURB/ SMS / SUSPREV / TRANSALVADOR / SAMU / BRIGADA SO SALVADOR / COBM / NUDEC / EMBASA / COELBA / ABMS-ABGE.

Objetivos Denidos
Geral Estabelecer um plano ttico para a preveno de desastre geolgico/geotcnico, de acordo com o Plano de Contingncia para Chuva - PCC.
3 Este caso de Salvador foi adaptado da apresentao de Osny Bom m Santos, subsecretrio para Assuntos de Defesa Civil da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil CODESAL, realizada no VIII Frum Nacional de Defesa Civil em Macei, Alagoas, 2011. Disponvel em: http://www.defesacivil.gov.br/pdf/forum

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Especficos Fixar procedimentos para a consolidao de um sistema permanente de monitoramento, alerta e alarme para situaes de risco e desastres; Criar mecanismos para mobilizao de moradores de reas de risco geolgico para evacuao em situao de desastre.

Metas Denidas
Envolver aproximadamente 50 (cinquenta) imveis e 150 (cento e cinquenta) moradores; Garantir a participao de, pelo menos, 05 rgos setoriais e 05 rgos de apoio pertencentes ao Sistema Municipal de Defesa Civil - SMDC.

Planejamento
Realizao de reunies preparatrias para o simulado com os tcnicos e gestores das SEDEC, CORDEC e CODESAL; Planejamento das Aes: seleo da rea mapeamento de risco, articulao com lideranas comunitrias, preparao do NUDEC local e elaborao de diagnstico social; Promoo de reunio preparatria com os representantes dos rgos do SMDC e com a comunidade de Bosque Real; Realizao de Avaliao de Cenrio com os rgos do SMDC de nio de rotas de fuga e barreiras, pontos de encontro, centro de abrigamento e delimitao de rea de infl uncia do simulado; Elaborao do Plano de Evacuao de nio de equipes de trabalho e suas atribuies, procedimentos padres, tendo como referncia o Plano de Contingncia para Chuva - PCC; Mobilizao da comunidade para a participao no simulado; 54

 Execuo do simulado; Monitoramento e Avaliao relatos de observadores do SMDC, anlise de informaes veiculadas pela mdia, anlise de registros audiovisuais, reunio entre tcnicos da CODESAL e comunidade.

Etapas de Planejamento, Mobilizao e Execuo

Mapeamento da rea Em Salvador, a Defesa Civil optou por selecionar comunidades para realizao dos simulados com as quais j desenvolviam aes de preveno e preparao para desastres. A partir de um mapa de risco existente, discriminou-se os setores a serem envolvidos, delineou-se rotas de fuga, pontos de encontro e comando.

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Avaliao de Cenrio A avaliao do cenrio foi realizada pelos agentes de Defesa Civil em conjunto com lideranas comunitrias. Os agentes foram in loco nas residncias, identi cando as ameaas e vulnerabilidades da comunidade e mapeando as famlias que precisariam ser envolvidas.

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Mobilizao dos Moradores A mobilizao foi realizada por meio de visitas domiciliares, entrega de folder e carro de som, pelos agentes de Defesa Civil, os quais em equipes. Cada equipe cou responsvel por atender um diferente setor da comunidade e as respectivas famlias ali residentes. Aproximadamente quinze dias antes da realizao da atividade, o agente de Defesa Civil visitou as casas dos moradores e explicou o objetivo da atividade, entregou um folder de divulgao do simulado e passou as principais orientaes s famlias. Poucos dias antes da execuo do simulado, o agente de Defesa Civil entregou um folder com as orientaes detalhadas e passo a passo da atividade, discriminando as aes, os pontos de encontro e o deslocamento para o abrigo.

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Equipes Para cada setor foi destinada uma equipe com: Um Coordenador de rea: 01 Tcnico da Defesa Civil; Equipe de Apoio da Defesa Civil: 5 colaboradores; Guardas Municipais: 06 colaboradores; Bombeiros: 02 colaboradores; Nudec: 02 membros do Ncleo Comunitrio. Assim sendo, trs equipes foram formadas e direcionadas ao setor respectivo. Execuo do Simulado Passo a Passo Monitoramento meteorolgico de fortes chuvas pelo CENAD Acionamento do SMDC Chegada dos tcnicos da ABGE/ ABMS na rea Avaliao da rea tcnicos da Defesa Civil e ABGE / ABMS Ligao para Defesa Civil (199) por liderana comunitria Registro da solicitao do Setor de Rdio e Telefonia (199) Deflagrao da operao Alerta aos moradores pela equipe de evacuao 58

Posicionamento das equipes de evacuao Recepo dos representantes dos rgos Incio da evacuao Encaminhamento dos moradores ao ponto de encontro Transporte de moradores para o abrigo m da evacuao Recepo chegada ao centro de convivncia 59

Cadastramento dos moradores Almoo de confraternizao m das atividades Palestra sobre convivncia em abrigos

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Assistncia Especial Foi construdo um plano de ateno especial aos idosos e crianas que seriam removidos. Neste plano previa-se o auxlio de bombeiro para o deslocamento dos idosos e para a remoo das crianas de suas residncias com maior segurana.

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Diculdades Encontradas
Falta de informao no momento da evacuao quanto ao acolhimento de animais, tendo em vista que no foi produzido um plano de remoo de animais;

PROPOSTA: construir planos de remoo de animais em situao de emergncia, discriminando locais de abrigo e determinando rgo ou pessoa responsvel pelo acompanhamento e cuidado aos animais.

Falta de de nio sobre a responsabilidade das crianas que se encontravam sozinhas nas residncias;

PROPOSTA: neste caso, algumas agncias poderiam ser acionadas junto ao Servio Social do Municpio, como os Conselhos Tutelares.

No cumprimento do horrio combinado para o incio da operao pelas equipes de alguns rgos do SMDC;

PROPOSTA: o compromisso das equipes depende do tempo e da qualidade das relaes estabelecidas entre as pessoas e instituies. Comunicaes devem ser feitas para as instituies, noticando atraso e suas repercusses na qualidade do exerccio. Tais consideraes devem ser explicitadas, tambm, no momento da avaliao. Para enfrentar os imprevistos, sugere-se a criao de planos alternativos.

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 Tcnicos do SMDC sem o conhecimento prvio do plano de ao elaborado e divulgado para representantes destes rgos que compareceram s reunies de preparao;

PROPOSTA: necessita-se readequar as estratgias de divulgao do plano, de modo que todos os envolvidos tenham conhecimento do mesmo e reconheam as suas aes e responsabilidades.

Falta de sinalizao dos pontos de concentrao das equipes de evacuao.

PROPOSTA: a sinalizao possibilita a melhor identicao dos pontos de encontro e abrigo no momento do exerccio simulado. Alm desta, as equipes podem precisar de outras sinalizaes para melhorar o seu desempenho na atividade. Tais demandas devem ser previstas no planejamento do simulado.

Aspectos positivos
Equipe: organizao, motivao, fl exibilidade, articulao, comprometimento; Engajamento dos moradores, em especial do NUDEC e voluntrios; Envolvimento dos rgos do SMDC; Apoio da SEDEC e CORDEC; Cobertura da mdia impressa e televisiva; Logstica fortalecimento do Sistema, com o apoio de rgos municipais,

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estadual e federal, para garantir os recursos necessrios: transporte, equipamentos, materiais de consumo e alimentao; Abrigo estrutura, acolhimento e atividades ldicas desenvolvidas; Nivelamento das informaes com a equipe envolvida no simulado; Elaborao do plano de ao, de mobilizao e de evacuao planejamento participativo; Sensibilizao das comunidades de reas de risco atravs de um trabalho socioeducativo efetivo; Estmulo para realizao de outros simulados no municpio. De modo geral, foi possvel observar a importncia da identi cao e indicao das rotas de fuga, pontos de encontro e possveis locais de abrigamento trabalhadas anteriormente com as comunidades, por meio da Defesa Civil Itinerante. Tal aspecto refl ete a relevncia das capacitaes anteriores, situando o simulado como uma atividade complementar s demais atividades de reduo de vulnerabilidade aos desastres. A execuo do simulado tambm permitiu encaminhar as informaes dos imveis cadastrados, como grau de risco alto ou muito alto, para incluso das famlias em projetos e programas habitacionais existentes no municpio de Salvador. O simulado pode decorrer, portanto, em aes resolutivas para as comunidades em reas com risco. Dentre seus resultados mais efetivos est o estabelecimento de cronograma permanente de Simulados de Preparao a Resposta aos Desastres - SPD, contribuindo para a sensibilizao contnua das comunidades para enfrentamento de desastres e gesto dos riscos.

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CONSIDERAES FINAIS
O treinamento e a educao das comunidades so fundamentais para reduzir riscos e prevenir perdas. As pessoas devem saber o que fazer frente a uma situao de emergncia e, tambm, de que maneira podem contribuir no gerenciamento cotidiano dos riscos de desastres. A implementao de sistemas de alerta antecipado, a realizao de simulados, a criao de planos de contingncia local e municipal so importantes ferramentas de gesto. Devem ser construdas de acordo com a cultura local, a tecnologia disponvel, a linguagem e o nvel de educao das populaes potencialmente afetadas. necessrio, portanto, investir na sensibilizao das populaes em relao comunicao dos riscos aos quais esto sujeitas, no relacionamento entre Defesa Civil, agncias de apoio e resgate e comunidades, atuando com foco na preveno, preparao e assistncia. O envolvimento prvio das comunidades no desenvolvimento das medidas para a reduo dos riscos deve ser o acento tnico da boa administrao pblica, enfatizando a transparncia e o dilogo em todos os nveis da sociedade.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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