Agricultura familiar e desenvolvimento territorial: um olhar da Bahia sobre o meio rural brasileiro

Agricultura familiar e desenvolvimento territorial: um olhar da Bahia sobre o meio rural brasileiro
Vitor de Athayde Couto Filho dedicou toda sua carreira investigao e desenvolvimento de programas e projetos dirigidos s populaes do campo, conservao sustentvel dos recursos naturais, ao planejamento e gesto de sistemas agrrios. Entregou, assim, s instituies pblicas de seu pas, entidades acadmicas, centros de investigao, associaes e organismos internacionais, os frutos de um trabalho marcado pela qualidade acadmica e compromisso social.

Vitor de Athayde Couto Filho, economista formado pela Universidade Federal da Bahia, mestre em Desenvolvimento Econmico pela Unicamp, estava cursando o doutorado em Administrao na UFBA, em fase de concluso. Atuou, entre vrias funes, como diretor e pesquisador da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais (SEI) da Bahia, como Diretor da Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e como consultor da FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, e do IICA-Instituto Interamericano de Cooperao para Agricultura. Foi assassinado em julho de 2006, deixando muitos trabalhos inacabados e alguns no publicados. Produziu diversos artigos, pesquisas e publicaes, muitas das quais tornaram-se importantes referncias para as polticas pblicas em implementao pelo Governo Federal e pelo Estado da Bahia. A publicao deste livro uma forma de homenagem sua memria, mas principalmente uma forma de tornar pblica sua importante contribuio para a temtica do desenvolvimento territorial e da agricultura familiar.

Bahia
rural brasileiro

Vitor de Athayde Couto Filho

Vitor de Athayde Couto Filho

Jos Graziano da Silva

Representante Regional da FAO para Amrica Latina e Caribe | Extrado da Carta de dedicao da Medalha especial da Coleo da FAO para o Dia Muncial da Alimentao em homenagem Vitor Filho, em setembro de 2006.

Agricultura familiar e desenvolvimento territorial: um olhar da Bahia sobre o meio rural brasileiro

Vitor de Athayde Couto Filho

Seleo e organizao | Maya Takagi e Otavio Valentim Balsadi MDA /Nead Braslia, 2007

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente da Repblica GUILHERME CASSEL Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio MARCELO CARDONA ROCHA Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ROLF HACKBART Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria ADONIRAM SANCHES PERACI Secretrio de Agricultura Familiar ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA Secretrio de Reordenamento Agrrio JOS HUMBERTO OLIVEIRA Secretrio de Desenvolvimento Territorial CARLOS MRIO GUEDES DE GUEDES Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural ADRIANA L. LOPES Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

Nead Especial
Copyright 2007 By Mda

Projeto grfico, capa e diagramao

Clia Matsunaga

Reviso e preparao de originais

Ana Maria Costa

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)

www.mda.gov.br
Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Agrrio Rural - Nead SCN, Quadra 1, Bloco C, Ed. Trade Center, 5 Andar, Sala 501 Cep: 70.711-902 Braslia/DF Telefone: (61) 3328-8661 www.nead.org.br Pct Mda/iica Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel

Este livro dedicado memria de Regina da Matta

agradecimentos
A todas as pessoas que contriburam para a concretizao deste projeto, em especial: ao pai, Vitor, por ter fornecido os arquivos e pelas sugestes seleo dos textos; me, Gal, pelo apoio e carinho permanentes. Ambos sufocaram por algum momento seu sofrimento para nos presentearem com suas belas homenagens ao filho; Flavia e Isabela pela carinhosa seleo de textos, poesias e letras de msica que so referncias de Vitorzinho e que ilustram este livro e pelas sugestes para a melhoria desta homenagem; ao NEAD, em especial Adriana Lopes, e Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em especial Llian Rahal, pelo apoio financeiro e viabilizao desta publicao; Emma, pelo auxlio na idealizao da proposta; aos autores e co-autores dos textos selecionados, por abrilhantarem esta publicao: Arno Schmitz, Gustavo Machado, Andra Gomes, Waldlio Filho, Clovis Guimares, Pedro Gama e Jean Philip Tonneau; a todos os que escreveram os textos de referncia da parte 3: Gustavo Machado, Jackson Nagornni, Nicolau Schaun, Valter Bianchini, Jos Eli da Veiga, Fernando Soto, Alberta Mascaretti, Flavio Sacco dos Anjos, Nadia Velleda Caldas e Antonio Cesar Ortega; aos agricultores e agricultoras familiares que deram vida aos projetos de desenvolvimento territorial coordenados por Vitorzinho.

apresentao
Desde a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em 1996, os agricultores e agricultoras familiares brasileiros tm recebido crescente ateno das polticas pblicas. Polticas estas, diga-se de passagem, construdas com a participao e a legtima representao dos movimentos sociais organizados. Se fato que durante alguns anos as diversas modalidades de crdito diferenciado (custeio, investimento, infra-estrutura) foram a principal, e talvez a nica, poltica pblica de envergadura para a agricultura familiar, importante destacar que, a partir dos primeiros anos deste sculo XXI, um novo conjunto de aes e programas se juntaram ao Pronaf para dar mais robustez s iniciativas de fortalecimento deste segmento social extremamente importante na sociedade brasileira. Vale dizer que, neste processo, alm dos agricultores e agricultoras familiares, tambm receberam uma ateno maior os assentados da reforma agrria, os remanescentes de quilombos, os indgenas, as populaes ribeirinhas, os extrativistas, de tal forma que as polticas pblicas no Brasil reconheceram a importncia cultural, tnica e histrica destas populaes tradicionalmente excludas das benesses do desenvolvimento socioeconmico. Com os Planos de Safra da Agricultura Familiar, as diversas iniciativas para a construo de uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e a reinstalao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), as polticas para a agricultura familiar deram um importante salto de qualidade, tanto em termos de pblico atendido quanto na ampliao de temas abordados. Alm do significativo aumento dos recursos do Pronaf, em suas novas modalidades e novas formas de contratao do crdito, outros programas e aes ganharam relevo: a retomada de uma poltica de assistncia tcnica e extenso rural para a agricultura familiar; a implementao do Garantia Safra, visando a sustentao de renda dos agricultores familiares do semi-rido; a implementao do Seguro da Agricultura Familiar, articulado ao Pronaf; a implementao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que um programa pioneiro de

compra de alimentos oriundos da agricultura familiar, associado ao Fome Zero e com diretrizes claras de promoo de segurana alimentar e nutricional; o reforo da pesquisa pblica para a agricultura familiar; a implementao do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, programa de combustveis renovveis (biocombustveis) a partir de produtos oriundos, prioritariamente, da agricultura familiar; a implementao do programa de agroindustrializao dos produtos da agricultura familiar, visando agregar valor e qualidade produo e, portanto, uma melhor insero nos mercados. No menos relevante foi a definio de uma poltica de desenvolvimento territorial calcada em reas rurais com forte presena de agricultores e agricultoras familiares. neste contexto, marcado, por um lado, pelas importantes transformaes e aperfeioamentos nas polticas de apoio e fortalecimento da agricultura familiar, e, por outro, pela busca de um novo olhar para os territrios, que as contribuies de Vitor de Athayde Couto Filho tornam-se bastante relevantes. Ao centrar suas anlises nos desafios cotidianos da agricultura familiar e nas experincias concretas de desenvolvimento territorial no Brasil, Vitor deixa um legado e um aporte terico e prtico de grande valia para tcnicos, especialistas, agentes de desenvolvimento rural, pesquisadores e formuladores de polticas pblicas interessados, de fato, em reais transformaes do rural brasileiro, particularmente do semi-rido. Para quem atua, no seu dia-a-dia, com as temticas da agricultura familiar e do desenvolvimento territorial sustentvel, o presente livro leitura de absoluta relevncia. Por isso, com grande satisfao que o Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF), vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), trazem a pblico esta importante obra da Srie NEAD Especial, Agricultura familiar e desenvolvimento territorial: um olhar da Bahia sobre o meio rural brasileiro. Com ela, esperamos ampliar a contribuio, de forma bastante pr-ativa, com as efetivas discusses e proposies de polticas para um desenvolvimento justo, solidrio e sustentvel do nosso meio rural.

Lilian Rahal | Adriana L. Lopes

prefcio
Vitor de Athayde Couto Filho referia-se Agricultura Familiar como sendo a causa. Lutar pela causa, acreditar, vestir a camisa da Agricultura Familiar... Essa era uma serra divisora de guas por onde ele distinguia as pessoas que trabalhavam nos governos ou nas organizaes do terceiro setor. Umas acreditavam, outras, no. Algumas vestiam a camisa, outras, no. Depois veio a luta pelos territrios a que ele se referia como sendo projetos polticos de populaes com direito a uma vida melhor. Se essas populaes se organizassem em torno de representaes de Agricultores Familiares, melhor ainda! Tant mieux! diria, inspirado nos seus quase cinco anos de convivncia entre os franceses, povo que Vitor Filho muito admirava. Para ele, o territrio ps-moderno era mais uma inveno francesa. O que levou aquele menino, nascido e criado em uma grande regio metropolitana como Salvador, a se interessar pelo mundo rural, particularmente pela Agricultura Familiar? Antes mesmo de fazer o mestrado em Desenvolvimento Rural, na Unicamp, a sua monografia de graduao versava sobre uma comunidade pesqueira litornea, onde a populao sobrevive da pesca artesanal e familiar, praticando sistemas de produo em que se combinam pesca, mariscagem, lavouras de subsistncia, e pequenos criatrios alm de atividades rurais no-agrcolas. Famlias inteiras de pescadores desestruturam-se, degradam-se, subservientes s demandas por servios de caseiros, domsticos, animadores de bares e de passeios tursticos, prostituio e drogas... tudo isso para o belprazer dos loteadores das praias do Brasil. Teria sido a origem familiar do norte de Portugal? Ainda que distantes, os seus bisavs moravam em stios familiares em que se produziam lavouras de inverno e fruteiras para autoconsumo, alm de pequenas criaes. Essa tradio foi passada para as geraes seguintes que tiveram o cuidado de deixar tudo anotado em cadernetas e dirios que Vitor Filho consultou. Trata-se de registros de nascimento de pessoas da famlia, vizinhos... e at nascimentos de bezerros e pequenos animais, tudo misturado. Encontram-se igualmente anotaes sobre

lavouras, fases da lua, melhor poca de plantio, tratos culturais, beneficiamento, conservao etc., como se fosse um velho almanaque. Mas, dentre todas essas anotaes, Vitor Filho dedicou-se mais aos cadernos de receitas de pratos quentes e de doces, elegendo as receitas camponesas base de caprinos e ovinos como suas preferidas. Tempos mais tarde viria a trocar informaes com caprinovinocultores familiares do serto de Juazeiro-Petrolina, procurando sempre melhorar o nvel de aproveitamento (principalmente cortes) dos pequenos animais, com reflexo no melhoramento da qualidade dos pratos sertanejos. Portugal, Frana e o semi-rido nordestino formavam o seu universo gastronmico documentado na farta literatura que ele deixou. Cuidadosamente guardados nos mveis de sua casa foram tambm encontrados vrios presentes dos seus amigos agricultores familiares de todas as regies do Brasil mel de abelhas, queijos, carnes e derivados, temperos, cachaas e doces. Teria sido o currculo escolar? Certamente, no. No Brasil infelizmente no se valoriza o mundo rural. Ao contrrio, ser da roa chega a ser pejorativo ou castigo, para quem no quer estudar. Todavia, nos quatro anos de estudo que Vitor Filho teve oportunidade de cumprir durante vrias idas Frana, ele pde perceber o valor e o respeito que os franceses conferem ao mundo rural e ao meio ambiente com exceo dos craliers produtores de gros tecnificados, semelhantes aos nossos sojicultores de fronteira que apenas tocam o mesmo projeto globalizado, liderado pelos capitais internacionais que dominam as grandes cadeias produtivas do agronegcio. No ano de 1985, com 14 anos de idade, Vitor Filho viveu entre vinhedos e fruteiras do Languedoc-Roussillon, em uma excurso ao Larzac. Trata-se de antigo territrio campons que era utilizado pelos militares franceses como campo de treinamento para lanamento de bombas. O Larzac foi ocupado por famlias, tanto rurais quanto urbanas, que ainda guardavam alguma memria e muito amor pela terra e pela natureza. Muitas dessas famlias ainda ocupam, at hoje, casas antigas de at quatro sculos. Sob as casas de pedra ainda se encontram imensos reservatrios de gua para abastecer os moradores, os rebanhos e pequenas hortas durante o perodo seco. No Larzac predomina a criao de ovinos, cujo principal objetivo a produo de leite para fabricao do queijo tipo roquefort. Criam-se abelhas, pequenos animais de quintal onde nunca falta o galo smbolo da Frana (o Brasil tem uma rvore-smbolo que se encontra quase em extino). No vero, colhem-se frutas e alguns cereais para o po. Foi nesse universo contraditrio de diferentes mundos rurais, ou melhor, de diferentes atitudes das pessoas em relao ao seu prprio mundo rural que Vitor Filho cresceu. Escola Primria Courbon (Paris), Colgio Las Cazes (Montpellier), Faculdade de Cincias Econmicas (Nanterre), e um programa-sanduche (Lyon)

deram-lhe quatro anos de formao, sendo um para cada diferente etapa de sua vida. Na Frana, os estgios de campo fazem parte do currculo escolar. Certa vez, no Brasil, Vitor Filho observou a grande diferena do ensino nos dois pases, quando sua irm caula chegou da escola trazendo na mo um copo plstico desses em que se serve cafezinho. Ele comentou: Enquanto na Frana a gente faz vrias excurses ao campo, a escola brasileira ensina como a semente germina em algodo molhado dentro de um copinho plstico. A visita ao Larzac foi uma aula sobre como se constitui um territrio, ou seja, a execuo prtica de um projeto poltico ou projeto territorial. De nada adiantaram as ameaas dos militares. Eles bem que prometeram continuar lanando bombas; todavia, a coragem firme dos camponeses acabou vencendo. Vitor Filho tambm se referia s suas bombas, ou seja, as dificuldades encontradas no curso do seu trabalho. De volta Bahia, trabalhou com afinco na Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), mas foi preterido pelas autoridades de planejamento do governo estadual. Todavia, encontrou algum espao de trabalho na rea de combate pobreza. Na sociedade civil, particularmente no terceiro setor (ONG, associaes), as resistncias ao seu trabalho no foram poucas. H ONGs e ONGs, dizia. No raro, gracejava quando se referia s diferentes reaes dos tcnicos, polticos e representantes das instituies. Para uns, eu sou de esquerda, por trabalhar no governo Federal; para outros, eu sou de direita, ligado ao governo carlista da Bahia. Tambm no faltaram crticas FAO, onde trabalhou como consultor, nem ao sistema Naes Unidas. Mas apesar de tudo, o seu compromisso com a agricultura familiar seguiu firme at os seus ltimos dias. Vitor Filho desapareceu no dia 10 de julho de 2006, trs dias aps o seu 35 aniversrio e poucas horas antes de embarcar para mais uma misso. No aeroporto de Petrolina estavam sua espera alguns trabalhadores rurais, dirigentes do Frum de Desenvolvimento Territorial do Serto do So Francisco, primeiras pessoas que deram por sua falta. Na agenda constavam visitas tcnicas s comunidades rurais, onde seria discutida a organizao do territrio com o qual ele era totalmente comprometido. Na sua maleta foram encontrados documentos referentes sua misso de trabalho, tudo atualizado e em perfeita ordem qualidade que herdou de sua me, Graa e de Regina.

Parnaba, Piau, janeiro de 2007 Vitor de Athayde Couto | Professor titular da Universidade Federal da Bahia

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ndice
Introduo Parte 1: Agricultura e o novo rural brasileiro Situao da pesca costeira e estuarina na Bahia Poltica agrcola? Inovaes tecnolgicas e organizacionais na agricultura Revendo o rural baiano Fatores determinantes da ocupao da mo-de-obra agrcola Transformaes no rural baiano Quitinete rural: uma nova face do novo rural brasileiro Agropecuria baiana: transformaes e impactos Parte 2: Desenvolvimento territorial Em busca do desenvolvimento territorial A poltica articulada de desenvolvimento territorial rural implementada no Estado da Bahia: uma anlise descritiva A construo do territrio de Acau/PI Capital social nos programas de desenvolvimento territorial Nota: Proposta de integrao das aes nos territrios Parte 3: As contribuies de Vitor Filho por: Gustavo Bittencourt Machado Jacksonwillian Nagornni, Nicolau Schaun e Valter Bianchini Jos Eli da Veiga Fernando Soto Baquero e Alberta Mascaretti Flavio Sacco dos Anjos e Nadia Velleda Caldas Antonio Cesar Ortega Amilcar Baiardi Homenagem da me: Maria das Graas Azevedo _12 _15 _16 _20 _24 _46 _53 _64 _77 _79 _99 _100 _107 _122 _146 _161 11

_167 _170 _177 _179 _183 _188 _193 _194

introduo
Vitorzinho nos deixou muito precocemente, aos 35 anos de idade. Felizmente, viveu-os de forma muito intensa. Ao longo de sua trajetria, cultivou duradouras e fraternas amizades, um relacionamento familiar profundo e solidrio, e amores intensos. Com slida formao profissional, deixou como legado uma produo acadmica extensa, diversificada e digna de elogios. Publicou, desde recm-formado, dezenas de artigos, fruto de inmeras pesquisas e de consultorias realizadas para organismos nacionais e internacionais, que ajudaram a formar sua viso do meio rural como uma realidade bastante complexa e heterognea. Sua opo pela agricultura familiar, pelas regies e territrios mais deprimidos veio desde o incio da formao em economia, tendo influncia direta de seu pai, Vitor de Athayde Couto, professor universitrio e importante pesquisador. 12 Ao reunir sua obra, este livro tem dois propsitos principais: homenagear uma personalidade que ainda teria muito a contribuir para o desenvolvimento territorial no Brasil; e tornar acessvel a um pblico mais amplo uma parte importante e considervel de sua produo tcnico-cientfica. Por isso, buscou-se fazer um resgate dos principais textos, a partir de uma seleo que visou mostrar a trajetria de seu pensamento, sempre permeada pela sua atuao como pesquisador e gestor pblico. A maior parte deles j foi publicada em peridicos de circulao mais restrita ou apresentada em congressos, mas alguns, em especial os mais recentes, no chegaram a ser publicados em nenhuma mdia impressa ou eletrnica. Todos com excesso de dois, da parte 2, so de autoria direta, com ou sem co-autores. Para facilitar o percurso dos leitores pela obra, os textos selecionados esto organizados de forma a melhor expor as fases de sua produo, tanto do ponto de vista cronolgico quanto dos temas de pesquisa nos quais ele se aprofundou. Na Parte 1, esto agrupados os primeiros artigos escritos, iniciando com a sua monografia de concluso do curso de Economia na Universidade Federal da Bahia (UFBA), na qual fez um estudo de caso sobre os problemas vivenciados pela pesca e pelos pescadores artesanais do municpio de Cairu, na Bahia. Seguem-se artigos relacionados s duas fases posteriores: aqueles escritos e publicados como pesquisador da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da

Bahia (SEI), analisando os problemas do setor agrcola e as alternativas existentes. E depois, aqueles produzidos quando Vitor passou a integrar o grupo de pesquisadores do Projeto Rurbano, coordenado pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Tais artigos analisam o meio rural brasileiro englobando as atividades agrcolas e as no agrcolas, que passaram a crescer mais do que as primeiras no perodo recente. Esta primeira parte finalizada com o artigo originado de sua dissertao de mestrado, na qual analisou o impacto regional das transformaes no meio rural baiano desde a dcada de 1970. Seu mestrado em Desenvolvimento Econmico foi defendido em 2002 no Instituto de Economia da Unicamp, sob a orientao da professora, doutora ngela Kageyama. Na Parte 2 esto agrupados os textos de sua paixo mais recente: o desenvolvimento territorial. Era o tema a que ele estava se dedicando desde que comeou a trabalhar no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 2002, e em seus trabalhos de consultoria para a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e para o Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola (IICA), desde 2003. Trata-se de um tema novo, ainda em construo, e que seria aprofundado na sua tese de doutorado, interrompida pela sua morte, a qual estava sendo desenvolvida na Escola de Administrao da UFBA. Vitor contribuiu mais do que como pesquisador para a consolidao deste tema no Brasil, em especial no Nordeste. Como consultor e militante apaixonado, teve papel fundamental na implementao dos programas de desenvolvimento territorial na Bahia, que foram a referncia para os demais territrios apoiados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio de sua Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT). Os textos selecionados nesta segunda parte contribuem para consolidar conceitos, prticas e propostas de integrao das aes implementadas pelo poder pblico. Alguns deles foram resgatados de relatrios de consultoria realizados: como o de Acau, municpio do Piau e exemplo pioneiro no pas de autoria de Clvis Guimares, cujo projeto de implantao ele coordenou em 2003 no mbito do Programa Fome Zero do Governo Federal; e o ltimo texto da publicao, que faz uma proposta de integrao dos diversos programas de desenvolvimento territorial existentes no governo Federal. Outro artigo, de Waldlio Filho, tambm foi resgatado, por descrever a experincia indita da implementao da poltica de desenvolvimento territorial rural da Bahia, processo que teve a participao chave de Vitor Filho. O ltimo texto da publicao, que faz uma proposta de integrao dos diversos programas de desenvolvimento territorial existentes no Governo Federal, tambm foi resgatado de relatrios de consultoria mais recentes. 13

Nos artigos, fica explcito o fato de que esto baseados em uma vivncia concreta de Vitor da realidade. Alm disso, tambm fica claro seu forte senso crtico, em que no cabem idias preconcebidas, sendo desenvolvidas com reflexes prprias em cima daquilo que j foi escrito. Em todos, h destaque para duas de suas paixes: seu estado natal, a Bahia, e o semi-rido nordestino, do qual tambm faz parte, visceralmente como seu pai j mencionou vrias vezes. Na Parte 3, em uma justa e pstuma homenagem, pesquisadores que foram referncia na sua vida (e vice-versa) e amigos com os quais trabalhou e conviveu na gesto pblica, expressam em textos, a um s tempo profundos e emocionantes, as principais contribuies de Vitor Filho para os temas da agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Os textos no esto restritos queles que querem compreender melhor o que acontece no meio rural baiano. A obra de Vitor contribui para um olhar crtico e construtivo sobre todo o territrio nacional. Isto porque suas contribuies so tambm metodolgicas, conceituais e ajudam a perceber o mundo em que vivemos, para que sentido ele caminha e quais as opes que temos nossa mo para torn-lo menos desigual. 14 Este livro volta-se para os atuais e futuros pesquisadores e gestores pblicos que tenham a mesma preocupao, determinao e indignao com a situao desigual no pas, especialmente no meio rural. Para todos aqueles que acreditam no desenvolvimento territorial e no importante papel que a agricultura familiar tem a desempenhar num modelo de desenvolvimento mais justo e sustentvel. Vitorzinho, como era carinhosamente chamado, estava alm de seu tempo e certamente far falta neste mundo ainda carente de verdadeiras transformaes. Sua produo tcnico-cientfica mostra a pressa em contribuir para minorar as desigualdades e injustias sociais. Esperamos, com esta publicao, poder contribuir para a realizao do seu sonho ousado, que ele manifestava cotidianamente para seus irmos: ajudar a salvar o semi-rido. E, tambm, para que faamos uma profunda reflexo de como uma sociedade to carente de talentos e de compromissos com a verdadeira mudana social se d ao luxo de perder pessoas to relevantes, por motivos absolutamente desprezveis e incompatveis com a dignidade humana. Boa leitura a tod@s.

Maya Takagi e Otavio Valentim Balsadi | Organizadores

Parte 1

Agricultura e o novo rural brasileiro

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Tenho pensamentos que, se pudesse revel-los e faz-los viver, acrescentariam nova luminosidade s estrelas, nova beleza ao mundo e maior amor ao corao dos homens. Fernando Pessoa

Publicado em 1995

SITUaO Na PEsCa COsTEIRa E EsTUaRINa Na BaHIa 1

Existem vrias definies para a pesca artesanal, mas, em sua quase totalidade, estas se mostram insuficientes, j que no abordam o que realmente caracteriza o pescador artesanal: a forma como ele participa do processo produtivo e a repartio e utilizao do excedente econmico. Assim, a definio que nos parece mais completa a elaborada pelo Movimento Nacional dos Pescadores (Monape): Pesca artesanal a que exercida nas guas interiores e no mar territorial, em embarcaes de pequeno e mdio porte ou desembarcadas, por pescadores ou pescadoras profissionais, grupo familiar ou mediante a colaborao de pescadores de igual categoria, fazendo a partilha equitativa do produto no final de cada jornada, com a finalidade de prover, prioritariamente, o sustento da prpria famlia, com a comercializao do pescado excedente (GUIMARES, 1994). Segundo informaes da Food and Agriculture Organization (FAO), apud Guimares (1994: 5), mais da metade da produo pesqueira do planeta realizada por pescadores desta categoria. No Brasil, estes pescadores e pescadoras, estimados em 1,5 milho de pessoas, so responsveis por cerca de 60% do abastecimento de pescado no mercado interno e por 53% da produo nacional (IBGE, 1988, apud GUIMARES, 1994). Apesar destes nmeros, a ao estatal brasileira caracterizou-se, historicamente, pela defesa dos interesses da pesca industrial e da aqicultura de grande porte, direcionando as polticas pblicas apenas para o desenvolvimento deste segmento - diferentemente do Japo, da ex-URSS e de pases escandinavos, onde os recursos para este setor foram democraticamente distribudos - o que levou ao atraso tecnolgico do subsetor artesanal, exatamente aquele de pequenos pescadores. Atualmente, este segmento, apesar de garantir a grande parte do pescado nacional, altamente fragilizado e sofre com as infinitas dificuldades encontradas para a realizao da atividade pesqueira.


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Publicado em Conjuntura & Planejamento, Salvador, nO.17, p.11-13, 1995.

Entendemos, ento, que desprezar uma poltica de desenvolvimento para a pesca artesanal, significa comprometer, ao mesmo tempo, polticas de emprego, de urbanizao menos catica e de explorao sustentada e sustentvel. No caso da Bahia, tratando apenas da atividade pesqueira na costa e nos esturios, conforme objetivo deste artigo, esta caracteriza-se, quase que exclusivamente, pela forma artesanal com que se organiza2. Segundo dados da Bahia Pesca S.A. (1994), existem 172 comunidades pesqueiras3 cujos servios essenciais oferecidos populao - sade, educao, abastecimento de gua, energia eltrica e instalaes sanitrias - so tidos como precrios. Considerando-se que a prpria condio de vida oferecida populao encontra-se diretamente ligada a seu poder de produzir e de se incorporar como membro ativo da sociedade, e que lhe falta infra-estrutura de apoio pesca e mo-de-obra capacitada, possvel concluir que a produo pesqueira baiana apresenta baixo rendimento, ao qual se soma a depreciao na qualidade final do produto. Esta situao agravada quando analisamos as caractersticas fisiogrficas da costa baiana. A produtividade primria das guas marinhas, tanto no que respeita aos elementos primrios como aos nutrientes, fitoplnctons e zooplnctons, so de nveis baixos. As condies fsicas do fundo marinho (estreito e acidentado) determinam a qualidade e a quantidade dos recursos pesqueiros e obrigam o uso de determinados tipos de embarcaes (de pequeno porte) e de apetrechos de pesca (predominam os de carter esttico). Existe como aspecto positivo o grande nmero de esturios, caracterizados pela formao de mangues arbreos, que produz uma das mais frteis cadeias trficas, entre todas as formaes costeiras, possibilitando uma maior proliferao da vida marinha. De forma geral, constata-se que na Bahia existem dificuldades para a prtica da pesca, alm de uma baixa oferta de pescados, o que nos coloca em um contexto no muito favorvel do ponto de vista da eficincia tcnica. Contudo, a pesca uma atividade econmica que absorve um grande contingente de mo-de-obra e oferece uma quantidade significativa de alimentos com alto valor nutritivo/protico, sendo, desta forma, merecedora de maior ateno por parte da sociedade. Os principais problemas relativos pesca artesanal na Bahia, segundo pesquisa feita pela Bahia Pesca S. A. (1994: 73), esto relacionados falta de infra-estrutura nos pontos de embarque e desembarque (cais, gelo, leo, energia eltrica, gua, isca, mantimentos, material para pesca etc.); comercializao deficiente (dificuldade de acesso s comunidades, falta de meios para conservao do pescado e, principalmente, presena do atravessador); falta de apoio das instituies governamentais; pesca predatria e falta de uma poltica sustentada de explorao turstica.
As caractersticas da pesca costeira e estuarina impem, no nosso Estado, limitaes que, nas atuais condies tcnicas, inviabilizam a pesca industrial.  Localidades onde a maioria dos pescadores residem e desenvolvem suas relaes econmicosociais.


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A pesca predatria est relacionada principalmente questo dos estoques marinhos: qualquer pesca mais agressiva pode exaurir as reservas (estoques) de forma tal que as taxas de reproduo de novos filhotes e, portanto, de futuras produes, descero rapidamente. Em todo o litoral do estado da Bahia verifica-se a prtica de mtodos inadequados de pesca como arrasto, pesca de lagosta com rede, desrespeito ao tamanho mnimo para captura da lagosta (Portaria n 07 do Ibama), utilizao de bombas, desrespeito ao defeso4 (Portarias n 56 e 137 do Ibama), entre outros. O turismo atinge a pesca artesanal de diversas formas. A beleza e a tranqilidade das comunidades pesqueiras estimulam a especulao imobiliria, o que acaba por produzir um processo de urbanizao galopante e desordenado. Por um lado, os trabalhadores do mar e seus familiares so dissociados de suas atividades tradicionais para atender indstria do turismo. Por outro, so expulsos para locais cada vez mais distantes dos pontos de embarque e desembarque. Alm disso, a especulao imobiliria ocasiona a destruio das reas estuarinas pela movimentao de terra e realizao de aterros. A atividade turstica tambm provoca poluio, o que afeta os estoques marinhos. A poluio apresenta-se sob duas formas. A primeira deve-se s precrias instalaes sanitrias das comunidades pesqueiras que no comportam o uso intensivo, decorrente do fluxo turstico, favorecendo-se assim a poluio. A segunda resulta do fato de que so jogados no mar os detritos das construes das residncias de veraneio. Outro problema muito freqente na vida dos pescadores a falta de financiamento para aquisio de embarcaes e apetrechos de pesca. Esta uma questo muito delicada e polmica. No tocante ao apetrecho financiado, caso este sofra uma grande avaria, irreparvel (decorrente de pedra, pedaos de pau ou, mesmo, peixe grande), como que o pescador vai produzir para poder pagar o financiamento? Quanto ao financiamento para embarcaes, este s tem funcionado via cooperativa ou associaes: se um pescador no conseguir pagar o financiamento de um barco, por exemplo, este transferido para outro pescador, da mesma cooperativa ou associao, que, por sua vez, assume a dvida. Em nosso recente trabalho sobre a pesca artesanal em Cairu, municpio em cujas comunidades pesqueiras pode-se encontrar grande parte dos problemas aqui levantados - sendo, portanto, representativo desse tipo de comunidade na Bahia -, fizemos algumas proposies no intuito de provocar um processo de modernizao da atividade5. Acreditamos que a diferenciao da pequena
Proibio de pesca durante o perodo em que ocorre a desova. Na Bahia, a legislao s probe a pesca, via defeso, do camaro e da lagosta.  A no-colocao em prtica desse processo levar decomposio da atividade, forando o pescador, conforme Diegues (1983: 24), a abandonar a profisso e juntar-se ao exrcito de desempregados nas reas urbanas, a vender seus raros instrumentos de produo e embarcar nos grandes navios de pesca como tripulantes, ou ento a vegetar nas ilhas da misria e da economia de subsistncia.


produo transfervel para a atividade pesqueira, de forma que se assegure a manuteno da pesca como fonte de sobrevivncia pincipal para os moradores das comunidades de pesca. A esta nova organizao da pesca chamamos de pequena pesca moderna. Para a diferenciao da pesca artesanal, no sentido do desenvolvimento sustentvel da pequena pesca moderna, necessria a participao do setor pblico, dos agentes financeiros, do setor privado e da prpria categoria de pescadores, alm de uma inter-relao entre as atividades pesca e turismo. O setor pblico deve prover polticas que permitam o crescimento da atividade. De forma resumida, os municpios, o Estado e a Unio devem oferecer infra-estrutura pesqueira e social, assistncia tcnica e extenso pesqueira, estudos e pesquisas na rea, fiscalizao e controle ambiental e, por fim, a organizao da comercializao. Aproveitando a infra-estrutura implantada pelo setor pblico, o privado deve participar com pequenas e mdias empresas - tipo indstria de beneficiamento, frigorfico, lojas de artigos para pesca, mercados etc. - que possibilitem o desenvolvimento tecnolgico, econmico e social. Para a realizao das proposies, tanto no mbito do setor pblico quanto do setor privado, de fundamental importncia a participao de agentes financeiros pblicos e privados. tambm importante a organizao da categoria para poder tomar financiamentos para embarcaes, comprar apetrechos de pesca mais baratos no atacado, quebrar a cadeia de intermedirios e controlar preos, entre outras coisas. Apesar de o turismo ser causador de alguns problemas, como visto anteriormente, este tambm apresenta aspectos positivos para a pesca e para as comunidades pesqueiras de interesse turstico, principalmente na gerao de renda. Fazemos, ento, uma ltima proposio: o turismo pesqueiro. Assim como o turismo campestre, que est em grande ascenso na Europa, as comunidades pesqueiras podem se preparar para receber visitantes dispostos a pescar e a desfrutar, por alguns momentos, da fantasia da vida buclica do pescador. Para tanto, faz-se necessria uma infra-estrtura capaz de receber os turistas nas comunidades. De uma maneira geral, acreditamos que, com a pequena pesca moderna e o turismo sustentvel, grande parte dos problemas aqui apresentados podem ser solucionados, levando a uma nova situao econmica, social, poltica e ambiental s comunidades pesqueiras do estado da Bahia.

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Publicado em 1997

POLTICa aGRCOLa? 6
O principal problema da poltica agrcola brasileira reside na velha questo: existe poltica agrcola no Brasil? Esta pergunta continua a ser repetida, tanto pelas lideranas ruralistas quanto por aquelas dos trabalhadores rurais. Todos afirmam que os problemas da agricultura brasileira decorrem da falta de uma poltica agrcola de longo prazo. Na hiptese da existncia de uma poltica agrcola, surge outra questo no menos importante: quem faz a poltica agrcola? Nas ltimas dcadas ela tem sido formulada menos no Ministrio da Agricultura que na Fazenda e no Planejamento, permanecendo subordinada a polticas macroeconmicas estruturantes e de curto prazo. Estas ltimas, ora so parte de polticas de estabilizao, ora so medidas conjunturais isoladas - do tipo stop and go - feitas para atender a presses pontualmente localizadas. Alguns mecanismos, bastante freqentes na poltica econmica brasileira, acabam atingindo negativamente a agricultura. Podem-se destacar, por exemplo, bruscas oscilaes cambiais, taxas de juros elevadas, reduo dos recursos do crdito rural, correo parcial dos preos mnimos, elevao de impostos etc. Indiretamente, at fatores sistmicos como transportes, portos de embarque, armazenamento e outras infra-estruturas afetam o desempenho da agricultura. Todavia, esse processo no tem sido linear, tampouco regular. Passada a fase primrio-exportadora, a industrializao provocou um grande desequilbrio entre a agricultura e a indstria. No ps-guerra, a poltica agrcola foi toda orientada para apoiar a industrializao (fornecer matrias-primas, capitais e mo-de-obra, abastecer o mercado e consumir produtos industrializados). O desequilbrio trouxe, dentre outras conseqncias (urbanizao catica, xodo rural etc.), graves problemas de abastecimento a partir dos anos 1960. Foi nesta dcada que o governo criou o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), carro-chefe da poltica agrcola. Alm disso, reformulou a poltica de preos mnimos e incentivou a expanso agrcola para o Centro-Oeste.


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Publicado em Conjuntura & Planejamento, Salvador, n 43 p.5-7, 1997.

Com a crise da dvida, principalmente a partir do segundo choque do petrleo, o SNCR entrou em declnio. As tentativas de incentivar as bolsas de mercadorias, os mercados futuros de commodities agrcolas, dentre outras, no foram suficientes para compensar a reduo no crdito oficial. Atualmente, a agricultura brasileira parece continuar no mesmo impasse: os agricultores esto endividados, pressionados pelos elevados encargos financeiros e sem novos crditos na poca certa. Para agravar a situao, os preos agrcolas internacionais caram e, no mercado interno, no foram devidamente sustentados pela poltica de preos mnimos apenas parcialmente corrigidos. No se pode falar de poltica agrcola sem que sejam tratados outros pontos fundamentais, objeto de reivindicaes dos grupos de interesse. So eles: 1. Os programas especiais regionalmente localizados. Estes continuam apresentando problemas estruturais como clientelismo, desvio de verbas e ineficincia. 2. O desencontro das polticas agrcola e agrria. No caso da chamada reforma agrria, o que se percebe uma grande instabilidade no rgo coordenador das aes, metas no alcanadas, lentido nas operaes e problemas de ordem jurdico-policial. 3. A falta de uma poltica especfica e substancial de apoio agricultura familiar. Apesar de vrias vezes anunciada, as aes, os recursos e os resultados so inexpressivos. 4. A poltica agrcola do Mercosul e a sua relao com outras regies. Recente estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) detectou fragilidades em alguns complexos agroindustriais, sobretudo na etapa da produo primria. Embora a nossa agroindstria desfrute de alguma competitividade, faz-se necessria uma poltica que compense as fragilidades detectadas, principalmente aquelas relacionadas com impostos elevados e com a deficincia do sistema de transporte e porturio.

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Agricultura Familiar
Dentre estas polticas agrcolas e agrrias apresentadas, a poltica voltada para a agricultura familiar a que talvez merea o maior destaque, haja vista as reivindicaes e movimentos dos atores deste segmento em todo o pas. Em particular, o estado da Bahia, que detm uma das maiores populaes rurais do pas, apresenta situaes de indigncia e pobreza (2,2 milhes de pessoas, segundo o mapa da fome, do Ipea), principalmente nas pequenas propriedades - muitas delas abaixo dos 50 ha considerados pela Embrapa/CPATSA como mnimo necessrio para a sobrevivncia de uma famlia. Este um dos motivos porque a agricultura familiar merece ser tratada mais detalhadamente, buscando a discusso e a elaborao de polticas e programas que realmente venham a ser colocados em prtica.

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Neste sentido, apresentaremos, de forma sucinta7, trs pontos do discurso reivindicatrio dos principais atores coletivos, representantes das oposies agrrias no Brasil - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e Comisso Pastoral da Terra (CPT) - que tornam pblicas as demandas de grupos sociais (aqui includa a agricultura familiar) ainda marginais na economia e na poltica de Estado, mas fortemente empenhados em se afirmarem como atores sociais. A reforma agrria a primeira e principal prioridade reivindicatria que unifica todo esse grupo de atores coletivos. Contudo, variam a amplitude, a incidncia social e as formas de organizao e de luta que cada ator defende como estrategicamente relevante. A prioridade poltica agrcola diferenciada para a agricultura familiar outra reivindicao dos atores coletivos. Atualmente em vigor, a Lei Agrcola (Lei n 8.171/91) consagra o princpio da poltica agrcola diferenciada, remetendo ao chamado pequeno produtor o destinatrio primordial dessa diferenciao, na medida em que se reconhece implicitamente a desigualdade desse grupo social com relao chamada agricultura patronal. No entanto, as demandas concretas por diferenciao, que se inscrevem principalmente nos servios e instituies pblicas de proviso de financiamento e apoio comercializao, no so alcanadas. Os trabalhadores rurais e pequenos produtores organizados nacionalmente tambm reivindicam a participao nos processos decisrios e na execuo concreta de determinadas aes do Estado. Diante dessas demandas por reforma agrria, poltica agrcola diferenciada e participao nas polticas de Estado, a agricultura patronal e as prprias instituies do Estado apresentam posicionamentos dspares. Ou seja, para que a agricultura familiar se afirme e conquiste o espao poltico merecido, ela deve (re)construir um campo institucional, enfrentando as oponncias explcitas de determinados setores da agricultura patronal, por um lado, e um vazio institucional por parte do Estado para decidir e discriminar recursos s suas prioridades, por outro. Na Bahia, a falta de fora poltica, de recursos, de mobilizao dos produtores e, at mesmo, de projetos so alguns dos fatores que excluem estes pequenos produtores das polticas e programas de desenvolvimento agrcola do Estado, requerendo uma discusso mais aprofundada. De modo mais especfico, considerando-se a possibilidade de elaborao e aplicao de polticas e programas para a agricultura familiar, salienta-se o fato de que estas aes supem, para que seus fins sejam alcanados, o respeito s caractersticas desse segmento no Estado, no se recorrendo a modelos aplicados em outras regies. Na Bahia, como no Nordeste, a agricultura familiar


Outras informaes podem ser encontradas em Delgado, 1995.

desenvolveu-se de forma completamente diferente daquela das regies Sul e Sudeste do pas, onde a influncia europia marcou todo o processo de desenvolvimento. A formao da renda das famlias no Nordeste, por exemplo, no resulta somente da agricultura - como na maioria das famlias do Sul e do Sudeste -, mas tambm de outros rendimentos, como percentuais de salrios enviados por parentes que trabalham nas cidades, o que certamente dever ser levado em conta ao formular-se qualquer poltica ou programa.

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Publicado em 1997

INOVAES TECNOLGICAS E ORGANIZACIONAIS NA AGRICULTURA 8

Introduo
Os impactos socioambientais decorrentes do padro produtivista, baseado na revoluo verde, e as mudanas na base de sustentao do referido paradigma, com destaque para as inovaes tecnolgicas e organizacionais em curso, tm suscitado muitas discusses em torno do futuro tecnolgico e organizacional na agricultura. Desse debate, surgiram duas grandes correntes: uma acredita em que o paradigma produtivista est, apenas, passando por adaptaes e a outra defende que a trajetria produtivista esgotou-se e que outro paradigma est surgindo. Uma nova corrente vem-se formando e desenhando um outro cenrio, no qual vrios modelos produtivos conviveriam conjuntamente. Pretende-se contribuir com o debate. Para tanto, parte-se da definio de alguns conceitos relacionados ao tema, confrontando-se diferentes vises tericas, desde as teorias de progresso tcnico at o modelo produtivo de Boyer. Em seguida, analisam-se os problemas e dificuldades enfrentados pelo paradigma produtivista, especialmente no caso brasileiro. Com base nos conhecimentos tericos, nos problemas apresentados e nas inovaes em curso, apresentam-se trs cenrios relativos ao futuro tecnolgico e organizacional da agricultura.

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Paradigma e trajetria tecnolgicos

As teorias do progresso tcnico, mais precisamente a teoria evolucionista, contribuem para que se compreenda o desenvolvimento tecnolgico. Os seus
Trabalho publicado nos anais e apresentado no XXV Encontro Nacional de Economia (Anpec) em Recife, 1997. Publicado em co-autoria com Gustavo Bittencourt Machado, economista e pesquisador da Universidade Federal da Bahia, e Andra da Silva Gomes, economista e professora da Universidade Estadual de Santa Cruz. Colaboraram neste trabalho: Ana Georgina Peixoto Rocha, Joana Guedes, Roberto S da Silva, Telma Maria Souza e Vitor de Athayde Couto (Coordenador do Grupo de Pesquisa sobre Agribusiness e Agricultura Familiar da UFBA).


principais autores analisam as mudanas tcnico-econmico-sociais atravs da noo de paradigma, comeando por estudar inovaes cientficas e introduo de produtos e processos. Estudos sobre novas formas de organizao da produo, ao nvel da empresa, da indstria e da economia, permitem melhor conhecer a estrutura, o funcionamento e a emergncia dos novos modelos produtivos. No entanto, indispensvel uma crtica s limitaes dessas teorias, apoiada em desenvolvimentos tericos feitos na Frana, particularmente pelos regulacionistas, que procuram estudar a emergncia dos modelos, com base nas estratgias das firmas multinacionais das indstrias automobilstica e de alimentos. Por exemplo, analisa-se o toyotismo, como modelo, bem como se verifica a existncia de modelos diferentes, ou que tenham alguma convergncia. Analisando o desenvolvimento cientfico apoiado no conceito de paradigma, Kuhn (1962) observou que sempre existe uma primeira etapa do processo que confusa - quando os cientistas ainda no elaboraram o conhecimento requerido para resolver um problema novo. Na etapa seguinte, os fatos pertinentes so selecionados e um paradigma estrutura-se quando se forma algum consenso em torno do novo conhecimento, mas sempre fica uma pequena parte no resolvida do problema. A esse respeito, Dosi (1982) formulou a seguinte questo: como explicar que, a partir da diversidade das empresas, aparea um sistema de inovao abrangente, capaz de dar uma direo ao desenvolvimento do progresso tecnolgico? Observar empresas d a impresso de que cada firma apresenta um problema especfico, todavia, existem pontos comuns entre empresas e entre indstrias. Como explicar o aparecimento dos estilos ou trajetrias tecnolgicas? A resposta apoia-se na analogia entre cincia e tecnologia; o desenvolvimento tecnolgico aproxima-se cada vez mais do desenvolvimento cientfico. Dosi, usando o conceito de paradigma para entender o desenvolvimento das tecnologias, construiu a idia de paradigma tecnolgico, ou seja, um modelo de solues de problemas tcnicos, baseado nas cincias naturais, para adquirir novos conhecimentos que os seus proprietrios procuram salvaguardar, tanto quanto possvel, contra uma difuso excessivamente rpida entre os concorrentes. Trata-se de uma definio microeconmica (em relao s empresas) ou mesoeconmica (em relao s indstrias). Existem procedimentos de pesquisa especficos da indstria qumica, da indstria de alimentos ou da indstria automobilstica. Nestes dois ltimos casos, poder-se-iam considerar, por exemplo, os paradigmas revoluo verde e motor a exploso. Os paradigmas tecnolgicos definem as oportunidades de inovaes sucessivas em certa direo ou trajetria tecnolgica. O uso da gasolina para combusto interna, seguido do ciclo diesel e, no Brasil, o uso do lcool, define uma trajetria tecnolgica. Quando o paradigma se esgota, so necessrios conhecimentos cientficos e tecnolgicos completamente diferentes para o desenvolvimento de processos biotecnolgicos ou do motor eltrico, por exemplo.

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Rosenberg (1976) identifica ainda alguns mecanismos que estimulam ou restringem a inovao. Ele refere-se aos gargalos tecnolgicos das atividades interligadas; aos impulsos estratgicos, como energia ou matrias-primas; composio e transformaes da demanda; mudana dos preos relativos, particularmente, de capital e trabalho; e aos conflitos sociais. Alm desses mecanismos, existem ainda as possibilidades de apropriao da tecnologia pela empresa, objetivando impedir a difuso da inovao entre os concorrentes. Isso pode influenciar negativamente a inovao. Pavitt (1984), em sua taxonomia, classifica quatro grupos de indstrias. No primeiro, de mquinas e equipamentos, as inovaes so, essencialmente, de processos, cristalizadas em bens de capital e intermedirios, com vistas reduo de custos. No segundo, de peas e componentes, as inovaes so de produtos, inputs de capital fixo. No terceiro grupo, de produo em massa, so importantes as economias de escala e as inovaes de processos e de produtos, apropriadas via depsito de patentes. Mas o quarto grupo, ligado ao progresso tcnico, que gera inovaes e novos conhecimentos cientficos capazes de constituir novos paradigmas tecnolgicos. Nessas empresas, a inovao se faz em grandes laboratrios, e as despesas de P & D so elevadas. Muitas dessas inovaes entram como bens de capital ou intermedirios em outros setores, que passam a experimentar progressos cientficos, renovando os seus produtos. A apropriao dos resultados faz-se atravs dos depsitos de patentes; economias de aprendizagem so fundamentais e o know-how de pesquisa e produo tem um carter cumulativo e tcito muito importante. de se esperar que uma inovao radical surja no quarto grupo como uma mudana significativa na base do conhecimento cientfico e tecnolgico, provocando ruptura no velho paradigma. J as pequenas inovaes que se fazem num mesmo paradigma, ao longo de uma trajetria, so inovaes incrementais. Elas so importantes para a rentabilidade da empresa, mas no tm o significado de uma inovao radical.

Paradigma tcnico-econmico de Perez e Freeman

Perez e Freeman (1988), estudando as interligaes industriais, observaram que uma inovao radical comea a ser aplicada numa nica indstria, que termina por influenciar as demais; a partir da eles construram o conceito de paradigma tcnico-econmico. Cada poca histrica marcada por uma ou duas inovaes radicais que acabam influenciando toda a economia. Por exemplo, entre 1770 e 1830, o fator-chave foram o algodo e o ferrogusa; em seguida, o carvo, quando a indstria de transportes mudou a estrutura de custos relativos da economia. No terceiro perodo veio o ao; e, no quarto, a energia, particularmente o petrleo. Hoje o fator-chave podem ser os chips elemento central da indstria microeletrnica. A anlise de Perez e Freeman

mostra como, em cada perodo, esse fator-chave produzido por um conjunto de indstrias que vo se tornar indstrias motrizes e encadear-se com outras indstrias. Todas essas mudanas acabam influenciando os processos de fabricao, a organizao administrativa da empresa, a organizao do trabalho, as formas de cooperao e de concorrncia entre as empresas. O fator-chave no mais um input isolado, mas um sistema de inovaes tcnicas, sociais e gerenciais. Essas inovaes vo adquirindo coerncia, tornando-se um sistema capaz de ligar os elementos que o compem, ou seja, um paradigma tcnico-econmico. Essa elaborao terica sugere uma interpretao schumpeteriana do ciclo Kondratieff, que passa a ser caracterizado por uma inovao radical. Aps a difuso da inovao radical, os ganhos de produtividade tornam-se decrescentes, ao longo da fase ascendente do ciclo Kondratieff, de aplicao das inovaes incrementais. O paradigma tcnico-econmico importante porque incorpora a dimenso organizacional das empresas e do trabalho. Comparado com a noo microeconmica de Dosi, o papel da concorrncia torna-se mais ativo e a noo de paradigma j no s tcnica, mas tambm econmica, social e organizacional, j que a inovao no s tecnolgica, mas, tambm, organizacional, ao nvel da firma. A ligao entre a emergncia e o declnio do paradigma e a sucesso de ciclos econmicos permitem compreender a natureza do progresso tcnico e sua relao com a economia.

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Crticas ao determinismo tecnolgico

O determinismo tecnolgico tem sido criticado por vrios autores, principalmente os franceses Docks (1990) e Rosier (1983). Segundo eles, a dimenso institucional e social passiva na teoria de Perez e Freeman. De um lado, est o dinamismo inovador do paradigma tcnico-econmico, de outro, o contexto socioeconmico tem que se adaptar evoluo tcnico-econmica, mas so os conflitos sociais que explicam a retomada e a forma do ciclo ascendente Apoiados na matemtica no-linear, David (1993), Arthur (1989) e Foray (1989), por sua vez, observam que, em cada processo econmico ou social, os primeiros eventos so cruciais para a sua trajetria futura. Embora o paradigma inicial seja o mesmo, as trajetrias so diferentes, para cada pas. Sabe-se, por exemplo, que a introduo das novas tecnologias requer um elevado nvel de educao; no entanto, a forma de alcan-lo totalmente diferente de um pas para outro. Do lado da escola francesa da regulao, autores como Aglietta (1985), Boyer (1990), Coriat (1990) e Lipietz (1985) reportam-se, simultaneamente, aos aspectos econmicos, polticos, sociais, tcnicos e institucionais, apoiados em dois importantes conceitos - o regime de acumulao e o modo de regulao. Para Boyer, o regime de acumulao designa um conjunto de cinco regularidades que garantem uma progresso geral e coerente da acumulao do capital,

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enquanto o modo de regulao estabiliza essa acumulao num dado perodo histrico. A primeira regularidade a relao salarial que se estabelece entre os trabalhadores e os meios de produo, ou seja, a organizao da produo. A segunda o horizonte temporal de valorizao do capital, a partir do qual se organiza a gesto das empresas. A terceira consiste na diviso do valor agregado e na reproduo dinmica dos grupos sociais. A quarta refere-se composio da demanda social e evoluo das capacidades de produo. A quinta e ltima regularidade (mais importante no Brasil do que na Frana) a articulao entre as formas no capitalistas (por exemplo, a economia informal, camponesa ...), quando elas desempenham um papel importante. Essas regularidades vo codificar as relaes sociais. Por exemplo, o fordismo restrito no Brasil, porque a desigualdade de renda impede que a maioria da populao tenha acesso aos bens durveis. A teoria regulacionista tambm faz uma reinterpretao dos ciclos. As pequenas crises so flutuaes cclicas de natureza endgena devido insuficincia da demanda, aos desequilbrios setoriais, queda da taxa de lucro ou instabilidade financeira. As crises estruturais ou grandes crises atingem no s o modo de regulao, mas tambm o prprio regime de acumulao. A partir da, a organizao da produo, a diviso do trabalho, a organizao industrial das empresas, as relaes com os fornecedores e os princpios de gesto tornam-se inadequados.

O atual modelo produtivo de Boyer

Segundo Boyer, a articulao entre os princpios fordistas, de organizao das empresas e os princpios que estruturam a relao salarial formam um modelo produtivo. Trata-se de um conceito mesoeconmico e, ao mesmo tempo, microeconmico, porque o modelo produtivo organiza as inter-relaes entre as estratgias das empresas, os sistemas de relaes de produtividade e, ao mesmo tempo, entre as estratgias das empresas e as polticas macroeconmicas dos governos de cada pas. O primeiro princpio fordista busca reduzir e racionalizar os tempos padres dos funcionrios via mecanizao da produo e sincronizao. O segundo a organizao hierrquica das trs tarefas de base - concepo dos produtos, organizao da produo e comercializao. O terceiro princpio, conseqncia do segundo, refere-se organizao a montante da empresa. O quarto e ltimo princpio fordista a padronizao, que facilita a produo em massa. A qualidade do produto vem depois da padronizao. Boyer apoia-se nas tendncias de pases como Japo e Alemanha e aponta princpios novos que contribuem para resolver a crise do velho modelo produtivo: - otimizar a produtividade de todos os fatores de produo; - integrar P&D, organizao e redes de comercializao;

- produzir somente o que vai ser vendido; - produzir com qualidade e custo decrescente; - inserir a demanda no processo produtivo; - descentralizar as decises, reduzir hierarquias; e - inserir a firma em rede. O Japo, por exemplo, um caso bem sucedido do modelo de produo em massa flexvel. As firmas tiram muito proveito da otimizao global dos fatores. A organizao just in time e outras inovaes conseguiram reduzir o tempo de concepo, produo e venda dos produtos. Igualmente, o princpio da qualidade e baixo custo dos produtos caracteriza as empresas japonesas bem sucedidas, assim como a flexibilidade produtiva e a capacidade de acompanhar as flutuaes da demanda. Tal sucesso explicado pela difuso dos princpios de recomposio das tarefas; por exemplo, um operrio da produo tambm se encarrega da manuteno. Observa-se tambm que a descrio dos novos princpios referentes ao caso do Japo sempre baseado nos exemplos das indstrias automobilstica e eletrnica. Todavia, um mesmo problema pode ter diferentes solues em pases diferentes. O modelo alemo e o sueco no se confundem com o japons. Diferentes combinaes de recursos financeiros, humanos, tradies organizacionais e instituies podem resultar na mesma flexibilidade produtiva, com capacidade de responder incerteza da demanda. Apesar da flexibilidade, os modelos alemo e sueco no apresentam os mesmos nmeros. A eficincia desses modelos s pode ser avaliada se inserida no contexto macroeconmico e macrossocial de cada pas. Modelos aplicados em pases diferentes, apesar de muito prximos, podem ter resultados diferentes. Essa diversidade pode ser explicada pelas trajetrias nacionais (escolhas estratgicas divergentes, durante perodos de crise). Valores culturais e sociais sugerem uma aplicao diferente dos princpios comuns, com resultados diferentes. Inovaes tecnolgicas e organizacionais conduzem ao modelo produtivo ideal, que interage com o regime de acumulao e o modo de regulao concernentes. Essa interao define uma trajetria nacional especfica para cada pas. Evolucionistas, regulacionistas e outros autores ajudam a compreender a dinmica econmica e a evoluo histrica, revelando como uma trajetria definida a partir de eventos iniciais e acidentes histricos, para, depois, um efeito de irreversibilidade descartar as demais alternativas. O conhecimento dessas vrias teorias que envolvem os processos de inovaes tecnolgica e organizacional permite que seja analisado, com maior rigor cientfico, o processo de modernizao da agricultura e suas trajetrias, com base nos moldes da revoluo verde. Em seguida, tendo por base a referida anlise, pode-se desenhar alguns cenrios relativos tecnologia e organizao na agricultura.

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A crise do paradigma produtivista

Parece existir um consenso entre os especialistas quanto ao presente do paradigma produtivista, baseado na revoluo verde: ele est em crise. E esta pode ser explicada por dois fatores muito correlacionados: os impactos socioambientais, com as conseqentes quedas de produtividade e as mudanas nos pontos de sustentao do paradigma em questo. Considerando-se este quadro surgem algumas perguntas: ser esta crise resolvida atravs de inovaes incrementais, mantendo-se a trajetria tecnolgica e organizacional? Ou faz-se necessrio o aparecimento de uma inovao radical que leve a um novo paradigma tecnolgico e organizacional para a agricultura? Para responder a estas questes, preciso, primeiramente, conhecer mais detalhadamente os fatores causadores da referida crise, para, em seguida, desenhar alguns cenrios. Assim, nos prximos subitens, sero detalhados estes fatores. Conforme foi demonstrado anteriormente, modelos aplicados em pases diferentes podem ter resultados diferentes, j que existem situaes econmicas e valores culturais e sociais distintos entre os pases. Considerando-se, ento, a existncia de vrios casos de trajetrias nacionais e a dificuldade de todos serem trabalhados foi escolhido um caso mais acessvel, o do Brasil, onde sero analisados os impactos sociais causados pelo modelo em questo. Os impactos ambientais sero apresentados de forma mais genrica, sem, no entanto, desprezar as diferenas geogrficas.

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Os impactos sociais no Brasil

Na dcada de 1970, especificamente, o processo de modernizao tecnolgica da agricultura brasileira apresentou-se em dois elementos fundamentais: quimificao (especialmente o uso de fertilizantes e defensivos qumicos) e mecanizao. Segundo o Sindicato da Indstria de Defensivos Agrcolas do Estado de So Paulo o consumo de defensivos agrcolas cresceu a uma taxa de 7,2% no perodo 1970/1980. Deve-se destacar que, entre os defensivos, foram os herbicidas que apresentaram as mais altas taxas de crescimento, seguidos pelos fungicidas e, finalmente, pelos inseticidas. O consumo de fertilizantes multiplicou-se por quatro entre 1970 e 1980 a uma taxa geomtrica real mdia de 15,5% ao ano, havendo uma forte concentrao de seu uso nos maiores estabelecimentos. preciso ressaltar que o processo de tecnificao da agricultura, na dcada de 1970, esteve altamente associado com a poltica de crdito rural a juros subsidiados. Se, de um lado, a presena de juros reais negativos no crdito rural viabilizou o processo de modernizao da agricultura brasileira, ao tornar mais barato as mquinas e os insumos modernos, de outro, ela foi parcialmente responsvel pela queda da eficincia da aplicao dos recursos, alm de permitir desvios para aplicao mais rentveis. Neste mesmo perodo, a estrutura fundiria da

agricultura brasileira evoluiu no sentido de uma forte concentrao da propriedade nas mos de um grupo de privilegiados, os modernos latifundirios. Como conseqncia do processo descrito anteriormente houve contradies de todos os tipos, destacando-se a produo simultnea de riqueza e misria; a utilizao de diferentes nveis tecnolgicos nas distintas regies e produtos; e as formas desiguais de tratamento nas relaes de trabalho, apresentando modernas relaes contrapostas a situaes de desrespeito s condies mnimas e legais de trabalho, em todas as regies do pas. Se, de um lado, a agricultura experimentava uma fase de dinamismo face evoluo de seus principais agregados estruturais - ampliao da produo agrcola, elevao da oferta de matrias-primas, ampliao do mercado interno para a produo industrial etc. - por outro, as gritantes disparidades regionais do pas agravavam o problema do subemprego e do desemprego. Entre 1970 e 1980, caiu rapidamente a participao do setor primrio na gerao de empregos no Brasil. Alm do maior dinamismo no emprego urbano (industrial e servios), contribuiu, para a rpida queda de participao, o padro da modernizao agrcola do pas, assentado em avanos tecnolgicos e na especializao dos estabelecimentos e regies em um ou poucos produtos. Houve tambm um incremento no emprego temporrio nesse perodo: segundo dados do Censo Agropecurio, este cresceu 2,8% ao ano na primeira metade da dcada de 1970, sendo que a PEA agrcola manteve-se praticamente estagnada no mesmo perodo. Ressalta-se que os menores estabelecimentos foram (e ainda so) os grandes responsveis pela fixao da mo-de-obra no campo no Brasil, j que neles predomina o baixo nvel de mecanizao, levando a uma maior absoro da fora de trabalho por unidade de rea. A relao entre uma agricultura mais tecnificada e uma maior intensificao do ritmo de trabalho se deve justamente ao tipo de desenvolvimento que est se dando no Brasil, ou seja, um desenvolvimento em que a evoluo das tcnicas de produo visa basicamente a aumentar a extrao de trabalho excedente, elevando os lucros do capital. Na primeira metade da dcada de 1980, segundo Kageyama, apud Couto Filho (1996: 13), o nmero de pessoas ocupadas na agricultura cresceu quase 15% no perodo. Uma das razes para este salto foi a reativao de pequenos estabelecimentos familiares, mais especificamente no Nordeste e parte do Sudeste (aps a seca de 1979-1983), o que elevou a quantidade de mo-de-obra familiar na agricultura. Outras explicaes foram: o aumento da parceria como forma, do ponto de vista do proprietrio rural, de reduzir riscos9, transferindo parte dos gastos para o parceiro e aproveitando a mo-de-obra de sua famlia, geralmente no remunerada; e o reforo da tendncia de crescimento do emprego temporrio, que j vinha desde a dcada de 1970. No entanto, vale ressaltar, estas apa tambm importante lembrar que o pas atravessava nesse perodo uma forte crise econmica, na qual todas as decises de produo e de investimento eram cercadas de risco.


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rentes mudanas de tendncia do comportamento do emprego no passaram de movimentos conjunturais, alm de levarem a um aumento da subocupao (trabalho temporrio, estabelecimentos de subsistncia) e de expedientes tradicionais de reduo do risco (parceria), favorecendo, inclusive, um crescimento da pobreza na agricultura. Por outro lado, houve um arrefecimento do xodo rural, evitando, assim, o agravamento dos problemas urbanos. Na segunda metade da dcada, conforme Graziano da Silva, apud Couto Filho (op. cit.13), houve uma reduo de quase 1,4 milho de pessoas ocupadas na agricultura, cerca de 10% do estoque total, ou seja, uma taxa geomtrica negativa de 2,3% ao ano. Observou-se tambm que as mulheres e os jovens (pessoas abaixo da linha da maioridade) representavam, respectivamente, 20% e 20%25% das pessoas ocupadas na agricultura brasileira, sendo que ambos tendiam a se concentrar nas categorias mais precrias e sem vnculos formais de emprego: no-remunerados e trabalhadores volantes. Muito embora o processo de modernizao da agricultura brasileira nesses perodos tenha levado a uma evoluo bastante favorvel da produtividade, tanto de terra como de trabalho, esse quadro de explorao de mo-de-obra, com altas de desemprego de subocupao e, ao mesmo tempo, de sobretrabalho, veio caracterizar o processo de modernizao da agricultura brasileira. Isto est ocasionando reaes de grupos organizados e, at, da sociedade como um todo, que exigem mudanas na estrutura agrria e na produo agrcola.

Os impactos ambientais e as quedas de produtividade

Romeiro (1994) descreve os contnuos aumentos dos custos agrcolas agravados pela elevao do preo do petrleo - como sendo um elemento crucial para explicar a crise do padro produtivista. O que se observa uma inverso da tendncia da agricultura moderna em apresentar custos decrescentes, ou seja, elevar ainda mais os nveis de produtividade alcanados com o atual padro tecnolgico de modernizao se torna cada vez mais difcil. Por exemplo, a capacidade de resposta dos vegetais aos fertilizantes qumicos atingiu um limite a partir do qual o custo de doses adicionais de fertilizantes seria superior renda que se poderia obter. Outro exemplo seria a impossibilidade de aumentar a escala de trabalho dos equipamentos mecnicos (preparo de solo; colheita etc.) cujo limite encontra-se na degradao da estrutura fsica do solo provocado pelos pesos das mquinas e equipamentos, ou seja, h uma estreita relao entre as prticas agrcolas com base nos padres produtivistas - intensa mecanizao e uso dos insumos modernos (fertilizantes e defensivos agrcolas) - e a degradao do meio ambiente, cujos efeitos so devastadores principalmente para a agricultura. Segundo Romeiro (1996: 8),

a agricultura o setor onde o problema ambiental atinge no apenas os agentes econmicos fora dela - alimentos contaminados, por exemplo mas tambm degrada a sua prpria base produtiva; o que no ocorre na indstria. Neste setor a poluio atinge normalmente elementos externos a ele. Essa talvez a maior especificidade da relao meio ambiente - agricultura, se comparada a indstria. Com a utilizao desses pacotes modernos, houve um aumento do processo de eroso - que um fenmeno antigo, mas que acelera com a modernizao. Este processo agravado ainda mais nos pases de clima tropical, com elevados nveis pluviomtricos. O Brasil se encaixa neste quadro. Sendo ele colonizado por europeus, a tcnica agrcola transplantada para o pas foi baseada em tecnologias euro-americanas, cujo princpio era a preparao sem proteo do solo. Simplesmente ara-se o solo. Arar um solo nos trpicos um problema, porque as chuvas so fortes e o sol queima toda a microvida do solo, onde deveria ser utilizado o plantio direto. Nos trpicos, dados o calor e a umidade prevalecentes, a degradao da matria orgnica muito rpida, logo, tecnicamente vivel incorporar superficialmente a matria orgnica. Com sua degradao, o solo superficial que se recompe no processo torna-se adequado para o plantio, no havendo necessidade de arar, bastando plantar a semente em cima desse solo misturando com matria orgnica. A poluio qumica, por sua vez, est diretamente relacionada com o avano do processo de modernizao da agricultura atravs do uso intensivo de venenos agrcolas e fertilizantes qumicos. Os agroqumicos so o principal fator de poluio qumica. Alm do problema de contaminao das guas, da vida animal e dos homens, h o efeito negativo sobre a prpria produtividade agrcola: provocam a esterilidade do solo ao eliminarem toda a flora e fauna de microorganismos e protozorios fundamentais manuteno de sua fertilidade natural. Isso leva a uma dependncia cada vez maior dos fertilizantes qumicos. As plantas se tornam cada vez mais suscetveis s pragas, demandando doses crescentes e/ou cada vez mais diversificadas de agroqumicos mais eficientes, fechando o crculo de degradao ambiental. Os defensivos agrcolas eliminam tambm os inimigos naturais das pragas, rompendo o equilbrio biolgico. A utilizao de defensivos agrcolas est ligada ao carter monocultor da agricultura moderna. Para os pases onde no se faz rotao de cultura, h um problema de infestao de nematides e de todas as pragas e pestes potenciais, quebrando a regra bsica de manter a alternncia e a diversidade, o que faz aumentar a propenso ao risco. No Brasil, h uma tendncia em se identificar na m utilizao dos defensivos agrcolas a principal causa dos acidentes e danos ecolgicos que vm ocorrendo. Na realidade, mesmo quando corretamente utilizados, verificase o carter agressivo desses produtos.

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Resumindo, a utilizao do padro produtivista baseado na mecanizao e na quimificao alavancou um processo de degradao do meio ambiente rural. O equilbrio do ponto de vista ambiental foi rompido, na medida em que se utilizaram os pacotes produtivistas, que tem, na monocultura intensiva em grande escala, sua forma tpica de produo. No caso brasileiro, estes impactos tiveram conseqncias ainda maiores, ao se utilizarem tecnologias desenvolvidas para pases de clima temperado e ao se aplicarem, incorretamente, os defensivos e fertilizantes qumicos.

Mudanas na base de sustentao do paradigma

Alm dos impactos socioambientais, com conseqentes quedas na produo, outro fator explica a crise do paradigma produtivista: so as mudanas que esto ocorrendo em seus principais pontos de sustentao. As principais transformaes que esto ocorrendo podem ser classificadas como de carter interno, alm daquelas de carter externo, ressaltando-se que as primeiras decorrem das ltimas. Internamente, percebe-se uma reestruturao dos agentes envolvidos na gerao de inovaes na agricultura, com destaque para as agroindstrias e os institutos de pesquisa pblica. Um dos casos mais claros a indstria de pesticidas que se viu obrigada a se transformar drasticamente em decorrncia de trs fatores principais (todos externos): os novos conhecimentos (as biotecnologias industriais); as presses em defesa do meio ambiente, tanto do lado social (demanda/consumidores), quanto do ponto de vista regulatrio; e o esgotamento do modelo de inovao (screening)10, dada a sua pouca eficincia e seus altos custos. Outro exemplo de efetiva mudana pode ser encontrado nas indstrias processadoras: ocorreram fuses em grande quantidade e em altos valores, em decorrncia das novas estratgias concorrenciais, que procuram atender a um consumidor global, sem, no entanto, descartar os nichos de cada pas. Externamente, encontram-se dois nveis de transformaes: o indireto e o direto. As transformaes indiretas esto ligadas aos mecanismos regulatrios. Por um lado, est sendo revista a poltica agrcola subsidiadora dos EUA e da Unio Europia e por outro, h uma alterao do perfil do comrcio internacional, com a entrada de novos pases exportadores, a formao de blocos comerciais e a reduo das barreiras comerciais. As transformaes diretas so representadas basicamente pelas presses de fontes ambientalistas, pelas novas tecnologias de base microeletrnica e da biologia molecular e pelo novo padro de consumo de alimentos (qualidade nutricional, aspectos de sade e organolpticos).
Este modelo tem por base a seleo de vrios cruzamentos entre espcies. Em outras palavras, fazem-se milhares de cruzamentos esperando que algum deles chegue ao resultado esperado: tentativa e erro.
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Pode-se dizer que as mudanas em curso que esto levando ao esgotamento do padro produtivista esto ocorrendo, fundamentalmente, nos mecanismos regulatrios, nas demandas dirigidas para a agricultura e nas bases do conhecimento. Objetivando atingir os aspectos qualitativos do produto agrcola e do alimento processado demandados, ocorreram algumas mudanas no cenrio mundial: surgiram e intensificaram-se medidas reguladoras dos aspectos sanitrios, da toxicidade e da falsificao; intensificaram-se as normas de comrcio internacional em prol da qualidade, como, por exemplo, a proibio de venda (ou de compra) de carne advinda de regio que apresente casos de febre aftosa; abriu-se uma reserva de mercado para produtos e alimentos de boa qualidade, ainda que mais caros, reconhecidos pelas respectivas associaes ou pelos governos atravs de certificados de garantia, como, por exemplo, a AOC; alteraram-se as demandas por parte das indstrias processadoras para os produtores rurais, que passaram a ter que cumprir um padro de organizao da produo que mantivesse a qualidade do produto, segundo as exigncias do consumidor, como o label rouge aplicado ao frango francs. A agroindstria alimentar tambm sofreu uma srie de transformaes, adaptando-se s novas exigncias do consumidor, dentre as quais destacam-se as fuses e aquisies (padronizando o alimento global) e o aumento da diversificao de produtos. Espera-se que, nos prximos anos, a agroindstria alimentar se adapte ainda mais ao novo consumidor que apresenta as seguintes preferncias nos EUA: alimentos que possam ser usados em tratamento de sade, tanto de carter preventivo, quanto teraputico; alimentos frescos; alimentos orgnicos; menor consumo de carne, sobretudo vermelha; alimentos energticos; beyond speed, servios para atender s refeies em casa, pr-preparados; declnio do uso do forno de microondas; hbito de comer onde se estiver, demandando-se alimentos fceis de serem transportados, com embalagens prticas etc.; comidas mais elaboradas, cozinha multicultural e gastronmica; alimentos com certificado de qualidade anunciado no rtulo. As bases de sustentao do padro produtivista esto em contnuo processo de mudana. Resta saber se estas mudanas implicam, necessariamente, o surgimento de um novo paradigma. 35

Perspectivas
Os paradigmas tecnolgicos definem as oportunidades tecnolgicas para inovaes posteriores, em certas direes. Essas direes so chamadas de trajetrias tecnolgicas e caminham calcadas em pequenas inovaes, chamadas de incrementais, que mantm vivo o paradigma. No entanto, cada trajetria contribui para exaurir o paradigma, at o ponto em que ser necessria uma mudana paradigmtica e esta se dar com o surgimento de uma inovao radical, uma mudana significativa na base do conhecimento cientfico e tecnolgico. Nesse sentido, discutem-se a sustentabilidade produtiva e a sobrevivncia do prprio padro tecnolgico e organizacional baseado na revoluo verde. Nos ltimos 50 anos, a produo de alimentos cresceu mais rapidamente do que a populao mundial. Segundo Ryff (1996: 20), a populao mundial saltou de 2,5 bilhes de pessoas, em 1950, para 5,3 bilhes, em 1990: um aumento de mais de 100%. Apesar desta verdadeira exploso demogrfica, a produo de alimentos no s acompanhou o aumento da populao como permitiu aumentar a disponibilidade de alimentos per capita. A produo de gros, por exemplo, de 631 milhes de toneladas mtricas, em 1950, atingiu 1,78 bilho em 1990, representando um acrscimo de 182% Esses resultados notveis s foram possveis graas difuso no mundo inteiro das tcnicas da agricultura moderna, baseadas na cincia e na tecnologia. Ao longo das ltimas duas dcadas, contudo, o crescimento agrcola global foi, pouco a pouco, diminuindo de ritmo. Caiu de 3% ao ano, na dcada de 1960, para 2,3% nos anos 1970, e para 2% ao ano, entre 1980 e 1992. Esse fato, aliado recente conjuntura agrcola mundial, caracterizada por uma reduo gradativa do nvel dos estoques dos principais gros e, conseqentemente, pela elevao de seus preos no mercado internacional, tem propiciado discusses, formando duas correntes bsicas de pensamento. A primeira corrente acredita que a agricultura mundial vive problemas cuja soluo demandar tempo e grandes recursos de investimento em pesquisa tecnolgica voltada para o aumento da produtividade. As anlises de Brown e Schuch, apud Ryff (op. cit.), do Worldwatch Institute de Washington e do Hubert Humphrey Institute of Public Affairs da Universidade de Minnesota ilustram esta posio, que se pode chamar de viso do estrangulamento tecnolgico da oferta. Conforme Brown, o mundo estaria beira de uma grave crise de produo de alimentos. A oferta de gros acha-se prxima do limite imposto pela disponibilidade de terra e de gua e pelas tecnologias de produo existentes. A elevao da produtividade via utilizao do pacote tecnolgico produtivista j estaria esgotada. Tal desencontro entre oferta e demanda de produtos agrcolas s tenderia a se agravar nas prximas dcadas. Segundo Schuh, apud Ryff (op. cit. 20), o mundo viveria o limiar de um perodo de escassez alimentar, porque a base para um crescimento duradouro da agricultura a tecnologia e o grande salto tecnolgico da agricultura, a revoluo verde que viabili-

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zou o atendimento da demanda crescente nas dcadas recentes de concentrao urbana e expanso populacional acelerada estaria esgotada. A concluso seria que no possvel, por esse processo tecnolgico, continuar aumentando o rendimento fsico indefinidamente. H um limite, que estaria prestes a ser alcanado. Para Schuh, portanto, preciso no s aumentar substancialmente os recursos destinados a investimentos, mas tambm, reorientar todo o processo de pesquisa. Sem isso, a oferta no estaria em condies de responder satisfatoriamente ao crescimento da demanda, ou seja, segundo esta corrente de pensamento, a trajetria produtivista estaria esgotada, fazendo-se necessrio o surgimento de uma inovao radical que leve a um novo paradigma tecnolgico e organizacional para a agricultura. Conforme Ryff (op. cit.), um estudo promovido pela FAO chega a concluses bem menos dramticas, segundo o qual no haveria problemas estruturais de oferta. A diminuio no ritmo de crescimento da produo seria uma reao natural de mercado, conseqncia da resposta dos principais exportadores de gros s mudanas introduzidas nas polticas agrcolas e comerciais de vrios pases, com a reduo de subsdios exportao e de incentivos produo. Sua afirmativa baseia-se, inicialmente, no fato de que haveria ainda uma quantidade significativa de terra disponvel para ser incorporada ao processo produtivo. Alm disso, a anlise da FAO procura amenizar a hiptese da existncia de um limite tecnolgico. Para ela, os investimentos em pesquisas voltados para os domnios da biotecnologia e da engenharia gentica devem comear a render frutos muito brevemente, contribuindo para a evoluo dos rendimentos por hectare. Em outras palavras, esta segunda corrente no acredita no esgotamento do paradigma da revoluo verde, muito pelo contrrio, defende que as inovaes tecnolgicas em curso so incrementais e do continuidade trajetria tecnolgica produtivista. At o presente momento ainda difcil para os especialistas afirmarem que as inovaes em curso so radicais, j que o modelo da revoluo verde vemse mantendo, ainda que precariamente. Por outro lado, muitos autores, a exemplo dos apresentados acima, acreditam que o atual paradigma no tem como manter sua trajetria tecnolgica por muito tempo, no somente em decorrncia das crescentes quedas na produtividade, mas tambm por causa das demandas por parte do mercado e das presses ambientais, sociais e regulatrias. luz dessa discusso, apresentam-se as principais inovaes tecnolgicas em curso para, em seguida, identificar quais os provveis cenrios para o futuro tecnolgico e organizacional da agricultura.

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Inovaes tecnolgicas em curso

Esto surgindo atualmente algumas inovaes - que podem ser tanto de carter incremental como radical - entre os diferentes agentes inovadores (produtores, indstrias de pesticidas, de sementes, de fertilizantes etc.), basicamente para suprir as novas demandas por produtos diferenciados e de maior qualidade e para

atender s presses regulatrias e dos ambientalistas. Podem-se citar alguns exemplos: a explorao da biodiversidade, como forma de gerar novas molculas; o controle biolgico; o investimento na engenharia molecular (neste ramo encontram-se as biotecnologias), que deve substituir o modelo de inovao baseado na seleo (screening); a pesquisa voltada para o desenvolvimento de variedades resistentes a pesticidas; a pesquisa voltada para o desenvolvimento de variedades de plantas resistentes a pragas e a doenas; a procura por melhores prticas agronmicas que racionalizem o uso de fertilizantes; a pesquisa voltada para o desenvolvimento de variedades de plantas com baixos requerimentos de fertilizantes; o desenvolvimento de novas frmulas para diminuir as perdas de fertilizantes quando aplicados em solos especficos, como os solos cidos que retm muito fosfato. Dentre essas trajetrias, destacam-se as biotecnologias e a engenharia gentica. Estes processos inovadores - que podem dar origem a variedades resistentes a pragas e doenas e a pesticidas, alm de variedades com caractersticas nutricionais especficas - tm por base a manipulao dos genes de modo a formar a molcula e o produto pretendido. Essas inovaes podero vir a superar o atual processo de cruzamento e seleo. No entanto, o que se observa que elas vm-se desenvolvendo mais para atender s demandas da sade humana (qumico-farmacuticas), com altos investimentos das indstrias farmacuticas, do que s demandas da agricultura, particularmente agroindustrial-alimentar. A explicao para este acontecimento pode ser resumida em trs pontos. Os padres concorrenciais: como nas indstrias farmacuticas a diversificao essencial no processo concorrencial e o valor do produto final altssimo (maior valor agregado), a agricultura v-se em desvantagem. Os mecanismos regulatrios: para o produto agrcola obtido atravs de processos biotecnolgicos, ainda no esto bem definidos os mecanismos de experimentao e testes que permitem a sua regulamentao para o mercado. As lacunas do conhecimento que ainda existem para o desenvolvimento de novas variedades agrcolas. Vale ressaltar, entretanto, que apesar das biotecnologias aplicadas agricultura evolurem lentamente, com poucos impactos comerciais, muitos especialistas acreditam que h uma tendncia delas virem a ser a base de um novo paradigma, que muitos chamam de emergente. Eles sustentam seus argumentos com base nos elevados investimentos feitos por parte dos empresrios dos

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pases desenvolvidos neste segmento, ainda que, atualmente, apresentem resultados financeiros negativos.

Cenrios
Analisando-se as inovaes tecnolgicas e organizacionais em curso e as demais mudanas que vm ocorrendo nos pontos de sustentao do paradigma vigente, com base nas presses regulatrias, de mercado, ambientais e sociais, possvel desenhar, pelo menos, trs cenrios distintos para o futuro tecnolgico da agricultura.

a) Manuteno do padro produtivista adaptado

Os defensores do padro produtivista acreditam que as dificuldades enfrentadas pelo referido paradigma serviram para despertar em alguns produtores a necessidade de se buscarem novas tecnologias e de melhorar a forma de administrar suas propriedades. Para eles, somente atravs dessas modificaes que se poder ter uma melhor eficincia do processo produtivo. Essas mudanas vm de um novo contexto, o da 3 Revoluo Industrial e Tecnolgica, que est alterando o modelo de competitividade e acumulao capitalista. Alguns produtores, por exemplo, procuraram modificar suas estruturas de produo, utilizando-se de inovaes organizacionais, de carter incremental. Inovao esta que teve como objetivo criar uma nova organizao espacial da produo e do trabalho. Novamente, este novo processo organizacional veio contrapor ao fordismo, buscando um trabalhador que possui multiespecialidades. Ainda segundo os defensores deste modelo produtivo, as mudanas que vm ocorrendo nas bases de sustentao do paradigma vigente esto, gradativamente, adaptando-o nova realidade mercadolgica, ambiental e regulatria, levando a uma resistncia e/ou prolongamento da revoluo verde Observa-se, ainda, que a base de sustentao dos interesses desse padro moderno apresentam-se com uma fora organizada institucionalmente atravs de sindicatos patronais; associaes (Anda, Anfavea, ABDIB); federaes, como a Febraban e partidos polticos, formando um grupo altamente coeso que atua no Congresso, Bacen e nos diferentes ministrios, em especial, os da Agricultura, Fazenda e Planejamento. So grupos que pressionam as polticas creditcias dirigidas agricultura, levando-os a operar como grupos de presso favorveis modernizao da agricultura e expanso da industrializao do campo, fato que pode contrapor seus interesses aos dos produtores agrcolas - ou pode somar-se a estes para pressionar os organismos estatais. Analisando especificamente as inovaes tecnolgicas apresentadas anteriormente, os defensores deste cenrio concluem que elas so incrementais, ou seja, mantm a atual trajetria tecnolgica. Por exemplo, os investimentos em pesquisas voltadas para o desenvolvimento de variedades resistentes a pesticidas,

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a pragas e a doenas so inovaes tipicamente incrementais, que visam aumentar a produtividade, mas que no atingem, de modo algum, as caractersticas do atual modelo de produo agrcola. Na mesma linha, esto o desenvolvimento de variedades de plantas com baixos requerimentos de fertilizantes e de novas frmulas para diminuir as perdas de fertilizantes quando aplicados em solos especficos, como os solos cidos que retm muito fosfato. Nenhuma destas inovaes implicam, por exemplo, o fim da monocultura, que base do atual paradigma. At mesmo as inovaes organizacionais do tipo: melhores prticas agronmicas que racionalizem o uso de fertilizantes, no colocam em cheque o padro produtivista. No entanto, quando se fala de explorao da biodiversidade, controle biolgico e investimento na engenharia molecular (biotecnologias), abrem-se as portas para mudanas radicais. No caso especfico das biotecnologias, h uma certa ambigidade: elas podem ser usadas tanto para produes baseadas na monocultura, como para outras, diversificadas, que fujam dos pacotes produtivistas.

b) Propostas de inovao radical

Para muitos autores, considerando a crise do paradigma produtivista, necessrio se estimular e se pensar um modelo agrcola alternativo, socialmente correto, ecologicamente equilibrado e no dependente de combustveis fsseis que, levando em conta as especificidades das condies de produo agrcola para diferentes climas, permita conciliar uma agricultura mais equilibrada com a realidade socioeconmica e cultural de cada pas. nesse contexto que as trs ltimas inovaes tecnolgicas citadas no subitem anterior (biotecnologias, explorao da biodiversidade e controle biolgico), juntamente com outras de carter organizacional, desenham novos modelos de produo. Dentre estes destacam-se os relacionados s agroecologias e chamada revoluo duplamente verde. Nesses dois casos, existe a possibilidade de se desenvolver uma produo agrcola intensiva que no agrida o meio ambiente, utilizando-se todo o conhecimento tcnico e cientfico existente. Segundo Romeiro (1981: 32) Tecnologia avanada no significa a mais moderna nem a mais sofisticada, mas a mais adequada ao meio ambiente Tecnologia esta que exige profundos conhecimentos do meio. Trata-se, desta forma, de recuperar a racionalidade da agricultura camponesa tradicional a partir de outro nvel de conhecimentos cientficos e tecnolgicos.

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Agroecologias
Entende-se aqui como agroecologias um conjunto de princpios cuja base

 a utilizao de tcnicas que garantam a preservao do meio ambiente e uma agricultura sustentvel. As agroecologias abrangem diferentes tendncias, como a agricultura biolgica, a agricultura biodinmica, a agricultura orgnica e a permacultura, cada uma com suas especificidades, mas o denominador comum a preocupao com a questo ambiental. Os princpios agroecolgicos representam, na realidade, um avano da chamada agricultura alternativa, que surgiu como reao agricultura convencional. alternativa no sentido de oposio agricultura baseada na qumica e na mecnica dos pacotes tecnolgicos. Esses mtodos alternativos tiveram diferentes origens. A agricultura biodinmica, por exemplo, teve incio na Alemanha, em 1924, com Rudolf Steiner. J a agricultura orgnica est ligada ao trabalho realizado pelo ingls Albert Howard na ndia, no perodo de 1899 a 1940, com os camponeses hindus. As idias de Howard sobre fertilidade do solo levou ao desenvolvimento do Processo Indore de compostagem, em Indore (ndia Central) nos anos de 1924 a 1931. O desenvolvimento da agricultura alternativa e o surgimento de uma srie de trabalhos e pesquisas contribuem para a formao do pensamento agroecolgico. O termo Agroecologia passou a ser utilizado a partir dos anos 1970 e incorpora idias no s ecolgicas e ambientais, mas tambm os aspectos socioeconmicos que tm influncia na agricultura. O pensamento agroecolgico fundamenta-se nos princpios ecolgicos, tendo como ponto de partida os sistemas naturais. Os estudos de gegrafos e antroplogos sobre os sistemas de produo indgenas e de camponeses contribuem para um enfoque mais abrangente das unidades agrcolas, caracterstica essencial das agroecologias. Os sistemas produtivos dos indgenas e dos camponeses so analisados do ponto de vista do uso e aproveitamento dos recursos, mas considerando, tambm, as mudanas socioeconmicas que interferem essas comunidades. As idias sobre tecnologias inapropriadas e as conseqncias negativas da revoluo verde, objetos dos estudos do desenvolvimento rural do Terceiro Mundo, tambm influenciaram na formao das agroecologias. As tcnicas importadas dos pases desenvolvidos provocaram agresses ao meio ambiente por serem inadequadas ao clima e complexidade dos ecossistemas tropicais. Alm disso, os pacotes tecnolgicos dos pases desenvolvidos levaram a um processo de marginalizao da populao do meio rural no Terceiro Mundo. Podem-se definir as agroecologias como a aplicao dos princpios que regem o funcionamento dos sistemas naturais na agricultura, com base na cincia agronmica, juntamente com outras cincias, como as cincias sociais, no conhecimento acumulado dos sistemas indgenas e no saber dos agricultores. O pensamento agroecolgico considera a unidade de produo agrcola como um tipo especial de ecossistema - um agroecossistema, onde tambm ocorre uma srie de relaes ecolgicas. Assim, a lgica parte do ecossistema natural para entender o sistema produtivo. No agroecossistema, assim como no

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ecossistema natural, h um conjunto de elementos interrelacionados de forma complexa. A anlise das interaes existentes entre esses elementos possibilita uma maior estabilidade no agroecossistema. Nesse sentido, a anlise agroecolgica est baseada na Teoria Geral de Sistemas. As agroecologias tm assim um enfoque sistmico, o que implica que os elementos de um determinado sistema no podem ser considerados isoladamente, mas a partir das suas interrelaes. Sistema aqui entendido como um conjunto de componentes fsicos relacionados de modo que atuam como uma unidade, tendo um objetivo especfico. (VENEGAS; SIAU, 1993). A estrutura dos sistemas produtivos no est s determinada pelos processos ecolgicos e ambientais, mas tambm influenciada pelos fatores exgenos - fatores sociais e econmicos. a conjugao dos processos internos e externos que determina a estrutura particular de um agroecossistema. Fatores como a disponibilidade de mo-de-obra, acessos e condies de crdito, subsdios, riscos previstos, informao de preos, obrigaes familiares, tamanho da famlia e acesso a outras formas de subsistncia so, geralmente, crticos para o entendimento da lgica dos sistemas de produo. (HECHT, p.30). Cada agroecossistema , assim, resultado das condies ecolgicas e ambientais e das relaes econmicas e sociais, tendo uma estrutura especfica. A forma de interveno em uma unidade de produo agrcola deve ser adequada sua estrutura. Nesse sentido, preciso conhecer o potencial de cada regio, considerando os recursos naturais, a estrutura socioeconmica etc. Os sistemas produtivos agroecolgicos partem da realidade de cada comunidade e das pessoas a inseridas. a diferena fundamental dos sistemas convencionais, cuja base a implantao de determinados produtos de acordo com pacotes tecnolgicos, sem considerar as caractersticas sociais, econmicas e ecolgicas de uma determinada regio. As agroecologias esto voltadas para a construo de um modelo de agricultura sustentvel que garanta, de um lado, a preservao dos recursos naturais e da capacidade produtiva dos sistemas agrcolas e, de outro, o desenvolvimento das comunidades rurais. As inovaes tecnolgicas tendem a se aproximar da produo familiar, caracterizando-se por um carter mais artesanal, de aprofundamento do processo de trabalho artesanal na agricultura, do que o de pacote (VEIGA, 1995). A agricultura familiar, por sua vez, est mais prxima dos princpios agroecolgicos, seja pela sua lgica produtiva ou pela sua tradio de policultura. A sua lgica produtiva, diferentemente da agricultura patronal, no se baseia apenas na produtividade. O produtor direto visa, primeiro, manuteno do patrimnio familiar e conserva uma tradio de policultura que o aproxima da sustentabilidade ecolgica. Utilizadas, de um modo geral, pelas organizaes no-governamentais, as tcnicas agroecolgicas tm contribudo para o fortalecimento dos pequenos

agricultores familiares. o caso da experincia desenvolvida no municpio de Campo Alegre de Lourdes, semi-rido baiano, pelo Servio de Assessoria a Organizaes Populares Rurais (Sasop), onde pequenos agricultores receberam capacitao tcnica para a criao racional de abelhas. Os resultados - aumento da produo e da eficincia tcnica, modificaes nos hbitos alimentares, capacitao e difuso do conhecimento pelos prprios agricultores e diminuio da produo extrativa - demonstram que a assistncia tcnica, adequada s condies socioeconmicas e aos recursos naturais da comunidade crucial para o fortalecimento do produtor familiar e para a preservao do meio ambiente (ROCHA, 1996). As tendncias da agricultura tm levado tambm a se pensar mais em sistemas de produo, em vez de produto. E as agroecologias trabalham com a idia de sistema produtivo. Um sistema produtivo agroecolgico deve ser apropriado s condies naturais da regio e aos recursos dos agricultores, o que implica considerar as complexas relaes existentes entre os elementos de uma propriedade, garantindo um desenvolvimento ecologicamente equilibrado. Ao se discutir o futuro tecnolgico da agricultura e as inovaes tecnolgicas e organizacionais no se pode deixar de considerar a questo ambiental. No se trata mais de produzir em grandes quantidades, mas tambm, e principalmente, com qualidade, com tcnicas socialmente aceitas e menos agressivas ao meio ambiente. A principal crtica feita s tcnicas agroecolgicas a sua incapacidade de produzir alimentos suficientes para abastecer toda a populao mundial. No entanto, na agricultura orgnica, por exemplo, podem-se utilizar tcnicas ecolgicas de agricultura intensiva, como a rotao de culturas que permite a mecanizao e, ao mesmo tempo, mantm a biodiversidade.

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Revoluo duplamente verde

Outro modelo produtivo que pretende ocupar o cargo de novo paradigma tecnolgico e organizacional para a agricultura est relacionado com o que alguns autores esto chamando de revoluo duplamente verde. Seus precursores criticam a lgica de inovao que consiste em desenvolver novas tcnicas para depois verificar os impactos sociais e ambientais. Segundo eles, algumas organizaes de pesquisa agronmica no mundo j trabalham em torno de um sistema que parte da demanda socioeconmica dos agricultores menos favorecidos para identificar as prioridades de pesquisa. Em lugar de se perseguirem mximos rendimentos por produto, utilizando insumos qumicos, devem-se buscar sistemas de produo que substituam estes insumos e que usem biotecnologia e conhecimentos de ecologia cientfica.

Cest ce que le raport du CGIAR (The Consultative Group on International Agricultural Research)11 appele la revolution doublement verte par le biais de laquelle on cherchera ameliorer les systmes dexploitation plutt que les produits, en comptant moins sur les ressources extrieures (engrais et pesticides) souvent indisponibles, chres, et qui peuvent contribuer la dgradation de lenvironnement. Ces ressources resteront importantes si lont veut une productivit plus leve, mais on consacrera au moins autant dattention une meilleure utilisation des ressources internes lexploitation (ABRAMOVAY; SACHS, 1996: 23). Segundo este modelo, conforme Abramovay (1997: 98) o fundamental poder conviver com a diversidade dos meios naturais e no estar sempre procura de tcnicas para os dominar. Assim, em vez de se buscar artificializar, ao mximo, o ambiente e eliminar, por meios qumicos e mecnicos, os inimigos naturais das plantas, busca-se adaptar ao meio ambiente, utilizando-se, por exemplo, do controle biolgico. Nesse contexto, os principais beneficiados seriam os trabalhadores familiares, que representam a maioria no campo, alm de serem os mais frgeis no processo de modernizao. Este modelo de produo d espao agricultura familiar na medida em que esta apresenta capacidade de gesto e conhecimento do meio ambiente, privilegia a diversificao, tem reservas abundantes de mo-de-obra e usa intensivamente o solo.

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c) Convivncia de vrios modelos de produo

Neste ltimo ponto, pretende-se mostrar que o futuro tecnolgico e organizacional para a agricultura no necessariamente ser dominado por um nico modelo de produo, mas, sim, por vrios. A idia que existam e convivam diferentes modelos produtivos que atendam s distintas demandas e exigncias vindas dos diversos mercados consumidores, s inmeras presses sociais e ambientais e aos diferentes mecanismos regulatrios, que possam existir nos muitos pases e regies com suas mltiplas caractersticas culturais, sociais e econmicas. Os efeitos das mudanas que esto ocorrendo nas bases de sustentao do paradigma produtivista so perceptveis em determinados locais ou ilhas, de forma a moldar os diferentes complexos industriais, impedindo-os de desencadear uma mancha de leo por toda a economia. Nestas ilhas pode-se encontrar desde modelos produtivistas adaptados at formas alternativas de produo, baseadas em inovaes radicais. Em outros locais, essas mudanas ainda no
Segundo Abramovay (1997: 97), trata-se do mais importante agrupamento internacional de centros de pesquisa agropecuria, que conta com a participao de instituies de 27 pases desenvolvidos e em desenvolvimento - inclusive o Brasil - e instituies que abrangem desde o Banco Mundial FAO, passando pelo Pnud e pela Fundao Rockfeller.
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tiveram grande influncia na forma de produzir, fazendo com que permanea a produo nos moldes da revoluo verde, ou seja, a tendncia que continue e amplie esta diversidade produtiva para a agricultura. No parece ser muito realista se pensar na emergncia de um novo paradigma com base essencialmente nas agroecologias. No se pode negar, entretanto, que as agroecologias esto ganhando cada vez mais espao, pois h uma demanda especfica e crescente que valoriza cada vez mais a sustentabilidade da produo, produtos de qualidade e processos limpos. As regies e os agricultores que, at agora, estiveram margem dos avanos obtidos na primeira revoluo verde podem ser beneficiados com o modelo defendido pelo CGIAR, que busca a construo de uma agricultura capaz de se desenvolver sem destruir as condies de sua prpria sustentabilidade. Por outro lado, naquelas regies que dependem de ganhos de produtividade para serem competitivos, mas os mtodos produtivistas tradicionais esgotaram os recursos naturais, o modelo produtivista adaptado pode ser uma soluo. Em resumo, os diversos modelos produtivos para a agricultura so caracterizados pela diversidade cultural, social, econmica e ambiental existente no mundo, por isso atendero, em grande parte, s diferentes necessidades e exigncias de cada pas e regio. 45

Publicado em 1997

REVENDO O RURAL BAIANO12

O meio rural, em vrias regies do planeta, est passando por grandes transformaes, que vo desde mudanas nos fluxos migratrios at o surgimento de novas atividades econmicas. Diante destas, muito se tem discutido em busca de um novo conceito de mundo rural: a viso de que este est estritamente relacionado s atividades agrrias, enquanto a indstria e os servios so atividades exclusivas do meio urbano, parece estar ultrapassada, pelo menos nas regies mais desenvolvidas. Essas mudanas tm como carro-chefe um novo ator social, o agricultor em tempo parcial (part-time farmer), que surge, basicamente, em razo de dois fenmenos: a queda dos rendimentos mdios dos agricultores e a disponibilidade da mo-de-obra agrcola. O primeiro fenmeno decorre da reduo dos preos das principais commodities agrcolas nos ltimos anos, que caram para menos da metade do seu valor real. O segundo pode ser explicado pelo constante avano tecnolgico na agricultura, poupador de trabalho manual. Vale, aqui, ressaltar que o investimento da indstria a montante tem-se dirigido, cada vez mais, para inovaes na colheita, no transporte e no processamento dos produtos12, operaes de cultivo que, tradicionalmente, mais demandavam mo-de-obra. Desde o final dos anos 1980, comearam a aparecer vrias alternativas tecnolgicas que antes no estavam disponveis, como, por exemplo, a colheitadeira de caf, a colheitadeira de cana crua e vrias outras colheitadeiras de cereais, muito mais eficientes do que o eram antigamente. Em resumo, de um lado, tem-se a questo da renda agrcola, cada vez mais insuficiente para manter a famlia e, de outro, h uma presso pela liberao da fora de trabalho em vrias operaes de cultivo, que eram intensivas em mo-de-obra. Estes acontecimentos esto levando os habitantes do mundo rural a procurarem e a implementarem outras atividades, no-agrcolas, que complementem a renda advinda da agricultura e ocupe a mo-de-obra disponvel. Ou seja, a agricultura est-se convertendo em uma atividade de tempo parcial. E
As outras atividades do ciclo produtivo j haviam sido, de alguma maneira, atingidas pela mecanizao.
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mais, cada vez menos esta atividade responde pela renda e pelo tempo de ocupao da famlia que vive no meio rural. importante ressaltar que essa dinmica no decorre exclusivamente da queda da renda e da flexibilidade ocorrida na produo agrcola, mas, tambm, de impulsos que vm das prprias atividades no-agrcolas. Por exemplo, hoje h uma srie de empresas que procuram condies mais favorveis, no encontradas numa cidade, para o seu funcionamento e para o bem-estar de seus empregados. H, tambm, uma crescente demanda por moradia no meio rural em busca de melhores condies de vida, por parte de aposentados e de pessoas que tm acesso a bons meios de locomoo ou que trabalham em casa. Quer dizer, o estmulo ao desenvolvimento das atividades no-agrcolas no mundo rural vem tanto do seu prprio meio, como dos centros urbanos. Essas atividades emergentes no meio rural esto relacionadas moradia, ao lazer, ao turismo, preservao ambiental, infra-estrutura etc. Hoje, por exemplo, h um crescente nmero de pessoas ocupadas na construo civil nas zonas rurais, seja na produo da sua casa prpria, seja trabalhando na construo de condomnios de alta-renda ou, mesmo, de empresas, que procuram o meio rural. Este meio tambm vem sendo descoberto como um espao importante de produo de lazer, empregando pessoas em atividades como pesque-pague, hotel-fazenda, fazenda-hotel13, turismo ecolgico etc. Ou seja, h uma srie de atividades que buscam a revalorizao do campo como um local de origem de boa parte da populao urbana. H, ainda, uma crescente presena de servios pblicos e privados que vm acompanhar a urbanizao do trabalho rural. Os pblicos so aqueles que antes eram privativos das cidades, como luz eltrica, gua encanada, tratamento sanitrio, sade, educao e transporte pblico, mas que, agora, chegam ao meio rural. Com estes cresce o nmero de funcionrios pblicos. Crescem, tambm, os servios privados, tanto aqueles ligados diretamente produo - do tipo transporte de mercadorias, assistncia tcnica e aviao agrcola -, como os no-produtivos - comrcio em geral e de produtos agropecurios, telefonia rural, trabalhos de mecnica de motores, de escritrio, domsticos e de atendimento a grupos desfavorecidos (ONG) etc. Ressalte-se que as ONGs tm tido um papel importantssimo na ocupao da mo-de-obra, principalmente de recm-formados. Para constatar esta nova dinmica do meio rural, preciso observar os dados de crescimento da populao e da populao ocupada neste meio e, tambm, como ela est distribuda entre as atividades. Nos EUA, por exemplo, existem dados recentes que esto surpreendendo os estudiosos mais ortodoxos e consagrando aqueles que sempre defenderam o desenvolvimento rural. Segundo o Bureau of the Census (apud Cromartie e Beale, 1997), entre abril de 1990 e julho
A fazenda-hotel, diferentemente do hotel-fazenda, uma fazenda produtiva, onde as pessoas vo se hospedar e viver, realmente, o dia-a-dia de uma fazenda normal.
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de 1995 os municpios no-metropolitanos dos EUA aumentaram sua populao em 2,6 milhes de residentes, o dobro do crescimento verificado nos anos 1980. Entre julho de 1994 e o mesmo ms de 1995, a taxa de crescimento da populao no-metropolitana (1,1%) superou a das reas metropolitanas (0,9%) pela primeira vez desde os anos 197014. importante ressaltar que, entre 1990 e 1995, 60% do crescimento da populao no-metropolitana deveu-se migrao lquida (imigrantes menos emigrantes), contrapondo-se ao crescimento de 25%15 apresentado nas reas metropolitanas. Os percentuais restantes deveram-se ao incremento vegetativo (nascimentos menos bitos). Ou seja, o principal fator que explica o crescimento das taxas nas reas no-metropolitanas o aumento das migraes, no sentido da volta ao campo. Conforme Cromartie e Beale (op. cit. 9), se os atuais padres migracionais persistirem, os anos 90 podem se tornar a dcada de maior crescimento populacional em reas no-metropolitanas. Ainda segundo os autores, confirmando o que foi descrito anteriormente, esse fenmeno explicado pelo crescimento de atividades no-agrcolas no meio rural, principalmente as recreacionais e as voltadas para os aposentados. Embora no com a mesma magnitude encontrada nos pases desenvolvidos, as atividades oriundas do part-time vm-se difundindo, tambm, nos pases em desenvolvimento. E o Brasil no foge regra. Segundo um recente estudo de Graziano da Silva (1997), feito com base nos microdados das PNADs/IBGE da dcada de 1980, todas as taxas de crescimento das pessoas ocupadas em atividades rurais no-agrcolas no Brasil eram positivas e bastante superiores s taxas de crescimento da ocupao em atividades agropecurias. Dentre as atividades no-agrcolas no meio rural, destacaram-se as relacionadas s indstrias e s agroindstrias, urbanizao (como as atividades de construo civil, de turismo e de lazer). Ainda nesse estudo, o autor constata que, em 1990, na mdia do Pas, as rendas mdias rurais superavam em quase um tero a das pessoas residentes no meio rural ocupadas em atividades agropecurias. Ou seja, eram as rendas provenientes das atividades rurais no-agrcolas que puxavam para cima a renda mdia das pessoas residentes no meio rural brasileiro. tambm importante destacar uma outra mudana que vem ocorrendo no meio rural brasileiro: o crescimento das chamadas novas atividades agropecurias. Estas atividades, normalmente, so intensivas em mo-de-obra e buscam produzir para nichos de mercado. Podemos citar como exemplos a floriSegundo Vasco Neto (A poltica de fixao do homem terra. Cmara dos Deputados, Braslia, 1978), entre 1970 e 1974, mais de um milho e 700 mil pessoas deixaram as reas metropolitanas dos EUA. 15 Os ganhos na migrao lquida registrada nas reas metropolitanas, segundo Cromatie e Beale (op. cit.), so o resultado do ingresso de estrangeiros, que compensaram as perdas da populao que foram para as reas no-metropolitanas.
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cultura com novas variedades, a criao de animais silvestres (javali, jacar, tartaruga, avestruz, aves exticas etc.), o cultivo de ervas medicinais e aromatizantes, aquicultura, horticultura diversificada (pimentes coloridos, tomatinhos, produtos hidropnicos etc.), agricultura orgnica, plasticultura, dentre outros. Todas elas, a exemplo do que ocorre com as atividades no-agrcolas, vm ocupando a mo-de-obra oriunda das atividades agropecurias tradicionais e aumentando/complementando a renda familiar.

O caso da Bahia
O Estado da Bahia, segundo dados da PNAD de 1995, tem, aproximadamente, 43% da populao ocupada na zona rural, o que representa, em termos absolutos, o maior contingente de pessoas ocupadas no meio rural do Pas. Isto se deve, em grande parte, forte capacidade de fixao do agrobaiano e reduzida atrao exercida pela maioria das cidades do Estado. A reteno da mo-de-obra no campo est diretamente ligada estrutura agrria. Esta, assim como a do Nordeste como um todo, marcada por um alto grau de concentrao da terra em poucos grandes estabelecimentos e por um grande nmero de pequenos estabelecimentos (minifndios) com rea insuficiente para garantir o sustento da famlia que nela trabalha. Estas so caractersticas que, de alguma forma, induzem ao xodo. No entanto, os minifndios baianos, ao contrrio dos encontrados no restante do Nordeste, tm particularidades que explicam a fixao da mo-de-obra no campo. Segundo Borges (1993: 63), estes minifndios so um pouco maiores do que a mdia do Nordeste e, em sua maioria, os proprietrios so os prprios produtores, fato que no ocorre nos outros estados da regio. Ainda que o tamanho da rea seja insuficiente para manter uma famlia, o fato desta ser a proprietria possibilita outras formas de ocupar as pessoas e complementar a renda agrcola. Alguns membros da famlia podem, por exemplo, trabalhar temporariamente em lavouras em outras terras ou em outras atividades, seja no campo ou nas cidades mais prximas, e ter garantido um lugar e uma renda mnima para sobreviver. Ou seja, assim como nas regies mais desenvolvidas, a Bahia tem seu agricultor em tempo parcial em busca de uma renda complementar. Neste Estado, entretanto, a mo-de-obra disponvel no resultado das tecnologias desempregadoras da modernizao agrcola, mas, sim, do superpovoamento das pequenas propriedades. Na dcada de 1990, para o Brasil, conforme tabulaes especiais de Graziano da Silva e Del Grossi (1997), consolidando a tendncia observada nos anos 80, h uma intensificao do crescimento da populao ocupada (PO) na zona rural, especialmente em atividades no-agrcolas, j que h uma queda na ocupao na atividade agrcola.

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Para a Bahia, infelizmente, ainda no possvel medir o peso destas atividades no meio rural, pois so necessrias tabulaes especiais de que no dispomos. Entretanto, outras observaes podem ser feitas. Ao analisarmos a tabela 116, verificamos a mesma tendncia de crescimento da populao rural ocupada vista para o Brasil. Em ambos os casos o crescimento da PO rural inferior ao da urbana, o que confirma o relativo atraso do processo de urbanizao do campo no Brasil, se o comparamos com pases mais desenvolvidos, como os EUA. Se considerarmos que praticamente toda a mo-de-obra agrcola est na zona rural, poderemos afirmar que, diferentemente da mdia brasileira que apresenta taxas de crescimento negativas da PO agrcola (-0,6% ao ano), a agricultura ainda muito importante para a ocupao da mo-de-obra rural baiana: a PO agrcola na Bahia vem crescendo, na dcada de 1990, 1,2% ao ano.
TABELA 1
POPULAO OCUPADA, SEGUNDO A SITUAO DO DOMIClio e a atiVidade BRasil e BaHia, 1992 - 1995 1992 Bahia Brasil 48.334.705 17.060.786 18.499.716 46.895.775 65.395.491 1995 Bahia 3.165.268 2.476.907 2.545.417 3.096.758 5.642.175 Brasil 52.379.314 17.249.294 18.154.242 51.474.366 69.628.608 tx cr. aa 1992 - 95 Bahia 4,1 1,6 1,2 4,6 3,0 Brasil 2,7 0,4 -0,6 3,2 2,1

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Urbana Rural Agrcola No-agrcola Total

Fonte: IBGE, Pnads

2.802.020 2.363.309 2.457.009 2.708.320 5.165.329

Esses resultados para a Bahia no indicam, entretanto, que o processo de ocupao da mo-de-obra rural em atividades no-agrcolas no vem ocorrendo no Estado. Se fizermos uma diviso por horas trabalhadas na semana, considerando como divisor o critrio anteriormente adotado pela Pnad para as pessoas economicamente ativas (15 horas ou mais de trabalho), veremos que vm crescendo muito as atividades em tempo parcial. Na tabela 2, + de 1h representa aquelas pessoas economicamente ativas, com 10 anos ou mais, que trabalharam uma hora ou mais na semana de referncia da
No ser feita uma comparao com os resultados da dcada de 1980, pois os dados das Pnads de 1992 em diante no so diretamente comparveis com os das Pnads anteriores, devido a mudanas no critrio de enumerao das pessoas de 10 anos e mais economicamente ativas (PEA): passaram a incluir aqueles que declararam no receber nenhuma remunerao, trabalhar uma hora e mais (antes eram 15 horas e mais) e trabalhar na produo agropecuria e na construo civil para o prprio consumo e uso.
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pesquisa (estas so as mesmas apresentadas na tabela 1). Na coluna referente a este grupo, como j observado anteriormente, verificamos o crescimento da ocupao na atividade agrcola. Destaca-se a o incremento advindo da ocupao para o prprio consumo, cuja concentrao est no grupo de pessoas que trabalhou at 14 horas (at 14hs) na semana de referncia: houve um aumento de mais de 86 mil pessoas neste grupo entre 1992 e 1995. Houve, tambm, um incremento significativo dos trabalhadores por conta prpria neste mesmo grupo, apresentando uma taxa de crescimento anual de 8,1%. Acreditamos que parte destas pessoas trabalha em outras atividades como forma de ocupar o tempo disponvel e gerar uma renda que a atividade agrcola para o autoconsumo no proporciona. Vale destacar, tambm, o baixssimo crescimento da ocupao na agricultura no grupo que trabalhou 15 horas ou mais (+ de 15) na semana de referncia (0,1% aa). Isto, de alguma forma, fortalece a tese de que a atividade agrcola em tempo integral est perdendo espao para outras formas de ocupao. Por outro lado, o aumento de pessoas ocupadas na agricultura no grupo at 14 hs foi de 15,2% aa, o que representou, para o perodo 1992-95, quase 80 mil pessoas, lembrando que o incremento total (+ de 1h) foi de 88 mil pessoas.
TABELA 2
TAXA DE CRESCIMENTO AO ANO SEGUNDO A ATIVIDADE E A POSIO NA OCUPAO BaHia, 1992 e 1995 tx cr. aa 1992 - 95 + de 1h Ativ. No-agrcola Ativ. Agrcola Empregados Conta-prpria Empregadores No-remunerados Autoconsumo Sem Declarao Total
Fonte: IBGE, PNADs

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diferena 1995 - 92 + de 15hs 4,3 0,1 -1,1 -0,2 4,1 1,7 -2,5 2,4 + de 1h 388.438 88.408 (22.268) 898 4.676 31.098 74.004 476.846 at 14hs 34.262 79.645 (1.439) 4.962 (10.271) 86.185 113.907 + de 15hs 354.176 8.763 (20.829) (4.064) 4.468 41.369 (12.181) 362.939

at 14hs 11,1 15,2 -14,7 8,1 -5,9 31,9 13,6

4,6 1,2 -1,1 0,0 4,3 1,2 9,7 3,0

Por falta de dados, ainda no podemos afirmar que o mundo rural baiano no mais essencialmente agrrio, mas possvel dizer que crescente o nmero de agricultores em tempo parcial e que, provavelmente, eles no esto apenas produzindo riqueza na lavoura; esto, tambm, criando um outro tipo de riqueza,

baseada em bens e servios nem sempre voltados para a agricultura17. Sabemos, tambm, que estas atividades rurais no-agrcolas so insuficientes para absorver todo um contingente de pessoas que vive da agricultura de forma precria, subutilizando a mo-de-obra e com renda insuficiente para se manter. Por isto, acreditamos que se deva incentivar essa nova dinmica do meio rural, ainda mais se considerarmos as caractersticas especficas e a enorme populao do rural baiano, alm do crescente desemprego dos grandes centros urbanos do Estado. Ou seja, cada vez maior a necessidade de uma poltica especfica que contemple o meio rural, levando em conta a crescente atuao do part-time, de maneira a manter a populao ocupada no campo. A criao de empregos no-agrcolas nas zonas rurais a nica estratgia possvel capaz de, simultaneamente, reter essa populao rural pobre nos seus atuais locais de moradia e, ao mesmo tempo, elevar o seu nvel de renda. No por outra razo que importantes instituies internacionais vm insistindo na proposta de se retomar a idia de desenvolvimento rural impulsionando-se um conjunto de atividades que gerem novas ocupaes (no necessariamente empregos) que propiciem maior nvel de renda s pessoas residentes no meio rural (GRAZIANO DA SILVA, 1997: 75). 52 No queremos dizer, entretanto, que a atividade agrcola seja esquecida, muito pelo contrrio. essencial desenvolver e distribuir a riqueza agrria, ainda mais porque a partir dela que so abertos os caminhos para o desenvolvimento das atividades no-agrcolas e da urbanizao do interior. Vale lembrar que a melhor condio de vida da populao rural no est necessariamente associada a melhores ndices de modernizao agrcola, mas, sim, a maiores graus de urbanizao do interior18. E esta urbanizao no depende somente do incentivo s atividades no-agrcolas, mas, principalmente, de infra-estrutura social bsica. Vale alertar novamente: os pases mais desenvolvidos, principalmente aqueles que esto enfrentando os graves problemas de desemprego e de crise social nos grandes centros urbanos, esto seguindo as recomendaes de instituies, como a FAO, e esto redirecionando grande parte de seus investimentos para o campo e evitando investimentos custosos em infra-estrutura nos grandes centros urbanos, que no resolveriam os problemas sociais decorrentes do xodo.

Vale lembrar que muitos desses agricultores ainda vivem da Previdncia Social e de polticas sociais. 18 Para maiores informaes consultar KAGEYAMA, A.; REHDER, P. O bem-estar rural do Brasil na dcada de oitenta. Revista de Economia e Sociologia Rural, v. 31, n 1, p. 23-44, Braslia, jan/mar 1993.
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Publicado em 2000

FATORES DETERMINANTES DA OCUPAO DA MO-DE-OBRA AGRCOLA 19

Introduo
Conforme tem sido constatado em alguns estudos20, a ocupao da mode-obra no meio rural brasileiro tem apresentado uma srie de mudanas, compondo o chamado novo rural. No geral, observa-se uma tendncia ao crescimento significativo das atividades rurais no-agrcolas e, simultaneamente, uma queda do nmero de ocupados na agricultura. Para entender essa dinmica, necessrio observar os fatores de expulso da atividade agrcola e os de atrao para as atividades rurais no-agrcolas. Quanto aos primeiros, destaca-se a queda do rendimento mdio dos agricultores, causada, principalmente, pela constante reduo dos preos mundiais das principais commodities agrcolas e pela falta de uma poltica nacional consistente para o setor agrcola; e o avano tecnolgico e organizacional na produo agrcola, que tem, em muitas culturas, diminudo a demanda por mo-de-obra. Em relao aos fatores de atrao, sobressai-se o aumento do rendimento mdio dos trabalhadores rurais ocupados em atividades no-agrcolas; e a valorizao do meio rural como espao para o lazer, moradia e desenvolvimento de atividades econmicas no-agrcolas. Em razo das diferenas regionais, particularmente no que diz respeito ao desenvolvimento do espao rural, esses fatores, apesar de serem encontrados em todo o Brasil, so mais facilmente percebidos em umas regies do que em outras. Alm disso, existem importantes fatores locais que, a despeito de no serem encontrados em todas as partes, influenciam fortemente a nova dinmica da ocupao da mo-de-obra rural na regio. No caso especfico da Bahia, por exemplo, Couto Filho (1999) aponta a falta de competitividade dos estabelecimentos agrcolas como uma das principais explicaes para o abandono da atividade agrcola e o crescimento da ocupao em atividades rurais no-agrcolas.
Trabalho apresentado no congresso da Sober/Irsa 2000 na mesa 40. Publicado em co-autoria com Arno Paulo Schmitz, economista, professor-assistente da Universidade Estadual de Ponta Grossa e pesquisador da Universidade Federal da Bahia. 20 Ver, por exemplo, Graziano (1997), Del Grossi (1999) e Vilela (1998).
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Tambm na Bahia, acredita-se que um outro destacado fator de expulso da atividade agrcola deva ser incorporado s anlises existentes: a decadncia de culturas tradicionais aliada ao surgimento de novas culturas que ocupam menos mo-de-obra. Neste artigo, analisam-se os fatores gerais e especficos de expulso da atividade agrcola na Bahia, mostrando que eles imprimem uma nova dinmica ao trabalho rural nesse Estado. Para tanto, dividiu-se o trabalho em trs partes. Na primeira, apresentam-se os fatores gerais, encontrados em boa parte do territrio nacional e da literatura, de desocupao da mo-de-obra agrcola que explicam a dinmica citada. Na segunda, so abordados os fatores especficos de desocupao na agricultura, caractersticos da Bahia (isso no significa dizer que eles sejam exclusivos do Estado). Uma nfase especial dada questo da atual composio de culturas, resultado da crise, abandono ou substituio de culturas tradicionais e do aparecimento de novas culturas em reas anteriormente pouco exploradas. Na terceira parte, so apresentadas a nova configurao e as tendncias da ocupao da mo-de-obra rural na Bahia, resultados dos fatores listados.

Condicionantes gerais
54 Desde meados dos anos 1960 a agricultura brasileira vem sofrendo um processo intensivo de modernizao e industrializao. Esse processo tem interferido na distribuio das terras destinadas ao cultivo, na produtividade de grande parte das culturas e, ainda, nos sistemas agrrios utilizados. A modernizao agrcola avana com as novas tcnicas de cultivo, a mecanizao desocupa dora e as biotecnologias apesar das restries do mercado, particularmente em relao aos organismos geneticamente modificados. Ocorrem vrias modificaes no management das atividades agrcolas, como as alteraes na colheita, na criao de animais, no beneficiamento de produtos e na administrao das diversas atividades no interior das unidades produtivas que levam diminuio do nmero de pessoas necessrias para efetuar e manter o mesmo nvel de produo. Alm desses fatores, as influncias dos mercados, tais como as quedas nos preos e seus reflexos na comercializao no mercado nacional e internacional, tambm desestimulam a ocupao na agricultura. Enfim, o modelo moderno-industrial faz emergir uma nova diviso do trabalho rural, onde se v uma diminuio da ocupao da mo-de-obra em atividades agrcolas e um crescimento da ocupao em atividades rurais no-agrcolas, seja em tempo integral ou parcial. O trabalho em tempo parcial, conhecido na literatura como part-time farmer, se apresenta quando os indivduos dedicam apenas parte de seu tempo de trabalho para a execuo de sua atividade principal, disponibilizando sua fora de trabalho para outras atividades, dentro ou fora do estabelecimento agrcola.

Conforme Graziano (1997, p.5), ... o part-time no mais um fazendeiro especializado, mas um trabalhador autnomo que combina diversas formas de ocupao (assalariadas ou no). Essa a sua caracterstica nova: uma produtividade que combina atividades agrcolas e no-agrcolas. O agricultor em tempo parcial pode ocupar-se em outras tarefas para obter renda, seja atravs do trabalho na agricultura ou em outras atividades, explicita Graziano (op. cit.). Em outras palavras, ele pode tornar-se um indivduo pluriativo. Tambm cresce a ocupao exclusiva em atividades rurais no-agrcolas, j que estas proporcionam maior renda para as famlias, o que altera a composio da renda das famlias situadas na zona rural. Ressalte-se que muitas dessas atividades no esto necessariamente relacionadas com a unidade produtiva. A queda da ocupao na agricultura decorrente do modelo-industrial, e sua influncia na nova dinmica da ocupao da mo-de-obra rural, tambm, percebida em algumas regies da Bahia. Onde a atividade agrcola d mostras de uma modernidade mais acentuada, com intensivo uso da tecnologia, outras atividades so necessrias para empregar a mo-de-obra liberada e manter o patamar da renda familiar. Essas regies, segundo Couto Filho (1999), pertencem ao novo mundo rural desenvolvido. Isso no quer dizer que no haja desocupao na agricultura - e a conseqente busca por outras atividades - em reas mais atrasadas; ao contrrio, ela existe, mas nem sempre o fator determinante a modernizao, como ser apresentado no prximo item. O processo de urbanizao do campo, implica no fornecimento de servios pblicos de forma contnua e cada vez mais ampla aos cidados, isso demanda quantidades crescentes de mo-de-obra, conforme assinalam Couto et. al (1998) e Mattei (1997). As ocupaes nesse setor acabam sendo derivadas de verdadeiras polticas econmicas privadas ou institucionais21, que refletem na valorizao do espao rural e na configurao de novos nichos de mercado. Existem ainda as novas demandas que advm de diferentes setores da economia, concretizadas pelas alteraes nos gostos dos consumidores ou at mesmo das estruturas de mercados, capazes de gerar a procura por novos produtos e servios, agrcolas ou no. So exemplos de novas atividades: Piscicultura, ranicultura, criao de aves raras, animais raros para corte, floricultura, produtos orgnicos e diferenciados, fruticultura, turismo rural, hotel-fazenda/fazenda-hotel, complexos de criao de animais de grande porte, festas regionais etc. Tanto as antigas, quanto as novas atividades geradoras de renda para as famlias rurais buscam o aumento e a reconstituio da renda das famlias, sobressaindo-se as rendas no-agrcolas e pluriativas, conforme pode-se observar na tabela seguinte.
Trata-se aqui como poltica, no somente aquelas previamente organizadas mediante projetos envolvendo grandes montantes de recursos, mas tambm as oriundas de pequenas inverses de capital, efetuadas pelos prprios estabelecimentos agrcolas, com o objetivo de exercer outro tipo de atividade econmica diferente da explorada at ento ou para incrementar a atividade j existente.
21

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Tabela 1
EVoluo da Renda mdia das Famlias RuRais segundo o local de domiclio (R$ set. 1997) BaHia, 1992 - 97 Tipo de famlia Empregadora com mais de dois empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola Empregadora com at dois empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola Conta-Prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Outros Ocupados Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupados na semana Rural Total 1992 919,64 1198,63 401,80 907,67 460,24 374,98 621,49 593,60 246,27 221,17 336,96 230,49 174,83 152,11 193,43 269,21 154,38 217,54 1993 1897,94 1293,21 324,50 2680,57 601,80 645,27 543,84 270,08 268,25 301,57 220,88 180,79 151,94 206,18 262,52 181,39 241,40 1995 2832,41 1185,17 3436,14 844,52 686,65 824,46 2109,15 319,53 303,40 371,90 310,97 220,33 185,22 288,05 290,69 201,61 292,97 1996 2161,51 530,26 455,80 3797,79 721,27 594,55 710,85 1731,99 309,07 263,44 429,10 382,79 227,93 186,81 336,04 294,50 171,80 280,05 1997 3105,47 1452,79 1194,60 12306,31 606,26 609,39 667,61 552,50 289,89 237,70 404,82 454,61 222,85 180,92 272,40 320,41 164,26 270,14 23,0* 50,8*** 6,6 7,1 4,1 3,9* 1,4 6,0** 15,8*** 5,9*** 4,7*** 10,1** 3,6*** 0,9 4,9**
tx.cresc.aa(%)

1992 - 97 21,9**

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Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp nota: (a) ***, **, * indicam, respectivamente, 5%, 10% e 20% de confiana, estimados pelo coeficiente de regresso log-linear contra o tempo - Obs: (1) - indica menos de seis observaes na amostra - (2) exclusive as famlias sem declarao de renda.

No perodo entre 1992 e 1997, no grupo de famlia Empregadora com mais de dois empregados, observa-se um aumento significativo das rendas exclusivamente no-agrcolas e pluriativas, com taxas de crescimento, respectivamente, de 50,8% e 23,0% ao ano. A mesma tendncia pode ser observada nas famlias do tipo Conta-Prpria, porm com menor intensidade, onde as rendas no-agrcolas tiveram um crescimento correspondente a 15,8% ao ano, enquanto que as rendas dos pluriativos cresceram 6,0% ao ano. Portanto, a indicao da evoluo das rendas das famlias rurais a crescente ocupao em atividades pluriativas e no-agrcolas, sobressaindo-se esta ltima.

Condicionantes especficos
No item anterior foram comentados os fatores gerais que condicionam a desocupao da mo-de-obra agrcola e seus impactos na formao do novo rural, onde as atividades no-agrcolas assumem grande importncia. Esses

foram chamados de gerais por serem encontrados em boa parte dos estados brasileiros e da literatura que trata do assunto. Entretanto, verificam-se na Bahia outros fatores que explicam a expulso da atividade agrcola e a nova dinmica da ocupao da mo-de-obra rural. Dentre estes, dois merecem destaque: a falta de competitividade dos estabelecimentos agropecurios e a nova composio do mix de culturas. Comeando pelo primeiro fator, importante ressaltar que, em muitas regies e estabelecimentos agropecurios baianos, a agricultura no foi modernizada segundo os moldes produtivistas e, dessa forma, a no se verificaram todos os problemas decorrentes desse processo, como o desemprego resultante da mecanizao. Segundo Couto Filho (1999), a maior parte da populao rural baiana vive em reas que no desenvolveram suas agriculturas. Contudo, a queda dos preos agrcolas, tambm conseqncia do referido processo, atingiu fortemente as regies e estabelecimentos atrasados, considerando-se que os excedentes (produo menos autoconsumo da famlia) vendidos proporcionam uma renda essencial para a manuteno das famlias rurais neles instalados. Isso pode ser comprovado ao se observar, na Tabela 1, a queda da renda mdia das famlias agrcolas por conta-prpria, cuja maior parcela produz da forma tradicional, ou seja, no modernizou sua agricultura. Esse fato vem estimular e desenvolver ainda mais uma antiga, complicada e criativa estratgia de sobrevivncia e convivncia com a seca: a busca de trabalho fora da unidade de produo familiar Couto e Freitas (1995, p. 59). Isso pode significar combinao de atividades (agrcolas com agrcolas, ou agrcolas com no-agrcolas), a chamada pluriatividade, ou mesmo o abandono da atividade agrcola. Ressalte-se que a pluriatividade para essas famlias no est atrelada somente ao trabalho em tempo parcial na semana, implica tambm migraes temporrias (meses, semanas), programadas previamente ou no (muitas ocorrem quando chega a inesperada seca). Lembra-se tambm que as migraes temporrias podem levar a um processo de proletarizao do agricultor, que terminaria abandonando suas terras. Esse processo no seria o mesmo descrito por Andrade (1980)22, mas outro, em que a atrao exercida pelas atividades no-agrcolas e a expulso decorrente da falta de competitividade das pequenas propriedades.
Um dos processos de proletarizao do produtor rural, descrito por Andrade (1980), deu-se a partir da vigncia do Estatuto do Trabalhador Rural, no incio da dcada de 1960, institucionalizada como poltica dirigida pelos governos militares posteriores. Embora tivesse ampliado os direitos trabalhistas dos trabalhadores rurais, j previstos na Consolidao das Leis do Trabalho, foi-se retirando do proprietrio o nus da manuteno em sua propriedade, durante todo o ano, de um exrcito de reserva de mo-de-obra. Com a mecanizao da agricultura, os trabalhadores passaram a habitar, com mais intensidade, as cidades, vilas e povoados. Foram-lhes tirados os meios de produo e a possibilidade de complementao da renda mediante o cultivo de lavouras de subsistncia. As propriedades rurais passaram a empregar um certo nmero de trabalhadores permanentes, trabalhando seis dias semanais, sem direito a cultivar lavouras de subsistncia, sendo esta a fora de trabalho comprada nos ncleos urbanos locais.
22

57

58

Resumindo, acredita-se que o desemprego tecnolgico na agricultura tambm est presente no Estado da Bahia e que crescente, mas o fenmeno histrico do superpovoamento (e a conseqente presso sobre os recursos naturais) e a falta de competitividade nas pequenas propriedades (agravada pela queda de preos) ainda so, particularmente no semi-rido, os principais fatores de expulso da atividade agrcola. Por outro lado, a nova composio do mix de culturas tambm tem se destacado como fator importante para explicar a desocupao na agricultura. A decadncia das culturas tradicionais e a emergncia de outras menos absorvedoras de mo-de-obra tm diminudo a ocupao por hectare no Estado. Para demonstrar essa dinmica, utilizaram-se informaes da pesquisa de mo-de-obra agrcola na Bahia feita pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), apresentada em Couto Filho (2000) e os dados de rea plantada da Produo Agrcola Municipal (PAM/IBGE). No trabalho acima referido, optou-se por trabalhar com 19 culturas do Estado que representam 90% do Valor Bruto da Produo Vegetal e 95% do total da rea plantada no Estado, conforme a PAM de 1997. Para cada cultura selecionada, utilizaram-se: os coeficientes tcnicos de absoro de mo-de-obra por hectare para cada operao de cultivo, para o nvel tecnolgico de produo considerado mdio; a distribuio percentual da ocupao da mo-de-obra agrcola segundo os meses do ano civil e a rea plantada para o perodo 1990 a 1997. Cruzando-se essas informaes, obtiveram-se a evoluo da rea plantada, da ocupao em Equivalentes-Homens-Ano (EHA)23 na agricultura e da sazonalidade dessa ocupao, expressas nos Grficos 1, 2 e 3. De acordo com o primeiro grfico, apesar da grande oscilao caracterstica da agricultura, a linha de tendncia aponta praticamente uma estagnao da ocupao, com uma taxa de crescimento ao ano de apenas 0,2%. Por outro lado, a rea plantada apresenta um crescimento de 1,0% ao ano (Grfico 2). Estas informaes podem ser vistas atravs de outro indicador: a ocupao por hectare (EHA/ha), que cai a uma taxa de 0,8% ao ano. Como foram considerados apenas os coeficientes tcnicos do nvel tecnolgico de produo mdio para todas as culturas e em todos os anos (1990 a 1997), pode-se dizer que a queda da ocupao por hectare no um fenmeno do avano tecnolgico, mas sim do surgimento de novas culturas e encolhimento das tradicionais. Essa dinmica pode ser melhor visualizada na Tabela 2, onde so apresentadas, por produto, a participao na rea plantada total do Estado, as taxas de crescimento ao ano da rea plantada e a ocupao por hectare, em EHA/ha, calculada pela pesquisa da SEI (Couto Filho, 2000). Observa-se que algumas culturas tradicionais na Bahia, que ainda tm uma grande participao na rea plantada total, e que so grandes absorvedoras de mo-de-obra por hectare (aci23 Um EHA corresponde a uma pessoa trabalhando todos os dias teis do ano durante oito horas por dia.

ma da mdia do Estado, que igual a 0,18 EHA/ha), como o sisal, a mandioca e o algodo, vm, a cada ano, perdendo espao para o plantio. Sobre o cacau, que tambm uma cultura tradicional do Estado e que ocupa bastante por hectare, pode-se dizer que apesar de no ter tido diminuda sua rea plantada (segundo o IBGE), vem apresentando queda na ocupao total em razo do processo de abandono dos cacaueiros. Por outro lado, culturas que ocupam pouco por hectare (abaixo da mdia do Estado), como a soja, o milho e o coco vm aumentando suas reas de cultivo e conseqentemente sua participao na estrutura da rea plantada na Bahia. Ressalte-se que o milho um produto tradicional, mas que h algum tempo deixou de ser uma cultura com uma relao EHA/ha elevada, mesmo no nvel tecnolgico de produo mdio. O feijo, entretanto, continua sendo um grande ocupador de mo-de-obra por hectare, mas sua rea de cultivo no tem aumentado muito, se comparada do milho e da soja, por exemplo. A esperana para o crescimento da ocupao na agricultura na Bahia est em algumas frutas que ocupam razoavelmente por hectare e que vm tendo suas reas plantadas aumentadas, como o abacaxi, a laranja e o maracuj. Vale destacar tambm que a nova composio do mix de culturas tem aumentado os coeficientes de variao da sazonalidade de ocupao da mo-de-obra (Grfico 3) a uma taxa de 2,8% ao ano. Isso significa que cada vez mais a ocupao se concentra em menos meses durante o ano civil e que, nos meses de baixa ocupao, os trabalhadores agrcolas tm que buscar alternativas de ocupao, seja no prprio meio rural, em atividades no-agrcolas, ou nas zonas urbanas. Enfim, assim como os fatores gerais apresentados no item anterior e a falta de competitividade dos estabelecimentos agrcolas, tambm a nova composio do mix de culturas na Bahia tem influenciado na diminuio da ocupao em atividades agrcolas, alm de concentrar essa ocupao em alguns poucos meses.
Grfico 1
Ocupao da mo-de-obra das culturas selecionadas em Equivalentes-Homens-Ano Bahia, 1990/97

59

1.050.000 1.000.000 950.000 900.000 850.000 800.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

EHA

Fonte: SEI e PAM/IBGE

Grfico 2
rea plantada das culturas selecionadas - Bahia, 1990/97

3.800.000 3.600.000 3.400.000 3.200.000 3.000.000

ha

2.800.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

rea plantada das culturas selecionadas | Bahia, 1990/97 Fonte: PAM/IBGE

Grfico 3
Coeciente de Variao da sazonalidade da ocupao da mo-de-obra segundo as culturas selecionadas Bahia, 1990/97

60

50

Coeficiente varivel (%)

40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fonte: SEI e PAM/IBGE

Tabela 2
PaRticipao na Rea plantada total, taxa de cRescimento ao ano da Rea plantada e ocupao poR HectaRe (EHA/Ha), segundo as cultuRas selecionadas - BaHia, 1997 Produtos Abacaxi Algodo Alho Arroz Cana Feijo Mamona Mandioca Milho Soja Tomate Cacau Caf Coco Laranja Mamo Manga Maracuj Sisal Total
Fonte: SEI e PAM/IBGE (*) Refere-se mdia do Estado.

Participao na rea plantada do Estado (%) 0,09 4,56 0,02 1,34 2,19 20,50 3,64 6,43 17,56 11,59 0,23 15,89 2,61 1,60 1,38 0,67 0,24 0,26 3,82 94,61

Tx. Cresc. aa da rea plantada (1990/97) 4,14 -2,48 -1,37 -0,68 0,81 1,39 -8,18 -4,78 4,89 7,82 2,60 1,46 -5,62 3,42 8,76 17,56 18,03 6,95 -6,83 1,02

EHA/ha 3,92 0,40 1,88 0,14 0,67 0,19 0,08 0,46 0,08 0,01 2,78 0,28 0,27 0,08 0,27 0,19 0,18 0,49 0,27 0,18(*)

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Perspectivas da Ocupao da Mo-de-Obra Rural

Segundo o que foi exposto nos itens anteriores, identificam-se fatores de expulso da agricultura. Neste item mostrado como esses fatores interferem na composio e nas tendncias para a ocupao da mo-de-obra rural na Bahia. Para tanto, so utilizados dados do Projeto Rurbano do Instituto de Economia da Unicamp, construdos com base nas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE). Na Tabela 3, que apresenta dados de ocupao para o meio rural baiano na regio metropolitana de Salvador e nas outras reas (no-metropolitanas), destaca-se a queda da ocupao na agricultura na ordem de 0,7% ao ano. Observando-se a rea rural exclusive a da regio metropolitana de Salvador, a queda um pouco menor (- 0,6% ao ano). Lembra-se que os dados da pesquisa sobre mode-obra agrcola na Bahia indicaram um crescimento de 0,2% ao ano. Dessa forma, pode-se dizer que, se no h uma queda, h uma estagnao da ocupao e

62

que, certamente, ela no acompanha o crescimento da populao em idade ativa (PIA) do meio rural baiano (1,22 % ao ano). Por outro lado, a ocupao em atividades rurais no-agrcolas cresce a uma taxa de 4,2% ao ano. Excluindo-se a rea rural metropolitana, essa taxa passa a ser de 4,3% ao ano. Na regio metropolitana, que detm apenas 1,2% dos ocupados no meio rural baiano, o crescimento de 2,2 % ao ano. Ou seja, diferentemente do que imaginavam alguns especialistas, essa dinmica no ditada pelos entornos das regies metropolitanas, mas sim pelas reas essencialmente rurais. Vale ressaltar que o crescimento da ocupao em atividades rurais noagrcolas muito significativo, pois representa quase o dobro do crescimento verificado nestas atividades na zona urbana (2,4% ao ano), alm de ter garantido pelo menos um leve crescimento (0,2% ao ano) da ocupao total no meio rural. Este fenmeno muda o quadro da ocupao no meio rural baiano. Em 1992 os ocupados em atividades rurais no-agrcolas representavam 15% do total de ocupados no meio rural. Em 1998 esse percentual subiu para 21%. Observando-se os ramos das atividades rurais no-agrcolas, destacam-se como principais ocupadores, em ordem decrescente, a indstria da construo, a prestao de servios, a indstria de transformao e o comrcio de mercadorias. Entretanto, alguns desses vm crescendo muito menos que outros e tendem a perder espao na estrutura da ocupao da mo-de-obra rural. o caso da indstria de transformao, fortemente atingida pela crise da lavoura cacaueira e do comrcio de mercadorias que, cada vez mais, vem sendo realizado nas zonas urbanas, mais especificamente em redes de supermercados. Por outro lado, cresce a ocupao na indstria da construo, em razo das frentes de trabalho de combate s fortes secas da dcada de 1990, e, de forma destacada, na prestao de servios. Esta ltima tem absorvido muitas pessoas em atividades que vo desde o trabalho domstico at o lazer e turismo (garons, arrumadeiras, cozinheiros etc.). Tambm merece destaque o crescimento, com altas taxas, da ocupao na administrao pblica, nas atividades de transporte e comunicao e em outras atividades industriais que se voltam para o meio rural. Para concluir, importante deixar claro que essas mudanas verificadas na ocupao rural baiana redefinem a sua composio. A menos que sejam revertidos todos os fatores aqui apresentados, de expulso das agrcolas, a tendncia que a nova composio da ocupao se estabelea de forma permanente, demandando uma ateno especial por parte do Estado. Alerta-se para o fato de que, com as atuais taxas de ocupao apresentadas, as atividades no-agrcolas no conseguiro realocar todos os desocupados da agricultura, o que pode provocar um xodo rural maior do que o existente atualmente. E, como se sabe, as cidades j no conseguem suprir a demanda por emprego. Por isso, importante estabelecer uma poltica de desenvolvimento da

agricultura que mantenha a populao ocupada no campo e forme um mercado que auxilie na promoo de atividades rurais no-agrcolas.
Tabela 3
Populao Ocupada na Zona RuRal, segundo a Rea e o Ramo de atiVidade BaHia, 1992/98 - em mil pessoas

rea Metropolitana

Ramo de atividade

1992 28

1993 29 5 24 2.183 1.824 359 62 46 17 52 76 9 11 53 31 2.212 1.829 383

1995 43 10 32 2.090 1.745 345 67 49 19 56 70 12 52 14 3 1.168 1.755 377

1996 25 4 21 1.853 1.508 345 53 56 16 71 64 6 16 47 15 1.879 1.512 367

1997 27 7 20 2.161 1.800 361 70 44 10 45 89 7 17 50 24 4 2.188 1.808 381

1998 28 5 23 2.209 1.758 451 62 99 32 57 84 17 19 48 23 11 2.236 1.763 474

1992/98 (%aa)

-1,1 -8,5 2,2 0,2 -0,6 4,3** 1,0 8,0 4,9 0,1 4,7* 9,0*** 0,3 12,7 2,6 -0,7 4,2**

Agrcola No-Agrcola No-metropol. Agrcola No-Agrcola Ind. Transformao Indstria Construo Outras Ativ. Industriais Com. de Mercadorias Prestao de Servios Servios Auxiliares Transp. Comunicao Servios Sociais Administrao Pblica Outras atividades
Total

11 17 2.067 1.762 305 58 49 14 55 60 4 12 45 6 2.095

63

Agrcola No-Agrcola

1.773 322

Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp, julho/1999 ***, **, * indicam, respectivamente, 5%, 10% e 20% de confiana, estimados pelo coeficiente de regresso log-linear contra o tempo obs: - indica menos de seis observaes na amostra

Publicado em 2002

TRANSFORMAES NO RURAL BAIANO 24

Introduo
Alguns autores25 tm afirmado que a renda agrcola cada vez menos suficiente para manter a famlia rural, enquanto o desemprego tecnolgico libera mo-de-obra em vrias operaes agrcolas, antes intensivas em trabalho. Ainda segundo esses autores, a modernizao da agricultura, sobretudo quando comparada a outros processos menos destruidores de emprego, leva as famlias rurais a empreenderem atividades no-agrcolas que complementem ou substituam a renda das lavouras e criatrios, ocupando dessa forma o tempo liberado. A inexistncia de dados censitrios detalhados e regularmente atualizados impede que se classifiquem, no nosso mundo rural, as atividades noagrcolas como complementares (ou no) s atividades propriamente agrcolas. Essa dificuldade impe-se particularmente no caso da agricultura familiar dos pases subdesenvolvidos, onde no faltam modelos tericos equivocados. Esses modelos levam em conta a existncia de um setor agrrio cuja fora de trabalho alocada em duas atividades principais: a agricultura e o lazer, como advertem Hymer; Resnick (1969, p.493). Esses mesmos autores alertam para a evidncia emprica apresentada por antroplogos, historiadores econmicos e agrnomos ao sugerirem que o tempo ocupado com a produo agrcola e o lazer freqentemente representa apenas uma pequena parcela do tempo disponvel; o restante gasto numa variedade de atividades de processamento, manufatura, construo, transporte e servios, para satisfazer s necessidades de alimentao, vesturio, abrigo, diverses e cerimnias. (id.). Sabe-se ainda que muitas atividades ocupam indivduos das famlias rurais sem no entanto descaracteriz-los como agricultores. Na Frana, por exemplo, Benjamin (1996) classificou como para-agrcolas - e pela ordem de importncia - as atividades profissionais no-agrcolas que so realizadas no interior da unidade produtiva: fabricao para venda direta de produtos da uniO autor agradece a grande contribuio do professor titular da UFBA, Vitor de Athayde Couto, para a elaborao deste artigo. 25 Ver, por exemplo, Graziano (1997), Del Grossi (1999) e Vilela (1998).
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dade produtiva (cidra, vinhos...); agroturismo, compreendendo alojamento com ou sem alimentao; fabricao de objetos artesanais; trabalhos voltados para o melhoramento da propriedade... (id., p.9). Blanchet; Daud (1998) aprofundam essa discusso, particularmente a respeito da situao jurdica, social e fiscal dos pluriativos na agricultura, sem esquecer as inevitveis implicaes sindicalistas profissionais. Esse tratamento s tem sido possvel graas existncia de estatsticas e de leis agrcolas que definem com preciso e detalhes a ocupao e o estatuto social dos agricultores. Com relao ao tempo ocupado pelos seus integrantes, muitas famlias rurais procuram resistir queda do emprego e renda agrcolas, recorrendo pluriatividade26 (combinao de atividades, principalmente agrcolas com noagrcolas), ou simplesmente s atividades no-agrcolas. Essas mudanas, que j no se operam no plano exclusivamente microeconmico, inauguram um vigoroso debate no meio cientfico, onde buscado um conceito mais adequado de mundo ou espao rurais. A viso de que o mundo rural o locus exclusivo das atividades agrcolas, enquanto indstria e servios so atividades urbanas, parece ultrapassada - pelo menos nos meios mais desenvolvidos, onde j se consolida a noo de novo mundo rural. Para Graziano (1998), esse mundo - que aqui denominado novo rural tout court - constitui-se basicamente de trs grandes subsetores de atividades: a) uma agropecuria moderna, baseada em commodities e intimamente ligada s agroindstrias; b) um conjunto de atividades no-agrcolas, ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestao de servios; c) um conjunto de novas atividades agropecurias, localizadas em nichos especficos de mercados. (id., p.117) Por outro lado, tambm discutvel atribuir-se o exclusivo agrcola ao
Conforme Kageyama (1998), a discusso no plano conceitual do que venha a ser objeto preciso de estudo da pluriatividade quase interminvel. Esse estudo pode ser feito em vrios nveis analticos e o termo pluriatividade apresenta significados distintos conforme o nvel (ou estgio) de desenvolvimento da economia agrcola familiar e seu contexto. No nvel micro, colocam-se dois planos de anlise: a unidade familiar, seja no sentido estritamente demogrfico do termo, seja enquanto unidade de produo; o indivduo, em que as qualificaes e estratgias profissionais dos membros da famlia agregam-se, sendo a atividade agrcola j restrita a um papel secundrio. Ao mesmo tempo, exerce-se essa segunda atividade num contexto territorial que deve constituir um outro nvel analtico: o mesoeconmico decorrente do vnculo da propriedade rural com outras atividades (em indstrias, comrcio e servios) e em mercados de trabalho locais no muito distantes. Assim, a noo de pluriatividade, tomando-se como referencial a atividade agrcola, no pode ser analisada no mbito exclusivo da unidade produtiva, j que existem relaes mercantis com outros setores econmicos, com os mercados de trabalho e mercados de produtos e insumos. Alm disso, necessrio haver um dinamismo no contexto territorial para absorver a mo-de-obra pluriativa ou os produtos oriundos da produo pluriativa.
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meio rural atrasado. Em certas regies, como o semi-rido, so as condies adversas que induzem as famlias rurais a diversificar suas atividades, inclusive no-agrcolas. Elas acabam recorrendo a verdadeiras estratgias de sobrevivncia27 de que so parte as migraes temporrias, bem como a polivalncia das ocupaes que lhes so impostas. Inmeras atividades no-agrcolas surgem no meio rural atrasado, incha-se o setor tercirio (cf. Oliveira, 1975), no significando necessariamente um fenmeno tpico de sociedade ps-industrial. Tratando-se, neste artigo, das caractersticas do rural baiano, supe-se que as estratgias de sobrevivncia, que visam reproduo social, sejam a principal causa do crescimento da pluriatividade e ocupaes das famlias. Essas estratgias intensificam-se e, de par com novas formas de reproduzir/manter o patrimnio familiar, conformam, na Bahia, pelo menos dois novos mundos rurais, aqui denominados novo rural atrasado e novo rural desenvolvido. Esses dois novos mundos apresentam caractersticas radicalmente distintas. No primeiro, as atividades econmicas so menos rentveis, o trabalho de baixa qualificao, alm de precrio no que diz respeito s suas condies e ao cumprimento das obrigaes legais. O segundo assemelha-se s reas rurais mais dinmicas do pas - pelo menos no que concerne ao estgio de crescimento das foras produtivas. Objetivando discutir essas dinmicas regionais que tm causas e qualidades diferentes, apresentam-se, no item Pluralidades Regionais, algumas caractersticas do rural baiano, destacando-se a significativa diversidade espacial e o grande peso das reas atrasadas na ocupao da mo-de-obra. No item Dinmica das Ocupaes das Famlias Rurais, analisam-se alguns dados do projeto Rurbano para a Bahia. Este projeto, que vem sendo executado pelo Ncleo de Economia Agrcola do Instituto de Economia da Unicamp, contempla anlises em vrios estados da federao com o objetivo de se conhecerem as diversas dinmicas rurais. Apesar de os estados apresentarem caractersticas prprias, todos eles parecem conformar uma mesma tendncia: cresce a pluriatividade e, principalmente, a ocupao em atividades no-agrcolas. Nas anlises que se concentram na dcada de 1990 procura-se identificar as principais tendncias relativas s ocupaes das famlias rurais. Finalmente, apresenta-se um item contendo um resumo das principais concluses do projeto Rurbano para o estado da Bahia.

Pluralidades Regionais
Muitas microrregies baianas, sobretudo no semi-rido, no experimentaram uma significativa modernizao agrcola nem a formao de Complexos Agroindustriais que se expandiram at final da dcada de 80. Assim, no emergiram
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cf. Lamarche et alii (1993) e Dufumier (1985), apud FAO (1996).

problemas decorrentes desses processos, como, por exemplo, o desemprego ocasionado pela mecanizao. Todavia, a queda dos preos agrcolas atingiu tambm reas atrasadas, considerando-se que o excedente (produo menos autoconsumo da famlia) comercializado proporciona uma renda essencial para a manuteno das famlias rurais. Os preos recebidos pelo produtor baiano so bem menores do que os pagos por este s agroindstrias para compra de insumos da produo. So ainda menores do que os recebidos pelas indstrias em geral (agroindstrias e outras). Ou seja, recebem pouco e pagam muito para produzir, e ainda tm um alto custo com os bens de consumo. Somando-se esse problema ao superpovoamento histrico que pressiona os recursos naturais, falta de competitividade nas pequenas propriedades e crescente pecuarizao extensiva, impe-se, para aquelas famlias que no migraram, uma nova dinmica nas estratgias de sobrevivncia: a intensificao da pluriatividade ou, no limite, a sua ocupao exclusivamente em atividades no-agrcolas. Essa mudana tambm fortalece a formao do novo rural atrasado. Ressalte-se que a pluriatividade no se vincula apenas ao trabalho em tempo parcial na semana; tambm esto implicadas as migraes temporrias dos membros da famlia (meses, semanas), programadas previamente - ou no, porquanto muitas podem ocorrer com a chegada da inesperada seca. Convm lembrar ainda que as migraes temporrias podem levar a um processo de proletarizao do agricultor que, no limite, terminaria abandonando suas terras. Esse processo no vem a ser o mesmo descrito por Andrade (1980)28, mas outro, cujo fator de atrao a prpria atividade no-agrcola, enquanto a expulso provocada pela falta de competitividade das pequenas unidades produtivas. Apesar de existirem reas modernas no estado, que crescem a cada ano e apresentam algumas caractersticas do novo rural desenvolvido, estima-se que ainda so as reas rurais atrasadas que experimentam maior dinmica populacional e de ocupao rural na Bahia, bem como a pluriatividade e o exclusivo no-agrcola, como apresentado a seguir. As tabulaes especiais das Pnads feitas pelo projeto Rurbano para se analisar o crescimento das atividades rurais no-agrcolas e da pluriatividade nas Unidades da Federao apresentam dados agregados para os estados, no
Um dos processos de proletarizao do produtor rural, descrito por Andrade (1980), deu-se a partir da vigncia do Estatuto do Trabalhador Rural, no incio da dcada de 1960, institucionalizada como poltica dirigida pelos governos militares posteriores. Embora tivesse ampliado direitos trabalhistas dos trabalhadores rurais, j previstos na Consolidao das Leis do Trabalho, foi-se retirando do proprietrio o nus da manuteno em sua propriedade, durante todo o ano, de um exrcito de reserva de mo-de-obra. Com a mecanizao da agricultura, os trabalhadores passaram a habitar, com mais intensidade, as cidades, vilas e povoados. Foram-lhes tirados os meios de produo e a possibilidade de complementao da renda mediante o cultivo de lavouras de subsistncia. As propriedades rurais passaram a manter um certo nmero de trabalhadores permanentes, como empregados, trabalhando seis dias semanais, sem direito a cultivar lavouras de subsistncia, sendo a fora de trabalho comprada nos ncleos urbanos locais.
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possibilitando conhecer as dinmicas regionais internas de cada um deles. Kageyama (1998) recomenda que se desagregue o espao de anlise para que seja possvel conhecer essas dinmicas. A subdiviso dos dados do IBGE em microrregies poderia ser uma primeira etapa desse procedimento, embora se reconhea que tal abordagem ainda seja insuficiente. Assim, a autora destaca: a idia de substituir os critrios tradicionais de reas homogneas e descontinuidade urbano-rural por agrupamentos espaciais diversificados e contguos, nos quais as informaes e transaes fluem em redes mais ou menos complexas, dinmicas ou eficientes de forma quase independente da localizao urbana ou rural das atividades parece constituir uma linha metodolgica profcua para realizar agrupamentos espaciais em nveis subnacional e subestadual nos estudos de pluriatividade (KAGEYAMA, op. cit., p.563). Atento a esse mesmo problema, Oliveira (1976) j advertia para a existncia de um conceito de regio baseado na especificidade da reproduo do capital, no modo de acumulao, na estrutura de classes desse processo e nas formas de luta de classes e do conflito social em escala mais geral. Em decorrncia, podem existir vrias regies nos espaos regionais encontrados na literatura. No capitalismo, h uma tendncia homogeneizao da reproduo do capital e suas formas, sob a lgica da concentrao e centralizao deste, o que faria desaparecer as regies. Tal tendncia, para o autor, no chega a materializar-se por completo em virtude do prprio processo desigual e combinado de reproduo do capital. Nesse caso, considerando-se espaos econmicos que surgiram ou inseriram-se na diviso internacional do trabalho do capitalismo mercantil como reservas e produtores de acumulao primitiva, a existncia de regies uma evidncia histrica concreta. Isso corrobora a necessidade de compreender o fenmeno da pluriatividade e do exclusivo no-agrcola nos espaos intra-estaduais, identificando-se os modos de estruturao regionais, o dinamismo e os momentos de alterao de tendncias e as condies de insero ou de marginalizao na economia nacional e internacional. Assim, antes de se analisarem as tabulaes especiais referidas, e objetivando conhecer parte das dinmicas intra-estaduais, procurar-se- mostrar como esto distribudas as pessoas em idade ativa (PIA) e as pessoas ocupadas na agropecuria no estado da Bahia, utilizando-se os Censos Demogrficos de 1980 e 1991, a Contagem da Populao de 1996 e os Censos Agropecurios de 1985 e 1996, todos elaborados pelo IBGE. Para tanto, dividiu-se o Estado em trs grandes regies: moderna, litornea tradicional e interiorana tradicional. Admite-se, preliminarmente, que as regies moderna e litornea tradicional apresentam caractersticas do novo rural desenvolvido, enquanto na regio interiorana tradicional predominam caractersticas do novo rural atrasado. Esses

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agrupamentos espaciais subestaduais, tendo sido elaborados com base em valores mdios, supem a ocorrncia, ainda que pontual, daquelas diferentes caractersticas numa mesma regio. A regio moderna composta pelas microrregies de Barreiras, Cotegipe, Santa Maria da Vitria, Juazeiro e Porto Seguro; ou melhor, pelas ilhas de prosperidade recentemente integradas aos moldes produtivistas, visando produo de gros, fruticultura e silvicultura. A regio litornea tradicional engloba as microrregies de Ilhus-Itabuna, Valena, Catu, Salvador, Santo Antnio de Jesus e Entre Rios, que, sobretudo por terem bons recursos naturais e boa localizao, j foram as responsveis pelo desenvolvimento agropecurio (e econmico) estadual, com base na produo de cacau, laranja e fumo, dentre outras culturas. Nesta regio, apesar da significativa crise estrutural dos seus sistemas agrcolas tradicionais29, emergem outras alternativas, inclusive no-agrcolas, como o caso do turismo. A regio interiorana tradicional, composta pelas microrregies de Feira de Santana, Irec, Itaberaba, Jacobina, Senhor do Bonfim, Boquira, Brumado, Guanambi, Itapetinga, Jequi, Livramento do Brumado, Seabra, Vitria da Conquista, Alagoinhas, Euclides da Cunha, Jeremoabo, Ribeira do Pombal, Serrinha, Barra, Bom Jesus da Lapa e Paulo Afonso, forma o semi-rido baiano. A, apesar da emergncia de alguns raros plos agropecurios modernos, predomina o atraso econmico e social. Lavouras tradicionais, como sisal, feijo e algodo tambm enfrentam uma sria crise. Historicamente tem-se observado uma concentrao da produo e da renda estaduais na regio litornea tradicional; mais recentemente, a regio moderna tambm vem sendo objeto de importantes investimentos industriais, destacando-se a implantao de indstrias de alimentos, madeira, papel e celulose. No que diz respeito modernizao agrcola, considera-se que a regio interiorana tradicional ainda no experimentou o processo produtivista - e isso tampouco dever ocorrer no curto prazo, com exceo de algumas reas muito isoladas. Em contrapartida, o modelo produtivista j se encontra significativamente presente nas regies moderna e litornea tradicional, embora sejam diferentes as suas respectivas dinmicas de desenvolvimento. de se esperar que essas regies continuem experimentando impulsos de modernizao nos prximos anos, sobretudo se persistirem as atuais vantagens cambiais para exportaes.

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A crise estrutural, particularmente nas regies conhecidas como Cacaueira e Extremo-Sul, bem como as tentativas de reestruturao produtiva, que compreendem inovaes organizacionais radicais e turismo, so tratadas por Couto (1995) e Couto; Aziz (1996).
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Tabela 1
DistRiBuio peRcentual da populao RuRal com 10 anos ou mais (populao em idade atiVa) poR Regio | BaHia 1980/1991/1996 Regies Moderna Litornea Tradicional Interiorana Tradicional 1980 14,7 18,2 67,1 1991 12,2 19,2 68,5 1996 12,2 19,3 68,5

Fonte: Censos Demogrficos e Contagem da Populao 1996

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Na tabela 1 verifica-se que o ranking da distribuio percentual da populao rural em idade ativa (PIA) no mudou. Em todo o perodo observado, mais de dois teros dessa populao permaneceu concentrada na regio mais atrasada (interiorana tradicional). Durante os anos 1980, essa participao foi acrescida de 1,1 ponto percentual para a regio litornea e de 1,4 para a interiorana, estabilizando-se na primeira metade da dcada de 1990. Embora no estejam disponveis os dados da populao economicamente ativa (PEA), por microrregio, referentes aos anos 1980 e 1990, as tabulaes especiais do projeto Rurbano evidenciam a hiptese de que uma expressiva parcela da PIA esteja ocupada, sobretudo em atividades no-agrcolas. Alm disso, crescem tanto a pluriatividade quanto o nvel de ocupao das famlias nessas atividades.
Tabela 2
DistRiBuio peRcentual do pessoal ocupado poR categoRia e poR Regio em atiVidades agRopecuRias | BaHia 1985/1996 Regies 1985 Moderna Litornea Tradicional Interiorana Tradicional 1996 Moderna Litornea Tradicional Interiorana Tradicional
Fonte: Censos Agropecurios

Total

Responsveis e membros -rem.

Empregados Permanentes

Empregados Temporrios

Parceiros Empregados

Outra Condio

14,2 18,1 67,7

14,1 13,7 72,2

11,9 55,4 32,7

14,9 21,0 64,1

29,0 9,8 61,2

26,5 17,1 56,4

13,1 14,2 72,7

12,6 11,7 75,7

17,7 41,1 41,2

13,6 9,6 76,8

21,1 16,6 62,3

14,8 48,2 37,0

Na tabela 2, pode-se observar uma queda na participao das regies moderna e litornea na ocupao da mo-de-obra agropecuria, enquanto cresce

a da regio interiorana. Destaque-se que a participao desta ltima maior (e cresce entre 1985 e 1996) nas categorias que possibilitam trabalhos em tempo parcial - primeiro passo para a pluriatividade - quais sejam: responsveis e membros no-remunerados da famlia e empregados temporrios, em associao com migraes temporrias que fazem parte das estratgias de sobrevivncia. Para essas mesmas categorias, as regies mais desenvolvidas tm uma participao pequena, alm de decrescente. J na categoria empregados permanentes, pouco afeitos pluriatividade, destacam-se as regies moderna e litornea participando, respectivamente, com 17,7% e 41,1% no ano de 1996. Tambm houve um significativo aumento de participao dos empregados permanentes na regio interiorana (32,7% em 1985 para 41,2% em 1996), embora seja a menor participao, se comparada com as demais categorias dessa regio, excetuando-se outra condio (37,0% em 1996). Esse aumento pode ser explicado pela emergncia de alguns plos de irrigao, a exemplo da olericultura na microrregio de Irec. Poder-se-ia tambm cruzar os dados das tabelas 1 e 2 - o que no recomendvel, porquanto esses dados provm de diferentes pesquisas. Todavia, so fortes os indcios de crescimento da ocupao em atividades no-agrcolas e da pluriatividade no meio rural - isto se deve sobretudo dinmica populacional nas reas mais atrasadas. Provavelmente esto-se intensificando as estratgias de sobrevivncia - combinam-se diversas atividades e, no limite, abandona-se a agricultura. Assim, conforma-se o novo rural atrasado.

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Dinmica das Ocupaes das Famlias Rurais

Em razo do limite de espao, incluiu-se apenas a tabela 3 que contm estatsticas a respeito da distribuio das famlias segundo o local de domiclio; todavia, outros dados essenciais encontram-se no curso da anlise. Aqui a unidade de anlise a famlia extensa, conforme definido no projeto Rurbano: alm do ncleo (casal e parentes que no constituem um outro casal), incluemse todos os parentes (mesmo que formem outro casal) e os agregados30. No se utilizam os conceitos de famlia e de domiclio definidos pelas Pnads por no permitirem captar as distintas combinaes de atividades agrcolas e no-agrcolas na unidade familiar. O primeiro conceito (famlia) inclui apenas a unidade nuclear, separando os indivduos ou grupos que vivem sob um mesmo teto e dependem economicamente uns dos outros. O segundo (domiclio) agrega unidades nucleares economicamente independentes, apenas porque no possuem acesso privativo aos aposentos31.
O agregado o indivduo que, no sendo parente da pessoa de referncia da famlia nem do seu cnjuge, no paga hospedagem nem alimentao, mantendo geralmente alguns laos de solidariedade. 31 IBGE, 1996.
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Quanto posio na ocupao, utilizaram-se os seguintes critrios de diviso: se qualquer um dos membros da famlia, independentemente de ser a pessoa de referncia do domiclio, declarou ser empregador, a famlia foi classificada como tal. Na falta de um empregador, a famlia foi classificada como conta-prpria, caso um de seus membros tenha-se declarado como tal, independentemente da posio de ocupao dos demais membros. No tendo nenhum empregador ou conta-prpria, a famlia foi classificada como sendo formada por ocupados - isto se pelo menos um dos seus membros tiver declarado estar ocupado, na semana de referncia. Caso contrrio, classificou-se a famlia como no-ocupada. As famlias tambm foram divididas por tipos: agrcolas, no-agrcolas e pluriativas. So agrcolas quando todos os membros ativos da famlia exercem atividades agropecurias como nica ocupao. Caso todos os membros estejam ocupados em atividades que no as agropecurias, na ocupao principal, a famlia foi considerada no-agrcola. As famlias pluriativas so aquelas que combinam ocupaes agrcolas/agrcolas e/ou agrcolas/no-agrcolas na ocupao principal e/ou secundria - pelo menos um de seus membros. As famlias no-agrcolas em que algum de seus membros declarou exercer atividade secundria tambm no-agrcola foram simplesmente consideradas no-agrcolas. 72

Tabela 3
DistRiBuio dos tipos de Famlias extensas segundo o local de domiclio (mil Famlias) | BaHia, 1997 Urbano Urbano Empregadora com mais de dois empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola Empregadora com at dois empregados Agrcola Pluriativo No-agrcola Conta-Prpria Agrcola Pluriativo No-agrcola Trabalhadores Ocupados Agrcola Pluriativo No-agrcola No-ocupado Total 46 1 3 41 43 5 5 33 666 63 78 525 896 66 31 800 300 1950 No-Urb 0 0 0 0 0 0 0 0 5 1 0 4 9 1 0 8 1 15 Total 46 1 3 41 43 5 5 33 671 64 79 529 905 66 31 808 301 1965 Urbano 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 2 Rural Povoado 0 0 0 0 1 1 1 0 83 40 25 18 58 27 8 23 32 174 Exclusive 4 2 2 1 19 16 1 2 565 420 100 45 306 208 49 49 119 1013 Total 5 2 2 1 20 16 2 2 648 460 125 63 365 235 57 73 150 1189 Total Geral 50 3 5 42 63 21 7 35 1319 524 203 592 1270 301 88 881 451 3154

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Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, NEA-IE/Unicamp, janeiro 1999

Na tabela 3 observa-se que, das 3.154 mil famlias baianas, a maioria reside no meio urbano, sendo no-agrcolas em grande parte (72% do total das famlias urbanas) e no-ocupadas (15% do total das famlias urbanas). O meio rural acolhe as restantes, que se concentram no rural-exclusive32 (32% do total das famlias baianas e 85% das famlias rurais). Diferentemente das urbanas, as famlias rurais so agrcolas (60% do total das famlias rurais) e pluriativas (16% do total das famlias rurais). Alm das famlias rurais apresentarem as maiores taxas de crescimento no perodo 1992-97 estarem concentradas no rural-exclusive e serem principalSegundo Del Grossi (1999, p.21), as reas rurais/exclusive so as que no atendem a nenhum critrio de aglomerao, existncia de servios ou densidade populacional, caracterizando-se assim como as reas rurais propriamente ditas.
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mente agrcolas e pluriativas, elas atuam sobretudo no regime de conta-prpria (55% do total das famlias rurais) e de trabalhadores ocupados (31% do total das famlias rurais). Essas categorias apresentam pequenos aumentos nos anos 1990. J o nmero de famlias no-ocupadas vem experimentando um crescimento muito grande nesse mesmo perodo (7,5% aa). Tal desempenho deve-se principalmente ao aumento do nmero de famlias compostas de aposentados e/ ou pensionistas que j representavam 82% do total de no-ocupadas, em 1997. Embora sejam poucas as famlias empregadoras que moram no meio rural (25 mil famlias) e a maioria (20 mil) empregue at duas pessoas, elas vm crescendo significativamente nos anos 1990, a taxas anuais iguais a 8,2% (at dois empregados) e a 6,0% (mais de dois empregados). Ressalte-se tambm que, nesse mesmo perodo, o nmero de famlias rurais no-agrcolas tem crescido no rural-exclusive, nas categorias conta-prpria (7,2% aa) e trabalhadores ocupados (7,1% aa). Esta ltima categoria abrange mais famlias no-agrcolas do que pluriativas, alm de sinalizar uma queda no nmero de agrcolas (-1,3% aa). Observando-se os valores absolutos das posies nas ocupaes mais significativas (conta-prpria e trabalhadores ocupados), percebe-se que os pluriativos tm-se mantido estveis. Em relao ao nmero mdio de pessoas ocupadas por famlia, verificase que so rurais as famlias que tm mais ocupados (1,8 pessoas contra 1,5 nas famlias urbanas, em 1987), seguindo as mesmas mdias encontradas no ruralexclusive, onde se concentram as famlias, como foi visto. As famlias conta-prpria e empregadoras com mais de dois empregados apresentam os maiores nmeros mdios de ocupao (2,4 pessoas em ambos os casos). Entre elas, so pluriativas as famlias que mais ocupam mo-de-obra; isso se explica pela ocorrncia de pelo menos um membro ocupado por contaprpria ou de se ser empregador gera oportunidades de emprego para os demais membros, dentro ou fora da atividade principal. Em relao s tendncias, destacam-se as quedas dos nmeros mdios de ocupados na agricultura nas famlias por conta-prpria (-1,6% aa) e de trabalhadores ocupados (-2,4% aa), em que esto concentradas as ocupaes. Quer dizer, as famlias exclusivamente agrcolas, ao insistirem nessa atividade, no tm como manter todos os seus integrantes no meio rural. Outra tendncia a se destacar a manuteno da alta mdia dos pluriativos por conta-prpria, confirmando, mais uma vez, uma certa estabilizao da pluriatividade na organizao familiar (cada membro exerce uma atividade diferente). Finalmente, observa-se que o nmero mdio de pessoas nas famlias noagrcolas por conta-prpria cresce a uma taxa de 2,6% aa. Em resumo, essas famlias, diferentemente das agrcolas, tm como manter todos os seus membros ocupados em outras atividades.

Consideraes finais
Em virtude da limitao de espao, no foram apresentados todos os dados do projeto Rurbano disponveis para a Bahia, entretanto, a seguir, algumas constataes: Quase toda a dinmica de mudanas na ocupao da mo-de-obra que ocorre no meio rural est concentrada nas reas exclusivamente rurais e no nas periferias, ao contrrio do que muitos imaginavam. As famlias so principalmente agrcolas e pluriativas, mas muitas delas e seus respectivos integrantes esto abandonando a agropecuria em busca de alternativas de sobrevivncia ou de valorizao do patrimnio familiar. Quanto pluriatividade, percebe-se que apesar de haver uma queda no nmero de membros pluriativos, que ainda so muitos, as famlias ainda continuam diversificando as atividades entre seus integrantes. Em outras palavras, essa estratgia de sobrevivncia ou de valorizao do patrimnio familiar no est diminuindo. Por outro lado, crescem bastante as famlias puramente no-agrcolas, fortalecendo a idia de que o novo rural, desenvolvido ou atrasado, vem crescendo no Estado. No ranking de ocupao das famlias, as posies mais importantes so contaprpria e trabalhadores ocupados, que tambm crescem, embora pouco. Destaca-se o significativo aumento do nmero de famlias empregadoras, indicando uma tendncia ao crescimento do novo rural desenvolvido. O grande peso do conta-prpria nas reas exclusivamente rurais, associado agricultura e pluriatividade, caracterizam fortemente o novo rural atrasado. As famlias que produzem prioritariamente para o autoconsumo vem-se foradas a intensificar suas estratgias de sobrevivncia combinando progressivamente as atividades, algumas vezes at abandonando a atividade agrcola. Destacam-se as quedas observadas nos nmeros mdios de ocupados na agricultura, nas famlias por conta-prpria e de trabalhadores ocupados, ou seja, as famlias exclusivamente agrcolas, ao insistirem nessa atividade, no tm como manter no meio rural todos os seus integrantes. Por outro lado, esse nmero cresce nas famlias no-agrcolas por conta-prpria, indicando que essas famlias, diferentemente das agrcolas, tm como manter todos os seus membros ocupados em outras atividades (no-agrcolas). Essa nova dinmica indica que as polticas pblicas para o meio rural precisam ser repensadas, levando em conta, principalmente, o grande nmero de famlias pluriativas, o crescimento das ocupaes no-agrcolas e as desigualdades regionais.

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No se quer dizer, entretanto, que a atividade agrcola deva ser esquecida. Ao contrrio, essencial desenvolver e distribuir a riqueza agrcola - de preferncia, atravs de sistemas de produo menos agressivos ao homem e ao meio ambiente, conforme as novas tendncias paradigmticas33. Convm no esquecer que a partir da agricultura que se abrem os caminhos para o desenvolvimento das atividades no-agrcolas e da urbanizao do interior. importante lembrar que a melhor condio de vida da populao rural no est necessariamente associada a melhores ndices de modernizao agrcola, mas, sim, a maiores graus de urbanizao do interior34. E essa urbanizao no depende somente do incentivo s atividades no-agrcolas, mas principalmente da existncia de infra-estrutura social bsica. Prope-se que as polticas de incentivo ocupao agrcola e no-agrcola devem ser orientadas prioritariamente em favor dos habitantes da regio interiorana tradicional (a mais atrasada). Nesta, as atividades agrcolas tradicionais esto em crise e a urbanizao muito precria e lenta, obrigando, como j foi dito, seus habitantes a intensificarem e diversificarem as estratgias de sobrevivncia, cuja base a pluriatividade ou o abandono da agropecuria (o novo rural atrasado). As outras duas regies vm-se desenvolvendo, ainda que de forma lenta, e encontrando sadas em direo ao novo mundo rural desenvolvido. 76

Outros modelos de produo e o futuro tecnolgico e organizacional da agricultura (novos paradigmas?) foram apresentados e discutidos por Couto Filho, Machado e Gomes (1997). 34 Outros detalhes encontram-se em Kageyama; Rehder (1993).
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2002

QUITINETE RURAL: UMA NOVA FACE DO NOVO RURAL BRASILEIRO

Em vrias regies do planeta, o meio rural passa por um processo de grandes transformaes, que vai desde a inverso radical do fluxo migratrio, ou seja, uma volta ao campo, at o surgimento de novas atividades econmicas no necessariamente agrcolas, muitas vezes atividades complementares. Essas transformaes suscitam um amplo debate no meio cientfico, em busca de um novo conceito de mundo (ou de espao) rural. A viso de que o meio rural o locus exclusivo das atividades agrcolas, enquanto a indstria e os servios so atividades do meio urbano, parece estar ultrapassada. Muitos autores tm constatado que as atividades agrcolas perdem importncia na ocupao da mo-de-obra e na gerao de renda no meio rural. Nesses aspectos, se destacam as atividades relacionadas indstria, ao comrcio e aos servios, ou seja, as atividades rurais no-agrcolas. Todo esse processo de intensas mudanas compe o chamado novo rural, conceito cada vez mais utilizado por acadmicos e formuladores de polticas para os espaos rurais. Alguns fatos ajudam a explicar as referidas transformaes, como a crise da agricultura, que leva os habitantes rurais a procurarem alternativas para a reproduo social (novas estratgias de sobrevivncia) ou para a reproduo de seus capitais. Tambm destaca-se a ideologia regionalista, com seu sentimento saudosista de valorizao da cultura e tradies rurais, que provoca uma volta ao campo, e com ela, emprego e renda. Nesta segunda linha, encontram-se aposentados, ou pessoas prximas da aposentadoria, em busca de suas razes. So pessoas que usam os recursos de suas poupanas para construrem uma segunda residncia (que muitas vezes passa a ser a residncia principal) e receberem amigos e parentes (principalmente os netos). Assim, acabam estimulando o comrcio local (mercado, padaria, farmcia etc.), alm de gerarem ocupao em atividades domsticas e de construo, entre outras. Esta uma dinmica que j percebida h algum tempo no meio rural brasileiro, mas, agora, comea a surgir um novo grupo que se enquadra entre

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os apaixonados pela cultura e tradies do campo. So jovens da classe mdia urbana, empregados, mas com poupana insuficiente para construir uma segunda moradia. Alis, ainda lutam para conseguir a to sonhada casa prpria. Estes jovens gostariam de habitar o meio rural, fugir dos problemas urbanos e ter uma vida mais saudvel em harmonia com a natureza, mas ainda precisam do emprego que a duras penas conseguiram ao sair da universidade. Muitos desses jovens aproveitam os finais de semana e feriados e as facilidades de transporte e comunicao para curtirem hotis fazenda e pesque-pagues, fazer trilhas e escaladas, passear a cavalo, acampar etc. Mas para alguns a meta se instalar de vez no campo ou nas praias. E para isso preciso esperar a aposentadoria? Uns dizem que no e do o primeiro passo. Um casal da elite dos funcionrios pblicos (os da Unio), residente em Braslia (claro!), optou por continuar pagando aluguel e utilizou a ainda magra poupana para comprar uma pequena chcara nas proximidades da cidade. L, eles construram uma minscula casa, com um banheiro e um quarto, onde se dorme e cozinha - uma quitinete. Imbudo pelas causas ambientais e sociais (ele luta para que todos tenham acesso sade, e ela para que os agricultores familiares faam valer seus direitos), o casal preserva uma rea de mata do cerrado, cultiva uma horta orgnica, est construindo uma fossa ecolgica, emprega duas pessoas, pagando em dia todos os direitos trabalhistas e ajuda na alimentao de uma famlia mais pobre que habita prxima chcara. Vo todos os finais de semana para a quitinete rural, mas esperam um dia morar l definitivamente. Para tanto, fazem economia e pretendem investir na propriedade e sobreviver dela. Pensam em construir uma pequena barragem no riacho que passa pela chcara para formar uma piscina natural e poder receber outros jovens com as mesmas preocupaes ambientais e sociais. Mais para frente, no est descartada a idia de construir um telefrico, para que os mais corajosos possam escorregar at a piscina. Tambm est nos planos a inaugurao de um restaurante natural e uma loja de souvenirs, onde devem vender sunga de Tarzan e bia de Chita.

Publicado em 2005

AGROPECURIA BAIANA: TRANSFORMAES E IMPACTOS 35

Muito se tem falado da importncia do agronegcio para a sociedade brasileira, especialmente para a gerao dos supervits na balana comercial. Tambm se argumenta que o setor que mais cresce, gera emprego e contribui para o desenvolvimento do pas. Todos esses mritos so atribudos, por um lado, a uma boa articulao entre produtores e agroindstrias, a montante e a jusante, no Brasil, formando o que se chamava de complexos agroindustriais, antes da divulgao do termo agronegcio, ora em voga. Por outro lado, atribui-se incorporao, aperfeioamento e difuso do modelo de produo agropecuria dominante no mundo, denominado neste artigo, de modelo produtivista. Esse modelo, grosso modo, caracteriza-se pela busca do aumento dos rendimentos fsicos por hectare com menores custos, baseando-se na utilizao intensiva de insumos qumicos, mquinas e equipamentos, na monocultura e na produo em grande escala de commodities. Foi difundido pelos EUA e por alguns pases da Europa, a partir dos anos 1960, especialmente no hemisfrio sul, por meio da conhecida Revoluo Verde. O produtivismo tambm chegou Bahia, ainda que tardiamente, como se ver mais adiante, provocando alteraes significativas no agronegcio do Estado. Neste artigo, busca-se identificar algumas dessas alteraes, analisando a evoluo do setor agropecurio baiano, em particular o segmento agricultura, durante os ltimos 15/20 anos, quando se consolidou a incorporao do produtivismo no Estado. No so consideradas as relaes do produtor com as agroindstrias. A anlise se restringe s atividades dentro da porteira. observado o desempenho do setor e do segmento, suas principais transformaes e, especialmente, os impactos oriundos destas para o Estado como um todo e para as mesorregies que o compe. Verifica-se que, ao contrrio do que se tem difundido, existe uma srie de impactos negativos provocados pela incorporao do referido modelo. Em razo do espao limitado, optou-se por no incluir no artigo o grande nmero de tabelas analisadas. Apenas indicam-se os dados absolutos e relativos, bem como as taxas de crescimento anual. Para conhecimento das tabelas originais, sugere-se a leitura de Couto Filho (2003).
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Publicado em Bahia Anlise & Dados, 2005.

As mesorregies aqui analisadas so as definidas pelo IBGE e podem ser visualizadas no cartograma anexo a este artigo.

1. Breve anlise do PIB agropecurio

A participao do setor agropecurio no PIB baiano passou por alteraes significativas nos ltimos 25/30 anos. De acordo com dados da SEI (SUPERINTENDNCIA..., 2002), em 1975, esse setor respondia por 30,7% do PIB, passando para 20,2% em 1980 e 10,4% em 1990. Ao longo da dcada de 1990, esse percentual manteve-se praticamente inalterado, chegando, em 2000, a 10,8%. Conforme Rocha et. al (SUPERINTENDNCIA..., 2002, p. 113), as variaes verificadas entre 1975 e 1990 deveram-se, em primeiro lugar, ao surgimento ou crescimento de algumas atividades dos outros setores da economia, a exemplo da petroqumica, e, em segundo, decadncia de alguns produtos agrcolas. Esses argumentos so reforados ao se observar, em separado, as taxas de crescimento dos setores que compem o PIB. Enquanto a agropecuria cresceu, para os perodos de 1975 a 1980 e 1980 a 1990, a taxas anuais mdias de 0,1% e 1,1%, respectivamente, a indstria de transformao apresentou, para os mesmos perodos, incrementos de 19,8% e 3,1%, o comrcio 11,9% e 3,1% e, o segmento de alojamento e alimentao, 19,9% e 4,8%. Sobre a relativa estabilidade verificada na dcada de 1990, utilizam-se argumentos opostos. Por um lado, os demais setores da economia apresentam taxas anuais mdias de crescimento inferiores ao da agropecuria e, por outro, h uma substituio dos produtos decadentes por novas culturas e criaes, mais dinmicas. A agropecuria cresceu, entre 1990 e 2000, 41,4% (mdia de 3,5% ao ano), contra 26,1% (2,3% ao ano) do PIB total, 20,3% (1,9% ao ano) da indstria de transformao e 15,9% (1,5% ao ano) do comrcio. Em outras palavras, a reorganizao da agropecuria baiana, aliada ao desempenho mais modesto dos demais setores da economia, que levam manuteno da alta participao da produo do campo na composio do PIB baiano (em torno de 10%). Importante dizer que raramente se observa, em economias minimamente industrializadas, uma participao to significativa do PIB agropecurio no PIB total. Em relao reorganizao do setor, fica claro que ela se deu nos moldes produtivistas. E que ocorreu tardiamente, quando comparada com outras regies e estados que passaram pela chamada Revoluo Verde nos anos 1960. Pode-se dizer que, na Bahia, o modelo produtivista veio a se instalar, de fato, no final dos anos 1980, incio dos anos 1990. O quadro 1 refora esse argumento ao apresentar como o Estado de So Paulo perde participao no Brasil, em relao a variveis agropecurias tipicamente produtivistas, enquanto a Bahia aumenta sua participao, especialmente no ano de 1996.

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Quadro 1
PARTICIPAO DE VARIVEIS AGROPECURIAS SELECIONADAS DA BAHIA E SO PAULO NO TOTAL DO BRASIl | BRASIL, BAHIA E SO PAULO 1970, 1975, 1980, 1985 e 1996 Bahia/Brasil (%) 1970 Tratores rea Irrigada (ha) Outros Equipamentos 1975 Tratores rea Irrigada (ha) Outros Equipamentos 1980 Tratores rea Irrigada (ha) Outros Equipamentos 1985 Tratores rea Irrigada (ha) Outros Equipamentos 1996 Tratores rea Irrigada (ha) Outros Equipamentos
Fonte: Censos Agropecurios - IBGE

So Paulo/Brasil (%)

1,1 3,4 0,5 1,3 3,8 1,2

40,5 11,5 24,7 31,4 13,8 20,9

2,4 4,8 2,0

25,4 12,2 20,2

2,4 5,1 2,0

24,0 14,5 20,2

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3,2 6,7 3,2

21,2 14,1 14,6

Considerando-se esses argumentos, questiona-se: por que, ento, o setor no apresentou incremento real na participao estrutural do PIB? A resposta est intimamente relacionada aos impactos do prprio modelo produtivista, como demonstrado mais frente. Adianta-se que, juntamente com as tcnicas mais modernas, os ganhos de rendimento fsico por hectare e o aumento da produo, vm os baixos preos pagos aos produtores dependentes deste modelo.

2. A reorganizao da agropecuria baiana

A implantao do modelo produtivista provoca alteraes significativas na produo agropecuria. Em busca de ganhos de produtividade, so utilizadas novas tcnicas de produo, intensifica-se a monocultura em grande escala,

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o uso de mquinas, equipamentos, sementes melhoradas geneticamente, irrigao etc. Tambm so caractersticas do produtivismo a produo de commodities (muitas vezes para exportao), a concentrao fundiria e a desocupao da mo-de-obra. Algumas das caractersticas do referido modelo podem ser percebidas na anlise dos dados dos Censos Agropecurios. Observando os censos de 1985 e 1996, pode-se captar informaes que comprovam a real implantao do produtivismo no Estado. o caso, por exemplo, das informaes relativas s mquinas e equipamentos agropecurios. Entre os anos de 1985 e 1996, houve um aumento de quase 60% no nmero de tratores, o que levou contabilizao, no ltimo censo, de 25.443 tratores. Esse percentual torna-se mais significativo ao se analisar os dados por unidade de rea: h um incremento de 79% no nmero de tratores por hectare. Ou seja, percebe-se uma intensificao na utilizao desta mquina, que uma referncia para os ganhos de produtividade. Importa tambm destacar que h uma concentrao de tratores nos estabelecimentos superiores a 100 hectares. So mais de 14 mil, ou 56% do total. No se despreza, todavia, os nmeros relativos aos estabelecimentos inferiores a 100 hectares: 11.109 tratores, um crescimento de 140% em relao a 1985. Isso explicado por uma particularidade da implantao do produtivismo no Brasil e, em especial, no Nordeste. Foi o que se chamou de reinveno do capital, com a incorporao de pequenas propriedades familiares no processo de modernizao. Alm de contriburem com o fornecimento de mo-de-obra para as grandes propriedades, elas uniram-se em torno de cooperativas e associaes, para que pudessem se adequar ao produtivismo. Passaram a comprar os insumos modernos em grande quantidade e vender a produo conjuntamente, de forma a obterem preos mais vantajosos. No tocante a outras mquinas, como colheitadeiras, percebe-se uma dinmica muito semelhante dos tratores. Passa-se de um total de 8.884 mquinas, em 1985, para 15.754, em 1996, correspondendo a um aumento de 77%. Quando observado o incremento de mquinas por hectare, ele tambm maior: 99%. Ressalte-se que as maiores variaes das medidas por hectare devem-se intensificao da produo, mas tambm queda da rea ocupada. Verificou-se uma reduo de 10,7%, entre 1985 e 1996, ou 3.588.503 de hectares. Esse fato decorre, por um lado, do abandono (parcial, total, provisrio ou permanente) da atividade agropecuria por parte daqueles que no se adaptaram ao novo modelo de produo, perdendo competitividade; por outro lado, deve-se tambm ao aumento da utilizao de terras para fins especulativos. A irrigao tambm pode ser vista como uma varivel importante para identificar o produtivismo. Em 1985 havia 107 mil hectares irrigados na Bahia. Essa rea cresceu 96%, atingindo 209 mil hectares em 1996. interessante notar que o maior incremento desta varivel se deu nos estabelecimentos maiores de 1.000 hectares (222% entre 1985 e 1996), o que de se esperar de uma agri-

cultura produtivista: grandes reas com monoculturas irrigadas, para diminuir ciclos e aumentar rendimentos fsicos. Esses grandes estabelecimentos foram responsveis, em 1996, por 45% do total da rea irrigada no Estado. Apesar da predominncia dos grandes, aqui tambm no de se desprezar a participao dos estabelecimentos menores de 100 hectares. Quase 35% da rea irrigada no Estado, em 1996, estava nesses estabelecimentos. E nesses espaos no se produzia commodities, mas sim frutas, que exigem cuidados maiores e conhecimentos especficos, que se adaptam melhor a reas de menor dimenso. Quanto estrutura fundiria, no se percebeu uma intensificao da concentrao de terras, como esperado em reas onde se implanta o modelo produtivista. Praticamente mantiveram-se as participaes dos grupos de rea entre 1985 e 1996. As propriedades menores de 100 hectares conservaram-se com aproximadamente 30% do total das terras baianas, ficando os estabelecimentos iguais ou maiores do que 100 hectares com o restante. Ocorreu que a concentrao se deu em determinadas reas onde o modelo se implantou de forma mais clara e permanente. Nas demais reas, onde no houve a substituio das lavouras e criaes decadentes, em crise, por outras mais modernas, percebeu-se um processo de minifundizao, sendo que a venda parcial das propriedades uma estratgia de sobrevivncia da famlia em momentos de crise. Em resumo, houve uma compensao: de um lado a minifundizao e, de outro, a concentrao, mantendo a mesma distribuio fundiria que, vale lembrar, muito desigual. Os dados do comrcio exterior tambm so bons indicadores da entrada do produtivismo no Estado. Percebe-se, no incio da dcada de 1990, uma participao significativa dos produtos chamados tradicionais na pauta de exportaes. Mas a situao muda. O cacau um exemplo: responsvel por mais da metade do valor da pauta em 1990, ele passa a responder por menos de 1% do total exportado em 2000. Em decorrncia da queda dos preos internacionais (resultante do crescimento da produo dos pases asiticos), da doena vassoura-de-bruxa, da baixa produtividade e dos altos custos de produo, o cacau apresentou queda de 35% ao ano, durante a dcada. Seguiram a mesma tendncia de queda outros produtos tradicionais, como o fumo e o algodo. O primeiro apresentou queda de 12% ao ano, no perodo do Plano Real e da ncora verde, e, o segundo, teve sua participao na pauta diminuda pela metade. O sisal, tambm tradicional, no apresentou grandes perdas de participao, pois houve um trabalho de recuperao da cultura, por parte de organizaes sociais da regio de produo. Com tcnicas no-produtivistas, sem a utilizao de insumos qumicos ou grandes mquinas, passou-se a produzir e beneficiar o produto e vender para um mercado especfico na Europa.

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Em outro sentido seguiram os produtos modernos. As frutas irrigadas, por exemplo, cresceram 27% ao ano, na dcada analisada, passando, de uma participao no valor da pauta, em 1990, inferior a 1%, para 15% em 2000. A soja dos cerrados passou de uma participao de 0,8% para 13%. As modernssimas olercolas cresceram 13% ao ano, na dcada. E o caf, que sempre foi produzido sem a utilizao de modernas tcnicas de produo, ao passar a ser cultivado nos cerrados teve sua importncia ampliada, na estrutura da pauta, em 18%. Nos ltimos cinco anos da dcada, quando se intensificou e se consolidou a produo nos cerrados, a taxa de crescimento anual do caf foi de 33%. Ressalta-se, entretanto, que o crescimento das culturas produtivistas no foi capaz de cobrir as quedas percebidas pelos produtos tradicionais, em razo dos prprios impactos do modelo, como se poder verificar mais claramente nas anlises do prximo item. A ocupao da mo-de-obra outra varivel fundamental para se perceber a modernizao da agropecuria. Entretanto, antes de qualquer anlise, vale relembrar que os anos analisados foram atpicos. Em 1985, o setor agropecurio teve o melhor desempenho de uma srie de 13 anos (1985 a 1997), enquanto em 1995 e 1996, o setor apresentou os piores ndices de crescimento, ficando abaixo apenas do ano de 1993. Esse quadro contribuiu bastante para que resultados negativos tambm fossem observados no tocante ocupao da mo-de-obra em atividades agropecurias. Esses resultados, entretanto, no so iguais para as diversas mesorregies escolhidas, como se ver mais adiante. Antes, porm, analisa-se a ocupao da mo-de-obra por grupos de rea total (menos de 10 ha, 10 a menos de 100 ha, 100 a menos de 1.000 ha, 1.000 e mais ha) e por categoria (responsvel e membros no-remunerados da famlia, empregados permanentes, empregados temporrios, parceiros, outra condio). A anlise pura e simples da variao da ocupao da mo-de-obra, em anos completamente diferentes e atpicos, poderia levar a afirmaes incorretas, que no correspondessem realidade. Procurou-se, ento, em algumas comparaes, trabalhar com ndices de ocupao que amenizassem as diferenas e ajudassem a conhecer as tendncias dominantes e os fatores que as condicionam. Os ndices foram construdos, tanto para 1985 como para 1996, dividindo-se a populao ocupada, total e estratificada, pela rea ocupada total e estratificada, obtendo-se ocupados por hectare. O nmero de ocupados passou de 3.202.485, em 1985, para 2.501.890, em 1996, representando uma queda de 22%. Essa queda ocorre em todos os grupos de rea, apresentando maior intensidade nas mdias e grandes propriedades. O grupo menos de 10 ha teve a menor queda em termos absolutos, aumentando, assim, a sua participao na estrutura da ocupao da mo-de-obra. Esse grupo tambm apresentou uma pequena queda na variao dos ndices (pessoal ocu-

pado por hectare), que pode ser explicada pelo aumento das reas destinadas pecuria e pela maior utilizao de mquinas e tratores. A maior queda nos grupos 100 a menos de 1.000 ha e 1.000 a mais ha, tanto em termos absolutos quanto relativos, explicada pela utilizao mais intensa de tecnologias desempregadoras, alm de, claro, pelos problemas conjunturais da produo. Cai tambm o nmero de responsveis e membros no-remunerados da famlia (-15%), numa proporo menor que a dos permanentes e temporrios, fazendo aumentar sua participao na estrutura dos ocupados por categoria. Essas pessoas, juntamente com aquelas classificadas em outra condio (agregados, moradores etc.), que cresceram 23% em participao, representam, em grande parte, os trabalhadores rurais voltados para a produo de subsistncia, o que confirma a queda da qualidade do emprego primrio. Observando-se as variaes dos ndices (pessoal ocupado por hectare), a situao semelhante: aumenta a concentrao por hectare dos ocupados nas categorias mais precrias (parceiros e outra condio). As demais caem, principalmente as consideradas mais modernas, como os empregados permanentes e os temporrios. Nessas categorias, a desconcentrao (menos pessoas por hectare) ocorre em razo das tecnologias de ponta. Continuando a anlise sobre as variaes dos ndices, percebe-se que a queda real total no foi to grande quanto a verificada ponta-a-ponta (-12% contra -22%), decorrente dos problemas j vistos, ou seja, de uma maneira geral, a queda da intensidade do trabalho foi menos que proporcional queda absoluta da ocupao da mo-de-obra. Isso confirma a idia de que os anos analisados so atpicos e no traduzem a tendncia, que de queda, mas no to intensa. De qualquer sorte, esses dados ajudam a constatar que o modelo produtivista realmente est se implantando e substituindo trabalhadores por mquinas, especialmente nos estabelecimentos de maior extenso, onde a monocultura, as mquinas e outros insumos se adaptam melhor.

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3. O segmento agricultura
Alguns dos dados analisados no item anterior apresentam uma abertura por grupos da atividade econmica (agricultura, horticultura e produtos de viveiro, pecuria, avicultura, produo mista, silvicultura e explorao florestal), permitindo uma observao mais detalhada das transformaes do segmento agricultura, o mais importante segmento da agropecuria baiana. Iniciando-se pela ocupao da mo-de-obra, percebe-se que a queda se deveu aos segmentos mais empregadores. A agricultura caiu 40% e a pecuria, 22%. Por outro lado, houve incremento de mo-de-obra nos demais grupos de atividades, a exemplo da produo mista e da silvicultura, o que caracteriza

uma diversificao maior da ocupao no meio rural. Esse incremento no foi capaz de cobrir as quedas verificadas na agricultura e na pecuria, mas os dois fenmenos redesenharam a estrutura dos grupos de atividades, como pode ser comprovado pelos grficos 1 e 2.
Grfico 1: Estrutura da ocupao da mo-de-obra em atividades primrias, segundo os grupos da atividade econmica - Bahia - 1985

Agricultura
1985

2% 1% 30%

Horticultura e produtos de viveiro Produo mista (lavoura e pecuria) Pecuria Silvicultura e explorao

0%

67%

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Fonte: Censo Agropecurio do IBGE

Grfico 2: Estrutura da ocupao da mo-de-obra em atividades primrias, segundo os grupos da atividade econmica - Bahia - 1996
1996

Agricultura Horticultura e produtos de viveiro Produo mista (lavoura e pecuria) Pecuria Silvicultura e explorao

16%

3%

50%

30% 1%

Fonte: Censo Agropecurio do IBGE

Quando observada a ocupao por hectare, verifica-se que h uma diminuio menos intensa no segmento agricultura, em decorrncia das questes conjunturais j tratadas. Destaca-se o fato da rea plantada na agricultura cair significativamente entre 1985 e 1996 (-38%), representando a maior queda entre todos os segmentos. Por outro lado, o segmento horticultura e produtos de viveiro, tradicionalmente grande empregador por hectare, e que apresentou aumento absoluto na ocupao da mo-de-obra, aponta uma queda na ocupao por hectare (-16%). Esse um indicador de que tcnicas modernas e desempregadoras esto chegando a esse setor. Na pecuria tambm se verifica uma diminuio do pessoal ocupado por hectare (-16%), mas isso no significa utilizao de tcnicas mais modernas, muito pelo contrrio, trata-se do crescimento da tradicional pecuria extensiva do Estado. J a produo mista e a silvicultura e explorao florestal apresentam crescimento de ocupados por hectare. No primeiro caso, o trabalho intensivo reflete, provavelmente, uma estratgia de sobrevivncia por parte de pequenos agricultores que, sem outras opes econmicas no campo ou nas cidades, permanecem nas propriedades da famlia - ou voltam para elas - criando algumas poucas cabeas de gado e produzindo para o autoconsumo. No caso da silvicultura e explorao florestal, acredita-se que o incremento de ocupados por hectare se deva ao replantio de eucalipto, que vem ocorrendo desde 1995. Observando-se os tratores por segmento, so surpreendentes os valores apresentados pela agricultura. Foram incorporados 4.184 tratores, o que representa um aumento de 130% na relao tratores por hectare. Esse aumento o mais expressivo entre todas as categorias, o que aponta para o fato do produtivismo estar se consolidando mais neste segmento. Quando analisados os dados de mquinas, a intensidade um pouco menor, mas as variaes apontam para a mesma tendncia rumo ao produtivismo na agricultura. Nesse caso, a pecuria, a horticultura e a produo mista apresentam maiores variaes positivas por hectare, o que pode ser explicado pelas demandas especficas por mquinas para produo nesses segmentos. No tocante rea irrigada, mais uma vez a agricultura apresenta a maior variao por hectare, entre todos os segmentos. H um aumento de 216% na relao rea irrigada/rea total da agricultura, confirmando a implantao do produtivismo neste segmento. A agricultura baiana sempre foi marcada por duas grandes caractersticas: a dependncia de poucas culturas - chamadas de tradicionais - para a formao do PIB do setor; e a forte variao da produo ano-a-ano, decorrente, principalmente, da instabilidade climtica e da baixa utilizao das tcnicas ditas modernas (CARVALHO JUNIOR et. al, 1999).

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Com a implantao do produtivismo e a intensificao dos problemas econmicos e sociais, mantidos os problemas naturais, nas reas no atendidas pela modernizao, essas caractersticas comeam a mudar um pouco. Em 1985, apenas duas culturas (cacau e feijo) respondiam por 51% do Valor Bruto da Produo (VBP) agrcola baiana. Em 1996, eram necessrias seis culturas (cacau, feijo, soja, mandioca, caf e cana-de-acar) para se chegar a um percentual semelhante (55%). Isso fruto de um processo de diversificao da produo, que combina dois movimentos bsicos. De um lado, a consolidao da crise dos produtos tradicionais, como cacau, fumo, caf, algodo, sisal (ou agave) e mamona, que se inicia nos anos 1970. Os fatores da crise so vrios, como doenas, pragas, clima, desgaste dos solos, falta de mercados, no utilizao de tecnologias modernas e principalmente, baixos preos, que tm uma relao direta com o produtivismo mundial. Por outro lado, h o surgimento de uma agricultura moderna, com tecnologias produtivistas, que trazem novas culturas e transformam outras j existentes, visando ao mercado internacional. Consolida-se no final dos anos 1980, incio dos 1990, a produo de soja e de algumas frutas irrigadas, como manga, uva, maracuj e melancia. Tambm so transformadas algumas culturas tradicionais, como o milho. Ele passa a ser produzido em outra regio do Estado, com novas tcnicas. Em relao variao ano-a-ano da produo, ela ainda se mantm, pois permanecem no Estado muitas reas no modernizadas e no-irrigadas, que impedem um maior controle da ao da natureza. Verifica-se, da mesma forma, que as grandes variaes nos preos internacionais tambm provocam uma alterao significativa da produo, mesmo nas reas modernizadas. Alis, importa lembrar que o problema dos preos mundial, mas se reflete localmente. O quadro 2 mostra a variao, em relao ao ano imediatamente anterior, dos preos pagos: aos agricultores por sua produo, pelos produtores s agroindstrias a montante, fornecedoras de insumos, e s indstrias em geral, pela sua produo. Percebe-se uma grande discrepncia entre a variao dos preos recebidos pelos produtores agrcolas e os pagos, por estes, s agroindstrias. Isso significa dizer que os preos agrcolas esto crescendo sempre abaixo daqueles referentes aos produtos agroindustriais a montante, ou seja, o agricultor tem aumentado seus custos de produo, enquanto sua renda praticamente no cresce. Quando observados os anos de 1998 a 2000, percebe-se uma situao ainda mais complicada. As variaes dos preos recebidos pelos agricultores so negativas, enquanto aquelas referentes aos preos agroindustriais so positivas. Quer dizer, cai a renda absoluta do agricultor e sobem seus custos absolutos de produo. A terceira coluna aponta para uma situao ainda mais delicada. Ela refere-se aos preos recebidos pela indstria em geral e aponta variaes acima das percebidas para as agroindstrias. Esses preos esto relacionados, den-

tre outras coisas, aos produtos que compem a cesta de manuteno da famlia agrcola. Resumindo, o agricultor perde renda, tem aumentado os seus custos de produo e superaumentados os seus custos de manuteno.
Quadro 2
VARIAO PERCENTUAL ANUAL DE PREOS | BAHIA - 1999- 2000 ANO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fonte: Censos Agropecurios - SEI

Recebidos pela agricultura 1.242.70 451.90 941,60 2.121,20 3.271,60 30,10 2,40 1,60 -6,30 -3,10 -3,60

Pagos pela agricultura 2.630,00 442,20 965,30 1.786,90 2.379,50 60,90 12,10 9,90 13,00 8,50 8,30

Recebidos pela indstria 2.373,20 411,70 1.095,30 2.034,50 1.815,60 49,90 19,90 8,20 3,60 22,40 26,60

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Voltando-se anlise das culturas, verifica-se que, alm da maior diversificao e melhor distribuio do VBP, h um processo de reposicionamento no ranking do VBP. A soja, por exemplo, que representava apenas 0,5 % do valor da produo agrcola em 1985, ficando entre os ltimos colocados do ranking, passa para a terceira colocao, em 1996, com 9,5% de participao. Algo semelhante acontece com a manga, a uva para mesa, a melancia, o melo e o abacaxi. Isso ocorre muito mais em funo do crescimento das reas plantadas e do rendimento fsico por hectare, decorrente das novas tecnologias, do que em virtude dos preos, que so to baixos quanto os dos produtos tradicionais. Sobre os tradicionais, importa dizer que, parte deles, em algumas reas, continua sendo produzida da mesma forma; outra parte, entretanto, em outras reas, passa a usar das tcnicas produtivistas. Essa dinmica somente possvel perceber quando da realizao de anlise por mesorregio.

4. A dinmica das mesorregies

Pode-se dizer que os processos de crise dos produtos e da produo tradicional da agropecuria baiana e de implantao do produtivismo na Bahia, com seus impactos sociais, econmicos e ambientais, podem ser encontrados

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em todo o Estado. Entretanto, verifica-se que esses processos so mais intensos em umas regies do que em outras. A grosso modo, percebe-se que h uma concentrao do processo de crise da produo tradicional nas mesorregies Sul, Centro-Sul, Nordeste, Metropolitana e Centro-Norte. Isso no significa que o outro processo no seja percebido nessas reas, ao contrrio, ocorre inclusive como forma de se buscar alternativas econmicas. Por outro lado, tambm a grosso modo, verifica-se que as mesorregies Extremo-Oeste e Vale do So Francisco concentram o processo de implantao tardia do modelo de produo agropecuria nos moldes da Revoluo Verde. E, aqui, este processo claramente ocupa os espaos dos produtos tradicionais, mas no todos. Ainda permanece, em muitas reas dessas regies, a convivncia em crise com a produo tradicional. Ao se observar, nas mesorregies, algumas das variveis dos censos agropecurios de 1985 e 1996, que foram analisadas no item anterior para o Estado da Bahia como um todo, compreende-se melhor a distribuio espacial dos processos acima referidos. Iniciando-se pela rea irrigada, constata-se que so exatamente as duas mesorregies que concentram a implantao do produtivismo (Extremo-Oeste e Vale do So Francisco), as que mais usam tratores em suas terras. Ambas as mesorregies, e especialmente a Extremo-Oeste, apresentaram crescimento nesta rea muito significativo entre 1985 e 1996. O Oeste passa, ento, da terceira posio no nmero de hectares irrigados, em 1985, para a primeira, em 1996, com 30% do total da rea. O Vale, por sua vez, tem 27%. No se despreza, no entanto, a participao da irrigao na regio Centro-Sul (terceira colocao, com 24% da rea irrigada), que vem cada vez mais investindo nas tecnologias produtivistas em busca de novos mercados, j que o do cacau, principal produto da regio, est bastante comprometido, com preos mdios caindo a cada ano, em virtude do surgimento de novos pases produtores e da utilizao de produtos substitutos na fabricao do chocolate. Soma-se a isso a baixa produtividade da regio e a doena conhecida como vassoura-de-bruxa. Importa destacar que, para todas as mesorregies, houve um aumento significativo do ndice referente rea irrigada sobre a rea total, acima da variao simples dos hectares irrigados entre 1985 e 1996. Quer dizer, houve uma intensificao da utilizao desta tcnica de produo. No tocante ao nmero de tratores, verifica-se que todas as mesorregies apresentaram incrementos importantes, entre 1985 e 1996, mesmo levando-se em conta que 1985 foi um ano melhor do que 1996, no que diz respeito produo agropecuria na Bahia. A exceo fica por conta da regio Sul, que apresentou queda de 5% desta varivel. Ressalta-se, todavia, que nessa regio houve uma intensificao da utilizao de tratores por hectare, com crescimento do

ndice tratores por hectare na casa dos 13% no perodo. Todas as outras regies tambm apresentaram incremento do referido ndice. Com um crescimento de 166% no nmero de tratores, o Oeste passa da quinta posio, em 1985, para a terceira, em 1996, com 16% da frota ou quatro mil mquinas. J o Vale do So Francisco permanece na sexta posio, com 1,8 mil mquinas, apesar de apresentar incremento na ordem de 89% entre os anos analisados. Nessa regio, a modernizao se concentrou na produo de frutas, a maioria culturas permanentes, que exigem pouca utilizao de tratores. Importa destacar que, mesmo as mesorregies que no lideram o processo de modernizao nos moldes produtivistas, apresentaram incrementos significativos, tanto no nmero absoluto de tratores, como no relativo (por rea). o caso do Nordeste, do Centro-Sul e do Centro-Norte, que detm, respectivamente, 14%, 21% e 28% da frota. Esse fato demonstra, de certa forma, que essa varivel cada vez mais comum em todos os espaos, independente de se adotar ou no tecnologias de ponta. Os dados de ocupao de mo-de-obra, por sua vez, apresentam tendncias contrrias quelas verificadas at o momento. Enquanto crescem a rea irrigada e o nmero de tratores, cai o nmero de ocupados em todas as regies do Estado. Deve-se considerar, mais uma vez, que se trata de anos atpicos para a agropecuria, o que explica, parcialmente, essa queda generalizada. Entretanto, ao se observar o ndice ocupados por hectare, tambm percebe-se uma variao negativa generalizada, confirmando, dessa forma, a entrada do produtivismo no Estado e os impactos da crise da produo tradicional. Em especial, destaca-se a queda por hectare nas regies Oeste e do Vale, respectivamente, -17% e 12%. Aqui, com certeza, trata-se de impactos sociais do produtivismo, como j discutido anteriormente. Nas regies Metropolitana de Salvador e Sul, as quedas da ocupao por hectare so de, respectivamente, 16% e 31%. Nesse caso, combinam-se dois fatores explicativos: crise do tradicional e impactos sociais do produtivismo. Sobre a mesorregio Sul, note-se que grande parte de sua rea agricultvel converteuse para a produo de eucalipto e pinus, no computados pelos censos agropecurios. Significa dizer que, na verdade, existe queda da ocupao, mas, apesar de significativa, ela no to grande quanto apresentada, ainda que se saiba que a demanda por mo-de-obra por hectare para a produo de eucalipto e pinus muito baixa. Tambm merece destaque o fato da regio Extremo-Oeste, maior rea plantada e terceiro maior VBP do Estado, ocupar apenas 154 mil pessoas, ou 5% do total de ocupados. Somente a regio Metropolitana, que por razes bvias tem pouca importncia para a produo agropecuria do Estado, ocupa menos que o Oeste (4% do total). Ou seja, no Extremo-Oeste onde se verifica os maiores impactos sociais do produtivismo.

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Quanto estrutura fundiria, diferentemente da mdia estadual, que no apresenta alteraes importantes, o Oeste e o Vale, que lideram o processo de implantao do produtivismo, apresentam concentrao da propriedade das terras. Diminuem, relativamente, o nmero de estabelecimentos e a rea dos pequenos produtores e aumentam os dos grandes, em um tpico impacto do produtivismo: os produtores modernos ocupam os espaos da produo familiar ou tradicional local. Por outro lado, nas regies Nordeste e Centro Sul ocorre o contrrio: h uma desconcentrao da propriedade das terras. Em razo da crise da produo tradicional, h um abandono da atividade por parte dos maiores produtores e uma retomada da produo familiar, em grande parte de subsistncia. Tratando-se do VBP por mesorregies, a primeira e mais importante constatao que no h uma relao direta entre produtivismo e participao na composio do valor da produo. Como discutido anteriormente, os baixos preos so um problema tpico do produtivismo, assim como o na produo tradicional em crise. A diferena est no fato do produtivismo proporcionar maiores rendimentos fsicos por hectare, elevando a produo total. Mas isso no suficiente para alterar de forma significativa o ranking do VBP. Entre 1985 e 1996, o Sul e o Centro-Sul apenas invertem suas posies no ranking, mas permanecem nas duas primeiras colocaes. O Sul, em 1996, respondia por 22% do VBP total, enquanto o Centro-Sul liderava, com 23%; em 1985 a situao era inversa, com o Sul respondendo por 44% do VBP. Mas, com a crise do cacau, que tambm verificada no Centro-Sul, e a expanso da produo do eucalipto e pinus, no computada nos censos, o panorama se inverteu. As regies mais produtivistas ampliaram sua participao, mas sem ameaar os primeiros lugares. O Oeste passa de uma participao de 3% para 15%, subindo do ltimo (stimo) para o terceiro lugar no ranking, e o Vale passa de 4% para 9%, permanecendo em sexto lugar. Ressalta-se o fato do Centro-Norte e o Nordeste, mesmo em crise, ampliarem um pouco suas participaes na composio do VBP estadual, ainda que cada um tenha perdido uma posio no ranking, ocupando, em 1996, as quarta e quinta posies, respectivamente. Infelizmente, no esto disponveis dados de VBP, comparveis entre os dois censos, desagregados para as mesorregies. No se pode, ento, verificar as mudanas ocorridas na composio do VBP em cada regio. Existem, entretanto, informaes relativas rea colhida, bem como produo fsica e rendimento por hectare das lavouras, que oferecem algumas pistas para a anlise das transformaes da agropecuria baiana. No Centro-Norte, por exemplo, verifica-se que no houve grandes mudanas no mix de culturas. Apesar de perderem rea colhida, volume fsico e rendimento por hectare, trs culturas em crise permanecem ocupando as maiores reas da regio. Trata-se do feijo, da mamona e da mandioca.

Outras culturas mais modernas aparecem com crescimento de rea, volume e, principalmente, rendimento fsico, como sugere o produtivismo. o caso da cebola e da melancia, que passam a ser produzidas com tcnicas modernas. O Extremo-Oeste, por sua vez, apresenta modificaes significativas quanto estrutura da rea colhida. Culturas tradicionais como cebola e mandioca perdem, em grande quantidade, hectares colhidos. Especificamente no caso da mandioca - produto caracterstico da agricultura familiar da regio e que vem a cada dia perdendo espao -, percebe-se uma queda na rea, no volume produzido e no rendimento fsico. J as culturas produtivistas da regio, como soja e milho36, crescem em todos os aspectos (rea, volume e rendimento), passando a ocupar as primeiras posies do ranking da regio. A soja sai de uma rea colhida de 49 mil ha em 1985, e vai para 355 mil ha em 1996, e passa a ser o produto mais importante da regio. O milho vem em seguida, com 135 mil ha. Muito abaixo aparece o arroz, com 46 mil ha. Destacam-se outras culturas, com crescimentos significativos na rea, como milho verde, melancia, manga, mamo e cebola, que passam a ser produzidas com as tcnicas modernas, para venda no mercado. Observe-se que o Extremo-Oeste apresenta os maiores desempenhos relativos aos rendimentos fsicos por hectare, o que esperado, de certa forma, em uma regio que implementou e vem avanando nas tcnicas produtivistas. Uma dinmica semelhante do Extremo-Oeste verificada no Vale do So Francisco. Perdem rea colhida as culturas tradicionais, muitas em crise, como milho (neste caso voltado para autoconsumo), mandioca, mamona, feijo, fumo e algodo. Apresentam incremento, por sua vez, cebola, mamo, manga e melancia. Muitas dessas culturas so produzidas com a tcnica da irrigao. Entretanto, diferentemente do Oeste, a incorporao do produtivismo no Vale ainda no foi capaz de alterar a estrutura da rea colhida na regio. Permanecem nas primeiras colocaes, em termos de rea colhida, o milho, o feijo e a mandioca. Isso no significa que as frutas, principalmente, estejam abaixo, no que respeita ao VBP, ao contrrio. Apesar de ocuparem pouca rea, tratam-se de culturas que so intensivas na produo por hectare e que tm valor relativo muito maior. Quando se observa o rendimento fsico por hectare, as culturas tradicionais perdem, e muito. J as culturas produtivistas ganham neste aspecto, em razo das tcnicas mais intensivas em capital. Partindo-se para as outras regies, como o Centro-Norte, onde ainda permanecem com muita fora as culturas tradicionais, apesar da crise, verifica-se a manuteno relativa da estrutura de rea colhida, mas com uma leve tendncia
Neste caso, o milho cultivado nos moldes produtivistas para abastecimento de agroindstrias e no para autoconsumo, como prevalece na maior parte do territrio baiano.
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de mudana. A tambm comeam a se instalar e espalhar, de forma consolidada e completa, as tcnicas produtivistas. Quer dizer, tcnicas como uso de trator e outras mquinas, passam a ser acompanhadas de inovaes organizacionais na produo, utilizao de sementes melhoradas, intensificao e diversificao de insumos qumicos etc. No Centro-Sul, culturas tradicionais (algodo, feijo, mamona, mandioca e milho) perdem rea, mas ainda se mantm como as principais culturas da regio, muito distantes das novas culturas produtivistas, como a manga, que cresce, mas no substancialmente. Ressalta-se, em especial, o caso do caf, que apresenta crescimento de rea, mas transforma-se: passa da categoria tradicional para a produtivista. Quer dizer, incorporam-se na sua produo as mais recentes inovaes tecnolgicas. Na regio Sul, o cacau mantm-se com a mesma rea colhida, apesar de toda a crise. Isso se deve, em grande parte, s ajudas dos governos estadual e federal, tanto financeiras como tecnolgicas. Apesar dos avanos tecnolgicos, no se pode dizer que a cultura transformou-se, como ocorreu com o caf, no Centro-Sul. Ela ainda permanece sendo cultivada da forma tradicional, mas incorporou novas variedades mais resistentes doena conhecida como vassoura-de-bruxa. Outras culturas tradicionais, mas de menor importncia para a regio, como banana, feijo e mandioca, tambm perdem rea colhida. Por outro lado, no se percebe na regio um crescimento significativo da produo nos moldes da Revoluo Verde tardia. Quer dizer, diferentemente das outras regies, no h aqui um processo de implantao do produtivismo, o que pode ser explicado pela fora poltica e o atraso tecnolgico dos produtores de cacau. Ao que tudo indica, este processo de diversificao e incorporao das tcnicas modernas se verifica mais intensamente no final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000. No Nordeste baiano, acontece algo semelhante ao Sul. Perdem espao fsico algumas culturas tradicionais, como algodo, feijo, milho e mandioca, mas no aparecem culturas ou modelos de cultivo produtivistas que iniciem um processo de alterao da estrutura da produo regional. A regio Metropolitana tem pouca importncia para a agropecuria do Estado, mas, de certa forma, incorpora alguma tecnologia moderna, em busca de suprir os espaos deixados pelas culturas tradicionais, que perdem rea colhida, como o caso do fumo. Essas inovaes ocorrem de forma significativa no entorno de Salvador, mas no so captadas pelas estatsticas. Refere-se aqui hidroponia, frutas de mesa, produo de olercolas, beneficiamento para consumo direto etc. Enfim, ainda que no disponveis dados especficos nos censos, pode-se dizer que as crises das culturas tradicionais, somadas ao crescimento do produtivismo no Estado, tm levado a mudanas no ranking do VBP das mesorregies. Hoje, com certeza, a regio Sul, tradicional produtora do cacau, principal cultu-

ra do Estado, j no ocupa de forma isolada a liderana do ranking. O Oeste, se no a ultrapassou, est bem prximo disso.

5. A agricultura familiar baiana

Para se caracterizar a agropecuria baiana de maneira mais ampla, preciso dar um tratamento especial categoria social conhecida como agricultor familiar, cuja representatividade no meio rural do Estado indiscutvel. Utilizam-se, para tanto, os dados produzidos pelo Projeto de Cooperao Tcnica FAO/Incra, feitos a partir dos microdados do Censo Agropecurio de 1996 e disponibilizados no Banco de Dados da Agricultura Familiar Sade, do site do Programa Nacional de Agricultura Familiar [www.pronaf.gov.br]. Segundo os referidos dados, existem 623 mil estabelecimentos familiares na Bahia, correspondendo a 89% do total. Outros 10% so de estabelecimentos patronais. A diferena (1%) pertence a outras categorias, como a Igreja. Quanto rea, a situao inversa, os agricultores familiares detm 38% da rea total utilizada para a agropecuria no Estado, enquanto os patronais ficam com 61%. Confirma-se aqui a concentrao de terras nas mos de poucos proprietrios ou empreendedores. Quando observado o VBP, tambm h uma vantagem para o segmento patronal. Ele responde por 60% do valor da produo, ficando o segmento familiar com 40%, que muito significativo. Dividindo-se o VBP pela rea total, tem-se uma aproximao do que seria a produtividade dos estabelecimentos familiares e patronais. H uma pequena vantagem para os primeiros, mas isso no significa que eles sejam mais modernizados que os patronais. Na verdade, os agricultores familiares, de uma forma geral, usam mais intensamente seus estabelecimentos, inclusive como uma estratgia de sobrevivncia, que combina produo para alimentar a famlia e produo para o mercado. Tambm se deve considerar que ainda existem muitos estabelecimentos grandes que apresentam baixa produtividade, que no incorporaram o produtivismo e que dificilmente o faro no mdio ou, mesmo, longo prazo. Esses estabelecimentos puxam, e muito, para baixo a mdia de produtividade da categoria. Considerando-se que so muitos os estabelecimentos familiares e que eles usam mais intensivamente a propriedade, em especial o fator mo-de-obra, pode-se concluir que eles tm uma participao importante na ocupao da mo-de-obra agropecuria. De fato, segundo os dados do Sade, os estabelecimentos familiares respondem por 85% da ocupao da mo-de-obra, ficando os patronais com 14%. Esse um dado muito importante, que pode ajudar a resumir a complexidade da ocupao na agropecuria baiana. Tem-se, de um lado, agricultores fa-

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miliares modernos e tradicionais que, dependendo de suas tcnicas, desocupam e ocupam mo-de-obra, mas, na mdia, tm gerado, relativamente aos patronais, muito mais ocupaes. Pode-se, inclusive, ponderar que, dadas as caractersticas da produo familiar, eles ocupam mais pessoas em seus estabelecimentos modernos do que os patronais em estabelecimentos do mesmo tipo. De outro lado, tambm se encontram estabelecimentos patronais modernos e tradicionais, sendo que, dadas as suas caractersticas de produo, em ambos os tipos, na mdia, h uma tendncia desocupao. Essa ocorre tanto por substituio de homens por mquinas, como pela opo da no-produo (especulao fundiria) ou pela produo extensiva (pecuria extensiva, extrao vegetal etc.), que gera poucas ocupaes. Observando-se as mesorregies em separado, verifica-se que em todas elas h mais estabelecimentos familiares do que patronais. O Centro-Sul e o Nordeste baianos apresentam o maior nmero desse tipo de estabelecimento, enquanto o Sul concentra a maior parte dos patronais. No Nordeste, verifica-se a maior relao agricultores familiares/patronais. No tocante rea, se observa uma tendncia contrria. Em todas as regies, exceo feita ao Nordeste baiano, que tem fortes caractersticas de produo familiar de subsistncia, h mais rea pertencente aos estabelecimentos patronais do que aos familiares. O Extremo-Oeste apresenta a maior rea patronal do Estado, confirmando a implantao do produtivismo, com sua monocultura em grandes extenses. Em relao ao VBP, interessante destacar o fato de que h um relativo equilbrio da contribuio familiar e patronal em quatro regies. As excees ficam por conta do Extremo-Oeste, onde a categoria patronal apresenta quatro vezes mais rea e um VBP cinco vezes maior que o familiar, e do Sul, cujos patres tm rea e VBP, respectivamente, quatro e trs, seis vezes maior. Tambm se classifica como exceo o Nordeste, ressaltando a importncia da agricultura familiar. Nessa regio, praticamente no se verifica o produtivismo de fato e, a, a agricultura familiar mostra sua eficincia: tem apenas 10% a mais de rea, mas produz um VBP duas vezes maior.

6. Esse o melhor caminho?

A anlise dos dados permite afirmar que o produtivismo, aqui entendido como uma varivel fundamental do agronegcio, est instalado e crescendo na Bahia. Ele tem provocado alteraes significativas na produo agrcola do Estado, por meio da incorporao dos equipamentos e tcnicas modernas, bem como alterado a classificao geral das culturas, com a elevao da importncia daquelas tipicamente produtivistas, muitas vezes voltadas para o mercado externo. Quando observadas as mesorregies separadamente, no se pode, de forma precisa, caracteriz-las como exclusivamente tradicionais ou modernas.

Em todas elas so percebidos os dois processos, ainda que se identifique predominncia de um ou outro. Grosso modo, caracterizam-se as mesorregies Extremo-Oeste e Vale do So Francisco como as mais modernas, ficando as outras cinco com um vis mais tradicional. Claramente h um ganho por parte das agroindstrias a montante, com o crescimento da venda de tratores, mquinas, sementes melhoradas, insumos qumicos e equipamentos, como os de irrigao. Ainda que no se tenha dados disponveis no censo agropecurio, acredita-se que o mesmo deve estar ocorrendo com as agroindstrias transformadoras de produtos alimentcios. Todavia, alerta-se para o fato de que a maior parte das agroindstrias no est instalada na Bahia. Tambm evidente o crescimento dos rendimentos mdios por hectare, que tem proporcionado incrementos de produo. Mas esse crescimento anulado pelos baixos preos pagos aos produtores, enquanto sobem os custos de produo e o custo de vida. No tocante ao comrcio exterior, verifica-se que o produtivismo provocou alteraes na composio da pauta de exportaes do Estado, mas sem alterar significativamente os valores exportados. Saem os produtos tradicionais em crise e entram aqueles derivados do produtivismo, sustentados em baixos preos, com crescimentos conjunturais. Sobre a ocupao da mo-de-obra agrcola, percebe-se uma queda, mesmo quando observada a ocupao por hectare. o efeito desempregador das mquinas, equipamentos e das inovaes organizacionais do produtivismo. Da mesma forma, o produtivismo afeta as questes fundirias. Na mdia do Estado, percebe-se a manuteno da estrutura agrria concentrada, mas, quando observadas separadamente as mesorregies mais produtivistas (Extremo-Oeste e Vale do So Francisco), verifica-se um forte incremento da posse de terras nas mos de poucos. Adiciona-se aos dados aqui expostos o fato de, na Bahia, diferentemente de outros estados, o grosso dos agricultores familiares no ter sido incorporado ao processo de modernizao produtivista. A categoria, que ocupa 85% da mode-obra agrcola e 38% das terras, responde por 40% do VBP e tem os instrumentos para minimizar os impactos negativos do modelo de produo dominante, est de fora tanto do processo de modernizao quanto de outros processos que permitam o seu desenvolvimento econmico e social. Enfim, so muitos os impactos do produtivismo que precisam ser melhor estudados e avaliados. Alm das variveis tratadas neste artigo, importa observar outras, como as relacionadas s questes ambientais e ao endividamento dos produtores. E para qu toda esta investigao? Simplesmente para responder seguinte questo: esse o melhor caminho a ser seguido? Em sua palestra, na II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, realizada de 17 a 20 de maio de 2004, em Olinda/PE, o diretor da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) em Roma,

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Andrew MacMillan, afirmou que preciso alcanar melhoras sustentveis na produo e no consumo de alimentos, em lugar de ajudar poucos a alcanar ganhos espetaculares de produtividade; isto tem implicaes para as estratgias de extenso rural, treinamento e comunicao, bem como para as polticas e incentivos direcionados aos pequenos agricultores.
Anexo
46 45 44 43 42 41 40 39 38

ALAG OAS

Juazeiro

Paulo Afonso

10

MARANHO

10

Senhor do Bonfim

Jeremoabo Euclides da Cunha Ribeira do Pombal

11

Barra Irec

Jacobina

11

Serrinha Cotegipe Entre Rios Feira de Santana Seabra Boquira

13

12

Barreiras

Alagoinhas Catu

12

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Bom Jesus da Lapa Santa Maria da Vitria

Itaberaba Sto. Antnio de Jesus

13

SALVADOR Valena Livramento de Nossa Senhora Guanambi Brumado Jequi

14

14

N
15

Ilhus Itabuna Vitria da Conquista Itapetinga

15

16

Extremo Oeste Baiano Vale So Francisco da Bahia Centro Norte Baiano Nordeste Baiano

16

Porto Seguro

17

17

Metropolitana de Salvador Centro Sul Baiano Sul Baiano Fonte: IBGE, 2003
60 0 60 120 km

18

ESCALA 1:6.000.000

18

ESPRITO SANTO
46 45 44 43 42 41 40 39 38

Parte 2

Desenvolvimento Territorial
A tua presena morena Caetano Veloso
A tua presena Entra pelos sete buracos da minha cabea A tua presena Pelos olhos, boca, narinas e orelhas A tua presena Paralisa meu momento em que tudo comea A tua presena Desintegra e atualiza a minha presena A tua presena Envolve meu tronco, meus braos e minhas pernas A tua presena branca, verde, vermelha, azul e amarela A tua presena negra, negra, negra, negra, negra, negra, negra, negra, negra A tua presena Transborda pelas portas e pelas janelas A tua presena Silencia os automveis e as motocicletas A tua presena Se espalha no campo derrubando as cercas A tua presena tudo o que se come, tudo o que se reza A tua presena Coagula o jorro da noite sangrenta A tua presena a coisa mais bonita em toda a natureza A tua presena Mantm sempre teso o arco da promessa A tua presena...

2003

EM BUSCA DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL1

No processo de construo do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PNDRS), sob a coordenao da antiga secretaria do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), atual Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, foram definidos alguns princpios bsicos que esto sendo mantidos na poltica deste governo. Nesta pesquisa prope-se encaminhar um conjunto de aes que podem ser apoiadas para o desenvolvimento do interior do Estado da Bahia, sobre a base de seu desenvolvimento rural, considerado em seu sentido mais amplo, va100 lorizando iniciativas da sociedade civil. Tais aes compreendem a construo de uma proposta de desenvolvimento rural identificada com a territorialidade de microrregies. Definem-se como aes do governo Federal, em parceria direta com atores sociais de empreendimentos localmente inspirados e formados. Essa proposta completa-se com outras aes, estratgicas, a serem empreendidas pelo governo estadual, para viabilizar e dar organicidade queles empreendimentos e para situar esta operao em seu conjunto, no contexto das polticas e das estratgias estaduais de desenvolvimento do Estado da Bahia. Uma vez revelados processos dinmicos voltados para o desenvolvimento rural sustentvel a partir de uma rede institucional social e regionalmente legitimada, devem-se fomentar investimentos nesses territrios que se identificam por aes sociais coletivas, projetos polticos com organizao social, com a possibilidade de se expandirem os benefcios do desenvolvimento para aqueles espaos vazios, inertes, sem quaisquer processos sociais dinmicos e para os municpios rurais deprimidos. Assim, a distino em territrios prioritrio, potencial e no-prioritrio uma referncia para o direcionamento e aplicao racionais dos recursos financeiros das polticas pblicas. Os empreendimentos passam a ser tratados como projetos formadores de territrio. Identificam-se projetos territoriais considerando-se a existncia de terEste texto aborda a metodologia adotada no relatrio de pesquisa: Anlise Territorial da Bahia Rural (SEI, Srie Estudos e Pesquisa n 71, 2004), coordenado por Vitor Filho e Gustavo Bittencourt Machado.


ritrios consolidados e no consolidados, ou emergentes, assim como municpios dinmicos, transitrios e deprimidos, estes ltimos, por oposio a dinmicos. A relao de iniciativas apresentadas resulta de levantamentos locais, em consultas com lideranas formadas em torno de reivindicaes e aes que surgem de intenes de valorizar patrimnios e diversificar atividades. O foco da relao de projetos coloca-se naqueles empreendimentos com maior capacidade de se consolidarem e operarem com maior participao de grupos de municpios. No estudo denominado Anlise regional da Bahia rural, segunda fase2 de execuo do contrato de prestao de servios de n. 202056/02, firmado entre o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) e a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), identificam-se territrios - ou projetos polticos territoriais. Enfatiza-se a necessidade de um planejamento por projetos a partir da identificao de demandas locais e das aes sociais nas diversas regies do Estado. So bastante diferenciados os nveis de maturidade dos projetos territoriais, que experimentam diferentes estados de incerteza e risco, conforme seu processo de consolidao. Na sociedade rural baiana confrontam-se os interesses dos capitais e os interesses sociais explicitados na origem e no tipo de territrios identificados. Os empreendimentos regionalmente significativos conformam territrios que revelam a natureza de classe, como se fossem projetos polticos microrregionais. Revela-se logo a preocupao em se procurarem formas de parceria entre o Estado e as diferentes formas de representao da sociedade civil, com vistas viabilizao de projetos de desenvolvimento regional. Faz-se uma anlise da situao atual da economia rural na Bahia, ressaltando o problema da reproduo do atraso social, da pobreza e da excluso social. Aponta-se a existncia de regies dinmicas, regies que regrediram e regies permanentemente inertes e pobres. Enquanto algumas regies entraram em processos negativos via desestruturao de sistemas produtivos empregadores, outras regies atualmente dinmicas operam sistemas produtivos de baixo efeito-emprego e tecnologicamente modernos. O meio rural compreende um quadro desigual mediante processos dotados de continuidade, descontinuidade e de eventos isolados em que sobressai a pobreza da maior parte da populao com atualizao do sistema tradicional de poder. Assim, alerta-se para a necessidade de reverso do estilo de desenvolvimento rural existente desde a colonizao e mantido pela estrutura agrria oligrquica, ao mesmo tempo, reavaliando o significado dos movimentos de modernizao com seus impactos na formao de novas estruturas de classes. Classificam-se os municpios baianos em urbanos e rurais com base em indicadores demogrficos, como a densidade demogrfica e populao total dos
Ver o relatrio da primeira fase desse estudos, denominado Metodologia adaptada, no qual se encontra uma reflexo metodolgica e conceitual dos procedimentos de identificao dos territrios na Bahia, assim como de seus municpios urbanos, rurais dinmicos e rurais deprimidos.


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municpios, em relao a regies de planejamento (ou seja, regies econmicas, agrupadas, conforme critrios apresentados mais adiante), onde esses municpios esto situados. Os municpios rurais dinmicos e municpios rurais deprimidos so classificados com base em dois ndices -ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) e ndice de Desenvolvimento Social (IDS). Os territrios, por sua vez, so identificados com base em sondagens de campo, entrevistas qualificadas e realizao de encontros regionais. Para a classificao dos municpios, em urbanos e rurais, utiliza-se uma regionalizao provisria as regies de planejamento, que so referncias para agregao de municpios e anlise dos dados estatsticos. Essas regies de planejamento so concebidas a partir do agrupamento de regies econmicas, conceito definido pela Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia (Seplantec). A partir das regies econmicas formam-se regies de planejamento com base em caractersticas comuns. Essas caractersticas conformam unidades territoriais apoiadas nas dimenses histrica, econmico-social, cientfico-tecnolgica e poltico-institucional. Agrupadas as regies econmicas, constituem-se sete regies de planejamento: 1. Chapada Diamantina, Irec e Paraguau; 2. Sul da Bahia; 3. Oeste; 4. Sudoeste e Serra Geral; 5. Nordeste, Baixo Mdio So Francisco, Piemonte da Diamantina; 6. Recncavo Sul; 7. Regio Metropolitana de Salvador e Litoral Norte. 102 A anlise estatstica baseia-se nos critrios de densidade demogrfica e concentrao populacional. Calculam-se para cada uma das regies de planejamento a densidade demogrfica mdia (DDM) e a mdia populacional (MP). A DDM representada pela expresso:
n

DDI n

DDM =

onde: DDM a densidade demogrfica mdia da regio, DDI a densidade demogrfica individual dos municpios, e n o nmero de municpios. Excluem-se para clculo da DDM das respectivas regies os municpios que possuem influncia e abrangncia regionais e sub-regionais, que so, a priori, considerados urbanos. A classificao dos municpios em urbanos e rurais apia-se tambm no valor da MP em cada regio. A MP calculada da seguinte forma:
n

PA n

MP =

onde: MP a mdia populacional da regio, PA o valor da populao absoluta de cada municpio e n o nmero de municpios. O quadro a seguir apresenta as situaes, nas quais, o municpio classificado como urbano ou rural.
Situao PA em relao MP regional DDI em relao DDM regional Classicao do municpio 1 Superior Superior URBANO 2 Superior Inferior RURAL 3 Inferior Superior RURAL 4 Inferior Inferior RURAL

Dos 417 municpios baianos, 16, incluindo a capital do Estado, so considerados centros regionais; 59 municpios (14,1%) so urbanos, e 342 municpios (82,0%) so rurais. Para classificar os municpios rurais em dinmicos, transitrios e deprimidos, calculam-se, tomando-se por base os anos de 1995 e 2000, as taxas de crescimento do ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) e do ndice de Desenvolvimento Social (IDS) de cada municpio. Calcula-se a mediana da taxa de variao de cada ndice e, em seguida, atribui-se a cada taxa de variao uma qualificao alta (acima da mediana), mdia (prxima mediana) e baixa (abaixo da mediana). Posteriormente combinam-se as qualificaes de cada taxa a fim de classificar o municpio em dinmico, transitrio ou deprimido. considerado dinmico o municpio cujas taxas de variao forem altas; transitrio se uma das taxas for alta e a outra, mdia; e deprimido se qualquer das taxas for deprimida. Na Bahia, consideram-se 206 municpios rurais (60,0%) como deprimidos, 90 municpios rurais (26,24%) como transitrios e 47 municpios rurais (13,7%) como dinmicos, de um total de 343 municpios rurais. Identificam-se 41 territrios caracterizados a partir da origem, categorias sociais legitimadoras do territrio, aes e atividades existentes, ao e atividade dominante (idia-guia), instituies envolvidas em rede, abrangncia territorial segundo a quantidade de municpios e aes e atividades futuras. Estabelecem-se conceituaes a fim de distinguir as seguintes categorias de anlise: municpio urbano aquele que apresenta maiores densidade demogrfica e concentrao populacional, relativas s mdias de suas respectivas regies de insero (regies de planejamento em que os municpios esto situados); municpio rural dinmico o que apresenta os melhores desempenhos, relativos s suas respectivas regies de insero, no que respeita evoluo de indicadores econmicos e sociais; municpio rural transitrio aquele que apresenta desempenhos medianos, relativos s suas respectivas regies de insero, no que respeita evoluo de indicadores econmicos e sociais; e municpio rural deprimido aquele que apresenta fraco desempenho relativo s suas respectivas regies de insero, no que respeita evoluo de indicadores econmicos e sociais.

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Territrio: o ambiente onde se executa um projeto poltico de desenvolvimento territorial. Um projeto territorial essencialmente poltico, envolvendo atores e instituies locais que no necessariamente defendem os mesmos grupos, interesses e idias, mas trabalham de forma articulada, buscando consensos em torno de um tipo dedesenvolvimento. Normalmente o projeto territorial guiado por uma atividade/ao dominante, quase sempre econmica, mas no exclusivamente; e em torno dela,ou alm dela, desenvolvem-se outras atividades, que beneficiam mais pessoas e novos ambientes. Para serem considerados territoriais, os projetos ultrapassam os limites municipais e no se restringem a uma nica atividade/ao. Importa destacar que no planejamento e execuo do projeto territorial, ainda que se busquem consensos,quase sempre predominam os interesses de um grupo ou de uma categoriasocial, de forma quecada territrio apresenta caractersticas mpares, com diferentes impactos ambientais, sociais, econmicos e culturais. Em seguida, faz-se a distino entre territrio consolidado, territrio emergente, territrio prioritrio, territrio potencial e territrio no-prioritrio a partir das seguintes conceituaes: Territrio consolidado: aquele cujo projeto poltico de desenvolvimento vem sendo executado de forma contnua e permanente. As principais aes/atividades previstas esto sendo bem gerenciadas e executadas como planejado, 104 alcanando os resultados esperados. Aqui no se faz distino entre os tipos de projetos, se so mais ou menos agressivos ao meio ambiente, se empregam ou desempregam, se preservam ou no a cultura local ou, ainda, se permitem grandes ou pequenos retornos financeiros. Para ser considerado consolidado, importam a permanncia no espao e a capacidade poltica e gerencial das instituies na conduo do processo, independentemente do tipo de projeto que se executa. Territrio emergente: aquele cujo projeto poltico de desenvolvimento est em fase inicial de execuo. Se as condies de permanncia forem asseguradas em virtude dos interesses envolvidos, o territrio tende a ser consolidado e permanente. Aqui tambm no se distinguem os tipos de projetos, importando a garantia de que existe um projeto de desenvolvimento e que ele est em estruturao. Territrio prioritrio: o territrio, consolidado ou emergente, cujo projeto de desenvolvimento deve ser prioritariamente apoiado pelas polticas pblicas. Para classificar o territrio como prioritrio faz-se uma distino entre os tipos de projetos, considerando-se os seguintes pontos: ter sustentabilidade poltica, ambiental, social e econmica; atender prioritariamente s categorias sociais mais fragilizadas; haver predominncia de aes/atividades nos municpios rurais deprimidos; haver consistncia das aes/atividades futuras. Ser considerado prioritrio o territrio que detiver o mximo possvel dos pontos apresentados. Territrio potencial: aquele consolidado ou emergente, cujo projeto de desenvolvimento deve ser apoiado por meio de polticas pblicas, uma vez aten-

didos os projetos considerados prioritrios. Para ser classificado como potencial, o territrio deve atender relativamente aos seguintes pontos: ter sustentabilidade poltica, ambiental, social e econmica; ter atendimento prioritrio s categorias sociais mais fragilizadas; haver a predominncia de aes/atividades nos municpios rurais deprimidos; haver consistncia das aes/atividades futuras. Territrio no-prioritrio: aquele consolidado ou emergente, cujo projeto de desenvolvimento no deve ter apoio prioritrio das polticas pblicas. Esses projetos somente devem ser apoiados depois do atendimento aos projetos considerados prioritrios e potenciais. Para que o territrio seja classificado como no-prioritrio, ele no deve atender, ou atender minimamente, aos seguintes pontos: ter sustentabilidade poltica, ambiental, social e econmica; ter atendimento prioritrio s categorias sociais mais fragilizadas; haver predominncia de aes/atividades nos municpios rurais deprimidos; haver consistncia das aes/atividades futuras. Identificados os territrios mediante sondagem de campo e discusso, nos encontros regionais, de suas caractersticas, procede-se classificao dos territrios, determinando-se quais so os prioritrios, os potenciais e os noprioritrios, para efeito de apoio direto dos rgos governamentais, atravs das polticas pblicas, programas e projetos especficos que atendam s particularidades microrregionais.
Tabela 01: Quantidade de territrios consolidados prioritrios, consolidados potenciais, consolidados no-prioritrios, emergentes prioritrios, emergentes potenciais e emergentes no-prioritrios.
Classicao Prioritrio Potencial No-prioritrio Total
Fonte: SEI, pesquisa de campo, 2003.

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Territrios consolidados 8 6 5 19

Territrios emergentes 10 11 1 22

A um territrio correspondem polticas pblicas especficas, segundo as condies objetivas econmicas, sociais e institucionais de cada microrregio. possvel realizar um planejamento particular, no generalista, com base nas aes e atividades futuras de cada projeto territorial. A regionalizao por projetos territoriais permite ao poder pblico Unio e Estado da Bahia coordenar um conjunto de projetos destinados a promover o desenvolvimento econmico e social de uma microrregio, a partir de uma estrutura institucional que garanta as condies de sustentabilidade das atividades econmicas no tempo.

Para a Unio, atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com a participao da Secretaria de Desenvolvimento Territorial e Secretaria Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, assim como atravs do Ministrio de Meio Ambiente com a participao da Secretaria Nacional de Recursos Hdricos, do Ministrio da Sade, Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome e o Ministrio da Integrao Nacional, trata-se de um instrumento metodolgico importante para direcionar racionalmente os recursos pblicos. Estes recursos, voltados para as famlias rurais e agricultores familiares, das parcerias municipais institucionais do sistema unificado de sade, das obras de infra-estrutura, do gerenciamento dos recursos hdricos, do fortalecimento institucional dos coletivos sociais, como os conselhos gestores, dos conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel, consrcios intermunicipais e comits de bacias hidrogrficas, estruturam as aes de combate fome, planejando, de forma participativa, programas municipais de segurana alimentar, na perspectiva de gerao de renda e do desenvolvimento regional. Para o Estado da Bahia, a referncia a territrios contribui para direcionar e coordenar as aes das secretarias de Estado conforme as prioridades de cada territrio, a partir das aes e atividades identificadas. Trata-se de um instrumento de planejamento pblico que se atualiza no tempo, e permite aos 106 planejadores pensarem em desenvolvimento regional, no a partir dos municpios, mas com base num projeto poltico transmunicipal, no qual h coletivos sociais organizados que estruturam um processo de legitimao social voltado para o desenvolvimento. preciso conhecer a base social dos territrios a fim de se criarem relaes institucionais em rede, com os rgos do Estado, em cada microrregio.

A POLTICA ARTICULADA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL IMPLEMENTADA NO ESTADO DA BAHIA: UMA ANLISE DESCRITIVA3
O presente artigo tem como objetivo principal realizar uma anlise descritiva da poltica articulada de desenvolvimento territorial rural implementada no Estado da Bahia a partir de 2003. Para atingir este objetivo e facilitar a compreenso, estruturou-se o trabalho em quatro sees, alm desta seo introdutria. Na segunda seo, busca-se apresentar e comentar alguns conceitos propostos por alguns autores para o termo territrio, pois intenciona-se estabelecer sob quais bases conceituais est amparada a poltica de desenvolvimento territorial rural, objeto de estudo deste artigo. Na seo seguinte, descreve-se o processo de territorializao da Bahia, iniciado em 2003, que culminou na efetivao de 23 territrios rurais, em dezembro de 2004. J na quarta seo, empreender-se- uma caracterizao da metodologia de referncia adotada para o desenvolvimento territorial rural. Nessa seo, visa-se destacar, dentre outros aspetos, os principais fundamentos e conceitos da metodologia e a intrincada concertao institucional que validou a poltica pblica em questo e que tambm elaborou a mencionada metodologia, a qual, inclusive, est sendo executada em alguns territrios do Estado. Por fim, na quinta seo, expe-se o status da implementao da metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural no Estado da Bahia,
Este artigo foi escrito por Waldlio Almeida de Oliveira Filho, publicado em: Srie Estudo e Pesquisas, 73 Desenvolvimento Regional: Anlises do Nordeste e da Bahia. Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), 2006. O artigo foi originado de sua monografia do curso de especializao, orientada por Vitor Filho, e descreve o trabalho desenvolvido por este na implantao dos territrios rurais na Bahia. Waldlio Filho mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e ps-graduado em Polticas Pblicas e Gesto Governamental pela Fundao Visconde de Cairu. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado da Bahia, atuando na SEI. waldelio@hotmail.com.


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bem como se tecem algumas consideraes finais acerca dos tpicos abordados. Vale lembrar que esta comunicao constitui apenas uma aproximao inicial sobre o tema, no tendo, dessa maneira, a pretenso de esgot-lo.

Territrio: perspectivas conceituais

interessante notar como o conceito de territrio retornou aos meios acadmicos, empresariais e governamentais em plena era da globalizao. Nas palavras de Jimnez (2002, p. 27), , aparentemente, um paradoxo que justo quando a globalizao sugere um mundo no qual as distncias estariam banalizando-se [...], se esteja produzindo, simultaneamente, uma recuperao da dimenso territorial, no s no plano terico, mas sim na realidade das estratgias empresariais e das polticas pblicas. [traduo nossa]. Neste contexto, faz-se necessrio apresentar algumas abordagens conceituais que alguns autores propem para o termo territrio. Para o prprio Jimnez (2002), desenvolvimento territorial est relacionado ao carter localizado dos processos de acumulao, de inovao e de formao do capital social4. J Schneider 108 (2003, p. 8), se refere ao territrio como sendo um [...] espao de atuao em que transcorrem as relaes sociais, econmicas, polticas e institucionais [...] construdo a partir da ao entre os indivduos e o ambiente ou contexto objetivo em que esto inseridos. Ainda segundo este ltimo autor, as solues e respostas aos problemas existentes nos territrios se encontram nos prprios territrios. Veltz (apud JIMNEZ, 2002, p. 26), por sua vez, enfatiza que o territrio. [...] considerado como uma estrutura ativa (de desenvolvimento, de estagnao ou de regresso) e no somente como um permetro-receptculo das atividades produtivas [...] os territrios no so campos de manobras, e sim atores. [traduo nossa]. Santos (2000), por sua vez, destaca o sentimento de pertencimento e/ou identidade que as pessoas possuem em relao aos territrios em que vivem. Nas palavras desse autor, o territrio consiste no [...] cho da populao, isto sua identidade, o fato e o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e
Resgata-se aqui o conceito de capital social proposto por Abramovay pelo qual a [...] noo de capital social permite ver que os indivduos no agem independentemente, que seus objetivos no so estabelecidos de maneira isolada e seu comportamento nem sempre estritamente egosta. Neste sentido, as estruturas sociais devem ser vistas como recursos, como um ativo de capital de que os indivduos podem dispor (ABRAMOVAY, 2000, p. 4).


da vida, sobre os quais ele influi (SANTOS, 2000, p. 96). Reforando esta idia, Silva (2003, p. 118) compreende que O territrio expressa, em um determinado momento, um complexo e dinmico conjunto de relaes socioeconmicas, culturais e polticas, historicamente desenvolvidas e contextualmente espacializadas, incluindo sua perspectiva ambiental. Em funo das diferentes formas de combinao temporal e espacial das relaes acima citadas, os territrios apresentam grande diversidade com fortes caractersticas identitrias e isto envolvendo diferentes escalas. Os territrios assim identificados tendem, potencialmente, a implementar laos de coeso e solidariedade [...]. Outros autores, como Abramovay (2000, p. 6), enfatizam a dimenso scio-relacional ao propor o seu conceito de territrio, a seguir, reproduzido: A idia central que o territrio, mais que simples base fsica para as relaes entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao complexa feita por laos que vo muito alm de seus atributos naturais e dos custos de transportes e de comunicaes. Um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desenvolvimento econmico. Por certo, outras abordagens conceituais sobre territrio so propostas por vrios estudiosos e pesquisadores oriundos das mais variadas reas do conhecimento. Contudo, percebe-se que alguns conceitos de territrio propostos por pesquisadores centrados na temtica do desenvolvimento territorial foram construdos sob eixos temticos especficos, quais sejam, as dimenses identitria e de pertencimento, o capital social, o empoderamento e a dimenso poltico-institucional que pressupe mobilizao e articulao intra e extra-territrio voltada para o desenvolvimento. Alguns destes eixos podem ser claramente percebidos na abordagem desenvolvida por Casarotto Filho (1998, p. 87). Em casos de grandes potencialidades naturais ou na quase total restrio das mesmas, a potencialidade bsica de qualquer local, regio ou pas est assentada em sua populao, ou mais amplamente em seu ambiente: a interao dessa gente, por meio de sua cultura, com o territrio e suas relaes externas. Essa a alavanca principal do processo de desenvolvimento e que requer grandes esforos de fomento e promoo. Esse autor constata tambm a necessidade do que ele chama de pacto territorial:

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[...] o encontro, em um contexto orgnico comum, dos atores de natureza diferente (administraes, instituies de servio, associaes etc.) atuantes no territrio, com o objetivo de tornar mais eficazes as polticas de desenvolvimento. Um pacto territorial, para poder ser eficaz e no se resumir exclusivamente em um evento poltico, deve ter os seguintes requisitos: (1) deve mobilizar os diversos atores em torno de uma idia guia; (2) deve poder contar com o empenho desses atores tambm na fase projetual; (3) deve definir um projeto que seja orientado ao desenvolvimento das atividades produtivas de um territrio; (4) deve prever a realizao do projeto em tempos definidos; (5) deve prever a criao de um ente gerenciador que expresse o acordo e a unio dos atores envolvidos (CASAROTTO FILHO, 1998, p. 98). A necessidade de criao de um frum que rena os atores envolvidos nos esforos para o desenvolvimento do territrio evidenciada, de modo freqente, por Casarotto Filho (1998). Como ser visto nas prximas sees, foi uma aproximao desta abordagem, com pequenas modificaes, que foi implementada no processo de territorializao da Bahia. J no que se refere emergncia da perspectiva territorial voltada para o desenvolvimento rural, dois fatores, de acordo com Schneider (2003), contribu110 ram para que isso ocorresse, quais sejam: o esgotamento terico e prtico da perspectiva regional e o crescente questionamento da dinmica setorial de ramos da atividade econmica. Vale lembrar, tambm, que [...] estamos assistindo, sobretudo desde os anos 90, a uma crescente territorializao das questes ligadas agricultura, em diferentes nveis, setores e escalas [...] (SILVA, 2003, p. 118-119). Por fim, cabe citar o conceito de territrio5 utilizado pelos atores envolvidos no processo de desenvolvimento territorial rural do Estado da Bahia. Neste caso, o territrio entendido [...] como a rea geogrfica de atuao de um projeto poltico-institucional, que se constri a partir da articulao de instituies em torno de objetivos e mtodos de desenvolvimento comuns. Partindo-se do entendimento poltico, desenvolvem-se projetos produtivos, sociais, culturais e ambientas, normalmente orientados ou liderados por um projeto dominante ou idia-guia. (MINISTRIO..., 2005a, p. 9).
Este conceito foi extrado do caderno informativo intitulado Desenvolvimento Territorial na Bahia: conceitos e metodologias, concebido a partir das palestras realizadas no seminrio Desenvolvimento Territorial na Bahia: uma poltica articulada e editado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), com o apoio da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), da Secretaria do Planejamento do Estado da Bahia (Seplan), da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), da Coordenao Estadual de Territrios (CET) e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).


O processo de territorializao do estado da Bahia

O marco operacional da implementao da abordagem de desenvolvimento territorial rural na Bahia data do ano de 2003, quando a Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) deu incio a uma poltica nacional de fortalecimento territorial o chamado Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais6 que envolveu e continua envolvendo, alm de outros organismos do prprio MDA, os governos estaduais (que proporcionam apoio tcnico), os Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS) e a sociedade civil organizada com foco no rural. Tal programa contempla aes centradas no apoio a uma dada territorialidade definida nos estados atravs de uma fase inicial de mobilizao, organizao e capacitao de territrios e uma fase seguinte baseada na promoo da integrao de polticas pblicas e implementao. Entre julho de 2003 e abril de 2004, a SDT realizou na Bahia trs eventos intitulados Oficina Estadual de Construo da Estratgia para o Desenvolvimento Territorial. O objetivo da primeira oficina consistiu em desencadear e animar um processo de diviso territorial da Bahia. Tal ao contou com a participao de representantes da prpria SDT, do Incra, do governo estadual especificamente com tcnicos da Secretaria de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais (Secomp) e do Centro de Recursos Ambientais (CRA), do Banco do Nordeste, da Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (Abong), do Servio de Assessoria a Organizaes Sociais Populares (Sasop), da Central de Associaes do Litoral Norte (Cealnor), da Comisso Pastoral da Terra (CPT), do Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA), da CETA, do Movimento de Organizao Comunitria (MOC), do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado da Bahia (Fetag), da Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf), entre outras organizaes, direta ou indiretamente relacionadas temtica do apoio organizao e desenvolvimento rural na Bahia. Durante esta oficina, alm das abordagens conceituais acerca do desenvolvimento territorial sustentvel, foram criados grupos de trabalho contendo representantes do governo estadual e da sociedade civil voltados para a realizao de atividades especficas. Entre estas, destacam-se: a definio de critrios para o mapeamento dos territrios da Bahia, a mobilizao dos agentes-chave dos territrios e a delimitao da territorialidade propriamente dita. Vale ressaltar que a palavra mapeamento foi colocada entre aspas, uma vez que os territrios no so criados, eles j existem ou esto em formao, cabendo aos agentes apenas identific-los.


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At meados de maio de 2005, este programa era denominado Pronat.

Dentre os critrios utilizados no processo de identificao dos territrios, podem ser citados: os estudos e trabalhos de territorializao realizados anteriormente, inclusive os trabalhos que foram relatados na publicao Anlise Territorial da Bahia Rural7; a existncia de experincias exitosas resultantes de processos organizativos e produtivos de carter agroecolgico; as perspectivas de ampliao da abrangncia das experincias consolidadas; a concentrao de agricultura familiar; a existncia de categorias sociais fragilizadas (assentados da reforma agrria, acampados, quilombolas, ribeirinhos e outras); os indicadores sociais dos municpios; a caracterizao dos agroecossistemas e as identidades cultural e social das comunidades presentes nos municpios. Aps reunies e discusses realizadas em vrios municpios do Estado (que posteriormente iriam compor os territrios), e que envolveram a participao de agentes pertencentes a organizaes da sociedade civil e do poder pblico destas municipalidades, formatou-se uma proposta inicial de mapeamento dos territrios baianos contendo 24 territrios rurais. Na segunda oficina, em novembro de 2003, ocorreu uma ampla discusso acerca da territorializao proposta que contou, inclusive, com a ativa participao das organizaes da sociedade civil organizada com foco nas questes rurais. A partir dessa oficina, tais organizaes levaram e apresentaram a territorializao inicial s suas respectivas bases locais com o intuito de avaliar, 112 propor ajustes e, posteriormente, legitimar o mapeamento dos territrios. Alm disso, discutiram-se, na segunda oficina, critrios para a criao de uma [...] instncia poltica de representao do desenvolvimento de territrios rurais para o Estado da Bahia [...] (MINISTRIO..., 2005a, p. 12), que posteriormente seria denominada Coordenao Estadual de Territrios (CET). Aps diversas discusses e entendimentos acerca da configurao dos territrios, realizados no perodo compreendido entre a segunda e a terceira oficina, chegou-se a uma segunda proposta de territorializao. Neste mesmo perodo, vrios atores sociais e entidades foram mobilizados e motivados a opinar e apresentar propostas de ajustes a territorializao, o que alm de contribuir para a construo de territrios aderentes multifacetada realidade intra-estadual, conferiria territorializao rural do Estado da Bahia um elevado grau de legitimidade. Em abril de 2004, na terceira Oficina Estadual de Construo da Estratgia para o Desenvolvimento Territorial aps o amadurecimento de algumas discusses foram identificados 22 territrios rurais atravs de um processo que contemplou a participao de dois representantes de cada territrio. Vale lembrar que esses territrios materializam os recortes que a mobilidade social imprimiu ao Estado at o momento em que foram mapeados (PEREIRA, 2005). Entretanto, a dinmica social, presente nos territrios faz com que estes no


(SUPERINTENDNCIA..., 2004).

possuam carter imutvel. Em outras palavras, a qualquer momento tais territrios podem sofrer transformaes que impliquem em uma nova territorialidade. Um exemplo verdico desta realidade consiste no fato de que em 2005, aps novas discusses realizadas com os representantes dos territrios, a territorializao rural baiana sofreu algumas modificaes que culminaram na criao de mais um territrio totalizando com isso 23 territrios (ver anexo A). Ainda na terceira oficina, foi criada a Coordenao Estadual de Territrios (CET), com os objetivos de fortalecer as articulaes institucionais, reforar a integrao das polticas pblicas e atualizar, sempre que necessrio, a territorializao do Estado. Vale assinalar que desejvel que, em um futuro prximo, a CET seja convertida em uma cmara tcnica especfica do Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS), uma vez que este conselho representa a institucionalidade que possui a atribuio de homologar os territrios que tero como fonte de financiamento os recursos da SDT/MDA. A CET concentra uma participao ainda maior de representantes dos movimentos e organizaes sociais, uma vez que, alm das organizaes que participaram das oficinas anteriores, citadas anteriormente, foram includas na CET a Pastoral Rural, a Terra Viva, o Movimento Terra Trabalho e Liberdade (MTL), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) organizaes da sociedade civil , o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs), a Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira (Ceplac), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do MDA, a Secretaria de Segurana Alimentar (Sesan) do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) organismos vinculados ao poder executivo federal , a Secretaria do Planejamento do Estado da Bahia (Seplan) rgo do poder executivo estadual e a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO). Levando-se em considerao as 16 organizaes que estiveram presentes na primeira Oficina Estadual de Construo da Estratgia para o Desenvolvimento Territorial na Bahia, bem como a incluso de mais 12 organizaes chegou-se a uma concertao institucional que pressupe a participao de 28 organizaes pblicas, privadas ou no-governamentais, direta ou indiretamente, ligadas s temticas rurais. Se por um lado o tamanho dessa concertao institucional poderia tornar o processo decisrio relativamente lento, por outro lado, tal articulao possibilita que esforos em duplicidade sejam evitados. Contudo, apesar deste amplo arranjo envolvendo as j mencionadas instituies ser uma condio necessria preveno de esforos dobrados, tal integrao no condio suficiente para o alcance dos objetivos propostos. Grosso modo, estes somente sero alcanados se houver uma real inteno das organizaes envolvidas em articular e/ou elaborar e implementar aes, programas e projetos que perpassem algumas das muitas reas-foco das mencionadas organizaes.

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A integrao de polticas sociais e de suas agendas somente atravs de engenharia institucional ou da criao de instncias formais de interlocuo, como cmaras de poltica social, comisses, por importantes que sejam, tm mostrado uma eficcia duvidosa gerando uma integrao mais retrica que institucional ou operacional. A estratgia mais bemsucedida parece apontar para um caminho bem mais tortuoso, dada a complexidade e a fragmentao das agncias envolvidas: uma articulao mais substantiva nas aes, atravs da concepo e implementao de programas e projetos, que considere a interseo das diversas reas para a produo de bens e servios. Por exemplo, programas que sejam ao mesmo tempo de educao e assistncia (como bolsa escola ou merenda escolar ou creches), ou de assistncia e gerao de renda (como gerao de renda e profissionalizao para adolescentes com trajetria de rua) etc. (COSTA, 2001). Para atingir os seus objetivos, a CET inicialmente concentrou os seus esforos em duas frentes de trabalho. So elas: a sistematizao de uma metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial no Estado8 e a consolidao de um Frum por territrio que tenha como principais atribuies o debate, o planejamento e a integrao das temticas e polticas pblicas cuja 114 transversalidade perpasse o desenvolvimento do territrio. importante destacar que, desde o incio das suas atividades, a CET vem produzindo s vezes, com auxlio de outras instituies importantes materiais de apoio ao processo de desenvolvimento territorial rural. Entre esses materiais, destaca-se o ndice Rural Territorial (IRT): O ndice Rural Territorial ser resultante da mdia geomtrica dos ndices: IDS, que representa o grau de desenvolvimento social dos municpios baianos; IAF (ndice de Agricultores Familiares, que representa o nmero de estabelecimentos definidos pelo projeto FAO/Incra; IFAs (ndice de Famlias Assentadas, que representa o nmero de famlias assentadas no municpio; IFA (ndice de Famlias Acampadas, que representa o nmero de famlias acampadas no municpio; Gini, que representa o grau de concentrao de terra nos territrios baianos; IOS (ndice de Organizao Social, que representa as informaes sobre o grau de organizao e mobilizao da sociedade civil e do poder pblico); IBA (ndice de Base Fsica e Ambiental, que representa informaes sobre limites climticos e degradao ambiental), IRS (ndice de Reparos Sociais, que representa informaes sobre ameaas
As bases para esta metodologia esto explicitadas, fundamentalmente, nos seguintes documentos: Referncias para o Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais e Nota Tcnica da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, que apresentam as referncias metodolgicas para o apoio ao desenvolvimento territorial por parte da CET.


a agricultura familiar, trabalho escravo e dificuldades de comercializao e beneficiamento). (SUPERINTENDNCIA..., 2005, p. 7). De maneira geral, este ndice mostra as situaes em que os territrios se encontram, levando-se em considerao dados sobre desenvolvimento social, nmero de estabelecimentos de agricultura familiar presentes no territrio, nmero de famlias assentadas, nmero de famlias acampadas, concentrao de terras, o grau de organizao e mobilizao social, limites climticos e degradao ambiental, alm de informaes sobre ameaas agricultura familiar e sobre trabalho escravo. O IRT pode ser utilizado, por exemplo, como mais um critrio de priorizao de territrios a serem contemplados com recursos e benefcios em face de uma situao de restrio oramentria por parte dos rgos financiadores federais e estaduais do desenvolvimento territorial rural. No anexo B, verifica-se, por exemplo, que os territrios Velho Chico e Piemonte do Paraguau apresentam os dois piores ndices IRTs. Outros materiais como, por exemplo, os mapas do Estado da Bahia aps a territorializao, tambm foram elaborados sob a coordenao da CET e foram amplamente utilizados pelos atores envolvidos na poltica em questo.

A metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural

Com o intuito de otimizar a execuo das polticas pblicas no Estado da Bahia, a CET sistematizou a metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural, que composta, essencialmente, por duas linhas estratgicas de atuao: a linha poltica que representa a ao-meio para o alcance do desenvolvimento territorial e a linha tcnica que representa as aes finalsticas voltadas para o desenvolvimento do territrio. A linha poltica desta metodologia prev aes voltadas para a articulao e o entendimento das instituies locais e outras instituies externas ao territrio em torno de objetivos gerao de emprego e renda, melhor convivncia com o semi-rido (se pertinente), fortalecimento da agricultura familiar e segurana alimentar e mtodos (participativos, socialmente justos, ambientalmente equilibrados e economicamente sustentveis) comuns de desenvolvimento. A partir desta concertao institucional, forma-se um Frum (para cada territrio), entendido como uma institucionalidade que tem como principais atribuies, a defesa poltica do desenvolvimento do territrio; a definio de tarefas e responsabilidades para as instituies envolvidas, considerando-se suas competncias e reas de atuao e a articulao de recursos e polticas pblicas para financiar estas tarefas que devem estar consubstanciadas em um Plano de Desenvolvimento Territorial, produto de um planejamento baseado no capital social, no empoderamento, na identidade cultural e no sentimento de pertencimento.

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Em termos operacionais, pode-se segmentar a linha poltica da metodologia em dois blocos de atividades. O primeiro bloco composto pelas seguintes atividades: organizao de oficina preparatria para formao do Frum Territorial, formao do Frum propriamente dito, organizao das reunies do Frum e elaborao do Plano de Desenvolvimento Territorial. Tais atividades so operacionalizadas com o auxlio e a co-participao de uma instituio animadora, que deve ser contratada, normalmente, por um perodo de dois anos. O segundo bloco de atividades formado pelas atividades de animao do Frum, redao de pautas e atas das reunies realizadas no Frum e de apoio na elaborao do plano. Estas atividades so operacionalizadas por um consultor mediador, que deve ser contratado por um perodo provvel de dois anos. Insta salientar que a formao e a consolidao do referido Frum, bem como a execuo de suas conseqentes atribuies, constituem um passo fundamental para que o territrio se transforme, ao mesmo tempo, em um Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad) e, tambm, um beneficirio dos programas da SDT/MDA. A linha tcnica, por sua vez, prev o estmulo a trs processos: diagnsticos participativos nas comunidades e diagnsticos feitos a partir de tabulaes especiais de dados secundrios; capacitao de pessoas (oriundas da reforma agrria, da agricultura familiar e de outras categorias fragilizadas) nas reas 116 temticas identificadas nos diagnsticos como sendo de maior demanda; e elaborao, implementao e acompanhamento de projetos pilotos que possam ser replicados a partir das decises do Frum. Vale lembrar que tais processos, para serem sustentveis e terem garantia de continuidade, precisam do apoio e da ao das instituies (especialmente daquelas que executam polticas pblicas) que compem o Frum. A linha tcnica prev, ainda, a identificao e caracterizao das experincias locais ou intermunicipais (projetos produtivos, culturais e sociais em execuo) existentes em cada territrio que engendram o desenvolvimento territorial. Trata-se dos projetos intermunicipais de desenvolvimento. Em seguida, estas experincias so classificadas em ordem de prioridade para o modelo de desenvolvimento definido no Frum Territorial, de maneira que possam ser fomentadas e ampliadas com o apoio das instituies que integram o Frum. Em termos operacionais, pode-se segmentar tambm a linha tcnica da metodologia em dois blocos de atividades. O primeiro bloco composto pelas atividades de elaborao de diagnstico seguidas por atividades de capacitao e projetos pilotos, estas duas ltimas atividades baseadas no diagnstico. Dependendo da dimenso do territrio trabalhado, normalmente entre duas e oito instituies executoras, sero contratadas por um perodo de dois anos, para operacionalizarem estas aes.

J o segundo bloco agrupa as atividades de identificao, caracterizao e classificao das experincias existentes. Para tal, contratada por cinco meses uma instituio de pesquisa. Apresenta-se, no quadro I, um resumo da metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural, indicando as principais atividades previstas para cada linha desta metodologia, bem como os respectivos executores.
Quadro I Resumo da Metodologia de Referncia
Metodologia de ReFeRncia paRa o DesenVolVimento TeRRitoRial RuRal Linha Poltica Organizao de ocina preparatria para a formao do Frum Territorial, formao do Frum, organizao das reunies do Frum, elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel Territorial. Animao do Frum, elaborao de pautas e atas, apoio na elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel Territorial. Diagnsticos, capacitao, projetos pilotos. Identicao, caracterizao e classicao das experincias existentes. Ente Executor Instituio animadora Mediador Instituies executoras Instituio de pesquisa

Entende-se que a combinao das atividades das duas linhas de atuao desta metodologia possibilita que os territrios construam planos de desenvolvimento consistentes sustentados no conhecimento das realidades das comunidades locais e dos territrios e que tais planos sejam executados com segurana, uma vez que projetos pilotos previstos na metodologia j foram executados. Alm disso, esta metodologia pressupe a capacitao de pessoas para desenvolver novos projetos ou fomentar projetos em execuo. importante mencionar que a SDT/MDA instituio que iniciou o processo de desenvolvimento territorial rural na Bahia, conforme afirmado anteriormente tem a sua prpria metodologia de desenvolvimento territorial rural que, inclusive, aplicada em todo o Brasil. Basicamente, a metodologia da SDT enfatiza as atividades previstas na linha poltica da metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural, servindo, inclusive, de referencial para a construo terica da linha poltica da metodologia de referncia. Entretanto, a metodologia da SDT no contempla as atividades de diagnsticos, capacitaes, projetos pilotos e levantamento de projetos intermunicipais de desenvolvimento previstas na linha tcnica da metodologia de referncia. Devido importncia que estas atividades possuem no contexto baiano, a SDT/MDA comprometeu-se a realizar esforos no sentido de ampliar a sua metodologia incorporando tais atividades e procedimentos e, conseqentemente, aplic-la neste Estado.

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Consideraes finais
Atualmente, cinco territrios possuem apoio financeiro para executar a metodologia de referncia: um territrio (Serto do So Francisco) apoiado pela Cooperao Tcnica FAO/SAF/MDA e quatro territrios (Extremo Sul, Itapetinga, Mdio Rio de Contas, Vale do Jiquiri) apoiados pela Ceplac. Alm disso, existe a inteno da Codevasf de apoiar um territrio. Outros seis territrios (Velho Chico, Irec, Chapada Diamantina, Sisal, Baixo Sul e Sul) so assistidos com investimento da SDT/MDA, que est executando a metodologia do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios. Em tese, vale lembrar, a SDT/MDA est realizando esforos para incorporar a linha tcnica da metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural. Tendo em vista que foram mapeados 23 territrios, constata-se que 11 territrios ainda no possuem apoio financeiro para executar a metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural. Uma alternativa para contemplar os territrios que ainda no possuem apoio financeiro ou pelo menos uma parte destes consistiria no apoio do governo baiano. Conversaes neste sentido j foram iniciadas, contudo ainda no h uma confirmao oficial quanto ao financiamento desta poltica por parte do governo estadual. Caso no existam recursos disponveis para financiar os 11 territrios, e 118 sim alguns destes, surgiria uma questo: quais os critrios a serem utilizados no processo de escolha dos territrios a serem contemplados com os recursos do governo do Estado? Uma possvel resposta tcnica para esta questo consiste na utilizao do ndice Rural Territorial (IRT), explanado anteriormente, que poderia ser absorvido como mais um critrio a ser utilizado pelo governo da Bahia no processo de escolha dos territrios que podero vir a ser apoiados. Em relao ao processo de territorializao do Estado da Bahia e metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial, pode-se afirmar que ambas possuem os requisitos necessrios ao pacto territorial, identificados por Casarotto Filho (1998) no estudo da experincia italiana e citados anteriormente. Baseando-se na abordagem concebida por esse autor e no que se pode chamar aqui de experincia baiana de desenvolvimento territorial rural, podese dizer que o processo de territorializao, descrito anteriormente, mobilizou diversos atores em torno de uma idia guia o desenvolvimento territorial , contou com o empenho dos mencionados atores na fase projetual o mapeamento dos territrios constitui um exemplo , previu a realizao do projeto em tempos definidos atravs do estabelecimento de um cronograma de atividades e oficinas e criou um ente gerenciador que expressava o acordo e a unio dos atores envolvidos a Coordenao Estadual de Territrios (CET). Fundamentando-se ainda na abordagem concebida por Casarotto Filho (1998) e na experincia baiana de desenvolvimento territorial rural, tambm

se pode afirmar que a metodologia de referncia para o desenvolvimento territorial rural (ao menos nos territrios em que foi implementada) mobilizou diversos atores ligados a um dado territrio em torno de uma idia guia o desenvolvimento territorial , contou com o empenho dos mencionados atores na fase projetual atravs da elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel Territorial , previu a realizao do projeto em tempos definidos atravs do estabelecimento de um cronograma de reunies e atividades pelas instituies animadoras e criou um ente gerenciador que expressava o acordo e a unio dos atores envolvidos o Frum Territorial. Dessa forma, a poltica articulada de desenvolvimento territorial rural implementada no Estado da Bahia diferencia-se do modus operandi de planejamento e implementao de polticas, historicamente adotado, uma vez que est amplamente fundamentada em abordagens territoriais, que contemplam inclusive conceitos de territrio bastante aderentes ao conceito utilizado pelos executores da mencionada poltica. Por fim, insta assinalar que tal poltica foi construda a partir de uma lgica de concepo que coloca os partcipes vinculados e situados nos territrios trabalhados em outras palavras, as pessoas que representam os territrios no centro das articulaes e decises que envolvem os prprios territrios. Isso gera uma conseqncia extremamente positiva para a viabilizao da poltica em questo: a ampliao de sua legitimidade.

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ANEXO A Territorializao rural da Bahia

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ANEXO B ndice Rural Territorial

Territrio Velho Chico Piemonte do Paraguau Bacia do Rio Corrente Oeste Baiano Extremo Sul Chapada Diamantina Sisal Vale do Jiquiria Semi-rido Nordeste II Bacia do Rio Cachoeira Piemonte Recncavo Mdio Rio de Contas Portal do Serto Bacia do Jacupe Serto Produtivo Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte Bacia do Paramirim Baixo Sul Sul Irec Serto do So Francisco Vitria da Conquista ndice Rural Territorial 0,422088418 0,407620452 0,404796746 0,399509283 0,385221601 0,345681396 0,29482646 0,283968119 0,268475111 0,263825995 0,25452933 0,246527375 0,228152075 0,202629246 0,198591251 0,18182002 0,032644269 0,009305483 0,000441208 0,000440669 0,000437417 0,000377594 0,000260642 Classicao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

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Fonte: SEI / Incra

A CONSTRUO DO TERRITRIO DE ACAU9

1. Apresentao O Territrio de Acau
O Territrio de Acau, do ponto de vista espacial, corresponde s reas compreendidas por oito municpios piauienses localizados na regio Sudeste (Acau, Paulistana, Queimada Nova, Betnia do Piau, Curral Novo do Piau, Jacobina do Piau, Patos do Piau e Caridade do Piau) e trs municpios pernambucanos localizados no extremo oeste do Estado (Afrnio, Dormentes e Santa 122 Filomena). A rea total dos 11 municpios soma 12.562 km2 e abriga atualmente uma populao estimada em 105 mil habitantes. (vide mapa ilustrativo anexo). Predomina no territrio a unidade de paisagem Depresso Sertaneja (cerca de 75% da rea total), tambm a unidade mais representativa do Semi-rido nordestino (Silva et. al, 1993). Outras unidades importantes ocorrentes no territrio so as Superfcies Dissecadas e as Chapadas Intermedirias e Baixas, ambas quase que exclusivamente no lado piauiense do territrio. Em funo da baixa pluviosidade, a vegetao predominante de caatinga hiperxerfila. O clima da rea quente, semi-rido, com mdia pluviomtrica anual da ordem de 400 a 500 mm, irregularmente distribudos. O potencial de gua subterrnea varia de baixo a muito baixo, exceto nas chapadas intermedirias dos municpios de Jacobina e Patos do Piau, onde se mostra bem mais favorvel. Nas reas mais favorveis desenvolve-se uma agricultura diversificada e rudimentar, tendo o milho, o feijo e a mandioca como principais componentes, associada pecuria bovina e/ou ovina. Nas reas mais desfavorveis predominam a caprino e a ovinocultura, nas formas extensiva e ultra-extensiva. A maior parte da produo (quando ocorre) destinada ao autoconsumo. O restante, ao
Este um texto adaptado do relatrio de avaliao final, elaborado por Clovis Guimares Filho, da Embrapa Semi-rido, da misso de sistematizar e avaliar os resultados das atividades desenvolvidas no mbito do projeto TCP/BRA/2904 Abordagem para a Criao de Capacidades para Melhorar a Segurana Alimentar em Populaes Rurais Pobres do Nordeste, firmado entre a FAO e o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) Programa Fome Zero, executado de 17 de novembro/2004 a 16 de janeiro/2005. O projeto foi coordenado por Vitor de Athayde Couto Filho.


consumo local, exceto a produo de leite que, em algumas reas e estacionalmente, destinada produo de queijos e doces, comercializados na regio, principalmente em Petrolina-Juazeiro. As maiores limitaes para a produo agrcola decorrem da irregularidade das chuvas e da baixa fertilidade natural dos solos. A superfcie agrcola til outro fator limitante que potencializa os demais citados. Mais de 80% dos estabelecimentos rurais do territrio contam com rea inferior a 50 hectares. Tudo isto, somado a uma condio de apoio, em termos de crdito e de assistncia tcnica, ainda bastante precria na maior parte do territrio, resulta um elevado nvel de perdas reais e potenciais para o agricultor familiar da regio. O produto final resume-se a uma limitada e irregular oferta de produtos, condicionante de uma posio de baixo poder de barganha no mercado e responsvel pelo baixo padro de vida e de insegurana alimentar que caracteriza o pequeno produtor da regio.

O pblico-meta
A posse do carto-alimentao simboliza a condio de insegurana alimentar para as comunidades rurais de pequenos agricultores e a estratgia inicial do governo Federal para emergencialmente atenuar o problema. Este segmento de pequenos agricultores pode ser categorizado como um segmento no nvel de sobrevivncia, em que a produo total da unidade inferior s necessidades da famlia, impedindo a reproduo dos seus meios de produo. Os projetos de desenvolvimento com enfoque territorial teriam a responsabilidade de viabilizar as aes estruturantes necessrias transformao dessa unidade produtiva, inicialmente em uma unidade de subsistncia, em que a produo total fosse suficiente para atender as necessidades da famlia, tornando possvel a reproduo dos seus meios de produo. Auto-suficiente (mas ainda fora ou com incipiente insero no mercado) e apoiada por novas aes estruturantes, a unidade (j no mais dependente do carto-alimentao) teria ento condies de buscar o estgio seguinte, de inserida no mercado, em que a produo total da unidade superaria as necessidades da famlia, permitindo no apenas a reproduo dos seus meios de produo, mas, tambm, o incio de um processo de acumulao que iria consolidar a sua insero no mercado e assegurar a sua incluso social. Seria esta, em ternos gerais, a lgica a ser perseguida em programas de segurana alimentar para as populaes rurais; Considerando esses objetivos primordiais de segurana alimentar e de incluso social do Programa Fome Zero, o pblico-meta do projeto , portanto, constitudo de jovens, mulheres e homens das reas rurais do territrio, particularmente agricultores familiares e outros grupos fragilizados, agrupados em associaes. No lado piauiense do territrio, numa experincia bastante inovadora, o projeto optou por privilegiar as comunidades negras rurais quilombolas,

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em coerncia com as polticas especficas de apoio viabilizao de seus projetos scio-produtivos, priorizadas pelos governos federal e estadual. Do lado pernambucano, as comunidades de pequenos agricultores de base familiar, sem distino de grupos raciais, constituram o objeto das aes. Quantitativamente, esto sendo contempladas pelas aes do projeto um total de 43 comunidades rurais, abrangendo 2.335 famlias. Estimativamente, o pblico total atendido diretamente pelo projeto seria da ordem de 11 mil pessoas. A seleo das reas de atuao se deu de uma maneira que pode ser considerada um pouco arbitrria, uma vez que a regio de Acau j constitua uma zona-piloto do programa Fome Zero, com aes diretas j sendo conduzidas pela Emater-PI e pela Embrapa Semi-rido. Posteriormente foram incorporados, como espaos de ao do projeto, os demais municpios piauienses que compem o territrio de Paulistana e os trs municpios pernambucanos fronteirios, que tambm j vinham sendo trabalhados pela Embrapa Semi-rido.

A abordagem metodolgica adotada no projeto

O enfoque de territrio utilizado no projeto considera o processo educativo como gerador do desenvolvimento e o instrumento bsico que permitir a contnua formulao e implementao participativa de propostas inovadoras 124 e demonstrativas para os seus diversos espaos, contemplando as diversas dimenses (econmica, scio-cultural, poltico-institucional e ambiental) do desenvolvimento sustentvel. A abordagem metodolgica inicial adotada priorizou o aspecto participativo e se inspirou nas metodologias de: (a) Comunicao para o Desenvolvimento Territorial, buscando uma maior articulao entre os diversos atores, locais e externos ao territrio, reproduzindo as informaes geradas para escalas maiores, (b) Escolas de Campo, grupos de agricultores estudando o como e o porqu de um tema em particular, em um processo de construo do saber baseado no encontro dos saberes do demandante e do facilitador e (c) Desenvolvimento Territorial, sustentado pela gesto da sociedade civil. Essas metodologias foram analisadas e ajustadas inicialmente por um grupo de tcnicos do Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement (CIRAD), FAO e Embrapa Semi-rido, a partir do Seminrio sobre Desenvolvimento Territorial e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro Experincias de Aprendizagem, realizado em Petrolina, em agosto de 2003 (Tonneau et. al, 2003). Com a significativa evoluo do projeto, as metodologias vm sendo constantemente aperfeioadas e moldadas s peculiaridades do territrio, medida de sua implantao. Participaram, tambm, do projeto, a Emater-Piau, o Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No-Governamentais Alternativas, (Caatinga) de Ouricuri-PE e o Ncleo de Educadores Populares do Serto (Neps), de Dormentes-PE.

Essa evoluo foi fortemente induzida pela dimenso maior, observada na prtica, dos desafios de ordem tcnica, social e institucional, to bem descritos por J.P.Tonneau em sua apresentao no workshop de dezembro ltimo. Possivelmente os desafios institucionais, representados pelo tradicional estabelecimento de polticas de cima para baixo, pela ineficincia da mquina pblica e pela cultura assistencialista, todos eles muito presentes no territrio, sejam os mais difceis de superar. Agregue-se a isso a dificuldade de construo, no apenas social, mas, tambm, poltica, de um projeto de territrio, sem receitas prontas, sem referncias definidas em que se apoiar. Concordando, mais uma vez, com Tonneau, a adoo de princpios norteadores como a valorizao da experimentao social, da aprendizagem de gesto, de organizao e de cidadania (alm da tcnica) propiciaram resultados iniciais bastante positivos, tanto em termos tcnicos, como em termos de capacitao e organizao dos produtores. A metodologia, baseada em um diagnstico inicial, seguido de um planejamento abrangendo aes concretas sobre temas mobilizadores e portadores do desenvolvimento, tem se mostrado vlida na criao de uma dinmica social, na construo de arranjos institucionais e no enriquecimento da reflexo global sobre todo o processo. A seleo dos parceiros institucionais se deu, originalmente, visando estabelecer um arranjo, para cada estado, formado por uma instituio pblica de pesquisa ou extenso mais uma ONG. Assim, em Pernambuco, se estabeleceu a parceria da Embrapa Semi-rido, que j vinha atuando no territrio, com o Caatinga, conceituada ONG, com atuao anterior limitada regio de Ouricuri, mas que inclua um dos municpios do territrio (Santa Filomena). No Piau, formou-se a parceria Emater-PI e Critas. Com a desistncia posterior da Critas, seu lugar foi ocupado informalmente, pela Coordenao Estadual das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, com marcante atuao no apoio ao projeto.

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2 A avaliao das atividades

A avaliao considerou basicamente as duas linhas de atividades principais que caracterizam o projeto: a linha poltica, abrangendo as aes-meio necessrias ao alcance dos objetivos traados, e a linha tcnica, abrangendo as aes-fim pertinentes. As aes-meio avaliadas se fundamentaram na articulao e no entendimento entre as instituies locais e as instituies externas, definindo-se claramente as responsabilidades de cada uma delas em torno de objetivos e mtodos comuns de desenvolvimento. O Frum constituiu-se no principal instrumento de promoo dessa concertao, na prtica um processo de intercmbio poltico, com a articulao de polticas federais, estaduais e municipais, de recursos e de mercados para o territrio, como estratgia bsica de sua atuao.

As aes-fim avaliadas tiveram por base processos de diagnsticos participativos, realizados nas diversas comunidades trabalhadas, fluindo para processos subseqentes de capacitao e de aprendizado tecnolgico, implementados sob diferentes denominaes pelos distintos parceiros institucionais (CATC, UTD etc.), porm todos inspirados nas escolas de campo. A avaliao baseou-se na aferio do nvel de alcance obtido pelo projeto, considerando seu curto horizonte de tempo, a partir de um conjunto de aes voltadas para o fortalecimento das comunidades de agricultores familiares, na busca, atravs de processos harmnicos com o bioma caatinga, de ocupao e renda, de segurana alimentar e de incluso social.

2.1. A avaliao da linha poltica O frum

A implementao do Frum territorial pode ser considerada como o passo decisivo a partir do qual as aes do projeto comearam a se transformar efetivamente em aes de cunho coletivo abrindo o caminho para a busca da autonomia e do controle social desejados. Considerando o curto tempo de vida, praticamente quatro meses, a atrao e 126 a expressiva mobilizao dos participantes (43 comunidades rurais, sem considerar outros atores locais), internos e externos, em torno da idia do Frum como principal espao de concertao das aes coletivas para o territrio, pode ser considerado como o principal fator indutor na criao desse instrumento. Nesse aspecto, imperioso destacar a atuao dedicada e competente do animador principal, Jean-Phillipe Tonneau, do CIRAD, e de sua equipe, apoiada por Jean Wendt e Lydda Gaviria, da FAO. O funcionamento do Frum foi importante para uma maior agilidade nos processos de diagnsticos e de elaborao dos planos iniciais de ao das diversas comunidades envolvidas. As aes do Frum continuam e atualmente concentram-se na elaborao de projetos mais consistentes (visando, tambm, captar recursos externos) em torno dos temas prioritrios identificados nos diagnsticos. Uma caracterstica marcante no funcionamento do Frum foi a regularidade do trabalho com avanos pequenos e firmes, a cada etapa atingida. O objetivo de criar um espao mediador e viabilizador de articulaes de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento territorial comea gradativamente a se mostrar atingvel. O ambiente dominante no Frum de abertura para inovaes, para mudanas, demonstrando uma aumento na autoconfiana das comunidades, na crena em si prprias em sua capacidade de conquistar os objetivos a que se propuserem. A cada reunio contabilizam-se ganhos, sejam representados por novos parceiros institucionais que se incorporam, trazen-

do potenciais contribuies, ou pelo surgimento de novos instrumentos estratgicos de ao, como foi o caso do Agente de Desenvolvimento Rural (ADR). Em qualquer projeto de desenvolvimento rural a animao caracteriza a fase inicial do processo. Ela deve prosseguir para uma segunda fase: a de autonomia. Esta busca consolidar o processo de autogesto, atravs da identificao, no grupo de atores locais, de lideranas capazes de, gradativamente, assumirem o protagonismo do processo, reduzindo, em ritmo compatvel, a dependncia dos animadores, at que estes se tornem simples parceiros institucionais, numa posio de subsidiaridade aos projetos locais, como defende Flores (2003). Esta fase crucial, no apenas para assegurar o papel da sociedade civil como gestora das aes de desenvolvimento territorial, mas, tambm, para garantir a prpria sustentabilidade do projeto. No so necessariamente, contudo, fases seqenciais. Impem-se esforos no sentido de dar maior visibilidade a essa transio, j que claramente perceptvel no Frum a sua forte dependncia da atuao do animador e da instituio animadora contratados. A identificao dessas lideranas um processo que deveria comear a se materializar a partir o primeiro dia de atuao do projeto. Como assegurar a integralidade do Territrio de Acau, evitando que os enormes esforos que esto sendo empenhados nele no constituam uma duplicao em relao a outros territrios trabalhados por outras instituies? Isto uma discusso crescente e da maior importncia, considerando a proliferao e a multiplicidade de territrios que esto sendo desenhados nas diversas esferas federais e estaduais. A discusso observada no Workshop de Petrolina deixa a impresso de que cada ministrio tem um programa de desenvolvimento territorial, conflitivos em seu conjunto. O prprio Estado do Piau tem tambm seu espao j subdividido em territrios, entre os quais o Territrio de Paulistana, ocupando praticamente o mesmo espao ocupado pelo de Acau. um problema real, no insolvel, mas que precisa ser cuidadosamente discutido e equacionado. Entretanto, esta soluo, em virtude de sua dimenso e suas implicaes nas polticas nacionais de desenvolvimento, no de competncia simples e exclusiva dos atores locais. Para o Territrio de Acau, o caminho passa, necessariamente, pela sua comprovao como espao real de convergncia de atores e de dinmicas prprias de aes, sedimentadas pelas suas afinidades naturais e socioculturais entre suas diversas comunidades e municpios, e pelo fortalecimento do Frum como instrumento de agregao desses atores em torno de arranjos institucionais que valorizem essas relaes e seus produtos. Os grandes ausentes do Frum, sem sombra de dvidas, foram as prefeituras dos municpios que compem o territrio. Convidadas, desde a primeira oficina de construo do Frum territorial, elas tm apresentado um nvel de 127

participao bastante aqum do desejado. Parte maior dessa situao pode ser creditada ao coincidente processo de eleies municipais. Sua participao efetiva no processo fundamental, considerando a proximidade fsica e a estrutura localizada desse poder pblico e a sua capacidade de desencadear mais facilmente um processo institucional de apoio, atravs de articulaes intermunicipais (indispensveis) e de ofertar uma contrapartida mais substancial aos recursos oriundos de polticas estaduais e federais. natural o temor (fortemente detectado) de abrir um espao no Frum para a figura do prefeito, mas urge que algum arranjo institucional seja adotado para que a maior participao das prefeituras do territrio possa acontecer sem comprometer a posio da sociedade civil como principal gestora do processo. A lgica clientelista que caracteriza a maior parte das administraes municipais pode ser perfeitamente neutralizada por representaes populares menos frgeis, mais autnomas e que internalizem um processo de desenvolvimento territorial essencialmente poltico, no qual seus diversos atores no tm, necessariamente, de compartilhar, os mesmos grupos, interesses ou idias (Tonneau et. al, 2003). Deve importar menos ao projeto crticas s limitaes das prefeituras e importar mais estratgias de incorporao do potencial de apoio destas s aes do projeto. A grande oportunidade para avanos nessa estratgia e at para o prprio reconhecimento do Frum, j percebida por 128 seus lderes, agora, quando as novas administraes municipais assumem seus mandatos. As aes e diretrizes de desenvolvimento territorial discutidas e priorizadas no Frum devem compor um Plano de Desenvolvimento Sustentvel Territorial, incluindo, de uma forma articulada e circunstanciada, projetos agrcolas, sociais, culturais e ambientais, que levem em conta as diversidades natural e cultural existentes no espao territorial. O Plano est numa fase incipiente de elaborao, inclusive porque ainda lhe faltam algumas informaes bsicas sobre o territrio, cuja coleta e sistematizao no constituem um processo rpido. Ele deve constituir o instrumento principal de gesto do processo de desenvolvimento do territrio, orientando as aes de longo prazo, devendo nele estarem bem definidas as responsabilidades dos diversos atores, segundo suas competncias especficas. O Plano deve ainda se pautar na promoo de propostas inovadoras, demonstrativas e associativas, como norteadoras da caminhada em busca de segurana alimentar, de gerao de ocupao e renda e, conseqentemente, de incluso social de suas populaes, tudo isto associado a um processo harmnico com o bioma caatinga. A institucionalizao do Frum outro passo fundamental para a consolidao do processo de desenvolvimento com abordagem territorial, para a qual precisa comear a ser discutido e definido o seu formato legal mais adequado. Esta ao pode ser inserida como uma das metas primeiras do Plano de Desenvolvimento Sustentvel Territorial. Formalizado, seja como Organiza-

o da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), seja sob outro qualquer formato, o Frum poder ento contar com uma direo mais comprometida com a implementao das deliberaes da entidade e legalmente habilitada a represent-lo, sobretudo nas negociaes externas. A debilidade ainda acentuada das organizaes comunitrias do territrio pode ser um entrave a essa formalizao, mas, certamente, no impeditiva. A institucionalizao do Frum pode ser considerada como o principal indicativo da evoluo no processo de auto-organizao dos atores sociais do territrio. A concepo e a implementao de um eficiente sistema de monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas no projeto, permitindo a pronta identificao e o rpido aporte dos ajustes e correes que se fizerem necessrias, so outras medidas que j podem comear a ser implantadas. Monitoramento contnuo e avaliao peridica constituem um apndice gerencial indispensvel para uma correta avaliao dos resultados das aes aplicadas e para fundamentar as negociaes voltadas para o aporte de novos recursos para o projeto. Em funo do pouco tempo decorrido de criao do Frum, isto no foi ainda possvel, mas uma proposta neste sentido precisa ser apresentada e discutida pelos parceiros do projeto, to logo aes mais concretas decorrentes das articulaes em andamento comecem a ser implantadas.

A articulao das polticas pblicas, recursos e mercados

Os resultados de um boa articulao de polticas pblicas, recursos e mercados para o territrio compem o principal fator sedimentador daquilo que se busca na realidade, um contrato territorial de desenvolvimento. No dizer de Veiga (2001) tal contrato no deve se restringir a uma simples transferncia de recursos. Seu maior desafio seria, na verdade, ajustar o carter predominantemente setorial das polticas pblicas a uma dimenso horizontal das aes que deve balizar um projeto de desenvolvimento efetivamente territorial. Fruto de uma boa articulao institucional, coordenada pelo Caatinga e pelo Neps, a comercializao para a Conab de cerca de 1.300 sacas de milho produzido pelas comunidades de Dormentes e Santa Filomena, a valores bem acima do mercado foi uma experincia marcante no territrio. A presena da Conab na regio mobilizou as comunidades que j comeam a discutir formas mais eficientes de organizao para negociar a comercializao do milho e dos outros produtos (caprinos, ovinos e mandioca) para a prxima safra. A Emater-PI, por seu lado, tambm j mobilizou as comunidades quilombolas para articulao com a Conab, visando a incluso dos seus produtos no programa de compras de 2005. A concepo, pela Conab, de um instrumento legal de intermediao para aquisio dos produtos para o programa de merenda escolar abre novas perspectivas para as comunidades organizadas. uma nova forma de relao com o mercado que comea a tomar corpo no territrio. Apesar

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de tudo isso, o tema comercializao necessita de uma discusso mais ampla sobre as formas como deve ser tratado no mbito do projeto. A ineficincia no processo de comercializao pode estar mais ligada a questes bsicas de mercado, como qualidade do produto e estabilidade da oferta e menos ligada ao no-saber vender do produtor. Com um programa mais articulado, fruto de uma poltica de nvel estadual que j incorpora uma abordagem territorial, o lado piauiense do territrio comea a mostrar resultados importantes em temas bsicos para o seu desenvolvimento. o caso do trabalho crucial de titularidade e regularizao de terras que est sendo feito pelo Incra nas 20 comunidades quilombolas trabalhadas. Outros exemplos so as aes estruturantes levadas a efeito por outros rgos estaduais ou com ao no Estado, como aquelas relativas a explorao comercial de pedras ornamentais e de argila, nas comunidades de Sumidouro e de Tapuio, ambas no municpio de Queimada Nova, atravs de projetos elaborados pela Emater-PI, Condepi, CPRM, Incra, SDR e Interpie financiados pela Petrobras/Seppir. Um bom indicativo da dinmica dessas articulaes a contnua incorporao de novos parceiros institucionais observada no projeto, o que lhe d uma perspectiva de crescimento e de ocupao de novos espaos de ao, a mdio e longo prazos, bastante animadora. Um exemplo muito promissor, pela sua 130 capacidade financeira de apoio e pela viso similar de desenvolvimento territorial que adota, o Programa Renascer, do Governo do Estado de Pernambuco, voltado para apoio tcnico e financeiro a pequenos projetos locais ou microrregionais de desenvolvimento rural. O programa j apia atividades comunitrias no territrio (como na comunidade de Santa F, municpio de Santa Filomena). A coordenao do programa j participa de reunies do Frum e discute seu apoio aos projetos que esto sendo elaborados. Com a emergncia das novas administraes municipais aumentaram as perspectivas da insero efetiva das prefeituras no projeto de desenvolvimento territorial. Faz-se necessria a imediata abertura de dilogo dos responsveis pelo projeto com os novos prefeitos, mostrando o Frum como o espao de apoio e de oportunidade de construo participativa de polticas de desenvolvimento, capazes de articular os projeto locais com o global. Importante ressalvar, contudo, a necessidade de uma dimenso microrregional ou regional (espaos supramunicipais) desse apoio, ou seja, a parceria que se deve buscar com um conjunto harmnico de prefeituras do territrio e no com cada prefeitura isoladamente. No que tange aos mercados para o territrio, o projeto pouco avanou e at compreensvel que assim tenha sido, dado ao seu curto tempo de vida. Evidentemente se trata de tema de vital importncia, considerando que no h outra forma de viabilizao dos segmentos fragilizados da agricultura familiar que no atravs do mercado, seja para produo agrcola, cultural, prestao

de servios ou qualquer outro tipo de atividade. Antes de identificar e buscar mercados para os produtos do territrio, preciso identific-los e conhec-los melhor, o que os diagnsticos no fizeram ainda. Que produtos so esses que o territrio potencialmente tem para ofertar? Como so produzidos e qual a dimenso e potencial de sua produo? Que limitaes enfrenta sua produo? Como e para onde so atualmente escoados? Que fatores de competitividade apresentam? Quais so as experincias e os saberes-fazer locais associados a cada um deles? Essas so algumas respostas que precisamos antes de planejar nosso caminho em busca dos mercados. E no estamos nos referindo apenas a alternativas agrcolas. A pluriatividade a estratgia mais recomendada para o desenvolvimento do territrio. Nele observa-se uma multiplicidade de atividades rurais tradicionais, principalmente nas formas de produo vegetal (milho, feijo, mandioca etc.), de produo animal (caprinos, ovinos, abelhas, bovinos, aves domsticas etc.) e de atividades no-agrcolas (extrativismo irracional de mel e de lenha/carvo, artesanato em barro, pedras ornamentais, olaria, venda de mo-de-obra etc.). A esses produtos poderiam se somar outros ainda potenciais, a serem melhor identificados dentre as tipicidades locais e o enorme patrimnio (natural, social e cultural) especfico do territrio. Qual o potencial do territrio para o ecoturismo? E para o artesanato? Que manifestaes culturais devem ser enfatizadas como formas de gerao de emprego e renda? As comunidades quilombolas j deram a partida nesse ltimo aspecto com o projeto da capoeira. Os produtos assim priorizados partiriam para um trabalho de valorizao como especificidades locais e transformados em produtos do territrio. perfeitamente possvel o desenvolvimento de sistemas diversificados de base familiar, oferecendo ao mercado, pelo menos um dos produtos com as qualificaes mercadolgicas de ordem sanitria, sensorial e de uso exigidas pelo consumidor. Evidentemente, isso teria que ser feito com a criao ou recriao das atividades agrcolas em novas bases, considerando a perda progressiva da capacidade geradora de renda das atividades agrcolas tradicionais do territrio. O aumento da oferta de empregos agrcolas e no-agrcolas em um programa como esse, estaria, portanto, diretamente vinculado ao fortalecimento da natureza pluriativa de sua economia e da eficiente explorao do potencial de sinergias entre os seus distintos setores. A estratgia do projeto territorial, visando a transformao das atividades agrcolas das comunidades de base familiar, teria que ocorrer, genericamente, nos seguintes sentidos apontados por Turnes; Brigo (1999): 1. Diversificao para novas atividades agrcolas. 2. Mudana da base produtiva para atividades no agrcolas situadas no meio rural. 3. Prestao de servios voltados ao meio rural.

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4. Beneficiamento ou transformao de produtos agrcolas. 5. Modernizao das atividades agrcolas atuais. A sistematizao de todo esse conhecimento (mesmo no aprofundada) sobre a diversidade e as potencialidades do territrio, incluindo o mapeamento das experincias locais pertinentes, constitui, portanto, tarefa urgente e pr-requisito indispensvel para o prprio delineamento das aes prioritrias do Plano de Desenvolvimento Sustentado Territorial. No que tange ao problema de acesso aos mercados, notria a importncia no apenas da sua ampliao para superao da pobreza e da excluso social no territrio. Somente com a conquista de espaos no mercado pelos seus produtos poder haver a gerao de renda e ocupao, para suas populaes e, por conseguinte, a criao de condies para sua incluso social. Entretanto necessrio que esse acesso seja qualificado de modo que esta maior insero no signifique mais adiante uma submisso que reproduza o regime de explorao predominante to comum em outras regies. Alguns fatores recentes, embora ainda incipientes, tm contribudo favoravelmente nessa luta da agricultura familiar por aes mais efetivas de transformao social. O advento do Pronaf e os crescentes movimentos de consumo consciente e comrcio justo e solidrio so exemplos dessa assertiva. Dentro desta ltima abordagem, duas iniciativas 132 se destacam e so recomendadas como futuros parceiros preferenciais para o Territrio de Acau. O primeiro deles o Programa de Acesso a Mercado no Semi-rido Brasileiro (Pamsa), movimento lanado conjuntamente por quatro agncias de cooperao internacional (CRS, DED, MLAL e OXFAM) com o objetivo prioritrio de apoiar o aumento da capacidade de grupos organizados, comunidades de agricultores familiares e outros similares para produzir, se organizar, comercializar e defender seus interesses e direitos, permitindo assim vencer relaes econmicas de dependncia e reduzir desigualdades de acesso a recursos, informaes e mercados. O segundo parceiro preferencial, com o qual o lado piauiense do territrio j mantm vnculos, o Sistema de Informao de Produtos da Agricultura Familiar (Sipaf), servio especializado em fornecer informaes de mercado relativas a produtos tpicos da agricultura familiar.

2.2. A avaliao da linha tcnica Os diagnsticos participativos

Foram realizados 43 diagnsticos participativos, correspondentes a igual nmero de comunidades trabalhadas no projeto, resultando em planos de desenvolvimento especficos para cada uma delas, elaborados pelos seus prprios componentes. Considerando o conjunto das comunidades trabalhadas, os diagnsticos apontaram, como caractersticas predominantes:

1. Ovinos e caprinos (geralmente rebanhos inferiores a 50 cabeas) e bovinos (inferiores a cinco cabeas) e, em menor proporo, galinhas, constituem os principais produtos animais explorados. 2. O extrativismo vegetal, a venda de mo-de-obra, o cheque de aposentadoria e os recursos de programas sociais complementam (ou constituem o principal) a renda do produtor. Em algumas comunidades podem ser observados incipientes processos de beneficiamento da produo (farinha de mandioca, mel e rapadura de cana, doce de leite e outros) ou de outras alternativas (olaria, pedras ornamentais, costura e bordados). 3. A desfavorabilidade dos fatores naturais (pobreza dos solos, irregularidade pluviomtrica) para a explorao dessas atividades agravada por outros fatores: insuficiente superfcie agrcola til, baixo nvel de capacitao gerencial, acesso precrio ou inexistente aos servios pblicos de apoio (crdito e assistncia tcnica, principalmente) e debilidade organizacional (apesar da existncia de associaes em quase todas as comunidades, algumas delas com bom nvel). 4. A conjuno de todos esses fatores torna sumamente baixa a eficincia desses sistemas produtivos, impondo mesma um carter maior de economia de subsistncia. A maior parte da produo destinada ao autoconsumo e eventuais excedentes so vendidos em circuitos de comercializao extremamente danosos ao produtor, inviabilizando a simples reproduo dos seus meios de produo. 5. A dbil presena ou, mesmo, ausncia dos poderes pblicos, inclusive o municipal (o mais criticado deles), outra caracterstica marcante da vida nas comunidades, o que se traduz em condies precrias de educao (alto ndice de analfabetismo, especialmente do lado piauiense), de sade e de acesso a outros servios bsicos como a gua potvel, o saneamento bsico e a energia eltrica. 6. Mais de dois teros das famlias que compem as comunidades podem ser consideradas, no geral, como includas no grupo daquelas de piores condies (propriedades menores, nmero muito pequeno ou ausncia de animais, casa de taipa, ausncia de fonte dgua, sem meio de transporte motorizado etc.). 7. Escassez e qualidade da gua, nvel tecnolgico rudimentar das exploraes, falta de organizao, falta de crdito e de assistncia tcnica, analfabetismo e baixo nvel alimentar foram os principais problemas apontados pelas comunidades em seus diagnsticos. Outros temas tambm apontados incluem o resgate da histria e da cidadania do povo negro, desemprego, degradao ambiental e o alcoolismo. necessrio atentarmos para o fato de que os diagnsticos realizados dizem respeito, isoladamente, a cada uma das 43 comunidades trabalhadas no terri-

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trio. Juntos, no compem, necessariamente, o diagnstico do territrio, at mesmo, porque lhes faltam outras informaes necessrias fundamentao de um plano de desenvolvimento mais consistente, de foco efetivamente territorial. Um trabalho, mesmo que preliminar, de identificar as caractersticas agroecolgicas e socioeconmicas e as potencialidades comuns s 43 comunidades trabalhadas precisa ser feito, para que se tenha uma primeira idia da delimitao do espao de convergncia abrangido pelo territrio e de suas vantagens comparativas e competitivas em relao a outros territrios. Esse direcionamento busca uma sintonia maior com a idia central de uma abordagem territorial de desenvolvimento que, segundo Sabourin (1999) busca a integrao e a coordenao entre as atividades, os recursos e os atores, em contraposio aos enfoques setoriais ou corporativos. fundamental que o projeto consolide esse enfoque unificador de territrio, afastando a tendncia, bastante perceptvel, de sua transformao, na prtica, em um projeto com dois territrios superpostos, o que, teoricamente, poderia oferecer maiores dificuldades de operao. Um ponto que merece uma reanlise ou uma melhor discusso com as comunidades se refere a no incluso, em boa parte dos planos de trabalho (agendas de desenvolvimento) montados nas comunidades trabalhadas, de aes corretivas ou associadas a diversos problemas ou temas prioritrios identificados 134 nos seus diagnsticos. Um bom exemplo desse aparente contra-senso pode ser extrado de uma anlise comparativa, bastante interessante, feita pelo consultor Jan Wendt, sobre a comunidade de Escondido, municpio de Acau. Dentre 14 temas-problema detectados no diagnstico da comunidade, nove (64%) deles foram simplesmente ignorados nos planos de desenvolvimento. Os problemas teriam sido ignorados por terem sido considerados obstculos de difcil soluo para as comunidades e estrategicamente adiados para etapas futuras (a natureza de alguns deles no favorece essa verso) ou o planejamento foi equivocadamente omisso em relao aos mesmos? Credite-se ao trabalho de diagnstico-planos de desenvolvimento a constatao da oferta deficiente, ao nvel das comunidades, de assistncia tcnica e extenso rural e o surgimento da idia, para suprir essa lacuna, de montagem de redes locais de Agentes de Desenvolvimento Rural (ADRs), sem dvida uma iniciativa bastante ilustrativa da capacidade prpria de evoluo do projeto. Os ADRs so jovens agricultores, identificados e recrutados nas prprias comunidades, com base em seu potencial de absoro de conhecimentos, sua capacidade de liderana e de seu interesse e disponibilidade para prestao de servios comunidade. No Piau foram selecionados pelas prprias associaes e em Pernambuco pelo Neps, aproveitando a sua rede de facilitadores j presente em algumas comunidades. Sua formao no se limita aos aspectos puramente tcnicos. A idia que alm de animador e tcnico em temas agrcolas, atue tambm como um verda-

deiro agente de mudana. A formao inicial dos primeiros 28 agentes compreende um total de 15 sesses (dois dias cada sesso), sendo as cinco primeiras chamadas de sensibilizao (envolvendo noes de cidadania, direitos humanos, preservao ambiental, desenvolvimento local etc.) e as dez restantes especficas de temas tcnicos de interesse das comunidades (caprinocultura, apicultura, barragem subterrnea, hortas domsticas, processamento de umbu etc.). A questo gnero outra importante varivel que est tendo tratamento adequado dentro do projeto. significativa a participao das mulheres observada nas atividades de capacitao tcnica (bancos de sementes, barragem subterrnea, hortas comunitrias, fermentado biolgico). Outro indicativo da importncia que o projeto vem dando ao tema, na tentativa de desenvolver uma perspectiva estratgica de gnero em todas as suas aes, a sua incluso eqitativa nas tarefas de elaborao dos diagnsticos e dos subseqentes planos de ao das comunidades. Isto foi, tambm, uma decorrncia natural do papel relevante que uma parcela significativa delas j desempenha no processo de tomada de deciso ao nvel das comunidades, tanto naquelas decises que dizem respeito s atividades internas da unidade produtiva, quanto naquelas ao nvel de associaes (muitas delas so presidentes ou secretrias de associaes). Essa participao importante da mulher nos processos metodolgicos implantados, ao nvel de campo, pelo projeto precisa ser estendida, tambm, para o mbito do Frum.

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As capacitaes e os projetos-piloto
O processo de capacitao indubitavelmente o grande instrumento estruturado de qualquer projeto de desenvolvimento rural voltado para os segmentos da agricultura familiar no Semi-rido. A potencializao das habilidades com elevao da produtividade da mo-de-obra, o estmulo mudana de atitudes e de valores, o fortalecimento da autoconfiana e do nvel de ambio e a reduo da dependncia externa que a agricultura familiar pode obter por seu intermdio, necessitam, contudo, de serem sedimentados por crescimento simultneo na valorizao da sua cultura e na reafirmao da sua identidade local. Nesse sentido, apresenta-se como muito importante a nfase do projeto nas vinte comunidades negras quilombolas que a Emater-PI adotou para suas aes no Piau. As aes do projeto representam, antes de tudo, um apoio garantia dos valores da populao negra rural e elevao de sua auto-estima com o resgate de sua histria e de sua cultura. O projeto , na verdade um aprendizado, em seu todo, beneficiando no apenas os componentes das comunidades trabalhadas, mas, simultaneamente, todos os demais atores nele envolvidos. Seu impacto nas comunidades inegvel. Foi estimulante observar a alegria incontida de Dona Do Carmo (comunida-

de de Pedra Branca, Dormentes), com os resultados da sua experincia com a barragem subterrnea, implantada com o apoio da Embrapa, ou de Seu Ddo (Stio Socorro, Santa Filomena), com o impacto de seu silo, construdo com o apoio do Caatinga. O mesmo sentimento pde ser experimentado quando deparamos com o entusiasmo de toda uma comunidade, danando e cantando espontaneamente, durante uma apresentao de capoeira na comunidade de Tapuio (Queimada Nova), projeto-piloto conduzido pela Emater-PI com o apoio da Coordenao Estadual das Comunidades Rurais Quilombolas e, ainda, quando ouvimos o depoimento emocionado de uma membro da comunidade de Silvino (municpio de Betnia do Piau), por ocasio de um treinamento de Alimentao Alternativa: moramos no sovaco do mundo e, agora, estamos comeando a ver uma pontinha do outro mundo . Do ponto de vista metodolgico, o processo de capacitao parece caminhar no sentido correto, considerando sua inspirao nas Escolas de Campo (aprender fazendo) e concepo a partir de diagnsticos participativos, associando seus treinamentos a projetos-piloto, representados por unidades experimentais de ajustes/validao Campos de Pesquisa Participativa (CPPs) - e de demonstrao/disseminao de resultados Campos de Aprendizagem Tecnolgica Coletiva (CATCs) - com participao efetiva de agricultores-experimentadores, protagonizados na figura do ADR. 136 Operacionalmente, entretanto, as unidades j implantadas e as programadas para implantao esto se limitando a tecnologias e processos j difundidos pela pesquisa convencional (at por demanda dos prprios agricultores), deixando de fora as experincias locais, os processos, prticas e tecnologias geradas ou adaptadas pela prpria vivncia dos agricultores. Isto se deve, em maior grau, ao fato dos diagnsticos das comunidades ainda no terem chegado ao nvel de identificar e mapear essas experincias locais. Parte das demandas dos agricultores para capacitaes tem apresentado dificuldades para ser atendida em funo de lacunas nos temas e reas de conhecimento envolvidas. No existem especialistas em algumas dessas reas nas equipes da Embrapa Semi-rido, Caatinga e Emater-PI, algumas delas de grande potencial como atividades alternativas para o territrio (criao de aves caipiras, cajucultura, apicultura, piscicultura etc.) Articulaes com outras instituies ou uma melhor comunicao entre estes parceiros (especialistas em aves caipiras e apicultura no Piau no so raridades) precisam ser buscadas para sanar essa lacuna e assim reduzir falsas expectativas nas comunidades com relao a essas atividades. Os compromissos tm que ser cumpridos. Numa determinada comunidade foram construdos, h algum tempo, 28 galinheiros. No houve mais retorno desde ento, submetendo a comunidade a uma longa e desestimulante espera pelos pintos e outros insumos prometidos. Casos similares ocorreram ainda com relao pequena irrigao, ao cultivo de caju, ao aproveitamento do umbu e a outras demandas especficas.

 O intercmbio de experincias um fator complementar essencial ao processo de capacitao. O projeto j teve algumas iniciativas nesse campo, destacando-se a visita Associao de Pequenos Agricultores da Bahia (Apaeb), em Valente-BA, considerada ao melhor referncia em organizao da agricultura familiar no Nordeste e a participao no Frum Social Nordeste, em Recife-PE, alm de alguns intercmbios de nvel local, entre comunidades. Faz-se necessrio priorizar essa linha de ao e planejar, com base nas lacunas identificadas, um programa mais agressivo de intercmbio, envolvendo principalmente o aspecto organizao, privilegiando uma maior participao dos lderes e dirigentes de associaes. Um ponto que est sendo aparentemente subvalorizado nos planos de capacitao o papel que pode ser desempenhado pelas escolas rurais no processo de desenvolvimento territorial sustentvel. H um enorme potencial no territrio (mais de 500 escolas rurais) para fundamentar um programa de capacitao de jovens agricultores, estudantes dessas escolas, transformando-as em ncleos de apoio formao em convivncia com a seca e valorizao dos produtos, recursos e valores socioculturais locais (interagindo programas dos ADRs com os das escolas). O trabalho em cima dos jovens constitui a forma mais eficaz de assegurar a perenidade das idias e a continuidade das aes introduzidas pelo projeto de desenvolvimento territorial. A frmula, para isso, consiste na parceria com as prefeituras, na capacitao da professora, na regionalizao do calendrio escolar e na adequao do currculo pela incorporao de textos e atividades de aprendizagem pertinentes sua cultura e sua atividade rural. Tudo inspirado no modelo francs das casas familiares rurais ou em similares, j existentes na regio, adaptados s condies do Semi-rido, como nos municpios baianos de Cura e Jaguarari. O trabalho inicial limitar-se-ia a escolas existentes nas comunidades trabalhadas pelo projeto. Os trabalhos de diagnstico, planejamento, capacitao e experimentao/ demonstrao feitos diretamente com as comunidades parecem um pouco dispersos se considerarmos o montante reduzido de recursos alocados, o envolvimento de mais de vinte produtos e temas priorizados e o expressivo nmero de 43 comunidades neles envolvidas. O risco dessa pulverizao de aes a diluio dos seus resultados e muito pouca ou nenhuma visibilidade de impacto no processo de avaliao. possvel que melhores resultados possam ser obtidos, em termos de impacto, se esforos forem concentrados em um menor nmero de comunidades (poderia ser selecionada, mediante critrios prefixados, uma comunidade por municpio, somando 11 comunidades-piloto), onde a experincia de desenvolvimento local seria conduzida de uma maneira mais intensiva, permitindo a otimizao dos recursos disponveis e a aplicao dos ajustes metodolgicos que se fizerem necessrios, para subseqente extrapolao para as demais comunidades. Essa concentrao de esforos em comunidades-piloto possibilitaria impactos de maior visibilidade, facilitando

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a captao de recursos externos necessrios para sua expanso dentro do territrio ou para sua replicabilidade em outros territrios. A concentrao do trabalho em um nmero menor de comunidades no significaria a excluso das demais comunidades dos benefcios do projeto. Elas continuariam simultaneamente a ser contempladas com treinamentos e outras formas de apoio tcnico e financeiro, em uma menor escala, at que os resultados das comunidades-piloto comeassem a gerar alternativas e novos fluxos de recursos. atravs de um processo de comunicao permanente que se constroem as parcerias necessrias a um projeto de desenvolvimento territorial. A comunicao , portanto, um processo de vital importncia e comum a todos os aspectos at agora discutidos. Somente com o fortalecimento desse processo de comunicao ser possvel estabelecer, no projeto, um nvel de cooperao entre Embrapa, Emater-PI e Caatinga, suficiente para assegurar o necessrio aperfeioamento dos processos metodolgicos e a distribuio uniforme dos seus resultados em todo o espao do territrio. A adoo de enfoques diferenciados em trabalhos que j tinham sido iniciados por estas instituies, antes mesmo da implantao do TCP/BRA/2904, condicionou a formao de duas equipes claramente distintas (uma no Piau e outra em Pernambuco), inibindo e limitando este intercmbio. O problema maior no reside nos pblicos diferenciados, ambos clientes do 138 Fome Zero, nem nos mtodos escolhidos para alcanar os objetivos de gerao de ocupao e renda (todos vlidos), mas sim, na falta de uma coordenao que compatibilize e faa interagir todos esses processos e assegure a expresso do enorme efeito sinrgico que pode advir de uma efetiva cooperao entre esses atores.

3. Os mritos do projeto
O projeto mostrou, neste primeiro ano de vida, uma grande capacidade de evoluir, promovendo ajustes internos, aportando novos instrumentos metodolgicos, ampliando os espaos de dilogo e de parcerias e fortalecendo, cada vez mais, as iniciativas partidas das bases, criando enfim um ambiente favorvel a uma dinmica social. O caminho foi traado. Resta percorr-lo. Territrio construo social e, por isso, demanda tempo para que impactos efetivos de mbito social, econmico ou ambiental possam se tornar mais visveis. Vale no esquecer o carter de experincia do projeto, sem referencial anterior de onde pudesse extrair fundamentos ou ensinamentos para seus passos iniciais. O pioneirismo do segmento piauiense do projeto, em direcion-lo para as comunidades negras quilombolas, no intuito de apoiar seus projetos scio-produtivos e o resgate e valorizao da sua matriz cultural, constitui outro avano nos esforos dos governos federal e estadual para a preservao da identidade e a construo de alternativas racionais de superao dos indicadores de ex-

cluso. O mrito se torna ainda maior se considerado o impacto que deve ter causado esta proposta dentro da instituio Emater-PI, ento ainda fortemente dominada pelo modelo convencional produtivista. A grande mobilizao alcanada, tanto de parceiros locais como de parceiros externos, constitui outro aspecto positivo constatado no projeto, demonstrada, sobretudo, se considerarmos o curto tempo de vida dele e o sentimento de descrena, generalizado nas comunidades e em outros atores locais, com relao a tudo que representasse intervenes do Estado. Foi, na verdade, uma expressiva conquista na linha poltica do projeto. Um cenrio de mobilizao, de grande animao e, sobretudo, de crena em seus resultados do projeto , agora, claramente perceptvel nas comunidades. Ele s foi possvel devido ao trabalho inicial, de base, conduzido pelas equipes tcnicas, nessas comunidades, na busca da construo de um ambiente sociopedaggico favorvel realizao do trabalho. Esta ao de empoderamento (na prtica, uma capacitao em cidadania) que permitiu que as comunidades percebessem sua capacidade de protagonizar seu prprio desenvolvimento, tornando ento possvel aes como os diagnsticos e os planos participativos e o surgimento de idias como o Frum e os ADRs. Com isto, asseguram-se as condies essenciais mnimas para que a fase subseqente, de desenvolvimento dos projetos produtivos (socioeconmicos e culturais), possa, mais facilmente, alcanar os seus objetivos. A mobilizao de recursos adicionais aos alocados pela FAO foi outro componente importante na obteno dos resultados positivos alcanados em to pouco tempo junto s comunidades. Nesse sentido, a atuao das instituies executoras se caracterizou por uma grande proatividade. Em suma, as realizaes que podem ser contabilizadas no projeto so muitas e significativas, podendo ser sintetizadas como se segue: 1. A construo de um ambiente favorvel ao pleno desenvolvimento do trabalho, com grande mobilizao, incio de recuperao de auto-estima e da cidadania e formao de empoderamento ao nvel das comunidades envolvidas. 2. As articulaes institucionais j estabelecidas ou em processo de formalizao, nas mais distintas reas, proporcionando avanos concretos nas estratgias, de curto e mdio prazos, voltadas para a segurana alimentar (acesso a cestas bsicas, construo de cisternas e cacimbas, barragens subterrneas, comercializao da produo via Conab, capacitaes em alimentao alternativa, implantao de hortas domsticas e apirios, entre outras). 3. A significativa mobilizao de recursos adicionais externos, em montante superior a trs milhes de reais, permitindo a implementao das primeiras aes de carter estruturante (regularizao fundiria, diagnsticos participativos, capacitao em organizao e planejamento, implantao de unidades de validao e demonstrao, entre outras) que possibilitaro a concreti-

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zao de projetos agrcolas, sociais, culturais e ambientais, capazes de gerar ocupao e renda. 4. A opo de priorizar as comunidades negras rurais quilombolas, como parte do esforo de resgate dessa imensa dvida social que o pas tem com esse segmento, e que, pela unicidade da experincia, certamente gerar importantes subsdios para delineamento de polticas do setor pblico voltadas para projetos de territrio baseados em elementos de identidade etno-cultural e em outros ativos diferenciadores locais. 5. Os avanos obtidos nas parcerias envolvendo as organizaes pblicas (Embrapa, Emater-PI, Codevasf e outras que esto se incorporando) e as organizaes no-governamentais (Caatinga, Neps, Coordenao das Comunidades Rurais Quilombolas), em contraposio notria debilidade na nossa cultura de cooperao pluri-institucional, contribuindo para, num processo de aprendizagem coletiva, nivelarem efetivamente os componentes bsicos de carter terico, conceitual, metodolgico e tcnico de suas aes. 6. A criao do Frum, como ferramenta principal de controle social do processo de fortalecimento das capacidades endgenas dos atores locais e de promoo da competitividade do territrio e os avanos nele obtidos em tempo to limitado, refletidos nos altos ndices de satisfao e de confiana na equipe de animao, identificados em seus participantes. 140 7. A criao da figura do ADR e seu processo de formao (em andamento), esperana de assegurar ao projeto a necessria interao de uma experimentao social com uma experimentao tcnica. 8. A realizao de 43 diagnsticos participativos com seus correspondentes planos de desenvolvimento comunitrio, como fruto, sobretudo da ao inicial de empoderamento desenvolvida nas comunidades. 9. O surgimento, ainda que incipiente, de uma dinmica social atravs dos processos de capacitao e de unidades de ajuste/demonstrao de tecnologias, j implantadas ou em processo de implantao. 10. O grande aprendizado gerado a partir do enfrentamento dos obstculos encontrados e dos equvocos cometidos ao longo da caminhada e que servir para enriquecer a reflexo global e para subsidiar o planejamento e a implantao de futuros projetos com abordagem territorial que, reformulando os papis dos organismos de apoio, incorporem novas estratgias de interveno favorecedoras da autonomia local.

4. Consideraes finais
Como forma de aprendizado coletivo, o projeto Territrio de Acau, consideradas as ponderaes expostas anteriormente, apresenta as condies favorveis para sua replicabilidade, inclusive a uma escala maior. Essa iniciativa

precisa ser sistematizada, intensificando e diversificando as formas de intercmbio, o qual deve ter propsitos bilaterais. Impactos maiores decorrentes do projeto, naturalmente, s podero ser avaliados mais adiante, embora impactos menores, de curto prazo (nem por isso menos importantes), como segurana alimentar, j possam comear a ser vislumbrados a partir da dinmica social que claramente comea a se formar. Na realidade, a viso que se deve ter do projeto TCP/BRA/2904 a de que suas aes se destinaram prioritariamente a preparar o Territrio para o desenvolvimento e no propriamente desenvolv-lo. Nesse sentido, seu foco deve continuar direcionado para a formao e capacitao de recursos humanos, tanto das organizaes rurais como das organizaes tcnicas e de apoio ao desenvolvimento, tendo como caractersticas essenciais a pluriatividade aplicada ao desenvolvimento local integrado, a aprendizagem, a partir da articulao de projetos em escala real e o fortalecimento das aes coletivas dos atores locais. Os desafios futuros do projeto so muitos, entre eles: 1. A consolidao do Frum como centro maior de definio das aes coletivas para o territrio, sob controle dos atores locais. 2. A elaborao e operao de um plano de desenvolvimento sustentvel territorial baseado no potencial da pluriatividade de sua economia, com aproveitamento das tipicidades locais e dos patrimnios social e cultural especficos do territrio. 3. A definio, com preciso, das atividades econmicas que, em processo harmnico com o ambiente natural, possam garantir a perenidade das aes organizadas e assegurar a gerao de renda e ocupao para as populaes rurais mais fragilizadas do territrio. Fortalecer as atividades produtivas do territrio, atravs de um melhor conhecimento e valorizao dos seus produtos (inclusive os no agrcolas), identificando potenciais oportunidades de negcio e buscando sua maior insero no mercado, deve ser a palavra de ordem nessa prxima etapa do projeto. Em outras palavras transformar as unidades de sobrevivncia em unidades de subsistncia e estas em unidades de mercado. Somente essa insero ser capaz de proporcionar a gerao de renda e de ocupao suficiente para promover a incluso social dessas comunidades. Produtos diferenciados, a partir da incorporao de uma identidade geogrfica, includos fatores naturais (solo, clima) e humanos (tradio, cultura), podem constituir uma alternativa de mercado de grande potencial no territrio. A idia seria a produo do borrego de Acau, do mel de Acau ou do queijo da Serra de Dois Irmos, trabalhando inicialmente com no mais de dois ou trs produtos. A certificao de indicao geogrfica, tipo denominao de origem (concedida pelo Inpi), o

141

instrumento bsico para o reconhecimento e proteo desses produtos, devendo ser a estratgia buscada. A certificao orgnica alternativa para alguns produtos do territrio que deve ser includa na discusso. Finalmente, vale ressaltar a conjuno de diversos fatores favorveis continuidade e expanso do projeto. Devem ser citados, dentre outros: 1. A extrema motivao e estado de intensa mobilizao que dominam as comunidades do territrio em relao s prximas etapas do projeto. 2. A forte disposio do grupo de instituies j envolvidas no projeto, em reforar este apoio, maximizando seus esforos via maior interao entre suas competncias especficas. 3. A contnua e crescente incorporao ao projeto de novos parceiros institucionais, internos e externos ao territrio. 4. A expanso de polticas pblicas de apoio, federais e estaduais, voltadas para projetos de desenvolvimento com abordagem territorial. 5. O conjunto de problemas, identificados como limitantes ao desenvolvimento do projeto, perfeitamente superveis. 6. A grande riqueza em fatores naturais e humanos no territrio, potencialmente viabilizadores da insero econmico-social de suas populaes rurais.

142

COMUNIDADES E NMERO DE FAMLIAS COMPONENTES, POR MUNICPIO - PIAU MUNICPIOS Acau COMUNIDADES RURAIS 03 Comunidades Angical de Cima Escondido Tanque de Cima 03 Comunidades Laranjo Baixo Silvino 02 Comunidades Cabaceira Chapada do Encanto 02 Comunidades Caititu Garapa 03 Comunidades Campo Alegre Chapada Maria 03 Comunidades Angical de Baixo Chupeiro So Martins 01 Comunidade Fortaleza 03 Comunidades Pitombeira Sumidouro Tapuio TOTAIS 20 Comunidades NMERO DE FAMLIAS 85 51 14 24 123 35 48 40 70 50 20 88 39 49 111 22 49 40 73 25 22 26 13 13 92 50 21 21 655

Betnia do Piau

Caridade do Piau

Curral Novo do Piau

Jacobina do Piau

Paulistana

Patos do Piau Queimada Nova

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COMUNIDADES E NMERO DE FAMLIAS COMPONENTES, POR MUNICPIO - PERNAMBUCO MUNICPIOS Afrnio COMUNIDADES RURAIS 09 Comunidades Baixo Barra das Melancias Cainana Extrema Lagoa Comprida Lagoa do Mato Pedra Branca Poo Sombrio Dormentes 05 Comunidades Curral Velho Maxixeiro Monte Orebe Pedra Branca Ponta Dgua Santa Filomena 09 Comunidades Baixio dos Rodrigues Cacimba Lagoa Grande Mearim Ribeira Santa F Serra do Incio I Serra do Incio Ii Tabuleiro TOTAIS TOTAL GERAL (PI + PE) 23 Comunidades 43 Comunidades NMERO DE FAMLIAS 1.003 42 96 226 320 28 74 69 126 22 266 20 96 70 50 30 401 26 23 33 12 23 17 50 200 17 1.670 2.325

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CRONOLOGIA DAS PRINCIPAIS ATIVIDADES DO PROJETO DATA/PERODO Fev/2003 Mar-mai/2003 Mai/2003 Mai-jun/2003 ATIVIDADE/EVENTO Reunio com representantes de 14 associaes de produtores e da Embrapa, MESA, Banco do Nordeste e Comit Gestor Local do Fome Zero Primeiras visitas s comunidades e reunies sobre desenvolvimento territorial, envolvendo agricultores, dirigentes, assessores e tcnicos da FAO (visita do Dr. Gustavo Gordillo), MESA, MDA, Embrapa, Seplan-PI, BNB e BB, entre outros Seminrio Regional do Programa Fome Zero, em Teresina. Encontro com secretrio de Desenvolvimento Rural e governador do Piau Diagnstico inicial dos Sistemas Agrrios e de Produo, com participao da Embrapa, CIRAD, Seplan/PCPR, Emater-PI e MESA Incio real do Projeto - Negociao com FAO/MESA para denio do territrio de Acau para o projeto TCP/BRA/2904 e apoio nanceiro para as aes no Fome Zero / Primeiras aes de campo da Embrapa dia-de-campo sobre conservao de forragem para a poca seca na comunidade Baranas Seminrio sobre Desenvolvimento Territorial e Convivncia com o Semi-rido Brasileiro Experincias de Aprendizagem, em Petrolina-PE Aes de campo pela Embrapa implantao da primeira barragem subterrnea Formalizao das Cartas de Acordo com Emater-PI, Caatinga e Embrapa Elaborao dos diagnsticos e planos de ao das comunidades em Pernambuco Encontro de Articulao Interinstitucional e Intermunicipal - Lanamento poltico do projeto, em Paulistana-PI Reunies preliminares de formao do Frum em Paulistana-PI e Dormentes PE / Criao do ADR Realizao dos diagnsticos e elaborao dos planos mnimos de desenvolvimento das comunidades no Piau / Realizaes de ocinas, seminrios e capacitaes diversas pela Emater-PI Incio das capacitaes pelo Caatinga treinamento em cultivos agroecolgicos e fermentado biolgico em Cachoeira do Roberto, Afrnio I Encontro Estadual das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, em Teresina Incio da capacitao (primeiras 10 sesses) dos Agentes de Desenvolvimento Rural (ADRs) Primeira reunio efetiva do Frum, em Afrnio-PE Implantao dos Campos de Aprendizagem Tecnolgica em Afrnio, Dormentes, Santa Filomena e Acau Segunda a stima reunies do Frum, em Afrnio-PE Implantao das unidades tcnicas de demonstrao (UTDs) no Piau Workshop de Avaliao, em Petrolina

Jun/2003

Ago/2003 Set-dez/2003 Fev-mar/2004 Mar-abr/2004 Abr/2004 Abr-jun/2004 Mai-out/2004 Jun/2004 Jul/2004 Jun-ago/2004 Set/2004 Out/2004 Out-dez/2004 Nov/2004 Dez/2004

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2006

O CAPITAL SOCIAL NOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

1. Antecedentes e objetivos
O Brasil apresenta uma significativa experincia na montagem e execuo de polticas voltadas para o desenvolvimento regional. Quase sempre essas polticas seguiam um mesmo padro: definio dos espaos a partir de indicadores econmicos ou caractersticas geoambientais, construo de planos de desenvolvimento por tcnicos do setor pblico e financiamento de projetos. Em outras palavras, uma construo de cima para baixo. 146 Nos ltimos anos, no entanto, essa lgica tem se modificado. Provavelmente em razo da difuso, principalmente por parte de organismos internacionais, das idias do desenvolvimento local participativo, as polticas de desenvolvimento regional tm sido alteradas, e tambm tm sido criados programas de desenvolvimento territorial. Agora os espaos regionais ou territoriais so entendidos como uma construo social, orientada de baixo para cima. Defende-se aqui que essa nova conformao se aproxima mais dos conceitos que tratam do desenvolvimento e do ordenamento territorial, como demonstrado mais adiante. As polticas de desenvolvimento regional, por sua vez, com o intuito de ajustar-se nova realidade, buscam incorporar em suas aes conceitos e procedimentos que, mais uma vez, entende-se que so frutos das discusses relativas formao e desenvolvimento do territrio. Existem hoje no Brasil diversos programas de desenvolvimento territorial ou regional, concebidos e executados por diferentes rgos dos governos federal e estaduais, bem como por organismos internacionais e outras organizaes no-governamentais. Esses programas no chegam a definir uma poltica nica. Na verdade, tem-se uma proliferao de programas totalmente desarticulados, que buscam atender a pblicos diferenciados, com objetivos distintos. Assim, em funo das muitas territorializaes ou regionalizaes criadas, acabam acontecendo sobreposies de territrios10 e desenvolvimento de
Os territrios sobrepostos nem sempre coincidem totalmente, sobrando ou faltando um ou outro municpio.
10

aes duplicadas em um mesmo espao fsico. Uma anlise apressada da situao pode concluir que no se justifica a existncia de tantos programas distintos. No entanto, considerando-se que so os projetos polticos que moldam os territrios11, compreensvel a existncia de diferentes projetos de desenvolvimento territorial, desenhados por distintos grupos de interesse, em um mesmo espao fsico12. E isso, obviamente, aplica-se tambm aos ajustados programas de desenvolvimento regional, como explicado anteriormente. Em outras palavras, normal existirem grupos defendendo prioridades ou modelos de desenvolvimento distintos, o que justifica a multiplicidade de programas que buscam atender a essa diversidade. O que falta a articulao desses programas, de maneira que se construa uma poltica comum de desenvolvimento territorial (regional para alguns), que permita se obter uma maior eficincia dos gastos pblicos. Na busca da construo dessa poltica comum, o governo Federal vem defendendo uma integrao (em alguns casos at unificao) daqueles programas que, pelo menos, se aproximam quanto aos seus objetivos maiores, princpios e mtodos. E isso j vem sendo feito em quatro ministrios que executam programas de desenvolvimento territorial/regional. Tem-se buscado a integrao dos seguintes programas: Programa dos Consrcios Intermunicipais de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consads) da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (Sesan/MDS). Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat) da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/MDA). Programa Agenda 21 da Secretaria Nacional de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente (SDS/MMA). Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas (Promeso) da Secretaria de Programas Regionais do Ministrio da Integrao (SPR/MI). Para a integrao desses quatro programas (e de outros que venham a se incorporar ao processo), preciso discutir as metodologias adotadas e como elas se articulam. Mas tambm necessrio entender como esses programas incorporaram algumas teorias e conceitos que os sustentam. Por exemplo, o que os programas entendem a respeito de regio, territrio, desenvolvimento, democracia, participao e capital social? Quais correntes tericas eles seguiram?
Bernard Kayser apud Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. Anlise Territorial da Bahia Rural. Salvador, SEI, 2004. 222 p. (Srie Estudos e Pesquisas, 71). 12 Esse conceito ser detalhado no item seguinte.
11

147

Houve uma incorporao direta desses conceitos ou eles foram adaptados para operacionalizar os programas? Defende-se aqui que a compreenso desses e de outros conceitos fundamental para caracterizar cada programa e propor uma integrao dos mesmos, sem afetar sua base de concepo. No se pode simplesmente propor uma integrao sem se conhecer as referncias que esto por detrs de cada programa. Importa lembrar que elas definem, em ltima instncia, o mtodo usado para implementao e execuo dos programas. Nesse trabalho, procura-se discutir e compreender o significado de capital social para os quatro programas territoriais em processo de integrao. Tomam-se como objetos de anlise o conceito adotado pelos quatro programas, bem como aqueles utilizados por algumas das principais referncias tericas que tratam do tema, sejam elas mais antigas ou contemporneas. Espera-se, com esse esforo, contribuir para a identificao de qual ou quais corrente(s) terica(s) influenciou(aram) os programas existentes na construo de seu conceito de capital social e como estes foram adaptados (se assim o fizeram) para serem operacionalizados como programas pblicos. Importa esclarecer que no se pretende, de forma alguma, apresentar conceitos definitivos. Trata-se, exclusivamente, de apresentar rapidamente algumas das principais abordagens tericas, destacando as principais variveis 148 que compem seus conceitos de capital social, e verificar quais (e de que forma) abordagens e variveis foram incorporadas pelos programas. O trabalho est divido em trs itens, alm dessa introduo. No primeiro, feita uma breve caracterizao dos quatro programas indicados, destacando suas aproximaes e diferenas. No segundo, procura-se esclarecer o conceito de capital social adotado pelos referidos programas, relacionando suas variveis com algumas daquelas que compem diferentes abordagens tericas que tratam do tema. Por fim, apresentam-se algumas concluses, de maneira a definir, com maior embasamento terico, qual o entendimento sobre o referido conceito para os quatro programas territoriais analisados.

2. Uma caracterizao dos programas de desenvolvimento territorial

Neste item apresentam-se as principais caractersticas dos quatro programas referidos, na forma de um quadro-resumo (subitem 2.1). So observados, para cada programa: objetivos, pblico-alvo, metodologia de implantao, forma de territorializao/regionalizao, acesso s polticas e grau de implantao. Ainda neste item so analisadas as aproximaes e divergncias entre os programas (subitem 2.2). Ressalta-se que para a elaborao deste item foram realizadas, em 2005,

na cidade de Braslia, entrevistas com gestores13 dos quatro programas em questo, bem como utilizaram-se informaes constantes nos sites14 dos ministrios e documentos internos15.

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Do MDS: Onaur Ruano, Secretrio de Segurana Alimentar, e Marcos Dal Fabbro, diretor. Do MDA: Humberto Oliveira, secretrio de Desenvolvimento Territorial; Marcelo Duncan, coordenador, e Wilson Dias, Coordenador. Do MMA: Ary Martini, Coordenador-Adjuntodo Programa Agenda 21. Do MI: Rogrio Vieira, Diretor. 13 www.mds.gov.br; www.mda.gov.br; www.mma.gov.br; www.mi.gov.br. 14 www.mds.gov.br; www.mda.gov.br; www.mma.gov.br; www.mi.gov.br. 15 Referncias para um Programa Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Braslia, jul, 2003. MDA. Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT): Referncias para o Apoio ao Desenvolvimento Territorial. Braslia, 6 edio, abr, 2004. MDA. Orientaes para a Prtica no Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais. Braslia, jun, 2004. MI. Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (proposta para discusso).Braslia, dez, 2003. Bandeira, Pedro. As Mesorregies no Contexto da Nova Poltica Federal de Desenvolvimento Regional. Braslia, nov, 2004. MDS. Guia do CONSAD - Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (verso 3). Braslia, mai, 2005. MMA. Agenda 21 Brasileira: Resultado da Consulta Nacional. Braslia, 2 edio, 2004. MMA. Agenda 21 Brasileira: Aes Prioritrias. Braslia, 2 edio, 2004.
13

2.1. Quadro-resumo dos programas de desenvolvimento territorial de quatro ministrios16

Pronat/MDA Promover e apoiar iniciativas das institucionalidades representativas dos territrios rurais que objetivem o incremento sustentvel dos nveis de qualidade de vida da populao rural. Orientar governos e sociedade civil, em todas as reas em que a ao humana impacta o meio ambiente, para um novo padro de desenvolvimento do pas para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental, social e econmica, perpassando em todas as suas aes propostas. Agenda 21/MMA Promeso/MI Minimizar as profundas desigualdades de nveis de vida e de oportunidades de desenvolvimento entre unidades regionais do pas. Os diferentes potenciais de desenvolvimento das diversas regies e sub-regies, que reetem a diversidade social, econmica, ambiental e cultural presente no pas, representam a matriaprima da poltica regional. Toda a populao brasileira que vive em situaes de risco social, econmica e cultural resultante das desigualdades regionais est entre o pblico-alvo da PNDR.

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Consad/MDS

Objetivos

Tornar permanente a articulao entre o poder pblico e a sociedade civil para a promoo de aes de segurana alimentar e desenvolvimento local, de forma institucionalizada, visando prioritariamente integrar na esfera de produo, comercializao, consumo e crdito, o conjunto da populao que atualmente vive em condies precrias de alimentao O pblico desta poltica de promoo do desenvolvimento territorial est em reas rurais e, de forma direta, so as populaes mais vulnerveis (agricultores familiares, assentados, acampados, comunidades quilombolas, indgenas, ribeirinhos). Quando se fala que a inteno o desenvolvimento do territrio, ca difcil precisar todos os benecirios. Ademais, a populao residente nos territrios atendidos, quase que completamente se beneciam com os resultados do desenvolvimento proposto, em mdio prazo. Por ser um processo de planejamento participativo e estratgico que visa atingir o desenvolvimento sustentvel, a Agenda 21 um instrumento que pode ser utilizado por qualquer instncia de governo ou da sociedade. O que importa no a escala territorial, mas o envolvimento dos diferentes atores sociais num planejamento estratgico fundamentado no marco da sustentabilidade, ou seja, que aborde os aspectos econmicos, sociais e ambientais

Pblico-alvo

Populao em estado de insegurana alimentar de municpios de perl rural, com grandes carncias infra-estruturais, cuja atividade econmica e de subsistncia reside, na maior parte dos casos, na agricultura familiar. Assim, em funo deste perl, so desenvolvidas aes estruturantes em prol da Segurana Alimentar que devem estar voltadas para a dinamizao econmica destes municpios, estagnados pela sua posio de subordinao e/ou excluso na estrutura produtiva dominante. Os territrios alvo do Consad esto desprovidos de base econmica e social necessria para uma insero na economia nacional que traga reais benefcios sua estrutura produtiva e sua populao

16

Agradecemos o apoio do professor Jeov Torres na elaborao deste item.

Consad/MDS I. Aes de Alcance Geral Seleo dos Territrios: denio de cotas e nmero de territrios a serem trabalhados e concertao para priorizao de territrios. Fortalecimento dos atores sociais e rgos colegiados ligados poltica de desenvolvimento agrrio. Monitoramento, acompanhamento e avaliao da operacionalizao do Pronat. Sensibilizao, mobilizao e estabelecimento de parcerias e alianas no mbito federal e estadual. II. Aes de Apoio ao Desenvolvimento Rural Sustentvel nos Territrios Sensibilizao Mobilizao e Articulao. Gesto e Planejamento do Desenvolvimento Territorial Implementao de Projetos Especcos Superviso, acompanhamento e avaliao. O estabelecimento de uma metodologia de trabalho; A reunio de informaes sobre as questes-chave de desenvolvimento local; A identicao dos setores da sociedade que devem estar representados, em funo das particularidades locais; Os papis dos diferentes participantes do processo; A identicao de meios de nanciamento para a elaborao da Agenda 21 Local; Negociaes junto ao poder local sobre a institucionalizao do processo de construo e implementao da Agenda 21 Local. A criao de um Frum permanente de desenvolvimento sustentvel local - que aborde os aspectos ambientais, sociais e econmicos locais - com o real envolvimento de diferentes atores. As aes sustentveis prioritrias a serem implementadas no processo de construo da Agenda 21 Local, so:

Pronat/MDA

Agenda 21/MMA

Promeso/MI I. Seleo preliminar de um conjunto de reas adjacentes que atendam aos critrios de prioridade da PNDR, quanto ao nvel de renda e variao do PIB. II. Levantamento para vericar se essa rea selecionada em carter preliminar apresenta densidade institucional adequada. III. Entrevistas e contatos para selecionar e sensibilizar os atores mais indicados para servir de catalisadores para o processo de implantao da Mesorregio. IV. Realizao de reunies com esses atores para (i) identicar outros atores que devem ser integrados ao processo, (ii) vericar se o desenho territorial denido em carter preliminar adequado, tendo em vista as redes de articulao j existentes na rea. V. Identicao de elementos simblicos capazes de compor a identidade da Mesorregio e de reforar a identicao dos atores e habitantes com a rea em que vivem. VI. Trabalho conjunto com os atores da regio para desenhar a composio e as regras de funcionamento de um Frum das Mesorregies. VII. Implantao do Frum. VIII. Funcionamento do Frum. IX. Elaboram-se diretrizes e dene-se prioridades para a mesorregio, mas ainda sem ter a estrutura de um Plano.

Metodologia

Trs fases: 1.Sensibilizao e Mobilizao A sociedade local e o poder pblico sero convidados e motivados para a proposta de formao do Consad, denio da equipe municipal e escolha dos representantes municipais. 2. Implantao O Consad efetivamente implantado, adquirindo personalidade jurdica e um plano que nortear sua atuao. 3. Consolidao Inicia-se com o Plano de Ao pactuado e a associao civil constituda formalizada.

151

152

Consad/MDS

Pronat/MDA

Agenda 21/MMA

Promeso/MI X. Montam-se projetos a partir das diretrizes e das demandas do Frum. XI. So criadas agncias de desenvolvimento para operacionalizar os projetos. XII. Cria-se no Frum um Comit Gestor para acompanhar os projetos. XIII. O Frum passa a buscar a articulao de recursos, alm dos disponibilizados pelo Ministrio da Integrao Nacional, para nanciar e executar seus projetos prioritrios.

Acesso A disponibilizao de recursos para nanciamento, por meio do Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel, de projetos inovadores, demonstrativos e associativos, de carter econmico, social ou institucional, ou a resultante de combinaes entre eles, todos a serem analisados e atendidos, sob critrios de oportunidade, adequao, qualidade e mrito, pelas diversas reas tcnicas da SDT, do MDA ou por outros parceiros estratgicos.

Atravs do Plano de Ao dos Consads, instrumento que dene projetos e metas para o desenvolvimento da regio, luz dos pressupostos da segurana alimentar e nutricional.

A Agenda 21 Local um dos principais instrumentos para se conduzir processos de mobilizao, troca de informaes, gerao de consensos em torno dos problemas e solues locais e estabelecimento de prioridades para a gesto de desde um estado, municpio, bacia hidrogrca, unidade de conservao, at um bairro, uma escola. O processo deve ser articulado com outros projetos, programas e atividades do governo e sociedade, sendo consolidado, dentre outros, a partir do envolvimento dos agentes regionais e locais; anlise, identicao e promoo de instrumentos nanceiros; difuso e intercmbio de experincias; denio de indicadores de desempenho.

Com o objetivo de delimitar os espaos prioritrios de ao de governo e tendo em mente os objetos do Programa de Mesorregies, se props dar nfase a duas variveis: rendimento domiciliar mdio e variao do Produto Interno Bruto (PIB). O rendimento domiciliar mdio por habitante uma varivel esttica que busca mensurar o poder de compra mdio em um determinado territrio. A variao anual mdia do PIB uma varivel dinmica, que mostra a evoluo da produo de um determinado espao geogrco.

Consad/MDS

Pronat/MDA

Agenda 21/MMA

Promeso/MI

Implantao Ao longo do ano de 2003, primeiro ano de implementao dessa estratgia, foram selecionados e homologados, nos Conselhos Estaduais de 20 estados brasileiros, um total de 40 territrios, abrangendo cerca de 800 municpios. Em 2004, cobrindo todos os Estados da Federao, foram agregados mais 50 territrios, alcanando cerca de 1.500 municpios. Em julho de 2005, foi realizada uma atualizao desses nmeros pela Coordenao da Agenda 21 Brasileira, que identicou, at ento, 555 iniciativas de carter local, municipal, territorial e estadual, o que signica mais do que o dobro do nmero catalogado at 2002. Esse nmero inclui os 64 projetos aprovados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, em 2003, que esto em processo de assinatura de convnio para sua implementao. As 555 iniciativas levantadas esto distribudas regionalmente da seguinte forma: 144 no Nordeste, 226 no Sudeste, 65 no Sul, 58 no Centro-Oeste e 62 no Norte.

At o momento, a SESAN/MDS j apoiou o processo de formao dos 40 Consads: oito Consads na Regio Sul, oito Consads na Regio Sudeste, cinco Consads na Regio Centro-Oeste, 12 Consads na Regio Nordeste e sete Consad1s na Regio Norte.

Atualmente, esto apoiadas 12 mesorregies: Metade Sul do Rio Grande do Sul (RS), Grande Fronteira do Mercosul (RS/SC); Vale do Ribeira/Guaraqueaba (PR/SP); Bacia do Itabapoama (RJ/ES); guas Emendadas (MG/GO); Vale do Jequitinhonha e do Mucuri (MG/ES/BA); Xingo (BA/SE/AL/PE); Chapada do Araripe (CE/PE/PI); Chapada das Mangabeiras (PI/MA/ BA/TO); Bico do Papagaio (MA/ TO/PA); Vale do Rio Acre (AC/AM); Alto Solimes (AM).

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2.2. Aproximaes e divergncias entre os programas de desenvolvimento territorial

A partir da anlise das informaes levantadas, possvel afirmar que as polticas de desenvolvimento territorial do MMA, MI, MDA e MDS se aproximam de maneira significativa, possibilitando uma integrao que permita uma maior eficincia na execuo das mesmas. Observando-se os princpios, percebe-se claramente uma coincidncia entre os ministrios. Todos prezam pelo processo participativo de construo e execuo das aes. Tambm defendem a flexibilidade, a sustentabilidade econmica, social e ambiental, o respeito cultura local e a priorizao das categorias sociais mais fragilizadas. Quanto aos objetivos, percebem-se diferenas, mas, de forma alguma, elas so excludentes ou se colocam como empecilho integrao. Na verdade, os objetivos podem ser entendidos como complementares para a promoo de um desenvolvimento responsvel, socialmente justo e ambientalmente equilibrado. Ou no so claramente complementares o fortalecimento da agricultura familiar, o combate insegurana alimentar, a preservao ambiental e a gerao de ocupaes e rendas? O mesmo pode-se dizer em relao aos principais conceitos adotados 154 pelos ministrios. Todos entendem, por exemplo, que o territrio uma construo social, que passa, necessariamente, pela formao e consolidao de um capital social, como se ver no item seguinte. Em outras palavras, o territrio o espao onde os homens e mulheres se identificam culturalmente e geograficamente, definindo, politicamente, um modelo de desenvolvimento econmico, social e ambiental. Enfim, todos se sentem pertencentes ao espao em funo de caractersticas comuns, que constroem uma identidade. Claro que o modelo de desenvolvimento pode tender mais para um lado do que outro, em funo dos objetivos de cada ministrio (segurana alimentar, agricultura familiar etc.). Entretanto, como j foi apresentado, os objetivos em jogo so complementares e ajudam na construo de um modelo de desenvolvimento mais completo, caracterizando de fato um nico territrio. Ainda sobre o conceito de territrio, importante frisar que apesar do MI ter adotado a nomenclatura regio (ou mesorregio), verifica-se, na prtica, uma construo territorial, baseada na identidade social. Ou seja, ainda que os espaos trabalhados pelo MI sejam chamados de mesorregio, entende-se que, na prtica, o conceito se aproxima muito mais de territrio. Em relao ao entendimento sobre desenvolvimento, todos os programas defendem uma evoluo que vai alm do crescimento econmico, mas sem desprez-lo. Compreendem que um processo de criao, de valorizao e de reteno das riquezas de um territrio, progressivamente controlado pelo conjunto dos habitantes. E mais, o resultado da ao articulada do conjunto de diversos

agentes sociais, culturais, polticos e econmicos, pblicos ou privados, existentes no territrio, para a construo de um projeto estratgico que oriente suas aes de longo prazo. Supe o uso economicamente racional e ambientalmente sustentvel dos recursos disponveis. Preocupam-se com a valorizao e o respeito das heterogeneidades institucionais, culturais, sociais, ambientais e econmicas dos territrios. Para tanto, defendem que se deve fomentar a cooperao e se estabelecer mecanismos institucionais que promovam sistemas participativos e abertos, capazes de formular solues de baixo para cima. Somente assim se chegar a um desenvolvimento justo e sustentvel. No tocante s formas de territorializao ou regionalizao (para o caso especfico do MI), percebem-se diferenas que decorrem, por um lado, dos interesses dos ministrios e dos grupos que estes representam. Mas, como visto anteriormente, isso normal e passvel de conciliao. Por outro lado, derivam da metodologia usada por cada ministrio para a definio espacial (territorializao). Ainda que se leve em conta a construo social, os interesses locais, as articulaes institucionais etc. a maioria dos ministrios definiram a delimitao espacial em seus gabinetes, flexibilizando ajustes aps sua implantao e discusso no campo. Em alguns casos, a SDT/ MDA adotou territrios consolidados ou deu os instrumentos para que a sociedade civil delimitasse os espaos territoriais. O MMA, por sua vez, tem, normalmente, adotado espaos j delimitados, como bairros, municpios, estados e territrios. Em funo das territorializaes distintas sobrepostas em um mesmo espao, foram constitudos fruns distintos, um para cada programa de cada ministrio. Exceo feita ao MMA que tem adotado os fruns existentes, sejam eles do MDA, MI, MDS ou de qualquer outro programa. Os fruns, em geral, tm uma composio paritria, com 50% de membros da sociedade civil organizada e 50% de representantes do setor pblico. Exceo feita ao MDS que regulamenta que 2/3 dos membros dos Consads sejam da sociedade civil. Como regra geral, no se prev um oramento para funcionamento dos fruns. Mais uma vez, a exceo o MDS, que coloca como pr-condio para participao nos Consads, que as prefeituras dos municpios envolvidos repassem um pequeno percentual do fundo de participao dos municpios para assegurar o bom funcionamento do frum. No que respeita elaborao do plano de desenvolvimento territorial, todos os ministrios seguem procedimentos parecidos, respeitando os interesses locais e buscando as articulaes com as prioridades do governo Federal. Em geral no se apresentam procedimentos muito rgidos, com uma estrutura de plano, passos e cronogramas preestabelecidos. O MMA diferencia-se um pouco ao utilizar-se de um mecanismo mais detalhado para a construo da Agenda 21 ou plano de desenvolvimento sustentvel.

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Finalmente, sobre a execuo das atividades previstas nos planos, apenas o MMA no destina recursos especficos para financiamento dos projetos (novos ou antigos, em execuo) listados nos planos de desenvolvimento. O MDA, o MDS e o MI tm oramento previsto para o financiamento dos projetos includos nos planos, desde que haja uma aprovao por parte das instncias estabelecidas pelos ministrios, como conselhos estaduais, secretarias etc. Ressalta-se, entretanto, que todos os ministrios, inclusive os que tm oramento prprio para financiamento dos projetos, defendem e promovem a articulao de outras polticas pblicas e fontes de financiamento para se colocar em prtica ou complementar as aes previstas nos planos de desenvolvimento territorial.

3. Capital social
Neste item busca-se definir mais claramente o entendimento dos programas territoriais sobre o conceito de capital social, analisando-se e correlacionando-se variveis de algumas abordagens tericas que tratam do tema. Iniciase apresentando como incorporado o conceito de capital social nas teorias de desenvolvimento. Em seguida, discute-se o conceito propriamente dito e como ele foi entendido e incorporado pelos programas de desenvolvimento territorial referenciados. 156 Considerando-se as anlises constantes no item anterior, parte-se do pressuposto de que no existem grandes diferenas entre os quatro programas em questo, inclusive no que respeita o conceito de capital social. Assim, as anlises e correlaes feitas neste item referem-se sempre ao conjunto dos quatro programas, sem distines ou diferenciaes.

3.1 Capital social e teorias de desenvolvimento

Alguns autores contemporneos contriburam muito para mudanas significativas nas teorias de desenvolvimento. Buscaram transformar a viso clssica, de forte vis econmico, de que desenvolvimento sinnimo de crescimento. Outras variveis foram incorporadas, a exemplo da sustentabilidade ambiental e do capital social. Muitas das idias desses autores acabaram sendo apropriadas por vrios organismos internacionais, que, por sua vez, passaram a influenciar as aes desenvolvimentistas de vrios pases, especialmente dos chamados em desenvolvimento. Sen (2000 e 2001), por exemplo, entende que o desenvolvimento um processo integrado de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Ou, em outras palavras, dando-se aos indivduos as condies necessrias para fazer suas escolhas, possvel se chegar ao desenvolvimento. Hirshman (1961 e 1997) v o desenvolvimento como um processo noequilibrado, que precisa de interveno estatal. E mais, entende que no basta

investir, aplicar o capital acumulado para reproduzi-lo, necessrio levar junto tecnologia e capacidade e habilidade de investimento (empreendedorismo). Kliksberg (2003) e Rist (2001) interpretam a lgica evolucionista defendida pelos organismos internacionais: se todos os pases no-desenvolvidos seguirem as orientaes dos organismos internacionais, tornar-se-o pases desenvolvidos, como os da Europa, os EUA, Canad, Japo etc. Trata-se claramente de uma viso que no prope rompimento com o status quo, com o paradigma mundial de desenvolvimento sustentado no Consenso de Washington. Permanecem as macro propostas de reestruturao produtiva das empresas (concentrando informao e capital e descentralizando produo), reforma do Estado (menor interferncia na economia e descentralizao de aes sociais para o local), globalizao etc. Por outro lado, no campo micro, os organismos internacionais propem uma srie de aes que, segundo eles, levaro ao desenvolvimento local. Para desenvolver preciso montar uma estratgia de ouvir as bases, respeitar a heterogeneidade cultural, econmica, social e ambiental dos locais, fortalecer as instituies, montar e executar projetos produtivos locais economicamente justos e ambientalmente sustentveis, fortalecer os mercados internos, enfim, buscar uma construo de baixo para cima. Vale ressaltar que passa-se a impresso de que a estratgia micro tem por objetivo sustentar a macro, ou seja, minimizar ou criar paliativos para os impactos do processo de globalizao, reestruturao produtiva e reforma do Estado, de forte influncia neoclssica, que so concentradores e centralizadores. E que, na verdade, impedem um a difuso de um tipo de desenvolvimento heterogneo, justo e sustentvel. Carvalho (2003) e Lopes (1995), fazendo uma reviso de algumas correntes institucionalistas, mostram que o desenvolvimento no ocorre pela acumulao de capital, seja em funo de inovaes tecnolgicas ou da apropriao de trabalho excedente, mas sim em razo da fora e da consolidao dos arranjos institucionais. A partir destes arranjos que so construdos os projetos polticos de desenvolvimento, que respeitam a cultura (em seu sentido amplo) dos diferentes espaos onde eles so elaborados. Podem ser projetos com enfoque econmico, ambiental, social etc. Desvincula-se aqui, de fato, o desenvolvimento do crescimento econmico. Na mesma linha institucionalista, Putnam (2005), buscando entender por que algumas democracias do certo e outras no (levam ao desenvolvimento ou no), encontra parte da resposta na fora, responsabilidade e eficincia das instituies que as cercam. Afirma que as instituies moldam a poltica (identidade, poder e estratgia dos atores polticos) e, por sua vez, so moldadas pela histria. Assim, histrias diferentes levam a desempenhos institucionais distintos. Ressalta ainda que o desempenho prtico das instituies (...) moldado pelo contexto social em que elas atuam (p. 24). Em outras palavras, destaca a

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158

importncia dos fatores socioculturais (especialmente o capital social como se ver mais adiante) para explicar o desempenho das instituies democrticas. Certamente as contribuies dos institucionalistas aqui apresentadas ajudam na construo do conceito de capital social a ser tratado no prximo subitem. Antes, todavia, preciso correlacionar o apresentado aqui com os quatro programas territoriais em questo. Os programas parecem se aproximar muito da abordagem defendida pelos organismos internacionais quanto ao entendimento sobre desenvolvimento, especialmente nas aes locais. Tambm se aproximam dos institucionalistas, ao defenderem o respeito e o fortalecimento das instituies territoriais, e mais, que por meio destas que se pode chegar a um tipo de desenvolvimento que atenda aos anseios e necessidades de cada territrio. Esperam, ento, chegar ao desenvolvimento por meio da eficincia das instituies locais, que, como visto, dependem tanto de fatores socioculturais, como da formao histrica. Fica, no entanto, uma questo: como pretendem os programas territoriais formarem instituies atuantes e fortes se eles no tm controle sobre os fatores que a determinam cultura e histria? Trata-se de uma questo de fundo, que, certamente interfere na operacionalizao dos programas. Ou, em outras palavras, refere-se a um problema terico que pode inviabilizar qualquer mtodo que se pretenda desenvolvimentista, em bases sociais e locais.

3.2 Capital social e programas de desenvolvimento territorial

Putnam (2005, p. 177) afirma que o capital social diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuam para aumentar a eficincia da sociedade. Onde existe capital social consolidado, h uma maior possibilidade de cooperao e esta instrumento fundamental para superar os dilemas da ao coletiva16 e garantir a realizao de aes desenvolvimentistas com participao. Ou, em outras palavras, a ao coletiva e a cooperao vo melhorar o desempenho prtico das instituies que, conseqentemente, garantiro o bom funcionamento da democracia e o desenvolvimento. O capital social facilita a cooperao espontnea, sem necessariamente existir coero ou algo ou algum que impea a desero. Ele entendido como uma espcie de garantia (sustentada em confiana, normas e cadeias de relaes sociais) para superar os dilemas da ao coletiva. Assim, tal como sucede com o capital convencional, os que dispem de capital social tendem a acumular mais (idem, p. 179). Por isso algumas regies ou territrios tm melhor desem16 Tratam-se de dilemas j bastante discutidos por autores como Hume, Hobbes e Ostrom. Referem-se, grosso modo, a questes de ordem individual que impedem a realizao da cooperao ou obstam as tentativas de cooperar em benefcio mtuo.

penho do que outras/os. importante esclarecer que, diferentemente do capital convencional, o social constitui um bem pblico. A base desse capital social a confiana. Quanto mais elevado o nvel de confiana numa comunidade, maior a probabilidade de haver cooperao. E a prpria cooperao gera confiana (ibidem, p. 180), proporcionando uma progressiva acumulao de capital social. Mas, como se constri a confiana? De acordo com Putnam ela mana das regras de reciprocidade (decorrentes de condicionamento e socializao ou de sanes) e dos sistemas de participao cvica. Para resumir, utilizam-se as palavras de Putnam (ib., p. 186): os crculos virtuosos redundam em equilbrios sociais com elevados nveis de cooperao, confiana reciprocidade, civismo e bem-estar coletivo. Eis as caractersticas que definem a comunidade cvica. Mas tambm o inverso verdadeiro, ou seja, na comunidade no-cvica, de fraco capital social, vive-se a desero, a desconfiana, a omisso, a explorao, o isolamento, a desordem e a estagnao de forma viciosa. Quer dizer, no se desenvolve. Mas, como construir as caractersticas que tornam uma comunidade cvica, de forte capital social, e, conseqentemente, desenvolvida? A experincia italiana analisada por Putnam mostra que alteraes nas instituies formais levaram a mudanas de identidades, valores, poderes e estratgias, que propiciaram aprendizado social, descentralizao e maior satisfao social entre outras coisas. Mas no transformaram tanto quanto se esperava. O sectarismo, a estagnao, a ineficincia e a incompetncia ainda assolam muitas regies. E, provavelmente, no foram suprimidos os crculos anticvicos que mantm o atraso. Isso s muda com o tempo, com a constituio de uma nova histria, que permita uma lenta evoluo institucional. E exatamente nessa estratgia de formao de capital social que apostam os programas de desenvolvimento territorial. Primeiramente alterar as instituies formais, de maneira a provocar algumas mudanas imediatas e, em seguida, aguardar outras, de longo prazo, com a constituio de uma nova histria institucional. Pode-se dizer que trata-se de uma aposta arriscada, j que o futuro incerto, e os condutores da histria podem mudar no meio do caminho. Tambm uma estratgia muito lenta, que, se funcionar, vai trazer resultados significativos para geraes que ainda no nasceram. E as que esto a, como ficam?

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4. Para no concluir
Como foi visto, existe um significativo e importante esforo por parte do governo Federal para promover a integrao de quatro programas de desenvolvimento territorial. Esse esforo leva em conta prioritariamente questes metodolgicas, mas alertou-se aqui para a necessidade de se discutir os referenciais

tericos e conceituais que sustentam os referidos programas, j que, em ltima instncia, so eles que definem os mtodos de execuo dos programas. Neste texto, props-se discutir o conceito de capital social e seu entendimento e incorporao por parte dos programas. Percebe-se que as correntes tericas que sustentam os referidos programas defendem o desenvolvimento local, calcado no respeito heterogeneidade cultural, econmica, social e ambiental dos locais, na montagem e execuo de projetos produtivos locais economicamente justos e ambientalmente sustentveis e no fortalecimento dos mercados internos. Uma construo de baixo para cima. Mas a principal varivel dessa frmula de desenvolvimento so as instituies, que, se fortes e eficientes, garantem um bom desempenho das democracias e, conseqentemente, levam ao desenvolvimento. No entanto, aqui existe um problema. As instituies ao mesmo tempo em que moldam as estratgias e definem o desempenho, so moldadas pela histria e por fatores socioculturais, especialmente o capital social. E tanto a histria quanto o capital social so de difcil controle, especialmente por parte de programas pblicos de desenvolvimento territorial. Especificamente sobre o capital social, percebe-se que ele determina o comportamento das instituies em geral e a cooperao em particular, especificamente a voluntria, sem coero. E a cooperao, baseada em confiana, 160 normas e sistemas de participao, fundamental para que se reforcem os crculos virtuosos rumo ao desenvolvimento. Mais uma vez identifica-se um problema relacionado aos programas de desenvolvimento territorial. Estes apostam numa estratgia de formao do capital social que, novamente, depende da histria e de resultados a longo prazo. Sabe-se que a histria traada aqui pode se alterar ali, quando no mais existam os programas ou estes no possam mais interferir nos fatores socioculturais locais. E mais, como ficam as geraes presentes se os resultados progressistas so esperados para o longo prazo?

Nota: Proposta de integrao das aes nos territrios17

O presente texto tem por objetivo propor uma integrao dos programas de desenvolvimento territorial e regional de quatro ministrios (MDS, MDA, MMA e MI), especialmente de suas metodologias, tomando-se por base as caractersticas de cada programa , bem como as orientaes e demandas expostas por parte dos ministrios envolvidos. Ressalta-se que aqui esto sendo considerados somente os seguintes programas: Programa dos Consrcios Intermunicipais de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consads) da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan/MDS). Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat) da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT/MDA). Programa Agenda 21 da Secretaria Nacional de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel (SDS/MMA). Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas da Secretaria de Programas Regionais (SPR/MI). Existem outros programas de desenvolvimento territorial/regional no MMA e no MI, entretanto, somente os listados acima sero considerados para a proposta de integrao. Defende-se que a integrao das aes nos territrios onde h sobreposio de dois ou mais programas dos quatro ministrios citados, deve ocorrer no local, a partir de entendimentos entre os membros dos fruns de cada programa envolvido. Aqui sero apresentadas algumas orientaes gerais para auxiliar a referida integrao. Importa esclarecer que as orientaes dadas aqui servem tanto para as reas onde existe sobreposio de dois, trs ou dos quatro programas considerados, quanto para reas novas, onde venham a ser implantadas aes de um ou mais programas. Partindo-se do pressuposto de que no existem diferenas significativas entre os programas, no que se refere aos princpios, conceitos e objetivos, vai-se buscar dar orientaes quanto aos fruns, territorializao e elaborao e

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execuo dos planos de desenvolvimento, que apresentam pontos de conflito ou divergncia.

1 Fruns
Aqui deve-se buscar a unificao. No se justifica a existncia de diferentes fruns em um mesmo espao, com preocupaes e discusses semelhantes e, muitas vezes, com a participao das mesmas pessoas. No entanto, algumas dificuldades se apresentam para a consolidao da unificao, das quais se destacam: a. Diferentes planos de desenvolvimento e coberturas espaciais dos fruns. b. Distintas estruturas administrativas (ncleo diretivo, cmaras tcnicas etc.) dos fruns. c. Diferentes formas de financiamento das atividades dos fruns. d. Variadas composies (nmero e distribuio percentual dos membros) dos fruns. O ponto a ser tratado mais adiante, quando abordados os temas da territorializao e elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento territorial. Os outros pontos (b a d) so passveis de ajustes, exceo feita aos fruns das mesorregies, que apresentam delimitaes espaciais muito grandes, quando 162 comparadas s dos outros ministrios. Em outras palavras, entende-se que possvel integrar os fruns dos programas do MMA, MDA e MDS, mas no o do MI. Quando houver sobreposio com o programa de mesorregies, sugerese que o frum mesorregional crie cmaras tcnicas ou outro tipo de arranjo institucional para considerar e discutir as propostas elaboradas nos fruns do MMA, MDS e MDA. Este espao institucional deve considerar, inclusive, a possibilidade de financiar e complementar aes dos projetos propostos nos planos de desenvolvimento dos fruns menores. Quanto integrao dos fruns dos Consads, Pronat e Agenda 21, existindo pelo menos dois desses programas em espaos fsicos semelhantes, sugerese que seja adotada a estrutura e caractersticas do frum mais consolidado, que apresente reunies regulares, plano em elaborao ou elaborado, projetos j financiados e membros capacitados. Adotado um frum, ele deve passar por reformulaes que incluam os interesses e aes do(s) outro(s). Deve-se readequar a estrutura administrativa, incluindo e/ou eliminando arranjos institucionais, como ncleo diretivo, cmaras tcnicas etc. de maneira que se tenha uma estrutura enxuta, mas que considere as necessidades de cada programa envolvido. Da mesma forma, quando da integrao dos fruns deve ser revista a composio do frum unificado. Sugere-se que seja adotada a composio do frum de referncia. Caso seja o do Consad, que se mantenha 2/3 de representao da sociedade civil organizada. Sendo Pronat ou Agenda 21, que se utilize 50%. No tocante ao financiamento das atividades dos fruns, defende-se que

o frum unificado adote a estratgia dos Consads, qual seja, obrigar uma contribuio das prefeituras municipais (percentual do fundo de participao dos municpios). Todos esses acertos devem ser resultados de discusses entre membros dos fruns sobrepostos, respeitando os princpios da flexibilidade e participao, existentes em todos os programas, bem como as caractersticas especficas de formao de cada territrio.

2 Territorializao
Da mesma forma que apresentado no item anterior, entende-se que o programa de mesorregies no pode passar por um processo de unificao da delimitao espacial com os demais programas. Dessa forma, as mesorregies devem permanecer com seus limites geogrficos, integrando-se com os outros programas por meio dos fruns e planos de desenvolvimento. J para o Pronat, Agenda 21 e Consads acredita-se ser possvel construir um processo de unificao do territrio. Deve-se iniciar com a unificao dos fruns e, em seguida, montar uma agenda para criar um s territrio. Claro que em alguns casos no ser possvel essa unificao em razo da implantao j consolidada de aes de cada programa. Nesses casos deve-se buscar montar uma agenda de convivncia de diversos programas. A agenda de unificao deve considerar os municpios no coincidentes com a rea comum do territrio. Em outras palavras, deve buscar uma negociao junto s instituies que representam os municpios pertencentes a apenas um dos programas, de maneira a inclu-los no territrio geral, e serem contemplados por todos os programas, ou exclu-los de todos os programas. Entende-se que, no geral, haver uma tendncia de ampliao dos territrios, j que dificilmente municpios deixaro de participar dos programas.

163

3 Planos de desenvolvimento
No momento em que estejam unificados os fruns, deve-se montar uma agenda para integrao dos planos de desenvolvimento e de suas execues. Entende-se, uma vez mais, em razo dos motivos j expostos, que no possvel incluir o programa de mesorregies no processo de unificao, o que no significa no integr-lo. Os planos de desenvolvimento das mesorregies devem prever a incorporao dos projetos (novos ou antigos, em execuo) pertencentes aos planos de desenvolvimento dos Consads (chamados de planos de ao), do Pronat e da Agenda 21, financiando-os ou complementando-os. Por outro lado, possvel unificar os planos de desenvolvimento dos outros ministrios, desde que sejam respeitadas as prioridades de cada programa: segurana alimentar, sustentabilidade ambiental e fortalecimento da agricul-

tura familiar e de outras categorias sociais mais fragilizadas. Sugere-se que os planos da Agenda 21 sejam tomados como referncia, pois estes abarcam todas as preocupaes dos programas referidos e permitem ajustes que incorporem especificidades dos outros fruns. Mesmo em territrios que ainda no tenham sido contemplados pela Agenda 21, sugere-se que o modelo deste programa seja adotado para o processo de planificao. Os programas do MDA e do MDS, ainda que tenham seus procedimentos metodolgicos bem delineados para a organizao dos fruns e execuo dos planos, no apresentam um processo passo-a-passo para o planejamento, como o faz o MMA. No tocante execuo e financiamento dos planos, acredita-se que, com a unificao dos mesmos, haver uma maior probabilidade de otimizar os recursos pblicos, concentrando ou complementando as aes dos trs ministrios e eliminando esforos repetidos.

164

Parte 3

As contribuies de Vitor Filho

... Recria a tua vida, sempre, sempre. Remove pedras e planta roseiras e faz doces. Recomea.
Cora Coralina

Na internet temos discutido com amigos o conceito de solidariedade, em busca de uma auto-avaliao, de uma autocrtica. O que ser solidrio? Ser que somos solidrios? At que ponto estamos dispostos a sermos realmente solidrios? Muito foi dito e chegamos a uma sntese do conceito: compartilhar, doar - sem querer troco - para que haja um aproveitamento melhor de habilidades, bens, conhecimentos etc. e o mundo seja mais feliz e justo. Ainda no temos respostas para as outras questes. Talvez no sejamos suficientemente solidrios para respond-las. Compartilhem esse belo livro com carinho.
Extrado da mensagem de Vitor Filho e Isabela para Flavia e Juliana no Natal de 2002.

166 Ontem no tive oportunidade de falar com voc mais particularmente, por isso te escrevo agora. Quero te dar os parabns pela formatura, mas especialmente pelas suas opes e conduo do incio de sua vida profissional. Esta est, sempre, ligada s escolhas ideolgicas de cada um. E, para os que assim crem, como eu, normalmente a ideologia formada e construda ao longo de sua vida, pela educao que leva e pelas companhias que escolhe e o cercam. Pode-se, por exemplo, enxergar o mundo como um espao de oportunidades para o crescimento e maximizao dos interesses pessoais (esse o discurso do Capital) ou, ainda, pode-se entend-lo como um local de proliferao de desigualdades, onde a solidariedade e a ao em prol do coletivo o mais importante, ou, ou, ou.... A nossa felicidade depende da dos outros, ou, pelo menos, da busca da dos outros.
Extrado da mensagem enviada por Vitor Filho sua irm, Juliana, em sua formatura em janeiro de 2006.

VITOR FILHO E A PRECOCIDADE DO TEMPO

Gustavo Bittencourt Machado1 Prezado leitor, desculpe-me pela linguagem coloquial. No ser fcil escrever esses breves comentrios. Tudo aqui um pouco da minha intermitente convivncia com Vitor Filho, durante dez anos. Conheci-o no Grupo de Pesquisa Agricultura Familiar, da Universidade Federal da Bahia, quando nos tornamos membros pesquisadores em 1996, sob a coordenao do Prof. Vitor de Athayde Couto. Nesse perodo sempre mantivemos relaes profissionais, de trabalhos em conjunto. No posso dizer que era amigo, de bares, festas, ou permanente convvio. No que houvesse inimizades, pelo contrrio; mas, que nossas trajetrias tomaram rumos diferentes, embora tambm comuns quanto ao objeto de estudo e trabalho. O fato que sempre que precisei de Vitor Filho, para obter informaes, conversas, contei com a disponibilidade dele, embora se passassem meses sem nos falarmos. A recproca tambm era verdadeira. Respeitavamo-nos. Ajudavamo-nos mutuamente, em atividades comuns. E havia um reconhecimento mtuo. Discordamos algumas vezes. Fomos parceiros em co-autoria de livros e artigos vrios sobre o meio rural na Bahia. Muita atividade intelectual e cientfica, sobretudo quando passei 11 meses, na Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), entre 1998 e 1999, a convite de Vitor Filho, e posteriormente, em trabalhos de pesquisa, sob sua coordenao, em 2002. Vitor Filho abriu oportunidades de trabalho para vrias pessoas. Isso inegvel. Trouxe novas idias para pensar propostas de desenvolvimento rural no Estado. No se preocupava somente com a boa produo cientfica, pois escrevia muito bem, mas sempre buscava transformar idias em praxis, retroalimentando-as, as polticas pblicas, como gostava de dizer. Vitor Filho no se contentava em discutir a pobreza e os problemas da agricultura familiar num serto historicamente abandonado pelas polticas pblicas no estado da Bahia. E, com isso, afirmar-se como acadmico. No. Ele tinha, em mente, alterar essa realidade desumana, sobretudo no interior do Estado. Sempre queria intervir na realidade. Executivo nato, e aliar capacidade
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Economista e pesquisador da Universidade Federal da Bahia

reflexiva e prtica era-lhe uma qualidade. Pblica. Inerente. Prpria. Digo isso, de testemunho, porque convivi com esse aspecto. Certa vez, ele me telefonou, marcando um almoo, em junho de 2005, logo aps eu retornar da Frana. Queria conversar sobre perspectivas. Nessa ocasio, contava-me de decepes profissionais que tivera. Havia sido preterido pelo governo do estado da Bahia, para ocupar um cargo de diretoria, de um rgo de pesquisa e estudo, estruturado na dcada de 1950, por intelectuais como Rmulo Almeida, Milton Santos, Fernando Pedro, entre outros. No era um rgo qualquer, da burocracia estatal. Apenas uma instituio de pesquisa, essencial s polticas pblicas do Estado. Sua indicao era quase certa. E natural, sem surpresas, pois era o mais qualificado para o exerccio do cargo. Vitor mostrava um certo descontentamento. No que precisasse do governo; quela altura, tinha opo de continuar nas Naes Unidas, ou no. Poderia voltar ao Estado para dar continuidade a uma poltica pblica, de fortalecimento de territrios rurais, como forma de contribuir para a melhoria de vida de milhares de famlias de agricultores da Bahia, estudando, pesquisando e executando. A funo de Vitor, entre outras, era evitar que o mel puro do serto se transformasse no mel aucarado da grande metrpole brasileira, do qual foi vtima. Foi preterido pelos conservadores de ento, porque essa poltica, j abraada pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e pelo governo brasileiro, 168 atravs do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, iria contra os interesses da poltica do ento governo do Estado, e tambm por causa das prprias relaes de trabalho dele com os movimentos sociais rurais e os agricultores familiares. Desenvolver essa poltica significava romper as estruturas oligrquicas ainda presentes no interior do Estado. Aquele governo era insignificante e pequeno para ele. O povo tratou de tir-los, inclusive aqueles que, institucionalmente, preteriram-no; mas quem desse povo teve essa coragem?! Os agricultores familiares, de todas as regies do interior do estado da Bahia, de forma soberana, autnoma e democrtica, sem represses ou violncia. Apenas pelo voto; na calada da noite, de um primeiro de outubro, trs meses depois do seu desaparecimento. A dialtica da histria tratou disso. Como se tivessem dito. Vitor: o nosso presente; mas no que isso viesse a significar algum rancor, ressentimento por no ter assumido aquele cargo. De forma alguma. Vitor j estava pensando em outros projetos. J estava no doutorado em administrao da UFBA. Tanto isso verdade, que, naquele almoo, no qual conversamos, eu dizia: - Vitor, dedique-se s atividades acadmicas. Ele me dizia: - Mas preciso executar, transformar em ao; elaborar projetos. Eu no podia dizer mais nada. Agradeo ao seu pai, Vitor de Athayde Couto, e aos organizadores deste livro por terem permitido que eu tecesse esses breves comentrios sobre Vitor. Trata-se apenas de uma simples percepo. Espero no ter cometido injustias. Diria ainda mais: Vitor Filho e os agricultores familiares se identificavam. Ele, em sua vida profissional e acad-

mica, ao invs de seguir os modismos temticos da Universidade, que surgem como impulsos e desaparecem com tal brevidade, fez uma opo ideolgica e de classe: atuar por aqueles que mais necessitavam, compreender os problemas e o desenvolvimento da agricultura familiar. No foi trabalhar em multinacionais, bancos, indstrias... No que signifique algum demrito atuar nessas instituies; mas, sua classe social eram os agricultores familiares. E isso ningum pode negar. Era, no fundo, uma opo dialtico-material atravs da contradio do processo social. E por ela, fez-se. Vitor Filho atingiu o pice em suas atividades. A plenitude nos seus 35 anos. O que poderia vir depois seria decorrncia, mais alguns adjetivos, pois o substancial j estava transmitido do ponto de vista do seu valor profissional, intelectual e pessoal. Observo no meu entorno, tento me lembrar, mas no me recordo de mais algum. Entre os economistas da minha gerao, dos anos 1990, da Faculdade de Economia da UFBA, Vitor Filho provavelmente tenha sido o mais apaixonado pela questo rural, pelo fortalecimento da agricultura familiar e dos movimentos sociais rurais; certamente, o mais dinmico e, sem dvida, o mais brilhante.

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Salvador (BA), 6 de fevereiro de 2007

O LEGADO DE VITOR PARA A AGRICULTURA FAMILIAR

Valter Bianchini1 Jacksonvilliam Nagornni2 Nicolau Schaun3

Este texto foi desenvolvido observando dois contedos. No primeiro, resgata-se um pouco da histria de Vitor na Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), culminando com uma singela homenagem, feita em nome de seus colegas de trabalho da Secretaria, a esse ser humano que tinha seus predicados e defeitos, mas, que todos admiravam pelo seu carter e compromisso com a causa dos mais pobres. quase uma orao memria de Vitor Atade Couto Filho, onde todo o sentimento de seus colegas est ali retratado. 170 O segundo refere-se ao resultado do trabalho do Vitor frente do Departamento de Monitoramento e Avaliao. Foi uma produo expressiva, onde ele soube coordenar a equipe de trabalho, extraindo o conhecimento disponvel para dar incio implantao do Sistema Monitoramento e Avaliao do Pronaf (SMAP). Procura-se, nesta parte do texto, dimensionar o legado por ele deixado agricultura familiar.

I - Amigos do Vitor
No final de 2001 observou-se a primeira transio na Secretaria. Saa Nelson Borges Gonalves e chegava Gilson Alceu Bittencourt. Compondo a nova equipe de Gilson veio Vitor juntamente com a Llian Santos Rahal e ocorreu o retorno do Alosio Lopes de Melo. Em seus primeiros dias a nova direo da SAF procurou identificar as pessoas, suas qualificaes e habilidades, o ambiente e o contedo dos trabalhos desenvolvidos. Pelo lado da equipe da SAF ou de qualquer outro ambiente em que ocorram mudanas, essas sempre provocam ansiedades. Nos comentrios de correSecretrio de Agricultura e Abastecimento do Estado do Paran; secretrio de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio de 2003 a 2006.  Coordenador- geral de Monitoramento e Avaliao da Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.  Assessor da Presidncia da Embrapa, especialista em agricultura familiar.


dor, a respeito de Vitor, surgiam questes como: Quem esse rapazinho que vem com o Gilson? Qual a sua formao? Que papel vem desempenhar na equipe? Nos primeiros dias ficaram evidentes algumas qualidades pessoais de Vitor: a competncia tcnica na leitura das atividades executadas na SAF; o esprito crtico caracterizado em suas anlises dos contedos das aes desenvolvidas; a autoconfiana demonstrada nas apresentaes de suas posies e proposies; a ansiedade por produzir, gerar estudos sobre a agricultura familiar, aprofundar e socializar seus conhecimentos; a impetuosidade em fazer tudo rpido; a determinao com que assumia e cumpria suas tarefas. De outro lado, sobressaiam outras caractersticas do nosso amigo: a teimosia, pois, era difcil demov-lo de algumas posies (a argumentao tcnica muitas vezes no era suficiente, havendo necessidade de arbitragem superior); a atitude centralizadora, pois tudo tinha que ser a seu modo. O passar do tempo aperfeioou suas qualidades, arrefecendo parte de sua impetuosidade e ansiedade e, de outro lado, o Vitor passou a escutar mais antes de decidir e a descentralizar as tarefas, reconhecendo em sua equipe de trabalho a competncia devida sem, contudo, deixar nada despercebido. Vale a pena registrar aqui, seu batismo de fogo no servio pblico. O fato, digno de registro, ocorreu uns 15 dias aps o Vitor ter assumido a coordenao das atividades de monitoramento e avaliao da Secretaria. Estava programada uma reunio onde seria apresentada a proposta de planejamento da Secretaria, em sua nova gesto. O trabalho foi preparado no ambiente do staff da SAF, sob a coordenao do Vitor, a quem coube a responsabilidade de apresentlo equipe tcnica da Secretaria. Uns 15 minutos antes do horrio programado, no havia ningum no local. O Vitor, ento, dirigiu-se rea de monitoramento e avaliao e, abrindo a porta da sala, onde a equipe tcnica trabalhava, asperamente perguntou a todos se no sabiam da realizao do evento? E, se sabiam, por que no estavam no local indicado? Os integrantes da equipe tcnica, perplexos, entreolharam-se e ficaram calados. Paralisaram suas atividades e foram ao local da reunio. Vale salientar, que integravam a equipe tcnica da rea de monitoramento e avaliao, Joo Honrio Accarini, Agostinho Vaz de Melo Neto alm de ns Jackson e Nicolau. Todos com ampla histria e conhecimento do servio pblico e com idade para serem progenitores do Vitor. Alm desses, havia o pessoal de suporte rea de processamento de dados e duas outras tcnicas Fani Mamede e Rachel Kosich. No total, ramos nove pessoas. Participaram da reunio pouco mais da metade da equipe da Secretaria, exceo da rea de monitoramento e avaliao, cuja presena foi macia. Durante a reunio a equipe tcnica do Vitor permaneceu calada. Ao longo das discusses a equipe se pronunciou sobre os aspectos tcnicos e das implicaes polticas, em suma, contribuiu para o aperfeioamento da proposta. Quando Vitor, feliz com o resultado da reunio, tomou a palavra agradecendo a presena de todos, um dos membros de sua equipe solicitou a palavra tecendo os seguintes

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comentrios, finalizado com uma pergunta direta a Vitor: Em primeiro lugar, gostaramos de deixar registrada, nesta reunio, que temos uma histria no servio pblico marcada pela conduta tica e profissional. Sempre tivemos a conscincia de nossas obrigaes. Eu, particularmente, no me recordo de ter faltado a um nico compromisso em toda minha vida pblica. Em segundo lugar, gostaramos de deixar, tambm, registrada nossa perplexidade, em um primeiro momento, e nossa insatisfao, em um segundo momento, pela maneira descorts, deselegante e desrespeitosa como fomos tratados, quando do ultimatum para nossa presena a este evento. O aparteante foi mais alm, ainda, com uma outra questo: O senhor sempre trata os membros de sua equipe desta maneira? Um outro membro da equipe em tom conciliador, ponderou: Entendemos que essa sua conduta no dia de hoje fruto da impacincia e da ansiedade da juventude. No gostaramos de crer que sua conduta tenha sido fruto da sua percepo idntica que paira na sociedade brasileira acerca da incapacidade tcnica, negligncia, descaso e da falta de compromisso do servidor pblico para com seus afazeres. Constitumos uma equipe serena, tranqila, com habilidades, competncias e, tambm, com muitas limitaes. Mas, em nosso conjunto, modestamente, reunimos condies para muito produzir pelo nosso pas. Se no tivssemos essa conscincia, no estaramos aqui, tenha certeza disto. Vitor no esperava por aquela reao, levou um susto e, serenamente (apesar do 172 comportamento sereno no integrar seu perfil) pediu desculpas pela sua conduta, reafirmando que apesar de seu temperamento forte, no era desrespeitoso e nem possua idias preconcebidas acerca dos servidores pblicos. Esse batismo de fogo do Vitor no servio pblico serviu como amlgama para forjar sua equipe de trabalho sob um ambiente de harmonia, respeito recproco, muita discusso tcnica e muito trabalho. Nesse ambiente, nunca mais ocorreu qualquer outro fato que afetasse o relacionamento entre Vitor e sua equipe. Ao contrrio, consolidou-se uma profunda e fraterna amizade entre ele e seus comandados. Quando ocorreu a tragdia envolvendo Vitor, os remanescentes dessa histria inicial foram chamados a preparar um texto sobre sua passagem pela SAF. Eles cumpriam a tarefa, cujo texto foi completado por outros colegas de Secretaria. O texto que segue foi elaborado pelos remanescentes de sua antiga equipe de trabalho na rea de monitoramento e avaliao. no silncio da tristeza que nos envolve que repudiamos todo e qualquer ato de violncia, em especial entre os seres humanos. A forma brbara e cruel com que encerraram precocemente uma vida que tinha todos os atributos para ser vitoriosa no nos deve calar. Devemos, como cidados brasileiros e como amigos do Vitor, levantar uma enrgica manifestao de BASTA ao estado de insegurana imposto sociedade brasileira. Vitor era um profissional que acreditava em seus sonhos de modo que toda a sua energia era dirigida para torn-los realidade. Sua trajetria foi marcada pela conscincia de suas convices e princpios, dos quais nunca se afastou. Era ntegro,

sincero, leal, seguro e defensor tenaz de suas idias. Porm, tinha a capacidade de ouvir e considerar os argumentos contrrios. Conseguia, com desenvoltura digna dos bons, liderar sua equipe de trabalho da qual era um defensor intransigente, apesar de que algumas vezes criava incompreenses, sempre passageiras, mas o tempo, a razo e, sobretudo o esprito de solidariedade e fraternidade sempre se encarregavam de desfaz-las. Com certeza essa marca evidente do seu procedimento contribuiu muito para que ele consolidasse, cada vez mais, suas relaes no trabalho e na vida. Por onde passou espalhou a fora da sua energia vital sempre com esprito construtivo. Em sua passagem pela SAF deixou amigos e uma produo tcnica considervel, tida como referncia na administrao pblica que o sistema de monitoramento e avaliao do Pronaf. Isso no foi conseguido sem o esforo e a dedicao cuja obstinao de Vitor superou com sobras. Portanto, falar de Vitor nos impe ao mesmo tempo duas convices: muito fcil porque, tendo convivido e trabalhado com ele na SAF percebemos e nos convencemos de quanto ele acumulou e consolidou das qualidades e valores j mencionados, caractersticas reservadas a muito poucos, sobretudo na sua idade. Por outro lado, muito difcil compreendermos porque no lhe foi dado o direito de, no vigor de sua juventude, praticamente no amanhecer radioso e feliz de sua existncia, seguir essa trajetria consolidada no pleno exerccio da produo cientfica e tendo como caminho e argamassa a solidariedade. Resta-nos, assim, encarnarmos todos os seus legados como slidos exemplos de fraternidade que seguiremos indelevelmente. Para ns, da SAF, dele ficam, como legado, as lembranas, a memria, seu jeito de ser e especialmente suas palavras, pois as palavras de um homem no so apenas expresses de suas idias, mas sementes de idias para aqueles que o cercam. famlia, para quem a perda irreparvel, nossos pesares. Reconhecemos que nosso sentimento de perda em nada se compara dor da famlia enlutada. Mas vamos lembrar do Vitor pelas suas virtudes e pelo seu trabalho. preciso acreditar. Vamos tomar o exemplo de obstinao deixado por ele e dar continuidade ao seu legado como uma forma de reconhecimento ao nosso querido amigo. como se ele vivesse, na transformao do seu ideal em realidade. Enfim, o homem sempre estar onde estiverem suas lembranas e memrias.

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II O trabalho e o legado de Vitor para a agricultura familiar

A SAF no dispunha de uma rea de monitoramento e avaliao at a administrao do Gilson Bittencourt. Existia a proposta de um sistema de monitoramento e avaliao do Pronaf. Apesar de consistente, estava aguardando a oportunidade de ser colocada em operao. Vitor tomou conhecimento da proposta e, ao assumir o comando da rea de monitoramento e avaliao da SAF, passou a discuti-la, inicialmente, no ambiente de sua Diretoria, depois, com as demais

reas da Secretaria. As primeiras discusses foram duras e exaustivas, com Vitor buscando dissec-la em seu nvel mais profundo. Durante esses exerccios, Vitor no apenas questionava, mas, sobretudo, contribua para o aperfeioamento da proposta. Nas discusses com as demais reas da Secretaria, Vitor apresentava-a como um trabalho de sua equipe e defendia-a, mas, sempre, aberto s colocaes que visassem o aperfeioamento da proposta. Ao final, conseguiu-se uma proposta que contou com a participao de toda a equipe tcnica da SAF. A proposta estruturava o Sistema de Monitoramento e Avaliao do Pronaf (SMAP), em mdulos. Cada um deles, dedicado a uma atividade ou ao especfica da SAF.

Mdulo do Crdito Rural Os dados

O primeiro mdulo implantado foi o de Crdito. Este mdulo estava estruturado em dois componentes. O primeiro deles contemplava as operaes de crdito realizadas ao amparo do Pronaf. Dispunha-se, poca, de uma base de dados derivada do Recor, obtida junto ao Banco Central do Brasil. Esses dados eram desagregados em nvel de municpio e tinham sua utilizao restrita ao ambiente da SAF. Procedeu-se uma estruturao lgica que permitiu disponibilizar esses dados a todos os interessados em acompanhar as operaes de crdito realizadas 174 ao amparo do Pronaf. At hoje se encontra em funcionamento, basta acessar o stio do MDA - www.mda.gov.br. bem verdade que alguns aperfeioamentos foram efetuados, mas a estrutura lgica continua inalterada. Atualmente os dados so atualizados mensalmente, a partir da conjugao dos dados do Banco Central do Brasil e dos Agentes Financeiros que operam com o Pronaf.

Mdulo do Crdito Rural A DAP

O segundo componente do mdulo de crdito rural a Identificao do Agricultor Familiar - merece uma descrio parte pelas propores que o assunto tomou. Tudo teve incio com a necessidade de se identificar o agricultor familiar de maneira slida e consistente, pois a cada ano crescia o volume de recursos repassados aos agricultores familiares. No ano safra 1995/1996 foram financiados cerca de 45.000 agricultores familiares com um volume de recursos no superior a R$ 295,0 milhes. Desse perodo at o ano safra 2001/2002, esses valores subiram para 930 mil beneficirios com um montante de crdito da ordem de R$ 2.2 bilhes. Para o agricultor familiar ter acesso s operaes de crdito ao amparo do Pronaf, bastava apresentar ao agente financeiro uma declarao de terceiro de que ele era um agricultor familiar. As emisses desse tipo de declarao no tinham um formato definido, desconheciam-se os agentes emissores, ou seja, no existia qualquer tipo de controle. Nos corredores da SAF, joco-

samente falava-se de que tal declarao era feita com lpis de ponta grossa e papel de enrolar po. Nesse cenrio, era visvel a necessidade de se identificar, com segurana, os agricultores familiares. Surgiu ento a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Esse documento tinha por finalidade identificar o agricultor familiar visando seu acesso s operaes de crdito ao amparo do Pronaf. Tinha-se a percepo de que o Pronaf no se resumia s operaes de crdito. Ento, tomou-se a precauo de se desenhar um documento que permitisse a identificao do agricultor junto s outras aes do Pronaf. Tal premissa induziu a diviso da DAP em dois conjuntos de dados. No primeiro, tem-se a identificao do agricultor familiar, que se costumou denominar Cadastro do Agricultor Familiar e, no segundo, a reunio dos dados pertinentes s operaes de crdito. O cadastro do agricultor familiar usado para a identificao dos agricultores em seu acesso s demais aes do Pronaf. O primeiro modelo de DAP foi o 1.0 surgiu durante o ano safra 2001/2002, j desenhado para permitir a coleta de dados de maneira sistematizada e com a identificao precisa da entidade responsvel pela DAP e do agente emissor. O Vitor acompanhou a emisso das DAP, na condio de diretor da rea de monitoramento e avaliao at o incio do ano safra 2002/2003. Atualmente, estamos no modelo 1.6 (ano safra 2006/2007). Este componente est todo automatizado. Na base de dados da SAF existem identificados mais de dois milhes de agricultores familiares, com suas DAPs vlidas. O fato intrigante desse processo traduz-se na infinidade de outros dados Declarao de Aptido ao Pronaf, como por exemplo: acesso aos Auxlios Emergenciais Financeiros (Ao do Ministrio da Integrao Nacional); Programa de Aquisio de Alimentos (Ao do Ministrio do Desenvolvimento Social); Acesso ao programa de biodiesel (Ao desenvolvida com a Petrobras); e, ainda, para acesso aos benefcios da previdncia social (Ao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social).

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Mdulo de capacitao
Este foi o segundo mdulo do SMAP implantado sob a coordenao do Vitor. A execuo dos eventos de capacitao de maneira descentralizada preocupava a administrao da SAF. Eram inmeros os rgos e entidades envolvidos com as aes de capacitao. Era impossvel ter-se a noo de conjunto de todos os eventos programados e acompanhar a execuo de todos os eventos se no fosse de maneira sistematizada e automatizada. Assim, surgiu o mdulo de capacitao. O agricultor familiar que participa de qualquer evento de capacitao identificado a partir dos dados do Cadastro do Agricultor Familiar. Os rgos e ou entidades executores so identificados e, tambm. cada um dos eventos programados. Esse mdulo foi desenvolvido e implantado em tempo recorde.

Em menos de trs meses estava funcionando. Todos os dados so registrados utilizando-se dos recursos tecnolgicos oferecidos pela rede mundial de computadores, a Internet. No incio da implantao do sistema ocorreram algumas manifestaes contrrias. Essas foram vistas como uma fuga s aes de controle. A maioria dos representantes srios dos rgos e entidades envolvidas com as aes de capacitao, ao contrrio, via com bons olhos as aes de monitoramento que o mdulo ensejava. Os resultados finais so admirveis. J no primeiro ano de funcionamento foram registradas 63 entidades responsveis pelas aes de capacitao; mais de trs mil eventos de capacitao e mais de sessenta mil agricultores familiares capacitados. De l para c, esses nmeros s vm aumentando. Em quase cinco anos de funcionamento esto cadastradas mais de duzentos rgos e entidades de capacitao; mais de vinte mil eventos de capacitao e mais de trezentos mil agricultores familiares capacitados. Tem-se hoje a possibilidade de se saber de quais eventos de capacitao o agricultor familiar participou e em que perodo.

Eplogo
176 Ao SMAP foram acrescentados outros mdulos e que vm sendo aperfeioados ao longo do tempo. Estamos prximos do pice do desenho inicial previsto para o SMAP Carto de Identificao do Agricultor Familiar e, a partir dele, poderemos ter a identificao do agricultor familiar e da sua participao nas aes promovidas pela Secretaria da Agricultura Familiar. Atualmente so estabelecidos e definidos parmetros de referncia de processo e de desempenho, a partir dos dados registrados na base de dados do SMAP. Nosso amigo Vitor retornou Bahia logo aps a implantao do mdulo de capacitao. Mas seu legado ficou.

SOBRE VITOR
Jos Eli da Veiga4 A perda de nosso amigo Vitor me faz pensar numa outra, ocorrida muito antes, a do saudoso Jos Gomes da Silva. No h qualquer semelhana entre as circunstncias em que ocorreram os dois falecimentos. Mas h algo que quase igual: ter perdido a oportunidade de ver suas vises se transformarem em programa governamental, mesmo que apenas parcialmente aplicado. O Z Gomes se foi antes da vitria de Lula em 2002. E o Vitor antes da decisiva eleio de Jacques Wagner para o governo da Bahia. Por isso, este depoimento se concentrar no esforo feito por Vitor para que avanasse a viso das elites pensantes sobre a Bahia Rural. Ainda em 2002, Vitor conseguiu viabilizar um convnio entre a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), cujo objetivo foi a realizao de anlise regional da Bahia Rural para subsidiar a elaborao do Plano Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PEDRS/BA). Resumidamente, a proposta consistia em definir municpios essencialmente rurais, utilizando, dentre outras, a varivel densidade demogrfica. Agregados em microrregies, a fim de que pudessem ser planejadas novas aes (ou antigas adaptadas) que visassem ao desenvolvimento territorial, eles no deveriam ser mais tratados separadamente dos espaos urbanos, nem, tampouco, deveriam ser separadas as atividades agrcolas das no-agrcolas. Quem tiver acompanhado as discusses cientficas dos anos 1990 sobre o Brasil Rural, certamente poder avaliar a importncia desse projeto de Vitor. Basta dizer que a Bahia foi o nico estado que, em termos analticos, foi alm do frustrado Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PNDRS), elaborado pelo Conselho do mesmo nome ao longo de 2002. Vitor percebeu a importncia dos avanos epistemolgicos inseridos no frustrado PNDRS, e quis ir alm: refinar a metodologia para fazer uma anlise do caso baiano. Os resultados desse trabalho esto no volume 71 DA Srie Estudos e PesProfessor da Faculdade de Economia e Administrao da USP. Especialista em desenvolvimento sustentvel. Foi secretrio executivo do Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Brasil, de 2001 a 2002.


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quisas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), intitulada Anlise Territorial da Bahia Rural (2004). At agora, as contribuies que fazem parte desse volume no tiveram muitas conseqncias prticas. Ajudaram sindicalistas e ativistas no-governamentais a se organizarem melhor em termos geogrficos, e a renovarem os termos de seu dilogo com o MDA, particularmente com sua Secretaria do Desenvolvimento Territorial. Tambm ajudaram muitos tcnicos do governo Paulo Souto a perceberem as limitaes de sua viso regional, as quais certamente explicam boa parte dos ziguezagues do Projeto Nossa Regio, tocado por sua Secretaria de Planejamento. No h dvida que a Anlise Territorial da Bahia Rural ter agora muita influncia sobre a orientao da poltica regional do governo Wagner. E sobre isso que eu gostaria de escrever numa homenagem pstuma ao querido colega, companheiro e amigo.

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So Paulo (SP), 31 de janeiro de 2007

CONTRIBUIO DE VITOR A EXPERINCIA DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAO (FAO)
Alberta Mascareti Fernando Soto Baquero

No incio de 2003, o recm-eleito governo do presidente Lula da Silva solicitou assistncia tcnica da FAO para acompanhar a implantao do Programa Fome Zero para o qual havia criado o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa). Como resposta, a FAO aprovou trs projetos de cooperao tcnica com um oramento total de um milho de dlares, cujo objetivo era colaborar com o Mesa na implantao do Programa Fome Zero (PFZ) mediante a formatao de diversos programas de segurana alimentar em nvel nacional e particularmente na regio semi-rida do Nordeste. Nesse momento, foi necessrio iniciar um processo de seleo de uma pessoa que coordenasse a execuo desses trs projetos. Uma pessoa que reunisse as caractersticas de excelncia acadmica e profissional, experincia relacionada com polticas para a agricultura familiar e essencialmente com a qualidade humana e sensibilidade para tomar como prprio o desafio que assumia a sociedade brasileira de erradicar a fome. Depois de analisar os antecedentes e realizar entrevistas com dezenas de pessoas que se candidataram ao posto, a FAO selecionou e depositou esta responsabilidade em Vitor Athayde Filho. Vitor assumiu o cargo de coordenador nacional dos trs projetos da FAO em maio de 2003, e a comeou a nossa colaborao estreita durante mais de dois anos. A sua posio era difcil, uma misso quase impossvel devido complexidade dos projetos, ao nmero de ministrios e organizaes envolvidas, burocracia da FAO e do governo brasileiro. Mas a sua capacidade, inteligncia, dedicao e at sua cabea dura levaram estes projetos a contriburem significativamente implementao do PFZ no Brasil. Segue uma descrio mais detalhada das trs intervenes coordenadas por Vitor, e dos resultados conseguidos.

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(a) Abordagens de capacitao para melhoramento da segurana alimentar da populao pobre no Nordeste rural
O objetivo dessa interveno era o desenvolvimento e testes em nvel de campo, para eventual adoo em escala ampla, de abordagens para a capacitao dos pobres que habitam comunidades rurais do Nordeste brasileiro, para enfrentar os efeitos das secas peridicas e, conseqentemente, aumentar a renda e a produtividade agrcolas, resultando no alvio da pobreza e na reduo da dependncia de assistncia alimentar. No decorrer do projeto, algumas ampliaes ocorreram em seus objetivos e resultados inspiradas principalmente por Vitor e apoiadas pela FAO. Inicialmente o projeto visava montar uma metodologia de capacitao adaptada aos grupos mais vulnerveis e em situao de insegurana alimentar (inspirandose, entre outras, na metodologia de Escolas de Campo). Percebeu-se durante a execuo do projeto que era necessrio um trabalho complementar de articulao poltico-institucional ao nvel de um territrio. Assim, desenhou-se o projeto em torno de trs grandes resultados ou grupos de atividades: Grupo A Capacitao para convivncia com o semi-rido e desenvolvimento territorial Grupo B Capacitao sobre segurana alimentar e nutricional Grupo C Servios de comunicao para o desenvolvimento Foi montado um grupo com representantes das instituies envolvidas, incluindo o Mesa, MDA, MI, Embrapa, Asbraer, FAO e as instituies contratadas (a ONG Caatinga, a Emater Piau, o Ncleo de Educadores (Neps), o CIRAD, os movimentos das comunidades negras do Piau, alm de associaes e cooperativas do territrio) que concebeu e auxiliou na execuo das atividades da primeira etapa do projeto. Esse processo participativo provocou, por um lado, pequenos atrasos na execuo das atividades e, por outro, o desenvolvimento de produtos de alta qualidade, legitimados pelos atores locais, beneficirios diretos do projeto. Percebem-se que o projeto contribui com trs mudanas fundamentais: Organizao poltico-institucional mais eficiente no territrio, levando a aes desenvolvimentistas de carter territorial. Pessoas realmente capacitadas para desenvolverem atividades produtivas no territrio. Implantao de projetos-piloto que geraram emprego e renda.

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Os bons resultados apresentados transformaram a experincia do projeto em um modelo a ser seguido em outras regies.

(b) Adequao de projetos com financiamento internacional para apoiar o Programa Fome Zero
O objetivo inicial do projeto era de prestar assistncia ao governo no processo de adequar os projetos em andamento com financiamento internacional, visando maximizar o apoio ao PFZ, principalmente atravs de: (a) preparao de um documento delineando a estratgia de execuo e identificando quais os projetos prioritrios para o processo de adequao; (b) provimento de especialistas que participem, em conjunto com a equipe tcnica e consultores das Instituies de Financiamento Internacional e representantes de organizaes de produtores, ONGs e outros grupos, no processo de adequao. Em junho de 2003, uma misso da FAO verificou que no havia mais interesse por parte das Instituies de Financiamento Internacional em executar o projeto. Iniciou-se um processo de reviso do projeto sob a responsabilidade do Vitor e com a participao do Mesa e da FAO. Em dezembro foi aprovada a reviso do projeto, que passou a ter o seguinte objetivo: identificar, caracterizar e classificar, em ordem de prioridade para o Programa Fome Zero, experincias intermunicipais de desenvolvimento na rea de atuao de nove Consads nas regies S, SE e CO. Era esperado que o resultado deste levantamento, que pretende inclusive detalhar os custos das aes futuras dessas experincias, venha auxiliar no trabalho dos Consads. Antes da atuao do projeto, os nove Consads no tinham instrumentos de planejamento para elaborao dos planos de ao para aplicao de recursos do MDS. Com os resultados da metodologia executada, os Consads puderam elaborar seus planos de maneira mais tcnica, priorizando os melhores PIDs. A metodologia executada foi considerada muito boa, tanto pelos Consads como pelo MDS, que vai replic-la nos outros 31 Consads existentes no pas. Os resultados obtidos devem ser incorporados aos Planos de Ao dos Consads, que, por sua vez, sero financiados pelo MDS, proporcionando o desenvolvimento da linha estruturante do Programa Fome Zero.

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(c) Apoio execuo inicial do Programa Fome Zero

O objetivo geral deste projeto de cooperao contribuir para a factibilidade e eficincia global do Programa Fome Zero mediante apoio tcnico multidisciplinar em relao a programas de segurana alimentar de envergadura nacional para a rpida operacionalizao de vrios elementos essenciais que permitiriam alcanar as metas de segurana alimentar do Programa.

Ressalta-se que em um curto espao de tempo foi desenvolvida uma quantidade significativa de produtos de boa qualidade, que em muito auxiliaram a reestruturao ou estruturao dos ministrios, em especial do Mesa. Foi dado importante apoio, institucional e metodolgico, para as aes de planejamento, monitoramento e avaliao do PFZ. Tambm foram desenvolvidas atividades fundamentais para a estruturao das aes do Consea, em especial a organizao da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Resumidamente, pode-se dizer, que o projeto contribuiu prioritariamente, apresentando boa qualidade, com as seguintes iniciativas, fundamentais para a estruturao ou reestruturao das aes do PFZ e dos ministrios envolvidos: Proposio de aes que foram ou podem ser incorporadas poltica de segurana alimentar e nutricional Proposio de reestruturao dos arranjos institucionais, especialmente os locais, para execuo das polticas do PFZ Proposio de ajustes no Pronaf Crdito para adequao aos princpios do PFZ Concepo dos sistemas de avaliao de impacto e de monitoramento das aes do PFZ Organizao da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. 182 Para o alcance de todos estes resultados e a influncia deles nas polticas e programas de segurana alimentar, contriburam muitas pessoas, no entanto, sem a liderana, a conduo, o compromisso e a tenacidade de Vitor, seguramente no teriam sido alcanados na mesma medida. A FAO se orgulha e ter sempre em sua memria institucional o trabalho realizado por Vitor Athayde Filho, como exemplo de contribuio de um jovem profissional ao futuro de sua ptria.

O DILEMA DO DESENVOLVIMENTO: A ATUAO DO ESTADO NO MARCO DA ESTRATGIA TERRITORIAL

Flvio Sacco dos Anjos5 Ndia Velleda Caldas6

Tornou-se um lugar comum afirmar que o Brasil um pas de desperdcios. Eles acontecem nas mais distintas esferas e suscitam enorme polmica quando afetam a atuao do Estado e dos poderes pblicos. Particularmente importantes so os problemas decorrentes da implementao de polticas pblicas ou de estratgias de desenvolvimento, sejam estas de natureza focalizada, setorial ou transversal. Uma das razes apontadas para justificar esses problemas reside na dimenso continental do Brasil, nas diferenas culturais ou nas prprias mazelas de governos que convencionalmente mostram-se incapazes de afrontar as desigualdades scio-regionais, reduzindo o peso da corrupo e do burocratismo. O texto que Vitor Athayde Filho nos apresenta (Capital Social e Desenvolvimento Territorial) representa um esforo no sentido de reivindicar uma nova leitura sobre o problema da superposio na atuao de instituies estatais no campo do desenvolvimento. O sombreamento institucional grassa onde no h uma definio clara da estratgia a ser adotada, do pblico-alvo das aes propostas, ou das premissas que inspiram o processo de interveno estatal. Vitor Athayde Filho examina a dinmica que orienta a atuao de quatro ministrios (Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Agrrio, Meio Ambiente e Integrao) materializada, respectivamente, segundo quatro estratgias ou programas de interveno: os Consrcios Intermunicipais de Desenvolvimento Local e Segurana Alimentar (Consads) da Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional, o Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat) da Secretaria de Desenvolvimento Territorial, o Programa Agenda 21 da Secretaria
Doutor em Agroecologa Sociologa y Estudios Campesinos pela Universidad de Cordoba e professor adjunto da Universidade Federal de Pelotas.  Mestranda do Programa de ps-graduao em Sistemas de Produo Agrcola Familiar da Universidade Federal de Pelotas


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Nacional de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel e o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas (Promeso) da Secretaria de Programas Regionais. Tais reflexes so resultantes da participao de Vitor Athayde Filho em oficinas de integrao realizadas recentemente em Braslia, cujo objetivo fundamental era justamente aproximar discursos e planos de trabalho como forma de reduzir desperdcios de energia e, sobretudo, de recursos pblicos. A metodologia empregada, os conceitos que embasam as estratgias de trabalho e os objetivos encontram-se inspirados, em maior ou menor medida, pelo que se convencionou chamar de abordagem territorial do processo de desenvolvimento na dinmica dos quatro entes ministeriais aludidos anteriormente. Esse quadro decorre, como sabido, do reconhecimento das inmeras limitaes e equvocos associados viso setorial que historicamente guiou a interveno estatal no af de fomentar o processo de desenvolvimento. H algum tempo se admitia nas escolas de agronomia que o problema do meio rural se resolvia com bons preos mnimos de cultivos e criaes, como se as pessoas que vivem nestas reas no tivessem outras carncias, no plano do acesso educao, saneamento, qualificao profissional, lazer e entretenimento, do mesmo modo que os demais brasileiros. Esse entendimento, em maior ou menor medida, est sendo assimilado pelos poderes pblicos, assim como a necessidade de conquistar novas fontes 184 de legitimidade nos programas de desenvolvimento, a partir da proposio de uma participao mais efetiva da sociedade civil nos processos decisrios. Aprofundar a democracia significa ampliar a representao das organizaes e movimentos sociais em torno a projetos que, como aludiu Kayser et. al (1994)7, acabam por moldar territrios e inverter a convencional imposio de modelos de arriba hacia abajo. Vitor otimista em seu texto, julgando que inexistem obstculos do ponto de vista do entendimento dos quatro ministrios em relao natureza e implicaes da abordagem territorial do processo de desenvolvimento. Acredita que possvel uma integrao das metodologias com o fito de aumentar a eficincia na implementao das aes e projetos, de forma a eludir alguns dos problemas e desafios elencados anteriormente. Mas, pari passu com o mpeto do vetor territorial em espraiar-se na dinmica dos ministrios no mbito dos territrios j consolidados, e dos que se encontram em vias de consolidao, h outros obstculos importantes, como o que denominamos imprio do municipalismo. No Brasil, em boa medida, democracia passou a significar a transferncia de competncias e atribuies esfera municipal. So ainda muito incipientes experincias bem sucedidas de formao de consrcios intermunicipais de deKAYSER, B.; BRUN, A.; CAVAILLS, J.; LACOMBE, P. Pour une ruralit choisie. Paris: Datar ditions de lAube, 1994.


senvolvimento nas mais distintas reas (turismo, administrao de rodovias, manejo de resduos e lixo, feiras regionais etc.). A caminhada que realizamos com Vitor por distintos rinces da geografia nacional na implantao dos aludidos Consads, comprovou os vcios do municipalismo e os grandes problemas associados gesto dos espaos no contexto de um pas imenso, como o caso do Brasil. H municpios que se encontram separados de outros por centenas de quilmetros, ao passo que muitos esto to prximos que j no se sabe onde um comea e onde o outro termina. Com inmeros matizes, a escala territorial nos pases desenvolvidos, assim como na rbita de pases em desenvolvimento, segue uma hierarquizao que se estrutura a partir de provncias, mancomunidades, departamentos, municpios, comarcas, distritos etc. No Brasil essa escala se reduz a dois grandes planos: o estadual e o municipal. Difcil explicar como uma palavra municpio pode no significar absolutamente nada, se temos em mente que sob sua gide enquadram-se assentamentos humanos com habitantes at dois dgitos at metrpoles onde se acotovelam milhes de almas, como o caso de So Paulo. Claro est que o espao aqui reduzido para refletir sobre todas essas questes que vm sendo debatidas em muitos campos do conhecimento por gegrafos, economistas, socilogos, cientistas polticos etc. Particularmente cremos que todos os esforos que vm sendo envidados para aproximar o discurso e atuao ministerial em torno da abordagem territorial so positivos e o simples fato de pensarmos a respeito desse tema deve ser valorizado. Mas todo esse esforo no passar de mera pea de retrica se no estiver acompanhado da adoo de instrumentos que sinalizem a alocao de recursos e transferncia de competncias de modo a reduzir os perversos efeitos da prefeiturizao, bem como simultaneamente estimular a atuao consorciada dos municpios, a sinergia de recursos humanos, tcnicos e econmicos, tendo em vista a articulao em torno a projetos intermunicipais de mdio e longo prazo. No necessrio esperar por uma reforma constitucional para fazer prosperar essa estratgia, basta sinalizar aos prefeitos e sociedade civil em geral que projetos inovadores no mbito da sade, agricultura, turismo etc. devem ser concebidos a partir da concertao de interesses numa escala que abarque um espao mais amplo que os limites do prprio municpio. Vitor Athayde Filho refere o fato de que territrio admite vrias acepes no vocabulrio do MDS, MMA, MDA e MI, que vo de uma mesorregio definida nos termos do IBGE a um bairro ou localidade municipal. Poucos so os casos em que a delimitao geogrfica, do que alguns aludem como territrios, efetivamente coincidem entre os ministrios e agncias de fomento. Importa mencionar que a metodologia dos Consads e dos territrios do MDA muito semelhante com relao aos objetivos perseguidos e estratgias de interveno junto realidade concreta. Paradoxalmente, muitos so os casos

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em que ambos recortes no coincidem, e um tempo precioso e muitos recursos so desperdiados diante da incapacidade do prprio Estado em articular seus ministrios e agncias de desenvolvimento em torno desses mesmos objetivos. Sob a coordenao de Vitor Athayde Filho, equipes coordenadas pelas universidades federais de Pelotas, Lavras e Uberlndia foram a campo e constataram inmeros problemas relacionados com a atuao do governo Federal, no apenas no plano da implantao de polticas de segurana alimentar, como foi o caso dos Consads. Esses problemas nos foram relatados pelos agentes de desenvolvimento no plano local e regional, a exemplo do chamado assemblesmo - excesso de reunies convocadas por distintos rgos da administrao pblica (municipal, estadual ou federal) para atender objetivos comuns. Entre outros h tambm a sndrome chapa branca, referindo-se ao excessivo nvel de protagonismo de entes pblicos em detrimento da participao da sociedade civil, alm, claro, dos j conhecidos e perversos efeitos da prefeiturizao referidos anteriormente. Clebre tornou-se a frase do poeta Antonio Machado, morto durante a guerra civil espanhola: Caminante no hay camino: el camino se hace al caminar... Ampliar os graus de liberdade da populao no acesso educao, saneamento, sade etc., pode ser vlido para indicar caminhos a serem percorridos para se chegar ao desenvolvimento em sua acepo mais ampla, seguindo as 186 indicaes de Amartya Sen. Mas no h frmulas mgicas ou solues prontas para serem replicadas em outras latitudes. Regies importantes como a Serra Gacha converteram-se em plos de desenvolvimento e inovao, no apenas no mbito do turismo e crescimento industrial como resultado de inmeros fatores, figurando em destaque os investimentos em educao, o estmulo ao empreendedorismo e a organizao de redes tanto no plano local quanto regional. O exemplo das vincolas patente e mostra que cooperao e competio no podem ser vistos como categorias necessariamente excludentes. Produtores de vinho competem entre si, mas apreenderam a trabalhar conjuntamente quando se trata de conquistar novos mercados a partir da formao de redes que identificam seus produtos com o prprio territrio que ajudaram a construir. O fato de visitar essas e outras paragens permitiu ao Vitor Athayde Filho uma aproximao com os dilemas do desenvolvimento no contexto de um pas to desigual como o caso do Brasil. O capital social que acumularam desemboca em redes que evocam os princpios da reciprocidade e identidade sociocultural com o prprio territrio. No trabalho que recentemente acompanhamos no Vale dos Vinhedos transpareceu o discurso de seus protagonistas ao afirmar que o papel do Estado deve ser o de oferecer as condies para que bons projetos possam prosperar, preferencialmente onde esses arranjos j existem. Mas o que fazer em se tratando de regies em que todos os esforos desenvolvimentistas passam pelo crivo da prefeitura? O governo Federal rene condies para inver-

ter essa lgica e romper com os vcios da atuao setorial e as amarras que trouxe consigo a municipalizao dos servios sociais e polticas pblicas? O texto de Vitor Athayde Filho expe tais inquietaes e atribui considervel importncia a razes histricas como fator que condiciona o xito ou fracasso de iniciativas e programas de desenvolvimento. Ao leitor desse livro cabe a oportunidade de analisar suas reflexes luz das consideraes que Vitor tece a partir do contato que estabelece com a realidade concreta nas vrias esferas em que atuou junto ao governo Federal, bem como no Estado da Bahia. Oxal surjam outros profissionais do quilate de Vitor Athayde Filho que tornem o tema do desenvolvimento no apenas matria obrigatria dos programas de ps-graduao, mas um compromisso de toda cidadania implicada em tornar nosso pas mais justo e solidrio.

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PASSADO SINGULAR, EXPERINCIA PRESENTE: A CONSTRUO DE TERRITRIOS PARA A INCLUSO

Antonio Csar Ortega8

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...falar dos mortos tambm negar a morte e, quase, desafi-la. Igualmente diz-se que a histria os ressuscita. Esta palavra um engodo: ela no ressuscita nada. Mas evoca a funo outorgada a uma disciplina [a histria] que trata a morte como um objeto do saber e, fazendo isto, d lugar produo de uma troca entre os vivos. Michel de Certeau, A Escrita da Histria, 1982. (pg. 57) Para quem conheceu Vitor, fala mansa de bom baiano, e pde desfrutar de sua amizade e de seu esprito voluntarioso para desempenhar aes em favor dos excludos, no fcil escrever estas linhas. A forma violenta como conheceu o final da vida contradiz o otimismo de Guimares Rosa, quando, pela boca de Riobaldo, afirmava que o que lhe aprazia no final da vida que os homens estavam menos violentos que nos tempos de suas aventuras na jagunagem. Das atividades que realizamos juntos, particularmente dos projetos de instalao de consrcios intermunicipais de desenvolvimento, muitas conversas ficaram em minha memria. E, aqui, nestas poucas pginas, gostaria de registrar alguns pontos que debatemos, muitos deles imagino que chegamos ao consenso, que espero retratar aqui com fidelidade. O primeiro consenso a que chegamos sobre o tema do desenvolvimento territorial, perspectiva sob a qual se baseiam os consrcios intermunicipais, sobre o papel do Estado nesse processo de descentralizao que representam a instalao desses arranjos socioprodutivos. Tanto os Consads do Programa Fome Zero, como dos Consrcios Territoriais Rurais da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do MDA, apesar da inscrio em seus documentos oficiais de busca de um desenvolvimento endgeno, nos parecia difcil obter xito em territrios deprimidos sem uma forte presena do Estado.


Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia. E-mail: acortega@ufu.br

Portanto, se por um lado temos, nestes consrcios, propostas descentralizadoras que levam em considerao as opes da sociedade local com vistas ao desenvolvimento, por outro, no se pode ignorar que, ao vislumbrar o desenvolvimento em territrios deprimidos, preciso levar em considerao a realidade histrica concreta da sociedade local. Nesse sentido, a interveno estatal na construo da infra-estrutura bsica, no atendimento das necessidades educacionais e de sade, na destinao de recursos tcnicos e financeiros, e mesmo no socorro emergencial para o atendimento daqueles que esto em insegurana alimentar fundamental. Ou seja, esse desenvolvimento requer um modelo de planejamento construdo de baixo para cima e de cima para baixo. O segundo consenso a ser destacado o reconhecimento da importncia da organizao social local, no somente para a seleo dos projetos, mas tambm para a sua gesto. Independentemente do nome que se d a essa organizao, por muitos definido como capital social, o fato que ela fundamental para o sucesso da prtica de um modelo de planejamento que rompe com o velho rano do planejamento central, autoritrio, que desconsidera os desejos dos de baixo. Ao levar em considerao o capital social, e a necessidade de busca de um certo consenso em torno de projetos de desenvolvimento eleitos nos arranjos socioprodutivos locais, no significa dizer que o conflito social tenha sido superado. Os conflitos intra e interclasses continuam existindo e precisam ser reconhecidos. exatamente por isso que preciso reconhecer a multiterritorialidade. Ou seja, num mesmo espao geogrfico possvel identificar vrios projetos. Para esclarecer essa questo, Vitor sempre citava em suas apresentaes o caso do sul da Bahia, onde os projetos da Reforma Agrria, do turismo e das grandes extenses de produo de madeira para a indstria de papel e celulose representam alternativas conflituosas, que podem ou no conviver. A sobrevivncia de uma ou outra alternativa depende da correlao de fora poltica que vai orientar as opes do Estado, com polticas pblicas em favor de uma ou outra opo. O terceiro consenso a que chegamos diz respeito a importncia de bem selecionar os projetos a serem financiados. A seleo de projetos inovadores, que permitisse sair da mesmice de projetos exclusivamente agropecurios, que nem sempre permite a incluso, pode representar a diferena entre o sucesso e o fracasso para insero nos mercados de produtos e servios mais dinmicos. Esses projetos inovadores representariam a busca de idias guias9 para os consrcios. Uma ltima atividade que realizamos juntos foi exatamente a construo da metodologia de seleo de projetos intermunicipais de desenvolvimento no mbito dos Consads do MDS. Como gestor dos recursos de um dos convnios
Expresso cunhada por Ricardo Abramovay para exprimir os projetos eleitos de maneira concertada pelos segmentos sociais dos conselhos, consrcios ou arranjos socioprodutivos locais ou territoriais.


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da FAO com o governo brasileiro (inicialmente o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa), atualmente o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome) projetos de cooperao tcnica, que visavam apoiar os esforos para a superao da insegurana alimentar. Um desses projetos tinha como propsito realizar um programa de estudos, cujos objetivos especficos eram: a) contribuir de forma direta e especfica para a formulao de nove Planos de Ao de Consads, previamente selecionados, das regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste; e b) facilitar a ao e os investimentos das diversas instncias de governo como suporte implementao do Projeto Fome Zero10. Contriburam na montagem da metodologia a utilizao de experincias anteriores que levam em considerao o desenvolvimento local, o planejamento por projetos, principalmente, as que trabalharam com a idia de projetos territoriais considerando iniciativas de carter econmico politicamente fundamentadas, que tm a capacidade de combinar uma mobilizao social significativa, com viabilidade e sustentabilidade econmica e ambiental. Tais antecedentes foram fundamentais porque trabalharam com empreendimentos regionalmente significativos que determinam espaos sociais de ao, que se identificam com municpios e com conjuntos de municpios. Muitos so os trabalhos que tiveram essas orientaes, como o caso de alguns vinculados ao Pronaf, aos 190 Conselhos de Desenvolvimento Rural e aos Planos de Desenvolvimento Rural Sustentvel, como, por exemplo, A anlise regional da Bahia rural11. Como parte da metodologia aplicada s nossas atividades foi elaborado um conceito de Projetos Intermunicipais de Desenvolvimento (PIDs), que visava identificar projetos territoriais inovadores. Na definio do que um PID podemos vislumbrar muito do que Vitor entendia do que deveriam ser as aes de polticas territoriais. Assim, sintetizo a seguir os aspectos fundamentais da definio daquele conceito criado pelas equipes do projeto, com enorme participao daquele que no se contentava em ser apenas o gestor dos recursos, palpitando com paixo para o sucesso de nossa tarefa. 1. No ser apenas idias, ou seja, representaes de algo abstrato ou da inteno de realizar, nem um conjunto de opinies de um grupo de indivduos; devem
Quatro instituies foram selecionadas para executar o programa. Trs delas - Departamento de Cincias Sociais Agrrias da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL), Universidade Federal de Lavras (UFLA) e Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia (UFU) realizaro os estudos de campo e a anlise nas reas de atuao dos Consads das regies sul, sudeste e centro-oeste, respectivamente. A quarta instituio, a Campanha Nacional de Escolas da Comunidade (CNEC) teve como responsabilidade atuar como facilitador do processo de dilogo entre as trs instituies mencionadas e com os diferentes atores nas regies de atuao do programa. 11 Bahia. Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais. Anlise regional da Bahia rural: relatrio final de diagnstico. Salvador: SEI, 2003.
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conter, alm da idia, do desejo e da inteno de fazer ou realizar algo, a representao detalhada de uma tarefa ou responsabilidade a ser realizada. 2. O elemento unificador dos projetos reside na orientao dispensada segurana alimentar, ao atendimento aos setores mais fragilizados da populao e reduo das desigualdades; assim, apesar da segurana alimentar no ser necessariamente um elemento definidor do conceito de PID, ela um dos mais importantes indicadores para a hierarquizao das prioridades de financiamento por parte do governo. 3. Os projetos devem transcender o mbito municipal. Porm, no se deve descartar as iniciativas auspiciosas de corte local no inventrio de experincias promissoras; tais projetos devero, contudo, ter como tarefa a ser realizada, a expanso das experincias locais para o mbito intermunicipal. 4. Apesar da conhecida importncia das instituies pblicas (prefeitura, secretarias municipais, estaduais, agncias de fomento, sindicatos etc.) como agentes fundamentais no combate insegurana alimentar, o PID no pode estar reduzido a esta dimenso, devendo ser sustentado por aes articuladas com organizaes no-governamentais, conselhos, comisses e instituies de direito pblico ou privado por exemplo: agncias de extenso rural, Sebrae, instituies religiosas, sindicatos de trabalhadores rurais, sindicatos patronais, associaes de municpios, cooperativas, pastorais, movimentos sociais (dos trabalhadores rurais sem-terra, dos trabalhadores desempregados, atingidos por barragens, mulheres rurais etc.), clubes sociais, universidades, associaes de economia solidria, etc. 5. A dimenso territorial ou espacial utilizada com o propsito de identificar a verdadeira trama de inter-relaes que se estabelecem no plano local e/ou regional entre distintas organizaes; essa perspectiva surgiu da necessidade de superar a velha diviso setorial (primrio, secundrio, tercirio) que admitia a existncia de compartimentos estanques, igualmente identificada com a concepo dicotmica clssica que opunha o rural com o urbano como plos antagnicos e irreconciliveis; o essencial (...) que se abandone a identificao automtica entre rural e reas destinadas ao esvaziamento social, cultural e demogrfico. O importante no apenas saber se um distrito censitrio rural ou urbano, mas qual a dinmica de uma certa regio, sem que sua aglomerao urbana seja isolada de seu entorno12. Portanto, o territrio o ambiente onde se executa um projeto poltico de desenvolvimento territorial. essencialmente poltico, pois envolve atores e instituies locais que no necessariamente defendem os mesmos grupos, interesses e idias, mas trabalham de forma articulada, buscando consensos em torno de um tipo dedesenvolvimento. Normalmente o projeto guiado por uma atiAbramovay, Ricardo. Conselhos alm dos limites. In: Dilemas e perspectivas para o desenvolvimento regional no Brasil com nfases no agrcola e rural na primeira dcada do sculo XXI Seminrio interno da FAO. Santiago, Chile: FAO, 2001, p. 51-52.
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vidade/ao dominante, quase sempre econmica, mas no exclusivamente; e em torno dela,ou alm dela, desenvolvem-se outras atividades, que beneficiam mais pessoas e novos ambientes. Para serem considerados territoriais, os projetos ultrapassam os limites municipais e no se restringem a uma nica atividade/ao. Importa destacar que no planejamento e execuo do projeto territorial, ainda que se busquem consensos,quase sempre predominam os interesses de um grupo ou uma categoriasocial, de forma quecada territrio apresenta caractersticas mpares, com diferentes impactos ambientais, sociais, econmicos e culturais13. Por fim, quero registrar que, alm da convico em suas idias, no se pode deixar de reconhecer o grande pragmatismo, voluntarismo e ao determinada de Vitor em suas atividades. Como conseqncia, a gesto burocrtica, que ele desempenhava de maneira competente, passava despercebida pelos pesquisadores das atividades que ele coordenava. Os prazos eram cumpridos e, mais importante, os resultados eram sempre positivos. Dessa maneira, pela idade em que sua vida foi roubada, fica a certeza: muito ainda contribuiria para a construo de um pas mais justo.

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Bahia. Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais. Anlise regional da Bahia rural: relatrio final de diagnstico. Salvador: SEI, 2003, p. 46.
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Amilcar Baiardi

No faz muito tempo tive que dirigir algumas palavras a Edivaldo Boaventura, nosso colega, que tambm perdeu um filho de forma muito parecida. Na mensagem dizia que por ser agnstico no poderia lhe dirigir nenhuma mensagem confortadora baseada em outras vidas, vontade de Deus ou palavras deste jaez. Disse a ele que a nica coisa em que acredito a existencia de um destino de racionalidade para a humanidade, mas que isto no impede retrocessos, que no chegam a comprometer a tendncia, tipo o genocdio praticado pelo Estado de Israel, os massacres promovidos pelo Talib, o Fascismo, o Nazismo, etc. Lutando contra todas as manifestaes de irracionalidade esto, permanentemente, certas pessoas e deste time participava Vitor Filho, com muita convico. Ele deixa uma lacuna que nos obriga a intensificar nossa atividade. Ele nos inspira. Sua morte prematura s tem para mim este sentido. Se tivesse de lhe dirigir algumas palavras, diria: Vitor, Vc nos deixou, a contra gosto, e isso nos obriga a trabalhar mais para reduzir as desigualdades sociais, melhorar a qualidade das intervenes pblicas, tornar o mundo mais racional e as pessoas mais felizes. Faremos isto em sua homenagem. Meu ltimo contato demorado com ele foi durante a seleo para o doutorado em administrao, quando participava da banca. Aps a entevista na qual se saiu muito bem, Alban, Reginaldo, Rogrio e eu nos entreolhamos e sem nenhum acerto prvio manifestamos, quase que simultaneamente, sinais de aprovao com comentrios e concordncias nesta linha: este o doutorando que s engrandece os programas de psgraduao. o orientando que todos ns gostaramos de ter. Aps este encontro voltei a v-lo no aeroporto de Recfe quando amos para o encontro da SONER em Petrolina. Conversamos e eu tentei interess-lo para fazer o concurso para a UFRB quando fossem abertos. Tinha certeza do quanto ele somaria nos quadros da nova universidade. Quanto s minhas palavras na assemblia geral da SOBER, foram breves mas provocaram a comoo de muitos. Falei que estava al para homenagear um colega, bastante conhecido, que nos deixara prematuramente. Que sua morte era uma perda irreparvel e que provocava em todos ns uma sensao de recusa, de revolta mesmo com os paradoxos da vida, visto que na abertura homenageamos Gervsio Rezende como scio legendrio, senior, pelo significado do seu trabalho e por permanecer vivo e que naquele momento homenagevamos um outro scio jovem, tambm pelo significado do seu trabalho, mas por no estar mais entre ns. Disse mais, que se no fora a interrupo inaceitvel de sua presena naquela comunidade, no curso dos prximos anos, com muita probabildade ele receberia outras homenagens. Em seguida pedi um minuto de silncio. Vrias pessoas vieram, expontaneamente, comentar comigo os laos que tinham com Vitor Filho. De todos este comentrios, um que no ouvi em Fortaleza, me provocou um grande impacto. Foi o de Z Eli da Veiga no aeroporto de Florianpolis, que me disse: Baiardi, fiquei cerca de dois dias descompensado, no querendo acreditar e desejando no estar vivendo aquele momento. Eu senti assim tambm a perda de Vitor Filho.

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DAS

Homenagem da Maria das Graas Azevedo (Gal)

Nem Maria, como me dizem os familiares venezuelanos, nem Graa, como sou conhecida profissionalmente, nem Gal, como me chamam os amigos. Para ele, alm do carinhoso Mami (nos bons e inesquecveis momentos de grande ternura) eu era Das. Em tempo, para os que no me conhecem, meu nome Maria DAS Graas. Das, me chamava ele ao telefone e dizia que em seguida eu j saberia quem era meu interlocutor. Como se isso fosse necessrio... Ele se esquecia que eu o havia carregado no ventre por nove meses, o havia amamentado por mais seis meses e por isso a nossa relao era intra e extra uterina, indelvel e nica. Com ele aprendi muito. Creio que mais aprendi que ensinei. Mas, a marca do meu amor ficou nele, no sorriso que (todos admitem) se parece com o meu, no modo como ele se organizava e gerenciava a vida e a profisso, na entrega aos sentimentos, na amizade e na voracidade do fazer, de sair do terico para o prtico. Vitor se fez escolhendo o que o pai, economista brilhante e seu eterno professor, tem de melhor e o que a me deixou de ansiedade e pressa. Por isso era to meu e to do pai: ns nos reconhecamos nele. Quando leio e ouo os depoimentos sobre ele me di o corao. Tanta coisa feita e tanto a fazer. Quantos planos tinha o meu menino, quantos sonhos que ficaram por realizar. Quanto bem faria humanidade. Uns animais travestidos de homens ceifaram a vida de um ser humano que era importante para a vida de outros seres humanos. Perde a humanidade, ganha a selvageria. Conclamo luta por justia. Isto nos ajuda a viver. Eu o amo muito, sempre ser assim. Para mim, a qualquer momento o telefone vai tocar, o interfone vai anunciar, a porta vai se abrir e eu vou v-lo sorrindo, me dizendo: Das... diga a!

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Tu partes de ns - qual navio cargueiro carregado de nossas dores e saudades todas. E nos perguntas - inconseqente se vamos sentir saudades com tua partida. E no te respondemos, porque qualquer resposta no evitar a tua partida Por que s navio, E conduzir saudades o teu destino
Escrito por sua me, Gal, em dezembro de 1984 quando da viagem de Vitorzinho para Montpellier.

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Referncias Bibliogrficas
Parte 1 Agricu l t u r a e o N o v o R u r a l B r a s i l e i r o
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