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ampliada e atualizada

Titulo: Lei Maria da Penha: do papel para a vida Comentrios Lei 11.340/2006 e sua incluso no ciclo oramentrio CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria SCS, Quadra 2, Bloco C, Ed. Gois, Sala 602 70317-900 - Braslia, DF, Brasil Telefones: (61) 3224-1791 www.cfemea.org.br

Elaborao dos textos: Iris Ramalho Corts e Myllena Calasans de Matos Reviso final: Daniela de Lima Pinto, Sarah Reis e Francine Moor Tiragem: oito mil exemplares Impresso: Grfica Brasil Produo (1 edio): CECIP Centro de Criao de Imagem Popular Direo de Artes: Claudius Ceccon e Silvia Fittipaldi Ilustrao: Luiz Felipe Thom Copidesque: Regina Mendes Protasio Editorao eletrnica (1 edio): Magic Art Comunicao Editorao eletrnica (2 edio): Apoena Pinheiro Colaborao: 1 Edio: Ana Cartaxo Bandeira de Melo, Clia Maria Farias Vieira, Guacira Csar de Oliveira e Gilda Cabral 2 Edio: Soraya Fleischer e Guacira Csar de Oliveira Agradecimentos: A toda equipe do CFEMEA, Coletivo Leila Diniz (RN), Promotoras Legais Populares de Natal, Instituto Feminista para a Democracia, SOS Corpo (PE) e Frum de Mulheres de Pernambuco.

2009, by CFEMEA Centro Feminista de Estudo e Assessoria O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte.

Sumrio
5 9 11 18
20 23 26 28 31 33 36 37 38 41 42 44 45 46 48

Apresentao da 2 edio Apresentao da 1 edio Captulo 1: Na linha do tempo Captulo 2: Entendendo a Lei Por que uma Lei especial de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres? Conceito e formas de violncia Polticas pblicas e o papel do Estado Assistncia social, sade e segurana pblica Atendimento pela autoridade policial O Atendimento pela autoridade judicial Renncia: retratao, desistncia, retirada da queixa Atendimento pela equipe multidisciplinar Medidas protetivas de urgncia Medidas que obrigam o agressor Medidas que protegem a mulher O papel do Ministrio Pblico O papel da Defensoria Pblica Sobre medidas punitivas Participao da sociedade civil

50 Captulo 3: E em nossos tribunais 54 Captulo 4: Fazendo a Lei acontecer


56 58 59 62 68 70 72 73 75 76 77 78 82 83 85

A Lei Maria da Penha e a poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres Conhecendo o Estado brasileiro Conhecendo o ciclo oramentrio Plano Plurianual: primeiro passo para a implementao da Lei Incidncia feminista: fundamental para fazer a Lei sair do papel Lei de Diretrizes Oramentrias: prioridade para as aes da Lei Maria da Penha Lei Oramentria Anual: mais recursos para a Lei Maria da Penha Execuo oramentria: gastando os recursos destinados para a Lei Maria da Penha Monitoramento da Execuo Oramentria: passo-a-passo Gastos pblicos: a populao precisa saber

Bibliografia consultada Glossrio Legislao alterada e/ou citada pela Lei 11.340/2006 Anexo 1 - Uma Lei com bons antecedentes Anexo 2 - ntegra da Lei Maria da Penha (11.340/2006)

Para Implementar a Lei Maria da Penha

Apresentao da 2 edio
Lei 11.340/2006 uma lei que no dito popular pegou. Raras so as leis promulgadas neste Pas que tm uma divulgao tamanha. A Lei Maria da Penha, como conhecida est na boca do povo que vive em palacetes ou favelas. motivo de comentrios srios ou jocosos. Fala-se na Lei no s nos tribunais, mas tambm nas universidades, nos mercados, nas feiras livres. comum se escutar: cuidado com a Maria da Penha, ou voc no conhece a Maria da Penha? A primeira edio desta cartilha esgotou-se em menos de seis meses. Foram duas tiragens distribudas para o movimento organizado de mulheres, para feministas, profissionais da rea de justia, segurana, sade entre tantas outras. O que muito nos gratifica so as solicitaes da cartilha por profissionais da educao, professores e alunos de direito, servio social, psicologia, sindicatos e associaes diversas. Dentre as demandas, ressaltamos a procura para a reproduo da Cartilha por parlamentares, organismos de mulheres e militantes feministas que, face ao fim dos exemplares, copiaram e distriburam para grupos de mulheres. Desde que esgotada a primeira edio, o CFEMEA busca novos recursos para sua reedio o que foi conseguido com o apoio do MDG3 Fund. Os dois anos da Cartilha e os trs anos da Lei 11.340/2006 foram profcuos em comentrios e aprofundamento da interpretao da Lei. Para a atualizao da 1 edio, utilizamos informaes de duas pesquisas de opinio de mbito nacional, realizadas em 2009, uma pelo DataSenado e outra pelo IBOPE e o Instituto Avon, sob a superviso do Instituto Patrcia Galvo, alm de dados do Ligue -180. Ademais, para essa atualizao colhemos sugestes e crticas, formuladas a partir do movimento de mulheres, em dois grupos focais: um em Pernambuco, organizado pelo SOS Corpo, e outro no Rio Grande do Norte, pelo Coletivo Leila Diniz. Participaram desses grupos, as Promotoras Legais Populares e militantes feministas que discutiram com o CFEMEA o contedo da cartilha. Partindo de suas experincias fascinantes com a Lei Maria da Penha, esses grupos ofereceram contribuies importantes para o aperfeioamento da nova edio. 5

Ainda no intuito de atualizar as informaes para essa 2 edio, foram analisadas algumas jurisprudncias sobre o tema, selecionadas nas pginas eletrnicas do Superior Tribunal de Justia (STJ), do Supremo Tribunal Federal (STF) e dos Tribunais de Justia de alguns estados que confirmam o teor da Lei. Embora existam decises contrrias, elas so minoria. Mas estes trs anos no foram s de experincias gratificantes aonde a sociedade pde ver uma lei alterar o rumo da cultura machista e truculenta contra as mulheres. A truculncia ainda continua e com a Lei Maria da Penha podemos ver que ela existe e que est muito viva tambm em nossos Tribunais. Escutamos e comprovamos sentenas que fariam mexer no tmulo as Ana Neri, Nsia Floresta, Bertha Lutz ou Margarida de Jesus. Ficou famoso um Juiz de Sete Lagoas-MG, que em despacho, negou a aplicao da Lei por consider-la inconstitucional, pois fere a lgica de Deus. Outros juzes tambm consideraram a Lei Maria da Penha como inconstitucional, com a alegao de que beneficia apenas um segmento da sociedade. Essas pessoas optam por no ver que a violncia domstica um cancro na nossa sociedade e que atinge em sua grande maioria as mulheres, visando eliminar por completo a alegao de inconstitucionalidade, o governo federal deu entrada no Supremo Tribunal Federal (STF) na Ao Declaratria de Constitucionalidade ADC 19 / DF que, at o presente momento, aguarda julgamento. No STJ, h recursos que discutem se no crime de leso corporal leve e culposa a ao penal pblica incondicionada ou pblica condicionada representao (queixa). Isto , se cabe ao Estado, por meio do Ministrio Pblico, processar o agressor ou se cabe a mulher vitima de violncia o poder de retirar a queixa. Apesar de a Lei estar enfrentando dificuldades srias para a sua implementao efetiva, vamos olhar o que de bom tem acontecido nesses trs anos de sua existncia. Vrias aes de apoio e acompanhamento Lei tm sido desenvolvidas. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) elegeu o tema com prioridade e apia diversas iniciativas. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) criou um Frum

Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Permanente de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, que tem por finalidade congregar magistrados do Sistema de Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher dos Estados e do Distrito Federal. Importante destacar a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB) que est presente desde a anterior promulgao da Lei e atenta para as ameaas que a Lei Maria da Penha vem sofrendo. As organizaes da sociedade civil, inclusive grupos de homens, tambm tm se unido para tratar da implementao ou para acompanhar a aplicao da Lei. A Bancada Feminina do Congresso Nacional tem desenvolvido aes no sentido de alocar recursos para a implementao da Lei Maria da Penha e iniciou um trabalho de fiscalizao da aplicao de recursos e da efetivao da Lei nos estados e municpios. Ainda encontramos como defensores da Lei, muit@s promotor@s, defensor@s pblicos, juzes e juzas. O Fundo das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), no relatrio Progresso das Mulheres no Mundo 2008/2009 tambm reconheceu a Lei Maria da Penha como uma das trs legislaes mais avanadas para enfrentamento da violncia contra as mulheres no mundo, estando ao lado da Lei de Proteo contra a Violncia de Gnero da Espanha. Os Comits CEDAW e de Direitos Humanos da ONU tambm saldaram o Brasil por ter uma lei deste porte. Agradecemos a todas as pessoas que contriburam para elaborao da 2 Edio desta Cartilha, em especial as ONGs, SOS Corpo e Coletivo Leila Diniz, a equipe do CFEMEA e as agncias apoiadoras deste trabalho. Que esta segunda edio seja to demandada quanto a primeira, pois tal procura demonstra que estamos efetivando nosso sonho de divulgao da Lei 11.340/2006, que assiste a mulher, previne e cobe a violncia domstica. Que ela seja um instrumento de divulgao da Lei, para maior apropriao do seu contedo pelas mulheres, em defesa do nosso direito para o maior domnio. Boa leitura.

Para Implementar a Lei Maria da Penha

Apresentao da 1 edio
esde a promulgao da Lei 11.340 de 2006, que dispe sobre o enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, o CFEMEA deseja elaborar uma cartilha para divulgar a Lei para o movimento de mulheres e feminista. Este desejo fortalece a idia de que no basta lutar para mudar a legislao, mas necessrio desmistific-la e lev-la como um instrumento acessvel ao conhecimento da sociedade. Uma lei no deve ficar apenas nas estantes dos juristas ou bacharis, deve estar nas bancas de jornal, nos supermercados, nas salas de aula, nas salas de espera de clnicas, em sales de beleza, nas residncias mais humildes e nas mais ricas tambm. O movimento de mulheres e feminista teve um papel fundamental em todo o processo de elaborao e aprovao desta Lei. No incio, um consrcio de apenas cinco organizaes, depois dezenas e mesmo centenas de mulheres discutiram e fizeram sugestes. Para chegarmos a essa grande conquista, foi importantssimo o trabalho articulado com os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que juntos formaram uma corrente para aprovar a Lei Maria da Penha. Muito j foi falado e escrito sobre essa Lei. Seu contedo est nos livros, em textos acadmicos, em revistas e na internet. Algumas destas publicaes traduzem no apenas o texto sob o ponto de vista legal, mas tambm sua essncia. Outras tratam apenas do aspecto legal, sem um olhar mais atento quela mulher vtima de violncia, para quem a lei foi dedicada. Estas publicaes acabam priorizando o conjunto de interpretaes jurdicas, por vezes incompreensveis. Mas, para ns, neste momento, buscar, ler e entender o sentido jurdico da Lei j um grande avano. Para que a Lei Maria da Penha seja realmente colocada em prtica, precisa, antes de mais nada, ser divulgada e comentada, o que o incio para prevenirmos a violncia contra as mulheres. O movimento de mulheres e feminista tem contribudo extraordinariamente para isso: cartilhas foram produzidas, entrevistas so concedidas para televiso e rdio, as promotoras legais populares e militantes feministas distribuem o material disponvel ou mesmo divulgam seu contedo no boca-a-boca para as vizinhas e amigas. 9

Conhecer sua histria e suas entrelinhas e saber como incluir a Lei Maria da Penha no ciclo oramentrio nosso objetivo para o trabalho que ora apresentamos. O Captulo I traz o perfil de Maria da Penha Maia Fernandes, a mulher que se tornou smbolo da luta contra a impunidade e deu o nome Lei. Em seguida, apresenta uma viso geral do caminho percorrido pelas mulheres brasileiras para a conquista de seus direitos por terras nacionais e estrangeiras. O Captulo II busca interpretar os artigos da Lei 11.340/2006, organizados por temas, traduzindo seu texto para uma linguagem popular. Procura, ainda, esclarecer alguns conceitos de termos jurdicos citados na Lei. O Captulo III mostra como funciona o ciclo oramentrio, as competncias e atribuies do Poder Pblico para a implementao da Lei. Com este conhecimento, a sociedade civil, em especial o movimento de mulheres e feminista, pode pensar formas e instrumentos que fortaleam sua participao no planejamento governamental viabilizando, assim, o controle social e a aplicao desta Lei. Agradecemos a todas as pessoas do movimento de mulheres que colaboraram para elaborao desta Cartilha, ao Fundo das Naes Unidas para a Populao (UNFPA), ao Fundo das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), Fundao Ford, Fundao Avina, OXFAM, que proporcionaram a possibilidade de expandir o conhecimento da Lei 11.340/2006 a um maior nmero de pessoas, contribuindo, desta forma, no combate violncia contra as mulheres. Por fim, desejamos uma boa leitura!

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Captulo

Na linha do tempo

caminhando que se faz o caminho

Linha do tempo

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Maria da Penha: uma histria de luta e transformao


Na noite de 29 de maio de 1983, no Cear, a biofarmacutica Maria da Penha Maia Fernandes, na poca com 38 anos, levou um tiro enquanto dormia e ficou paraplgica. O autor do disparo foi seu marido, o professor universitrio Marco Antonio Heredia Viveiros. Duas semanas depois ele tentou mat-la novamente, desta vez por eletrochoque e afogamento, durante o banho. Mas nada aconteceu de repente. Durante todo o tempo em que ficou casada, Maria da Penha sofreu repetidas agresses e intimidaes, sem reagir, temendo uma represlia ainda maior contra ela e suas trs filhas. Depois de ter sido quase assassinada, por duas vezes, tomou coragem e decidiu fazer uma denncia pblica. A Justia condenou Heredia pela dupla tentativa de homicdio, mas graas aos sucessivos recursos de apelao, ele conseguiu ficar em liberdade. At que, 18 anos depois, j em 2001, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) acatou as denncias, feitas em 1998, pelo Centro para a Justia e o Direito Internacional (CEJIL/Brasil) e pelo Comit LatinoAmericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM, seo nacional). A Comisso publicou o Relatrio n 54 responsabilizando o Estado Brasileiro por negligncia e omisso em relao violncia domstica, recomendando vrias medidas no caso especfico de Maria da Penha e a reviso das polticas pblicas vigentes no mbito da violncia contra a mulher. Marco Antonio Heredia Viveiros foi preso em 2002. Cumpriu dois anos de pena de priso e ganhou o regime aberto. Com relao Maria da Penha, a Comisso recomendou ainda uma adequada reparao simblica. Assim, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, batizou a Lei 11.340/2006 como Lei Maria da Penha, reconhecendo a luta de quase 20 anos desta mulher em busca de justia contra um ato de violncia domstica e familiar. 12
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

H mais de 30 anos, o movimento de mulheres e feminista trabalha para dar visibilidade violncia contra a mulher. A partir da segunda metade da dcada de 70, as mulheres, de forma organizada, decidiram no aceitar mais a idia de que em briga de marido e mulher no se mete a colher. Com o slogan Quem ama no mata foram s ruas protestar contra a absolvio, pela Justia, de homens que assassinavam suas esposas e ex-esposas em nome da legtima defesa da honra. A poca marcou o comeo das passeatas de protesto contra a complacncia e a impunidade dos agressores; a incluso de estudos sobre o tema nas universidades; e a reivindicao por leis e servios especficos. Criao do SOS Mulher para atendimento s vtimas de violncia. O servio, idealizado e mantido pelas organizaes de mulheres, comeou nas cidades de So Paulo, Campinas, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Criao dos primeiros Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos da Mulher, que so espaos no Poder Executivo onde organizaes de mulheres participam para elaborar, deliberar e fiscalizar a implementao de polticas pblicas para mulheres. Assinatura, pelo Brasil, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), aprovada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1979. A Conveno o primeiro instrumento internacional de direitos humanos voltado especialmente para a proteo das mulheres. Tem por objetivo promover a igualdade entre os gneros e a nodiscriminao das mulheres. O artigo 1 considera discriminao contra a mulher toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) e das delegacias especializadas no atendimento s vtimas de violncia (DEAMs), importantes polticas pblicas de sensibilizao e combate violncia contra as mulheres. A atuao do CNDM e dos movimentos de mulheres e feminista nas discusses da Assemblia Nacional Constituinte (1987-1988) foi fundamental para garantir, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a igualdade entre os sexos, no inciso I do artigo 5: Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; e a incluso do 8 no artigo 226: O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes. A Cmara dos Deputados constitui uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), com incentivo e apoio do CNDM e dos movimentos de mulheres, para investigar a violncia contra a mulher. O relatrio final classifica a situao como grave, incluindo proposta de Projeto de Lei no sentido de conter o avano deste tipo de violncia.

1970 1980 1983 1984

1985 1988 1992


Linha do tempo

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1993 1994 1995 1998

Participao do Brasil na Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena. Esta Conferncia reconhece os direitos das mulheres e meninas como direitos humanos, e a violncia contra as mulheres como violao destes direitos. Assinatura pelo Brasil da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), ratificada em 1995, que define a violncia contra a mulher como qualquer ao ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. Alm disso, estabelece que os pases devem promover polticas pblicas de preveno, punio e erradicao dessa forma de violncia. O Brasil assina a Declarao e a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing. Com relao violncia domstica, a Plataforma prev, alm das medidas punitivas ao agressor, aes voltadas para preveno e assistncia social, psicolgica e jurdica vtima e a sua famlia. Prev, tambm, aes que possibilitem a reabilitao dos agressores. Durante as comemoraes do Cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos foi lanada a campanha Sem as Mulheres os Direitos No So Humanos, uma promoo do CLADEM, com o apoio do CFEMEA, do CNDM, de agncias da ONU e de outras entidades do movimento de mulheres. Neste ano, ainda, foram lanados o Pacto Comunitrio contra a Violncia Intrafamiliar e a Campanha Uma Vida sem Violncia um Direito Nosso, promovidos pelas Naes Unidas no Brasil e pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos/Ministrio da Justia. O Pacto foi assinado pelo governo e por organizaes da sociedade civil.

2001 2002

Realizao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata. Chamada de Declarao de Durban tem o objetivo de promover a igualdade e a diversidade racial. Criao da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (SEDIM) transformada, em 2003, em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Esta mais uma instncia governamental, junto com o CNDM, para a promoo de programas de erradicao da violncia contra as mulheres. Lanamento da Plataforma Poltica Feminista. Este documento, escrito com a colaborao de mais de cinco mil ativistas do movimento de mulheres em 26 Conferncias Estaduais, foi aprovado em junho de 2002, na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras, em Braslia. A Plataforma contm anlise e desafios para a sociedade, o Estado e outros movimentos, alm do prprio movimento feminista.

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Formao de um consrcio de entidades feministas (CFEMEA, ADVOCACY, AGENDE, CEPIA, CLADEM e THEMIS) e juristas para estudar e elaborar uma minuta de Projeto de Lei integral, estabelecendo preveno, punio e erradicao da violncia domstica e familiar contra as mulheres. Alm de criar diretrizes para a poltica nacional para o enfrentamento da violncia domstica e familiar, este Projeto deveria prever novos procedimentos policiais e processuais e a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. O Estado brasileiro apresenta o seu primeiro Relatrio ao Comit CEDAW, referente ao perodo de 1985-2002. Aps anlise, o Comit recomendou a adoo, sem demora, de uma lei integral de combate violncia domstica contra as mulheres. A SPM instala o Grupo Interministerial (Decreto 5.030, de 31 de maro de 2004), que utilizou como documento-base o estudo realizado pelo Consrcio de entidades feministas. Em julho, a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I CNPM) reafirma a necessidade da adoo de uma lei integral de preveno e combate violncia domstica contra as mulheres. Em 25 de novembro do mesmo ano, por ocasio do Dia Internacional pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, o Executivo encaminha o Projeto de Lei ao Congresso Nacional, que recebe, na Cmara dos Deputados, o nmero PL 4.559/2004. Discusso do Projeto na Cmara dos Deputados com realizao de audincias pblicas em vrios estados e aprovao na Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF), na Comisso de Finanas e Tributao (CFT) e na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC). Recebe apoio e empenho da Bancada Feminina do Congresso Nacional, de parlamentares sensveis causa e das deputadas relatoras Jandira Feghali (na CSSF); Yeda Crussius (na CFT) e Iriny Lopes (na CCJC). Os fruns de mulheres de todo Brasil, seguindo iniciativa do estado de Pernambuco, realizam, em maro, as Viglias pelo Fim da Violncia contra as Mulheres, para denunciar a violncia e os homicdios de mulheres e pedir a aprovao do PL 4.559/2004. O Projeto aprovado no Plenrio da Cmara e vai para o Senado, onde recebe o nmero PLC 37/2006. discutido e aprovado na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), tendo como relatora a senadora Lcia Vnia. Em seguida encaminhado para o Plenrio do Senado, onde tambm aprovado, seguindo ento para sano presidencial. Em todas as instncias, o projeto foi aprovado por unanimidade e sua tramitao no Congresso Nacional durou 20 meses. No dia 7 de agosto, em cerimnia no Palcio do Planalto, o presidente Luiz Incio Lula da Silva assina a Lei 11.340/2006, Lei Maria da Penha, que entrou em vigor no dia 22 de setembro. Com isso, escreveu um novo captulo na luta pelo fim da violncia contra as mulheres.

2002 2003 2004

2005 2006

Linha do tempo

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2006 2007

Ainda no calor da promulgao foram criados os primeiros Juizados de Violncia Domstica e Familiar. Poder Pblico, grupos diversos, organizaes de mulheres e universidades realizaram eventos para discutir, entender as mudanas trazidas pela Lei, reivindicar mais recursos oramentrios e prioridade para a mesma. Dentre os eventos, destacam-se a I Videoconferncia organizada pela AMB Articulao de Mulheres Brasileiras, que reuniu mulheres em 20 estados do Brasil e a I Jornada Lei Maria da Penha, sob responsabilidade do Conselho Nacional de Justia, para debater o papel do Poder Judicirio na aplicao da Lei. Durante a II CNPM, o movimento denuncia a falta de recursos oramentrios e a baixa execuo dos poucos recursos alocados. Requer prioridade para a implementao da Lei e esta includa como uma das prioridades da Conferncia e do II PNPM. O governo federal cria o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres com o oramento de 1 bilho de reais. O Ministrio da Justia lana o Programa Nacional de Segurana e Cidadania (PRONASCI), incluindo aes para a implementao da Lei. A SPM cria o Observatrio de Monitoramento da Implementao e Aplicao da Lei Maria da Penha, cujo objetivo monitorar a aplicao da Lei junto ao Judicirio, Executivo e Rede de Atendimento Mulher. Pesquisas de opinio so realizadas e reconhecem que as mulheres se sentem mais protegidas com a nova Lei e campanhas so lanadas para divulgar a Lei. O Congresso Nacional, por meio da Bancada Feminina, se empenha em garantir prioridade e mais recursos, bem como realizar audincias e seminrios para analisar os desafios e perspectivas em torno desse importante instrumento legal. O comit Cedaw (da ONU) apresenta os comentrios em relao ao VI Relatrio do Brasil e sada o pas pela edio da Lei Maria da Penha, recomendando que o Estado brasileiro priorize sua efetivao, especialmente no Poder Judicirio. Diante de decises judiciais que afirmavam a inconstitucionalidade da Lei Maria da Penha, a Presidncia da Repblica prope uma Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC 19/2007) por entender que a Lei no viola o princpio da igualdade entre homens e mulheres, da mesma forma que no viola a competncia dos Estados para fixar a organizao judiciria local ou a competncia dos juizados especiais.

2008

Organizaes de mulheres que desenvolvem o projeto Promotoras Legais Populares (PLP) promoveram um Encontro Nacional em Braslia, reunindo cerca 300 PLPs, para comemorar os dois anos da Lei, discutir sua implementao e apresentar reivindicaes ao Executivo e ao Judicirio. No dia 7 de julho, depois de 25 anos sem resposta da Justia e passados sete anos da recomendao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA), o governo do Cear indeniza Maria da Penha, no valor R$ 60 mil. Mulheres participam da XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, que reviu o II PNDH Programa Nacional de Direitos Humanos, e reafirmam que sem as mulheres os direitos no so humanos, denunciam a onda crescente de criminalizao das mulheres pela prtica do aborto, os homicdios e reivindicam prioridade para a Lei.

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

A AMB, o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), as organizaes de Mulheres Indgenas e o Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco vieram em comitiva para Braslia em defesa da Lei Maria da Penha, de uma vida sem violncia e com igualdade e justia para as mulheres. O ato culminou com a entrega de uma petio, com cerca de 10 mil assinaturas, aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, diante das ameaas que a Lei vem sofrendo: barreira para a criao dos juizados; Projetos de Lei que atingem as conquistas na rea criminal; falta de prioridade poltica na distribuio oramentria e a resistncia de algumas pessoas da justia criminal em aplicar a Lei na integra. As mulheres tambm participaram da I Conferncia Nacional de Segurana Pblica, afirmando que a segurana precisa ser formulada a partir da perspectiva de gnero e raa, denunciaram a criminalizao das mulheres que praticam aborto e pediram prioridade ao combate violncia contra as mulheres. Lanada a campanha Mulheres Donas da Prpria Vida para prevenir e enfrentar a violncia sofrida pelas mulheres rurais, promovida pelo Frum Nacional para o Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres do Campo e da Floresta.

2009

Linha do tempo

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Captulo

Entendendo a Lei

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Desde o comeo dos debates para a criao da Lei 11.340/2006, a idia principal foi caracterizar a violncia domstica e familiar como violao dos direitos humanos das mulheres e elaborar uma Lei que garantisse proteo e procedimentos policiais e judiciais humanizados para as vtimas. Sob essa tica, muito mais que punir, a Lei Maria da Penha traz aspectos conceituais e educativos, que a qualificam como uma legislao avanada e inovadora, seguindo a linha de um Direito moderno, capaz de abranger a complexidade das questes sociais e o grave problema da violncia domstica e familiar. Alm disso, a Lei busca promover uma real mudana nos valores sociais, que naturalizam a violncia que ocorre nas relaes domsticas e familiares, em que os padres de supremacia masculina e subordinao feminina, durante sculos, foram aceitos por toda a sociedade. Neste cenrio que a Lei apresenta, de maneira detalhada, os conceitos e as diferentes formas de violncia contra a mulher, pretendendo ser um instrumento de mudana poltica, jurdica e cultural. Este captulo est estruturado em 14 tpicos que abordam os aspectos relevantes da Lei como, por exemplo, a incluso das aes de preveno, proteo e assistncia s mulheres em situao de violncia; o atendimento multidisciplinar; a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; alm da previso de afastamento do agressor do lar e sua punio. Esta 2 edio traz tambm a forma como a Lei est sendo aplicada pelo Judicirio. Para isso, so citados textos de algumas decises judiciais. Entendendo os conceitos e os artigos neste captulo, voc ter condies de conhecer os direitos das mulheres e identificar onde, quando e em que condies esto sendo violados. Com isso, voc poder fazer valer a Lei.
Entendendo a Lei

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Por que uma Lei especial de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres?
Os dados de pesquisas nacionais e internacionais indicam que as mulheres so as maiores vtimas de violncia dentro da prpria casa. Esta realidade, perto de ns, tem rostos, nomes e histrias de vida. Tem os nomes de Maria da Penha, de Roseni, Sandra, Margarida e de tantas outras mulheres. No Rio Grande do Norte, no dia 3 de julho de 2005, a dona de casa Shirlene Cavalcanti, casada h 15 anos e me de trs filhos, foi brutalmente espancada e esfaqueada pelo seu marido, Jos Adcio da Silva, agricultor, apenas porque cortou e fez luzes no cabelo, sem autorizao do marido. Shirlene faleceu 23 dias depois. Em So Paulo, a jornalista Sandra Gomide, 32 anos, foi morta com dois tiros por seu ex-namorado, tambm jornalista e diretor do jornal Estado de So Paulo, Antonio Marcos Pimenta Neves, 63 anos, por terminar o relacionamento com ele.

Segundo a Sociedade Mundial de Vitimologia (IVW) ligada ao governo da Holanda e a ONU, o Brasil o pas que mais sofre com a violncia domstica: 23% das mulheres brasileiras esto sujeitas a este tipo de violncia.

No dia 2 de dezembro de 2005, Joo Xavier Ribeiro Filho, 50 anos, deu um tiro fatal no professor Eldio Jos Gonalves e disparou mais cinco contra a estudante e sua ex-mulher Roseni Pereira de Miranda Ribeiro, 38 anos, no estacionamento de uma universidade em Braslia. O professor morreu e Roseni ficou com seqelas nas cordas vocais. O advogado de Joo Xavier defendeu, em Jri Popular, que seu cliente agiu em legtima defesa da honra. O julgamento foi acompanhado por militantes do movimento de mulheres de Braslia. Joo Xavier foi condenado a 19 anos e quatro meses de recluso. Os resultados das pesquisas e os exemplos acima demonstram que a violncia domstica e familiar contra as mulheres a traduo real do poder e da fora fsica masculina e da histria de desigualdades culturais entre homens e mulheres. As agresses so similares e recorrentes e esto presentes em famlias, independentemente da raa, classe social, idade ou da orientao sexual de seus componentes. No entanto, o impacto maior desta violncia atinge as mulheres negras e pobres. Essa uma violncia baseada no gnero, e tambm de raa e classe, que discrimina e impede as mulheres de usufrurem seus mais simples direitos.

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

A legislao brasileira no respondia de forma satisfatria realidade, pois no oferecia proteo s mulheres e nem punia o agressor, de maneira adequada. A violao da integridade fsica e psicolgica da mulher nas relaes afetivas era classificada como leso corporal leve, ameaa e injria. O Cdigo Penal estabelecia, como circunstncia agravante da pena, as agresses praticadas contra pais, filhos, irmos ou cnjuges. No entanto, a Justia nem sempre considerava este artigo que, por sua vez, no continha a complexidade da violncia domstica em seus diversos aspectos e tipos de relaes interpessoais.

Violncia baseada no gnero


Para melhor compreenso desta expresso, preciso, antes, entender os conceitos de sexo, de gnero e suas diferenas. O conceito de sexo est ligado s diferenas fisiolgicas das genitlias da fmea (mulheres tm vagina) e do macho (homens tm pnis). Gnero uma categoria criada para analisar as relaes entre mulheres e homens e como elas so construdas cultural e socialmente. Por meio desta categoria, foi possvel perceber que as mulheres so discriminadas na sociedade e que sofrem violncia apenas por terem nascido mulheres. Elas seriam tidas como frgeis e dceis, enquanto os homens seriam viris, fortes e provedores. O esteretipo vem de longa data, sendo, desde sempre, mais ou menos presente em cada momento e comunidade. Esta imposio de papis criou uma hierarquizao de poder, subordinando as mulheres aos homens. A violncia de gnero uma das expresses dessa diviso de poderes que limita no s a vida das mulheres, mas tambm a dos homens quando, por exemplo, restringe sua possibilidade de manifestar seus sentimentos, atravs do choro, da suavidade ou da beleza, de cuidar dos filhos e da casa.

Com a Lei 9.099/1995, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais, a situao se agravou mais ainda. Esta lei considera infrao de menor potencial ofensivo os crimes com pena de at dois anos. Como a maior parte dos crimes contra a mulher leso corporal leve, ameaa, injria, calnia tem pena de at dois anos, os casos passaram a ser encaminhados para os Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) e julgados da mesma forma que os crimes de trnsito e brigas entre vizinhos, isto , sem considerar a sua complexidade e a leso causada integridade fsica e psicolgica e a dignidade das mulheres.

No JECRIMs os atos so informais, as mulheres eram estimuladas a optar pela conciliao em nome da harmonia familiar e o Ministrio Pblico podia oferecer um acordo para o agressor para ele no ser processado. Alm disso, o crime de leso corporal leve passou a depender da representao da mulher para que o agressor fosse denunciado pelo Ministrio Pblico, o que constrangia as mulheres e contribua para retirada da queixa. Desta forma, mais de 70% dos processos ficavam arquivados e, quando julgados, os agressores recebiam como punio o pagamento de cesta bsica ou a prestao de servios comunitrios. Isso acabou contribuindo para um sentimento de impunidade.
Entendendo a Lei

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Em 2005, 95% das entrevistadas desejavam uma Lei especfica para proteger as mulheres da violncia domstica. Em 2007, 54% das entrevistadas acham que a Lei Maria da Penha um mecanismo que protege total ou parcialmente as mulheres. Em 2009, 83% das mulheres residentes em capitais conhecem ou j ouviram falar da Lei. Dentre as que conhecem, 58% souberam indicar, espontaneamente, uma ou mais formas de proteo. As mais citadas foram priso do agressor, programas de proteo mulher e casa abrigo. Das mulheres entrevistadas, 35% declararam conhecer a Lei, mas no souberam citar pelo menos uma das formas de proteo que a legislao lhes garante.
(Violncia contra a Mulher. Pesquisa DataSenado 2005, 2007 e 2009)

Em 2004 foi aprovada a Lei n 10.886, que alterou o crime de leso corporal leve para criar a modalidade de violncia domstica. Porm, a situao pouco mudou, pois os casos de violncia domstica contra as mulheres continuaram sendo julgados sob o manto da Lei 9.099/1995 e as medidas de preveno e proteo no foram previstas. Este cenrio, aliado aos compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e as determinaes da Constituio Federal, evidenciava a urgncia da criao de uma lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres. A Lei 11.340/2006 Lei Maria da Penha - a resposta para essa demanda. Pode ser vista como um microssistema de direitos por criar mecanismos para coibir e prevenir este tipo de violncia; dispor sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres, com competncia cvel e criminal; alm de estabelecer medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia (artigo 1). A Lei reafirma que as mulheres, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, gozam dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana. Desta forma, tm asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social (artigo 2). A Lei 11.340/2006 diz que toda mulher tem direito vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria (artigo 3). bom lembrar que todos esses direitos j estavam consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos. O artigo 4 garante que na interpretao da Lei devem ser considerados os fins sociais a que ela se destina e as condies particulares das mulheres em situao de risco. O que significa, sempre, garantir a preservao fsica e psquica da vtima, acima de qualquer outro interesse.

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Conceito e formas de violncia


Os artigos 5, 6 e 7 definem e identificam as formas de violncia domstica e familiar contra as mulheres, de uma maneira pedaggica, devendo ser interpretados em conjunto, a fim de facilitar sua compreenso. O artigo 5 define a violncia domstica e familiar contra a mulher como qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial. Desta maneira, a violncia no apenas a prtica de um ato violento, mas, tambm, no evitar que essa ao acontea. Segundo o artigo 5, a violncia domstica e familiar contra a mulher pode ocorrer: no mbito da unidade domstica na residncia onde convivem parentes ou no, incluindo pessoas que frequentam ou so agregadas; no mbito da famlia conceituando a famlia como uma comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; em qualquer relao ntima de afeto na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao e de orientao sexual. A violncia domstica contra a mulher no se limita, portanto, ao mbito das unidades domstica ou familiar, envolve tambm qualquer relao de vnculo afetivo da vtima com o agressor, seja ele atual ou passado. A Lei ampara apenas a mulher como vtima de violncia domstica e familiar. Como agente agressor, pode ser enquadrado o marido, companheir@, namorad@, ex-namorad@, a me, @ filh@, @ irm/o e o patro ou a patroa da trabalhadora domstica.

No Brasil, quase 2,1 milhes de mulheres so espancadas por ano, sendo 175 mil por ms, 5,8 mil por dia, quatro por minuto e uma a cada 15 segundos. Em 70% dos casos o agressor uma pessoa com quem ela mantm ou manteve algum vnculo afetivo.
(A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados Fundao Perseu Abramo, 2001)

Proteo das unies homoafetivas


O artigo 5 tambm reconhece, pela primeira vez, as unies homoafetivas (homossexuais) como entidade familiar; amplia o conceito de famlia alm da instituio jurdica estabelecida por meio do casamento ou da unio estvel entre um homem e uma mulher, ou ainda, por uma comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. Agora, entende-se por famlia a unio de pessoas relacionadas de forma espontnea e afetivamente, sejam ou no aparentadas, vivam ou no sob o mesmo teto, hetero ou homossexuais. O pargrafo nico do artigo 5 enfatiza a equidade em termos de conceito de famlia, protegendo as mulheres lsbicas para uma vida sem violncia e tambm reconhecendo as relaes homoafetivas entre mulheres ou homens.

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Perguntado por que uma mulher agredida continua a relao com o agressor: 24% disseram que a falta de condies econmicas para viver sem o companheiro e 23% citaram a preocupao com a criao dos filhos. Chama a ateno o fato de 17% acreditarem que as mulheres no abandonam o agressor por medo de serem mortas caso rompam a relao. O medo da morte foi citado em maior porcentagem pelos segmentos de menor poder aquisitivo, menos escolaridade e pelos mais jovens.
(Percepes e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher Pesquisa Ibope/Instituto Avon (2009)

O artigo 6 traz uma importante mudana ao considerar a violncia domstica e familiar como violao dos direitos humanos e no mais como um crime de menor potencial ofensivo. J o artigo 7, de carter notadamente didtico, tira da invisibilidade as diversas formas de violncia domstica. O ato de violncia mostrado sem nenhuma artimanha, de forma nua e crua, como pode ser verificado na ntegra do artigo, reproduzido abaixo: Art. 7... I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.

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Tapas, socos, empurres, belisces, pontaps, arranhes, puxes de orelha e de cabelos so formas de violncia fsica. O livre exerccio da sexualidade da mulher tambm est garantido pela Lei. Mesmo casada ou vivendo uma unio estvel, ela no obrigada a ter relaes sexuais com seu marido ou companheir@. Sem consentimento, a relao passa a ser considerada violncia sexual. O artigo tambm inova ao considerar as violncias psicolgica, patrimonial e moral, como formas de violncia domstica. A violncia psicolgica afeta a sade psquica da mulher, deixando marcas que no aparecem no seu corpo, mas que atingem a sua autoestima e a sua identidade. A violncia patrimonial acontece em muitas casas, quando so destrudos objetos pessoais, instrumentos de trabalho, documentos, entre outros pertences da mulher. Pode ocorrer ainda transferncia de bens ao agressor, muitas vezes por coao ou induo a erro. A violncia moral atinge a honra e a imagem das mulheres em forma de calnia, difamao e injria, que so crimes contra a honra, previstos no Cdigo Penal:

Calnia (art. 138) - Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido como crime. Assim, dizer que algum cometeu um fato considerado crime, sem que isto tenha sido verdade calnia. Por exemplo: chamar a mulher de ladra, sem ter provas. A pena para esse crime deteno de 6 meses a 2 anos e multa. Difamao (art. 139) - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao. Desta forma, falar mal de algum, dizendo que seu comportamento no correto; ofender a reputao de algum, com crticas mentirosas considerado crime de difamao. Um exemplo dizer em pblico que a mulher safada ou piranha. A pena deteno de 3 meses a 1 ano e multa. Injria (art. 140) - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade e o decoro. Pena: deteno de 1 a 6 meses, ou multa. A dignidade de uma pessoa o sentimento que ela tem sobre seus atributos morais e decoro o sentimento sobre si mesma, com relao a seus atributos fsicos e intelectuais. Chamar, desejando ofender uma pessoa, de vagabunda, salafrria, sem-vergonha, vedete, saliente etc. injria. No s as palavras podem ser injuriosas, escrever expresses ofensivas tambm injria, bem como praticar atos que venham ofender a dignidade ou decoro das pessoas. A apurao para estes trs tipos de crime s pode ser feita com autorizao da prpria vtima ou, em caso de menores ou incapazes, pelos seus representantes legais.

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Polticas pblicas e o papel do Estado


A Lei Maria da Penha estabelece para o Estado a adoo de polticas pblicas de preveno, assistncia e represso violncia, capazes de promover mudanas para a superao da desigualdade entre homens e mulheres. O tema aparece em vrios momentos na Lei. O artigo 3 determina ao poder pblico desenvolver polticas que garantam os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares: servios de sade, transporte, habitao, esporte, lazer, educao e cultura, o acesso ao trabalho e justia. O artigo 8 estabelece que a poltica deve ser desenvolvida por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de aes no-governamentais e ter como diretrizes: I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s consequncias e frequn Constituio Federal cia da violncia domstica e familiar Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel contra a mulher, para a sistematizao dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado de dados, a serem unificados nacioDemocrtico de Direito e tem como fundamentos: nalmente, e a avaliao peridica dos ... resultados das medidas adotadas; III - a dignidade da pessoa humana;
... Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: ... IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. ... Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: ... IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.

III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do artigo 1, no inciso IV do artigo 3 e no inciso IV do artigo 221 da Constituio Federal;

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IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por objetivo a implantao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, equidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. Articulado com os artigos 3 e 8, o artigo 35 estabelece que Unio, Distrito Federal, estados e municpios podem criar e promover servios especializados, no limite de sua competncia, nas reas de segurana, justia e sade, para atender as mulheres vtimas de violncia. Estes servios so: I centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar;

Entre janeiro e dezembro de 2008, a Central de Atendimento Mulher Ligue 180 -registrou 269.977 chamados. O nmero representa um aumento de 32% em relao ao ano de 2007 (204.978). A maioria das mulheres que fez contato com o Ligue 180 negra (37,6%), tem entre 20 e 40 anos (52,6%), casada (23,8%) e cursou parte ou todo o ensino fundamental (32,8%).
(Dados da Central de Atendimento Mulher. SPM, 2009)

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III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V - centros de educao e de reabilitao para os agressores. Outro importante servio foi previsto no artigo 38 ao estabelecer que as estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana para subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres. O banco de dados nacional deve ser criado e atualizado permanentemente, de modo que o poder pblico possa rever e alterar o que foi implantado. Para que todos os servios sejam criados, formando uma rede integrada entre as vrias reas e poderes (art. 8, inciso I), so necessrios recursos financeiros devidamente previstos no planejamento governamental. Por isso, a Lei determina que Unio, Distrito Federal, estados e municpios devem promover a adaptao de seus rgos e programas, e incluir recursos especficos em seus oramentos anuais (artigos 36 e 39).
No Captulo IV, voc vai saber como funciona o planejamento governamental da Unio, estados e municpios e como participar para priorizar e destinar recursos para a implantao dos programas elencados na Lei Maria da Penha.

Para reforar essa determinao, a Lei Maria da Penha tambm estabeleceu no artigo 40 que as obrigaes previstas para o poder pblico no excluem obrigaes elencadas em outras legislaes. Tudo isso para a poltica de enfrentamento violncia domstica e familiar se tornar realidade.

Assistncia social, sade e segurana pblica


Art. 9. A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. O artigo 9 prev o atendimento da mulher no mbito da sade, da assistncia social e da segurana pblica, de forma articulada.

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A Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742/1993) estabelece que tod@s cidads/os em situao de necessidade, inclusive @s que no contribuem para a Seguridade Social sero assistidos pelo Estado. Um de seus objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) tem como um dos servios de proteo social especial o fornecimento de moradia s famlias ou aos indivduos que se encontrem sem referncia e/ou em situao de ameaa, necessitando serem retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio. A PNAS tambm abrange os Centros de Referncias de Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) que tm por finalidade promover a incluso de famlias pobres nas polticas pblicas de assistncia social, bem como acolher e orientar mulheres em situao de violncia. A Constituio Federal, em seu artigo 196, determina que a sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio por qualquer cidad/o. O Sistema nico de Sade (SUS - Lei 8.080/1990) foi criado para garantir esse direito e a Unio, os estados e municpios so responsveis pela sua implementao e devem buscar garantir um atendimento especializado para as mulheres, principalmente para aquelas em situao de violncia. Pois a violncia contra as mulheres um problema de sade pblica e segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), a cada cinco anos que sofrem violncia, as mulheres perdem um ano de vida saudvel. Importante lembrar que a maioria das mulheres vtimas de violncia domstica buscam, primeiro, os servios de sade para tratar dos traumas e ferimentos. O Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) coordenado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP, Ministrio da Justia) e desenvolvido em conjunto com os estados e municpios. Entre suas competncias, deve garantir a segurana de tod@s @s cidads/os no territrio brasileiro. Outro programa importante nesta rea o Pronasci Programa Nacional de Segurana com Cidadania, que busca articular poltica de segurana com aes sociais e tambm prev aes de combate violncia contra as mulheres.

33% das mulheres apontam a violncia contra as mulheres dentro e fora de casa como o problema que mais preocupa a brasileira na atualidade. O cncer de mama e de tero aparece com 18%, e a AIDS, com 12%.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006)

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Art. 9, 1 O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. A incluso das mulheres em programas assistenciais uma imposio da Lei Maria da Penha e, ao ser determinada pelo juiz, o Estado deve proporcionar condies para o seu cumprimento. Muitas dessas mulheres dependem economicamente do agressor, e por isso importante que sejam includas em programas sociais para que superem a fase de situao de violncia em que esto envolvidas. Alguns programas assistenciais j existentes podem prestar este atendimento. As mulheres vtimas de violncia podem ser beneficiadas pelo Bolsa Famlia, Fome Zero, Incluso Produtiva, entre outros programas de enfrentamento pobreza. Existem estados e municpios que contam com programas assistenciais prprios. Art. 9 2 O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. O trabalho um direito social garantido constitucionalmente a todas as pessoas. Quem for vtima de violncia domstica, portanto, no deve ter sua vida profissional sacrificada e nem ser penalizada com a perda do emprego. Nesse sentido, a Lei Maria da Penha prev, no caso de servidora pblica, sua transferncia de repartio; para a trabalhadora celetista (regida pela Consolidao das Leis do Trabalho/CLT), a Lei prev a suspenso do contrato de trabalho pelo prazo mximo de seis meses. Durante este tempo, o empregador no obrigado a pagar o salrio. Os sindicatos podem assumir um papel importante neste momento buscando assegurar o direito da trabalhadora celetista, por ocasio dos acordos coletivos, incluindo sua garantia na pauta de reivindicaes. Art. 9, 3 A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvol30
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vimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual. Este artigo assegura s mulheres os servios de contracepo de emergncia, o que significa o direito ao aborto legal e seguro no caso de gravidez decorrente de estupro e o tratamento das DSTs. Tudo isso est especificado na Norma Tcnica para Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual Contra Mulheres e Adolescentes, do Ministrio da Sade. As mulheres podem ter acesso a esses benefcios nos servios especializados de atendimento s mulheres vtimas de violncia sexual. A violncia domstica registrada contra mulheres de 15 a 49 anos, em So Paulo (capital), acontece, em 27% dos casos, atravs de violncia fsica, e em 10% deles, se d via agresso sexual. J no interior de Pernambuco, 34% da violncia fsica e 14% sexual (OMS, 2002).

O atendimento pela autoridade policial


A violncia contra as mulheres uma questo de ordem pblica. Com isso, deixam de valer os ditos roupa suja se lava em casa e em briga de marido e mulher, ningum mete a colher. O Estado, ao tomar conhecimento por meio da autoridade policial (delegado, policial militar ou civil), deve adotar as providncias descritas nos artigos 10, 11 e 12. Uma das providncias a priso em flagrante do agressor pela autoridade policial. Esta medida deve ser tomada no caso concreto da violncia ou na possibilidade de que ela venha a acontecer. Mesmo sendo preso em flagrante, dependendo do tipo de crime, das condies pessoais, financeiras e vida pregressa do agressor (histria do seu passado), esse pode pagar uma fiana e responder o processo em liberdade. A opo de pagamento da fiana independe da vontade da vtima, um direito de todas as pessoas que forem presas. O artigo 11 prope um atendimento acolhedor e humanizado pel@ policial e detalha as primeiras providncias que el@ deve tomar:

78% dos entrevistados disseram que, sabendo que alguma mulher foi agredida, indicaria a ela que procurasse a delegacia da mulher. Existem em todo o territrio brasileiro apenas 410 delegacias da mulher, que se concentram nas grandes cidades. O fato de moradores de pequenas e distantes cidades indicarem a delegacia da mulher, pode ser interpretado como a manifestao de uma demanda e, ao mesmo tempo, como uma idealizao deste tipo de servio.
(Percepes e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Pesquisa Ibope / Instituto Avon, 2009)

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importante que a mulher exija que a ocorrncia seja registrada e que no tenha vergonha de contar toda a agresso sofrida. Ela tambm deve buscar guardar as provas do crime como, por exemplo, no se lavar em caso de estupro, mostrar a roupa rasgada e as marcas no seu corpo.

garantir proteo vtima e seus familiares; comunicar imediatamente o que aconteceu ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, agilizando a adoo das medidas protetivas de urgncia e evitando danos ainda maiores; encaminhar a mulher ao hospital, posto de sade ou Instituto Mdico Legal, se for o caso; quando houver risco de vida, lev-la, junto com seus dependentes, para um abrigo ou local seguro, antes mesmo da ordem do Juiz. Acontece, com muita frequncia, de a mulher vtima de violncia sair apressadamente de casa, deixando seus pertences e no voltando para resgat-los com medo de represlias. A Lei Maria da Penha veio garantir seu retorno ao lar, acompanhada da autoridade policial. Caso o agressor esteja solto, a mulher no deve de forma alguma voltar para casa desacompanhada. A Lei determina ainda, no artigo 11, que as mulheres devem ser informadas de seus direitos. Isso essencial para que: tenham conhecimento dos servios disponveis; decidam sobre as medidas protetivas que podem requerer; decidam se iro ou no oferecer representao (confirmar a denncia); informem-se dos procedimentos judiciais para no perderem prazos; tomem atitudes ativas nas audincias; resolvam se querem ou no interromper uma gravidez decorrente de violncia sexual. O artigo 12 resgata o inqurito policial para investigar os crimes que envolvem violncia domstica e familiar contra as mulheres, afastando qualquer possibilidade de ser utilizada a Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais), que utiliza o termo circunstanciado, procedimento mais simples e rpido. Estabelece de forma minuciosa o que a autoridade policial deve fazer com relao mulher vtima de violncia que vai Delegacia para apresentar a denncia: Ouvir atentamente a vtima ( a oitiva da ofendida), registrar o Boletim de Ocorrncia (BO), instaurar (iniciar) o inqurito policial. O inqurito policial composto pelos depoimentos da vtima, do agressor e

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das testemunhas e pelas provas. A autoridade policial deve tambm explicar de forma clara todos os direitos da vtima, principalmente as medidas protetivas de urgncia que lhes so de direito; Tomar a termo a representao (o pedido) da ofendida, isto , registrar no papel todos os dados da ofendida, nome e idade de seus dependentes e descrever de forma resumida o que aconteceu; Colher todas as provas. Uma questo importante so as provas. Muitas vezes casos de violncia domstica acabam arquivados por falta de provas. Assim, a mulher deve levar todas as provas materiais e testemunhais possveis: roupas, documentos rasgados e objetos quebrados pelo agressor, vdeo, gravao, fotos e mensagens de celulares. Testemunhas que assistiram a agresso devem ser indicadas para serem ouvidas. importante narrar todo o histrico de violncia sofrida, se tem marcas de agresso no corpo para que seja encaminhada ao Instituto Mdico Legal (IML) ou outra instituio de sade para fazer o exame de corpo de delito. O exame de corpo de delito um direito da mulher e servir como uma importante prova de que ela sofreu algum tipo de violncia. Alm desse exame, a autoridade policial pode pedir outros exames periciais que julgar necessrio, como por exemplo, percia na residncia. Caso exista gravidade ou risco segurana da vtima ou de seus dependentes, a autoridade policial deve perguntar vtima, enquanto prepara o inqurito, quais medidas protetivas de urgncia ela necessita, escrev-las em um expediente separado do processo e encaminhar ao juiz, no prazo de 48 horas para agilizar as providncias a serem tomadas. No documento, a autoridade policial descrever alm das medidas protetivas de urgncia que a vtima necessita, sua qualificao, nome e idade dos dependentes e a descrio resumida de como ocorreu a violncia. A autoridade policial deve tambm ouvir o agressor, fazer sua identificao (anotar todos os dados pessoais dele), pesquisar no Banco de Dados da Polcia para ver se ele tem ficha criminal, se j houve mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele. Em muitos casos so pedidos pareceres de psiclogos e assistentes sociais e ouvidas pessoas ligadas ao agressor para que o juiz possa ter melhor conhecimento da situao.

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Em quase todos os casos de violncia, mais da metade das mulheres no pede ajuda. Somente em casos considerados mais graves como ameaas com armas de fogo e espancamento com marcas, cortes ou fraturas, pouco mais da metade das mulheres pede ajuda a algum, em geral a outra mulher da famlia - me, irm ou amiga mais prxima.
(A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados. Fundao Perseu Abramo/2001)

Concludo o inqurito policial, deve a autoridade policial remet-lo, no prazo legal, ao juiz e ao Ministrio Pblico para que o Processo Criminal seja iniciado. O artigo 12 estabelece tambm que as mulheres no so mais obrigadas a procurar apenas o Instituto Mdico Legal (IML) para fazer os exames de corpo de delito, podendo ir diretamente a um hospital ou Posto de Sade (que tenha ou no um servio especializado para mulheres vtimas de violncia). L, sero atendidas e examinadas, recebendo o laudo mdico ou o prprio pronturio do atendimento, que servir como meio de prova, evitando, desta forma, longos deslocamentos, principalmente em municpios onde no exista servio mdico legal. dever da autoridade policial acompanhar a vtima a estes servios, quando for evidente sua necessidade, e no apenas entregar-lhe uma guia de encaminhamento.

Atendimento pela autoridade judicial


Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei. A Lei Maria da Penha prev novas regras para julgar os casos de violncia domstica e familiar, mas tambm determina que alm dos procedimentos judiciais especficos sero aplicadas, de forma complementar, as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil, do Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do Idoso, naquilo que no conflitarem com esta Lei. Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.

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Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Esta mais uma inovao. O Juizado ser o espao especializado no Poder Judicirio para resolver os conflitos decorrentes da violncia domstica e familiar contra as mulheres. As demandas de ordem cvel (separao de corpos, penso alimentcia, anulaes de procuraes etc.) e penal (processo criminal, priso do agressor etc.) passaro a ser decididas por um mesmo juiz. Isto proporcionar s mulheres, j traumatizadas pela situao, um local de conforto e boa acolhida, com procedimentos justos e eficazes. A criao dos Juizados essencial para que a Lei seja realmente efetivada. Neles, as mulheres vo encontrar atendimento humanizado por parte de juiz@, promotor@ e defensor@ pblic@, devidamente capacitados para resolver questo to complexa. Os Tribunais de Justia dos estados so as instncias competentes para organizar e criar os Juizados. No Distrito Federal e territrios, esta competncia cabe Unio. A Lei no obriga (e nem poderia) a criao dos Juizados, sob pena de se tornar inconstitucional. Assim, @s presidentes dos Tribunais, em cada estado, devero assumir o compromisso pela sua instalao, de acordo com a estrutura prevista na Lei Maria da Penha, isto , com juiz, promotoria e servio de assistncia judiciria (art. 34), equipe de atendimento multidisciplinar e pessoal administrativo (art. 29). Segundo o artigo 33, enquanto no forem criados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, os processos sero remetidos para as Varas Criminais de cada Comarca. Os juzes das Varas Criminais so competentes para julgar as questes cveis e criminais e devem decidir o conflito segundo a Lei Maria da Penha. As mulheres vtimas de violncia tero o direito de preferncia de atendimento nas Varas Criminais. Com a criao dos Juizados de Violncia Domstica e a previso de normas especficas, a Lei Maria da Penha afastou a aplicao da Lei 9.099/1995 para os crimes de violncia domstica contra as mulheres, independente da pena prevista, como bem est expresso no seu artigo 41.

40% dos entrevistados disseram que a mulher pode confiar na proteo das instituies jurdicas e policiais. Entretanto, 56% se mostram cticos com relao a essa proteo...
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Avon, 2009)

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64% acham que o homem que agride a mulher deve ser preso (opinio de homens e mulheres), 21%, que deve prestar trabalho comunitrio, e 12%, que deve doar cesta bsica.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Patrcia Galvo,2006)* *A pesquisa foi realizada antes da promulgao da Lei Maria da Penha

Entretanto, apesar dessa determinao, muit@s operador@s do direito tm insistido na aplicao da Lei 9.099/1995. Em muitos estados, os processos no so encaminhados para as varas criminais, continuando no Juizado Especial Criminal, que alm de julgar casos da Lei 9.099/1995, de sua competncia, julgam tambm os casos de violncia domstica. Isso tem provocado muita polmica no meio jurdico a ponto de ser objeto de recursos para os tribunais superiores, atrasando os processos em andamento. Todos esses acontecimentos podem ser traduzidos como resistncia aplicao da Lei Maria da Penha em sua ntegra, revelando aspectos conservadores e machistas da cultura existente nos meio jurdico brasileiro. Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domiclio ou de sua residncia; II - do lugar do fato em que se baseou a demanda; III - do domiclio do agressor. A mulher vtima da violncia tem o direito de escolher onde a ao cvil ser processada e julgada. O processo criminal obedece norma geral, que o lugar da ocorrncia do fato. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e de ser ouvido o Ministrio Pblico. O artigo trata das aes penais condicionadas representao da ofendida, ou seja, que dependem da vontade da vtima para que o crime seja investigado pela autoridade policial e o Ministrio Pblico denuncie e instaure o processo criminal contra o agressor. Neste tipo de ao, a vtima pode desistir da queixa.

Renncia: retratao, desistncia, retirada da queixa


A renncia (retratao, desistncia, retirada da queixa) pela mulher que sofreu violncia domstica ocorre com certa frequncia, sendo usada 36
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como argumentao, na rea policial e judicial, para que o fato no seja tratado com a seriedade devida. A desistncia ocorre, principalmente, quando a vtima depende financeira e emocionalmente do agressor, ou quando teme uma represlia ainda pior. Tambm contribui para isso o fato de que muitas mulheres que sofrem violncia e buscam a Justia no desejam, na verdade, separar-se do marido ou companheiro ou v-los presos, mas somente interromper o ciclo de agresses.

A partir de agora, a situao pode mudar um pouco, j que a renncia representao por parte da vtima s ser admitida perante o juiz, em audin cia especialmente designada para este fim, antes do recebimento da denncia e de ser ouvido o Ministrio Pblico. Assim, a mulher ter mais tempo para tomar alguma deciso e, com as medidas protetivas de urgncia asseguradas, poder seguir com a denncia at o final. Art. 17. - vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de pagamento de cestas bsicas ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. Cestas bsicas deixam de ser moeda de troca, isso acabou. Reafirmamos que tapas, empurres, belisces e outros tantos atos violentos no so questes de menor potencial ofensivo. Muito menos justo manter os agressores impunes. Como sabemos, essas ofensas leves podem percorrer uma escala perigosa at chegar ao homicdio.

A apurao dos crimes e a aplicao da pena correspondente, pelo Estado, se do por meio de uma ao penal, que pode ser pblica ou privada. Aes penais pblicas so promovidas pelo Ministrio Pblico ao oferecer a denncia e podem ser: a) incondicionada, isto , no depende da vontade da vtima para o crime ser apurado e denunciado como acontece, por exemplo, nos crimes de homicdio e crcere privado; b) condicionadas representao, ou seja, s haver investigao e denncia se a vtima quiser. A ao penal privada s pode ser movida pela prpria vtima ou seu representante legal por meio de queixa. Os crimes de leso corporal leve e culposa, at a edio da Lei 9.099/1995 (que passou a exigir a representao da vtima para o Ministrio Pblico denunciar), eram de ao pblica incondicionada. A Lei Maria da Penha, no artigo 41, afastou a aplicao da Lei 9.099 para julgar os casos de violncia domstica contra a mulher e, por isso, entende-se que os crimes de leso corporal leve e culposa voltam a ser de ao penal pblica incondicionada.

Atendimento pela equipe multidisciplinar


A equipe de atendimento multidisciplinar um servio auxiliar dos novos Juizados, a ser composta por profissionais das reas
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psicossocial, jurdica e de sade (artigo 29). Esta equipe fornece subsdios por escrito sobre a mulher agredida ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia (artigo 30). Desenvolve tambm trabalhos de orientao, encaminhamento e preveno voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Pode ainda, se o juiz requerer, indicar profissional especializado para se manifestar diante de um caso mais complexo (artigo 31). A Lei recepcionou, com a incluso da equipe multidisciplinar, experincias que j vinham sendo desenvolvidas no Poder Judicirio com profissionais de outras reas, em alguns estados, para o melhor entendimento de questes mais complexas de nossa realidade social. A violncia domstica e familiar contra as mulheres uma dessas questes. O Poder Judicirio tem a responsabilidade de incluir, em sua proposta oramentria, a previso de recursos para criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, conforme especifica o artigo 32. A legislao estadual tambm pode incluir outras responsabilidades para esta equipe. importante que o movimento de mulheres acompanhe as propostas oramentrias de seus municpios, para ver se os governantes esto incluindo verbas para formao, estruturao e manuteno das equipes de atendimento multidisciplinar, bem como dos outros servios previstos na Lei.

Medidas protetivas de urgncia


Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso; III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis. 38
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Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. Aqui temos mais uma inovao da Lei Maria da Penha para atender as reivindicaes das mulheres que viveram ou esto vivendo uma situao de violncia. As medidas protetivas de urgncia so aes necessrias contra as consequncias da violncia e para evitar prejuzos iminentes. Para tanto, oferecem condies vtima de prosseguir com a demanda judicial, de permanecer em seu lar, de exercer o direito de ir e vir, de continuar trabalhando. Estas medidas podem ser requeridas pela prpria mulher ofendida, diretamente na Delegacia, ou pelo Ministrio Pblico. O juiz, ao receber o pedido de medidas protetivas de urgncia encaminhado pel@ delegad@, vai examin-lo e resolver sobre o caso no prazo de 48 horas, determinando, se necessrio, o encaminhamento da ofendida assistncia judiciria e comunicando o fato ao Ministrio Pblico. Pode tambm conceder as medidas imediatamente, sem precisar ouvir as partes em audincia pblica ou esperar a manifestao do Ministrio Pblico. Mas o Ministrio Pblico dever ser prontamente comunicado. Existem vrias medidas protetivas de urgncia que no so fixas e nem tm um prazo certo. O juiz pode aplicar uma ou mais medidas de uma s vez; pode mud-las, suspend-las ou acrescentar outras que no esto elencadas nesta Lei. Para que sejam aplicadas novas medidas, necessrio que a mulher ofendida ou o Ministrio Pblico solicite ao juiz. O Ministrio Pblico tambm deve ser ouvido no caso de alguma mudana.

Quase metade das mulheres assassinadas so mortas pelo marido, namorado atual ou ex.
(Informe Mundial sobre Violncia e Sade. OMS, 2002)

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Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor. Quem comete violncia domstica contra as mulheres tambm poder ter a priso preventiva decretada. Ou seja, no andamento do processo, o juiz de ofcio poder prender o agressor preventivamente para garantir o bom andamento do inqurito policial, do processo criminal e, agora, ainda, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. O Ministrio Pblico ou a autoridade policial tambm podem pedir esse tipo de priso. A priso preventiva ser ou no revogada e novamente decretada a critrio do juiz se ele avaliar que o agressor, em liberdade, tentar praticar um outro ato de violncia. Se, ao contrrio, entender que ele no mais ir descumprir as medidas protetivas e nem colocar a mulher em risco, poder revogar a priso. Todas essas medidas de priso ou soltura d@ agressor@ devero ser informadas ofendida para que ela se previna da situao. Para proteger a mulher de sofrer mais um ato de violncia, a Lei probe que ela entregue a intimao ou notificao ao agressor. Cabe ao oficial de Justia ou ao policial fazer este servio.

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Medidas que obrigam o agressor


Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. O artigo 22 bastante claro ao prever as medidas que limitam a ao do agressor, visando a proteo da mulher em situao de violncia. Merece, apenas, uma breve anlise com relao Lei 10.826/2003, citada no inciso I. A Lei 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento) trata de registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio; do Sistema Nacional de Armas (SINARM); define crimes e d outras providncias. A posse de armas est regulamentada no artigo 5 e consiste na autorizao que o proprietrio da arma possui para mant-la exclusivamente no interior de sua residncia ou, ainda, no seu local de trabalho, desde que seja ele o titular ou o responsvel legal pela empresa. O artigo 6 do Estatuto do Desarmamento refere-se ao porte de arma (que permite ao proprietrio deslocar-se com a arma) e as excees para seu uso. Podem portar arma de fogo, entre outros, os integrantes das

Entre 2006 e 2009 aumentou de 51% para 55% o nmero de entrevistados que declararam conhecer ao menos uma mulher que j sofreu ou sofre agresses de seu parceiro ou ex.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope / Instituto Avon, 2009)

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65% dos entrevistados (homens e mulheres) acreditam que atualmente as mulheres denunciam mais quando so agredidas. Destes, 46% atribuem o maior nmero de denncias ao fato de que as mulheres esto mais informadas.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006)

Foras Armadas, das guardas municipais, de alguns rgos policiais, do quadro efetivo dos agentes e guardas prisionais, guardas porturios, empresas de segurana privada e de transporte de valores. Se estas pessoas praticarem atos de violncia domstica contra mulheres, podero ter o porte de arma restrito e o fato comunicado a seus superiores hierrquicos. Estes devem cumprir a determinao judicial para no incorrer nos crimes de prevaricao (deixar de praticar ato de ofcio) ou de desobedincia, conforme o caso. O porte ou a posse de armas de fogo facilita, alm de acidentes fatais com familiares, principalmente crianas e adolescentes, a sua utilizao para prtica de atos de violncia contra as mulheres. O nmero de mulheres que so assassinadas com armas de fogo muito grande, e o artigo 22 da Lei Maria da Penha busca prevenir esta ocorrncia. Conforme pesquisa do Instituto Perseu Abramo, 8% das mulheres brasileiras j foram amea adas com uma arma de fogo pelos seus companheiros. Para garantir o cumprimento das medidas em relao ao agressor, o juiz pode requisitar o auxlio de fora policial, como tambm determinar a busca e apreenso, a remoo de pessoas e objetos, o pagamento de multa etc. Alm das medidas estabelecidas nesta Lei, o juiz pode aplicar outras previstas na legislao em vigor, sempre que a mulher agredida necessite, para sua segurana ou de sua famlia. A aplicao ou mudana das medidas de segurana deve ser comunicada ao Ministrio Pblico.

Medidas que protegem a mulher


Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. 42
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As medidas que protegem a mulher, juntamente com aquelas relacionadas ao agressor, buscam criar condies para que a mulher rompa a situao de violncia desde o incio (ameaa, belisces etc) ou mesmo quando atos mais graves j foram cometidos (tentativa de homicdio, queimaduras, sexo forado), sem ter que sacrificar sua rotina de vida e a relao com filhos, parentes e amigos. Os programas oficiais ou comunitrios de proteo e atendimento incluem as casas-abrigo, o Programa de Proteo Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Provita), os Centros de Referncias e outros existentes no Estado ou municpio onde a mulher resida. Devem ser criadas condies para que seja uma exceo a ida da mulher para uma casa-abrigo ou mesmo para a casa de algum parente em outra cidade. Da a importncia do afastamento do agressor e da aplicao das medidas que asseguram a permanncia da mulher em seu lar. E mesmo que a mulher precise se afastar da residncia, devero ser garantidos os direitos relativos aos bens, aos alimentos e a guarda dos filhos. Se ocorrer a necessidade urgente de a mulher sair de casa para evitar um mal maior, deixando o agressor na residncia do casal, o juiz poder determinar o afastamento dele e o retorno da ofendida e seus familiares, caso considere seguro este retorno. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo. Este artigo 24 complementa a relao das medidas protetivas de urgncia. A proteo do patrimnio no poderia ser esquecida. Alguns

83% das mulheres residentes em capitais conhecem ou j ouviram falar da Lei. Dentre as que conhecem, 58% souberam indicar, espontaneamente, uma ou mais formas de proteo. As mais citadas foram priso do agressor, programas de proteo mulher e casa abrigo. Das mulheres entrevistadas, 35% declararam conhecer a Lei, mas no souberam citar pelo menos uma das formas de proteo que a legislao lhes garante.
(Violncia contra a mulher. Pesquisa DataSenado, 2009)

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agressores, percebendo que a separao est prxima, escondem documentos e outros bens da mulher ou fazem com que ela assine procuraes para a venda de propriedades comuns (casa, barraco, carro), transfira para terceiros valores porventura existentes, entre outras artimanhas. A Lei Maria da Penha veio sanar estes abusos.

33% dos entrevistados (homens e mulheres) afirmaram que quando o marido fica sabendo da denncia, reage, e a mulher apanha mais.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Ibope/Instituto Patrcia Galvo, 2006)

O papel do Ministrio Pblico


Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. O Ministrio Pblico uma instituio permanente e com funes essenciais Justia. Deve zelar e garantir a ordem jurdica, o regime democrtico, os direitos individuais e sociais. Como instituio autnoma, no depende do Judicirio, Executivo ou Legislativo para definir sua organizao, administrao e proposta oramentria. A Lei 11.340/2006 reservou aos promotor@s de Justia funes muito importantes. Em vrios artigos eles so chamados para: fazer parte da rede integral de proteo (artigo 8); receber o inqurito policial e oferecer denncia (artigo 12); comparecer audincia em que a mulher renuncia a continuidade do processo (artigo 16); conhecer ou requerer medidas protetivas de urgncia (artigos 18 a 24); defender os interesses e direitos transindividuais.

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O Ministrio Pblico ganhou mais funes, reforando seu papel de guardio, tanto dos direitos individuais e sociais das mulheres, como fiscalizador dos servios essenciais para que elas possam, mesmo em situaes de violncia, ser respeitadas em sua dignidade. Cabe ainda ao MP, em mbito Transindividuais so direitos que no se destinam a uma pessoa espeadministrativo, a responsabilidade cfica, e sim a um grupo ou segmento da sociedade. Ou seja, atingem do cadastramento de dados sobre a um grande nmero de pessoas que podem ser conhecidas ou no. So violncia domstica e familiar contra divididos em direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. a mulher.

O papel da Defensoria Pblica


Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no Art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado. A presena obrigatria de um@ advogad@ nas demandas de violncia domstica e familiar contra as mulheres mais uma conquista da Lei 11.340/2006. Antes, com a Lei 9.099/1995, as mulheres agredidas podiam comparecer em juzo, desacompanhadas desse profissional e, muitas vezes, eram levadas a aceitar uma conciliao indesejada ou mesmo um acordo proposto para salvar a harmonia familiar, que em nada contribua para a resoluo do problema. A presena de advogad@ importante no s para fazer uma defesa qualificada como para dar mulher uma sensao de segurana e tranquilidade. Ela tem direito de ser acompanhada por um@ advogad@ tanto na Delegacia quanto no Juizado de Violncia Domstica. A Lei apresenta uma exceo no artigo 19, quando permite a mulher solicitar as medidas protetivas de urgncia mesmo sem estar acompanhada de um@ advogad@.

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O Estado deve prestar assistncia jurdica integral e gratuita se for comprovada a insuficincia de recursos (artigo 5, LXXIV, da CF). Esta misso da Defensoria Pblica, que por meio de um@ defensor@ dar a orientao jurdica e far a defesa dos direitos violados dessas pessoas. Com a edio da Lei 11.448/2007, a Defensoria Pblica passou a ter legitimidade para promover ao civil pblica, isto , @s defensor@s pblic@s vo poder tambm defender direitos transindividuais. Por exemplo, podero solicitar ao juiz que seja implantado uma casaabrigo ou centro de referncia em determinado municpio.

Veja lista completa de instituies que do apoio s mulheres em situao de risco no final desta cartilha.

Sobre medidas punitivas


As medidas punitivas complementam a idia de uma lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres, somando-se s medidas de preveno, proteo e assistncia. A Lei Maria da Penha alterou o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal para aperfeio-los e estabelecer medidas punitivas compatveis com as violaes integridade fsica, psicolgica, sexual, moral e patrimonial das mulheres. Nos artigos 42 a 45 esto as modificaes referentes a: 1. Priso preventiva do agressor (artigo 42) Quando houver um crime doloso, isto , com inteno de ver o resultado, que envolva violncia domstica e familiar contra a mulher, o juiz pode decretar a priso provisria do agressor para garantir o cumprimento das medidas protetivas de urgncia. Esta foi a alterao feita no art. 313 do Cdigo de Processo Penal, que trata da priso preventiva. 2. Agravamento da pena O artigo. 61 do Cdigo Penal estabelece as circunstncias que agravam a pena. A Lei Maria da Penha, pelo artigo 43, incluiu a violncia contra a mulher como mais uma forma de agravamento da pena, ficando a seguinte redao para este artigo no inciso II, alnea f: com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especfica. 46
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3. Aumento da pena O artigo 44 altera o 9 do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da leso corporal na modalidade de violncia domstica, para aumentar a pena. Uma leso corporal considerada violncia domstica quando for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. A pena de deteno e agora foi alterada de seis meses a um ano para trs meses a trs anos. Portanto, o agressor pode ir para a priA leso corporal a ofensa integridade fsica e sade de outrem e pode so, mas o juiz pode substituir a pena ser de natureza leve, grave, culposa ou seguida de morte. Para cada de priso por uma restritiva de direitos uma dessas situaes, existem penas diferentes e so aumentadas em (prestao de servio comunidade, razo da gravidade da leso, chegando, em ltimo caso quando a leso limitao de fim de semana) e tambm seguida de morte pena de recluso de 12 anos. pode aplicar a suspenso condicional da pena, desde que o condenado preencha os requisitos previstos no Cdigo Penal. O artigo 42 tambm acrescenta o 11 ao mesmo artigo 129 do Cdigo Penal, estabelecendo que a pena ser aumentada de um tero, se a leso corporal na modalidade de violncia domstica for cometida contra pessoa portadora de deficincia. 4. Comparecimento do agressor a programas de recuperao e reeducao O artigo 45 altera o artigo 152 da Lei de Execuo Penal para estabelecer que, nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. O artigo 152 da Lei de Execuo Penal permite que sejam ministrados, ao condenado, cursos e palestras, ou atribudas atividades educativas durante o tempo que permanecer na instituio, indicada pelo juiz, para cumprir a pena restritiva de direito de limitao de fim de semana. Este tipo de pena consiste na obrigao do agressor de permanecer, aos sbados e domingos, por cinco horas dirias, em casa de albergado ou outro estabelecimento adequado.

Entendendo a Lei

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A priso do agressor como medida jurdica defendida por 51% dos entrevistados, enquanto em 2006 eram 64% os que pensavam assim. Hoje, 11% defendem a participao em grupos de reeducao para agressores, uma das medidas jurdicas previstas na Lei Maria da Penha, que obriga o governo a oferecer condies para tal.
(Percepo e reaes da sociedade sobre a violncia contra a mulher. Pesquisa Ibope / Instituto Avon, 2009)

O comparecimento do agressor s atividades educativas foi sugerido durante as audincias pblicas estaduais realizadas para discutir o projeto da Lei 11.340/2006. Muitas mulheres reivindicavam que fosse garantido aos agressores a possibilidade de freqentar os grupos de reflexo, durante o cumprimento da pena restritiva de direito, ou mesmo prestar servios s organizaes sociais que trabalham com homens agressores. A medida prevista, juntamente com a da criao de centros de educao e reabilitao para homens agressores (artigo 35, inciso V), pode contribuir para a no reincidncia e at mesmo a preveno da violncia. No entanto, os programas assistenciais para mulheres em situao de violncia devem ser prioridade frente aos programas para homens agressores. Alm disso, essa poltica deve fazer parte das poltica de segurana pblica e de direitos humanos e no como responsabilidade dos organismos de polticas para as mulheres. Os agressores sero responsabilizados pelo crime cometido e tero a oportunidade de refletirem sobre seu comportamento e conhecerem outras formas de construo da masculinidade, para alm daquela baseada no uso da fora, do domnio e da violncia sobre a mulher.

Participao da sociedade civil


Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil. Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva. Em vrios momentos, a Lei Maria da Penha se reporta participao da sociedade civil no enfrentamento da violncia domstica e familiar contra a mulher. O artigo 3 fala, claramente, sobre a responsabilidade da famlia e da sociedade civil para garantir direitos e a convivn48
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

cia familiar e comunitria. O artigo 8, inciso VI, diz que o Poder Pblico pode celebrar convnios com as organizaes no-governamentais para implementar os programas, projetos e aes de erradicao da violncia domstica e familiar contra as mulheres. A Lei estabelece ainda no artigo 37 que a defesa dos direitos transindividuais pode ser exercida por associaes que atuem na rea. Assim as organizaes de mulheres podem demandar o Poder Judicirio para defender e pleitear polticas pblicas de preveno e assistncia previstas nesta Lei. Constatando, por exemplo, que um centro de referncia ou qualquer dos direitos ou servios previstos nos artigos 9, 14, 28, 35, 38 e 39 esto funcionando irregularmente ou mesmo no esto sendo garantidos, podero entrar com uma ao judicial requerendo que o juiz determine ao poder pblico competente tomar as providncias necessrias: criao de centro de referncia, realizao de concurso, destinao de recursos para a ampliao e manuteno dos servios etc. Provocar o Poder Judicirio pode ser mais uma forma de atuao do movimento, que se soma s atividades de mobilizao de rua, participao nos conselhos, conferncias e incidncia no planejamento governamental. A ao do movimento de mulheres foi determinante para as conquistas alcanadas at o presente momento, sendo a Lei 11.340 uma dessas conquistas e um verdadeiro marco nesse processo. Uma vitria que teve, em sua elaborao, o dedo de mulheres negras, brancas, indgenas, jovens, idosas, lsbicas, pobres, parentes ou vtimas de violncia, estudiosas, acadmicas, trabalhadoras domsticas. Agora, preciso a mo de todas para implement-la. A Lei veio para ficar e melhorar a vida das mulheres.

Mais de um bilho de mulheres no mundo (uma em cada trs) foram espancadas, foradas a manterem relaes sexuais ou sofreram outro tipo de abuso, quase sempre cometido por amigo ou parente.
(Relatrio Est em nossas mos. Pare a violncia contra a mulher/ Anistia Internacional/2004)

Entendendo a Lei

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Captulo

E em nossos tribunais
O tempo de existncia da Lei 11.340/2006 ainda no suficiente para analisarmos de forma aprofundada sua interpretao nos tribunais, mas suficiente para vermos a polmica jurdica que tem enfrentado. Esta polmica nada mais do que uma reminiscncia da postura jurdica brasileira que tem sua origem na legislao portuguesa. A legislao civil brasileira veio de Portugal, onde, no incio do sculo XVII, foi implantado o Cdigo Filipino. Essa legislao legalizava a prtica da subordinao das mulheres aos seus maridos, inclusive com a utilizao da pena de morte para aquelas que cometiam o adultrio. Assim que, no apenas nossa legislao, mas tambm nossos operador@s do direito muitas vezes conservam o cancro da descriminao contra as mulheres em seus julgados, no apenas por maldade. Acreditam com toda fora de seu ser que a mulher realmente inferior. Uma prova disso est na sentena aplicada por um juiz do interior de Minas Gerais que, na argumentao de inconstitucionalidade da Lei Maria da Penha, afirmou: Ora! A desgraa humana comeou no den: por causa da mulher - todos ns sabemos - mas tambm em virtude da ingenuidade e da fragilidade emocional do homem. (...) a mulher moderna - dita independente, que nem de pai para seus filhos precisa mais, a no ser dos espermatozides - assim s o porque se frustrou como mulher, como ser feminino. 50
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

no Poder Judicirio, junto com Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e advogad@s, que se encontra maior resistncia para implementar uma lei que tem por objetivo prevenir a violncia e preservar a vida das mulheres brasileiras. A postura deste Poder difere da do Executivo e Legislativo que desde o inicio apiam a Lei, mesmo considerando a demora na criao dos servios, a pouca destinao de recursos oramentrios e a lentido na elaborao de uma lei especfica para a questo. A Lei Maria da Penha representa a construo de uma verdadeira igualdade de gnero e uma ferramenta crtica para o rompimento de viso de direito que prioriza o enfrentamento dos conflitos interindividuais, no consegue atender as especificidades das demandas originadas de uma sociedade complexa e conflituosa e (re)clamam novas posturas d@s operador@s jurdic@s. com este conflito que os operadores do direito se depararam no seu cotidiano e no conseguem romper com a viso tradicional, chegando ao ponto de no enxergarem a realidade de que 23% das mulheres brasileiras so vtimas de violncia, negando-lhes o acesso justia preconizado na Lei. Se apontamos em primeiro lugar esta viso conservadora e retrgrada, temos que mostrar o outro lado, onde encontramos muit@s operador@s do direito (juz@s, promotor@s, defensor@s pblic@s, advogad@s e delegad@s) que no exerccio de sua funo profissional utilizam a Lei como um instrumento para a efetivao da igualdade de gnero e, consequentemente, para a garantia da democracia. Para analisar a aplicao da Lei em nossos tribunais, foram feitas pesquisas em algumas decises de juz@s de 1 Grau (decises monocrticas) e de tribunais estaduais onde constam centenas de sentenas, acrdos ou despachos envolvendo a interpretao da Lei Maria da Penha. Os processos, em sua maioria, tm como objetivo a aplicao de medidas protetivas, se so cabveis ou no, e se em caso de descumprimento possvel ou no a priso preventiva do acusado; habeas corpus em favor de agressores em casos de flagrante ou cumprimento de priso preventiva; o tipo de ao penal cabvel no crime de leso corporal leve e culposa; conflito de competncia (se a ao deve prosseguir no juizado de violncia domstica ou se deve
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seguir para vara criminal ou juizado especial criminal) e o alcance da lei nas relaes e ex-relaes afetivas de namoro. A alegao de que a Lei inconstitucional tambm est presente em muitos processos, assim como a defesa de que a Lei Maria da Penha no afasta a aplicao da Lei 9.099/1995. Esses so os principais motivos dos processos de violncia domstica contra as mulheres subirem para os Tribunais Superiores Superior Tribunal de Justia (STJ) e Supremo Tribunal Federal (STF). No STJ, destacam-se os recursos que discutem se no crime de leso corporal leve e culposa (agresso fsica) a ao penal pblica incondicionada ou pblica condicionada representao, isto , se cabe ao Estado, por meio do Ministrio Pblico, processar o agressor, ou se cabe mulher, vtima de violncia, processar e poder retirar a representao (queixa). Em trs casos, o STJ entendeu que a Lei Maria da Penha optou pela ao incondicionada e mais recentemente decidiu, em dois casos, que depende da representao da vtima. Diante desta divergncia, o Procurador Geral de Justia do Distrito Federal solicitou que o STJ decida definitivamente sobre a questo, cuja deciso ter efeito vinculante, valendo para todo o Brasil. J no STF existem trs processos: dois de habeas corpus contra decises do STJ e uma Ao Direta de Constitucionalidade (ADC-19 de 2007). Em um dos habeas corpus o ru (paciente) foi denunciado pela prtica de crime de leso corporal domstica e pediu a anulao do processo alegando que no teria sido conferida vtima, em audincia, a oportunidade de retirar a queixa por ela apresentada na delegacia de polcia e de perdoar o ofensor em prol da preservao da famlia e da paz familiar. O processo ainda no foi julgado e aguarda diligncias solicitadas pelo ministro relator. Outro habeas corpus tambm trata do crime de leses corporais leves na companheira e danificao de alguns aparelhos e mveis da residncia do casal. O acusado foi preso em flagrante. Oferecida fiana, no teve condies de pag-la. A defensoria pblica solicitou sua soltura, mas o Tribunal de Justia do Estado indeferiu o pedido. O mesmo ocorreu no STJ. Chegando ao STF, o alvar de soltura foi 52
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concedido. O ministro relator alegou decurso de prazo (o acusado ficou preso durante oito meses e o processo no foi concludo) e por ser o ru primrio. Recomendou ao acusado a necessidade de comparecer aos chamamentos judiciais e de guardar, relativamente vtima e vida em geral, postura exemplar, sob pena de vir a ser novamente submetido custdia (priso). A ADC-19 de 2007 foi proposta pelo Presidente da Repblica, em dezembro de 2007, tendo em vista a controvrsia judicial sobre a aplicao da Lei diante de decises que afirmam tanto a inconstitucionalidade quanto a sua constitucionalidade. A finalidade da ADC obter dos 11 ministr@s do Supremo a declarao de constitucionalidade dos artigos 1, 33 e 41 da Lei, por entender que a Lei Maria da Penha no viola o princpio da igualdade entre homens e mulheres (art. 5, I, CF); a competncia atribuda aos Estados para fixar a organizao judiciria local (art. 125 1 c/c art. 96, da CF) e a competncia dos Juizados Especiais (art. 98, I, da CF). A Lei Maria da Penha reservou para o Judicirio a misso de coibir a violncia e aplicar as medidas punitivas. A ausncia ou omisso desse Poder infringe no s o direito das mulheres ao acesso justia, mas tambm o direito de viver. preciso maior compromisso desse Poder para a plena efetivao da Lei. Os Tribunais de Justia dos estados precisam atender a Recomendao do Conselho Nacional de Justia de criarem os Juizados, dotados de equipe de atendimento multidisciplinar. Por sua vez, magistrad@s e demais operador@s do direito devem aplicar a Lei em sua plenitude, interpret-la de forma a garantir a vida e a integridade fsica e psicolgica para as mulheres que tiveram corpos e almas marcados pela violncia domstica. Acompanhar toda essa discusso nos nossos tribunais tem sido um desafio para o movimento de mulheres e feminista, que at ento tinha pouca proximidade com esse Poder. Movimento, organizaes e militantes esto atentos para as decises judiciais, cobram a criao dos Juizados acompanhando os processos nos Tribunais Superiores e atuando como Amicus Curiae (Amigas da Corte) ao apresentar petio em recurso no STJ e no STF em defesa da constitucionalidade da Lei Maria da Penha.
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Captulo

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A ao poltica dos movimentos de mulheres e feminista nos ltimos 30 anos foi decisiva para a implantao, no Brasil, de uma poltica pblica de preveno e combate violncia contra mulheres. Teve, como ponto de partida, as denncias sobre assassinatos de mulheres e impunidade dos agressores, na dcada de 70; continuou, na dcada seguinte, com a reivindicao pela abertura de delegacias especializadas de atendimento; e, nos anos 90, afirmou-se pela criao de casas-abrigo e uma legislao que reconhecesse essa forma brutal de violncia como violao de direitos humanos. Hoje, as sementes plantadas para combater a violncia domstica contra as mulheres germinaram, cresceram e comeam a florescer. A Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), alm de reconhecer a violncia contra mulheres como violao dos direitos humanos, props uma poltica nacional de enfrentamento violncia domstica e familiar, em conformidade com o artigo 226, 8, da Constituio Federal de 1988, a CEDAW, a Conveno de Belm do Par, e as reivindicaes dos movimentos de mulheres e feminista. Existem, ainda, muitos desafios a enfrentar at colher os frutos conquistados com a Lei Maria da Penha. Entre eles, a expanso, interiorizao e o funcionamento dos servios em rede; a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar e da equipe de atendimento multidisciplinar; a previso de programas e aes nos planos governamentais; a garantia de recursos oramentrios suficientes; a execuo do total de recursos alocados; a satisfao das mulheres com os servios prestados; e, em um futuro no muito distante, a reduo da prtica da violncia.
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As polticas estabelecidas na Lei somam-se quelas previstas no Plano Nacional de Segurana Pblica; no Plano Nacional de Polticas Pblicas para as Mulheres (PNPM); no programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres do Plano Plurianual (PPA) Federal; e em programas e/ou aes sob coordenao dos Ministrios da Sade e Justia e da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH).

Nesse sentido, fundamental uma ao poltica dos movimentos de mulheres e feminista nos processos de planejamento das polticas governamentais e na distribuio dos recursos pblicos. Primeiro, preciso compreender a elaborao e execuo das polticas pblicas, entender como funciona o ciclo oramentrio, que competncias a Constituio Federal estabelece para Unio, estados, Distrito Federal e municpios, e o que diz a Lei sobre as atribuies especficas, ou em conjunto, para os Poderes Judicirio, Legislativo, Executivo, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. A partir da, a sociedade civil, em especial os movimentos de mulheres e feminista, pode pensar formas e instrumentos que fortaleam sua participao no ciclo oramentrio e planejamento governamental, seja perante os Poderes e as instituies governamentais ou nos espaos de controle social.

A Lei Maria da Penha e a poltica nacional de enfrentamento violncia contra as mulheres


Com a edio da Lei Maria da Penha e as aes articuladas do movimento de mulheres e feminista da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e da Bancada Feminina do Congresso Nacional, a poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres adquire um novo status dentro do planejamento do governo federal. Essa poltica repercute, de certa forma, nos estados, Distrito Federal e municpios. Em 2007, aps um ano de criao da Lei, foi criado o Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, includo no Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) e no PPA 2008-2011. Em O que so polticas pblicas? 2008, atendendo as deliberaes da II As polticas pblicas so definidas como conjuntos de disposies, Conferncia Nacional de Polticas para medidas e procedimentos que traduzem a orientao poltica do Estado as Mulheres (II CNPM), foi ampliado e e regulam as atividades governamentais relacionadas s tarefas de inteincludo no II Plano Nacional de Polticas resse pblico. So tambm definidas como todas as aes do governo, para as Mulheres (II PNPM). divididas em atividades diretas de produo de servios pelo prprio
Estado e em atividades de regulao de outros agentes econmicos (Lucchese, 2004). CRIOLA. Participao e Controle Social para Equidade em Sade da Populao Negra. 2007.

O Pacto foi formulado a partir do entendimento de que o enfrentamento a todas

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

as formas de violncia contra a mulher se alcana com a implementao de aes integradas e organizadas em reas estruturantes, e foi previsto para ser executado no perodo de quatro anos (2008 2011). O acordo parte da Agenda Social, que prioriza a populao mais vulnervel, entre elas as mulheres, e assegurou a previso de R$ 1 bilho no PPA 2008 2011. Suas aes sero executadas por dez ministrios e coordenadas pela SPM em parceria com o Conselho Nacional de Direitos das Mulheres, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, governos estaduais e municipais, bem como com organizaes de mulheres. Tem como objetivos reduzir os ndices de violncia contra as mulheres; promover uma mudana cultural a partir da disseminao de atitudes igualitrias e valores ticos e garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de violncia, com ateno especial s mulheres negras indgenas, do campo e das florestas. Est estruturado em quatro reas: I) consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha; II) Promoo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Enfrentamento Feminizao da AIDS e outras DSTs; III) Combate Explorao Sexual e Trfico de Mulheres; e IV) Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres. Com relao implementao da Lei Maria da Penha, o Pacto assume o compromisso de implement-la ao estabelecer a criao dos servios, a incluso das mulheres atendidas nos servios da rede de atendimento nos programas sociais, a difuso da Lei e aes de preveno e capacitao dos agentes pblicos das reas envolvidas com a temtica. J o Pronasci destina-se preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes scio-culturais, alm de articular aes de segurana pblica com polticas sociais por meio da integrao entre Unio, estados e municpios. Coordenado pelo Ministrio da Justia, o programa abrange 94 aes e recursos da ordem de mais de R$ 6 bilhes at o fim de 2012. O programa prev tambm a realizao de vrias aes para a implementao da Lei Maria da Penha. Tambm includo no PPA 2008 2011, est, sob coordenao da SPM, um dos principais programas direcionados ao enfrentamento da violncia contra a mulher, o Programa 0156 Aes de Preveno e Enfrentamento Violncia contra a Mulher.
Fazendo a Lei acontecer

Para saber mais sobre esses instrumentos consultar site da SPM (www .planalto.gov.br/ spmulheres)

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O II PNPM vigorar no perodo de 2008-2011 e coordenado pela SPM. No tocante ao enfrentamento violncia contra as mulheres, em seu captulo 4, o Plano aponta seis prioridades, que sero alcanadas por meio da execuo de 73 aes. Uma das prioridades desse captulo, Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais normas jurdicas nacionais e internacionais.

Conhecendo o Estado brasileiro


De acordo com a Constituio Federal de 1988, o Estado brasileiro constitudo por uma federao, com sua organizao e administrao sob responsabilidade da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Teoricamente, no existe hierarquia entre estas unidades, e sim um pacto de cooperao. Segundo a Constituio, Unio, estados, Distrito Federal e municpios so independentes, tm autonomia poltica, administrativa e financeira, e competncias (funes) e atribuies prprias. Na prtica, porm, a Unio tem mais poder por deter a maior parte da receita oramentria e ter competncia para legislar sobre a grande maioria das matrias. Em 2005, por exemplo, a receita da Unio foi de R$ 1.602,7 bilho, sendo que 72,45% para a Unio, 17,20% para os 26 estados e 10,35% para os 5.565 municpios. J a distribuio de responsabilidades na prestao dos servios populao no costuma acontecer na mesma escala da distribuio dos recursos, o que gera fortes tenses no pacto federativo. A Constituio estabelece, ainda, que Legislativo, Executivo e Judicirio so poderes do Estado brasileiro, sendo por meio deles que a vontade do governo (federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal) se expressa. Estes poderes tambm devem ser independentes e harmnicos entre si, cada um com suas competncias e atribuies. No mbito da Unio e dos estados temos a presena dos trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Nos Municpios h apenas dois Poderes: Executivo e Legislativo (ver quadro 1 e 2). 58
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Quadro 1 Organizao do Estado brasileiro


Nvel de Governo Unio Executivo Legislativo Judicirio

Administra o Estado, formulando e implementando polticas governamentais Governo Federal (Presidente da Repblica)

Elabora leis; fiscaliza o cumprimento das leis e aprova ou no a prestao de contas dos demais poderes, com o auxlio dos Tribunais de Contas e da sociedade civil; e julga politicamente Congresso Nacional, formado pelo Senado Federal e a Cmara dos Deputados.

Aplica as leis ao caso concreto Tribunais Superiores (Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia), Tribunais Regionais e juzes (Federais, do Trabalho, Eleitorais e Militares), Conselho Nacional de Justia.

Estadual

Governo do Estado (Governador@ do Estado) Governo Municipal (Prefeit@)

Assemblia Legislativa, onde atuam @s deputad@s Estaduais. Cmara Municipal, onde atuam @s vereador@s

Tribunal e juzes dos estados. No Distrito Federal, este Poder organizado e mantido pela Unio. No tem Poder Judicirio. Existem as Comarcas dos Municpios, onde atuam juz@, promotor@s de justia e defensoria pblica; e rgos da Justia Federal

Municipal

Conhecendo o ciclo oramentrio


O ciclo oramentrio foi definido pela Constituio Federal de 1988 e abrange a Lei do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Cada um destes instrumentos tem funes especficas, mas se interligam, ou seja, a LOA deve estar de acordo com a LDO, que por sua vez, deve atender ao PPA. Desta forma, temos um planejamento governamental coordenado e sistematizado de polticas e recursos pblicos.
Fazendo a Lei acontecer

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Quadro 2 Estrutura do ciclo oramentrio


CONSTITUIO FEDERAL 1988 SISTEMA PLANEJAMENTO-ORAMENTO

LEI DAS FINANAS PBLICAS: Lei 4.320/1964 e Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

LEI PLANO PLURIANUAL PPA

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO

LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA

ORAMENTO DE INVESTIMENTO

ORAMENTO FISCAL

ORAMENTO DA SEGURIDADE

O ciclo oramentrio corresponde a um perodo de quatro anos: comea na elaborao do PPA (dura quatro anos), segue com a elaborao da LDO e LOA (valem por um ano) e termina com o julgamento da ltima prestao de contas do Executivo pelo Legislativo. O que aprovado em um ano s passa a vigorar no ano seguinte. Veja os quadros 3 e 4 para compreender melhor a estrutura do ciclo e seus prazos.
Quadro 3 Correspondncia entre PPA, LDO e LOA
H correspondncia entre o perodo do ciclo oramentrio da Unio, dos estados e do Distrito Federal. O prximo ciclo, por exemplo, tem incio com a elaborao do PPA em 2007 e valer de 2008 a 2011. Nos municpios, esse perodo diferente, devido s eleies municipais. O prximo PPA dos municpios ser elaborado em 2009 e valer de 2010 a 2013.

PPA
2008/2011

LDO
2008 2009 2010 2011

LOA
2008 2009 2010 2011

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Quadro 4 Prazos do ciclo oramentrio da Unio PPA


Prazos 31 de agosto do primeiro ano de mandato. At 22 de dezembro. Durante os ltimos 3 anos de um governo e o primeiro ano do governo seguinte. Responsvel Prazos 15 de abril de todos os anos. At 17 de julho.

LDO
Responsvel Prazos 31 de agosto de todos os anos At 22 de dezembro.

LOA
Responsvel

ELABORAO

Executivo

Executivo

Executivo

DISCUSSO/ VOTAO

Legislativo

Legislativo

Legislativo

EXECUO

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

Durante a elaborao da LOA e o ano seguinte.

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

1o de janeiro a 31 de dezembro do ano seguinte.

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

Os prazos so semelhantes nos estados e nos municpios, com algumas variaes de data, conforme determinam a Constituio Estadual e o Regimento Interno da Assemblia Legislativa ou a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno da Cmara Municipal. Fonte: O oramento ao seu alcance. Inesc, 2006. (atualizado)

A elaborao dos projetos de lei do PPA, da LDO e LOA cabe exclusivamente ao Executivo. Deputad@s, senador@s e vereador@s podem, apenas, propor emendas no momento em que os projetos so enviados ao Legislativo para discusso e votao. Depois que o projeto vira Lei, @s parlamentares devem fiscalizar a sua execuo para que as determinaes do PPA, LDO e LOA sejam cumpridas pelo Executivo. Acompanhar a elaborao e execuo do PPA, da LDO e LOA a forma de identificarmos os recursos e o grau de importncia que um governo destina s polticas de superao da desigualdade de gnero e raa, entre elas a de enfrentamento da violncia contra as mulheres. Ainda hoje, os recursos e as aes previstos no planejamento governamental, para essa causa, so em nmero pequeno, at mesmo na rea do governo federal. Os avanos mais significativos alcanados se devem participao dos movimentos de mulheres e feminista. No PPA Federal de 2004-2007, foram includas, por exemplo, as dimenses de gnero e raa nas orientaes gerais; a ampliao dos valores e metas de programas e aes estratgicas voltados para o combate s desigualdades; alm de novos programas e aes. Na LDO de 2007, foi assegurado o status de prioridade para a poltica
Fazendo a Lei acontecer

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de preveno e combate violncia contra as mulheres; e na LOA 2007, conseguimos a previso de mais recursos para esse mesmo programa. Este passo-a-passo contribuiu para que houvesse uma evoluo nos recursos alocados para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. Para se ter uma idia, o Programa de Combate Violncia contra as Mulheres em 2000 tinha apenas R$ 2,6 milhes e em 2008 passou para R$ 28,8 milhes! O passo-a-passo tambm foi importante para que no atual PPA (2008-2011) do governo federal o enfrentamento violncia contra as mulheres fosse includo como foco da Agenda Social e o governo se comprometesse a instalar 764 servios especializados, at 2011, para atender as mulheres em situao de violncia. Com a Lei Maria da Penha, os movimentos feministas e de mulheres ganharam mais uma fundamentao legal para exigir a incluso da poltica de enfrentamento violncia domstica e familiar no ciclo oramentrio. Nos artigos 36 e 39, foi previsto que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devem promover a adaptao de seus rgos e programas, bem como, no limite de suas competncias e, de acordo com suas Leis Oramentrias Anuais, podero estabelecer dotaes oramentrias especficas para implementar as medidas previstas na Lei Maria da Penha.

Plano Plurianual: primeiro passo para a implementao da Lei


no PPA que @s governantes apresentam a estratgia para o desenvolvimento do pas, as diretrizes, os objetivos e as metas que pretendem adotar na formulao e implementao das polticas pblicas nos quatros anos de mandato. A anlise do Plano permite uma compreenso global do ambiente em que estaro inseridas as polticas pblicas relativas aos direitos das mulheres e igualdade de gnero. O Plano Plurianual corresponde ao planejamento governamental de mdio prazo, com durao de quatro anos. Tem incio no segundo ano do governo em vigor e termina ao final do primeiro ano do governo seguinte (federal, estadual ou municipal). Assim, quando um presidente, governador ou prefeito comea o mandato, est em vigor o Plano aprovado e executado pelo seu antecessor. 62
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

A Constituio Federal define, ainda, que no PPA que devem ser estabelecidos os objetivos e metas da administrao pblica (federal, estadual ou municipal) para cada ano de gesto. Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro (1 de janeiro a 31 de dezembro), poder ser iniciado sem sua prvia incluso no Plano ou sem uma lei que autorize esta incluso. Em resumo, no h como acrescentar programas e aes na Lei de Diretrizes ou na Lei Oramentria que no estejam previstos no PPA. De acordo com a Lei que institui o PPA, permitida a reviso anual, durante a sua vigncia. Essa reviso cumpre a necessidade de um contnuo aperfeioamento, como tambm atende s demandas da sociedade. No Plano Plurianual, constam os programas oramentrios e suas principais caractersticas: objetivo, pblico-alvo, metas, indicadores, aes, produtos e valores, que foram definidos para resolver determinada dificuldade ou demanda da sociedade. Com base no programa, so definidas as aes (atividades, projetos e operaes especiais) necessrias para atingir o objetivo desejado, especificando recursos, metas e unidades oramentrias (rgos pblicos) responsveis por sua realizao. Vejamos, no Quadro 5, como o Programa de Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres est inserido no PPA 2008-2011 do Governo Federal:

Quadro 5 Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (PPA 2004-2007)


Programa: 0156 Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres rgo Responsvel/Executor: 20122 Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SEPM) Objetivo: Prevenir e enfrentar, sistematicamente, as diferentes formas de violncia contra as mulheres e promover o atendimento integral, humanizado e de qualidade quelas em situao de violncia ou risco, transmitindo atitudes e valores igualitrios em prol da construo de uma cultura de paz. Pblico-alvo: Mulheres, efetiva ou potencialmente sujeitas situaes de violncia. Indicador: Nmero de atendimentos e proporo de denncias de violncia fsica, sexual e psicolgica na Central de Atendimento Mulher - Ligue 180; nmero de profissionais capacitados da rede atendimento mulher vtima de violncia; nmero de registros de ocorrncia nas DEAMs; nmero de servios especializados de atendimento Mulher; proporo de atendimentos na Ouvidoria da SPM relacionados Violncia Domstica e Sexual.
Fazendo a Lei acontecer

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Atividades: Ao 10UJ 2C52 8833 8932 6812 8831 Ttulo Implantao do Sistema Nacional de Informaes sobre a Violncia contra a Mulher. Ampliao e Consolidao da Rede de Servios Especializados de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. Apoio Iniciativas de Fortalecimento dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso. Apoio Iniciativas de Preveno Violncia contra as Mulheres. Capacitao de Profissionais para o Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Central de Atendimento Mulher Ligue 180

No Quadro 6, listamos as polticas e aes previstas na Lei 11.340/2006, que podem ser includas no PPA da Unio, dos estados, do Distrito Federal e/ou dos municpios. Se estas aes estiverem previstas no PPA, temos um primeiro passo para a implementao da Lei Maria da Penha.

Quadro 6 - Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (PPA 2004 2007)
Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao Implantar e manter, no Sistema Nacional de Estatstica, de Segurana Pblica e Justia Criminal, informaes sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Lei Maria da Penha 11.340/2006

Atribuies e Competncias Poder Executivo Federal, Ministrio Pblico e Poder Judicirio

Produto/Meta Produto: Sistema Nacional de Estatstica implantado e atualizado (Banco de Dados). Informaes estaduais mantidas e atualizadas no Sistema Nacional. Meta: X % das ocorrncias de violncia contra as mulheres cadastradas no Sistema Nacional.

Observao Ao Ministrio Pblico de cada Estado cabe cadastrar os casos de violncia que atender. De acordo com o nico do artigo 38, as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal podero remeter as informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia. A Recomendao n 09 do CNJ (ver p.51) tambm remete essa ao para o Poder Judicirio. importante que todos os dados produzidos sejam enviados ao Sistema Nacional.

Artigos 8, inciso II, 26, inciso III, e 38, caput e pargrafo nico

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao Capacitar agentes pblicos em direitos humanos, gnero, raa e etnia
Lei Maria da Penha 11.340/2006

Atribuies e Competncias Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal), Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica

Produto/Meta Produto: polcias civil e militar, guarda municipal, corpo de bombeiros, magistrados/as, promotores/as, defensores pblico e profissionais da rea de sade, assistncia social, educao, trabalho e habitao capacitados. Meta: X agentes pblicos capacitados permanentemente. Produto: centros de atendimento integral e multidisciplinar apoiados e implantados. Meta: X centros de atendimento integral implantados. Produto: casasabrigo apoiadas e implantadas. Meta: X casas-abrigo implantadas.

Observao Os estados e municpios podero estabelecer parcerias com o Executivo Federal atravs de convnios. A Recomendao n 09 do CNJ tambm estabelece a promoo de cursos de capacitao em direitos humanos/ violncia de gnero, para operadores do Direito, em especial magistrados.

Artigo 8, inciso VII

Apoiar e criar centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e seus dependentes (centros de referncia)

Artigo 35, inciso I

Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal)

Nos municpios, a criao dos centros de atendimento poder ser apoiada pelo Poder Executivo Estadual e/ou Federal.

Apoiar a criao Artigo 35, de casas-abrigo inciso II para mulheres e seus dependentes menores em situao de risco

Poder Executivo (Distrito Federal e Municipal)

O Poder Executivo Federal e Estadual poder apoiar a criao de casas-abrigo nos municpios e no Distrito Federal (Executivo Federal), mediante convnio. A Lei Complementar n 119/2005 incluiu a manuteno de casas-abrigo entre os servios a serem financiados pelo Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN). Com a Emenda Constitucional n 45/2004, a Defensoria Pblica ganhou autonomia funcional e administrativa, podendo elaborar sua proposta oramentria. O Poder Executivo da Unio pode apoiar a criao deste servio, por meio de convnios com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), o Ministrio da Justia e a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH).

Apoiar e criar ncleos de defensoria pblica especializados no atendimento s mulheres em situao de violncia domstica e familiar

Artigos 35, inciso III, e 28

Defensorias Pblicas (Estadual e do Distrito Federal)

Produto: ncleos de defensoria pblica especializados apoiados e implantados. Meta: X ncleos de defensorias pblicas implantados.

Fazendo a Lei acontecer

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Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao Apoiar e criar delegacias especializadas de atendimento mulher e/ou sesses especializadas
Lei Maria da Penha 11.340/2006

Atribuies e Competncias Poder Executivo (Estadual e do Distrito Federal)

Produto/Meta Produto: delegacias da mulher/DEAMs e /ou sesses especializadas para atendimento mulher criadas e reaparelhadas. Meta: X delegacias implantadas. Produto: centros de educao e de reabilitao para agressores apoiados e implantados. Meta: X centros de educao e reabilitao implantados Produto: curadorias (promotorias especializadas) apoiadas e implantadas Meta: X curadorias (promotorias especializadas) implantadas Produto: assistncia jurdica apoiada e implantada. Meta: X servios de assistncia jurdica implantados.

Observao O Poder Executivo da Unio pode apoiar a criao e manuteno desses servios, por meio de convnios com a SPM, Secretaria Nacional de Justia (SNJ) e Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), vinculadas ao Ministrio da Justia.

Artigos 35, inciso III, e 8, inciso IV

Apoiar e criar centros de educao e de reabilitao para agressores

Artigo 35, inciso V

Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal)

O Poder Executivo da Unio pode apoiar a criao e manuteno desses servios, por meio de convnios com a SPM e o Ministrio da Justia. De acordo com o artigo 45 da Lei Maria da Penha, o juiz, aps a condenao, poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. A Lei Maria da Penha atribuiu ao Ministrio Pblico um papel muito importante, por isso necessrio que esta instituio tenha promotores/as e instncias especializadas na temtica da violncia.

Apoiar e criar curadorias (promotorias especializadas) para atuar junto aos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher Criar o servio de assistncia jurdica em sede policial e judicial

Artigos 25, 26 e 34

Ministrio Pblico

Artigos 28 e 34

Defensorias Pblicas (Estadual e do Distrito Federal)

O direito assistncia jurdica gratuita assegurado pela Constituio Federal e deve ser prestado pela Defensoria Pblica. Os ncleos de prtica jurdica universitrios e organizaes no governamentais tambm podem prestar esse tipo de servio. No Distrito Federal, os Juizados sero criados pela Unio, a quem o Poder Judicirio est vinculado. O Conselho Nacional de Justia (CNJ) editou a Recomendao n 09 de 08/03/2007, que estabelece as medidas a serem adotadas pelos Tribunais de Justia dos Estados e Distrito Federal, para a implementao da Lei Maria da Penha. A implantao dos Juizados uma delas.

Apoiar e criar os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher (nas capitais e no interior)

Artigos 14 e 39

Poder Judicirio (Estados e Distrito Federal)

Produto: Juizados de Violncia Domstica e Familiar implantados. Meta: X servios implantados.

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Programa Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres Ao


Lei Maria da Penha 11.340/2006

Atribuies e Competncias Poder Judicirio (Estados e Distrito Federal)

Produto/Meta Produto: equipes multidisciplinares criadas e capacitadas Meta: X equipes estruturadas

Observao Idem ao anterior

Apoiar a estruturao Artigos 29 da equipe de e 32 atendimento multidisciplinar (servio auxiliar dos Juizados de Violncia) Apoiar servios de Artigos 9, sade especializados 3, e 35, no atendimento inciso III mulher vtima de violncia domstica e familiar.

Poder Executivo (Estadual, Distrito Federal e Municipal)

Produto: servios de sade especializados instalados Meta: X servios instalados

Os servios pblicos de Sade, Assistncia Social e Segurana Pblica sero prestados, de forma articulada, s mulheres vitimas de violncia. O Executivo Federal, por meio do Ministrio da Sade, poder apoiar a criao desses servios. Em geral, os centros de percia esto ligados s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados.

Apoiar centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher vtima de violncia

Artigos 9 e 35, inciso III

Poder Executivo (Estadual e do Distrito Federal)

Produto: centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher vtima de violncia instalados Meta: X servios implantados

Obs: As metas foram quantificadas pelo nmero de servios apoiados. Podem, tambm, ser quantificadas pelo nmero de mulheres (pblico-alvo) atendidas nos servios implantados.

Pode-se ver que muitas das aes previstas na Lei sero desenvolvidas nos municpios, estados e Distrito Federal. O Executivo Federal, por meio da Secretaria Especial de Polticas Pblicas para as Mulheres e outros rgos pblicos (Ministrios da Justia, Sade, Desenvolvimento Social, Educao e Cultura), pode e deve desempenhar o papel de articulador e financiador da elaborao, execuo e monitoramento da poltica de preveno e combate violncia contra as mulheres. Fomentar a celebrao de convnios com os estados, Distrito Federal, municpios, com Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas, com a organizao da sociedade civil e com ncleos de estudos universitrios um passo para que cada ente e poder possa desenvolver a implementao da Lei Maria da Penha.
Fazendo a Lei acontecer

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Incidncia feminista: fundamental para fazer a Lei sair do papel

A participao feminista nesta etapa do ciclo oramentrio tornase estratgica. o momento de analisar, detalhadamente, se na proposta do Plano Plurianual existem ou no a dimenso de gnero e raa entre os desafios, metas e objetivos, alm dos programas e/ ou das aes voltados para a preveno e o combate violncia contra as mulheres. Em alguns casos, a proposta disponibilizada para consulta populao ainda no Executivo, mas, na maioria das vezes, somente quando enviada ao Legislativo. Mesmo sem acesso ao Plano durante a fase de elaborao (no Executivo), possvel requerer uma audincia pblica para apresentar a proposta de incluso de programas e/ou aes de preveno e combate violncia contra as mulheres. A audincia pode ser com @s gestor@s responsveis pelo planejamento e execuo de polticas para as mulheres, com @ secretri@ do Planejamento e Finanas do Estado ou Municpio, com @ governad@ do estado ou prefeit@ do municpio e tambm com as conselheiras do Conselho de Direitos das Mulheres. No mbito federal, o Legislativo tem se mostrado a instncia mais sensvel participao social, sendo, portanto, um espao para o movimento de mulheres incluir suas reivindicaes. Nessa Casa, de posse da proposta do PPA, possvel: subsidiar @s parlamentares com a anlise deste documento para fundamentar melhor suas atuaes nas audincias pblicas e reunies de discusso e votao do Projeto de Lei; sensibilizar @s parlamentares e o relator do projeto de Lei do PPA para a apresentao e aprovao de emendas que garantam: a incorporao das dimenses de gnero e raa nas orientaes gerais do Plano e nos programas em que no estejam explicitados, em sua formulao, os objetivos, aes, pblico-alvo, indicadores e produtos; a incluso de programas e aes voltados para o enfrentamento da violncia contra as mulheres; 68
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

a ampliao dos valores e das metas de programas e aes estratgicos para o enfrentamento da violncia contra as mulheres. No PPA, podem ser includas, ainda, medidas que assegurem a transparncia e a participao da sociedade civil, entre elas: que o governo possibilite amplo acesso s informaes para o monitoramento e a avaliao dos programas; a definio de indicadores e dados estatsticos para uma avaliao de programas e aes, e como, efetivamente, o Plano est contribuindo para a implementao da poltica de combate violncia domstica; garantia da continuidade da participao social na elaborao, monitoramento e avaliao do Plano. A Lei Maria da Penha tambm trouxe para os movimentos de mulheres um desafio a mais: dialogar com o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica. Portanto, muito importante estender as aes de promoo e defesa de direitos para essas instituies. A incidncia no pode deixar de incluir as aes de pedido de apoio, denncias, divulgao e publicidade de cada ao realizada para a mdia comercial e para a mdia do movimento.

CONSELHOS E CONFERNCIAS Os organismos de participao social, como conselhos, so mecanismos do Poder Executivo, tanto no mbito municipal, quanto nos estados e na Unio. Estes espaos constituemse numa espcie de sistema descentralizado e participativo, onde representaes dos movimentos de mulheres assumem a responsabilidade de elaborar, deliberar e fiscalizar a implementao de polticas. Alm dos conselhos, existem as conferncias sobre polticas para as mulheres, direitos humanos, sade, assistncia social, entre outros temas. Estes espaos pblicos podem possibilitar a negociao entre governo e movimentos de mulheres para a implementao da Lei Maria da Penha.

Fazendo a Lei acontecer

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Lei de Diretrizes Oramentrias: prioridade para as aes da Lei Maria da Penha


A LDO uma lei anual que define as prioridades de gasto pblico para o exerccio financeiro seguinte, que vai abranger metas, diretrizes e prioridades da administrao pblica. Esta lei deve orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), dispor sobre alteraes na legislao tributria, estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento (por exemplo: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social/BNDES, Banco do Brasil/BB, Caixa Econmica Federal/CEF e Banco do Nordeste/BNB) e fixar as metas de resultado primrio/supervit. Na LDO esto includas: a discusso do cenrio macroeconmico e a definio do teto de despesas e receitas pblicas; critrios para contingenciamento de valores e, ainda, de transparncia e participao. Veja, no Quadro 7, como previsto um Programa na LDO:
Quadro 7 Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (LDO, 2006)
Prioridade / Meta Programas, Aes e Produtos (unidades de medida) 0156 Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres 0911000 Apoio a Servios Especializados no Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia Unidade de atendimento apoiada (unidade) 2C52000 Ampliao e Consolidao da Rede de Servios Especializados de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia - Servio apoiado (unidade) 110 46 Meta

A LDO muito importante para a participao da sociedade nas polticas voltadas para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, pois permite solicitar ao Executivo (Federal, Estadual, Distrital e Municipal) as seguintes medidas: proteo ao contingenciamento de programas e aes de preveno e combate violncia contra as mulheres; divulgao do impacto do contingenciamento em cada programa e ao; 70
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

incorporao de anexos especficos que facilitem a transparncia das informaes; incluso, entre as metas e prioridades, dos desafios, programas, aes e metas que promovam a implementao da Lei Maria da Penha, e que deveriam ter prioridade na elaborao e execuo oramentria; estabelecimento de dispositivos legais que efetivem a transparncia das informaes relativas a todo o processo oramentrio; obrigatoriedade de ampla divulgao do relatrio de execuo oramentria dos programas e das aes voltados para a implementao da Lei Maria da Penha. Da mesma forma que no PPA, nossa participao na LDO pode se dar no Executivo ou no Legislativo, seguindo as mesmas estratgias. Algumas dificuldades podem surgir no O projeto Oramento Mulher compreende o conjunto das despesas caminho. A experincia do CFEMEA previstas na Lei Oramentria Anual da Unio que atendem direta no monitoramento da LDO, por meio ou indiretamente as necessidades especficas das mulheres e que de seu projeto Oramento Mulher, impactam as relaes de gnero e raa. aponta as seguintes dificuldades: Para saber mais, consulte o site do CFEMEA. ausncia de espaos de participao social na eleio das metas e prioridades; pouca ou nenhuma efetividade do anexo de metas e prioridades; temporalidade da LDO, que exige esforo de alterao a cada ano, tornando necessrio avanar na construo das leis de finanas pblicas e na Lei de Responsabilidade Social, que incorporem critrios de transparncia e participao social. Logo, preciso persistncia, mobilizao e presso permanente junto s/aos gestor@s pblic@s e ao Legislativo para a elaborao de uma LDO que garanta a participao e priorize os programas de combate s desigualdades de gnero e raa, especialmente os de enfrentamento violncia.
Fazendo a Lei acontecer

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Lei Oramentria Anual: mais recursos para a Lei Maria da Penha


A LOA a terceira lei do ciclo oramentrio. Estima as receitas que Unio, estados e municpios devero arrecadar; fixa as despesas pblicas de cada ano e detalha a programao dos gastos pblicos. Deve ser compatvel com o PPA e seguir as orientaes e diretrizes definidas na LDO. uma lei de carter autorizativo, quer dizer, o Poder Executivo no tem obrigao de cumpr-la da forma como foi aprovada, podendo modific-la no decorrer do ano. A LOA um documento nico, composto por trs oramentos distintos: fiscal refere-se ao oramento dos poderes, seus fundos, rgos e as entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; de investimento das estatais inclui as despesas com investimentos das empresas estatais em que o poder pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social e tenha direito a voto; da seguridade social inclui as despesas previstas para financiamento da previdncia social, assistncia social e sade. A incidncia feminista nesta fase do ciclo requer uma anlise detalhada da proposta de Lei Oramentria. Requer, tambm, aes de mobilizao que envolvam as organizaes de mulheres e o Conselho de Direitos da Mulher; e sensibilizem o Poder Judicirio, Executivo, Legislativo e o Ministrio Pblico, de modo a inclurem as aes da Lei Maria da Penha em sua proposta oramentria. Depois de analisar o projeto da LOA, podem ser feitas as seguintes aes: 72
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

subsidiar @s parlamentares para defender as propostas em audincia pblica, com representantes do Poder Executivo, nas comisses de oramento e nas comisses temticas; sensibilizar @s parlamentares para a apresentao e a aprovao de emendas coletivas (apresentadas pelas comisses temticas) e individuais, visando o aumento de recursos e a incluso de novas aes que promovam a implementao da Lei Maria da Penha; com a aprovao da LOA pelo Legislativo, pode ser necessria uma ao de mobilizao perante o Executivo, onde a Lei sancionada, para manter as emendas aprovadas anteriormente.

Para saber o status de prioridade da poltica de combate violncia contra as mulheres, em cada estado e/ou municpio, o primeiro passo identificar as aes e o total de recursos do projeto da LOA. Afinal, se houve previso no PPA e status de prioridade na LDO para aes estabelecidas na Lei Maria da Penha, preciso existir recursos suficientes para sua execuo.

Execuo oramentria: gastando os recursos destinados para a Lei Maria da Penha


A execuo oramentria financeira a etapa do ciclo oramentrio de programao e realizao das despesas previstas, levando-se em conta a disponibilidade de recursos da administrao pblica e o cumprimento das exigncias legais para esta realizao de despesas. dividida em cinco etapas: 1. Programao Financeira da Execuo Oramentria: abrange a previso do comportamento da receita e os cronogramas de desembolso. 2. Licitao: processo pelo qual o poder pblico adquire bens e/ ou servios destinados a sua manuteno e expanso. 3. Empenho: compromisso da administrao pblica de reservar determinado recurso para cobrir despesas com a aquisio de bens e/ou com os servios prestados. 4. Liquidao: fase seguinte ao empenho, representa o reconhecimento, por parte da administrao pblica, de que o bem foi entregue e/ou o servio prestado. 5. Pagamento: ltimo estgio da despesa pblica em que a unidade estatal paga ao prestador do servio ou ao fornecedor do bem, recebendo a devida quitao.
Fazendo a Lei acontecer

Voc pode acompanhar a execuo do oramento federal atravs do portal SIGA Brasil. Um sistema de informaes que permite a qualquer indivduo, por meio da Internet, acesso amplo e facilitado a diversas bases de dados sobre planos e oramentos pblicos federais. O portal disponibiliza, ainda, vrias consultas prontas a fim de facilitar a disseminao de informaes sobre o oramento pblico, inclusive o Oramento Mulher. www.senado.gov.br/siga

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Para compreender melhor essas etapas, veja no Quadro 8 a execuo do Programa de Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres em 2008:
Quadro 8 Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres (execuo 2006)
Cdigo da ao 10UJ Nome da ao Implantao do sistema nacional de informaes sobre a violncia contra a mulher Ampliao e consolidao da rede de servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia Capacitao de profissionais para atendimento mulheres em situao de violncia Central de atendimento mulher - ligue 180 Apoio iniciativas de fortalecimento dos direitos humanos das mulheres em situao de priso Apoio iniciativas de preveno violncia contra s mulheres Total Dotao inicial 525.000 Crdito adicional 105.000 Autoriza do 420.000 Empenhado 290.190 Liquidado 290.190 Pago* 126.648

2C52

19.130.000

19.130.000

16.649.520

16.511.663

11.544.509

6812

2.250.000

353.556

2.603.556

2.240.874

2.240.874

676.302

8831 8833

2.000.000 500.000

178.556 70.000

1.821.444 430.000

1.821.444 30.000

1.821.444 30.000

1.640.816 30.000

8932

4.428.500

4.428.500

4.346.875

3.924.395

2.891.608

28.833.500

3.999.726

28.833.500

25.378.902

24.818.565

16.909.884

Fonte: www.senado.gov.br/siga, Oramentos Temticos, Oramento Mulher. * Dados retirados do SIGA em 31/12/2008

O programa dispunha de R$ 28,8 milhes para 2008, valor que corresponde ao autorizado. No entanto, durante o ano, foram contingenciados, ou seja, bloqueados, R$ 3,4 milhes pelo Executivo como resultado da programao financeira; Deste modo, a SPM s poderia realizar despesas at R$ 25,4 milhes. Desse valor, foram empenhados R$ 25,3 milhes e liquidados R$ 24,8, ficando pagos R$ 16,9 milhes em 2008. O saldo foi includo em Restos a Pagar, com a quitao prevista para o exerccio seguinte. 74
Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Monitoramento da execuo oramentria: passo-a-passo


No monitoramento da execuo oramentria para efetivao das polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres, importante: acompanhar as mudanas oramentrias na dotao inicial cancelamentos e suplementaes; monitorar, durante o ano, a execuo dos programas e das aes visando identificar as possveis dificuldades; identificar as aes e @s gestor@s a serem mobilizados para buscar a superao das dificuldades; aprofundar o conhecimento dos programas e das formas de execuo das polticas pblicas por meio de atuao junto aos governos; discutir as mudanas com as organizaes de mulheres e outros movimentos sociais, bem como divulg-las para a mdia. A experincia do CFEMEA aponta para os seguintes limites e dificuldades no processo dos gastos pblicos: oramento autorizativo e no impositivo, em que o governo no obrigado a gastar o que est previsto na LOA; falta de transparncia e de acesso s informaes. As informaes sobre os valores contingenciados so limitadas aos rgos envolvidos, dificultando a mobilizao para recomposio de programas especficos; forte resistncia dos governos ao monitoramento; excesso de sistemas de informaes no compatveis entre si; resistncia poltico-cultural no Legislativo e no Executivo com relao incorporao da transversalidade de gnero e raa nas polticas, que vista como oposio s polticas universais (polticas dirigidas a toda populao); dificuldades de vincular polticas pblicas especficas s dotaes oramentrias correspondentes. Se voltarmos ao Quadro 8 - Programa de Preveno e Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres (execuo 2008) percebemos, claramente, algumas dessas dificuldades. Apesar da Lei Oramentria de 2008 ter previsto recursos no valor de R$ 28,8 milhes, 12% desses recursos foram contingenciados, ou seja, a SPM no pde utilizar toda a dotao na realizao de convnios e outras despesas, prejudicando o atendimento s mulheres em situao de violncia.
Fazendo a Lei acontecer

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Gastos pblicos: a populao precisa saber


As instituies que executam os oramentos pblicos esto sujeitas fiscalizao por rgos internos e externos, e precisam prestar contas de suas realizaes e gastos periodicamente. A prestao de contas deve ser pblica, isto , acessvel populao e no apenas s instncias de fiscalizao e controle do prprio governo. Ao final de cada exerccio, o chefe do Executivo apresenta um balano geral da receita arrecadada, das aes e despesas efetuadas durante o ano. Esta prestao de contas analisada pelo Legislativo e pelo Tribunal de Contas (da Unio, do estado ou do municpio) e deve ser do conhecimento de cada cidad/o. Na mesma poca, o governo apresenta o relatrio anual de avaliao do PPA.
Para que o Presidente da Repblica, governadores e prefeitos afirmem que em sua gesto o enfrentamento violncia contra as mulheres poltica prioritria e que esto implementando a Lei 11.340/06, precisam apresentar programas e aes especficas, destinar recursos e execut-los.

A sociedade civil pode e deve monitorar, avaliar e controlar a execuo dos recursos, evitando o descumprimento da Lei Oramentria, o desperdcio e o desvio de dinheiro para outra finalidade que no a planejada. o que chamamos de controle social, um direito d@ cidad/o no sentido de influenciar as decises e tornar o processo de gesto pblica mais transparente. O controle social pode ser feito por meio do monitoramento e da avaliao das polticas. O monitoramento e a avaliao caminham juntos. Monitoramento o acompanhamento do processo de execuo das aes governamentais, em que a sociedade busca informaes para identificar e corrigir problemas, de forma a promover decises junto ao Poder Pblico. A avaliao remete ao processo de levantamento e anlise sistemtica das informaes sobre caractersticas, processos e impactos das solues implementadas pelos governos, levando em conta critrios de eficincia, eficcia e efetividade. Portanto, alm de incidir para incluir as aes e polticas previstas na Lei Maria da Penha no PPA, na LDO e na LOA, importante acompanhar a execuo e a prestao de contas governamental e desenvolver aes de mobilizao, divulgar relatrio de execuo na mdia. Assim teremos um balano do que foi realizado para a Lei Maria da Penha sair do papel e melhorar a vida das mulheres.

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Bibliografia consultada
Anteprojeto de Lei de Enfrentamento Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Elaborado pelo Consrcio de ONGs Feministas. Braslia. 2004. Mimeo. Centro Feminista de Estudos e Assessoria. A execuo do Oramento Mulher entre 2004-2007. Braslia, 2008. Disponvel em www.cfemea.org.br . Centro Feminista de Estudos e Assessoria. Incidncia Feminista no Processo Oramentrio da Unio: A Experincia do CFEMEA. Braslia: 2006. Disponvel em www.cfemea.org.br CORTS, Iris Ramalho; RODRIGUES, Almira (Orgs.). Os direitos das mulheres na legislao brasileira psconstituinte. Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA. Braslia: Letras Livres, 2006. CRIOLA. Participao e Controle Social para Equidade em Sade da Populao Negra. Rio de Janeiro, 2007. DIAS, Maria Berenice. A lei Maria da Penha na justia: A efetividade da Lei 11.340/2006 de combate violncia contra a mulher. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. Instituto de Estudos Scio-Econmicos. De olho no oramento criana: Atuando para priorizar a criana e o adolescente no oramento pblico. Braslia, 2005. Instituto de Estudos Scio-Econmicos. O oramento pblico a seu alcance. Braslia, 2006. MATOS, Myllena Calasans de. Advocacy por uma lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres. Artigo apresentado no Seminrio Validacin del modelo de leys y polticas sobre violncia intrafamiliar contra las mujeres, promovido pela OPAS, 6-8 de setembro de 2005, Washington D.C, mimeo. PEREIRA, Mariana Alvarenga Eghrari (Org.). II Seminrio: Protegendo as Mulheres da Violncia Domstica. Seminrio de capacitao para juzes, procuradores, promotores, delegados e advogados no Brasil. Frum Nacional de Educao em Direitos Humanos/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Braslia, 2006. PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Deputada Jandira Feghali, Comisso de Seguridade Social e Famlia, CMARA DOS DEPUTADOS, 2005. PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Deputada Irini Lopes, Comisso de Constituio de Justia e Cidadania, CMARA DOS DEPUTADOS, 2005. PROJETO DE LEI N 4.599/2004. Parecer da Senadora Lucia Vania, Comisso de Justia e Cidadania, CMARA DOS DEPUTADOS, 2006. SOUZA, Sergio Ricardo de. Comentrios Lei de Combate Violncia contra a Mulher: Lei Maria da Penha 11.340/2006. Curitiba: Juru, 2007. Supremo Tribunal Federal. www.stf.gov.br/jurisprudencia Superior Tribunal de Justia. www.stj.gov.br/jurisprudencia Grossi, Miriam Pillar, Minella, Luzinete Simes e Losso, Juliana Cavilha Mendes. Gnero e Violncia pesquisas acadmicas brasileiras. 1975 2005. Mello, Adriana Ramos de. (Org.) Comentrios Lei de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, Ed. Lmen Jris. Rio de Janeiro, 2007. Campos, Amini Hadad e Corra, Lindinalva Rodrigues. Direitos Humanos das Mulheres, Curitiba: Juru, 2008. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Dilogos sobre Violncia Domstica e de Gnero. Construindo polticas pblicas. Braslia. 2003. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres: Balano de aes 2006 e 2007. Braslia, 2007.

Bibliografia consultada

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Glossrio
Acompanhamento da execuo oramentria Verificao, pelos rgos competentes da Administrao Pblica como Oramento e Contabilidade , do cumprimento dos objetivos expressos e quantificados no oramento, e da adequao dos meios empregados para a sua realizao. Deve resultar em um sistema de informaes sobre desvios eventuais entre o programado e o executado, em relao a projeto e atividade. Advogado constitudo o advogado contratado pela parte em um processo. Afinidade Relao de parentesco que se estabelece atravs de casamento, vinculando os parentes de cada um dos cnjuges ao outro cnjuge e a seus parentes. Agregadas Pessoas que vivem numa casa de famlia, com ou sem vnculo e sangue ou afinidade, como uma trabalhadora domstica. Alimentos provisionais ou provisrios So estabelecidos pelo Juiz de forma provisria, enquanto estiver em andamento a ao de alimentos. Amicus Curiae uma expresso latina que significa amigo da corte. a pessoa que pede para defender, no Tribunal, um dos lados de um processo, mesmo no sendo parte dele. Leva para conhecimento dos julgadores, detalhes da causa alm do contedo legal. Assistncia Judiciria Gratuita obrigao constitucional do Estado fornecer a assistncia Judiciria gratuita para pessoas que no podem pagar um advogado particular. Este servio prestado pela Defensoria Pblica. Atividade Conjunto de operaes de natureza contnua, necessrias manuteno da ao governamental e operao dos servios pblicos existentes. Atos processuais so todos os atos necessrios ao andamento de um processo Audincia reunio do Juiz com as partes de um processo ou das partes com outra autoridade. Beneficirios So as pessoas atendidas pelas polticas pblicas. Boletim de ocorrncia BO So as primeiras anotaes que o delegado ou outra autoridade policial faz quando uma pessoa chega a uma delegacia para prestar queixa. uma pea importante para o processo criminal. Contm todos os dados relativos pessoa processada e aos crimes e contravenes por ela cometidos. Categoria econmica Forma de classificao de receita e despesa prevista, inicialmente, na Lei n. 4.320/64, e que compreende duas espcies: receitas e despesas correntes e receitas e despesas de capital. Causas cveis a demanda (ao judicial) na rea cvel. Trata dos processos relacionados ao direito Civil, Comercial etc. por ex.: questes de famlia, contratos... Causas criminais a demanda (ao judicial) na rea penal. Trata dos processos relacionados ao Direito Penal, ex.: questes que envolvem agresses, maus tratos, furto, roubo, homicdio, violncia domstica etc. Cenrio macroeconmico uma anlise da realidade econmica de um pas, estado ou municpio, que orienta a tomada de deciso do governo. Centros de percia mdico-legal Local onde realizada percia, vistoria ou exame de carter tcnico e especializado. As anotaes de uma percia constituem o corpo de delito. Ciclo oramentrio uma seqncia de Leis que orientam o planejamento e a execuo das polticas e dos recursos pblicos. composto pelo PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual). Classificao institucional a classificao oramentria que informa o rgo e a unidade oramentria responsveis pela execuo de determinada parcela do oramento. A finalidade bsica da classificao a atribuio de responsabilidade pelo gasto pblico. As instncias envolvidas recebem um cdigo, por ex: rgo 2000 Presidncia da Repblica, e Unidade 20122 Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Coabitao Morar na mesma casa Coao Ato de coagir, obrigar, forar Cdigo Coleo de leis relativas a um ramo do direito. Cdigo Civil Trata do ramo do direito que disciplina as relaes da vida civil das pessoas: contratos, famlia, filhos, casamento, herana etc. Cdigo de Processo Civil o conjunto de regras relativas aos atos e termos necessrios ao exerccio das aes civis e comerciais. Cdigo de Processo Penal Institui o procedimento das aes penais. Cdigo Penal Define os delitos (crimes) e estabelece as penas. Competncia No sentido jurdico a faculdade concedida por lei a um funcionrio, juiz ou tribunal para apreciar e julgar certos pleitos ou questes.

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Constrangimento Ato pelo qual uma pessoa se sente em situao ou estado de insatisfao, desagrado, descontentamento, acanhamento, embarao ou pudor. Sente-se desrespeitada ou exposta a algo indesejvel. um tipo de violncia e coao. Contingenciamento O Executivo pode retardar ou at deixar de executar parte da programao de despesa prevista na lei oramentria. O carter autorizativo desta lei, em relao despesa, possibilita a realizao de metas de ajuste fiscal, sob o pretexto de adequar a execuo da despesa ao fluxo de caixa do Tesouro. Controle da execuo oramentria Fiscalizao prvia, simultnea e subsequente, pela Administrao Pblica, de todo o processo de arrecadao de receitas e realizao de despesas. de responsabilidade dos rgos de Contabilidade, Inspeo Financeira, Oramento, Auditoria e o Tribunal de Contas. O controle interno cabe ao Poder Executivo, e o externo, ao Legislativo, conforme o Art.70, CF. Controle externo Exercido pelo Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio e dos Estados, para fiscalizar a execuo oramentria, verificando a integridade da Administrao, a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos, assim como o cumprimento da Lei de Oramento, de acordo com o Art. 81, Lei 4.320/ Controle social a participao da sociedade no acompanhamento e verificao das aes do governo na execuo das polticas pblicas. Convnio Instrumento utilizado pela Unio, para a realizao, pelos estados e municpios, de programas de trabalho constantes da lei de oramento. Crditos adicionais Instrumento de ajuste oramentrio de autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotada na lei oramentria. Tm por finalidade realizar ajustes ocorridos na mudana de rumo das polticas publicas, variaes de preos de mercado dos bens e servios a serem adquiridos pelo governo, ou ainda, situaes emergenciais inesperadas e imprevisveis. Cronograma de desembolso o planejamento feito pelo governo de quantos recursos sero liberados (desembolsados) ao longo do ano para a execuo das despesas previstas na Lei Oramentria Descrio sucinta do fato Acontecimento descrito com poucas palavras, brevemente. Direito de preferncia aquele direito que uma pessoa tem de ser atendida antes das outras. Direitos humanos Os direitos humanos so os direitos e liberdades bsicos de todos os seres humanos. Considera tambm a liberdade de pensamento e de expresso e a igualdade perante a lei. um conceito que se amplia cada vez mais em decorrncia das lutas e mobilizaes sociais.

Direitos transindividuais Dividem-se em: difusos, coletivos e individuais homogneos. Direitos difusos so todos aqueles direitos que no podem ser atribudos a um grupo especfico de pessoas, pois dizem respeito a toda a sociedade, exemplo: poluio do meio ambiente. Coletivos so direitos indivisveis de um grupo determinado, exemplo: uma empresa construtora elabora contrato de compra e venda de apartamentos em um prdio com clusula abusiva. As diferentes pessoas que compram esses apartamentos tm coletivamente o direito de protestarem contra um nico ato lesivo, o contrato. Direitos individuais homogneos so do interesse de um grupo que foi prejudicado pelo mesmo fato delituoso, exemplo: diversas pessoas compram mquinas de lavar em uma loja e todas as mquinas daquele modelo vieram com defeito de fbrica. Neste caso pode-se saber quantas e quais pessoas foram lesadas. Disposies Transitrias So regulamentaes que devero valer s por um determinado perodo. Dotao So os recursos autorizados pela Lei Oramentria para programas e aes. Dotao autorizada Lei mais/menos crditos Consiste na dotao inicial com variao (para maior ou para menor) ocorridas no montante de recursos alocados na LOA a uma determinada funcional-programtica Dotao inicial Lei aps vetos Consiste no montante de recursos oramentrios alocados na LOA publicada para uma determinada funcional-programatica, ou seja, a Lei mais os vetos presidenciais. Os dados relativos dotao inicial permanecem constantes. Dotao Oramentria Valores monetrios autorizados na Lei Oramentria Anual para atender despesas com projetos ou atividades. Efetividade a medida do grau de cumprimento dos objetivos que orientam a implementao de uma ao. Eficcia Grau de alcance das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relao quilo que foi previsto. Eficincia Utilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais de modo a atingir a maximizao dos resultados para um determinado nvel de recursos ou a minimizao dos meios para determinada quantidade de resultado. Emenda ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias Proposta de emendas para alterar o texto da Lei, inserir programas ou ampliar metas fsicas consideradas importantes e necessrias no anexo de metas e prioridades. Usada, ainda, para impedir contingenciamento em determinado programa. Emenda ao Projeto de Lei do Oramento Anual De acordo com o Art. 166, 3, da Constituio, os parlamentares podem alterar o projeto de Lei do Oramento Anual, enviado pelo Executivo, dentro de limites constitucionais e conforme o regimento interno de funcionamento da respectiva Casa Legislativa. Para isso,

Anexos

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as emendas devem ser apresentadas Comisso de Oramento, para anlise, antes de irem ao Plenrio. Podem ser referentes ao projeto de lei propriamente dito ou aos seus anexos, onde se encontram registrados projetos e atividades oramentrios e os respectivos crditos. Somente sero aprovadas emendas compatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentria e indicar os recursos necessrio, conforme estabelece o Artigo 166, 3, I, II e III, CF. Emenda ao Projeto de Lei do PPA De acordo com o Art. 166, 2, da Constituio, os parlamentares, vereadores podem alterar o projeto de Lei do PPA, enviado pelo Executivo, dentro de limites constitucionais e conforme o regimento interno de funcionamento da respectiva Casa Legislativa. As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Emendas So as modificaes propostas pel@s parlamentares a projetos de lei durante a tramitao no Legislativo. Exame de corpo de delito um exame feito por perito para ter as provas do crime. Pode ser feito em objetos, locais ou em pessoas. Execuo a fase do processo judicial na qual so aplicadas as sanes (penas), civis ou criminais, estabelecidas na sentena. Execuo Oramentria quando o recurso previsto na Lei Oramentria utilizado para cumprir os programas e aes. A execuo pode ser dividida em trs fases: o empenho, quando o recurso reservado; a liquidao, quando o servio ou bem foi adquirido; e o pagamento, quando a administrao pblica faz o pagamento desse bem ou servio. Exerccio Financeiro o perodo durante o qual ocorre a execuo oramentria. No Brasil, esse perodo comea em 1 de janeiro e termina em 31 de dezembro de todos os anos. Expediente apartado um documento que separado do processo para alguma providncia. Fiana o ato de fiar. Uma pessoa se responsabilizar pela dvida de outra pessoa perante o credor desta. se comprometer, garantir o pagamento de uma dvida caso o devedor no pague. Fiscalizao Controle interno e externo, pela Administrao Pblica, da gesto financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial de todas as entidades, no que se refere a sua legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas (Art. 70, CF). A Constituio, tambm, pelo Art. 74, 2, d o direito a qualquer cidado/, partido poltico, associao ou sindicato de denunciar irregularidades ou ilegalidades diretamente ao Tribunal de Contas. Folha de antecedentes criminais Documento que diz se a pessoa j praticou ou no algum crime.

Habeas Corpus Expresso latina que significa que tenhas teu corpo. uma garantia constitucional em favor de todas as pessoas que sofrem ou esto prestes a sofrer coao ou violncia na sua liberdade de locomoo por ilegalidade ou abuso de poder. O Habeas Corpus pode ser preventivo (para impedir que a pessoa seja presa) ou suspensivo (para suspender uma priso ilegal). Identificao So as anotaes feitas na Delegacia, com todos os dados do acusado. Iminncia Que ameaa acontecer breve Indicador Medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulaes de polticas). Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e formulaes de polticas sociais nas diferentes esferas do governo, possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte do poder pblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais. [Jannuzzi, Paulo de Martino, 2003] Inqurito policial Conjunto de atos e diligncias realizados pela autoridade policial que visa apurar alguma coisa. Instituto Mdico Legal (IML) Em alguns estados conhecido como Departamento Mdico Legal, (DML), ou Centros de Percia Mdico-Legal. Instruo criminal o recolhimento de todos os elementos (provas em documentos ou de testemunhas) que possam ser estudados pelo juiz para dar uma sentena com justia. Intimao De intimar, dar cincia de um ato judicial legalmente a algum; o mesmo que notificao judicial. Laudos ou pronturios mdicos O laudo um documento escrito por peritos, onde est fundamentado as observaes e estudos que fizeram e registram as concluses da percia. O pronturio uma ficha (mdica, policial etc.) com os dados referentes a uma pessoa. Legislao especfica a legislao prpria de um assunto. Ex.: a legislao especfica relativa criana, ao adolescente o Estatuto da criana e do adolescente ECA e a legislao especfica relativa ao idoso o Estatuto do idoso. Liminarmente Despacho do juiz para antecipar, no todo ou em parte, o pedido feito no processo e que pode ser modificada, ou no, at a sentena final.

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Liquidao da despesa Posterior ao empenho e licitao, constitui a verificao do direito adquirido pelo credor ou da habilitao da entidade beneficiada (no caso de convnio), tendo por base ttulos ou documentos comprovantes do respectivo crdito (Art. 63, Lei 4.320/64). Em seguida, ser feito o pagamento da despesa do fornecedor, empreiteiro ou conveniado. Medidas integradas Vrias medidas de uma s vez para um melhor resultado. Meta Especificao e quantificao fsica do desempenho de um projeto e/ ou uma atividade. Oficiar ao cartrio Informar ao cartrio alguma deciso tomada no processo. Orientao sexual Indica qual o gnero (masculino ou feminino) que uma pessoa se sente preferencialmente atrada fisicamente e/ou emocionalmente. Patrimnio So os bens pertencentes a uma pessoa ou ao casal Pedido tomado a termo Tomar a termo escrever o pedido em um documento que ser anexado ao processo. Plano Plurianual (PPA) a Lei que estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, definindo tambm os programas e aes que daro cumprimento a elas. Tem validade de quatro anos. Poder Judicirio Um dos trs poderes do Estado. Sua funo jurisdicional, ou seja, julga os conflitos de interesses em casos concretos, os processos judiciais, e aplica as normas gerais e abstratas. Alm disso, tem o papel de controlar a constitucionalidade de todos os atos legislativos e administrativos para que eles no contrariem regras ou princpios constitucionais. Prestao de contas Ato administrativo em que o ordenador de despesas justifica formalmente, seja anualmente, no fim de gesto ou em outras pocas, o bom e regular emprego dos recursos pblicos em conformidade com as leis, regulamentos e demais normas administrativas, oramentrias e financeiras. Toda pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, guarde, gerencie ou administre dinheiros, valores e bens pblicos dever realizar a prestao de contas (Art. 70, pargrafo nico, CF). Prevaricao Crime perpetrado por funcionrio pblico, e que consiste em retardar ou deixar de praticar, indebitamente, ato de ofcio, ou em pratic-lo contra disposio legal expressa, para satisfao de interesse ou sentimento pessoal. Priso Limitao do direito de ir vir, tirar a liberdade de algum. Existem vrios tipos de priso. Priso em flagrante, preventiva, temporria e civil: priso em flagrante: feita no momento em que est acontecendo

o crime ou imediatamente aps ter acontecido; priso preventiva: aquela decretada pelo Juiz quando h indcios bastante fortes da autoria e quando necessrio para garantir a ordem jurdica e social, ou evitar maiores danos vtima; priso temporria: para garantir as investigaes do inqurito policial, por prazo determinado, e decretada diante da acusao, com fortes indcios de autoria e em determinados tipos de crimes; e priso civil: tem finalidade econmica, no uma pena. O devedor preso para ser forado a pagar a obrigao. A Constituio de 1988 dispe no artigo 5, LXVII, que no haver priso civil por dvida, salvo a falta de pagamento da penso alimentcia e do depositrio infiel. Procedimento So todos os atos que acontecem em um processo: desde a denncia at o julgamento final e arquivamento. Processo Conjunto de documentos que fazem parte de um litgio, autos, dossi. Pode ser tambm a atividade por meio da qual se exerce concretamente, em relao a determinado caso, a funo jurisdicional. Profilaxia Medicina preventiva para evitar qualquer doena como as DST ou mesmo uma gravidez indesejada. Programao da despesa Atividade administrativa desenvolvida, trimestralmente, pelos rgos da Administrao Pblica para a solicitao de sua Cota Oramentria. Projeto Conjunto de operaes limitadas no tempo para expanso ou aperfeioa mento governamental. Tem objetivos que podem ser avaliados fsica e financeiramente. Proposta Oramentria Compatibilizao e consolidao dos programas de trabalho que fazem parte das propostas parciais apresentadas pelos rgos da Administrao Pblica. Formam um documento de unidade tcnica e expresso monetria, que ser encaminhado apreciao do Legislativo. Ratificar Confirmar, validar. Resultado primrio a diferena entre tudo o que foi arrecadado (receita) e tudo o que foi gasto (despesa), sem considerar as despesas com juros e pagamento da dvida pblica. Quando esse resultado positivo, dizemos que h supervit. Quando o resultado negativo, trata-se de um dficit. Superavit O supervit nominal o resultado da receita menos a despesa, e o supervit primrio esse mesmo valor, do qual so descontados os pagamentos de juros da dvida pblica. como uma poupana que o governo faz, mas os recursos sempre so advindos dos programas sociais. Assim o governo deixa de invertir e para fazer poupana reserva. Transparncia quando o governo disponibiliza populao informaes sobre o planejamento e a execuo das polticas e dos recursos pblicos.

Anexos

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Legislao alterada e/ou citada pela Lei 11.340/2006


Leis alteradas: Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal) Art. 313 - Em qualquer das circunstncias, previstas no artigo anterior (Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.), ser admitida a decretao da priso preventiva nos crimes dolosos: ........... IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal) Art. 61 So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no constituem ou qualificam o crime: II - ter o agente cometido o crime: ........ f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com Leis citadas: Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003 Estatuto do Desarmamento. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Institui o Cdigo de Processo Civil. Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995 - Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social. Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990 - Lei que cria o SUS Sistema nico de Sade. Trata das condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, sua organizao e o funcionamento dos servios correspondentes. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 - Estatuto do Idoso LEI 4.320/64 - Sancionada em 17 de maro de 1964, estabelece normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. Define os principais conceitos e a classificao das receitas e despesas, assim como o contedo e a forma da proposta oramentria, os princpios para execuo e controle do oramento, crditos adicionais e contabilidade. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - a Lei que, todos os anos, traz as orientaes para a elaborao da Lei Oramentria Anual e tambm estabelece metas e prioridades para o ano seguinte. Lei Oramentria Anual (LOA) - a Lei que contm a previso de receitas (quanto ser arrecadado) e despesas (quanto ser gasto) durante um exerccio financeiro. Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 101/2000 Estabelece princpios, normas e regras de um regime de gesto fiscal responsvel, consagra os princpios constitucionais que regem as finanas publicas e a conduta dos gestores, estabelece limites a serem observados para algumas variveis fiscais, estabelece penalidades quando desobedecidas as regras e normas prevista e cria mecanismos que oferecem as condies para o cumprimento das metas e objetivos. Lei de Licitaes - De competncia privativa da Unio (Art. 22, XXVII, CF), normatizadora geral de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a Administrao Pblica direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico nas diversas esferas de governo, e as empresas sob seu controle. Atualmente, trata-se da Lei 8.666/93, com a redao dada pela Lei 8.883/94, obrigatria para todas as esferas governamentais (Federal, Estadual e Municipal). So modalidades de licitao: http://www2.camara.gov.br/glossario/c. html \t _blank convite, http://www2.camara.gov.br/glossario/t. html \t _blank tomada de preos, http://www2.camara.gov.br/ glossario/c.html \t _blank concorrncia, http://www2.camara. gov.br/glossario/l.html \t _blank leilo e http://www2.camara. gov.br/glossario/c.html \t _blank concurso. violncia contra a mulher na forma da lei especfica; ........................................................... (NR) Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal) Art. 129. Leso corporal Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: .................................................................. 9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. .................................................................. 11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal) Art. 152. ................................................... Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao.

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

ANEXO 1

UMA LEI COM BONS ANTECEDENTES


Nesta dcada, o combate violncia contra a mulher ganhou destaque na agenda do Congresso Nacional, com a aprovao de novas leis e alterao de artigos e pargrafos de leis em vigor.

Lei 10.224, de maio de 2001 Altera o Cdigo Penal para acrescentar o Art. 216-A, que trata do crime de assdio sexual: Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. A pena de deteno vai de um a dois anos. Lei n 10.455, de 13 de maio de 2002 Modifica o pargrafo nico do Art. 69 (sobre o procedimento da autoridade policial ao tomar conhecimento da ocorrncia) da Lei no 9.099/1995, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais, estabelecendo que em caso de violncia domstica o juiz poder determinar, como medida de cautela, o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. Lei n 10.714, de 13 de agosto de 2003 Autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em mbito nacional, um nmero telefnico para atender denncias de violncia contra a mulher. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) criou a Central de Atendimento Mulher Ligue 180. Funciona 24 horas por dia, de segunda domingo, inclusive feriados, com ligao gratuita. Lei n 10.778, de 24 de novembro de 2003 Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados. Conceitua a violncia contra a mulher como sendo qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. A notificao tem carter sigiloso e a identificao da vtima de violncia, fora do mbito dos servios de sade, s poder ser feita em carter excepcional, em caso de risco comunidade ou prpria vtima, a juzo da autoridade sanitria e com conhecimento prvio da vtima ou do seu responsvel. A inobservncia pelos profissionais de sade ao que a Lei determina constitui infrao da legislao sanitria, sem prejuzo das sanes penais cabveis.

Coube ao Ministrio da Sade regulamentar e implementar a Lei. A ficha de notificao foi elaborada, testada e est sendo utilizada em alguns municpios. Lei n 10.886, de 17 de junho de 2004 Acrescenta pargrafos ao Art. 129 do Cdigo Penal, criando o item Violncia Domstica: O 9 diz: Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Pena: 6 meses a 1 ano. Lei n 11.106, de 28 de maro de 2005 Altera ou modifica alguns artigos do Cdigo Penal, que tratam dos crimes contra os costumes (delitos sexuais), retirando a expresso discriminatria mulher honesta. Revoga os incisos que permitiam a extino da punibilidade nos crimes contra os costumes quando a vtima se casasse com o agente (agressor) ou com terceiro, e, ainda, os crimes de adultrio, seduo e rapto. Reconhece o estupro marital, ao estabelecer que quando os crimes sexuais forem praticados por ascendente, padrasto ou madrasta, tio, irmo, cnjuge, companheiro, tutor, curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo com autoridade sobre ela a pena pode ser acrescida da metade. Acrescenta o Art. 231-A, sobre o crime de trfico interno de pessoas: Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio. A pena vai de trs a oito anos de priso, alm do pagamento de multa. Lei Complementar n 119, de 19 de outubro de 2005 Acrescenta inciso XIV ao Art. 3 da Lei Complementar n 79/1994, que cria o Fundo Penitencirio Nacional/Funpen, para incluir a manuteno das casas-abrigos para mulheres vtimas de violncia. Lei n 11.489, de 20 de junho de 2007 Institui o dia 6 de dezembro como o Dia Nacional de Mobilizao dos Homens pelo Fim da Violncia contra as Mulheres. A Lei Anexos

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tem por objetivo envolver os homens no combate violncia contra as mulheres e o dia se reporta ao assassinato de 14 mulheres em uma Escola Politcnica, na cidade de Montreal, Canad, por um rapaz de 25 anos que no suportava a idia de ver mulheres estudando engenharia, um curso tradicionalmente masculino. O crime indignou a sociedade canadense e alguns homens se organizaram e criaram a Campanha do Lao Branco Homens pelo Fim da Violncia contra a Mulher, que tem como lema: jamais cometer um ato violento contra as mulheres e no fechar os olhos frente a essa violncia. No Brasil, a Campanha teve incio em 2001. Lei n 11.530, de 24 de outubro de 2007 Institui o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, dentre as aes previstas, encontra-se o combate violncia de gnero. A execuo do PRONASCI tem reservado recursos oramentrios para a implementao de aes e servios previstos na Lei Maria da Penha. Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009 Lei dos crimes sexuais. A Lei altera o Cdigo Penal no intuito de atualizar as condutas praticadas contra a liberdade sexual, complementado, desta forma, as mudanas introduzidas com

a Lei 11.106/2005. As principais alteraes foram: o Captulo I do Ttulo VI passa a ser denominado CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL; unifica os crimes de estupro e de atentado violento ao pudor com pena de 6 a 10 anos; o estupro passa a ser um crime que atinge mulheres e homens e tem sua pena aumentada se for praticado mediante fraude; includo o crime de estupro de vulnervel com pena de 8 a 15 anos; O Captulo II passa a ser DOS CRIMES SEXUAIS CONTRA VULNERVEL. A palavra VULNERVEL no foi definida, entretanto, pela Lei e pode ser entendido como menor de 14 (para os crimes de estupro ou de cenas de sexo perante criana ou adolescente, aumentando a idade para menor de 18 anos quando se trata do favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual). A palavra tambm indica algum que, por enfermidade ou deficincia mental, no tem o necessrio discernimento para a prtica do ato, ou que, por qualquer outra causa, no pode oferecer resistncia . Assim entende-se que VULNERVEL tambm a pessoa que se encontra dopada, embriagada ou em outra situao de vulnerabilidade. A lei tambm altera artigos nos crimes de Lenocnio e de trfico de pessoas para fim de prostituio ou outra forma de explorao sexual.Todas as penas aumentam caso a vtima seja menor de 18 anos ou vulnervel.

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ANEXO 2

A NTEGRA DA LEI
LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006. Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I - DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social. Art. 3o Sero asseguradas s mulheres as condies para o exerccio efetivo dos direitos vida, segurana, sade, alimentao, educao, cultura, moradia, ao acesso justia, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. 1o O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaes domsticas e familiares no sentido de resguard-las de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. 2o Cabe famlia, sociedade e ao poder pblico criar as condies necessrias para o efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput. Art. 4o Na interpretao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina e, especialmente, as condies peculiares das mulheres em situao de violncia domstica e familiar. TTULO II - DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas; II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa; III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao. Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao sexual. Art. 6o A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos. CAPTULO II - DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno Anexos

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desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria. TTULO III - DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CAPTULO I - DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENO Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes: I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas; III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;

IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades nogovernamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia; IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO II - DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e municipal. 2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho, por at seis meses. 3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de contracepo de emergncia, a

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profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual. CAPTULO III - DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida. Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios disponveis. Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal: I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstncias; III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia; IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico. 1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade

policial e dever conter: I - qualificao da ofendida e do agressor; II - nome e idade dos dependentes; III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida. 2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida. 3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade. TTULO IV - DOS PROCEDIMENTOS CAPTULO I - DISPOSIES GERAIS Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei. Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme dispuserem as normas de organizao judiciria. Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domiclio ou de sua residncia; II - do lugar do fato em que se baseou a demanda; III - do domiclio do agressor. Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico. Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa. CAPTULO II - DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA Seo I - Disposies Gerais Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas: Anexos

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I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o caso; III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis. Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1o As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2o As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados. 3o Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico. Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor. Seo II - Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por

qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios. 1 o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico. 2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso. 3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial. 4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5 o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). Seo III - Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV - determinar a separao de corpos. Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial,

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por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida. Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo. CAPTULO III - DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. CAPTULO IV - DA ASSISTNCIA JUDICIRIA Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado. TTULO V - DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR Art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade. Art. 30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno s crianas e aos adolescentes. Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais

aprofundada, o juiz poder determinar a manifestao de profissional especializado, mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar. Art. 32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria, poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias. TTULO VI - DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente. Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas no caput. TTULO VII - DISPOSIES FINAIS Art. 34. A instituio dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher poder ser acompanhada pela implantao das curadorias necessrias e do servio de assistncia judiciria. Art. 35. A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios podero criar e promover, no limite das respectivas competncias: I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos dependentes em situao de violncia domstica e familiar; II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em situao de violncia domstica e familiar; III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdico-legal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar; IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar; V - centros de educao e de reabilitao para os agressores. Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei. Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por associao de atuao na rea, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislao civil. Anexos

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Pargrafo nico. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz quando entender que no h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda coletiva. Art. 38. As estatsticas sobre a violncia domstica e familiar contra a mulher sero includas nas bases de dados dos rgos oficiais do Sistema de Justia e Segurana a fim de subsidiar o sistema nacional de dados e informaes relativo s mulheres. Pargrafo nico. As Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal podero remeter suas informaes criminais para a base de dados do Ministrio da Justia. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas competncias e nos termos das respectivas leis de diretrizes oramentrias, podero estabelecer dotaes oramentrias especficas, em cada exerccio financeiro, para a implementao das medidas estabelecidas nesta Lei. Art. 40. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras decorrentes dos princpios por ela adotados. Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV: Art. 313. ................................................. ................................................................ IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (NR) Art. 43. A alnea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei no

2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 61. .................................................. ................................................................. II - ............................................................ ................................................................. f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, ou com violncia contra a mulher na forma da lei especfica; ........................................................... (NR) Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 129. .................................................. .................................................................. 9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. .................................................................. 11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia. (NR) Art. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 152. ................................................... Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. (NR) Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publicao.

Braslia, 7 de agosto de 2006; 185o da Independncia e 118o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Dilma Rousseff Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 8.8.2006

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Lei Maria da Penha: do papel para a vida

Onde conseguir ajuda


Com parentes, amigos e vizinhos. Nas organizaes de mulheres. Muitas instituies oferecem orientao e assistncia jurdica, psicossocial e de sade s mulheres vtimas de violncia domstica, racismo ou discriminao por orientao sexual. Organizaes de defesa de Direitos Humanos. Conselhos dos direitos das mulheres. Secretarias ou Coordenadorias dos direitos das mulheres. Centros de referncia e atendimento s mulheres vtimas de violncia. Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Profissionais da rea de sade: agentes comunitrios, mdicos e enfermeiras. Delegacias de Polcia Civil. Delegacias especializadas de atendimento s mulheres (DEAM). Defensoria Pblica. Em alguns estados, as Defensorias contam com um ncleo especializado para atender as mulheres. Procure @ defensor@ pblic@ de sua cidade. Ncleos de Prtica Jurdica das Faculdades de Direito, que oferecem assistncia jurdica gratuita. Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra as Mulheres. Frum de Justia da sua cidade. Ministrio Pblico. Procure @ Promotor@ de sua cidade. Comisso de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas ou da Cmara de Vereadores. Se no tiver, procure um@ parlamentar que trabalhe com direitos humanos e/ou direitos das mulheres. Ligue 180. Central de Atendimento Mulher. Atende denncias de todo o Brasil, orienta, encaminha casos de violncia contra as mulheres e indica onde encontrar o servio mais prximo. Funciona 24 horas por dia, de segunda a domingo, inclusive feriados, com ligao gratuita. Para ter acesso aos endereos dos servios no Brasil consulte os sites: Secretaria Especial de Polticas para Mulheres: (www.planalto.gov.br/spmulheres) Portal violncia contra as mulheres do Instituto Patrcia Galvo: (www.patriciagalvao.org.br@pc-aa-patriciagalvao/home/) Portal do Frum de Promotoras Legais Populares: www.forumplp.org.br Para saber mais sobre violncia contra as mulheres, oramentos pblicos e a incidncia feminista para garantia da implementao da Lei Maria da Penha, acesse os sites: CFEMEA: www.cfemea.org.br Portal SIGA Brasil: www.senado.gov.br/siga Portal da transparncia: www.portaltransparencia.gov.br Frum Brasil de Oramento: www.forumfbo.org.br

Sobre o uso do smbolo @ no contedo desta publicao Neste texto, ..., quando queremos reforar que determinada informao ou dado se refere a mulheres e a homens, utilizamos o recurso do sinal @ para designar esse conjunto, no incluindo as mulheres no masculino, como comum se fazer na Lngua Portuguesa. Por exemplo, ao escrevermos candidatos para nos referirmos s mulheres e aos homens (...), grafamos a palavra dessa forma, candidat@s, utilisando o sinal @ para designar os universos que incluem mulheres e homens. Assim, deixamos de usar o masculino como sinnimo de humano. (...) Muitas vezes a utilizao da @ pode causar estranheza, ou mesmo incmodo. Mas entendemos que essa estranheza positiva, pois nos tira do lugar comum e nos induz a pensar e, talvez, adotar outras posturas. MIGUEL, Snia. (2000), A Poltica de Cotas por Sexo: um estudo das primeiras experincias no Legislativo Brasileiro. CFEMEA, Braslia.

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