AD1-1/2 - Fazer uma pesquisa na internet sobre a legislao pertinente ao assunto, apontando os avanos no planejamento aps a CF/88.

Mnimo de 1 lauda e mximo de 3 laudas (folha A4).

A Constituio de 1988 permitiu ao Brasil criar uma ampla rede de proteo social, com forte impacto na reduo da pobreza e na distribuio de renda. A Constituio Federal de 1988 (CF/88 ino!ou ao tratar do oramento p"blico e instituir um processo orament#rio $ue permite o plane%amento da ao &o!ernamental em bases mais consistentes e, o mais importante, $ue possibilita o estabelecimento de um !'nculo efeti!o das propostas eleitorais, na$uilo $ue se pode c(amar de )promessas de campan(a*, com o plane%amento das a+es de &o!erno para o per'odo do mandato e deste com as propostas anuais e suas conse$,entes a+es efeti!as, estabelecendo assim, mediante um !'nculo instrumental, a necess#ria li&ao entre as formas de accountabilit- relati!as ao processo eleitoral e ao controle institucional durante o mandato. .esse sentido e considerando/se a rele!0ncia do entendimento dessas rela+es como instrumentos reais e efeti!os para a promoo da accountabilit- na sua plenitude, entende/se %ustific#!el um trabal(o $ue se prop+e a esclarecer como o processo orament#rio se articula em relao aos seus tr1s principais instrumentos constituti!os2 o 3lano 3lurianual (33A , a 4ei de 5iretrizes 6rament#rias (456 e a 4ei 6rament#ria Anual (46A e como essa articulao permite a inte&rao efeti!a das formas de accoutabilit-. Com a promul&ao da CF/88 foram introduzidos no processo orament#rio brasileiro, dois no!os instrumentos2 o 3lano 3lurianual e a 4ei de 5iretrizes 6rament#rias, $ue %untos 7 4ei 6rament#ria Anual, passaram a compor o sistema de oramento nacional. 6 33A 8 fruto de uma e9peri1ncia anti&a no oramento iniciada com a pr:pria 4ei n; <.=>?/@<, $ue determina!a em seu art. >= $ue as receitas e despesas de capital (in!estimentos, principalmente seriam ob%eto de um Auadro de Becursos e de Aplicao de Capital (ABAC , apro!ado por decreto do 3oder C9ecuti!o, abran&endo, no m'nimo um tri1nio. 3osteriormente, %# na !i&1ncia da Constituio de 19@D, com a edio da Cmenda Constitucional n; 1, de 19@9, esse dispositi!o &an(ou no!a roupa&em, passando a denominar/ se 6ramento 3lurianual de En!estimentos (63E , caracterizado como a )e9presso financeira dos 3lanos .acionais de 5esen!ol!imento* no 0mbito federal, e dos respecti!os planos estaduais e municipais. 6 33A nasce com caracter'sticas especiais. Fua durao 8 de $uatro anos, por8m a sua !i&1ncia tem in'cio somente no se&undo ano de mandato do &o!erno entrante e perdura at8 o final do primeiro ano do mandato se&uinte. Gal prescrio tem por finalidade permitir $ue o &o!erno eleito possa utilizar/se de todo o aparato burocr#tico do Cstado para isso e9istente e transformar as )propostas eleitorais* e os )planos para o &o!erno* em )3lanos de Ho!erno* e estes em 3ro&ramas 6rament#rios. Ias, al8m disso, a !i&1ncia estendida at8 o final do primeiro ano do mandato se&uinte imp+e certo n'!el de continuidade administrati!a aos &o!ernantes $ue tomam posse, na medida em $ue estes iniciam seus mandatos com o oramento anual %# em e9ecuo e, mais importante, com os recursos financeiros necess#rios 7 concluso dos in!estimentos definidos na 46A (e, portanto, no 33A %# asse&urados por D foras das determina+es da 4BF, o $ue 8, sem d"!ida, pertinente e necess#rio $uando se trata de recursos p"blicos, principalmente em um pa's acostumado 7s rupturas administrati!as determinadas pelas trocas de &o!ernos, como 8 o caso brasileiro. A 4ei de 5iretrizes 6rament#rias foi institu'da na le&islao orament#ria brasileira tamb8m a partir da Constituio de 1988 e, posteriormente consolidada como instrumento de pro&ramao com a edio da 4ei de Besponsabilidade Fiscal. A 456 tem como ob%eti!o fazer a li&ao entre o plane%amento de m8dio prazo, representado pelo 33A, e o plane%amento e as a+es de curto prazo, representado pela 46A. A 4ei 6rament#ria Anual, por sua !ez, tamb8m recebeu aperfeioamentos importantes a partir da promul&ao da CF/88. Ao definir e detal(ar a sua composio e estabelecer fortes !'nculos com os demais instrumentos orament#rios, o constituinte deu um passo importante para transformar a 46A em um instrumento eficiente e confi#!el como or&anizadora e promotora das a+es &o!ernamentais e, ademais, contribuiu fortemente para a consolidao do processo orament#rio dando/l(e maior abran&1ncia e credibilidade. A l:&ica do processo orament#rio e do !inculo $ue ele estabelece entre o processo eleitoral e o controle institucional durante o mandato, conforme descrito at8 a$ui, pode ser !erificada por um estudo produzido por Harcia (>??? para o E3CA sobre o 33A >???/>??=, no $ual, ao fazer uma cr'tica sobre o primeiro 3lano 3lurianual formulado ap:s a sua criao (33A 199>/199J ,

d# bem a dimenso de $uo so importantes os pro&ramas formulados pelos candidatos em relao 7s efeti!as propostas e a+es de &o!erno. A ideia de como se estabelece o !'nculo entre o processo eleitoral e o controle institucional durante o mandato por interm8dio do processo orament#rio pode ser acompan(ada no es$uema a se&uir2

Godo esse processo, incluindo/se a' o aparato le&al, o instrumental dispon'!el e os procedimentos t8cnico/administrati!os, ainda $ue permita a promoo da accountabilitassociada ao controle institucional durante o mandato de forma bastante eficaz K embora esta este%a su%eita, e!identemente, 7 atuao dos :r&os formais de controle, mormente da$uelas dedicadas ao Controle C9terno K depende, para $ue se possa estabelecer uma !inculao efeti!a com a accountabilit- associada ao processo eleitoral, da ao espec'fica e direta do 4e&islati!o. C este pode ser o elo mais forte ou o elo mais fraco dessa cadeia. Fontes2 (ttp2//LLL.betatreinamento.com.br/!isita/6M>?36B.pdf (ttp2//LLL.uberaba.m&.&o!.br/portal/acer!o/orcamento/boletins/6N3rocessoNorcamentarioNnaN 4BFNinstrumentoNdeNplane%amento.pdf (ttp2//portal>.tcu.&o!.br/portal/pls/portal/docs/>?J=@?>.35F (ttp2//desafios>.ipea.&o!.br/??=/??=?1??9.%spOttC5NCPAQCR1>@>J