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A FUNDAO DA SOBES E A REGULAMENTAO DA ENGENHARIA DE SEGURANA NO BRASIL

Uma viso histrica das origens da segurana do trabalho

. VOLUME I .

SOCIEDADE BRAsILEIRA DE ENGENHARIA DE SEGURANA Diretoria SOBES 2010/2012


Marlise de Matosinhos Vasconcellos | Presidenta Harold Stoessel Sadalla | Vice-Presidente Maria Christina Felix | 1 Secretria Silvio Costa Santos | 2 Secretrio Fernando Paulo Ribeiro Mostardeiro | Tesoureiro

Conselho Diretor
Membros Efetivos Carlos Soares Queiroz Gracio Paulo Pessoa Serra Jos Francisco A. de Miranda Ramalho Maria Cristina Dias dos Reis Mrio Hamilton Vilela Santelmo Xavier F Membros Suplentes Antnio Rodrigues Junior Guilherme Emanuel Costa Laux Jos Luiz de Souza Paulo Roberto Sad da Silva Mauro Torres Ferreira Gomes Ricardo Alberto de Jesus Conselho Consultivo Andr Lopes Netto Cesar Vianna Moreira Josevan Ursine Fudoli Reynaldo Rocha Barros Srgio Costa Dacorso

FICHA TCNICA
Coordenao do Projeto: Carmen Lucia Evangelho Lopes Organizao Documental e Pesquisa: Carmen Lucia Evangelho Lopes Texto: Carmen Lucia Evangelho Lopes Reviso do texto: Aurea Donizete Alves dos Santos Apoio Institucional: Daniela Bernardo de Figueiredo | Priscila Bernardo de Figueiredo | Selma Regina de Moraes Capa e Projeto Grco: Mariana Rodrigues

FICHA CATALOGRFICA Evangelho Lopes, Carmen Lucia A Fundao da SOBES e a Regulamentao da Engenharia de Segurana no Brasil: uma viso histrica das origens da segurana do trabalho/ Carmen Lucia Evangelho Lopes - Rio de Janeiro, SOBES, 2012. 177 pginas, 21x21cm 1. SOBES Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana Histria. 2. Histria. 3. Tecnologia, cincias aplicadas. 4. Segurana do Trabalho. I. Carmen Lucia Evangelho Lopes ISBN 978-85-65536-00-4

SOBES
Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana

A FUNDAO DA SOBES E A REGULAMENTAO DA ENGENHARIA DE SEGURANA NO BRASIL


Uma viso histrica das origens da segurana do trabalho

. VOLUME I .

1 Edio

Rio de Janeiro 2012

ndice
Apresentao
Captulo I | Como foi a Histria

I.1. A Pr-Histria e a Antiguidade I.2. A Idade Mdia I.3. A Revoluo Industrial


Captulo II | No Brasil

9 17 19 27 37 59 73 89 95 107 127 135 161 167

II.1. Brasil Repblica II.2. A Revoluo de 30 II.3. O Estado Novo II.4. O Fim da Guerra e a Constituio de 1946 II.5. Os Prossionais da Segurana do Trabalho II.6. A Fundao da SOBES II.7. O Patrono da Engenharia de Segurana: Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira Bibliograa e Legislao

Captulo I | 1. A Pr-Histria e a Antiguidade

APRESENTAO Marlise de Matosinhos Vasconcellos


A preveno de acidentes no trabalho vem sendo negligenciada, ao longo dos sculos at os dias atuais. O primeiro captulo deste livro faz um resgate das condies de trabalho, nas diversas fases da histria e da legislao trabalhista at o incio do sculo XIX. No primeiro captulo, vericamos que muitos dos ambientes de trabalho dos sculos passados so anlogos aos que alguns trabalhadores esto exercendo suas atividades, no momento atual. Ainda encontramos, no sculo XXI, trabalhadores explorados, exercendo suas atividades em condies subumanas, das formas mais degradantes possveis, como trabalho infantil e escravo, apesar dos avanos tecnolgicos. O crescente aumento nos acidentes, adoecimento e mortes no trabalho, no momento atual, nos remete aos anos 70, onde a forma de crescimento desordenado no Brasil trouxe, tambm, aumento dos acidentes, doenas e morte no trabalho, poca esta que a Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana - SOBES foi criada, em julho de 1971. No entanto, desde a dcada de 60, prossionais interessados na rea de segurana j se mobilizaram, e tendo frente o Eng Antnio Carlos Barbosa Teixeira, patrono da Engenharia de Segurana, no Brasil e na Amrica Latina. A SOBES, desde a sua fundao, participou da discusso da futura Portaria 3.227/72 do Ministrio do Trabalho, buscando, sempre, a melhoria das normas relativas Engenharia de Segurana. A Portaria 3.227 veio obedecer a Recomendao 112/1959 da OIT - Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio. Tornou-se, ento, obrigatria a existncia de Servios de Segurana e Medicina do Trabalho- SESMT nas empresas, de acordo com o nmero de empregados e o grau de risco em que se enquadram. Neste ano, faremos 40 anos da obrigatoriedade dos SESMT nas empresas. Cabe destacar que a SOBES participou ativamente na formulao da Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho e, posteriormente, a mais importante de todas as contribuies foi a de ter sido o bero do Projeto de Lei apresentado pelo Senador Saturnino Braga e do qual resultou a Lei 7.410/85, que foi regulamentada, em seguida, pelo Decreto n. 92.530, de 9 de abril de 1986, criando a especializao da Engenharia de Segurana, no Sistema CONFEA/CREA.

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Com o patrocnio do CONFEA, tanto atravs do ex-presidente, Eng Civil Marco Tlio de Melo, quanto do atual presidente, Eng Civil Jos Tadeu da Silva, e do CDEN - Colgio de Presidente das Entidades Regionais, atravs do coordenador, Eng Eletricista Ricardo do Nascimento, tornou-se vivel a publicao do livro A Fundao da Sobes e a Regulamentao da Engenharia no Brasil Volume I, que contribuir para o fortalecimento da prosso e com a scalizao do exerccio da Engenharia de Segurana e, com certeza, auxiliar todos os prossionais da rea de Segurana do Trabalho, no desempenho de suas atribuies e na melhoria de condies de trabalho.

Marlise de Matosinhos Vasconcellos


Eng Civil e de Segurana do Trabalho. Presidenta da Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana - SOBES

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APRESENTAO Jos Tadeu da Silva


Como a mais antiga entidade de prossionais da Engenharia de Segurana de nosso Pas, a SOBES teve papel destacado na formulao da Lei n 7.410, de 27/11/1985, que dispe sobre a especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho e a prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho. Vivemos um momento de notrio desenvolvimento, em que a engenharia cada vez mais se engrandece e, dentro deste contexto, devemos ter especial ateno para o aspecto da segurana, que deve ser prioritrio, visando proteo dos trabalhadores e da sociedade, que usufrui das obras e produtos que a ela so ofertados e disponibilizados. Devemos intensicar esforos, no que tange scalizao do exerccio de nossa prosso, no sentido de que os trabalhos sejam desenvolvidos dentro das normas e especicaes exigidas pela engenharia e de que os responsveis pelos projetos e suas execues estejam devidamente habilitados ao exerccio de suas funes e atividades. Hoje, ao editar esta importante obra, a SOBES novamente ratica seu compromisso com a rea tecnolgica brasileira, em busca de uma engenharia cada vez mais forte e respeitada por nossa sociedade.

Eng. Civil Jos Tadeu da Silva


Presidente do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia - CONFEA

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APRESENTAO Marcos Tlio de Melo


Resgatar a histria das nossas entidades fundamental para o fortalecimento das nossas organizaes. Por isso, em 2010, iniciamos o projeto de fortalecimento das 28 entidades integrantes do Colgio de Entidades Nacionais (CDEN). Esse fortalecimento, sem dvida, passa pelo resgate da memria de cada uma delas! Para todos ns do Sistema CONfEA/CREA e Mtua, seja nos estados ou nacionalmente, ter organizaes atuantes, com participao nas discusses de interesse dos prossionais e da sociedade primordial para que cumpramos a nossa Misso: Atuar eciente e ecazmente como instncia superior da vericao, da scalizao e do aperfeioamento do exerccio e das atividades prossionais, orientando seus esforos de agente pblico para a defesa da cidadania e a promoo do desenvolvimento sustentvel. A Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana - SOBES, com suas lideranas que se mobilizam desde a dcada de 60, continua o processo de construo de uma entidade forte e atuante e muito tem contribudo para a melhoria das condies de trabalho dos brasileiros. Uma articulao, em defesa do bem-estar coletivo, que j rendeu grandes conquistas, como a regulamentao do exerccio prossional do Engenheiro de Segurana, atravs da Lei n 7.410, de 27 de novembro de 1985. Essa conquista, resultado do trabalho de entidades fortes, com capilaridade e poder de articulao, conrma que devemos sempre aprimorar nossa legislao, fortalecer as nossas prosses, protegendo os trabalhadores e a sociedade brasileira. Outro exemplo importante para os prossionais do nosso Sistema a Resoluo n 1.010/2005, que permitiu a aquisio de novas atribuies atravs dos cursos que os prossionais vo realizando. Para a Engenharia de Segurana do Trabalho, esta Resoluo relevante, pelo disciplinamento especico da rea, que tem como principal caracterstica ser transversal a todas as modalidades, pela atribuio ocorrer em nvel de ps-graduao. Parabenizo a SOBES pelo livro A Fundao da SOBES e a Regulamentao da Engenharia de Segurana volume I. Uma publicao que vem fortalecer o papel das vrias instncias organizacionais do nosso Sistema.

Marcos Tlio de Melo


Presidente do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia - CONfea Gesto 2006 - 2008 e 2009 - 2011

MEMRIA DA SOBES
O termo memria nos remete a algumas anlises que merecem destaque. A palavra memria solta pode levar-nos a ter a ideia de pensamento e depois de esquecimento (o mal dos idosos). Podemos, ainda, analisar a memria RAM Random Access Memory, ou seja, memria de acesso aleatrio. A RAM a memria dos computadores. atravs dessa memria que podemos utilizar os programas multitarefas, fazer as nossas planilhas, digitar os textos, etc. Portanto, a memria RAM de grande utilidade, mas tambm de muitos dissabores. Ao realizarmos as nossas tarefas na memria RAM, algumas vezes no as gravamos na memria permanente, que o winchester (HD - disco rgido), ento, tudo que digitamos ser perdido, pois RAM uma memria voltil (apaga quando desligamos). Ao assumirmos a coordenao do Colgio de Entidades Nacionais - CDEN, tivemos como plataforma valorizar as Entidades Nacionais e Regionais e essa valorizao passa tambm pelo resgate da histria. A Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana - SOBES, ao lanar o Livro: A Fundao da SObEs e a Regulamentao da Engenharia de Segurana Volume I, com o apoio do CDEN, contribui com o nosso projeto, pois grava, no winchester, as aes, as histrias e os projetos, para que o Sistema CONFEA/CREA utilize os dados apresentados para valorizar as suas Entidades. Muito orgulho tero os seus dirigentes e associados, ao folhear este livro e ver que valeu a pena realizar um trabalho social como a Engenharia de Segurana Nacional, que tem o dever e a obrigao de preservar a vida. Parabns aos dirigentes da SOBES, pelo trabalho apresentado!

Ricardo Nascimento

Coordenador do Colgio de Entidades Nacionais - CDEN

Engenharia de Segurana o conjunto de conhecimentos tcnico-cientcos, dedicados preservao da integridade fsica, da segurana e da sade do trabalhador, realizando a preveno de acidentes, atravs da anlise dos riscos de trabalho e das operaes nele realizadas.

Como foi a Histria


Captulo I | 1. A Pr-Histria e a Antiguidade

Captulo I

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Captulo I | 1. A Pr-Histria e a Antiguidade

I.1. A Pr-Histria e a Antiguidade


possvel admitir que a histria da engenharia e a histria da prpria humanidade caminharam juntas, ao longo desses milhes de anos. A necessidade de alimentao e de abrigo levou o homo habilis a desenvolver as ferramentas necessrias, para que pudesse lograr xito em seus objetivos. Inicialmente, eram pedaos de pedra, osso e madeira que se tornavam pontiagudos e cortantes. Era a sobrevivncia incentivando o desenvolvimento tecnolgico. Esse processo se desenvolveu e se acelerou a partir do homo sapiens, que foi aprimorando suas habilidades para o desenvolvimento de instrumentos, ferramentas e tcnicas que pudessem lhe proporcionar um modo de vida mais confortvel. impossvel compreender a evoluo histrica do homem sem relacionar as questes do trabalho que ocorreram durante o processo de civilizao da humanidade. O Perodo Pr-Histrico abrange toda a poca anterior a 4000 a. C., desde o aparecimento dos primeiros seres humanos, como resultado da evoluo dos homindeos, na Era Cenozica. No Perodo Neoltico, so encontrados os primeiros vestgios do que denimos hoje como trabalho, nas chamadas comunidades tribais, consideradas como a ltima etapa das sociedades sem classes, dotadas de formas primitivas de economia (caa, pesca, criao, procedimentos rudimentares de agricultura). O trabalho sempre foi uma atividade prpria do ser humano e suas primeiras formas (1) apareceram milnios antes do Perodo Neoltico, com formas de execuo diferenciadas. Autores sustentam que h milhes de anos, no comeo do Pleistoceno, viveram os australopitecos, os primeiros e mais antigos tipos de homo faber conhecidos. Foram os desenhos encontrados em grutas da frica Austral, associados aos mais antigos utenslios e s mais antigas formas de trabalho, que embasaram essa teoria. Esses autores argumentam que a transio da fase de animalidade para a de homem ocorreu no momento em que o australopiteco atritou duas pedras entre si, para romper uma delas e a fez mais aada e cortante. Cada perodo da histria da humanidade corresponde a uma forma de trabalho, resultado da maneira como os homens se organizam pra viver em sociedade

(1) Nougler, J. (1974): in Menegasso, M.Ester: O Resgate Histrico da Evoluo do Trabalho, Ocupao e Emprego in O Declnio do Emprego e a Ascenso da Empregabilidade, tese de doutoramento, no Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), 1998.

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e produzir sua subsistncia. E, embora os acidentes sejam inerentes condio humana, o tipo de risco que o ser humano enfrenta foi evoluindo no decorrer de sua existncia e da transformao das condies de trabalho. A descoberta do fogo, h cerca de 800 mil anos, deu um salto de qualidade no desenvolvimento da capacidade humana de proteger-se do frio e vencer

a escurido. Se nos perguntarmos os riscos que o homem pr-histrico enfrentava, a primeira coisa que pensamos nos ataques animais e nas intempries da natureza. O fogo, a pedra (100000 a.C.), o cobre (8000 a.C.), a roda (4000 a.C.), a escrita (3500 a.C.), o bronze (3300 a.C.), o ferro (1500 a.C.) foram sendo introduzidos no cotidiano da sociedade humana, medida que o homo sapiens foi abandonando o hbito de viver em cavernas e passou a construir seus abrigos, deixou de ser nmade e passou a se xar na terra, desenvolvendo a agricultura e a pecuria. A primeira grande revoluo econmica ocorreu com a descoberta da agricultura e a domesticao de animais. Logo aps, vieram a aragem da terra e as primeiras colheitas de cereais.

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(2) Tell es-Sultan (Jeric) considerada uma das mais antigas cidades continuamente habitadas do mundo, com evidncia de assentamentos datados de antes de 9000 a.C. O primeiro assentamento permanente foi construdo prximo a Ein as-Sultan, entre 8000 e 7000 a.C., por um povo desconhecido. Eram alguns muros, um santurio e uma torre de sete metros de altura com uma escadaria interna. Aps alguns sculos, foi abandonado para um segundo assentamento, estabelecido em 6800 a.C, talvez pela invaso de um povo que absorveu os habitantes originais pela sua cultura dominante. Artefatos datados desse perodo incluem dez crnios, engessados e pintados como para reconstituir as feituras individuais. Este foi seguido por uma sucesso de assentamentos, a partir de 4500 a.C., tendo o maior destes sido construdo em 2600 a.C. (3) A Sumria considerada a civilizao mais antiga da humanidade. Localizava-se na parte sul da Mesopotmia, em terrenos conhecidos por sua fertilidade, entre os rios Tigre e Eufrates. Evidncias arqueolgicas marcam a civilizao sumria em meados do quarto milnio a.C. Entre 3500 e 3000 a.C., houve um orescimento cultural e a Sumria exerceu inuncia sobre as reas circunvizinhas. Depois de 2000 a.C., a Sumria entrou em declnio, sendo absorvida pela Babilnia e pela Assria. So atribudas aos sumrios: a escrita cuneiforme, que provavelmente antecede todas as outras formas de escrita, tendo sido originalmente usada por volta de 3500 a.C.; as cidades-estado, sendo a cidade de Ur a mais conhecida delas, e a cerveja.

O processo de domesticao dos animais e o uso dos produtos agrcolas e animais para a sobrevivncia xaram o homem terra, permitindo que se desenvolvessem agrupamentos humanos com construes em pedra e tijolos. Considera-se Tell es-Sultan (2), no Oriente Prximo, como a mais antiga delas. A fabricao de objetos metlicos, fase seguinte descoberta do fogo, quando ocorreu a introduo ao uso dos metais, permitiu mais rapidez e maior qualidade na caa, pesca e agricultura. H referncias da utilizao de objetos em cobre que datam de 8000 anos a.C. Podemos pensar nos acidentes decorrentes do uso do fogo, da extrao e utilizao dos metais e da construo de refgios, para servir de abrigo, a que o homem estava exposto nessa poca da Histria. Dois fatores contriburam para facilitar a transmisso dos conhecimentos ao longo da histria. O primeiro deles ocorreu com os sumrios (3) e os egpcios: o surgimento da escrita (3500 a.C.). E o segundo foi o paulatino envelhecimento das geraes, que permitiu o repasse do conhecimento e das experincias atravs da histria oral, possibilitando que o acervo cultural e tcnico passasse de gerao para gerao.

Fundaes de uma residncia desenterrada em Tell es-Sultan (Jeric)

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Registros interessantes de como a sociedade da poca alertava para os acidentes de trabalho e suas consequncias so o Papiro Anastacius V (4) , que assinalou a necessidade da preservao da sade e da vida do trabalhador, incitando os pedreiros para a proteo durante a execuo de tarefas: Se trabalhares sem vestimenta, teus braos se gastam e tu te devoras a ti mesmo, pois no tens outro po que no teus dedos... (sic) (5) . O outro o Cdigo de Hamurabi (6) , que estabeleceu punies para os eventos da vida cotidiana. Entre essas punies estavam: Se um arquiteto constri para algum e no o faz solidamente e a casa que ele construiu cai e fere de morte o proprietrio, esse arquiteto dever ser morto (Seo 229) e Se uma casa mal construda causa a morte de um lho do dono da casa, ento o lho do construtor ser condenado morte (Seo 230). O terceiro data de 2360 a.c., e foi encontrado num papiro egpcio, o Papiro Seller II, que diz: Eu jamais vi ferreiros em embaixadas e fundidores em misses. O que vejo sempre o operrio em seu trabalho; ele se consome nas goelas de seus fornos. O pedreiro, exposto a todos os ventos, enquanto a doena o espreita, constri sem agasalho; seus dois braos se gastam no trabalho; seus alimentos vivem misturados com os detritos; ele se come a si mesmo, porque s tem como po os seus dedos. O barbeiro cansa os seus braos para encher o ventre. O tecelo vive encolhido - joelho ao estmago - ele no respira. As lavadeiras sobre as bordas do rio, so vizinhas do crocodilo. O tintureiro fede a morrinha de peixe, seus olhos so abatidos de fadiga, suas mos no param e suas vestes vivem em desalinho (7). Essas so as referncias mais antigas encontradas at agora.

(4) Documento egpcio de cerca de 2550 A.C. (5) Enciclopdia Mirador Internacional Ed. Em So Paulo - 1975. (6) O Cdigo de Hamurabi um conjunto de 281 leis criadas pelo rei sumrio Hamurabi, na Mesopotmia, por volta de 1789 A.C., baseado na lei de talio, olho por olho, dente por dente. Talhado numa rocha de diorito de cor escura com escrita em caracteres cuneiformes, o monlito do Cdigo de Hamurabi, medindo 2,25 m de altura, 1,50 m de circunferncia na parte superior e 1,90 na base, foi encontrado no ano de 1901, na regio do atual Ir. Hamurabi foi o rei que uniu semitas e sumrios e levou a Babilnia ao seu esplendor. (7) Citado em Alberton, Anete: Uma Metodologia para Auxiliar no Gerenciamento de Riscos e na Seleo de Alternativas de Investimentos em Segurana, dissertao de mestrado, Programa de Ps Graduao de Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, 1996. (8) Hipcrates (Cs 460 a.C. Tesslia, 377 a.C.) era um asclepade, isto , membro de uma famlia que durante vrias geraes praticara os cuidados em sade. (9) Estanhose: intoxicao pelo estanho, afeco rara produzida pelo contato com o p do estanho ou pela inalao de vapores de estanho.

Cdigo de Hamurabi in: blog.travelpod.com

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(10) Plato (Atenas, 428/427 a.C Atenas, 348/347 a.C.), lsofo e matemtico do perodo clssico da Grcia Antiga, fundador da Academia, primeira instituio de educao superior do mundo ocidental. (11) Aristteles, (Macednia 384 Atenas 322 a.C), lsofo grego, aluno de Plato e considerado um dos fundadores da losoa ocidental. (12) Plnio, o Velho, Caio Plnio Segundo (Como, 23 - Stabia, 79), naturalista romano, faleceu ao tentar observar, como estudioso, a erupo do vulco Vesvio, em 79, e tentando salvar os habitantes de Stabia. (13) Naturalis Historia, um vasto compndio das cincias antigas, distribudo em trinta e sete volumes, dedicado a Tito Flvio, futuro imperador de Roma, veio a publico no ano 77 d.C. (14) Cludio Galeno ou lio Galeno, em latim Claudius Galenus e grego (Prgamo, 129 d.C provavelmente Siclia, 217 d.C), mais conhecido como Galeno de Prgamo. Seus relatos de anatomia mdica eram baseados em macacos, pois a disseco humana no era permitida, tambm um precursor da prtica da Vivisseco e experimentao com animais e o primeiro que conduziu pesquisas siolgicas. Saturno em alquimia signica chumbo. (15) Conhecido no Ocidente como Avicena, Ibn Sina, Abu Ali al-Hussein ibn Abd-Allah ibn Sina, (Bucara, 980 Hamad, 1037), lsofo e mdico persa da Idade Mdia, era um polmata, com contribuies na astronomia, qumica, geologia, lgica, paleontologia. (16) Saturnismo: intoxicao por chumbo.

Na Antiguidade greco-romana, o trabalho j era visto como gerador e modicador das condies de viver, adoecer e morrer dos homens. Na Grcia Antiga, o mdico Hipcrates (8), considerado o Pai da Medicina, revelou a origem das doenas prossionais que acometiam aqueles que trabalhavam nas minas de estanho (9) e aconselhou o banho aps as atividades, como maneira de minimizar os problemas. Algumas escavaes arqueolgicas localizaram fsseis de esqueletos humanos em galerias de minas com dimenses muito reduzidas: 1m de altura por 0,80m de largura e o lsofo e matemtico grego Plato (10) chegou a expor ideias sobre a deformao dos esqueletos humanos, provocadas pelo exerccio de determinadas prosses. O lsofo Aristteles (11) estudou o atendimento e a preveno das enfermidades dos trabalhadores nos ambientes das minas. Caio Plnio Segundo (12), naturalista romano, conhecido tambm como Plnio, o Velho, escreveu um vasto compndio das cincias antigas, chamado Naturalis Historia (13), onde relatou todo o conhecimento cientco existente at o inicio do cristianismo. A sua obra considerada a primeira referncia sobre segurana do trabalho, pois ele, tendo visitado galerias de minas, descreveu o aspecto dos trabalhadores expostos ao chumbo, mercrio, cobre, zinco e poeiras, mencionando que os escravos, por livre iniciativa, usavam no rosto panos ou membranas de bexiga de carneiro, como se fossem mscaras, com o objetivo de diminuir a ao das poeiras minerais. Cludio Galeno (14), mdico e lsofo romano de origem grega, e o lsofo e mdico persa, Avicena (15) , em seus estudos, alertaram sobre o saturnismo (16), proveniente do trabalho de pinturas com tintas base de chumbo. Os trabalhos de Hipcrates, Plato, Plnio, Galeno, Avicena, entre outros, apontavam para a importncia do ambiente, da sazonalidade, do tipo de trabalho e da posio social como fatores determinantes na produo de doenas.

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Hipcrates mdico grego (460 a. C 377 a. C.)

Aristteles

Plato

Galeno

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Plnio, o Velho

Avicena

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I.2. A Idade Mdia


A Idade Mdia (17) um perodo de fortes transformaes, em relao s pocas anteriores, notadamente no que se refere ao predomnio da vida rural. O modo de produo feudal sucedeu ao modo de produo escravagista da Antiguidade. Os servos passaram a ser os trabalhadores tpicos desse perodo. No detinham a posse da terra, estabeleciam uma relao servil de trabalho, recebiam um pedao de terra (gleba), que arrendavam e onde produziam para si e para os senhores do feudo. No incio do feudalismo, as relaes econmicas eram simples, praticamente de troca. A aldeia era autossuciente. Os servos e suas famlias cultivavam seus alimentos, fabricavam com as prprias mos tudo o que lhes era necessrio sobrevivncia. Os servos mais habilidosos eram chamados casa do senhor, para fabricarem os objetos necessrios. No havia incentivo produo de excedentes. A troca era feita pela necessidade de consumo de um determinado produto, no mercado semanal que acontecia, geralmente, ao redor dos mosteiros e castelo. Os mercadores estavam sob o controle do senhor feudal ou do bispo. Esses tambm trocavam suas mercadorias produzidas por seus servos e artesos. Dentro dessa realidade, os acidentes e as doenas prossionais eram ainda muito similares aos dos sculos anteriores. A partir do sculo X, registrou-se um signicativo aumento da populao que, com o movimento religioso das Cruzadas, contribuiu para incentivar a prtica do comrcio. As dezenas de milhares de europeus, que atravessaram o continente para conquistar a Terra Prometida, foram acompanhadas por mercadores, com o objetivo de fornecer as provises necessrias para a viagem. No regresso, os cruzados procuravam pelas mercadorias que conheceram na viagem, criando novos hbitos de consumo e exigindo novos produtos.

(17) A Idade Mdia um perodo da histria da humanidade que comea em torno do Sec.V e que tem como modo de produo predominante o feudalismo.

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A nova relao do homem com a instrumentao lanou razes durante a revoluo industrial, tal como, por sua vez, o capitalismo, no sculo XVI, reclamou novas fontes de energia. A mquina a vapor mais um efeito desta sede de energia do que uma causa da revoluo industrial.
Nos sculos XI e XII, ocorreu a chamada revoluo tcnica, que se estendeu at o sculo XV. A humanidade passou do reino da ferramenta para o reino da mquina, e gradativamente ocorreu uma evoluo tecnolgica do trabalho, onde o homem foi sendo substitudo pela mquina . Sem dvida, foi o surgimento e aprimoramento das mquinas, nos sculos XI e XII, que proporcionaram a revoluo tcnica: a expanso do moinho, o aperfeioamento do torno, o aparecimento da roda dgua e das prensas e parafusos, isto , todo o automatismo mecnico que se desenvolveu gradualmente, permitindo substituir o homem pela mquina. A nova relao do homem com a instrumentao lanou razes durante a revoluo industrial, tal como, por sua vez, o capitalismo, no sculo XVI, reclamou novas fontes de energia. A mquina a vapor mais um efeito desta sede de energia do que uma causa da revoluo industrial (18). Paulatinamente, a populao das cidades que surgiam comeou a perceber e questionar os costumes feudais. A atividade comercial precisava superar as barreiras da sociedade feudal para se desenvolver e crescer. E, com o desenvolvimento do comrcio e das cidades, paralelamente, novos hbitos e costumes iam se proliferando, resultado da forma como os comerciantes organizavam seu trabalho. Um exemplo relevante dessa organizao, para superar as limitaes feudais e proporcionar a expanso continua do comrcio, foram as corporaes ou ligas, criadas com o objetivo de controlar os mercados.

(18) Gilles, 1981 in http://www.eps.ufsc.br/ teses98/ester/cap2.html

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As diculdades existentes no processo de troca simples, que restringiam a circulao das mercadorias a pequenos espaos geogrcos, acabaram sendo superadas pelo processo de transao dupla, com a incluso da moeda para agilizar a troca de mercadorias. O progresso das cidades e o incremento da circulao e do uso do dinheiro incentivaram os artesos a abandonar o trabalho servil na agricultura para passar a viver de suas habilidades e do seu ofcio. No se tratava mais de satisfazer apenas suas necessidades, mas de atender a crescente demanda. A partir desse momento, estabeleceu-se a relao entre trabalho e comrcio, estreitamente ligada ao excedente de produo. Por outro lado, o aumento do uxo comercial permitiu aglutinar produtos e produtores em locais onde as cidades haviam crescido. As feiras peridicas na Inglaterra, Frana, Blgica, Alemanha e Itlia foram o primeiro passo na direo de um comrcio estvel e permanente. As feiras, ao contrrio dos pequenos mercados do incio da Idade Mdia, eram centros distribuidores, onde os grandes mercadores e artesos locais compravam e vendiam as mercadorias estrangeiras, procedentes do Oriente e do Ocidente, do Norte e do Sul (19).

(19) Huberman, Leo: A Histria da Riqueza do Homem, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1974.

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Aos poucos, os artesos foram organizando o trabalho urbano: eram sapateiros, ferreiros, ourives, padeiros, teceles, etc. E passaram, tambm, a se organizar em corporaes de ofcios ou guildas, associaes prossionais de defesa mtua, destinadas a proteger seus interesses e lutar contra a aristocracia, preservando o monoplio do mercado de trabalho de cada ofcio. Alm de proteger o mercado de trabalho, as corporaes se destinavam a garantir a ajuda mtua a seus membros, em caso de doenas, acidentes, invalidez ou morte.

Artesanato

Guilda

(20) Havia dois tipos de ajudantes: o aprendiz e o jornaleiro. O aprendiz era o que vivia e trabalhava com o arteso principal, durante o processo de aprendizagem, que podia levar de 2 a 7 anos. Os jornaleiros eram os aprendizes que no haviam passado no exame nal do processo de aprendizagem e continuavam a trabalhar em troca de um salrio.

Embora a unidade produtora tpica do nal da Idade Mdia fosse a pequena ocina, tendo um mestre como empregador em pequena escala, trabalhando lado a lado com seus ajudantes (20), havia algumas atividades que recorriam diviso tcnica do trabalho. A forjaria era uma delas e dividia o processo produtivo em vrias etapas, realizadas por trabalhadores distintos e especializados. A Idade Mdia enfatizou o papel da mquina no processo produtivo, ao mesmo tempo em que valorizou a habilidade tcnica. Isso criou as condies necessrias para o orescimento da cincia e da tcnica no perodo seguinte, o Renascimento.

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A descoberta e o uso de novas fontes de energia e tcnicas de fabricao modicaram o trabalho na Idade Mdia. Assim, a cincia, a tecnologia e a indstria, que davam os primeiros passos, tinham ainda um papel atrelado agricultura. A partir do Sculo XVI, com um forte desenvolvimento da cincia e da tcnica e as manufaturas se espalharam, aparecendo novos ofcios, trazendo fortes alteraes na vida cotidiana e constituindo novos modos de organizao do trabalho. Entre os sculos XVI e XVIII, h um declnio dos artesos independentes tpicos da Idade Mdia e, em seu lugar, surgiram os assalariados, cada vez mais dependentes do capitalista mercador intermedirio - empreendedor (21). Os artesos da Idade Mdia, no Sculo XV, j realizavam tarefas, reunidos sob um mesmo teto, para trabalharem para o comerciante que trazia especiarias do Oriente para a Europa Ocidental e controlava os burgos. Assim, pode-se armar que a cooperao simples com o capitalismo foi a primeira relao do trabalho. O advento da manufatura, no Sculo XVII, impulsionou a adoo da diviso do trabalho em vrios ofcios. A unidade tcnica de produo era a mesma proveniente da cooperao simples: vrios artesos reunidos sob o mesmo teto e, era ainda o arteso que dominava o processo de confeco. Essa nova maneira de organizar o trabalho provocou novos problemas de sade nos trabalhadores, fomentando estudos que vieram a embasar o que hoje chamamos de medicina do trabalho e que serviu de parmetro para futuros estudos sobre segurana e higiene do trabalho. A Europa vivenciou, durante o perodo do Renascimento (sculos XV e XVI), vrios avanos no campo tcnico-cientco. Foi o momento em que Coprnico (22) chegou Teoria Heliocntrica; Leonardo da Vinci (23) criou vrios projetos que s se tornaram possveis mais tarde com o desenvolvimento tecnolgico; Kepler (24) demonstrou que os astros se movimentam em elipse no espao; Galileu (25), com suas observaes do espao celeste, raticou a tese heliocntrica de Coprnico e, Newton (26) trouxe a teoria da gravitao universal.

(21) Huberman, Leo;apud. (22) Nicolau Coprnico (1473 1543), astrnomo e matemtico polaco, desenvolveu a teoria heliocntrica do Sistema Solar, contrariando a ento vigente teoria geocntrica (que tratava a Terra como o centro), considerada como uma das mais importantes hipteses cientcas de todos os tempos, tendo constitudo o ponto de partida da astronomia moderna. (23) Leonardo di Ser Piero da Vinci, Leonardo da Vinci, ( 1452 - 1519), polmata italiano, foi uma das guras mais importantes do Alto Renascimento, se destacou como cientista, matemtico, engenheiro, inventor, anatomista, pintor, escultor, arquiteto, botnico, poeta e msico. ainda conhecido como o precursor da aviao e da balstica. Leonardo frequentemente foi descrito como o arqutipo do homem do Renascimento, algum cuja curiosidade insacivel era igualada apenas pela sua capacidade de inveno. (24) Johannes Kepler (1571 1630), astrnomo e matemtico alemo, formulou as trs leis fundamentais da mecnica celeste, conhecidas como Leis de Kepler: Astronomia Nova, Harmonices Mundi e Eptome da Astronomia de Coprnico, que forneceram uma das bases para a teoria da gravitao universal de Isaac Newton. (25) Sir Isaac Newton (Woolsthorpe-byColsterworth, 4 de janeiro de 1643 Londres, 31 de maro de 1727), cientista ingls, fsico, matemtico, astrnomo, alquimista, lsofo natural e telogo. Sua obra, Philosophiae Naturalis Principia Mathematica (1687), descreve a lei da gravitao universal e as trs leis de Newton, que fundamentaram a mecnica clssica.

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(26) Galileu Galilei, em italiano: Galileo Galilei (Pisa, 1564 - Florena, 1642), fsico, matemtico, astrnomo e lsofo italiano. Desenvolveu a lei dos corpos, enunciou o princpio da inrcia e o conceito de referencial inercial, ideias precursoras da mecnica newtoniana. considerado o pai da cincia moderna.

Em 1556, Georgius Agricola(27), escreveu De Re Metallica, onde fez referncias s doenas pulmonares nos mineiros, com uma descrio de sintomas que hoje atribumos silicose, e que Agrcola denominou asma dos mineiros. Em 1567, Paracelso (28) , tambm descreveu doenas de mineiros da regio da Bomia e a intoxicao pelo mercrio.

Leonardo da Vinci Galileu Galilei Usina de slfur (De Re Metallica)

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Georgius Agricola

Paracelso

Ramazzini

Morbis Articum

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(27) Georgius Agricola ou Georg Bauer (14941555), gelogo, alquimista e metalurgista alemo, dedicou-se ao estudo dos minerais e das doenas adquiridas pelos mineradores. Sua principal obra, considerada o primeiro tratado de mineralogia, foi De Re Metallica (1555), publicada quatro meses aps sua morte, na Basilia. (28) Phillipus Aureolus Theophrastus Bombastus von Hohenheim, Paracelso (1493 - 1541), mdico, alquimista, fsico e astrlogo suo. (29) Bernardino Ramazzini, (1633 - 1714), mdico da regio da Modena (Itlia), foi o precursor da Medicina do Trabalho.

O trabalho De Morbis Articum Diatriba (Doenas do Trabalho) do mdico italiano Bernardino Ramazzini (29), escrito em 1700 e que relacionou os riscos e os danos sade ocasionados por produtos qumicos, poeira, metais e outros agentes encontrados em 52 ocupaes, estabeleceu as bases para a denio das doenas ocupacionais. Foi o primeiro a estudar profundadamente as doenas prossionais, descrevendo os riscos especcos de cada uma delas. Realizou valiosas pesquisas sobre os danos sade do trabalhador, causados pela falta de ventilao e desconforto trmico. Alertou sobre a importncia das pausas e dos exerccios e postura correta para preveno de fadiga. Defendeu, tambm, a realizao do ensino de Medicina do Trabalho no prprio ambiente do trabalhador. Ramazzini associou o estado de sade de uma determinada populao com as condies de vida decorrentes da situao social em que se encontrava essa populao. A partir de seu enfoque, o ambiente de trabalho comeou a ser estudado, a m de permitir modicaes que objetivavam proteger a integridade fsica do trabalhador, abrindo as condies para a construo da base da engenharia de segurana do trabalho. O mdico italiano inseriu uma importante pergunta nos exames mdicos: Qual a sua ocupao?

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No sculo XVI, j havia na Europa alguma familiaridade com as mquinas e com a arte de constru-las. No entanto, apenas no nal do sculo XVIII, quando a Revoluo Industrial se consolidou na maioria dos pases, que as mudanas econmicas permitiram as transformaes sociais e polticas. E a Europa havia se preparado para receber as novas tecnologias que permitiriam a Revoluo Industrial, no sculo XVIII. Em 1779, foi registrado, nos Anais da Academia de Medicina da Frana, um trabalho sobre as causas e preveno de acidentes. No mesmo ano, em Milo, Pietro Verri fundou a primeira sociedade lantrpica, visando o bem-estar do trabalhador (30).
(30) In http://www.fundec.edu.br/cipa/ seguranca_trabalho.php. (31) Charles Turner Thackrah (Leeds 1795 1833), mdico ingls, muito contribuiu para denir a idade mnima do trabalho no Factory Act de 1833.

Charles Thackrah (31), mdico de Leeds, publicou a primeira obra original, em ingls, sobre as doenas relacionadas com o trabalho, em 1830. Seu livro, The Effects of the Principal Arts, Trades and Professions, and of Civic States and Habits of Living, on Health and Longevity with Suggestions for the Removal of Many of The Agents which Produce Disease and Shorten the Duration of Life (Os Efeitos das Principais Artes, Ofcios e Prosses, bem como do Estado Civil e dos Hbitos de Vida, na Sade e Longevidade, com Sugestes para a Eliminao de Muitas das Causas que Produzem Doena e Reduzem a Esperana de Vida) continha importantes observaes clnicas, propostas de melhoria do ambiente laboral e fore dele promovendo estilos de vida mais saudveis.

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importante relembrar que todo o desenvolvimento tcnico-cientco sempre est relacionado com outros aspectos da histria da humanidade. O desenvolvimento de novas tecnologias que permitiram a Revoluo Industrial foi acompanhado das rpidas e importantes transformaes polticas e econmicas na Europa. A Declarao de Independncia dos EUA (1776) e a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Revoluo Francesa-1789) tiveram enorme inuncia na mentalidade e no comportamento dos homens daquela poca. Em toda a Europa, principalmente na Alemanha, Frana e Inglaterra, passou a existir a preocupao com a crescente urbanizao, com as questes de alimentao para a populao em expanso e com as grandes epidemias que exigiam saneamento. Naquele momento, a Inglaterra ainda vivia um modelo feudal da Idade Mdia, mas j com um signicativo movimento populacional em direo s cidades iniciando um processo de inovao tecnolgica, cuja aplicao iria mudar as relaes sociais de produo at ento existentes. A introduo das mquinas para substituir o esforo humano e a trao animal; a substituio de fontes animadas de energia por fontes inanimadas, em especial a converso do calor em trabalho; a substituio de substncias vegetais ou animais por substncias minerais muito mais abundantes (carvo, ferro e hulha) caracterizam as inovaes tecnolgicas ocorridas. A introduo da roda dgua, como principal fonte geradora de energia primria para a automao de um processo de produo, viria abolir o trabalho artesanal, herana da primeira revoluo industrial, onde o detinha todo o processo da manufatura. A Revoluo Industrial foi uma das maiores transformaes da histria humana e provocou grandes mudanas: o sistema produtivo se organizou para produzir excedentes e oferec-los sociedade; a mquina-ferramenta substituiu o trabalho manual; a fbrica substituiu a manufatura; a atividade industrial substituiu a atividade agrcola como centro da vida econmica; o capital foi empregado para formar grandes empresas industriais; o trabalho assalariado passou a predominar; surgiram novos ofcios e prosses. E a mentalidade das pessoas, a cultura, a maneira de se viver em sociedade, enm, toda a organizao scio-econmica se transformou. A combinao de princpios mecnicos bsicos (alavancas, catracas, polias, engrenagens e roldanas), com a introduo de novos equipamentos e processos produtivos, resultou em incrementos na produo. Ocorreu a introduo

Charles Turner Thackrah

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da mquina, da diviso do trabalho e da economia de tempo. A principal mola propulsora das inovaes foi a acelerao do processo produtivo para economizar tempo. E a substituio dos teares manuais por mecnicos permitiu o declnio dos preos. A organizao industrial, que pouco a pouco superar o sistema familiar cooperativo, assumiu as caractersticas do sistema domstico (32), considerado o primeiro momento da acumulao capitalista. Na produo domstica, o arteso e seus ajudantes produziam em casa, detinham o conhecimento de como produzir, eram na maioria das vezes proprietrios das mquinas, recebiam a matria-prima para trabalhar e no se apropriavam do excedente produzido, entregando ao negociante ou ao intermedirio o fruto de seu trabalho. A mquina a vapor foi o divisor de guas entre a manufatura e a maquinofatura. As primeiras mquinas a vapor (33) foram construdas na Inglaterra, durante o sculo XVIII. Ao retirar a gua acumulada nas minas de ferro e de carvo e aproveit-la na fabricao de tecidos, a mquina a vapor provocou um signicativo incremento na produo de mercadorias, proporcionando considervel aumento nos lucros dos donos das fbricas.

(32) Entre os sculos XVI a XVIII. (33) James Watt, (Esccia,1736 - Inglaterra, 1819), matemtico e engenheiro escocs, construtor de instrumentos cientcos, destacou-se pelos melhoramentos que introduziu no motor a vapor, que se constituram num passo fundamental para a Revoluo Industrial.

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A sociedade foi profundamente afetada por um forte xodo rural, por mudanas demogrcas com grande crescimento populacional e inchao das cidades, ocorrendo a transformao da fora de trabalho agrcola em fora de trabalho industrial. Adaptar uma sociedade agrria para a produo industrial foi um processo difcil e, na sociedade rural da poca, signicou romper o tecido tradicional que servia de pano de fundo para a organizao social. O trabalho precisou deixar de ser domstico para ser industrial; os velhos armazns, os antigos galpes e estbulos foram transformados em fbricas com um grande nmero de mquinas de ao e tecelagem; no existia horrio de trabalho e as jornadas eram longas; a escassez de mo de obra levava a utilizao do trabalho de mulheres e de menores, normalmente egressos de orfanatos e que recebiam menores salrios; o volume de acidentes de trabalho era grande, decorrncia do funcionamento das mquinas sem proteo, improvisadas para atender forte demanda industrial, de uma organizao precria do processo produtivo e da pouca qualicao dos trabalhadores empregados. As sucessivas leis de assistncia aos pobres reduziam os salrios, em muitos casos, abaixo do nvel de subsistncia, limitavam demasiadamente a mobilidade dos trabalhadores e a crise agrcola impunha a fome nas cidades. Na vida poltica, ocorreu a queda do Estado Absolutista; a disputa entre pases europeus pelo domnio das colnias na frica e na sia, com o objetivo de obter matrias-primas para a indstria e consumidores para os produtos manufaturados; comearam a aparecer ideias polticas, sociais e econmicas, tentando explicar a nova situao e solucionar os novos problemas. O ritmo das mudanas sociais e econmicas acelerou-se visvel e rapidamente. O surgimento da grande indstria na Inglaterra, nas ltimas trs dcadas do Sculo XVIII, exigiu uma jornada de trabalho que excedia os limites do dia natural de 12 horas, sendo comum a jornada diria de 14 ou mais horas, durante 6 dias por semana. Isso signicava um retrocesso em relao jornada dos antigos arteses e a regulamentao determinada pelas corporaes de ofcios. Na Frana, durante o Antigo Regime, as leis da Igreja garantiam ao trabalhador 90 dias de descanso, por ano (52 domingos e 38 feriados) durante os quais era estritamente proibido trabalhar (34) .

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(34) Lafargue, Paul: O Direito a Preguia, So Paulo, Editora Kairs, 1977. (35) Da a designao de mills ou moinhos. (36) Tambm conhecidas como pauper children, local onde as crianas pobres iam viver e trabalhar, comum na histria inglesa, desde 1631.

At aquele momento, as manufaturas se estabeleciam junto s fontes de gua, espalhadas por montes e colinas, ou junto s margens dos rios (35) e absorviam abundante mo de obra infantil, que era recrutada majoritariamente nas workhouses (36). A grande aplicao da mquina a vapor e do tear mecnico permitiu que a indstria, em especial, a tecelagem, se instalasse nas proximidades dos centros mais povoados, facilitando absorver a mo de obra infantil das free children, assim chamadas por oposio s pauper children, que viviam nas imediaes das fbricas, em bairros mais populares, e que passaram a ser duplamente exploradas, pelos pais e pelos empregadores. Esse quadro trouxe grandes diculdades para a populao inglesa. As fbricas eram ambientes fechados, na maior parte adaptados do meio rural, sem ventilao, com pouca iluminao, muitas vezes quase connados,

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proporcionando pssimos ambientes de trabalho que, aliados as precrias condies fsicas dos trabalhadores, decorrentes da m alimentao, da falta de orientaes bsicas de higiene para viver nas cidades e a agresso de diversos agentes, oriundos do processo e/ou ambiente de trabalho, provocavam novas doenas e epidemias. O tifo se proliferou nas cidades inglesas industriais e era chamado de febre das fbricas. Essa realidade levantou a preocupao governamental com a situao das epidemias que assolavam a fora de trabalho e que provocavam perdas

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(37) Nesse caso, a lei se referia aos trabalhadores aprendizes e no ao conjunto dos trabalhadores que continuaram sem regulamentao. (38) Estabelecimentos fabris da indstria txtil algodoeira com as primeiras mquinas movidas energia hidrulica. (39) Herana do sistema das corporaes de ofcios medievais, abolido pela Revoluo Francesa, mas ainda em vigor na Gr-Bretanha. (40) Combinations Acts, 1780, 1799, 1825.

econmicas, resultando na interveno dos governos na regulamentao da realidade fabril. Em 1802, o Parlamento Britnico aprovou a primeira lei de proteo dos trabalhadores (37): a Lei de Sade e Moral dos Aprendizes, estabelecendo o limite de 12 horas de trabalho por dia, proibindo o trabalho noturno, obrigando empregadores a lavar as paredes das fbricas duas vezes por ano e tornando obrigatria a ventilao do ambiente produtivo e dos dormitrios. Foi a primeira medida legal, depois do advento da indstria, de melhoria das condies de trabalho que se tem notcia. A interveno do poder legislativo da Gr-Bretanha na realidade fabril e, em particular, no que afetava a proteo social dos trabalhadores (incluindo a segurana, higiene e sade no trabalho, abreviadamente, SH&ST), foi resultado, sobretudo, da inuncia de reformadores sociais, empregadores lantrpicos, mdicos humanistas, escritores e polticos liberais, segmentos da opinio pblica mais esclarecidos e socialmente inuentes, preocupados com as condies de trabalho, em especial das mulheres e das crianas nas mills (38) do nordeste da Inglaterra e nas minas de carvo dos Pas de Gales e chocados com os eventuais riscos de epidemia e de propagao de doenas que a proximidade das fbricas e dos alojamentos operrios poderiam trazer s comunidades locais. A Lei de 1802 pouco afetou os empregadores, proprietrios de terras (landlords), minas ou mills, pois ela se referia apenas aos aprendizes (39), do seu mbito cavam de fora as chamadas free children. No entanto, ela trazia embutida, a gura do inspetor do trabalho, prevendo a criao de um sistema local de inspeo voluntria das fbricas e ocinas, integrado por magistrados e clrigos (the visitors). Embora esse sistema nunca tenha verdadeiramente funcionado, por falta de instrumentos que viabilizassem sua aplicao efetiva, foi a primeira tentativa de interveno do Estado no domnio da proteo dos trabalhadores, quebrando o tabu do laissez faire, laissez passer e questionando o mito do livre contrato de trabalho, num perodo em que era negado aos trabalhadores assalariados o direito de associao (40). Cresciam as reclamaes contra as mquinas que poupavam trabalho, quando um grupo indignado com as pssimas condies de trabalho e, acreditando que as mquinas eram as responsveis pelas precrias condies de vida dos

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trabalhadores, liderados por Ned Ludd, em 1811, adotou uma maneira mais radical de protesto: invadiram as fbricas e destruram as mquinas (41). Trs dcadas depois, em 1833, o Parlamento Britnico aprovou o Factory Act, considerado a primeira legislao realmente eciente no campo da proteo ao trabalhador: proibia o trabalho noturno aos menores de 18 anos, restringindo a jornada destes a, no mximo, 12 horas dirias e a 69 horas semanais; determinava que as fbricas mantivessem escolas para menores de 13 anos; estipulava a idade mnima para o trabalho em 9 anos e um mdico deveria atestar que o desenvolvimento mental e fsico da criana correspondia sua idade cronolgica. Entre 1802 e 1833, o Parlamento ingls promulgou nada menos do que cinco

(41) Esse grupo cou conhecido como ludistas. Os manifestantes sofreram uma violenta represso, foram condenados priso, deportao e at forca. Os luditas caram lembrados como os quebradores de mquinas.

Ludismo Ned Ludd

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leis sobre o trabalho fabril, que no foram respeitadas. O Factory Act of 1819 foi uma tmida tentativa de regulamentar o trabalho infantil, estipulando a idade mnima de admisso ao trabalho teoricamente em 9 anos e determinando que a jornada de trabalho de crianas e adolescentes, entre 9 e 16 anos, no poderia exceder as 9 horas dirias, com meia hora de intervalo para uma refeio. Essa Lei s era aplicvel ao setor algodoeiro (42). Alm das mquinas existentes serem bastante rudimentares, perigosas e fceis de provocar acidentes, deve-se considerar ainda a inexistncia de uma legislao disciplinadora da jornada de trabalho, das condies de periculosidade e insalubridade e do trabalho do menor e da mulher, a pouca formao dos trabalhadores e as diculdades de se transformar os trabalhadores agrcolas e/ ou infantis em um contingente de trabalhadores industriais. O ano de 1819 uma data importante na histria do movimento operrio ingls, com as Manifestaes populares em Manchester que reivindicavam direitos polticos e sociais aos trabalhadores e provocaram a criao das primeiras associaes de defesa dos direitos dos operrios ingleses, ainda sob a inuncia do pensamento cooperativista de Robert Owen (43) (Report to the Country of Lanark, 1820): Grand Union of Spiners (1829); National Association for the Protection of Labour (1830);Grand National Consolidated Trades Union 1834) (44). Decorrncia ainda dessas primeiras associaes de trabalhadores, surgiu o Movimento Cartista (45), organizado pela Associao dos Operrios, cuja principal bandeira era a defesa de melhores condies de trabalho:

(42) Aos Cotton Mills. (43) Robert Owen (1771 1858), empresrio do setor txtil, reformista social gals, considerado um dos fundadores do socialismo e do cooperativismo. Diretor de importantes indstrias escocesas de ao. Em New Lanark, reduziu a jornada de trabalho para 10,5 horas dirias, quando a jornada de trabalho de um tpico operrio txtil era de 14 a 16 horas dirias. Preocupou-se ainda com a qualidade de vida dos seus empregados, construindo casas para as famlias dos operrios, o primeiro jardim de infncia e a primeira cooperativa. (44) O direito de livre associao era impedido na Inglaterra pelos Combinations Acts, 1780, 1799 e 1825. (45) Movimento Cartista (Peoples Charter ), (1837-1848).

a limitao de oito horas para a jornada de trabalho a regulamentao do trabalho feminino a extino do trabalho infantil a folga semanal o salrio mnimo

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O Cartismo, movimento dos liberais radicais, defendia a ampliao dos direitos polticos, o sufrgio universal masculino, a extino da exigncia de propriedade para integrar o parlamento e o m do voto censitrio. Esse movimento se destacou por sua organizao e por sua forma de atuao, chegando a conquistar diversos direitos polticos para os trabalhadores. No entanto, o cartismo no era apenas a defesa dos direitos polticos, nas palavras do pastor metodista Stephens: ... o cartismo uma questo de garfo e faca, a carta signica boa moradia, comer bem e beber bem, bons salrios e uma jornada de trabalho curta. (46) O Factory Act of 1833 regulamentou a jornada de trabalho, inicialmente visando s manufaturas de algodo, l, linho e seda. Os itens mais importantes constantes deste Factory Act, que cou conhecido como a Lei das Fbricas, foram:

(46) Engels, Fredecick: F.: A Situao das Classes trabalhadoras na Inglaterra, Global Editora, So Paulo, 1986, pg , 258. (47) Foi nomeado o mdico ingls mdico Robert Baker, que recomendou, a vrias indstrias, a contratao de um mdico para visitar os locais de trabalho diariamente.

O dia normal de trabalho nas fbricas devia comear s cinco e meia da manh e acabar oito e meia da tarde; Dentro dos limites deste perodo de quinze horas, estava autorizado o emprego de adolescentes (isto , indivduos entre os 13 e os 18 anos), durante o dia; Exceto em certos casos especiais e previstos na lei, os adolescentes no poderiam trabalhar mais de 12 horas por dia; O emprego de menores abaixo dos 9 anos cou proibido; O trabalho de menores entre 9 e 13 anos cou limitado a oito horas por dia; O trabalho noturno (ou seja, entre as oito e meia da noite e s cinco e meia da manh) cou proibido a todos os menores, entre os 13 e 18 anos; Cada adolescente passou a ter, diariamente, pelo menos, hora e meia para as refeies.

A Lei das Fbricas previa a criao do Factory Inspectorate (Inspetor de Fbrica), com a atribuio de controlar a idade de admisso de crianas nas fbricas no ano seguinte (1834), o governo ingls nomeou o primeiro inspetor de fbricas para certicar a idade das crianas empregadas.(47)

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A legislao inglesa de regulamentao do trabalho, de 1833, no se aplicava s minas de carvo, onde era bastante frequente o emprego de crianas com menos de sete anos. O Childrens Employment Commission, First Report, 1842, teve um grande impacto na sociedade inglesa. O Mines Act of 1842 marcou o incio de uma legislao para regulamentar o trabalho em um setor econmico fundamental para o processo de industrializao ingls. O trabalho nas minas era altamente danoso para a sade e a segurana dos trabalhadores, desde a Antiguidade, como demonstram os trabalhos mencionados anteriormente e, depois da Revoluo Industrial, passou a empregar mulheres e crianas. Com o Mines Act, o trabalho de mulheres foi legalmente proibido e a idade mnima exigida para crianas passou a ser de 10 anos. Curiosamente, foi a obrigao legal de certicao da idade mnima para o trabalho fabril que abriu, mais tarde, as portas das fbricas aos mdicos. Na Esccia, em 1842, a tecelagem administrada por James Smith contratou um mdico que, antes da admisso, deveria examinar os trabalhadores menores, alm de realizar exames peridicos, visitar o local de trabalho diariamente e fornecer orientaes sobre problemas de sade. Iniciava-se a o que viria a ser conhecido posteriormente como as funes do mdico do trabalho. A partir de 1830, a produo industrial se expandiu muito rapidamente e ultrapassou as fronteiras inglesas. Entretanto, em cada pas, o desenvolvimento industrial adquiriu uma feio diferenciada, de acordo com as condies econmicas, sociais e culturais de cada regio. Essas diferenas provocavam, contudo, conitos similares, em todas as regies, entre trabalhadores e empresrios, forando o aprimoramento e a melhoria das relaes de trabalho e das condies nas quais o mesmo era realizado. Com o objetivo de diminuir os danos provocados pelas atividades fabris, comearam a surgir, nos pases mais industrializados, legislaes para prevenir e/ou indenizar os acidentes de trabalho. Esse movimento s ocorreu por presses econmicas e sociais. Pelo enfoque econmico, as presses visavam garantir maior competitividade entre as empresas, interessadas em diminuir o afastamento dos trabalhadores, por acidentes ou doenas de trabalho. As maiores preocupaes se referiam a eventuais riscos de doenas infecto-contagiosas (tifo, tuberculose e clera); explorao do trabalho infantil e feminino e frequncia, gravidade e letalidade dos acidentes de trabalho nas minas e nos estabelecimentos fabris. Sob o ponto de vista social, existiam as aspiraes dos trabalhadores no sentido de obter em uma legislao mais protetora, seja no que se refere s relaes de trabalho, s de segurana e previdncia social.

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O Factory Act de 1844 limitou a 12 horas a jornada de trabalho das mulheres com menos de 18 anos e proibiu o trabalho feminino noturno at essa faixa etria. E, para evitar abusos, introduziu o relgio nas fbricas (48) e regulamentou a jornada diria de trabalho dos menores de 13 anos a 6 horas e meia. Neste perodo, intensicaram-se as reivindicaes dos trabalhadores nos terrenos ideolgicos e poltico-sociais, culminando com a conquista do voto secreto e do sufrgio universal, permitindo a eleio de representantes dos trabalhadores nas casas legislativas, assim como as votaes de atos que interferiam direta ou indiretamente no cotidiano fabril. A Associao Geral dos Operrios de Londres (London Working Mens Association) publicou, em 1838, a Carta do Povo, contendo entre seus seis pontos principais: o sufrgio universal para todos os homens adultos, sos de esprito e no condenados por crime, e o voto secreto (49). So desta fase: a anlise dos acidentes de trabalho e os exames de admisso (50); o primeiro contrato coletivo de trabalho dos operrios ingleses, assinado em 1862; a Lei de Acidentes do Trabalho; a regulamentao da jornada mxima; o descanso semanal; a assistncia mdica de urgncia; a obrigatoriedade da higiene nos estabelecimentos industriais e criao de jurisdio especial para resolver os conitos individuais do trabalho. Aps uma longa luta encabeada pelo Ten Hour Mouvement, para reduo da jornada de trabalho, a Rainha Vitria (51) promulgou, em 1847, o Ten Hour Act, adotando a jornada de 10 horas na Inglaterra. A Alemanha enfrentava um processo de industrializao similar ao da Inglaterra, porm com menor intensidade do desenvolvimento tecnolgico. Nessa poca, a Alemanha no havia sido unicada (52) e era constituda por 39 pequenos reinos, ducados e cidades livres, dentre esses a Prssia, que liderava a Revoluo Industrial. As regies mineradoras alems dos vales de Ruhr e Wupper j eram bastante desenvolvidas. Colnia e Frankfurt am Main eram centros urbanos importantes; Hamburgo, Bremen e Roterd j eram portos com grandes movimentos comerciais e a Regio do Ruhr e Barmen-Elberfeld (Wuppertal), plos txteis signicativos. As condies de trabalho (53) eram bastante parecidas s da Inglaterra e os acidentes de trabalho corriqueiros. Este quadro econmico convivia com importantes movimentos de trabalhadores . Em 1865, no meio de turbulentas manifestaes contra as condies de trabalho, o governo da Alemanha (Prssia) aprova a Lei de Indenizao Obrigatria dos Trabalhadores, denindo a responsabilidade dos empregadores pelo pagamento dos acidentes, ocorridos durante a jornada de trabalho. A Frana j havia regulamentado, desde 1862, as questes de higiene e a segurana do trabalho.

(48) Os relgios da fbrica deveriam ser regulados pela hora de um relgio pblico (por exemplo, o da estao ferroviria mais prxima). (49) Engels,F.: A Situao das Classes trabalhadoras na Inglaterra, Global Editora, So Paulo, 1986, pg 27. (50) Atribudas ao industrial medical ofcers, a partir de 1855. (51) Rainha Vitria, coroada em 1837 e reinou at 1901. (52) A Alemanha se unicou em 1871, quando a Prssia venceu a Guerra Franco-Prussiana, por Otto Bismarck. (53) Frederick Engels, publica em 1844, o trabalho Die Lage der Arbeitenden Klasse in England (A Situao das Classes trabalhadoras na Inglaterra) e Karl Marx, em 1848, publica, tambm em alemo, Das Kommunistische Manifest (O Manifesto Comunista).

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(54) Louis .Ren.Villerm (Paris 1782 Paris 1863), mdico francs que escreveu: Quadro do Estado Fsico e Moral dos Operrios Empregados nas Indstrias de Algodo, L e Seda, um estudo sobre as condies de trabalho . Foi um dos fundadores dos Annales dHygine Publique , em 1829.

A conquista dos direitos civis, a liberdade de livre associao e as manifestaes representativas contra as pssimas condies de trabalho provocaram uma srie de iniciativas governamentais e empresariais, para diminuir os problemas enfrentados nas fbricas. Em 1873, na Alemanha (Molhause), foi criada a primeira Associao de Higiene e Preveno de Acidentes, cujo objetivo principal era evitar o acidente e amparar o trabalhador acidentado. Dez anos depois, em 1883, Emlio Muller fundou em Paris a Associao de Industriais contra os Acidentes de Trabalho. E, na Inglaterra, em 1897, foi fundado o Comit Britnico de Preveno, que iniciou uma srie de pesquisas relativas a materiais aplicados em construes. inegvel o papel dos estudos sobre as condies de trabalho em diferentes setores, especialmente no setor txtil, para sensibilizar a opinio pblica quanto s reivindicaes sobre melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores. Em 1840, teve grande impacto o estudo do mdico fancs Louis Ren Villerm: Tableau de ltat physique et moral des ouvriers employs dans les manufactures de coton, de laine et de soie (54), cuja apresentao na Academia Francesa das Cincias Morais e Polticas sensibilizou a opinio pblica e levou promulgao da primeira lei francesa, limitando a 8 anos a idade mnima para o trabalho nas fbricas francesas (1841), mas somente naquelas com mais de 20 empregados. Embasou, ainda, a primeira lei de urbanismo francesa que proibiu, em 1859, a locao de imveis insalubres.

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Na segunda metade do sculo XIX, as questes de sade pblica ocuparam lugar de destaque. Os governos passaram a preconizar e a implantar, de maneira mais sistemtica, medidas para garantir a queda das doenas infectocontagiosas. Edwin Chadwick (55) produziu importantes relatrios sobre as condies sanitrias da classe trabalhadora na Inglaterra. No seu Relatrio Enquiry into the Sanitary Condition of the Labouring Population of Great Britain (1842), chamou a ateno sobre a total ausncia de hbitos de higiene pessoal e de saneamento bsico na nova famlia operria, alertando a necessidade premente de controle e preveno das frequentes epidemias de tifo, varola e clera, assim como da adoo de medidas para melhoria das condies sanitrias da populao em geral, sugerindo medidas como o abastecimento de gua potvel, a rede de saneamento bsico, a utilizao de desinfetantes, a coleta do lixo nas grandes aglomeraes urbanas, a vacinao, a criao da inspeo do trabalho e da autoridade de sade a nvel local, a proteo da sade materno-infantil, a educao sanitria, a luta contra a tuberculose, etc. A obrigatoriedade da noticao das doenas prossionais foi instituda pela primeira vez, na Inglaterra, atravs da Factory and Workshop Act of 1895, que determinava exames mdicos peridicos aos trabalhadores expostos ao chumbo, ao fsforo e outras substncias perigosas. Dois anos depois, o Workmens Compensation Act (56) institucionalizou a indenizao ao trabalhador em caso de incapacidade por acidente de trabalho, embora s mencionasse um conjunto reduzido de ocupaes. Essa Lei foi ampliada em 1906, passando a considerar, tambm, algumas doenas prossionais como passveis de indenizao, embora fossem bastante reduzidos os fatores de risco aceitos como agentes das doenas: antraz, chumbo, mercrio, fsforo e arsnio. A Alemanha de Bismarck foi o primeiro pas a adotar uma proteo social mais ampla para seus trabalhadores, promulgando os primeiros seguros sociais obrigatrios, para doena (1883), acidentes de trabalho (1884), invalidez e velhice (1889), e uma legislao mais especca sobre condies de trabalho (1889-91). As medidas de legislao de proteo social dos trabalhadores, adotadas pelos diferentes pases europeus, foram claramente motivadas por razes tanto ideolgicas quanto polticas e econmicas: presso da organizao operria e sindical de um lado e da ao autorreguladora do sistema econmico, poltico e ideolgico vigente, preocupada em assegurar uma certa estabilidade social, face s brutais transformaes operadas pela industrializao - decadncia da aristocracia e emergncia da burguesia nanceira, comercial e industrial;

(55) Louis .Ren.Villerm (Paris 1782 Paris 1863), mdico francs que escreveu: Quadro do Estado Fsico e Moral dos Operrios Empregados nas Indstrias de Algodo, L e Seda, um estudo sobre as condies de trabalho . Foi um dos fundadores dos Annales dHygine Publique , em 1829. (56) 1897.

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(57) O estado de New Jersey foi o primeiro a aprovar em 1911. (58) Alemanha (1884); Inglaterra (1897 - 1898); Sucia (1901); Estados Unidos(1911); Portugal (1913).

urbanizao crescente e exploso demogrca; misria, ausncia de condies de higiene, saneamento bsico e habitao; incidncia de doenas infectocontagiosas e riscos ligados ao trabalho fabril; conitos sociais e polticos; crises econmicas; competio internacional, criao do Estado-Nao, expanso colonial e imperialismo. Nos demais pases europeus, as disposies legais sobre inspeo do trabalho comeam a ser adotadas, na segunda metade do sculo XIX ou no incio do sculo XX: Dinamarca (1873), Frana (1874), Alemanha (1878), Sua (1878), ustria (1887), Blgica (1888), Holanda (1888), Sucia (1889), Portugal (1895/1897), Rssia Sovitica (1918). A workmens compensation Law dos Estados Unidos de 1908, embora a sua aplicao fosse limitada aos trabalhadores do governo federal e, somente paulatinamente, os diferentes estados tenham aprovado legislao nesta rea (57). importante ressaltar que, durante vrias dcadas, tanto a legislao quanto a inspeo do trabalho e a prpria organizao dos trabalhadores encaravam a preveno dos acidentes de trabalho e as indenizaes das doenas prossionais, como uma reparao (mdico-legal) dos riscos a que os trabalhadores estavam sujeitos durante o trabalho fabril dirio. O desenvolvimento da rea cientca e prossional que conhecemos, atualmente, por Segurana e Sade do Trabalho, est diretamente ligado tanto criao da inspeo do trabalho quanto regulamentao das indenizaes dos acidentes e das doenas prossionais (58). Nesse perodo, a chamada Segunda Revoluo Industrial, baseada na eletricidade, na qumica, no automvel, na renao do petrleo e na produo em srie, colocou a Inglaterra em desvantagem industrial em relao a pases como Frana, Alemanha e Estados Unidos. Os estudos sobre o campo magntico e a corrente eltrica, no incio do Sculo XIX, permitiram, a partir de 1840, as descobertas do telgrafo eltrico, do dnamo, do motor eltrico, e da lmpada incandescente. Foi necessrio quase um sculo para que a eletricidade fosse empregada como a principal fonte de energia industrial, pois sua utilizao exigia um sistema de gerao, transmisso e distribuio com custos de implantao bastante elevados. A difuso da eletricidade contribuiu para a concentrao industrial, tanto permitindo a ampla explorao da economia de escala, quanto a criao de grandes empresas inovadoras que monopolizaram o recente setor de equipamentos para gerao, transmisso e distribuio da energia eltrica.

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O avio, o automvel, o caminho e o trator tiveram origem a partir do motor combusto interna. O grande sucesso do motor gasolina colocou em cena as empresas petrolferas, com atividades integradas de explorao, transporte, reno e distribuio. O motor de combusto interna que trabalha com os princpios da termodinmica e com os conceitos de compresso e expanso de udos gasosos, para gerar fora e movimento rotativo, foi criado e patenteado por Nikolau August Otto, em 1866. A Itlia desempenhou um importante papel na formulao de conceitos e nas aes prticas que permitiriam o desenvolvimento da segurana e medicina e da segurana do trabalho. O mdico genovs Luigi Devoto (59) criou, em 1901, a primeira revista dedicada segurana e sade no trabalho: Il Lavoro - Revista di siologia, clnica ed igiene del lavoro (Hoje, La Medicina del Lavoro). Foi, tambm, a Itlia que sediou, em 1906, o primeiro Congresso Internacional das Doenas do Trabalho, que fundou a Commissione Internazionale per le Malattie Professionali, embrio da atual International Commission on Occupational Health (ICOH) e a Clinica del Lavoro, em Milo (1910), ambas fruto do trabalho de Luigi Devoto. Em 1920, foi fundada a Societ tragli Amici della Clinica del Lavoro, com o objetivo principal de promover o estudo e a prtica da medicina do trabalho. Durante um longo perodo, a preocupao mdica em relao aos trabalhadores era muito mais direcionada para os problemas de reparao de leses ou doenas especcas do que para a preveno dos riscos e fatores de risco no local de trabalho e da fadiga, devido s longas horas de trabalho dirio (60).

(59) Mdico italiano (Genova 1894 Milo 1936). Dedicou seus estudos e sua prtica prossional higiene e medicina do trabalho, tendo fundado a primeira revista e o primeiro instituto dedicados sade e segurana dos trabalhadores. (60) In Graa, Luiz: Europa: Uma Tradio Histrica de Proteco Social dos Trabalhadores. II Parte: O Nascimento da Medicina do Trabalho, 2000, Sociedade Portuguesa de Medicina do Trabalho, Lisboa.

Luigi Devoto

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(61) Louis Auguste Blanqui (Nice 1805 Paris 1881), terico, republicano, socialista francs. (62) douard Antoine Ducptiaux, (Bruxelas 1804 Bruxelas 1868), journalista belga, autor do trabalho De la Peine de Mort (1827). (63) Rerum Novarum : sobre a condio dos operrios (Reum Novarum - Das Coisas Novas), encclica do Papa Leo XIII, de 1891, debatendo as condies das classes trabalhadoras. Trata de questes da revoluo industrial e das sociedades democrticas no nal do sculo XIX. Apoiava o direito dos trabalhadores organizarem sindicatos, rejeitava o socialismo e defendia o direito propriedade privada. Discutia, ainda, as relaes entre o governo, os negcios, o trabalho e a Igreja. (64) Essa Associao seria o embrio da futura Organizao Internacional do Trabalho, fundada em 1919. (65) As duas primeiras convenes internacionais de trabalho regulavam o trabalho noturno feminino e proibiam o fsforo branco na indstria de fabrico de mquinas. (66) A Conferncia foi realizada em 1913.

Com a expanso da indstria para toda a Europa e para os Estados Unidos, cresceram os movimentos para a adoo de Convenes Internacionais que regulamentassem o trabalho. No incio do sculo 19, Robert Owen, na Inglaterra, Louis Auguste Blanqui (61) e Louis Ren Villerm, na Frana, e douard Antoine Ducptiaux (62) , na Blgica, foram os precursores da defesa da regulamentao internacional do trabalho. A defesa da adoo das Convenes Internacionais est diretamente relacionada ao perodo histrico em que prevalecia a tese de que o Estado tinha por nalidade assegurar um mnimo de direitos irrenunciveis. A Revoluo Francesa de 1789 implantou o princpio da igualdade jurdico poltica de todos os cidados, valorizando a liberdade de contratar. Essa realidade facilitou a defesa de uma interveno efetiva do Estado nas relaes de trabalho, como uma tentativa de garantir direitos bsicos aos cidados. O sentimento de que, na prtica, o trabalhador era a parte menos favorecida no contrato de trabalho, muitas vezes sem qualquer direito, provocou um movimento de juristas e lsofos da poca, conhecido como a Questo Social, que procurava implantar solues para os problemas decorrentes das relaes de trabalho. Nesse contexto, a partir da segunda metade do sculo XIX, ganharam eco as propostas de internacionalizao dos direitos trabalhistas. Surgidas atravs de Robert Owen e dos precursores franceses e belgas, repercutiram at a Internacional Comunista. Iniciativas de defesa da regulamentao internacional, entre as quais se inclui a do Papa Leo XIII (Encclica Rerum Novarum) (63), ganharam fora com a proposta do governo da Sua para a convocao de uma Conferncia sobre o assunto. Essa Conferncia foi realizada em Berna, em 1890, e acabou culminando na criao da Associao Internacional para a Proteo Legal dos Trabalhadores (64), com sede em Basilia (Sua), que foi responsvel pelo primeiro tratado bilateral entre a Frana e a Itlia (1909), pela realizao das Conferncias de Berna, a partir de 1905, e pelas primeiras Convenes Internacionais (1906) (65). A Conferncia (66) seguinte, tambm realizada em Berna, aprovou dois projetos de convenes internacionais: um, proibindo o trabalho noturno aos menores e o segundo, limitando em 10 horas a jornada diria das mulheres e dos menores. Estas Convenes deveriam ser assinadas no ano seguinte, o que no ocorreu, por ter eclodido a I Guerra Mundial.

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A chegada do sculo XX alterou o cenrio da produo e do comrcio mundial, com a crescente industrializao americana, reetindo-se na importncia internacional dos pases. Em 1913, Henry Ford inaugurou sua linha de montagem de automveis, nos Estados Unidos. Os carros eram todos do mesmo modelo e cor (preta). A padronizao adotada tinha o objetivo de facilitar a montagem e limitar a diversidade de estoque dos componentes. A linha de montagem implantada, segundo os princpios tayloristas, reduziu de 12 horas para 93 min a montagem de um chassi pelo trabalhador. Estava instalado o fordismo e o taylorismo (67), formas de organizao da produo em srie, que dominaram durante dcadas o sistema produtivo mundial. O controle do tempo e as tarefas repetitivas foram objeto de stira do grande Charles Chaplin, no lme Tempos Modernos. Foram, tambm, responsveis por novos fatores de risco e doenas prossionais. O avano tecnolgico no foi seguido por formas de organizao e gesto da produo, capazes de preservar com mais intensidade a integridade humana. Os Estados Unidos integraram as negociaes para o estabelecimento da paz, aps a 1a Guerra. Dentre os temas relevantes, estava a universalizao do trabalho. A Conferncia de Paz criou a Comisso de Legislao Internacional do Trabalho, com o objetivo de iniciar estudos para viabilizar essa proposta. Esta Comisso foi integrada por representantes dos Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Japo, Blgica, Itlia, Checoslovquia, Polnia e Cuba, tendo sido presidida por Samuel Gompers, dos Estados Unidos.
mscara morturia de Blanqui

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(67) Fordismo/taylorismo: forma de organizao e controle da produo adotada por Henri Ford e Frederick Taylor.

Inglaterra, Frana, Itlia, e Estados Unidos apresentaram diferentes projetos para o funcionamento da organizao. As diferenas tinham como base a viso do papel do Estado nas relaes de trabalho: Frana e Itlia ressaltaram o papel dos Governos no funcionamento do organismo e na conseqente evoluo das leis de proteo ao trabalho; Estados Unidos defenderam a livre negociao entre patres e empregados, na soluo dos problemas e na melhoria das condies de trabalho; a Inglaterra apresentou o projeto adotado

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pela Comisso, de um organismo tripartite, composto por representantes governamentais, patronais e dos trabalhadores, que votariam individual e independentemente. O Tratado de Versalhes, nos artigos 387 a 399 da Parte XIII, adotou a proposta e determinou a criao da Organizao Internacional do Trabalho, autorizada a elaborar Convenes e Recomendaes na rea do trabalho. Em outubro de 1919, foi realizada a 1a Conferncia Internacional do Trabalho, em Washington, que adotou as primeiras Convenes e Recomendaes, que deveriam ser raticadas pelos pases membros da Sociedade das Naes. O prembulo da Parte XIII do Tratado de Versalhes armava: Considerando que a Sociedade das Naes tem por objetivo estabelecer a paz universal e que tal paz no pode ser fundada seno sobre a base da justia social; em ateno a que existem condies de trabalho que implicam para um grande nmero de pessoas em injustia, misria e privaes, e que origina tal descontentamento que a paz e a harmonia universais correm perigo; em vista de que urgente melhorar essas condies (por exemplo, no que concerne regulamentao das horas de trabalho, xao de uma durao mxima da jornada e da semana de trabalho, ao aproveitamento da mo-de-obra, luta contra o desemprego, garantia de um salrio que assegure condies convenientes de existncia, proteo dos trabalhadores contra as enfermidades gerais ou prossionais e os acidentes resultantes do trabalho, proteo das crianas, dos adolescentes e das mulheres, s penses de velhice e de invalidez, defesa dos interesses dos trabalhadores ocupados no estrangeiro, armao do princpio da liberdade sindical, organizao do ensino prossional e tcnico e outras medidas anlogas); tendo presente que a no adoo por uma nao qualquer de um regime de trabalho realmente humanitrio um obstculo aos esforos das demais desejosas de melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios pases; as Altas Partes Contratantes, movidas por sentimentos de justia e humanidade, assim como pelo desejo de assegurar uma paz duradoura e mundial, convencionaram o que segue ... e, em seguida, apresentava a composio, a estrutura e as nalidades Organizao.

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Com o advento da indstria, surgiram problemas humanos e sociais que no encontravam solues nas cincias, nem na tecnologia, nem na medicina. Foi um momento de criao do arcabouo terico do Direito Trabalho, da Medicina do Trabalho e da Engenharia de Segurana. Cada conjunto de conhecimentos contribuiu e contribui, sua maneira, para melhorar as condies de trabalho e de vida da sociedade.

Assinatura do Tratado de Versalhes, na Sala dos Espelhos do Palcio de Versalhes.

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No Brasil

Captulo II

II. No Brasil
Enquanto, na Europa e nos Estados Unidos, avanavam as aplicaes do desenvolvimento tecnolgico e a Revoluo Industrial se consolidava, no Brasil, as relaes de trabalho ainda eram majoritariamente baseadas no trabalho escravo. Com uma economia colonial, agrria exportadora, monocultora e produo baseada em latifndios, o Brasil colonial e imperial pouca ou quase nenhuma preocupao dedicou s condies de trabalho e de vida daqueles que no integravam a Corte. A principal atividade econmica durante os primeiros sculos era agrcolaextrativa, seguida da minerao, utilizando a mo de obra escrava. Os escravos viviam nas senzalas, amontoados em bandos, em pssimas condies de higiene e salubridade. Trabalhando principalmente em canaviais e engenhos, realizavam o trabalho fsico pesado e no exigiam de seus proprietrios nenhuma iniciativa que lhes assegurasse melhores condies de trabalho. A preocupao com a sade dos escravos s surgia em pocas de epidemias de febre amarela que costumava assolar os estados produtores de acar. A seleo dos escravos era feita pelos prprios interessados nos entrepostos de recebimento de negros capturados na frica. As condies de transporte eram extremamente rudimentares, objetivando apenas transportar o maior nmero de escravos possvel dentro dos navios. Quando os negros chegavam ao Brasil, o exame fsico mais detalhado era o dentrio, seguido de uma inspeo para detectar eventuais possibilidades de doenas contagiosas ou no. O tratamento dispensado aos escravos estava condicionado a trs variveis:

o preo pago por ele; a capacidade individual de trabalho de cada escravo; a rentabilidade da produo escravista no mercado.

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O trabalho escravo tinha a durao de at 18 horas por dia e estava relacionado capacidade de produo no menor perodo de tempo. Os donos de escravos tinham o direito de lhes aplicar castigo fsico, com o objetivo de caracterizar sua submisso ao trabalho e aos proprietrios, no havendo interferncia do poder pblico. As atividades de controle sanitrio no Brasil iniciaram-se no sculo XVI, de acordo com o modelo adotado em Portugal, que priorizava o controle dos ofcios de fsico, cirurgio e boticrio e a arrecadao de emolumentos (1). A limpeza das cidades, controle da gua e do esgoto, comrcio de alimentos, abate de animais e controle das regies porturias eram de atribuio das Cmaras Municipais. Quando se iniciaram as restries ao trco negreiro, o Prncipe Regente D.Joo VI, assinou em 24 de novembro de 1813, o Alvar com fora de lei pelo qual Vossa Alteza Real ha por bem regular a arqueao dos navios, empregados na conduco dos negros que dos portos de Africa se exportam para os do Brazil; dando Vossa Alteza Real, por effeito dos seus incomparaveis sentimentos de humanidade e benecncia as mais saudveis e benignas providencias em benecio daquelles indivduos ... (..) ... tendo-me sido presente o tratamento duro e inhumano, que no transito dos portos africanos para os do Brazil soffrem os negros que delles se extrahem; chegando a tal extremo a barbaridade e sordida avareza de muitos dos Mestres das embarcaes que os conduzem, que, seduzidos pela fatal ambio de adquirir fretes e de fazer maiores ganhos, sobregarregam os navios, admittindo nelles muito maior nmero de negros do que podem convenientemente conter; faltando-lhes com alimentos necessarios para a subsistencia delles, no s na quantidade, mas at na qualidade, por lhes fornecerem generos avariados e corruptos, que podem haver mais em conta; resultando de um to abominavel traco, que se no pode encarar sem horror e indignaao, manifestarem-se enfermidades, que, por falta de curativo e conveniente tratamento, no tardam a fazerem-se epidemicas e mortaes, como a experiencia infelizmente tem mostrado: no podendo os meus constantes e naturaes sentimentos de humanidade e benecencia tolerar a continuao de taes actos de barbaridade, commettidos com manifesta transgresso dos direitos divino e natural, e rgias disposies dos Senhores Reis meus Augustos Progenitores, transcriptas nos Alvars de 18 de Maro de 1684 e na Carta de Lei do 1 de Julho de 1730, que mando observar em todas aquellas partes que por este meu alvar no forem derogadas ou substituidas por outras disposies mais conformes ao presente estado das cousas, e ao adiantamento e perfeio a que tem chegado os conhecimentos physicos e novas descobertas chimicas,

(1) Gomes, M.F dos Santos e all: O Planejamento do Processo de Descentralizao das Aes da Vigilncia Sanitria de Medicamentos no Estado do Rio de Janeiro in http://bvsms.saude.gov.br/ bvs/publicacoes/premio2004/especializacao/ MonograaMicheleRamos.pdf

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maiormente na parte que respeita ao importante objecto da saude publica: sou servido determinar e prescrever as seguintes providencias, que inviolavelmente se devero observar e cumprir. I. Convindo para a saude e vida dos negros que dos portos de Africa se conduzem para os deste Estado do Brazil, que elles tenham, durante a passagem, logar sufciente em que possam recostar, e gozar daquelle descao indispensavel para a consevao delles, no devendo as dimenses do espao necessrio para aquelle m depender do arbitrio ou capricho dos Mestres das embarcaes, supppostos os motivos que j cam referidos: hei por bem determinar, conformando-me s propores que outros Estados illuminados estabeleceram relativamente a este objecto, e que a experiencia constante manifestou corresponder aos ns que tenho em vista; que os navios que se empregarem no transporte dos negros, no hajam de receber maior nmero delles, do que aquelle que corresponder proporo de cinco negros por cada duas toneladas; e esta proporo s ter logar at a quantia de 201 toneladas; porque a respeito das toneladas addicionaes, alm das 201 que acima cam mencionadas, permitto que smente se admitta um negro por cada tonelada addicional. E para prevenir fraudes que se poderiam praticar conduzindo maior nmero de individuos do que os que cam regulados pelas estabelecidas disposies, e acautelar semelhantemente os extravios dos meus reaes direitos, e enganos que commettem alguns Mestres de embarcaes que conduzindo negros por sua conta e por conta de particulares, costumam supprir a falta dos seus proprios negros, quando esta acontece por molestia ou outro qualquer infortunio, apropriando-se dos negros de outros proprietarios, e fazendo iniqua e dolosamente soffrer a estes a perda, quando s devia recahir sobre mesmo Mestre: determino que cada embarcao haja de ter um livro carga, distribuido da mesma forma dos que servem as fazendas: que na margem esquerda deste livro de carregue o nmero dos Africanos que embarcaram, com a distinco do sexo; declarando-se se so adultos ou crianas; a quem veem consignados, e indicando-se a marca distinctiva que o denote; devendo ser na columna ou margem do lado direito que se faa em frente a descarga do individuo que fallecer, declarando-se a sua qualidade, marca e o consignatario a quem era remettido. E repugnando altamente aos sentimentos de humanidade que se permitta que taes marcas se imprimam com ferro quente: determino que to barbaro invento mais se no pratique, devendo substituir-se por uma manilha ou colleira, em que se grave a marca que haja de servir de distinctivo; cando sujeitos os que o contrario praticarem pena da Ordenao do liv. 5, tit.36, 1 in principio.

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Para a devida legalidade da escripturao acima indicada, mando que o livro em que ella se zer, seja rubricado pelo Juiz da Alfndega ou quem seu logar zer no porto de que sahir a embarcao; devendo os Mestres, logo que derem entrada nos portos deste Estado do Bazil, apresentar este livro s inspeces e autoridades, que eu para isso houver de estabelecer: e succedendo, que, em transgresso do que tenho determinado, se introduza maior nmero de negros a bordo do que aquelle que ca estabelecido, incorrero os transgressores nas penas declaradas pela Carta de Lei do 1 de julho de 1730, que nesta parte mando que se observe como nellas se contm: e para que possa legalmente constar se observa esta minha real determinao, mando que as embarcaes empregadas nesta conduco e transporte sejam visitadas ao tempo da sahida do porto em que carregaram, e o da chegada quelle a que se destinam, pelos respectivos Juizes da Alfandega, Intendencia ou daquella autoridade que seu houver de destinar para aquelle effeito. II. Importando semelhantemente para a consevao da saude, e para a precauo e curativo das molestias a assistencia de um hbil Cirurgio: ordeno que todas as embarcaes destinadas para a conduo dos negros, levem um Cirurgio perito; e faltando este, se lhes permittir a sahida. E convindo premiar aquelles que pela sua percia, desvelo e humanidade contribuirem para a conservao da saude, e para o curativo e restabelecimento dos negros que se conduzirem para estes portos do Brazil: sou servido determinar, que succedendo no excedes de dous por cento o nmero dos que morrerem na passagem dos portos de frica para os do Brazil, haja de se premiar o Mestre da embarcao com a graticao de 240$000, e de 120$000 o Cirurgio; e no excedendo o nmeros de mortos de trs por cento, se conceder assim ao mestre como ao Cirurgio metadade da graticao qe acima ca indicada, a qual ser paga pelo Cofre da Sade: e quando succeda que o nmero dos mortos seja tal que faa suspeitar descuido, ou na execuo das providencias destinadas para a salubridade dos passageiros, ou no curativo dos enfermos: determino que o Ouvidor do Crime, a quem mando se apresentem os mappas necroogicos de cada embarcao, haja e proceder a uma rigorosa devassa, am de serem punidos severamenre, na conformidade das leis, aquelles que se provar terem deicaxo de executar as minhas reaes ordens relativas ao cumprimento das obrigaes que lhes so impostas sobre um to importante objecto. III. Para melhor e mais regular tratamento dos enfermos, e para acautelar a communicao das molstias, que por falta de convenientes precaues, e podem constituir epidemicas, ou tornarem-se mais graves por se prescindir

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do preciso trato, aceio e fornecimento de alimentos proprios: determino que no castello de pra, ou em outra qualquer parte do navio que se julgar mais prpria, se estabelea uma enfermaria, para onde hajam de ser conduzidos os doentes para nella serem tratados, na forma que tenho mandado praticar a bordo dos navios de guerra; e no sendo possivel que o cuidado e tratamento dos enfermos se entreguem a pessoas que, incumbidas de outros servios, no pem assistir na enfermaria com aquella assiduidade que convm: determino, ampliando o capitulo 10 da lei de 18 de maro de 1684, que se destinem duas, trs ou mais pessoas, segundo o nmero dos doentes, para que hajam de se occupar do tratamento delles, e que para isso sejam dispensadas de todo e qualquer outro servio. IV. Para acautelar semelhantemente a introduo de molestias a bordo: determino que se no admitta a embarque pessoa alguma que padecer molestia contagiosa, para cujo effeito se devero fazer os competentes exames pelo Delegado do Physico-Mr do Reino, quando o haja, e seja da prosso pelo Cirurgio do navio. V. Concorrendo essencialmente para a conservao e existncia dos indivduos que se exportam dos portos de Africa, que os comestiveis que os Mestres das embarcaes devem fornecer guarnio e passageiros sejam de boa qualidade, e que na distribuio delles se fornea a cada uma a sufciente quantidade: ordeno que os mantimentos que os Mestres se propuzerem a embarcar, hajam de ser primeiro approvados e examinados em terra na presena do Delegado do Physico-Mr do Reino, havendo-o, do Medico ou Cirurgio que houver no logar do porto de embarque, e do Cirurgio do navio; e sendo approvados os mantimentos, assim pelo que respeita qualidade como quantidade, se requerer ao Governador a competente licena para os embarcar; e por taes exames, visitas e licenas no pagaro os Mestres emolumentos algns. E repugnando aos sentimentos de humanidade que se tolere, emquanto a esta parte, o mais leve desvio e negligencia, e mais ainda que quem impunes taes condescendencias na approvao dos comestiveis, que de ordinario procede de principios de venalidade, peitas e ganhos illicitos, approvando-se os que deveriam se rejeitados como nocivos; ordeno mui positivamente aos Governadores e Capites Generaes, Governadores, ou aos que suas vezes zerem, no concedam licenas para que embarquem taes mantimentos, constando-lhes que a approvao no fora feita coma devida sinceridade; mas antes faam proceder a novo exame, participando-me o resultado, am de que sejam punidos na conformidade das leis os transgressores dellas: e recommendo aos Governadores mui efcazmente, que hajam de comparecer, todas as vezes

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que as suas occupaes lho permittirem, a taes averiguaes, visitas e exames, am de que os empregados subalternos hajam de ser mais exactos e pontuaes no cumprimento das obrigaes que lhe so impostas, na execuo das quaes tanto interessam a humanidade e o bem do meu real servio. VI. Posto que o feijo seja o principal alimento que a bordo das embarcaes se fornece aos Africanos, tendo-se reconhecido,pela experiencia, que estes o repugnam e rejeitam passados, os primeiros dias da viagem, convm que se reveze, dando-lhes uma poro de arroz, ao menos uma vez por semana, e misturando o feijo com o milho, alimento que os negros preferem a qualquer outro, no sendo o mendoby, que entre elles tem primeiro logar, e que portanto se lhes deve facilitar; fornecendo-se a competente poro de peixe e carne secca, que igualmente dever ser de boa qualidade; e para preparo da comida se empregaro caldeires de ferro, cando reprovados os de cobre. VII. Sendo a falta de uma sufciente poro de gua a que mais custa a supportar, principalmente a bordo dos navios sobrecarregados de passageiros, e emquanto se no afastam das adustas Costas de Africa; e tendo-se reconhecido que de uma tal falta resultam ordinariamente as molestias e a morte de um grande nmero de negros, victimas da inhumanidade e avidez dos Mestres das embarcaes; determino que a aguada haja de regurlar-se na razo de duas canadas por cabea em cada um dia, assim para beber como para a cosinha, regulandose as viagens dos portos de Angola, Banguela e Cabinda para este do Rio de Janeiro a 50 dias, daquelles mesmos portos para a Bahia e Pernambuco de 35 a 40 dias, e trs mezes quando o navio venha de Moambique; e da sobredita poro de gua se dever fornecer a cada individuo impreterivelmente uma canada por dia para beber; a saber, meia canada ao jantar e meia canada ceia: e querendo que mais se no pratique a barbaridade com que se procedia na distribuio da gua, chegando a inhumanidade ao ponto de espancar aquelles que, mais afictos pela sde, vinham mui apressadamente saciar-se: determino que, conservando-se a pratica estabelecida para a comida dos negros, dividindo-se estes em ranchos de 10 cada um, se fornea semelhantemente a cada rancho a poro da agua que lhe toca, razo de meia Canad por cabea, assim ao jantar como ceia; fornedendo-se a cada rancho um vaso de madeira ou cassengos, que contenha cinco canadas de gua. VIII. Depedendo a conservao da agua, assim pelo que respeita sua quantidade, como sua qualidade, de que as vasilhas, pipas ou toneis, estejam perfeitamente rebatidas e vedadas, e perfeitamente limpas: determino que se no se admittam para aguada cascos, que no tenham aquelles requisitos, devendo excluir-se todos aquelles que tenham servido para vinho, vinagre,

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aguardente, ou para qualquer outro uso, que possa contribuir para a corrupo da agua: e no exame do estado de taes vasilhas, ordeno que se proceda com a mais rigorosa indagao. IX. Tendo a experiencia feito reconhecer, que do maior cuidado e vigilancia no aceio e limpeza das embarcaes, e da frequente renovao do ar depende da manuteno da saude dos navegantes, e ainda mesmo o pessoal interesse dos proprietarios dos navios, por isso que no recebem frete pelo transporte dos negros, que morrem na travessia da Conta Leste para os portos deste Continente: determino que o navio nenhum destinado para a conduco de negros, haja de sahir dos portos dos meus domnios na Costa da frica, sem que se proceda a um severo exame sobre o estado de aceio em que se achar; negando-se as competentes licenas de sahida quelles que no estiverem em conveniente estado de limpeza; e um semelhante exame se dever praticar nos portos onde o navio ou embarcao vier descarregar; cando sujeitos ao mesmo exame os Capites, que transportarem para os portos do Brazil negros conduzidos de outros portos; pois que no executando as providencias ordenadas neste alvar, caro sujeitos penas por elle declaradas quanto aos transgressores. X. Dever o Capito ou Mestre do navio ter particular cuidado e fazer amiudadamente renovar o ar, por meio de ventiladores, que ser obrigado a levar para aquelle effeito; e dever semelhantemente o Mestre ou Capito do navio ou embarcao fazer conduzir de manho e de tarde ao tombadilho os negros que trouxer a bordo, am de respirarem um ar livre; facilitando-lhes todos os dias de manh que forem de nevoa, uma conveniente poro de aguardente para beberem; obrigando-os a banharm-se pelo meio dia em agua salgada. XI. Com o mesmo saudavel intendo de prevenir que as molestias se propaguem a bordo, e se tornem contagiosas; determino que na ultima visita que se zer a bordo antes da sahida do navio que transportar negros dos meus dominios na Costad frica, se examine o estado em que se acham aquelles negros; eque succedendo achar-se algum ou alguns enfermos de molestia que possa communicar-se ou exigir mais cuidadoso curativo, devam desembarcar para serem curados em terra: e quando a minha Real Fazenda tenha recebido os direitos de exportao: mando que o Escrivo da Alfandega ou quem suas vezes zer, haja de passar as cautelas necessarias, para que se abonem a quem tocar os direitos que tiver pago pelo negro ou negros que tiverem desembarcado depois de os haver pago; descontando-se-lhes taes direitos na sahida de iqual nmero de negros que embarcarem nas subsequentes embarcaes, bem

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entendido que a esta ltima visita e deciso devero assistir o Physico-Mr do Districto, onde o houver, na falta delle o Cirurgio da terra, o do navio o e Delegado do Physico-Mr do Reino; e por estes Facultativos se passar uma attestao jurada, em que se declare a enfermidade e mais signaes distinstivos do negro que mandaram desembarcar, e o nmero dos que proseguem viagem; e chegando ao porto a que forem destinados taes navios, dever o Mestre ou Capito apresentar aquella attestao ao Governador e Capito General, Governador que alli residir, ou a quem duas vezes zer, para que este haja de a enviar minha real presena pela secretaria de Estado dos Negocios da Marinha e Domnios Ultramarinos, e dever o Mestre ou Capito entregar um duplicado da mesma attestao ao Delegado do Physico-Mr do Reino, que se achar no Porto do desembarque, ou a quem suas vezes zer; e entretanto o navio no porto desta Cidade e Crte do Rio de Janeiro, dever o Mestre ou Capito entregar a tal attestao na mesma Secretaria de Estado dos Negocios da Marinha e Domnios Ulramarinos, e um duplicado della ao Physico-Mr do Reino ou a seus Delegados. XII. No sendo menos importante ocorrer e prevenir que no soffra a saude publica, por falta das necessarias cautelas no exame do estado em que chegam os negros ao porto do desembarque: e convindo que este se no permitta antes das competentes visitas da saude, e de se reconhecer que no h molestias a bordo que sejam contagiosas: ordeno que em todos os portos deste continete, e outros em que for permittido o desembarque de individuos esportados da Costa de Africa, haja de estabelerce-se um Lazareto separado da Cidade, escolhendo-se um logar elevado e sadio em que deva edicar-se, e naquelle Lazareto devero ser recebidos os negros enfermos, para alli serem tratados e curados, at que os Facultativos a que forem commetidas as visitas do Lazareto, e o curativo dos doentes, os julguem em estado de poderem sahir para casa das pessoas, a quem vierem consignados; devendo estas concorrer com os meios necessarios para a subsistencia dos doentes, mediante uma consignao diaria, que mando seja arbitrada pela minha Real Junta do Commercio: e para que no acontea que se commetam peitas, fraudes e prevaricaes na execuo de to necessarias precaues, difcultando-se ou demorando-se o desembarque por capciosos pretextos com o reprovado intento de extorquir dos interessados graticaes illicitas, para obterem mais prompto despacho: hei por mui recommendado ao Physico-Mr do Reino que haja de proceder com a mais escrupulosa indagao na escolha das pessoas que se destinarem para semelhantes empregos; vigiando se cumprem com a delidade e desinteresse que devem, as suas importates obrigaes; e representando-me as extorses e venalidades que se commetterem, am d que os delinqentes hajam de ser

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castigados com todo o rigor das leis. E para que me seja constante a exaco com que se praticam estas minhas saudaveis e paternaes providencias, e os effeitos que dellas resultam em benecios da saude publica: determino que o dito Physico-Mr do Reino, por si ou por seu Delegado, haja de passar uma attestao jurada que declare o nmero de fallecidos e doentes que se acharam a bordo no momento da chegada da embarcao; e que esta seja remettida minha real presena pela Secretaria de Estado dos Negcios da Marinha e Domnios Ultramarinos... A instalao de unidades fabris em territrio colonial brasileiro havia sido proibida pelo Alvar (2) de D. Maria I, Rainha de Portugal: ... hei por bem ordenar que todas as fbricas, manufaturas ou teares de gales, de tecidos, de bordados de ouro e prata, de veludos, brilhantes, cetins, tafets, ou qualquer outra espcie de seda; de belbuts, chitas, bombazinas, fustes, ou de qualquer outra fazenda de linho, branca ou de cores; e de panos, droguetes, baetas, ou de qualquer outra espcie de tecido de l; ou que os ditos tecidos sejam fabricados de um s dos referidos gneros ou misturados, e tecidos uns com os outros; excetuando-se to-somente aqueles ditos teares ou manufaturas em que se tecem, ou manufaturam, fazendas grossas de algodo, que servem para o uso e vesturio de negros, para enfardar, para empacotar, e para outros ministrios semelhantes; todas as mais sejam extintas e abolidas por qualquer parte em que se acharem em meus domnios do Brasil, debaixo de pena de perdimento, em tresdobro, do valor de cada uma das ditas manufaturas, ou teares, e das fazendas que nelas houver e que se acharem existentes dois meses depois da publicao deste;.... Este Alvar s foi revogado com a chegada da Familia Real (3) , que isentou de impostos alfandegrios toda a mercadoria que fosse necessria implantao de fbricas no territrio brasileiro.

(2) Alvar datado de 5 de janeiro de 1785, sobre a indstria no Brasil. (3) O Alvar foi revogado por D. Joo VI, em 1 de abril de 1808.

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(4) Lei Euzbio de Queirz (1850), Lei do Ventre Livre (1871), Lei do Sexagenrio (1885).

Entretanto, as contradies existentes entre o trabalho escravo e o desenvolvimento do capitalismo no pas, que exigia um contingente de trabalhadores livres, fez com que, paulatinamente, fossem adotadas leis restringindo a escravido (4) e incentivando o processo imigratrio, como maneira de substituir o trabalho escravo.

Dirio Ocial de 14 de maio de 1888, com a Lei urea.

J em 1819, o governo colonial autorizou a criao de uma colnia agrcola no Rio de Janeiro, destinada a 2.000 imigrantes suecos. E, em 1842, o Conselho Governamental autorizou a entrada de colonos agrcolas assalariados, no Brasil. As relaes eram ainda muito impregnadas pela prtica escravista e, reproduziam, aqui, as pssimas condies de trabalho e de vida quedescrevemos na Europa, quando do incio da Revoluo Industrial. Depois da independncia brasileira, em funo da municipalizao dos servios sanitrios da capital, a Cmara Municipal adotou um Cdigo de Posturas (1832), onde estabeleceu uma normatizao para vrios procedimentos, entre eles: doenas contagiosas, guas infectadas, hospitais, casas de sade e fbricas, instituindo a prtica da licena para o controle fabril.

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II.1. Brasil Repblica


Surgia um novo cenrio social no pas, marcado pela abolio da escravatura (1888) e pela proclamao da Repblica (1889). Nessa poca, no nal do sculo XIX, o processo imigratrio, que ocorria principalmente atravs dos portos do Rio de Janeiro (capital federal) e de Santos, em So Paulo, deagrou um quadro preocupante de sade pblica e de crescimento desordenado dos centros urbanos, pois, alm de desempenhar um importante papel no desenvolvimento do trabalho assalariado no Brasil, a imigrao tambm representou um fator importante no processo de urbanizao em nosso pas. Vivendo em precrias condies, recebendo baixssimos salrios, com jornadasextenuantes e, desabrigados de qualquer legislao de proteo social, formou-se um importante contingente de trabalhadores que contribuiu com oposterior processo de industrializao brasileiro e tambm trouxe para o nossopas experincia e conhecimento do processo de organizao e reivindicaes por melhores condies de trabalho e de vida. Era rara a legislao social no pas, no nal do sculo XIX. Entretanto, a Lei n 3.397, de 24 de novembro de 1888, que xou a Despesa Geral do Imprio para o exerccio de 1889, autorizou ao Governo a criao de uma caixa de soccorros para o pessoal de cada uma das estradas de ferro do Estado, sobre as seguintes bases: I. O fundo desta caixa ser formado: a) pela contribuio mensal de 1% dos vencimentos de todo o pessoal, quer do quadro, quer jornaleiro; b) Pela renda proveniente das multas impostas ao mesmo pessoal e das que forem arrecadadas por infraco dos regulamentos da estrada e contractos com ella celebrados; c) Pela renda proveniente das armazenagens cobradas; d) Pelos donativos feitos caixa. II. Esta caixa se compor de dous fundos, um destinado a soccorrer o pessoal durante as suas enfermidade e outro para soccorrer a invalidez, estabelecendo penso para o pessoal inutilisado para o servio, e bem assim para as familias dos empregados do quadro, que fallecerem. O Governo expedir os necessarios regulamentos.

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A matrcula dos empregados para as caixas de soccorros das estradas de ferro do Estado ser facultativa e no obrigatria. Essa deferncia aos empregados das empresas ferrovirias denotava: primeiro, a importncia dessas empresas para a economia agrrioexportadora; e alm disso expressava, tambm, que a organizao dos trabalhadores deste setor j tinha condies de exigir solues para atenuar as condies de trabalho, ao longo das linhas frreas, em funo dos altos ndices de acidentes e de invalidez.

Porto de Santos 1870

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(5) Jornal A Voz do Trabalhador, Rio de Janeiro, n 12, 1908.

Na realidade, altos ndices de acidentes de trabalho e de doenas prossionais caracterizaram o perodo inicial da implantao industrial em nosso pas. Aqui, igualmente, as fbricas eram instaladas em galpes sem condies de luz, ventilao, higiene, nem mesmo com instalaes sanitrias, com jornadas de mais de 16 horas dirias. O trabalho da mulher e do menor no eram regulamentados e no raro as jornadas se alongavam pela noite. Na Fabrica Conana, em Vila Isabel, fazem sero at as 10 horas da noite algumas seces, entre as quais as da ao, onde trabalham crianas de 8 a 14 anos; Na Fbrica Corcovado, onde tinha sido suprimido o sero, devido atitude dos operrios, comeou a ser feito 3 dias por semana, mas somente na ao, onde trabalham apenas crianas. (5) A passagem do Brasil agrrio para o Brasil industrial foi lenta e deixou inmeros resqucios na sociedade, dicultando a adoo de medidas que incentivassem uma mentalidade prevencionista. Com a extino do trabalho escravo, foi preciso, como no exemplo europeu, que o Estado comeasse a denir parmetros legais para as relaes capital-trabalho, em especial, no que se refere s condies de trabalho. Esse foi um processo ainda mais lento na sociedade brasileira. Logo aps a Proclamao da Repblica, foi constitudo o Conselho de Sade Pblica (1890), denindo que a inspetoria geral de higiene ocupar-se-ia da inspeo das habitaes populares, do Servio de Vacinao, alimentao pblica e do consumo e fabrico de bebidas nacionais. Iniciava-se, ainda que timidamente, uma legislao sobre as condies do incipiente trabalho industrial no Brasil. A primeira iniciativa de regulamentao do trabalho na Repblica foi o Decreto n 1.313, de 17 de janeiro de 1891, que estabeleceu providncias para regularizar o trabalho dos menores empregados nas fbricas da Capital Federal. O Decreto que proibiu a admisso de menores de 12 anos no trabalho fabril, permitia a aprendizagem entre 8 e 12 anos, nas fbricas de tecido, e instituiu a scalizao permanente, em todos os estabelecimentos fabris, onde trabalhassem menores, a cargo de um inspetor geral, subordinado ao Ministro do Interior e autorizado a requerer a presena de um engenheiro ou de uma autoridade sanitria, no ato de scalizao. Os artigos seguintes desse Decreto estipulavam que: Art. 5 E prohibido qualquer trabalho, comprehendido o da limpeza das ofcinas, aos domingos e dias de festa nacional, bem assim das 6 horas da tarde s 6 da manh, em qualquer dia, aos menores de ambos os sexos at 15 annos.

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Art. 6 As ofcinas destinadas ao trabalho sero sufcientemente espaosas e sua cubagem tal que cada operario tenha, pelo menos, 20 metros cubicos de ar respirvel. Art. 7 A ventilao das ofcinas ser franca e completa, a juizo do inspector, o qual poder obrigar o dono da fabrica, quando for preciso, a empregar qualquer dos differentes processos de ventilao articial, de modo que nunca haja risco de connamento e impuricao do meio respiratorio. Art. 8 O solo das ofcinas ser perfeitamente secco e impermeavel, os detritos inconvenientes promptamente removidos e as aguas servidas esgotadas. Art. 9 O inspector geral aconselhar, conforme a qualidade da fabrica, as demais condies que convenha observar no interesse da hygiene. Art. 10. Aos menores no poder ser commettida qualquer operao que, dada sua inexperiencia, os exponha a risco de vida, taes como: a limpeza e direco de machinas em movimento, o trabalho ao lado de volantes, rodas, engrenagens, correias em aco, em summa, qualquer trabalho que exija da parte delles esforo excessivo. Art. 11. No podero os menores ser empregados em deposito de carvo vegetal ou animal, em quaesquer manipulaes directas sobre fumo, petroleo, benzina, acidos corrosivos, preparados de chumbo, sulphureto de carbono, phosphoros, nitro-glycerina, algodo-polvora, fulminatos, polvora e outros misteres prejudiciaes, a juizo do inspector. Assim como na Inglaterra, o acelerado processo brasileiro de urbanizao, sem planejamento, onde prevaleciam as piores condies de moradia e higiene, acarretou graves problemas de sade pblica. Epidemias atingiam a populao das cidades e se propagavam pelo campo. A peste bubnica, a varola e a febre amarela vitimaram centenas de cidados. O auge dessa crise sanitria ocorreu no incio da primeira dcada do sculo XX, quando as autoridades pblicas deram incio a polticas polmicas de saneamento e preveno vacinal. A Repblica no provocou mudanas na estrutura produtiva, que continuou baseada no latifndio e na economia monocultora, voltada para a exportao. As modicaes que foram se processando na organizao social possibilitaram novas formas de pensar a sociedade e sua organizao econmica. Foi um lento e conituoso processo, tambm, para que a proposta da industrializao tomasse corpo no nosso Pas. O sculo XX encontrou, no Brasil, um cenrio

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(6) Simonsen Roberto: Evoluo Industrial do Brasil So Paulo,,Brasiliense,Coleo Brasiliana, vol.345, 1973. (7) Basbaum, Lencio: Histrico Sincera da Repblica: Editora Fulgor, So Paulo, 1966, vol.1. (8) Embora essa poltica tenha cado conhecida como caf com leite, pro girar em torno dos estados de So Paulo e Minas Gerais,na realidade era a poltica do caf,pois Minas se fazia representar pelos cafeicultores da Zona da Mata. (9) Barbosa Rui: Obras Completas: Rio de Janeiro, Casa Rui Barbosa,vol XVIII, Tomo III, pgina 143. (10) Sodr, Nelson W.: Histria da Burguesia Brasileira, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1969. (11) Tabela montada pela Autora.

industrial ainda bastante incipiente, mas com sinais de que o capital agrrio, investido nas plantaes de caf e na mo de obra escrava, iria se deslocar para a cidade e para a indstria. Estudos econmicos revelam que, em 1889, havia 636 empresas industriais em todo territrio, empregando 54.000 operrios (6). A Repblica teve, em seus primeiros momentos, duas fases bem delimitadas e com caractersticas especcas: a Primeira Repblica, que vai desde a instalao do Governo Provisrio at a eleio de Prudente de Morais (7), e a Repblica do Caf com Leite, que implantou a poltica dos governadores, baseada na produo do caf, em So Paulo, e na Zona da Mata, em Minas Gerais (8). Na primeira fase ocorreram dois marcos importantes: a Constituio de 1891 e a reforma econmica de Rui Barbosa, ento Ministro da Fazenda. Industrialista, Rui Barbosa expressou a linha de seu trabalho, no Relatrio do Ministro da Fazenda: A Repblica s se consolidar entre ns, sobre alicerces seguros, quando suas funes se rmarem na democracia do trabalho industrial, pea necessria no mecanismo do regime, que lhe trar o equilbrio conveniente... O desenvolvimento industrial no somente para o Estado, questo econmica; , ao mesmo tempo, uma questo poltica (9). Realizou a reforma bancria, com o objetivo de estimular empreendimentos privados, em especial, as manufaturas; adotou uma reforma tarifria, cobrando em ouro o imposto alfandegrio, para desestimular as importaes e fomentar a produo interna, facilitando a importao de matrias primas e mquinas. O objetivo do conjunto dessas medidas foi o de promover a industrializao brasileira e de estimular a atividade econmica do Pas, com a adoo de uma srie de medidas reformadoras - que atingiram principalmente o crdito hipotecrio e o crdito lavoura e indstria, para possibilitar o desenvolvimento das foras produtivas entravadas por um aparelho estatal obsoleto e por um retrgrado sistema econmico e nanceiro (10) , entre eles a Lei de Terras (1850) e Lei dos Entraves (1860). A primeira dicultava o acesso posse de terras e imveis, por parte de ex-escravos e imigrantes, numa economia onde a agricultura era predominante no pas; enquanto a segunda amarrava o desenvolvimento do mercado de capitais. O resultado foi um dos maiores surtos inacionrios do Brasil, que contribuiu para acentuar a deteriorao da qualidade de vida da populao. Esse processo passou a ser conhecido na histria econmica como encilhamento.

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Populares em frente a Bolsa de Valores do Rio de Janeiro, durante a crise do encilhamento

As medidas econmicas de incentivo industrializao, adotadas pelo Ministro da Fazenda, nos primeiros anos da Repblica, ocorreram em um perodo em que havia uma crise mundial cclica, de especulao desenfreada, que atingiu a Bolsa de Nova York, a Inglaterra, a Austrlia e a Argentina. O aumento da emisso monetria brasileira foi necessrio para o pagamento dos escravos recm libertos, para o pagamento dos salrios dos imigrantes recm chegados, para substituir a mo de obra escrava e para socorrer as necessidades do surto empresarial, decorrentes da Abolio e da Repblica e que necessitavam de capital de giro.

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(11) Tabela montada pela autora.

Brasil 1885 -1907 (11)


1885 - 1889 Estabelecimentos Industriais Capital Empregado (contos) Total de Operrios Valor da Produo (contos)
Brasiliana, vol 360, 1976.

1890 - 1894 452 213.714 31.123 278.575

1907 3.410 679.806 156.250 766.482

248 203.404 24.369 247.121

Fonte: Lima, Heitor Ferreira: A Histria do Pensamento Econmico do Brasil, So Paulo, Ed.

A tabela acima mostra um crescimento decorrente da proposta industrial, embora a economia ainda girasse no eixo agrrio-exportador.

Perodo 1884 1893 1894 - 1903 1904 - 1913 1914 - 1923 1924 - 1933

N de Imigrantes 883.668 862.110 1.006.617 503.981 737.223

Fonte: Carone, Edgar: O Estado Novo (1937 -1945), So Paulo, Difel, 1977, pag. 6.

A tabela acima mostra que, nos primeiros anos da Repblica, a entrada de imigrantes foi signicativa, tanto em volume quanto na qualidade de participao social desses imigrantes. Parte importante da imigrao constitua-se de trabalhadores que j conheciam as formas de organizao operria existentes na Europa e contriburam para construir a organizao social brasileira. Essa realidade vai intensicar as reivindicaes operrias, por melhores condies de trabalho e de vida.

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Em decorrncia do agravamento da situao scio-econmica e da crise que o pas enfrentava, as questes da sade e das condies de trabalho comearam a aparecer como reivindicaes no nascente movimento operrio. No Brasil, a interveno estatal na rea da sade e higiene pblica s vai ocorrer no sculo XX, com mais nfase a partir da dcada de 30. Desde o sculo XVIII, a assistncia era pautada pela lantropia, com poucas aes de responsabilidade do Estado. As transformaes econmicas e polticas, ocorridas no sculo XIX, entretanto, colocaram as questes da sade, da higiene e das condies de trabalho na pauta da questo social brasileira, exigindo algumas iniciativas, como a vigilncia do exerccio prossional, a realizao de campanhas especcas e iniciativas do setor pblico, com o objetivo de atender a situaes emergenciais como a peste bubnica, a varola e a febre amarela. Naquela poca, o Rio de Janeiro era uma cidade de ruas estreitas e sujas, saneamento precrio, foco de doenas infecciosas e, desde o nal do sculo XIX, sofria um processo de urbanizao descontrolado, tendo cado conhecida internacionalmente como o tumulo dos estrangeiros. Os imigrantes recmchegados da Europa morriam s dezenas, em decorrncia de doenas infecciosas e as companhias de navegao martima faziam questo de divulgar que seus navios no atracariam no porto carioca. Muita gente que havia combatido em Canudos foi morar no Morro da Providncia (um dos primeiros a ser ocupado na cidade). Existia uma quantidade grande de cortios, famlias morando em poucos cmodos e praticamente no havia iluminao. As pessoas adoeciam em decorrncia da febre amarela, da peste bubnica, da varola, da tuberculose. Essas doenas se propagavam devido umidade e decincia sanitria. (12)

(12) Resk, Sucena S.: Combate as pragas urbanas, in HTTP:// leituras das histria. UOL. com.br- ESLH- Edies- 16-artigo 123021-1.asp

Cortios no Rio de Janeiro

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Rua Direita, Rio de Janeiro

(13) Declarao do Presidente eleito Rodrigues Alves pouco antes de sua posse. in http://www. ccs.saude.gov.br/revolta/revolta.html (14) Ministro da Industrial, Comrcio, Viao, Obras Pblicas

No seu discurso de posse, o presidente Rodrigues Alves anunciou uma grande reforma urbanstica para melhorar a imagem, a sanidade e a economia da capital federal, com o objetivo de atrair imigrantes para o Brasil, a m de atender a cafeicultura que enfrentava uma grave crise de mo de obra, desde a abolio da escravatura. Meu programa de governo vai ser muito simples. Vou limitar-me quase exclusivamente ao saneamento e melhoramento do porto do Rio de Janeiro. (13) A ampla reforma urbana pretendida no poderia se restringir somente ao Porto e regio porturia da cidade, obras sob a responsabilidade do governo federal, devendo ser objeto de aes municipais, para atingir a estrutura viria da cidade. Com essa perspectiva, o presidente Rodrigues Alves indicou Francisco Pereira Passos, para prefeito do Rio de Janeiro, e o Engenheiro Francisco Bicalho, como responsvel por realizar a ampla reforma projetada pelo ministro Lauro Muller (14) para a cidade porturia, a m de permitir uma melhor circulao das mercadorias que chegavam capital federal. Estratgia adotada para o equilbrio e saneamento da economia nacional, uma vez que os impostos de importao eram recolhidos e gerenciados pelo governo federal. O Rio de Janeiro era o principal centro consumidor de produtos importados, o que tornava as reformas porturias e virias imprescindveis para facilitar o escoamento dos produtos pela cidade. A mensagem presidencial enviada ao Congresso Nacional expressava essas decises: As condies gerais de salubridade da capital, alm de urgentes melhoramentos materiais reclamados, dependem de um bom servio de abastecimento de guas, de um sistema regular de esgoto, da drenagem do solo, da limpeza pblica e do asseio domiciliar.

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Parece-me, porm, que o servio deve comear pelas obras de saneamento do porto, que tm de constituir a base do sistema e ho de concorrer no s para aquele m utilssimo, como evidentemente para melhorar as condies do trabalho, as do comrcio e o que no deve ser esquecido, as da arrecadao de nossas rendas. (15) As reformas foram denidas como a base do sistema, capazes de provocar, alm do saneamento, o aumento do comrcio, a arrecadao das nossas rendas, bem como melhorar as condies de trabalho, de maneira a permitir o resgate da imagem da cidade, para atrair a mo de obra imigrante. Pereira Passos imediatamente implantou uma ampla reforma viria e a cidade sofreu profundas mudanas, com a derrubada de casares e cortios e despejo de seus moradores, que foram empurrados para bairros mais distantes. A populao logo apelidou o movimento que tinha o objetivo de abrir grandes e largas avenidas de bota-abaixo. No governo de Rodrigues Alves (16), o sanitarista Oswaldo Cruz assumiu o cargo de diretor-geral da sade pblica, com a principal tarefa de controlar e erradicar as epidemias no pas e implantar, na capital federal, condies sanitrias adequadas. As medidas adotadas, especialmente a Campanha da Vacina e as Brigadas Mata-Mosquitos, causaram alvoroo na cidade, com grande repercusso na imprensa da poca.

(15) Mensagem presidencial de 03 de maio de 1903. In Azevedo, Andr Nunes de: A reforma Pereira Passos: uma tentativa de integrao urbana, Revista Rio de Janeiro, n. 10, maio-ago 2003. (16) Governo de Rodrigues Alves (1902-1906).

Campanha Mata Mosquito

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(18) Inicialmente, contra a carestia e a escassez de gneros de primeira necessidade e logo depois incorporando reivindicaes de regulamentao das condies de trabalho.

Com as Brigadas Mata-Mosquitos, cujo modelo de combate doena foi copiado do adotado pelo exrcito americano em Cuba, os funcionrios do servio sanitrio visitavam as residncias para vericar a existncia ou no de poas dgua, onde poderiam procriar as larvas dos mosquitos (18); no caso da visita no ser autorizada pelos moradores, as casas eram invadidas com o aval dos policiais, o que causou muita reao na cidade. Desde 1837, havia uma obrigatoriedade legal de vacinao na cidade, que nunca havia sido colocada em prtica. Com a reformulao do Cdigo Sanitrio em 1904, Oswaldo Cruz a tornou obrigatria, o que desencadeou uma reao em massa, que cou conhecida como a Revolta da Vacina.

Charges publicadas sobre a Revolta da Vacina 1904

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As duas primeiras dcadas do sculo XX foram de grande mobilizao social no pas, especialmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, reivindicando direitos sociais e melhores condies de trabalho. A situao se agravou nas grandes cidades, depois do incio da 1a Grande Guerra, e as manifestaes eclodiam com frequncia. A questo social era tida como questo de polcia e, quando estourou a Greve de 1917 (18) , as repercusses da paralisao e da violenta represso que se sucedeu encontraram algum eco nas questes que vieram tona com o m da Guerra, entre elas, as condies do trabalho industrial. A Conferncia de Paris, que coordenava os acordos do m da 1a Guerra, tomou importantes decises no terreno da legislao trabalhista, que repercutiram amplamente no Brasil. Essas questes eram to signicativas que polarizaram a campanha presidencial de 1919, entre Epitcio Pessoa e Rui Barbosa. As principais questes sociais defendidas por Rui Barbosa, na sua plataforma eleitoral, foram: construo de casas para operrios; proteo ao trabalho dos menores; limitao das jornadas de trabalho, em especial as jornadas noturnas; igualdade salarial para ambos os sexos; amparo me operria e gestante; licena maternidade; indenizao para acidentes de trabalho; legalizao para o trabalho agrcola; seguro previdencirio (19) , reetindo as idias que j estavam circulando na Europa e nos Estados Unidos.

(18) Inicialmente contra a carestia e escassez de gneros de primeira necessidade e logo depois incorporando reivindicaes de condies de trabalho. (19) Htpp: /// WWW. Projeto memoria.art.br RuiBarbosa /perodo/ lamina 30/ index. htm

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(20) Tabela montada pela autora.

A Lei n 3724, de 15 de janeiro de 1919, regulamentada pelo Decreto n 13. 498, de 12 de maro de 1919, foi a primeira legislao sobre responsabilidades e indenizaes nos acidentes de trabalho. Continha a denio de acidentes, de doenas prossionais, de patro e empregado, os setores de aplicao da Lei, a indenizao de acidentes ocorridos e, pela primeira vez no pas, uma tabela com os valores dessa indenizao, proporcionais s sequelas sofridas. A I Guerra produziu dois importantes efeitos na economia nacional: a consolidao das indstrias existentes, com signicativo acrscimo do nmero de estabelecimentos fabris e a crescente participao industrial na formao da receita pblica. Esses efeitos trouxeram tona a crise da economia baseada na cafeicultura, que perdurou durante todos os anos 20.

Brasil - Indstria - 1914 - 1918 (20)


1914 Impostos internos de consumo (contos) Impostos de importao (contos)
Col. Brasiliana, vol 347

1918 93.514 91.980

52.223 150.548

Fonte: Lima, H.F.: Histria Poltico-Econmica e Industrial do Brasil So Paulo, Cia Editora Nacional,

Apesar dessa expanso, a acumulao na economia brasileira era ainda muito frgil. No havia um mercado de capital organizado e slido, e a acumulao era feita atravs dos lucros com a lavoura do caf, da expanso de algumas atividades artesanais estabelecidas basicamente por estrangeiros e da poupana de pequenos comerciantes prsperos que resolviam estender suas atividades para a produo. Os lucros com a cafeicultura no podiam ser reinvestidos, pois havia super produo. As crescentes emisses monetrias dentro desse quadro serviram para incentivar um processo inacionrio, durante todo o conito mundial que s veio a se estabilizar por volta de 1924. Mas, a partir de 1928, a crise do caf se acentua. Havia um aumento das importaes, desde a estabilizao de 1924, que se reetiu negativamente na produo industrial. A economia entrou num perodo de recesso. J pairavam as inquietaes da Crise Mundial de 29!

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A sade pblica e as condies de trabalho adquiriram, na dcada de 1920, maior relevncia advinda das crescentes reivindicaes dos trabalhadores e passaram a integrar algumas das propostas de modernizao apresentadas pelo Estado. A reforma Carlos Chagas, de 1923, tentou ampliar o atendimento sade, por parte do poder central, constituindo uma das estratgias de ampliao do poder nacional, no bojo da crise poltica sinalizada pela Revolta dos Tenentes, em 1922 (21). Algumas das medidas adotadas se constituram no embrio do nosso atual sistema previdencirio, sendo a mais relevante delas o Decreto n 4.682, de 24 de janeiro de 1923, tambm conhecido como Lei Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses (CAPs), nas empresas de estrada de ferro. Essas Caixas eram nanciadas pela Unio, pelas empresas empregadoras e pelos empregados, cabendo a sua organizao s empresas. Assim, s os grandes estabelecimentos tinham condies de mant-las. Os presidentes das mesmas eram nomeados pelo presidente da Repblica e tanto patres quanto empregados participavam paritriamente da administrao. Os benefcios eram proporcionais s contribuies: assistncia mdica-curativa e medicamentos; aposentadoria por tempo de servio, velhice e invalidez; penso para os dependentes e auxlio funeral (22), delegando a um futuro Departamento Nacional do Trabalho (a ser criado), a atribuio de arbitrar sobre os julgamentos dos Conselhos de Administrao das Caixas. Esse Departamento, que viria a ser criado pelo Decreto n 16.027, de 30 de Abril de 1923, se chamou Conselho Nacional do Trabalho e, com composio tripartite (23), tinha como objetivo principal ser um rgo consultivo dos poderes pblicos para assuntos referentes organizao do trabalho e previdncia social, ocupando-se ainda do dia normal de trabalho nas principais indstrias, sistemas de remunerao do trabalho, contratos coletivos, sistemas de conciliao e arbitragem, para prevenir e resolver as greves, trabalho de menores e de mulheres, aprendizagem e ensino tcnico, acidentes de trabalho, seguros sociais, caixas de aposentadorias e penses dos ferrovirios, instituies de crditos populares e caixas de crditos agrcolas. Ainda dentro desse quadro de aes polticas para a rea do trabalho, em 31 de dezembro de 1923, o Decreto n 16.300 criou o Departamento Nacional de Sade Pblica, a Inspetoria de Higiene Industrial e Prossional e deniu o Regulamento Sanitrio Federal para regulamentar e scalizar as condies de trabalho.

(21) Lima, H. F:apud pg. 344. (22) Os trabalhadores urbanos ligados ao setor exportador foram os que primeiro conquistaram as Caixas de Aposentadoria e Penses, nas suas empresas: ferrovirios (1923), estivadores e martimos (1926). (23) Pela primeira vez, foi criado no Brasil um rgo para tratar das questes do trabalho, seguramente, sob a inuncia da recm criada Organizao Internacional do Trabalho. A composio previa 2 representantes dos operrios, 2 representantes dos empresrios e 2 dentre os altos funcionrios do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio e 6 pessoas de reconhecida competncia, nos assuntos do trabalho.

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(24) A Constituio vigente era a de 1891.

Em funo de uma srie de Decretos, atingindo as mais variadas reas e setores, a Emenda Constitucional, de 3 de setembro de 1926 (24), estabeleceu, no 29 do art. 54, que o Congresso Nacional estava autorizado a legislar sobre licena, aposentadoria e reformas, no se podendo conceder, nem alterar, por leis especiais.

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II.2. A Revoluo de 30
As oscilaes mundiais atingiram o Brasil to rapidamente que o ano de 1929 em que se registra a crise de Wall Street, foi o ano ocial da transformao da crise crnica brasileira em crise aguda. Ela foi o resultado do cruzamento das oscilaes nacionais e mundiais e da coincidncia das oscilaes curtas e longas do ciclo comercial. (25) A crise atingiu a economia brasileira agrrioexportadora com rpidas consequncias polticas.

(25) Sodr, Nelson, W.: Histria da Burguesia Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1967, pg.285.

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Brasil 1929/1930 (26)


1929 Exportaes (libras) Saldo em ouro (contos de reis) Dcit papel (contos de reis)
Fonte: Lima, Heitor F. :apud, pg. 349.

(26) Tabela montada pela autora.

1930 (previsto)

1930 (realizado) 65.000.000

(27) Vargas, Getlio: A nova poltica do Brasil, in Lima, H.F.:apud, pg. 351.

95.000.000 64.000 268.000

(28) O Decreto n 22.872, de 29/06/1933, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM); o Decreto n 3.832, de 18/11/1934, regulamentou a situao dos armadores de pesca e dos pescadores e indivduos empregados em prosses conexas com a indstria da pesca, pertencendo estas pessoas tambm, para efeito de benefcios previdencirios, ao IAPM.; o Decreton 24.273, de 22/05/1934, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC); o Decreto n 24.615, de 9/6/1934 criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB), destinado aos empregados de bancos ou de casas bancrias; a Lei n 367, de 31/12/1936, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI); o Decreto n 775, de 7/10/1938 criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes de Cargas (IAPETC) .

- 6.000 746.000

A Revoluo de 30 um marco importante na historiograa brasileira. A crise do caf atingiu toda a agricultura e o comrcio exterior, atingindo a indstria e o comrcio interno, gerando desemprego em massa. Esse quadro de insatisfao geral culminou com a revolta armada e a posse de Vargas, no Palcio do Catete, em 03 de novembro de 1930. A Plataforma da Aliana Liberal, lida por Getlio Vargas na Esplanada do Castelo (RJ), enunciava: ... pode-se resumir numa palavra produzir, produzir muito e produzir barato o maior nmero aconselhvel de artigos para abastecer os mercados internos e exportar o excedente de nossas necessidades (27). A preocupao de Vargas foi industrializar o pas. Para produzir o que ele prometia, era necessrio fortalecer o parque industrial e o operariado. Uma das primeiras iniciativas foi a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. O Decreto n 19.433, de 26 de novembro de 1930, do Governo Provisrio, subordinou o Conselho Nacional do Trabalho, as questes de higiene e segurana do trabalho e as Caixas de Previdncia a esse Ministrio. A partir da, ocorreu a regulamentao das relaes de trabalho, englobando, tambm, as das condies de trabalho, inclusive as aposentadorias e a invalidez. O Decreto n 20.465, de 1 de outubro de 1931, regulamentou as caixas de aposentadoria e penses, para os servios pblicos executados pelo Estado ou por concessionrias: Os servios pblicos de transporte, de luz, fora, telgrafos, telefones, portos, gua, esgotos ou outros que venham a ser considerados como tais, quando explorados diretamente pela Unio, plos Estados, Municpios ou pr empresas, agrupamentos de empresas ou particulares, tero, obrigatoriamente, para os empregados de diferentes classes ou categorias, Caixas de Aposentadoria e Penses (28), com personalidade

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(29) Sendo 18 representantes dos empregadores, 17 dos empregados, 3 dos prossionais liberais e 2 dos funcionrios pblicos, s foram considerados delegados eleitores aqueles sindicalizados nos sindicatos reconhecidos at 20 de maio de 1933. (30) Ttulo IV, da ordem econmica e social, art. 122. Era uma justia especial, dividida em trs instncias: Juntas de Conciliao e Julgamento, Conselhos Regionais e Conselho Nacional do Trabalho.

jurdica, regidas pelas disposies desta lei e diretamente subordinadas ao Conselho Nacional do Trabalho. E, a partir dessa regulamentao, o sistema previdencirio passou a ser estruturado por categorias prossionais e no mais por empresas, com sucessivos Decretos criando especicamente cada Instituto de Aposentadoria e Penses e regulamentando a concesso dos auxlios, de acordo com tabelas previamente denidas. O Cdigo Eleitoral, de 1932, introduziu o voto secreto, o voto feminino e a Justia Eleitoral. O Governo Provisrio emitiu uma srie de Decretos regulando a convocao da Assembleia Nacional Constituinte, de 1933. Dentre eles, a criao da bancada classista, composta por quarenta representantes das associaes prossionais na Assembleia Nacional Constituinte (29). Entre a decretao do Cdigo Eleitoral e a instalao da Assembleia Nacional Constituinte de 34, o governo emitiu o Decreto-Lei 23.569 de 11 de dezembro de 1933, criando o Sistema Confea/Crea e regulamentando as prosses de engenheiros, arquitetos e agrnomos. interessante ressaltar que este Decreto, na alnea b do seu artigo 29, diz que: Os engenheiros civis diplomados segundo a lei vigente devero ter : ..... b) aprovao na cadeira de Saneamento e Arquitetura para exercerem as funes de Engenheiro Sanitrio; ... A Assembleia Nacional Constituinte, elaborou a Constituio dentro de um quadro de crise do Estado oligrquico, com o m da chamada Repblica Velha. A terceira Constituio brasileira foi promulgada dia 16 de julho de 1934, instituindo a Justia do Trabalho, diretamente ligada ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, com a nalidade de julgar e conciliar os dissdios individuais ou coletivos entre patres e empregados, assim como demais controvrsias surgidas no mbito das relaes de trabalho, entre elas as questes relacionadas s condies de trabalho (30). E, pela primeira vez, a Constituio de 1934, em seu Captulo IV da Ordem Econmica e Social, estabeleceu no artigo 121: A lei promover o amparo da produo e estabelecer as condies do trabalho, na cidade e nos campos, tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do Pas, denindo no pargrafo primeiro desse artigo os preceitos a serem observados pela legislao do trabalho, entre eles: jornada de trabalho dirio no excedente de oito horas, reduzveis, mas s prorrogveis nos casos previstos em lei; proibio de trabalho a menores de 14 anos e de trabalho

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noturno a menores de 16 e, em indstrias insalubres, a menores de 18 anos e as mulheres; assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando a esta descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego; e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte. At esse momento, as responsabilidades dos acidentes de trabalho eram denidas pelo Decreto de 1919. O instrumento legal que o substituiu foi o Decreto n 24.637, de 10 de setembro de1934, que tambm ampliou o conceito de acidente de trabalho: Art. 1 Considera-se acidente do trabalho, para os ns da presente lei, toda leso corporal, perturbao funcional, ou doena produzida pelo exerccio do trabalho ou em consequncia dele, que determine a morte, ou a suspenso ou limitao, permanente ou temporria, total ou parcial, da capacidade para o trabalho e, embora no tenha estabelecido a responsabilidade do empregador, expressou o conceito de acidente in itinere, ou de percurso, no 2 do artigo 2, abrindo a perspectiva de responsabilidade do empregador, quando este fornecesse conduo ao trabalhador.: 2. A responsabilidade do empregador deriva somente de acidentes ocorridos pelo fato do trabalho, e no dos que se vericarem na ida do empregado para o local da sua ocupao ou na sua volta dali, salvo havendo condio especial fornecida pelo empregador. No seu artigo 36, o Decreto de 1934 exigiu que o empregador zesse contrato de seguro acidentrio, em favor de seus empregados: Para garantir a execuo da presente lei, os empregadores sujeitos ao seu regime, que no mantiverem contrato de seguro contra acidentes, cobrindo todos os riscos relativos s vrias atividades, cam obrigados a fazer um depsito, nas reparties arrecadadoras federais, nas Caixas Econmicas da Unio, ou no Banco do Brasil, em moeda corrente ou em ttulos da dvida pblica federal, na proporo de 20:000$000 (vinte contos de ris), para cada grupo de 50 (cincoenta) empregados ou frao, at ao mximo de 200:000$000 (duzentos contos de ris), podendo a importncia do depsito, a juzo das autoridades competentes, ser elevada

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Sesso plenria Assembleia Nacional Constituinte de 1933/34

at ao triplo, si se tratar de risco excepcional ou coletivamente perigoso e, no artigo 39, deniu a responsabilidade do Ministrio do Trabalho na scalizao dessas aes: As operaes de seguro contra acidentes de trabalho sero exclusivamente scalizadas pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e subordinadas ao regulamento e instrues que forem expedidas. Esse Decreto criou, tambm, a Inspetoria de Higiene e Segurana do Trabalho, hoje Departamento de Segurana e Sade no Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego.

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II.3. O Estado Novo


Desde o Levante de 1935, o pas vivia momentos de agitao poltica. A decretao do Estado Novo, em novembro de 1937, motivou o fechamento do Congresso, a extino dos partidos e das liberdades polticas e a outorga de uma nova Constituio.

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A Carta Magna de 37, elaborada no clima de ascenso do nazi-fascismo na Europa, incorporou o termo seguro social, instituiu a Justia do Trabalho, criada pela Constituio de 1934, mas que ainda no havia sado do papel e declarou o trabalho um dever social, com direito a proteo e solicitude especiais do Estado. Deniu, ainda, que as associaes de trabalhadores tm o dever de prestar aos seus associados, auxlio ou assistncia, no referente s prticas administrativas ou judiciais relativas aos seguros de acidentes do trabalho e aos seguros sociais. O mundo estava beira da Segunda Guerra Mundial. A crise agravada no nal dos anos 20 ainda repercutia e, embora no existam dados sobre o desemprego urbano e rural desse perodo, era comum a reduo do trabalho fabril a somente algumas horas do dia ou alguns dias por semana (31). A crise econmica persistiu durante os primeiros anos do Estado Novo e s foi superada pela demanda interna e externa provocada pela guerra.

(31) Carone, Edgar:apud, pg.119. (32) Constituio de 1937, Captulo da Ordem Econmica, artigo 140.

BRASIL Pessoal Ocupado Indstria 1920/1940


N Trabalhadores 1920 293.673 Setor txtil Setor alimentcio
Fonte: Carone, Edgar:apud, pag. 120 (tabela montada pela autora)

1940 781.185 216.477 (27,71%) 125.736 (16,08%)

Entre 1930 e 1937, a maior parte da legislao trabalhista j estava codicada. O Estado Novo lhe d no s continuidade, mas tenta incorporar o direito operrio Constituio, tornando-o um elemento naturalmente que passivo de responsabilidade do Estado. No entanto, o Estado adotou algumas medidas importantes, baseadas no princpio da Constituio de 37, que denia A economia da produo ser organizada em corporaes, e estas, como entidades representativas das foras de trabalho nacional, colocadas sob a assistncia e a proteo do Estado, so rgos deste e exercem funes do Poder Pblico (32) . Entre 1937 e 1944, foram emitidos cerca de 90 Decretos-Lei

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(33) Lopes Netto, A. e Madureira Azevedo, M.A.:O adicional de insalubridade e suas razes inapud pag. 140.

com referncia regulamentao da organizao sindical: a estrutura sindical (unicidade, a arrecadao das contribuies, o enquadramento sindical), da Justia do Trabalho e do salrio mnimo, entre eles. O Decreto-lei 3991 de 30 de abril de 1938, que Aprova o regulamento para execuo da lei n. 185, de 14 de janeiro de 1936, que institui as Comisses de Salrio Mnimo, com competncia para xar os salrios mnimos regionais. Alm de xar os critrios a serem considerados na denio dos salrios mnimos regionais (habitao, transporte, alimentao, etc.), estendeu seu campo de aplicao tambm para o trabalho de menores e para condies especiais de trabalho que implicassem em agravos aos obreiros. Essas condies, denominadas insalubres, mereceram do legislador (no caso o prprio Poder Executivo) um tratamento especco, conforme se constata na leitura do art. 4 e seu pargrafo 1, a saber: Art. 4 Quando se tratar da xao de salrio mnimo para trabalhadores ocupados em servios insalubres, podero as Comisses de Salrio Mnimo aument-lo at de metade do salrio mnimo normal da regio, zona ou sub-zona. 1 O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio organizar, dentro do prazo de 120 dias, contados da publicao deste regulamento, o quadro das indstrias insalubres que, pela sua prpria natureza ou mtodo de trabalho, forem susceptveis de determinar intoxicaes, doenas ou infeces. Do texto legal, resta evidenciado que o salrio mnimo do trabalhador que laborasse em indstrias consideradas insalubres, no quadro elaborado pelo MTb poderia ser majorado em at 50%, a critrios das Comisses de Salrio Mnimo e que estas teriam que se ater ao citado no quadro no que se refere ao plus salarial (33). A Justia do Trabalho, regulamentada pelo Decreto n 1.237, de 1939, havia sido precedida pelas Comisses Mistas de Conciliao, que se transformaram em Juntas de Conciliao e Julgamento, e entrou em funcionamento em 1 de maio de 1941. Composta por Juntas de Conciliao e Julgamento, Conselhos Regionais do Trabalho (divididos em 8 regies brasileiras), Cmara da Justia do Trabalho e Conselho Nacional do Trabalho, a Justia do Trabalho , desde ento, o rgo decisrio sobre as relaes e condies de trabalho no Brasil. A guerra intensicou a produo, ampliou o nmero de indstrias e de operrios existentes, quando as diculdades de importao e a alta de preos e a escassez dos produtos importados foraram a nossa indstria a

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substituir as importaes. O governo acenou com uma srie de incentivos para a produo, pois o desaparecimento ou a alta de preos de alguns produtos, como ferro, juta, ao e grate, provocavam problemas na produo. Nesse perodo, ocorreu a fundao de um grande nmero de importantes empresas: Companhia Nacional de Papel e Celulose (1943), Usina de Material Ferrovirio (1943), de Alumnio (1945), de Mquinas de Costura (1942), Fbrica de Vidro Plano (1943), e centenas de outras fbricas nos setores de cimento e mrmore, juta e cor. Ampliou-se e diversicou-se o parque industrial brasileiro.

BRASIL - Pessoal Ocupado - Indstria 1939/1949


1939 Indstria Geral Txtil Alimentcio Metalrgico Minerais No Metlicos 851.755 233.443 173.535 61.338 57.416 (100%) (27,4%) (20,4%) (7,2%) (6,7%) 1949 1.346.423 (100%) 338.035 (25,1%) 234.311 (17,4%) 102.826 128.328 (7,6%) (9,5%)

Fonte: IBGE, Estatsticas do Sculo XX, Estatsticas Econmicas (tabela montada pela autora)

A expanso do parque industrial e o crescimento do nmero de pessoal ocupado na indstria incentivaram as aes de preveno dos acidentes de trabalho. A proximidade do m do conito blico sinalizava que a capacidade industrial dos pases em guerra seria uma varivel importante na denio da vitria. E a capacidade industrial estava diretamente vinculada a um maior n mero de trabalhadores em produo ativa em um determinado perodo. Com essa perspectiva, a higiene e segurana do trabalho passaram a ser fatores importantes no processo produtivo. E duas preocupaes passaram a coexistir. A primeira delas era sob o aspecto humano: a integridade fsica um direito inalienvel do trabalhador. A outra: sob o aspecto da produo, os acidentes, provocando ou no leso no trabalhador, ocasionavam perda de tempo, podendo ainda resultar em eventuais perdas materiais, obrigando

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(34) Herbert William Heinrich ( 1886 -1962), (35) Barbosa Teixeira, A.C.A Engenharia de Segurana no Brasil, in www.areaseg.com.br

a renovao do quadro de pessoal e contribuindo para o desgaste moral do corpo de funcionrios, alm de elevar os preos dos seguros de acidentes de trabalho, inuenciando, tambm, na qualidade do produto. Os estudos de H.W. Heinrich foram os primeiros a apontar que a reparao pura e simples dos danos causados aos trabalhadores atravs das indenizaes no seria suciente e que outras aes to ou mais importantes seriam necessrias para assegurar o controle dos riscos de acidentes ou preveni-los, quando possvel. (34) Essa discusso comeou a ganhar corpo, tambm no Brasil. ento que o empresariado comea a despertar para o aspecto econmico dessa preveno e espalha-se a idea de que a preveno pode ser um bom negcio. A aceitao dessa assertiva muito contribuiu, sem dvida, para a fundao, em 1941, da ABPA, a Associao Brasileira para Preveno de Acidentes. Uniam-se, a, os esforos de empresrios, sensibilizados pelo papel negativo dos acidentes na economia, com a ao de tcnicos interessados em contribuir para a preveno de acidentes. Mas, depois de Heinrich, em 1929, pesquisando consequncias de acidentes, haver concludo que de 330 acidentes estudados apenas 30 tinham dado origem a leses pessoais, dos quais s uma de maior gravidade, no seria razovel continuar abandonando mais de 90% de informaes provenientes de acidentes sem leso. E contra a ideia de buscar a preveno dos acidentes no estudo de suas consequncias havia a inexistncia de proporcionalidade entre a gravidade das leses pessoais decorrentes de acidentes e a gravidade potencial desses acidentes. No se tratava, pois, de agir, semelhana do que se sugere nos contos policiais, onde por vezes o autor do delito investigado atravs da pesquisa da leso da vtima. O caminho seria outro e isso tornava-se mais claro medida que se desenvolvia, no Pas, a grande indstria. A indstria do petrleo, a siderurgia e tantas outras que comeavam a funcionar, exigindo capacidade tcnica, que no contava com a ajuda de tradio. Impunha-se novo enfoque para enfrentar as novas tcnicas. No seria lgico, pois, continuar a abandonar a anlise dos acidentes sem leso. E era necessrio passar a estudar a problemtica do acidente a partir de suas causas. Nessa altura tornou-se possvel sensibilizar a rea da engenharia, at ento preocupada principalmente com os assuntos ligados diretamente produo, para a anlise das causas do acidente. Mas at que a engenharia, preocupada com o que se referia diretamente produo, passasse a interessar-se prossionalmente pela pesquisa das causas do acidente havia um longo caminho a percorrer.(35)

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Como resultado dessa linha de ao, foi fundada em 21 de maio de 1941, a ABPA Associao Brasileira de Preveno de Acidentes, uma associao privada criada por um grupo de indstrias lideradas pela Light and Power, sem ajuda governamental, com o objetivo de: educar trabalhadores e empresrios para a preveno de acidentes e segurana no trabalho em todos os setores das atividades econmicas, dentro da perspectiva que a reduo de acidentes signica reduo de gastos com mdicos, hospitais, licenas mdicas, aposentadorias precoces por invalidez permanente, mortes, aliviando os cofres da Previdncia Social para permitir a melhoria dos servios sociais em outras reas. E, no 1 de maio de 1943, entrou em vigor a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), anunciada por Getlio Vargas desde 1939. O conjunto de leis, decretos e portarias existentes, que regulamentavam as relaes e as condies de trabalho, era to confuso que foi necessrio um arcabouo prprio para orden-las. Os juristas Arnaldo Sussekind, Dorval de Lacerda e Segadas Viana foram encarregados de dar corpo ao ante-projeto da CLT. A Consolidao corresponde a um estgio no desenvolvimento do processo jurdico. Entre compilao ou coleo de leis e um cdigo que so respectivamente, os momentos extremos de um processo de corporicao do Direito existe a consolidao, que a fase prpria da concatenao dos textos e da coordenao dos princpios, quando j se denuncia primeiro o pensamento do sistema depois de haverem sido reguladas, de modo amplo, relaes sociais em determinado plano da vida poltica. (37) Desde ento, a CLT rege as relaes e as condies de trabalho no Brasil e institucionalizou as atividades destinadas a prevenir acidentes de trabalho e doenas prossionais. No bojo das regulamentaes das relaes e condies de trabalho, necessrias para o desenvolvimento das foras produtivas, acompanhando o que estava ocorrendo no resto do mundo, o Decreto-lei n 6.479, de 09 de abril de 1944, criou, no mbito do Ministrio do Trabalho, as carreiras de Engenheiro de Segurana do Trabalho, Inspetor do Trabalho e Mdico do Trabalho.Art. 1 Ficam criadas, no Quadro nico do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, de conformidade com as tabelas anexas, as carreiras de Dactiloscopista-auxiliar, Engenheiro de Segurana do Trabalho, Inspetor do Trabalho e Mdico do Trabalho. No entanto, somente depois da raticao da Conveno 81 da OIT, pelo Decreto Legislativo 24, de 29 de maio de 1956, e pelo Decreto-lei n 41.721, de 25 de junho de 1957, que foi institudo o Regulamento da Inspeo do Trabalho, atravs do Decreto n 55.841 de 15 de maro de 1965, estruturando

(36) Barbosa Teixeira, A.C.A Engenharia de Segurana no Brasil, in www.areaseg.com.br

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(37) Artigo 1 do Regulamento de Inspeo do Trabalho, Decreto 55.841 de 1965 (38) Souto, D.F. : Sade no trabalho: uma revoluo em andamento, 2 edio, Rio de Janeiro, SENAC NACIONAL, 2007, pag157

as carreiras dos Agentes de Inspeo do Trabalho. Art. 1 O sistema federal de inspeo do trabalho, a cargo do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, sob a superviso do Ministro de Estado, tem por nalidade assegurar, em todo o territrio nacional, a aplicao das disposies legais e regulamentares, incluindo as convenes, internacionais raticadas, dos atos e decises das autoridades competentes e das convenes coletivas de trabalho, no que concerne durao e s condies de trabalho bem como proteo dos trabalhadores no exerccio da prosso. (37) A criao das carreiras de inspetor do trabalho, engenheiro de segurana e mdico do trabalho pelo Ministrio do Trabalho lanava os contornos para delimitar o exerccio prossional dessas especialidades. Em 14 de dezembro de 1944, no auditrio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, no Rio de Janeiro, reuniu-se um grupo de mdicos e engenheiros, para discutir e aprovar os Estatutos da ABMT Associao Brasileira de Medicina do Trabalho e eleger sua primeira diretoria. O objetivo da entidade era difundir, entre os prossionais interessados, conhecimentos sobre sade dos trabalhadores e sobre as condies ambientais em que o trabalho era executado (38). O Decreto-lei n 7.036, de 10.11.1944, ampliou o conceito de acidente de trabalho e no seu artigo 3 estabeleceu que: Considera-se caracterizado o acidente, ainda quando no seja ele a causa nica e exclusiva da morte ou da perda ou reduo da capacidade do empregado, bastando que entre o evento e a morte ou incapacidade haja uma relao de causa e efeito, alm de equiparar a leso tpica doena do trabalho, distinguindo as doenas prossionais (tecnopatias) e as doenas resultantes das condies de trabalho (mesopatias)Art. 2 Como doena, para os efeitos desta lei, entendem-se, alm das chamadas prossionais, - inerentes ou peculiares a determinados ramos de atividades, - as resultantes das condies especiais ou excepcionais em que o trabalho for realizado. Manteve as restries para o acidente in itinere que dependia tanto do fornecimento de conduo pelo empregador quanto do percurso a ser executado pelo trabalhador. E, no seu artigo 82, previu a criao de comisses internas para incentivar a prtica de prevenir acidentes: Os empregadores, cujo nmero de empregados seja superior a 100, devero providenciar a organizao, em seus estabelecimentos de comisses internas, com representantes dos empregados, para o m de estimular o interesse pelas questes de preveno de acidentes, apresentar sugestes quanto orientao e scalizao das medidas de proteo ao trabalho, realizar palestras instrutivas, propor a instituio de concursos e prmios e tomar outras providncias tendentes a educar o empregado na prtica de prevenir acidentes.

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Essas comisses, que posteriormente caram conhecidas como CIPAS, foram regulamentadas pela primeira vez, pela Portaria 229 do Ministrio do Trabalho, de 19 de junho de 1945 que: Recomenda a adoo das instrues que se seguem e que visem orientar a criao e a atuao das Comisses Internas de Preveno de Acidentes, institudas pelo Decreto-Lei n. 7.036, de 10 de novembro de 1944, com carter obrigatrio nas empresas com mais de 100 empregados (39). Alm das nalidades previstas no Decreto de 1944, esta primeira regulamentao atribuiu s Comisses as responsabilidades de:

(39) ... (...) ... estruturada pela ABMT e levada por Dcio Parreiras considerao do Ministrio do Trabalho, aprovada Portaria que criou as Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs) nas empresas com mais de 100 empregados ... Souto, D.F.:apud, pag158

1. promover o cumprimento da legislao em vigor referente segurana e higiene do trabalho; 2. realizar o estudo das condies de segurana da maquinaria e higiene dos locais de trabalho, com a nalidade de sua melhoria; 3. a redao de normas e instrues convenientes para prevenir possveis acidentes e doenas prossionais; 4. investigar as causas de acidentes e doenas prossionais, mantendo em dia a estatstica de acidentes, com seus ndices de frequncia e gravidade; 5. promover a adaptao e seleo prossional do trabalhador; 6. observar a instalao e funcionamento dos servios de assistncia aos acidentados; 7. desenvolver ensino, divulgao e propaganda, por conferncias, palestras, cartazes, lmes, cartilhas, acerca de preveno de acidentes e doenas prossionais; 8. promover competies, concursos, feitos, menes honorcas para distinguir o trabalho ou o prossional que mais se tenha feito notar na campanha de preveno; 9. propor penalidades para o trabalhador que se recusar submeter s instrues previstas no art. 79, do Decreto-lei n. 7.036 (40) ; 10. sugerir gerncia as medidas julgadas necessrias para o bom xito dos trabalhos da Comisso; reunir-se, pelo menos, uma vez por ms, redigindo ata de cada sesso realizada;

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(40) Disposies legais referentes preveno contra acidentes do trabalho.

11. fornecer esclarecimentos e facilitar a atuao da Diviso de Higiene e Segurana do Trabalho e das Delegacias Regionais do Trabalho.
As CIPAs eram formadas por membros da empresa que xava o nmero de participantes e, inicialmente deveriam ser constituda por: presidente; secretrio; mdico da fbrica; engenheiro da fbrica; membros representantes dos empregados, em nmero no inferior a trs, indicados pelo sindicato respectivo, quando existente. No entanto, o artigo 7 desta Portaria estipulava que todo qualquer trabalhador poder dirigir-se Comisso Interna de Preveno de Acidentes para preveni-la da execuo de servios perigosos em sua seo ou outra qualquer; para sugerir medidas de proteo individual ou coletiva e para salientar a transgresso de ordens, regras e regulamentos que visam defesa do prprio trabalhador. Normalmente, o presidente da Comisso era um dos diretores da empresa ou pessoa indicada pelo mesmo; o secretrio era escolhido pelo presidente; no havia uma proporcionalidade na representao dos trabalhadores segundo o nmero de empregados da empresa, nem eleio para esses representantes. Nessa regulamentao, a preocupao envolvia a segurana das mquinas e a higiene do local de trabalho. Ainda no havia uma preocupao sistmica com a totalidade da segurana e do ambiente de trabalho. Regra geral, as CIPAS eram instaladas e cavam sob a responsabilidade do Departamento de Pessoal ou da Assistncia Social da empresa, no havendo um envolvimento do conjunto da empresa na preveno de acidentes e melhoria das condies de trabalho. Algumas empresas j haviam instalado suas Comisses antes do Decreto 7.036, atendendo a uma Recomendao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que, em 1921, organizou um Comit para estudos de segurana e higiene do trabalho e, para divulgao de Recomendaes de medidas preventivas de acidentes e doenas do trabalho. Dessa Recomendao da OIT constava o seguinte texto: Os empregadores, cujo nmero de empregados seja superior a 100, devero providenciar a organizao, em seus estabelecimentos, de comisses internas, com representantes dos empregados, para a m de estimular o interesse pelas questes de preveno de acidentes, apresentar sugestes quanto orientao e scalizao das medidas de proteo ao trabalho, realizar palestras instrutivas, propor a instituio de concursos e prmios e tomar outras providncias tendentes a educar o empregado na prtica de prevenir acidentes, bastante similar ao texto do Decreto de 1944.

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A Light and Power, empresa inglesa de gerao e distribuio de energia, com sede no Rio de Janeiro e So Paulo, foi uma das que instalaram a Comisso antes da sua regulamentao (41). Na rea porturia, a Companhia Docas de Santos foi a primeira a instalar sua CIPA, em 1949 (42). Dentre as Foras Armadas, o Exrcito a que possua maior nmero de unidades fabris, obrigando-se por isso, a dedicar especial ateno s questes de segurana industrial e preveno de acidentes, isso no s pela diversicao do seu parque industrial, que vai da indstria qumica (produo de explosivos, cloro, soda custica, etc.), indstria metalrgica (fundio, tratamento de metais, etc.), mas, tambm, por estarem esses estabelecimentos espalhados por todo territrio nacional. Assim, ... a Fbrica de Bonsucesso criou sua Comisso em 18 de dezembro de 1944, ou seja um ms e oito dias aps a data do Decreto-Lei 7.036 (10 de novembro) de 1944, que determinou a criao das CIPAS, enquanto a da Fbrica do Andara foi organizada em 6 de dezembro de 1950 ... (...) ... Assim, entre 22 de novembro de 1950 (Fbrica de Estrela) e 2 de maro de 1951 (Fabrica de Material de Comunicaes) todas as fbricas e arsenais passaram a contar dentro de suas organizaes com CIPAS que, em suas linhas gerais obedeciam ao Decreto-Lei 7.036, adaptado, em pequenssimas particularidades, a estrutura que caracteriza a fbrica do Exrcito (43). Durante os ltimos anos do Estado Novo, Vargas adotou uma poltica consciente de interveno estatal. A interveno do governo federal na economia brasileira, se bem que j estivesse explicada em termos de nacionalismo econmico e defesa militar, foi grandemente acelerada pela Segunda Guerra Mundial. A entrada formal do Brasil na guerra, em 1942, deu oportunidade a um esforo de mobilizao econmica em escala total ... (...) A necessidade obvia de matrias primas e bens manufaturados, vitais para o esforo de guerra, deu nova importncia ao programa do governo Vargas, de empresas nanciadas pelo Estado. (44 A interveno direta do Estado ocorria atravs de investimentos pblicos nos setores de ferrovias, navegao, servios pblicos e indstrias de base, como ao e petrleo.

(41) More, L. F.: A CIPA Analisada sob a tica da Ergonomia e Organizao do Trabalho - Proposta de Criao da Comisso de Estudos do Trabalho CET, Programa de Engenharia de Produo, UFSC, dissertao de mestrado, capitulo 6, 1997, in http://www.eps.ufsc.br/ disserta97/more/index.html. (42) Barbosa Teixeira, A.C.:apud , cronologia. (43) Lopes Netto, A.: Contribuies a Construo da Engenharia de Segurana no Brasil, Editora CIPA, So Paulo, 2010, 2 edio, pags.17-19.

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(44) Skidmore, T: Brasil: de Getlio a Castelo, Rio de Janeiro, Editora Saga, 1969, pag. 67 (45) Skidmore, T.:apud, pag. 68-69.

Vargas usou a ocasio do esforo de guerra para elaborar uma poltica de industrializao, objetivo para o qual se encaminhava desde 1937, se bem que at 1940 ele ainda no se houvesse empenhado a fundo no desenvolvimento industrial sistemtico. Em 1943, Vargas anunciou com orgulho que, com empresas como usinas de ferro e ao, fbricas de alumnio e cobre e a exportao de minrios, o Brasil estava caldeando os elementos bsicos para a transformao de uma vasta e esparsa comunidade agrcola em uma nao capaz de prover as suas necessidades fundamentais. (45)

Vargas e Roosevelt, 1943

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Cia Siderrgica Nacional

II.4. O Fim da Guerra e a Constituio de 1946


A partir de 1942, o Brasil declarou guerra ao nazi-fascismo, integrando o corpo de pases aliados, ao lado dos Estados Unidos, Gr-Bretanha e Frana. Internamente, a Declarao de Guerra teve grandes repercusses, uma vez que passamos a receber apoios, nanciamentos e assistncia tcnica dos pases aliados, em troca de matrias-primas e da instalao de bases militares na costa brasileira, como garantia de defesa do Atlntico Sul. A partir da entrada no Brasil na guerra, intensicaram-se as contradies da ditadura do Estado Novo. A Constituio que fora outorgada em 1937 estabelecia que, em novembro de 1943, deveria ocorrer um plebiscito para validar a Carta Magna. Com a justicativa de que o pas estava em guerra o plebiscito foi adiado. As presses para uma nova Constituio e para a volta ao Estado de Direito eram fortes. Cedendo s presses polticas, Vargas assinou a Lei Constitucional n 9 de 28 de fevereiro de 1945, que D nova redao a artigos da Constituio e considera que ... se criaram as condies necessrias para que entre em funcionamento o sistema dos rgos representativos previstos na Constituio. Assinou, tambm, o Decreto-Lei 7.474 de 18 de abril de 1945, concedendo anistia a todos quantos tenham cometido crimes polticos desde 16 de julho de 1934 at a data da publicao deste decreto-lei. Finalmente, o Decreto 7.586 de 28 de maio de 1945, Regula, em todo pas, o alistamento eleitoral e a eleies a que se refere o artigo 4 da Lei Constitucional n.9, de 28 de fevereiro de 1945, denindo para o dia 02 de dezembro de 1945, as eleies para Presidente, recriando a Justia Eleitoral e o Tribunal Superior Eleitoral e, a Lei Constitucional n15 de 26 de dezembro de 1945, no seu artigo 1, deniu que: Em sua funo constituinte ter o Congresso Nacional, eleito a 2 de dezembro prximo, poderes ilimitados para elaborar e promulgar a Constituio do Pas, ressalvada a legitimidade da eleio, do Presidente da Repblica.

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onal

Em 2 de setembro, o Japo se rendeu e colocou m nos conitos da Segunda Grande Guerra. Desgastado politicamente, Vargas renunciou ao cargo de Presidente da Repblica em 29 de outubro de 1945, assumindo em seu lugar o presidente do Supremo Tribunal Federal e do Tribunal Superior Eleitoral, Ministro Jos Linhares(46).

(46) Jos Linhares permaneceu no cargo de 30 de outubro de 1945 a 31 de janeiro de 1946. (47) Constituio Federal de 1946 , artigo 145 1.

Elaborada no contexto scio-econmico de um setor industrial emergente, embora limitado a algumas das grandes cidades, ainda dependente do setor agrrio exportador, com uma classe operria em expanso e no contexto poltico de derrota do Estado Novo, anistia geral e vitria dos aliados na Segunda Guerra, a quarta Constituio foi promulgada em 18 de setembro de 1946. No Capitulo V, da Ordem Econmica e Social, considerou-se o trabalho como uma obrigao social (47), substituindo-se, no seu artigo 157, o termo seguro social por previdncia social e, estipulando os seguintes preceitos para a legislao do trabalho e da previdncia social:

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Vargas e Roosevelt, 1943

Sesso Plenria da Assemblia Constituinte de 1946

Art.157 - A legislao do trabalho e a da previdncia social obedecero nos seguintes preceitos, alm de outros que visem a melhoria da condio dos trabalhadores:

I. II . III . IV.

salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia; proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; salrio do trabalho noturno superior ao do diurno; participao obrigatria e direta do trabalhador nos lucros da empresa, nos termos e pela forma que a lei determinar;

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V. VI.

durao diria do trabalho no excedente a oito horas, exceto nos casos e condies previstos em lei; repouso semanal remunerado, preferentemente aos domingos e, no limite das exigncias tcnicas das empresas, nos feriados civis e religiosos, de acordo com a tradio local;

VII. frias anuais remuneradas; VIII. higiene e segurana do trabalho; IX.


proibio de trabalho a menores de quatorze anos; em indstrias insalubres, a mulheres e a menores, de dezoito anos; e de trabalho noturno a menores de dezoito anos, respeitadas, em qualquer caso, as condies estabelecidas em lei e as excees admitidas pelo Juiz competente; direito da gestante a descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do emprego nem do salrio; xao das percentagens de empregados brasileiros nos servios pblicos dados em concesso e nos estabelecimentos de determinados ramos do comrcio e da indstria; trabalhador despedido, nos casos e nas condies que a lei estatuir;

X. XI .

XII. estabilidade, na empresa ou na explorao rural, e indenizao ao XIII. reconhecimento das convenes coletivas de trabalho; XIV. assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva, ao
trabalhador e gestante;

XV. assistncia aos desempregados; XVI. previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do
empregado, em favor da maternidade e contra as consequncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte;

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XVII. obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os


acidentes do trabalho. Pargrafo nico - No se admitir distino entre o trabalho manual ou tcnico e o trabalho intelectual, nem entre os prossionais respectivos, no que concerne a direitos, garantias e benefcios.
Os impactos da Segunda Guerra na economia brasileira haviam sido fortssimos. O efeito mais rpido e de maior signicado, como era de se esperar, foi registrado no nosso comrcio exterior e se reetiu tanto no volume das importaes e exportaes, quanto no eixo comercial delas. Nos dois primeiros anos do conito, as importaes europeias que representavam 46% do total caram para 13% e as exportaes que tambm representavam 46% das nossas exportaes caram para 17%. No entanto, as relaes comerciais com os Estados Unidos, que em 1939 haviam representado 34% das importaes, subiram para 60% em 1941; sendo que, em 1944, as exportaes representaram 53% das exportaes realizadas e as importaes corresponderam a 61% das nossas importaes. Houve um enorme deslocamento do eixo comercial brasileiro. Durante o perodo da Segunda Guerra Mundial, nosso quadro de comrcio exterior mostrou um saldo favorvel para as exportaes, embora as importaes tenham crescido em 161% no perodo.

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BRASIL - Balana Comercial 1940/1944 (milhares de cruzeiros) (48)


Anos 1940 1941 1942 1943 1944 Importaes 4.964 5.514 4.693 6.092 7.997 Exportaes 4.461 6.726 7.500 8.729 10.727 Saldo - 3 +1.212 +2.857 +2.567 +2.730

(48) Os saldos favorveis das exportaes resultado do acrscimo do valor das toneladas das mercadorias vendidas e no do volume de mercadorias comercializadas.

Fonte: Relatrio do Banco do Brasil, 1945 in Ferreira Lima, H:apud pag 361

VALOR MDIO DA TONELADA (em cruzeiros)


Anos 1938 1942 1943 1944 Exportada 1.295 2.818 3.237 4.015 Importada 1.057 1.547 1.824 2.108

Fonte: Ferreira Lima, H.: Fisionomia do nosso comrcio exterior, Revista do Comrcio, janeiro de 1946, Rio de Janeiro inapud pag 361

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(49) Ferreira Lima, H:apud pag 366.

BRASIL - Volume Fisico da Produo 1939/1944 Indstria de Transformaes - ndice: 1939 =100
Indstria Metalrgicas Mat. de Transp. Minerais metal. Papel Borracha leo/ Graxa veg. Couros e Peles Txteis Calados Prod. Alimentares Bebidas e estimul. Editorial/Grcas Mdia Aumento 1939 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1940 127 121 103 108 159 123 100 96 103 107 191 99 105 1941 141 139 160 115 258 165 102 111 107 107 98 106 117 1942 145 48 153 120 282 112 105 120 108 109 97 83 112 1943 158 16 185 113 343 125 44 153 122 106 102 95 124 1944 177 17 207 125 341 164 80 151 140 105 127 104 130

Fonte:Revista Brasileira de Economia, maro de 1953 in Ferreira Lima, H.:apud pag 363

O signicativo crescimento econmico trouxe um desgaste a todos os fatores de produo que no podiam ser facilmente repostos em funo da guerra, tornando insucientes os componentes de base da nossa infra-estrutura para atender a expanso industrial que se vericava. Assim, o volume fsico do comrcio nacional de cabotagem que era de 2.725 toneladas em 1939, elevou-se para 3.030 em 1944 ... (...)... Quanto a extenso das linhas frreas permaneceu praticamente a mesma, pois evoluiu apenas de 34.204 quilmetros em 1934 para 34.602 quilmetros em 1943. Referente a energia eltrica, a situao apresentava-se mais grave ainda, porque de um total de 1.172.000 KW em 1939, houve um aumento para 1.334.000KW em 1944, equivalente, em termos percentuais, a apenas 14%. (49)

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importante lembrar que embora alguns setores, como: borracha, metalurgia, minerais no metlicos e material de transporte, tenham tido um crescimento realmente signicativo, o fato mais importante do perodo foi a instalao da Companhia Siderrgica Nacional, em 1941, que entrou em funcionamento em 1946. A Comisso Nacional de Siderurgia havia sido nomeada em agosto de 1931 e, desde ento, vinha estabelecendo contatos na Europa e, depois que eclodiu a guerra, nos Estados Unidos, para a execuo de um programa concreto de siderurgia no pas, que culminou com instalao da usina de Volta Redonda. A necessidade de modernizao do aparelho do Estado, a expanso das funes governamentais e o crescimento do nmero dos funcionrios pblicos com perl tcnico evidenciavam uma preocupao do governo de envidar esforos para garantir o xito do processo de expanso industrial desenhado para o pas. Vargas escolheu alguns interlocutores para ajud-lo a denir as estratgias para o desenvolvimento brasileiro. Roberto Simonsen, engenheiro, industrial, administrador, professor, historiador e poltico foi um dos escolhidos, defendia o planejamento da industrializao pela interveno do Estado, com estimulos e barreiras alfandegrias. Os outros dois foram Euvaldo Lodi, empresrio, engenheiro e poltico e Horcio Lafer, empresrio, diplomata e poltico. Esses interlocutores ajudaram a desenhar o modelo de representao sindical empresarial que perdura at hoje. Horacio Lafer, representante brasileiro na Liga das Naes, foi o primeiro presidente da CNI, fundou, com apoio de Roberto Simonsen e acordo com o governo federal, o SENAI e o SESI, que serviram de modelo para o atual Sistema S. A criao do SENAI e, posteriormente do SENAC, fazia parte de uma estratgia de suprir a necessidade de formao de mo de obra exigida pelo processo de industrializao planejado por Vargas. A produo de ao de Volta Redonda permitiu o crescimento das indstrias mecnicas e metalrgicas, a posterior implantao da indstria automotiva e a expanso da indstria pesada. Mas, o pas no estava preparado para enfrentar essa nova realidade, no s pelos gargalos na infra-estrutura instalada, mas, tambm, porque no possua conhecimento tcnico acumulado para enfrentar os problemas decorrentes da expanso industrial, tanto em termos dos acidentes de trabalho quanto em termos de doenas prossionais resultantes desse processo.

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BRASIL - Produo Siderrgica 1945/1951 (em toneladas)


Indstria Ferro gusa Ao Laminados 1945 259.909 205.613 165.805 1946 370.722 342.613 230.229 1947 480.929 386.971 296.686 1948 551.813 483.185 403.457 1949 511.715 615.069 505.540 1950 728.979 788.557 623.285 1951 750.000 850.000 700.000

Fonte: Ferreira Lima, H.:apud, pag. 376

Companhia Siderrgica Nacional

Mas, o parque industrial havia crescido e se diversicado, permitindo o surgimento de um leque mais variado de situaes provocadas pela variedade de mquinas, produtos qumicos, engrenagens, gases e outras substncias que, cada vez mais, exigiam dos trabalhadores cautela e qualicao na execuo das atividades laborais, pois a qualquer momento poderiam sofrer uma leso irreparvel.

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BRASIL - Volume Fisico da Produo 1945/1950 Indstria de Transformao - ndice: 1939 = 100
Indstria Metalrgicas Mat. de Transp. Minerais metal. Papel Borracha leo/ Graxa veg. Couros e Peles Txteis Calados Prod. Alimentares Bebidas e estimul. Editorial/Grcas Mdia Aumento 1945 168 49 221 127 492 147 85 143 157 105 155 114 135 1946 248 139 255 140 549 123 98 152 163 122 183 134 157 1947 308 219 257 153 538 123 105 143 129 130 182 139 162 1948 391 291 304 168 623 168 114 153 160 139 196 144 184 1949 463 363 351 194 761 171 117 160 176 146 188 163 201 1950 594 367 379 222 902 190 119 175 170 149 215 162 218

Fonte:Revista Brasileira de Economia, maro de 1953 in Ferreira Lima, H.:apud pag 374

Entretanto, aps a posse de Eurico Gaspar Dutra a economia sofreu um rpido esgotamento das reservas brasileiras de divisas e do resultante dcit no balano de pagamentos ... (...)... a reintroduo de controles cambiais, em junho de 1947, ...(...)... com o aceleramento da industrializao espontnea ... (...) ... A resposta do novo governo inao oriunda dos tempos da guerra foi abrir o pas a importao de bens manufaturados no exterior. Isso parecia ainda mais lgico, em vista das grandes reservas de divisas acumuladas durante a guerra. Os Ministros da Fazenda, em 1946 e 1947, procuraram, portanto, satisfazer a procura em suspenso e combater o aumento de preos atravs de uma generosa poltica de importao. ... (...)... Preocupado com o aumento do nvel de preos, o governo Dutra, em 1946, no empreendeu medidas efetivas para expandir a capacidade industrial interna... (...) ... O Ministro da Fazenda Correia e Castro, .... (...) ... foi franco: Qualicou o Brasil como um pas

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(50) Skimore, T.:apud, pags.96-98.

essencialmente agrcola e acrescentou: da essncia da economia latinoamericana, e o Brasil nesse conjunto est integrado, certa concentrao de esforos na exportao de matria-prima e de gneros alimentcios, bem como a importao de ampla variedade de artigos manufaturados e de comestveis industrializados ... (...) ... Os controles cambiais de 1947 agiram de modo semelhante poltica de apoio ao caf da dcada de 30... (...) Nenhuma das duas polticas se destinava a promover a industrializao, mas ambas tiveram esse efeito (50). Ao reassumir o governo, em 1951, Vargas se deparou com um duplo processo de industrializao e urbanizao que se ampliara e fortalecera. Mas, que apresentava ainda grandes gargalos que impediam o crescimento da economia e as decincias em setores da infra-estrutura, especialmente transporte e energia eltrica precisavam ser superadas: houve um longo perodo de estudos sobre os problemas e as perspectivas da economia brasileira, a natureza das transformaes estruturais que se deveria introduzir no sistema produtivo e o papel a ser reservado iniciativa estatal e iniciativa privada (nacional e estrangeira). Esse debate, que se estendeu da segunda metade da dcada de 1930 at o nal da dcada de 1940, envolveu rgos e instituies governamentais, notadamente os ministrios da Fazenda e das Relaes Exteriores e o Conselho Federal de Comrcio Exterior e tambm entidades privadas, como a Confederao Nacional da Indstria e a Fundao Getulio Vargas. A pedido do governo brasileiro, duas misses americanas - a Misso Cooke (1942) e a Misso Abbink (1948) - igualmente contriburam para o diagnstico das causas do baixo nvel de progresso da economia brasileira ... (...) ... Os antecedentes diretos do BNDE podem ser situados nas atividades desenvolvidas pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Organizada no Brasil em dezembro de 1950, ainda no mandato presidencial do general Eurico Gaspar Dutra, mas efetivamente instalada em julho de 1951, j no segundo governo Vargas, a comisso era integrada por tcnicos brasileiros e americanos e tinha por misso analisar projetos que seriam objeto de nanciamento, direcionados para o crescimento da economia e para a superao das decincias em setores da infra-estrutura, especialmente transporte e energia eltrica ... (...)... Em setembro de 1951, as diretorias do Banco Mundial e do Export-Import Bank (Eximbank) anunciaram estar dispostas a nanciar os projetos de investimento propostos pela Comisso Mista Brasil - Estados Unidos. A expectativa das autoridades brasileiras era que os recursos liberados a serem por essas duas agncias para o programa de investimento da comisso mista chegariam a quinhentos milhes de dlares. Nos meses seguintes, aprovou-se uma srie de leis que criavam as bases legais para a constituio de um Fundo de Reaparelhamento Econmico,

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cuja principal fonte era uma taxa adicional sobre o imposto de renda devido por pessoa fsica e jurdica. Para administrar esse fundo, e mais os recursos oriundos do Ministrio da Fazenda (em moeda nacional) e os montantes externos dirigidos ao pas (em moeda estrangeira), foi proposta a criao de um banco especial, cuja tarefa seria criar condies para a superao dos entraves ao uxo de investimentos - pblicos e particulares, nacionais e estrangeiros -, necessrias ao desenvolvimento da economia brasileira ... (...) ... O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) foi criado em 20 de junho de 1952, pela Lei n 1.628, durante o segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954). Entidade autrquica, com autonomia administrativa e personalidade jurdica prpria, o BNDE inicialmente esteve sob a jurisdio do Ministrio da Fazenda ... (...) ... O BNDE nascia com a dupla incumbncia de elaborar anlises de projetos e de atuar como o brao do governo na implementao das polticas consideradas fundamentais para o avano da industrializao. Em sntese, o Banco seria o principal formulador e executor da poltica nacional de desenvolvimento econmico. Mesmo aps a criao do BNDE, a Comisso Mista Brasil - Estados Unidos continuou funcionando, encerrando ocialmente suas atividades em 31 de janeiro de 1953. Seu relatrio nal conclua que as decincias nas reas de energia e transporte eram os maiores ns do crescimento do pas ... (...) ... Seguindo as indicaes do relatrio, o BNDE determinou que os primeiros investimentos estariam voltados para o reaparelhamento de portos e ferrovias, o aumento da capacidade de armazenamento e a ampliao do potencial eltrico. Nessa fase inicial, o Banco rmou um acordo de cooperao com a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) para formar um grupo misto de estudos, cujo objetivo seria auxiliar o BNDE na obteno e anlise de dados macroeconmicos. A instituio tambm se associou ao Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas, que passou a lhe fornecer, periodicamente, dados sobe a evoluo da renda nacional. (51) A criao do BNDE (52), a deciso de investimentos voltados para o reaparelhamento dos portos e ferrovias e aumento da capacidade de armazenamento e ampliao do potencial eltrico, alm da instalao de Volta Redonda e da criao da Petrobrs mudaram o perl do parque industrial. Essas mudanas trouxeram, tambm, um conjunto de novos problemas nas condies de trabalho, no volume de acidentes industriais e nas doenas prossionais. Era preciso reorganizar o processo produtivo com o enfoque de garantir melhores condies de vida e de trabalho no pas. No dispomos de informaes sobre o volume de acidentes ocorridos no pas nesse perodo, entretanto, na tabela abaixo podemos observar, nas 13

(51) Esse texto um extrato do verbete Getlio Vargas da obra: Dicionrio Histrico Biogrco Brasileiro ps 1930. 2. ed. ver. atual. Rio de Janeiro: Ed. FGV,2001.5v.il e do site www. bndes.gov.br/conhecimento/publicacoes/ catalogo/livro50anos.asp (52) Mais tarde, foi adicionado um S na sigla do Banco que passou a se chamar BNDES, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.

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(53) Observar a coincidncia da data com a data da Lei 7.410 de 1985.

unidades fabris do Exrcito, os casos de acidentes e o tempo perdido no perodo de 1950 a 1954, sendo que, desde, maro de 1951, todas as unidades possuam CIPAs organizadas.

BRASIL - EXRCITO Total de Acidentes e Tempo Perdido Unidades Fabris 1950/1954


Anos 1950 1951 1952 1953 1954
Fonte: Lopes Netto, A.:apud, pag.20

N Acidentes 1.819 1.677 1.387 1.259 1.221

Tempo Perdido (h) 22.414 38.600 38.780 26.031 24.693

Uma nova regulamentao das CIPAS, a Portaria 155 do MTb, de 27 de novembro de 1953 (53), manteve a obrigatoriedade da Comisso nas empresas com mais de 100 empregados e recomendou, no seu art.2, que as empresas com menos de 100 empregados adotassem espontaneamente a Comisso, por ser de interesse para empregados e empregadores. Ampliou as atribuies das Comisses, determinando que a CIPA deveria:

1. 2. 3.

proceder a inquritos para averiguao das circunstncias e das causas de todos os acidentes ocorridos na fbrica; proceder periodicamente as inspees de todas as instalaes da fbrica e de todo seu material, vericando o cumprimento das determinaes legais e o estado de conservao dos dispositivos de segurana; organizar a instruo de equipes encarregadas de servio de incndio e primeiros socorros;

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Podemos observar que no item 2, esta Portaria aumentou o campo de atuao das CIPAs, que na Portaria anterior deveria realizar o estudo das condies da maquinaria e higiene dos locais de trabalho e nesta proceder periodicamente as inspees de todas as instalaes da fbrica e de todo seu material, vericando o cumprimento das determinaes legais e o estado de conservao dos dispositivos de segurana; ou seja, a ateno saiu da maquinaria e da higiene no local de trabalho para o conjunto de fatores do processo produtivo. Alm disso, no item 1, averiguar as circunstncias e causas de todos os acidentes ocorridos na fbrica, permite entender averiguar mesmo aqueles acidentes sem leses fsicas, apenas com danos materiais, conforme a tendncia mencionada no artigo do Dr. Barbosa Teixeira que reproduzimos acima. No que concerne organizao da Comisso, os representantes dos trabalhadores passaram a ser eleitos pelos trabalhadores da empresa ao invs de indicados pelos sindicatos da categoria. A legislao sobre Comisso Interna de Preveno de Acidentes j sofreu quatro reformulaes posteriores, atravs das seguintes Portarias que tratavam tanto da nalidade e objetivos destas comisses, quanto de sua organizao e atribuies, so elas: Portaria n. 32 de 29 de novembro de 1968; Portaria n. 3.456, de 3 de agosto de 1977; Portaria n. 3.214, de 8 de junho de 1978 (54) e Portaria n. 5, de 18 de abril de 1994. Sendo que em 22 de dezembro de 1977, o governo aprovou a Lei n 6.514 que Altera o Captulo V do Titulo II da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), relativo a Segurana e Medicina do Trabalho ..., e, nos artigos 162 a 165, da Seo III, Dos rgos de Segurana e de Medicina do Trabalho nas Empresas determinou que: Art 162 - As empresas, de acordo com normas a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho, estaro obrigadas a manter servios especializados em segurana e em medicina do trabalho. Pargrafo nico - As normas a que se refere este artigo estabelecero: a) classicao das empresas segundo o nmero de empregados e a natureza do risco de suas atividades; b) o nmero mnimo de prossionais especializados exigido de cada empresa, segundo o grupo em que se classique, na forma da alnea anterior; c) a qualicao exigida para os prossionais em questo e o seu regime de trabalho;

(54) Atravs desta Portaria, foram revogadas todas as portarias baixadas anteriormente e aprovadas as 28 Normas Reguladoras NR, de acordo com a Lei n. 6.514, de 22 de dezembro de 1977. A Norma Regulamentadora que passou a regulamentar a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA foi a NR-5, com o objetivo de: observar e relatar condies de riscos nos ambientes de trabalho e solicitar medidas para reduzir ou at eliminar os riscos existentes e/ou neutralizar os mesmos, discutir os acidentes ocorridos, encaminhando aos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho e ao empregador o resultado da discusso, solicitando medidas que previnam acidentes semelhantes e, ainda, orientar os demais trabalhadores quanto preveno de acidentes.

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d) as demais caractersticas e atribuies dos servios especializados em segurana e em medicina do trabalho, nas empresas. Art 163 - Ser obrigatria a constituio de Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), de conformidade com instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho, nos estabelecimentos ou locais de obra nelas especicadas. Pargrafo nico - O Ministrio do Trabalho regulamentar as atribuies, a composio e o funcionamento das CIPA (s). Art 164 - Cada CIPA ser composta de representantes da empresa e dos empregados, de acordo com os critrios que vierem a ser adotados na regulamentao de que trata o pargrafo nico do artigo anterior. 1 - Os representantes dos empregadores, titulares e suplentes, sero por eles designados. 2 - Os representantes dos empregados, titulares e suplentes, sero eleitos em escrutnio secreto, do qual participem, independentemente de liao sindical, exclusivamente os empregados interessados. 3 - O mandato dos membros eleitos da CIPA ter a durao de 1 (um) ano, permitida uma reeleio. 4 - O disposto no pargrafo anterior no se aplicar ao membro suplente que, durante o seu mandato, tenha participado de menos da metade do nmero de reunies da CIPA. 5 - O empregador designar, anualmente, dentre os seus representantes, o Presidente da CIPA e os empregados elegero, dentre eles, o Vice-Presidente. Art 165 - Os titulares da representao dos empregados nas CIPA (s) no podero sofrer despedida arbitrria, entendendo-se como tal a que no se fundar em motivo disciplinar, tcnico, econmico ou nanceiro. Pargrafo nico - Ocorrendo a despedida, caber ao empregador, em caso de reclamao Justia do Trabalho, comprovar a existncia de qualquer dos motivos mencionados neste artigo, sob pena de ser condenado a reintegrar o empregado. Se a primeira metade dos anos 50 padeceu pelo crescimento desordenado, enormes gargalos no sistema produtivo e na indstria de base, grandes

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desigualdades regionais e um desequilbrio entre vrios setores econmicos, algumas propostas surgiram no cenrio produtivo e governamental. Tentando sanar parte dos problemas existentes, Juscelino Kubitschek de Oliveira apresentou sua plataforma para a Presidncia da Repblica baseada num Plano de Desenvolvimento Econmico que cou conhecido como o Plano de Metas de 1956/1960. Para a elaborao do Plano de Metas, JK teve o apoio do Grupo Misto BNDE-CEPAL, que atuou na fundao do BNDE e elaborou projees e estimativas para a nossa expanso, publicadas em 1955 sob o ttulo de Esbo de um Programa de Desenvolvimento para a Economia Brasileira. A segunda metade da dcada de 50, transcorreu toda ela sob o signo do Programa de Metas, que deu notvel impulso nossa industrializao, implantando uma srie de atividades novas e incrementando outras j existentes, de modo a incentivar a era das indstrias de base entre ns. (55) Com o slogan de cinquenta anos de progresso em cinco anos de governo, Juscelino Kubitschek implantou seu programa de governo, incentivando a construo da infra-estrutura necessria ao apoio industrial, a entrada tanto de capital estrangeiro quanto de novas tecnologias. Privilegiou investimentos na gerao de energia, incentivos scais, transportes e construo de rodovias, facilitando a entrada das montadoras de veculos. Alm das montadoras, vieram indstrias de aparelhos eletroeletrnicos e de alimentos. Os investimentos externos estimularam a diversicao da economia, aumentando a produo nacional de insumos, mquinas e equipamentos pesados para mecanizao agrcola. Tambm cresceu a fabricao de fertilizantes, a produo dos frigorcos e de material de transporte ferrovirio e de construo naval. Apoiado tanto na Companhia Siderrgica Nacional quanto na Petrobrs, que desempenharam papel preponderante no processo de industrializao, na execuo do Plano de Metas e, infelizmente, na diversicao dos tipos de acidentes e doenas prossionais, o governo implantou suas metas para ampliar a produo industrial que, no conjunto, cresceu 80% nos cinco anos do governo Juscelino. As duas empresas desenvolveram suas estratgias na tentativa de enfrentar os problemas dos acidentes e das doenas prossionais. A Siderrgica Nacional criou, em 1957, um laboratrio especializado para avaliao permanente de salubridade ambiental, aps o resultado de um minucioso estudo ... (...) ..., sobre as condies de trabalho na CSN. Nesse estudo cou evidente, pela primeira vez no Brasil, em siderrgicas, casos de silicose e benzenismo, decorrentes das condies ambientais de trabalho (56)

(55) Ferreira Lima, H.:apud pag 388. (56) Souto, D.F.:apud, pg. 189

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(57) Contratado pela Petrobras em 27 de abril de 1956

J a Petrobrs foi buscar, no Ministrio do Trabalho, o Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira, (57) para chear o recm criado Setor de Segurana Industrial. Criada pela Lei n 2.004 de 3 de outubro de 1953, com o objetivo de executar as atividades petrolferas em nome da Unio, a Petrobrs foi resultado de uma forte campanha popular, iniciada em 1946, com o slogan O Petrleo Nosso. Suas atividades s iniciaram em 1954, ao herdar do Conselho Nacional do Petrleo as renarias Landulpho Alves em Mataripe (BA) e Presidente Bernardes em Cubato (SP), primeiro patrimnio da empresa.

Campanha O Petrleo Nosso

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Campanha O Petrleo Nosso

Renaria Landulpho Alves Mataripe/ Bahia

No nal da dcada de 50, quando enfrentvamos uma srie de problemas no volume de acidentes e de doenas prossionais decorrentes do crescimento do nosso parque industrial, sem um corpo de prossionais tcnicos para enfrentlos, a Organizao Internacional do Trabalho OIT aprovou na sua 43 Reunio, a Recomendao 112 Sobre os Servios de Medicina do Trabalho. Por essa Recomendao, deniu-se Servio de Medicina do Trabalho como um servio organizado nos locais de trabalho ou em suas imediaes, destinados a: a. assegurar a proteo dos trabalhadores contra todo risco que prejudique a sua sade e que possa resultar do seu trabalho ou das condies em que esse se realize;

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(58) Recomendacin 112 OIT, 1959 traduo livre pela autora (59) SOUTO, D.F.:Apud, pag.188

b. contribuir para a adaptao fsica e mental dos trabalhadores, em particular pela adequao do trabalho aos trabalhadores e pela colocao dos trabalhadores nos postos de trabalho correspondentes a suas aptides; c. contribuir para o estabelecimento e a manuteno do nvel mais elevado possvel, do bem estar fsico e mental dos trabalhadores. (58) Assim, a prtica da Medicina do Trabalho seria exercida diretamente nas indstrias. Tal diretriz iria dar ao mdico do trabalho uma grande fora, prpria da concepo positivista inerente ao exerccio da medicina nos pases ocidentais. Posteriormente, isso vai ser motivo de bastante contestao. (59) No entanto, o item 4 desta Recomendao aconselha que: Para que todos os trabalhadores possam aproveitar os benefcios da medicina do trabalho, deveriam ser organizados servios de medicina do trabalho nas empresas industriais, no industriais e agrcolas, assim como nos servios pblicos. Entretanto, quando os servios de medicina do trabalho no puderem se estabelecer imediatamente em todas as empresas, estes servios deveriam organizar-se em primeiro lugar: a. nas empresas onde os riscos so geralmente mais importantes; b. nas empresas onde a sade dos trabalhadores esteja exposta a riscos especiais e, c. nas empresas que empreguem um nmero de trabalhadores superior a um mnino xado. Embora ocialmente o Brasil no tenha adotado esta Recomendao, ela serviu de norte para o trabalho de vrias equipes tcnicas, que foram adotando seus parmetros em seus trabalhos cotidianos.

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II.5. Os Prossionais da Segurana do Trabalho


Atendendo ao convite do Servio Especial de Sade Pblica (SESP), para que avaliasse a realidade da questo ambiental da indstria brasileira e estabelecesse diretrizes gerais no campo da sade pblica, esteve no Brasil o Eng. J.J. Bloomeld, chefe da Diviso de Higiene Industrial do Servio de Sade Pblica dos Estados Unidos. Durante 4 meses de junho a setembro de 1949 Bloomeld teve a oportunidade de visitar e estudar grande nmero de estabelecimentos industriais, manter consultas freqentes com membros do Ministrio do Trabalho e realizar vrias conferncias ... Como resultado ... (...) apresentou um farto relatrio que incluiu uma srie de observaes e recomendaes intituladas Problemas da higiene industrial no Brasil ... (...) ... Esse foi o primeiro relatrio que se fez sobre a relao sade e ambiente do trabalho no Brasil. Esse estudo deu margem a srias consideraes a respeito do desenvolvimento dos servios de sade e salubridade ambiental... (...) ... E mais, dele veio a constatao de que, embora houvesse uma legislao para assistir o trabalhador acidentado e incapacitado, pouco se fazia no sentido da preveno das ocorrncias ocupacionais, fosse originadas da falta de equipamentos adequados para avaliao de riscos, fossem por decincia de preparo de recursos humanos. Tambm ressaltava a necessidade de criao de um servio de higiene industrial acoplado a um rgo de sade pblica. (60) Diante da expanso do parque industrial, era grande a necessidade de prossionais aptos a responderem pelas questes prprias da Engenharia de Segurana e da Medicina do Trabalho. Embora, desde maio de 1944, o Ministrio do Trabalho tenha criado os cargos de mdico do trabalho e engenheiro de segurana, ainda no havia um curso que qualicasse esses prossionais. Dizer que vivemos hoje no Brasil, as consequncias de uma renovao industrial repetir lugar comum, ... (...) ... a indstria desenvolve-se no pas em ritmo incontrolvel e para fazer face a esse crescimento no nos podemos socorrer de experincia que, por ventura, se houvesse acumulado

(60 ) Souto, D.F.:apud, pag.172.

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durante anos seguidos. Ao contrrio, debatemo-nos a cada passo contra o espectro da inexperincia. A maioria daqueles que hoje dirigem as nossas indstrias, foroso confessar, poucos anos atrs, dedicavam-se a tarefas diversas daquelas de que hoje ocupam, E a nossa capacidade de improvisao dando os seus mais belos frutos. (61) A necessidade de formao de pessoal tcnico levou ao Ministrio da Sade a criar, junto a Escola Nacional de Sade Pblica, atravs do Decreto n 46.259, de 23 de junho de 1959, os seguintes cursos: I - Cursos Bsicos de Sade Pblica; II - Cursos de Aperfeioamento e de Especializao; III - Cursos para Tcnicos Auxiliares. O art. 3 deste Decreto denia que Os Cursos de que trata o item I, do art. anterior, destinam-se formao prossional em higiene e sade pblica, compreendido:

(61) Entrevista do Dr. Barbosa Teixeira ao Jornal do Commercio, Rio de janeiro, 20 de dezembro de 1959. (62) Lopes Netto, A.:apud pags 191-192

a. Curso Bsico de Sade Pblica para mdicos;

b. Curso Bsico de Sade Pblica para Engenheiros; c. Curso Bsico de Sade Pblica para Enfermeiros.

E, no seu Art.18, denia o contedo programtico desse curso, que espelha a viso dominante, naquela ocasio, fruto da semente plantada no Brasil pelo Engenheiro J.J.Bloomeld assistente chefe da Diviso de Higiene Industrial do Servio de Sade Pblica dos Estados Unidos e cultivada pela equipe do SESP (Servio Especial de Sade Pblica) (62). A carga horria do Curso Bsico de Sade Pblica para engenheiros, realizado pela primeira vez em 1960, foi de 1.202 horas, assim divididas:

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Curso Bsico de Sade Pblica para Engenheiros Especializao: H I G I E N E I N D U S T R I A L


Tpicos
Qumica Microbiologia Biologia Aplicada Estatstica Aplicada Fsico qumica Parasitologia Epidemiologia e prolaxia Fisiologia Humana Saneamento Geral Higiene das construes Fundamentos scio-econmicos Iluminao, rudo, ventilao e condicionamento de ar Preveno de acidentes de trabalho Educao sanitria Administrao geral e pblica Administrao sanitria Toxicologia industrial Analise do ar Poluio atmosfrica Controle de radiaes Estgio nal Carga Horria TotaL
Fonte: Lopes Netto, A.:apud, pag.192

N Horas Aula
98 73 52 53 54 43 48 44 70 29 17 133 60 21 35 37 29 51 43 32 180 1.202

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Preliminarmente, buscava-se nivelar os conhecimentos bsicos dos engenheiros atravs da reviso de qumica, fsico-qumica, biologia aplicada, microbiologia e estatstica (num total de 330 horas). Observa-se pela leitura da grade transcrita que o enfoque principal do curso estava direcionado aos riscos inerentes ao trabalho e ao tratamento que lhes deveria ser conferido por prossionais qualicados(num total de 259 horas), conquanto no abordasse enfaticamente anlise de riscos, nem tocasse em gerenciamento de risco, embora esse assunto fosse visto pela tica da Administrao Sanitria. O currculo do curso no objetivava atender rea de Preveno e Combate a Incndio, vez que, entendia o Ministrio da Sade, tal assunto fugiria aos objetivos do curso. (63) Esse curso, ministrado pela Escola Nacional de Sade Pblica, foi o incio do processo formativo de prossionais para atuarem na rea de sade e segurana do trabalho. Em 1961, o Decreto 49.974, regulamentou,sob a denominao de Cdigo Nacional de Sade, a Lei n 2.312, de 3 de setembro de 1954, de normas gerais sobre defesa e proteo da sade e, deniu no Art. 9 do Captulo 1 - Noticao Compulsria que Art. 9 So objeto de noticao compulsria dos casos conrmados ou suspeitos das seguintes doenas: ... (...) .... e os infortnios do trabalho. E, no artigo 30 do Capitulo III: Doenas no transmissveis e acidentes pessoais, o Decreto determinou que: Art.30. O Ministrio da Sade estimular, por todos os meios ao seu alcance, o desenvolvimento de atividades de sade pblica, paralelamente ao progresso da cincia e da tcnica sanitria, visando ao controle de acidentes pessoais e de doenas que, por sua elevada incidncia constituam problemas de interesse coletivo, (...). Desde 1949, o Ministrio do Trabalho patrocinava os Congressos Nacionais de CIPAs. A partir de 1962, o Ministrio do Trabalho transformou esses eventos nos Congressos Nacionais de Preveno de Acidentes CONPAT, reunindo prossionais e interessados nos temas de segurana do trabalho, salubridade ambiental e sade do trabalhador.

(63) Lopes Netto, A.:apud,pag.192.

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(64) Souto, D.:apud, pags 215 e 216.

Foi durante o V Congresso Nacional de Preveno de Acidentes, realizado em So Paulo em 1966, que o Ministrio do Trabalho anunciou a criao da FUNDACENTRO. As iniciativas que nesse sentido j vinham desde 1952, tomaram corpo, atravs das dmarches encetadas pelo Dr. Bernanrdo Bedrikov, do SESI. Ele obteve a aquiescncia da OIT para uma visita tcnica ao Brasil, do engenheiro Isaac Cabrera, da Diviso de Segurana e Higiene do Trabalho daquela instituio, a m de realizar estudos e levantamentos sobre as condies de trabalho nas indstrias paulistas. ... (...) ... A idia bsica era contar com uma entidade de direito privado, que teria por objetivo principal e genrico realizar estudos e pesquisas relacionados com problemas de Segurana, Salubridade Ambiental e Medicina do Trabalho de todas as categorias prossionais e, no seu mais amplo sentido, desaenvolver programas de treinamento de pessoal tcnico. Sua manuteno viria de um percentual (1%) sobre o montante arrecadado pela contribuio ao seguro de acidente do trabalho. ... (...) ... Mas tarde, em abril de 1965, numa promoo do SESI, veio a So Paulo, o Dr. Livio Costa diretor do Centro Regional da OIT para a Amrica Latina, com sede em Lima, Per, encarregado de preparar os trabalhos a serem desenvolvidos pelo diretor da Diviso de Segurana e Higiene do Trabalho da OIT, Dr. Luigi Parmeggiani. Este fora convidado a vir ao Brasil, face o desejo do governo brasileiro ver aqui instalada uma organizao dedicada ao estudo e proposio de medidas que levassem a solues nas questes de sade e segurana do trabalho. Em maio de 1965, chegava a So Paulo a Misso Luigi Parmeggiani com a nalidade de avaliar as possibilidades de se instalar tal instituio. ... (...) ... Aps vrias reunies das comisses cou decidido que ... (...) ... fosse redigido um anteprojeto de Lei para que o Presidente da Repblica pudesse encaminhar ao Congresso com a solicitao da necessria autorizao para participar do empreendimento. Em 21 de outubro de 1966, o Congresso autorizou a instituio da FUNDACENTRO. (64) Desde 1960, o Governo Brasileiro mostrou-se interessado na vinda de um tcnico da Organizao Internacional do Trabalho OIT, para estudar as condies de segurana e higiene do trabalho no pas. Isso ocorreu e, em 1962, foi recomendado pela OIT a criao de um Centro de investigao sobre Segurana e Sade no Trabalho, que resultou no projeto de idealizao da FUNDACENTRO, anunciado em 1966, durante o V Congresso Nacional de Preveno de Acidentes. E, pela Lei 5.161, de 21 de outubro desse mesmo ano era criada a Fundao Centro Nacional de Seguran, Higiene e Medicina (65) do Trabalho. Datam dessa fase inicial da entidade os primeiros estudos

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e pesquisas no Pas sobre os efeitos de inseticidas organoclorados na sade; da bissinose (doena ocupacional respiratria que atinge trabalhadores do setor de ao, expostos a poeira de algodo e juta); sobre as consequncias das vibraes e rudos em trabalhadores que operam marteletes; sobre o teor da slica nos ambientes de trabalho na indstria cermica e ainda sobre os riscos da exposio ocupacional ao chumbo. (66) A Constituio, aprovada em 24 de janeiro de 1967, deniu as bases para a nova organizao do Estado governado pelos militares, centralizando na Unio os poderes e recursos do Estado. O Decreto 200, de 25 de fevereiro de 1967, que dispunha ... sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias, no seu art. 35 do Ttulo VII Dos Ministrios e Respectivas reas de Competncia, unicou o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social: Art. 35. Os Ministrios, de que so titulares Ministros de Estado (Art. 20), so os seguintes: ... (...) SETOR SOCIAL: ... (...) ... Ministrio do Trabalho e Previdncia Social ... (...) ... e o Decreto n 69.014, de 4 de Agosto de 1971, Dispe sobre a reorganizao preliminar do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social e d outras providncias, reestruturando o Ministrio do Trabalho para assumir as funes exigidas pelo acelerado crescimento econmico do perodo. Um ms depois da promulgao da Carta Magna, em 28 de fevereiro de 1967 foi emitido o Decreto 293, que dispunha sobre os seguros de acidentes de trabalho e sobre o Servio de Higiene do Trabalho, estabelecendo no Paragrafo Primeiro do seu artigo 3, que: 1 O INPS poder operar o seguro contra os riscos de acidentes do trabalho, em regime de concorrncia com as sociedades Seguradoras. Esse Decreto vigorou por alguns meses e foi revogado pela Lei 5.316 de 14 de setembro de 1967 que integrou ... o seguro de acidentes do trabalho na previdncia social, ..., retirando-o da iniciativa privada, de acordo com o seu Art. 1 O seguro obrigatrio de acidentes do trabalho, de que trata o artigo 158, item XVII, da Constituio Federal, ser realizado na previdncia social, restringiu o conceito de doena do trabalho, retirando desse, as doenas degenerativas e as inerentes a grupos etrios. Na alnea d do item II do seu artigo 3, introduziu o conceito de acidente de percurso: Art. 3

(65) http://www.fundacentro.gov.br/ dominios/ctn/anexos/SemanaDaPesquisa/ TrabalhosApresentadosNaFormaDePoster/ Maria%20Margarida%20T%20M%20Lima_ Resgate%20historico%20do%20papel%20 da%20Fundacentro.pdf. (66) FUNDACENTRO, in http://www. fundacentro.gov.br/conteudoasp?D=CTN&C= 23&menuAberto=1

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Captulo II | 5. Os Prossionais da Segurana do Trabalho

Ser tambm considerado acidente do trabalho: ... (...) ... II - o acidente sofrido pelo empregado, ainda que fora do local e horrio de trabalho: ... (...) ... d) no percurso da residncia para o trabalho ou deste para aquela. Determinou ainda, no seu artigo 13 que: Art. 13. A previdncia social manter programas de preveno de acidentes e de reabilitao prossional dos acidentados, e poder auxiliar entidades no lucrativas que desenvolvam atividades dessa natureza, bem como de segurana, higiene e medicina do trabalho.

II.6. A Fundao da SOBES


No comeo dos anos 70, os militares haviam buscado conter a inao, com forte controle salarial e do dcit pblico, somado regularizao das relaes nanceiras internacionais. Com um crescimento industrial estimulado pelos nanciamentos externos, o Estado brasileiro consolidava-se como uma superestrutura centralizada, complexa, procurando atuar de maneira sistmica e hierarquizada sob o comando do Presidente da Repblica (indicado pelos militares), e nanciado pela elevao da poupana interna, tanto voluntria quanto compulsria (FGTS e PIS-PASEP), pelo crdito externo facilitado, pelo rpido crescimento do Produto Interno Bruto, com uma reforma tributria e maior ecincia e eccia na arrecadao scal. A reorganizao dos instrumentos scais foi acelerada pelo Ato Institucional n 1, que havia dado ao Presidente da Repblica a autorizao exclusiva para propor leis aumentando as despesas.(67) Emilio Garrastazu Mdici assumiu a presidncia em outubro de 1969 (68). A economia foi entregue a Antonio Delm Neto que, na primeira reunio ministerial de Mdici, anunciou as 3 metas econmicas:

(67) Souto, D.F.: apud, pag.172. (68) Em seu primeiro discurso depois de ser escolhido pelos militares, o prprio Mdici disse que fora escolhido pelo Alto Comando porque era capaz de manter as foras armadas unidas e trabalhando juntas em nome dos ideiais da Revoluo de Maro de 1964 in Skidmore:T.:apud, pag 211 (69) Skidmore:apud pag 276. (embora o nmero ocial de 15, 7% para 1973, como se admitiu depois, tenha sido uma atenuao da verdade) O Banco Mundial logo reagiu aos nmeros manipulados da inao ocial de 1973 e fez sua prpria estimativa de 22,5%, que se tornou amplamente usada no Brasil, embora a censura impedisse sua divulgao Folha de So Paulo, 31 de julho de 1977 in Skidmore, T.:apud pag. 276

1. de 8 a 9% de crescimento do PIB 2. inao abaixo de 20% 3. acrescentar, pelo menos, US$ 100 milhes s reservas estrangeiras.
As trs metas de Delm foram amplamente alcanadas ... (...) ... O PIB subiu a mdia anual de 10,9% de 1968 a 1974. O setor lder foi a indstria, com 12,6% ao ano ... (...) ... a inao cou na mdia de 17% ... (...) ... Quanto as reservas subiram de US$ 656 milhes em 1969. para US$ 6.417 bilhes em 1973 (69). Esse cenrio perdurou por todo o governo Mdici e cou conhecido como o Milagre Brasileiro. O setor industrial mais dinmico foi o de veculos motorizados que cresceu uma taxa anual de 34,5%. No foram pequenos os custos sociais decorrentes do rpido crescimento do PIB. A adoo desse modelo

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econmico trouxe uma quantidade signicativa de novos empreendimentos industriais para o pas, sem maiores selees quanto a qualidade dos investimentos que estavam ocorrendo e, se a economia cresceu de maneira inquestionvel, ao mesmo tempo, as doenas prossionais e os acidentes de trabalho se agravaram. Esse crescimento econmico, sem o concomitante desenvolvimento, teve como conseqncia uma crescente deteriorao das condies de vida da maioria da populao e uma concentrao de renda para uma minoria... (...) ... Assim que se formaram as grandes periferias urbanas, locais de moradia do trabalhador industrial. Era a contradio social. Havia trabalho, mas as condies de vida eram precrias.Um dos indicadores mais evidentes dessa deteriorao da situao de vida dos trabalhadores era o aumento das doenas infecto-contagiosas e o aumento dos acidentes do trabalho ... (70) Nesse momento, o Estado brasileiro consolidava-se como um importante agente de crescimento com a implantao da infra-estrutura necessria para o desenvolvimento do pas. O crescimento industrial, estimulado pelos investimentos estrangeiros e pelo crdito facilitado, elevou o nvel salarial na indstria aumentando o desnvel com os outros setores produtivos, estimulou a migrao rural para as cidades enfatizando a diferena entre as regies. Este quadro provocou um acentuado aumento das taxas de acidentes de trabalho. H citaes de dados de quase 2 milhes de acidentes de trabalho anuais, para uma fora de trabalho, inscrita no INPS, de 15 milhes. Os prejuzos que os acidentes causavam coletividade eram das mais variadas ordens, destacando-se em primeiro plano a reduo do potencial humano em condies de produzir, a eventual perda de mo de obra especializada e escassa numa incipiente indstria dela carente, isso tudo concorrendo para o aumento do custo da produo e dos produtos exportveis e, conseqentemente, do custo de vida. Por sua vez. A partir de 1970, ia se generalizando, cada vem mais, a compreenso de que os problemas de sade do trabalhador no podiam se ater unicamente aos locais de trabalho, e que o estilo e as condies de vida (habitao distante e precria, baixo nvel de renda, padres insucientes de higiene pessoal e saneamento, alimentao inadequada, abuso de lcool e fumo, meios de transportes insucientes ou mal planejados) podiam afetar, de modo imprevisvel, tanto a resistncia fsica como as respostas biolgicas aos riscos prossionais representados pela enorme gama de situaes anormais devidas aos agentes fsicos, qumicos e biolgicos que contaminavam e tornavam inseguros os locais de trabalho, por condies originadas pelos processos de produo. (71)

(70) Souto, D.: apud, pag. 202 (71) Souto, D.:apud, pags 213 e 214.

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BRASIL - ACIDENTES E DOENAS DO TRABALHO 1970/1974


Ano 1970 1971 1972 1973 1974 TrabaLhadores SegUrados 7.284.022 7.553.472 8.148.987 10.956.956 11.537.024 Acidentes Tpicos 1.199.672 1.308.335 1.479.318 1.602.517 1.756.649 Trajetos 14.502 18.138 23.389 28.395 38.273 DOENAS 5.937 4.050 2.016 1.784 1.839 TotaL de Acidentes 1.220.111 1.330.523 1.504.723 1.632.696 1.796.761 TotaL de bitos 2.232 2.587 2.854 3.173 3.883

Fonte: Ministrio da Previdncia Social in Souto, D.: apud, pag.215

(72) Souto, D.:apud, pags 213 e 214.

Nesse contexto, foi fundada, em 12 de julho de 1971, a Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana, a SOBES. A Assembleia de fundao da entidade, realizada no auditrio do vigsimo segundo andar do Clube de Engenharia, no centro da cidade do Rio de Janeiro, foi presidida pelo Eng. Plinio Reis Cantanhede, Presidente da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. A Mesa dos trabalhos foi coordenada pelo Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira, Chefe da Assessoria de Segurana Industrial da Petrobrs e presidente da Comisso Permanente de Proteo contra Incndios da ABNT, acompanhado dos representantes do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA, Eng. Artur Lopes da Costa e Eng. Durval Lobo, que representava, tambm, o Clube de Engenharia; do Eng. Eryx Albert Sholl, vicepresidente da Comisso Permanente de Proteo contra Incndios da ABNT. A SOBES veio como uma ideia de dentro da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que percebia a necessidade de se criar uma entidade associativa que batalhasse pela defesa da integridade do elemento humano no trabalho e como garantia de continuidade do processo produtivo face aos acidentes e tambm de defesa dos interesses comuns dos engenheiros de segurana. (72)

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Na Assembleia de Fundao da entidade, foram debatidos os seguintes assuntos:

1.

Para a integridade do elemento humano e como garantia da continuidade da produo, existem tcnicos das mais variadas reas prossionais, realizando trabalhos de Engenharia de Segurana. Tal situao reclama congraamento de todos os que se dedicam as atividades deste (sic) campo de Engenharia. Certa falta de objetividade tem vencido os esforos at o momento para a criao de uma entidade que trate dos interesses comuns; Vindo ao encontro dos anseios desta iniciativa, membros da subcomisso de instalaes xas da CPPI, da ABNT, levantaram problemas relativos as consequncias de seu trabalho, indagavam a respeito de quem garantiria as indstrias, inclusive as participantes da referida subcomisso , que o preo de seus servios, computadas as despesas com a obedincia a normalizao, no seria vencido pelos concorrentes menos escrupulosos, despreocupados com a observncia de tais normas; Outro aspecto mais antigo deste problema de scalizao diz respeito aos projetos de engenharia que at hoje so submetidos a entidades estrangeiras para serem examinados na parte relativa a segurana. Tais entidades, por vezes, transferem este trabalho a engenheiros brasileiros. Estas organizaes, assumindo a responsabilidade da aprovao, recebem o pagamento destes servios, acarretando prejuzo para a Engenharia Nacional e perda de interesse para os nossos prossionais; A convocao dos presentes reunio visou a obteno de apoio e da colaborao das entidades mais representativas em seu setor de atividades e buscou atender aos maiores interessados nos problemas em discusso. O comparecimento, por exemplo, de alguns dos mais importantes rgos da classe dos engenheiros, deve-se ao trato de problemas prossionais; no caso dos institutos de tecnologia, ser de alta valia a utilizao de seus laboratrios, enquanto a entidade que se pretende criar no puder dispor de recursos sucientes. Torna-se fcil deduzir-se, enm, quais as razes consideradas na convocao de cada um dos participantes;

2.

3.

4.

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5.

Na caracterizao do interesse comum, caso se chegue a uma concluso positiva, o caminho a propor ser, talvez, o de constituir um Grupo de Trabalho para elaborar um projeto de Estatutos que, uma vez preparado, seria discutido em nova reunio plenria. Para o debate desta proposio, o coordenador e expositor, consulta (sic) o plenrio e, por meio da presidncia faz apelo no sentido de que todos se empenhem na busca do denominador comum, esquecendo problemas de menor signicado para o momento; Atendendo s manifestaes ... (...) ... que, louvando e apoiando a iniciativa pediram maiores esclarecimentos, o Eng. A. C. Barbosa Teixeira leu algumas notas a respeito das origens e do desenvolvimento da idia de congregar os que trabalham em Engenharia de Segurana.... (...) ... Entre as especialidades surgidas no campo da Engenharia, em decorrncia da revoluo industrial, de destacar-se a do Engenheiro de Segurana ou como preferem outros, o Engenheiro de Segurana Industrial. Acontece que, embora sejam as tarefas porque se responsabilizam os tcnicos do campo da Engenharia de Segurana de extenso e complexidade que no s se justicam, como tambm exigem regulamentao e formao adequadas, at hoje, a legislao nacional no tratou o assunto como o devido interesse , a despeito de iniciativas diversas, mostrando equacionar-se o problema em termos de uma situao de fato merecedora de cobertura legal apropriada. Assim que, em novembro de 1959, j recomendava o (sic) Seminrio Universidade Indstria, reunido em Quitandinha, a criao de cursos de ps-graduao para engenheiros de segurana. Em 1967, oito anos depois, portanto, realizava a PETROBRS o seu primeiro curso de formao complementar, com durao de onze meses seguidos, estando os engenheiros aprovados, desempenhando desde aquela poca e de maneira exclusiva, funes de engenheiro de segurana.

6.

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Alis, j grande o nmero de empresas do pas que no poderiam dispensar os engenheiros que nelas se dedicam engenharia de segurana sem alterar signicativamente a sua produtividade. Conscientes da importncia das tarefas que desempenham, aps reunirem-se em 1969, na Comisso de Engenharia de Segurana da ABPA, esto, no momento, pensando na criao de uma Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana, que tem (sic) por uma de suas nalidades (uma, no apenas esta) difundir os problemas de Engenharia de Segurana, tornando clara a rea de sua competncia. Cabe aqui lembrar que a falta de tal denio sente-se at na legislao especica, uma vez que o Decreto Lei 389/68, que atribui funes a engenheiros devidamente habilitados em questes de segurana do trabalho, no dene, contudo a forma pela qual se realizaria tal habilitao. de considerar-se que as mltiplas atribuies distribudas a engenheiros que funcionam de fato em atividades de engenharia de segurana industrial justicam plenamente a criao da prosso de Engenheiro de Segurana Industrial, primeiro passo para a criao de sistema de formao apropriado e no se pode esquecer, nessa altura, que a gura do Engenheiro de Segurana existe h mais de 20 (vinte) anos no Ministrio do Trabalho. Cumpre nalmente, assinalar a necessidade de atribuir-se especicamente a prossionais liados (sic) aos Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia o exerccio das atribuies de Engenheiro de Segurana, para que sobre ela se exera a necessria scalizao do rgo prossional. ... (...) ...;

7.

Por ltimo, so (sic) enumerados alguns exemplos das atividades que podero denir o campo de Engenharia de Segurana: instalaes de sistemas de proteo industrial, obras relativas ao controle de rudo e vibraes (evidentemente, no se pretende aqui car com o privilgio das obras relativas a rudos e vibraes), instalaes de sistemas de ventilao industrial, destinadas ao controle do ambiente de trabalho e de poluio atmosfrica, instalaes dos sistemas de iluminao dos ambientes de trabalho, obras de instalao de controle de conforto trmico nos locais de trabalho, obras de instalao de tratamento de despejos industriais, obras e instalaes de sistema de proteo contra incndios, obras e instalaes para controle de dispersides atmosfricos, estudos, projetos, especicaes de equipamentos de proteo industrial e coletiva, estudos, projetos e especicaes de instalaes para manipulao e armazenagem de substncias perigosas e funcionamento de equipamentos que apresentem riscos especiais.

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(73) Livro de Atas da SOBES, Ata de Fundao., pags 2 a 7. A Ata de Fundao foi lavrada pelo Secretrio ad hoc da Assemblia, Jlio Rogrio Rodrigues de Souza e pelo Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira.

Assim, tambm, estudos dessa natureza com relao a controle de radiaes perigosas, estudos de planos de ao para emergncias ou catstrofes e delimitao de reas de periculosidade. Estudos de planos e especicaes de equipamentos industriais, do ponto de vista da ergonomia, direo de rgos de segurana de empresas industriais de grande porte, com atividades enquadradas nas atividades anteriores, pericias, vistorias, exames, inspees, pareceres, etc. ... (...) .... Terminados os debates so (sic) formulados os termos denitivos as propostas a serem votadas: a criao da entidade e a constituio de um grupo de trabalho a ser composto por representantes das reas que detm a maior responsabilidade em opinar sobre a Engenharia de Segurana. Tal Grupo ser incumbido de elaborar, no prazo de vinte dias, o projeto de estatutos da referida entidade. Em votao os rgos seguintes: ABNT, CONFEA, Clube de Engenharia, INT, IRB, Corpo de Bombeiros, ABIEX, FENASEG e Eng. Sholl como representante da rea de engenharia de incndio. ...(...)... (73)

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Em 18 de novembro de 1971, foi realizada a Reunio Plenria de Aprovao dos Estatutos da SOBES, no auditrio do vigsimo segundo andar do Clube de Engenharia, sob a presidncia do Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira. Na pauta, alm da discusso e aprovao dos Estatutos da entidade, havia a eleio da Diretoria Provisria, para reger os destinos da SOBES at a aprovao do mencionado Regimento, tendo como atribuies: a. Elaborar, no prazo de cento e oitenta dias, o projeto de Regimento Interno, a ser aprovado pelo Conselho Diretor, na forma do artigo 41; b. Convocar, ndo o prazo acima, a Assemblia Geral Extraordinria, para eleio e posse da nova Diretoria e do Conselho Diretor; c. Reger os destinos da Sociedade at a posse prevista na alnea b do artigo 46 (75); O tcnico de Segurana Romeu Oscar Pretz, do Grupo Industrial Ita props a seguinte chapa: Presidente: Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira (75); VicePresidente: Eng. Durval Lobo (76); 1 Secretrio: Eng. Eryx Albert Sholl (77); 2 Secretrio: Arquiteto Ary Bolsas (78); Tesoureiro: Eng. Loris de Souza (79). O Eng. Barbosa Teixeira sugeriu que outro nome menos comprometido com a ideia inicial deveria ser indicado para o cargo de Presidente. No havendo outra indicao, a Mesa declarou aberto o processo de votao. A chapa indicada foi eleita por unanimidade, com absteno dos indicados para os diferentes cargos. Durante a Reunio Plenria, ainda foram abordados alguns pontos que precisavam da aprovao do Plenrio, dos quais destacamos (80):

(74) Ata da Reunio Plenria para aprovao dos Estatutos (75) Da Petrobrs, ABNT e ABPA (76) Do CONFEA e do Clube de Engenharia (77) Consultor de Engenharia de incndio (78) Do DNSHT do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. (79) Eletrobrs e da ABPA. (80) A redao desses pontos foi retirada da Ata e adaptada ao texto, sem perda do seu sentido, pela autora. (81) Representando o Instituto de Resseguros do Brasil - IRB (82) Representante da Walter Nidde (83) A Mesa informou que a frmula encontrada para a participao de scios no registrados nos CREAs atesta o interesse em congregar todos os que se dedicam as atividades ligadas a Engenharia de Segurana.

1. Proposta do Eng. Roberto Nogueira de Gusmo (81): diante da possibilidade


de ser rmado um convnio entre a SOBES e a ABNT, para a elaborao de Normas de Segurana, coloca a disposio da SOBES os recursos tcnicos do IRB e da Fundao Escola Nacional de Seguros, entidade recentemente criada, mas j em funcionamento;

2. Pedido de esclarecimentos do Almirante Luiz Antonio Medeiros

sobre a participao de scios no registrados nos Conselhos de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (83);

(82):

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(84) A Presidncia da Mesa deniu a expresso Engenharia de Segurana, englobando toda a atividade de Engenharia que vise preservao do elemento humano e continuidade da produo. (85) Representante do Sindicato das Indstrias Automobilsticas., o segundo, representando tambm a Wolkswagen e o terceiro a Ford Willys. (86) A Mesa fez uma retrospectiva da correspondncia expedida pelo GT atravs da qual a proposta de Estatutos foi submetida duas vezes a consulta para as necessrias sugestes.

3. Proposta do Eng. Claus Matrowitz: no sentido de se incluir a palavra


industrial no ttulo da Sociedade, cando Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana Industrial (84);

4. Pedido de adiamento da votao do Sr. Adalberto Matias Beck, Eng. Claus

Matrowitz e Sr. Paulo Salomo (85) : alegando insucincia de tempo para que suas entidades pudessem emitir opinio (86).

5. Proposta do Eng. Loris de Souza, aps sua eleio para o cargo de


Tesoureiro: seja instituda uma contribuio destinada ao custeio de pequenas despesas que correro no perodo.Foi aprovada uma contribuio inicial, apenas para pessoas fsicas, no valor de Cr$ 100,00 (cem cruzeiros); A Ata dessa Reunio Plenria foi lavrada pelo 1 Secretrio eleito, Eng. Eryx Sholl, e pelo Presidente, Eng. Barbosa Teixeira.

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A primeira Diretoria Efetiva da SOBES foi eleita pela Assembleia Geral Extraordinria, realizada as nove horas do dia 15 de setembro de mil novecentos e setenta e dois, no auditrio do vigsimo segundo andar do Clube de Engenharia. Convocada segundo a alnea b do artigo 46 dos Estatutos, a Assembleia deveria eleger a Diretoria e o Conselho Diretor e dar posse aos novos dirigentes. Aps abrir os trabalhos, o Eng. Barbosa Teixeira, na qualidade de Presidente da Diretoria Provisria, fez um balano das atividades realizadas, solicitando que a Assembleia aprovasse a extenso do prazo de cento e oitenta dias, previsto nas disposies transitrias dos Estatutos, uma vez que o mesmo havia ocorrido independente dos esforos e a despeito da diligncia com que todos os membros da Diretoria procuraram desincumbir-se de suas obrigaes. A prorrogao desses cento e oitenta dias, se reetiria no incio do mandato da nova Diretoria e por esse motivo deveria ser homologada pela Assembleia am de no prejudicar o tempo de mandato dos novos eleitos. A Assembleia aprovou a prorrogao do prazo e o mandato que se iniciaria naquele dia seria de setembro/72 a agosto/74. Constavam do Relatrio as seguintes atividades: 1. 2. 3. 4. 5. Registro dos Estatutos no Registro Civil de Pessoas Jurdicas e publicao no Dirio Ocial de 8 de janeiro de 1972; Elaborao do Regimento Interno; Emisso de cento e vinte e duas cartas e quatro circulares; Solicitao de aliao a Federao de Associaes de Engenharia FEBRAE; Colaborao da SOBES com o DNHST na elaborao do Projeto Ministerial que estabelecia a obrigatoriedade dos Servios Especializados em Higiene, Segurana e Medicina do Trabalho; Realizao de contatos com o DNHST, FUNDACENTRO, ABPA, Instituto Brasileiro de Segurana e Liga Brasileira contra os Acidentes do Trabalho, no sentido de contribuir para estabelecer as bases de formao do pessoal especializado no campo da Engenharia de Segurana;

6.

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7. 8.

Colaborao com a ABNT na reformulao da Norma Brasileira de Cadastro de Acidentes (NB-18); Encaminhamento de contatos com a ABNT, visando assinatura de um convnio para a normalizao em assuntos da Engenharia de Segurana; Colaborao com o CONFEA, oferecendo subsdios para o anteprojeto de Resoluo que trata do registro de entidades prossionais; Contatos com os Corpos de Bombeiros da Guanabara, So Paulo, ABC (SP) e Belo Horizonte no sentido de assegurar a colaborao da SOBES a essas entidades no que se refere Engenharia de Segurana; Contato com a National Fire Protection Association para colaborao; Fundao dos dois primeiros Departamentos Regionais da SOBES: o primeiro no Rio Grande do Sul e o segundo no Paran; Parceria com a Sociedade de Engenharia do Rio Grande do Sul para utilizar suas instalaes; Realizou contatos com So Paulo, Minas Gerais e Espirito Santo para instalar Departamentos Regionais; Participao na 7 Conveno Nacional de Engenharia, em Curitiba, dias 12 a 18 de agosto de 1972; Participao na 31 Conveno dos Presidentes de CIPAs, realizada em Taubat, dia 25 de maio de 1972; Elaborao de cadastro contendo mais de 500 interessados em Engenharia de Segurana; Impresso e Distribuio de dois mil exemplares da Portaria 3237/72; Distribuio do Informativo SOBES, em 12 de setembro de 1972;

9.

10.

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

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20.

Exibio, em parceria com o Departamento Tcnico do Clube de Engenharia do lme do incndio do Edifcio Andraus, em So Paulo, com debate sobre o acidente;

Aps a apresentao do Relatrio de Atividades, iniciou-se o processo de votao. Foram designados como escrutinadores: os Engenheiros Jacy Palmeira e Suemi Soares Mascaranhas. Realizada a apurao dos votos, foram eleitos para a 1 Diretoria da entidade: Presidente: Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira; Vice-Presidente: Eng. Durval Lobo; 1 Secretrio: Eng. Eryx Albert Sholl, 2 Secretrio: Arquiteto Ary Bolsas; Tesoureiro: Eng. Loris de Souza E para o Conselho Diretor: Efetivos: Aimone Camardella, Herrmann Wellisch Neto, L.A.Palhano Pedroso e Jos Silvrio Barbosa. Suplentes: Armando Flores Cabral, Nelson Barana Moreira, Dcio Germano Pereira e Thom Igncio Botelho. Os eleitos presentes foram empossados e lavraram a Ata o 1 Secretrio eleito, Eng. Eryx Albert Sholl e o Presidente Eng.Antonio Carlos Barbosa Teixeira. Aqui, cabe uma meno especial a participao da SOBES na elaborao da Portaria 3237/72. O Decreto n 229, de 28 de dezembro de 1967, considerando a necessidade imperiosa da adaptao de diversos dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho s alteraes decorrentes de recentes modicaes de ordem administrativa no Ministrio do Trabalho e Previdncia Social; considerando o mesmo imperativo com relao a outros dispositivos de ordem processual ou atinentes matria de interesse da Segurana Nacional, seja pela sua prpria natureza, seja pelas suas repercusses econmico-sociais, ... Altera dispositivos

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da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e d outras providencias e determina no seu artigo 164: Art. 164. As empresas que, a critrio da autoridade competente em matria de segurana e higiene do trabalho, estiverem enquadradas em condies estabelecidas nas normas expedidas pelo Departamento de Segurana e Higiene do Trabalho, devero manter, obrigatriamente, servio especializado em segurana e em higiene do trabalho e constituir Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs). 1 O Departamento Nacional de Segurana e Higiene do Trabalho denir as caractersticas do pessoal especializado em segurana e higiene do trabalho, quanto s atribuies, qualicao e proporo relacionada ao nmero de empregados das empresas compreendidas no presente artigo ... Para consensuar qual seria a melhor estrutura a ser adotada para a implantao desses Servios, reuniram-se no Departamento Nacional de Sade e Higiene do Trabalho (DNSHT), empresrios, lideranas sindicais, representantes de entidades tcnicas. O DNSHT coordenou os trabalhos e consolidou as propostas existentes, inclusive as provenientes da FUNDACENTRO, o que permitiu que no incio dos anos 70, o Ministrio do Trabalho tivesse uma idia do que poderiam vir a se constituir esses Servios. Em 11 de julho de 1972, o Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira, em nome da SOBES, apresentou ao DNSHT, atravs de correspondncia ao seu diretor, Eng. Jos de Faria Pereira de Souza, o Parecer em que dimensionava os Servios determinados pelo Decreto 229/67, vinculando o nmero de trabalhadores da empresa com o grau de risco de suas atividades. Esse Parecer serviu de base para o texto da Portaria 3237 do Ministrio do Trabalho, de 17 de julho de 1972, que estabeleceu a obrigatoriedade da existncia do Servio Especializado em Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho, cujo dimensionamento atendeu a proposta da SOBES. Essa Portaria estabeleceu, ainda, que: Compete a esse Ministrio atravs do Departamento Nacional de Higiene e Sade do Trabalho (DNHST) denir a caracterstica do pessoal especializado em segurana, higiene e medicina do trabalho quanto as atribuies, a qualicao e a proporo relacionada ao nmero de empregados ... (...) ...

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Art. 1. Os estabelecimentos que se enquadrem nas condies determinadas nessa Portaria devero manter obrigatoriamente, alm das Comisses Internas de Preveno de Acidentes - CIPAS, servio especializado em segurana, higiene e medicina do trabalho. Art. 5:. So considerados Engenheiros de Segurana do Trabalho ... (...) ... I. concluso do curso de especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho ou Higiene Industrial ministrado por universidade ou instituio especializada, reconhecida e autorizada com currculos aprovados pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Art. 7: So considerados Inspetores de Segurana do Trabalho, para os ns dessa Portaria, aqueles que comprovem uma das seguintes condies: I. concluso do curso de habilitao prossional (ensino de 2 grau) de inspetor de segurana do trabalho, realizado em entidades nacionais especializadas, reconhecidas e autorizadas com currculos aprovados pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social; II. concluso, at 31 de dezembro de 1974, do ensino de primeiro grau e de curso intensivo de qualicao prossional para Inspetor de Segurana do Trabalho com carga horrio mnima de 120hs, com currculo aprovado pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, at 30 de junho de 1974; III. exerccio na data da publicao dessa Portaria de cinco ou mais anos de atividades na rea de segurana do trabalho ou segurana industrial; Por essa Portaria, o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social era o responsvel pela formao e pelo registro dos prossionais que atuavam na rea de segurana do trabalho, bem como pela scalizao do seu exerccio prossional. Para o enquadramento do grau de risco foi adotada a Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), que era empregada pelo Ministrio da Fazenda para o estabelecimento das taxas de seguro nas transaes comerciais

(87) Souto, D.F.: apud, pag 222

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(88) Barbosa Teixeira, A.C.: apud (89) Souto, D.F.: apud, pag222 e 223

e alfandegrias. ...(...) ... a premncia do tempo no permitia a confeco de uma mais adaptada situao que se apresentava. Confeccionar uma listagem de graus de risco era um trabalho tcnico demorado, que envolvia uma cuidadosa pesquisa epidemiolgica e um apurado estudo atuarial e no se podia perder essa oportunidade de fazer as mudanas que eram necessrias. ... (87) O SERVIO ESPECIALIZADO Passaremos a tratar da legislao que surgiu em decorrncia do estabelecido na Portaria n 3237/72 do ento Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Inicialmente, gostaramos de lembrar que, em outubro de 1972, durante a realizao do 11 CONPAT, em Curitiba, representantes das entidades e empresas abaixo relacionadas discutiram a necessidade de elevar a carga horria prevista para os cursos de especializao em engenharia de segurana e em medicina do trabalho, xando-a em um mnimo de 360 horas, com o que concordaram os representantes do DNSHT e da FUNDACENTRO. Estiveram presentes as seguintes entidades e empresas: DNSHT, FUNDACENTRO, SOBES, ABPA, INPS, UFP, SENAI, COHISI DO SESI, PETROBRS, IBM, GM, VW, ANTARCTICA e FEDERAO DAS INDSTRIAS DO PARAN. Foi um primeiro passo para o aperfeioamento do preparo dos prossionais a serem utilizados. Logo depois o assunto foi reestudado, como veremos adiante, sendo xado, no caso da engenharia de segurana, a carga horria mnima de 600 horas (Parecer 19/87, do Conselho Federal de Educao). Acontece que a Portaria 3237 previa a existncia de especialistas, dava a competncia das reas em que agiriam, mas no xava a forma pela qual seriam especializados. (88) ... (...) ... as atribuies dos prossionais cariam divididas em duas reas distintas, uma relativa aos assuntos referentes agressividade do ambiente e seus equipamentos e outra aos assuntos relacionados com os efeitos dessa agressividade sobre o organismo humano. O cuidado com que foi redigida a Portaria (sob a superviso do presidente da SOBES, engenheiro Antonio Carlos Barbosa Teixeira) resultou, sem dvida, em benefcios para aceitao das novas diretrizes.... (...) ... Por meio da xao das atribuies das reas de engenharia e da medicina criaram-se as condies para a obrigatoriedade dos servios especializados na empresas, a qualicao dos prossionais tanto de nvel superior como de nvel mdio e, o que era a diretriz reinante na poca, a proibio da utilizao de servios terceirizados para o atendimentos dessas atividades. Essa Portaria foi a base para a elaborao e a promulgao da Lei n 6.514 em 1977, que criou toda a estrutura at hoje vigente sobre a prtica da Segurana e da Medicina do Trabalho. (89)

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A SOBES promoveu um intenso debate sobre a qualicao necessria para que os prossionais pudessem exercer com qualidade suas atribuies. Promoveu, ento, a SOBES, no Clube de Engenharia, a reunio das entidades ligadas Preveno de Acidentes, com o m de estabelecer as bases da especializao desejada. Era a primeira vez que essas entidades se reuniam para discutir problemas de interesse comum. Alm de cuidar do preparo dos prossionais previstos na Portaria que analisamos, caberia realizar estudos para homogenizar os seus ditames com a legislao regulamentadora do exerccio da engenharia, arquitetura e agronomia. Esses estudos foram realizados pela SOBES e serviram de base ao projeto de lei que, apresentado no Senado pelo Eng. Saturnino Braga dispunha a respeito da especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho e da prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho.... (...) ... Antes de entrar no comentrio dessas e outras medidas regulamentadoras que se seguiram importante lembrar que, em julho de 1977, a SOBES, a convite do Ministrio do Trabalho compareceu ao Departamento de Assuntos Universitrios do MEC, com o m de discutir o ensino de tpicos relativos Engenharia de Segurana nos currculos plenos de Engenharia. O programa ento proposto, aprovado pelo Conselho Federal de Educao, contribuiu de maneira muito positiva para esclarecer concluintes de cursos das vrias modalidades de engenharia a respeito dos objetivos dessa especializao. Nunca demais insistir na importncia de tal providncia, uma vez que, devendo a engenharia de segurana desenvolver suas atividades pelo contato com engenheiros de diversas modalidades e faltando-lhe tradio para ser aceita com entusiasmo pelas reas que deve assessorar do ponto de vista da defesa do elemento humano, de aplaudir qualquer iniciativa que viesse a esclarecer a importncia de sua contribuio. (90) Em 28 de maro de mil novecentos e setenta e trs, realizou-se a Assembleia Geral Extraordinria a m de serem submetidas aos associados presentes, alteraes a serem feitas nesse Estatuto, com a nalidade de aprovao do Regimento Interno. Tais alteraes constaram, principalmente, da modicao de denominao dos rgos regionais e tcnicos, de modo a melhor distinguilos, da alterao do nmero de componentes da Diretoria e de dar ao 2 Secretrio a atribuio de substituir o Tesoureiro nos seus impedimentos legais, sendo as seguintes ...(...)... Art.13 ... na sede e Departamentos Regionais ... por ... na sede e Escritrios Regionais ... (91) Na Assembleia Geral Ordinria, de 14 de agosto de mil novecentos e setenta e quatro, a SOBES elegeu sua 2 diretoria. Encontramos nas Atas das Assembleias Ordinrias, o tema da regulamentao prossional recorrente

(90) Barbosa Teixeira, A.C.: apud (91) Livro de Atas da SOBES pags. 014 a 017

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(92) Skidmore, T.: Brasil: de Castelo a Tancredo, So Paulo, Paz e Terra, 4 Ed., 1992, pag. 195 e 196. (93) III Plano Nacional de Desenvolvimento: 1980-1986, elaborado na segunda metade de 1979 e aprovado pelo Congresso em maio de 1980.

como item de debate do Plenrio nesse perodo. Era preocupao, tambm, a denio do logo da entidade e a constituio de um grupo de trabalho para a criao dos Departamentos Tcnicos. A terceira diretoria da entidade foi eleita na Assembleia Geral Ordinria do dia 16 de agosto de mil novecentos e setenta e seis, tendo sido eleita, tambm, a Diretoria do Escritrio Regional do Rio de Janeiro. Tomava corpo, entre os prossionais que atuavam na rea, a necessidade da regulamentao da prosso. A SOBES promovia esse debate em todos os espaos onde havia a oportunidade. A sociedade brasileira vivia uma reorganizao social e poltica, com a desativao dos elementos bsicos da estrutura autoritria e a revogao do Ato Institucional N5 de 1968, que extinguiu ... (...)... a autoridade presidencial de declarar o Congresso em recesso, cassar parlamentares e/ou privar os cidados de seus direitos polticos. O habeas corpus foi restabelecido para as pessoas detidas por motivos polticos, a censura prvia suspensa para o rdio e a televiso e as penas de morte e priso perptua abolidas. A independncia do Judicirio foi restaurada (92)...(...)...O processo de anistia respondia a uma reivindicao popular, o Comit Brasileiro pela Anistia, apresentou ao governo e a sociedade um Programa Mnimo de Ao para restaurar as condies bsicas para o exerccio da democracia. No plano econmico, o principal ministro era Mario Henrique Simonsen e, em seu discurso de posse, o novo presidente Joo Batista Figueiredo comprometeuse a dar continuidade ao processo de abertura, prometendo garantir a cada trabalhador a remunerao justa e o nanciamento por ns mesmos, dos custos do nosso desenvolvimento. As greves de 78/79 evidenciaram que a sociedade precisava se reorganizar em outras bases polticas e econmicas. O Brasil mantivera ... seu alto crescimento econmico desde o choque do petrleo de 1973 somente porque passou a tomar mais emprstimos no exterior ...(...) ... O III Plano (93) era um documento curioso, pois virtualmente no continha nmeros. O capitulo inicial o descrevia como acima de tudo um documento qualitativo que evitaria a xao de metas rgidas. Os principais problemas do momento eram devidamente mencionados, como a crise de energia, as

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condies embaraosas do balano de pagamentos, os custos crescentes da dvida externa e a presso inacionria cada vez maior ... (...) No m de 1979 a resposta veio parcialmente, os indicadores econmicos eram mistos, O PIB

BRASIL - ACIDENTES DE TRABALHO E DOENAS PROFISSIONAIS 1979/1985


Ano 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 TrabaLhadores aSegUrados 18.134.731 19.222.815 19.761.954 20.057.468 20.258.045 20.260.438 20.452.109 Acidentes Tpicos 1.338.525 1.404.531 1.215.539 1.117.832 943.110 901.238 1.010.340 Trajetos 52.279 55.967 51.722 57.874 56.989 57.054 63.515 DOENAS ProFiss. 3.823 3.713 3.204 2.766 3.016 3.283 4.006 TotaL de Acidentes 1.394.627 1.464.211 1.270.465 1.178.472 1.003.115 961.575 1.077.861 TotaL de bitos 4.673 4.824 4.808 4.496 4.214 4.508 4.384

FONTE: Boletim Estatstico de Acidentes do Trabalho Diviso de Planejamento e Estudos Estratgicos, INSS

crescera a 6,8 por cento, a melhor taxa desde 1976. Mas, a inao dispara para as alturas dos 77 por cento, quase o dobro da taxa de 1978 e a mais alta de qualquer ano desde 1964 ... (...) a economia brasileira estava sendo atingida pelos dois problemas to conhecidos desde 1945 acelerao da inao e emagrecimento das divisas cambiais... Em termos de acidentes do trabalho e de doenas prossionais, essa era a realidade ocial brasileira, entre a data do Projeto de Lei 300/79 e a aprovao da Lei n 7.410/85.

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Os participantes do XVIII CONPAT, realizado em Salvador em 23 a 25 de outubro de 1979, apresentaram uma Moo de Apoio a imediata regulamentao da especializao de Engenharia de Segurana e da criao da prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho encaminhando, em anexo, a proposta de reticao do Projeto de Lei PLS 300 de 05 de outubro de 1979, de autoria do Senador Roberto Saturnino Braga.

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Esse Projeto de Lei foi retirado pelo Senador Saturnino Braga para as alteraes necessrias e, posteriormente, reapresentado como Projeto de Lei do Senado 351 de 21 de novembro de 1979, dispondo A Respeito da Especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho e da Prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho e Estabelece Providncias..

Reunidos no I Seminrio de Segurana Industrial, promovido pelo Instituto Brasileiro do Petrleo, em Recife, no perodo de 1 a 3 de outubro de 1980, os prossionais presentes endossaram as iniciativas da SOBES e reiteraram a necessidade da regulamentao da especializao de Engenheiro de Segurana e a criao da prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho. Finalmente, em 27 de novembro de 1985 foi sancionada a Lei n 7.410 que Dispe sobre a especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho, a prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho e d outras providncias, e em seguida regulamentada pelo Decreto n 92.530, de 9 de abril de 1986 que determinou: ... (...) ... Art. 3 O Ministrio da Educao, dentro de 120 dias, por proposta do Ministrio do Trabalho, xar os currculos bsicos do curso de especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho, e do curso de Tcnico de Segurana do Trabalho, previstos no item I do artigo 1 e no item I do artigo 2. 1 O funcionamento dos cursos referidos neste artigo determinar a extino dos cursos de que tratam o item II do artigo 1 e o item Il do artigo 2.

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2 At que os cursos previstos neste artigo entrem em funcionamento, o Ministro do Trabalho poder autorizar, em carter excepcional, que tenham continuidade os cursos mencionados no pargrafo precedente, os quais devero adaptar-se aos currculos aprovados pelo Ministrio da Educao. Art. 4 As atividades dos Engenheiros e Arquitetos especializados em Engenharia de Segurana do Trabalho sero denidas pelo Conselho Federal de Engenharia e Agronomia - CONFEA, no prazo de 60 dias aps a xao dos currculos de que trata o artigo 3 pelo Ministrio da Educao, ouvida a Secretaria de Segurana do Trabalho - SSMT. Art. 5 O exerccio da atividade de Engenheiros e Arquitetos na especialidade de Engenharia de Segurana do Trabalho, depende de registro no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA. Art. 6 As atividades de Tcnico de Segurana do Trabalho sero denidas pelo Ministrio do Trabalho, no prazo de 60 dias, aps a xao do respectivo currculo escolar pelo Ministrio da Educao, na forma do artigo 3. Art. 7 O exerccio da prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho depende de registro no Ministrio do Trabalho. ... (...)...

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Aps a promulgao da Lei 7.410/85, a especializao em Engenharia de Segurana passou do mbito do Ministrio do Trabalho para o Sistema CONFEA/CREA e o curso assumiu status de ps-graduao, sendo ministrado em universidades, sujeito a orientao do Ministrio da Educao, com o currculo conforme o Parecer 19/87 do SESU, aprovado pelo Conselho Federal de Educao:

(94) Lopes Netto, A.: apud, pag. 194.

CURSO DE ESPECIALIZAO EM ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO


DISCIPLINA 1. INTRODUO ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO 2.PREVENO E CONTROLE DE RISCOS MQUINAS, EQUIPAMENTOS E INSTALAES 3. HIGIENE DO TRABALHO 4.PROTEO DO MEIO AMBIENTE 5.PROTEO CONTRA INCNDIOS E EXPLOSES 6. GERNCIA DE RISCOS 7.PSICOLOGIA NA ENGENHARIA DE SEGURANA, COMUNICAAO E TREINAMENTO 8.ADMINISTRAO APLICADA ENGENHARIA DE SEGURANA 9. O AMBIENTE E AS DOENAS DO TRABALHO 10. ERGONOMIA 11. LEGISLAO E NORMAS TCNICAS 12. OPTATIVAS ( COMPLEMENTARES) TOTAL EM CARGA HORRIA (H) 20 80 140 45 60 60 15 30 50 30 20 50 600

Essa nova grade acrescenta tpicos importantes, tais como: Preveno e Controle de Riscos em Mquinas, Equipamentos e Instalaes, Proteo contra Incndio e Exploses e Ergonomia. Porm restringe, drasticamente,

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o estudo dos riscos ambientais. O que nos chama de imediato a ateno a diferena de carga horria entre as duas grades (94). O Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, CONFEA, atravs da Resoluo 325 de 27 de novembro de 1987, que Dispe sobre o exerccio prossional, o registro e as atividades do Engenheiro de Segurana do Trabalho, e d outras providncias, posteriormente substituda pela Resoluo 359 de 31 de julho de 1991, estabeleceu como atividades especicas dos Engenheiros de Segurana: Art. 4 - As atividades dos Engenheiros e Arquitetos, na especialidade de Engenharia de Segurana do Trabalho, so as seguintes: 1 - Supervisionar, coordenar e orientar tecnicamente os servios de Engenharia de Segurana do Trabaho; 2 - Estudar as condies de segurana dos locais de trabalho e das instalaes e equipamentos, com vistas especialmente aos problemas de controle de risco, controle de poluio, higiene do trabalho, ergonomia, proteo contra incndio e saneamento; 3 - Planejar e desenvolver a implantao de tcnicas relativas a gerenciamento e controle de riscos; 4 - Vistoriar, avaliar, realizar percias, arbitrar, emitir parecer, laudos tcnicos e indicar medidas de controle sobre grau de exposio a agentes agressivos de riscos fsicos, qumicos e biolgicos, tais como poluentes atmosfricos, rudos, calor, radiao em geral e presses anormais, caracterizando as atividades, operaes e locais insalubres e perigosos; 5 - Analisar riscos, acidentes e falhas, investigando causas, propondo medidas preventivas e corretivas e orientando trabalhos estatsticos, inclusive com respeito a custo; 6 - Propor polticas, programas, normas e regulamentos de Segurana do Trabalho, zelando pela sua observncia; 7 - Elaborar projetos de sistemas de segurana e assessorar a elaborao de projetos de obras, instalao e equipamentos, opinando do ponto de vista da Engenharia de Segurana;

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8 - Estudar instalaes, mquinas e equipamentos, identicando seus pontos de risco e projetando dispositivos de segurana; 9 - Projetar sistemas de proteo contra incndios, coordenar atividades de combate a incndio e de salvamento e elaborar planos para emergncia e catstrofes; 10 - Inspecionar locais de trabalho no que se relaciona com a segurana do Trabalho, delimitando reas de periculosidade; 11 - Especicar, controlar e scalizar sistemas de proteo coletiva e equipamentos de segurana, inclusive os de proteo individual e os de proteo contra incndio, assegurando-se de sua qualidade e ecincia; 12 - Opinar e participar da especicao para aquisio de substncias e equipamentos cuja manipulao, armazenamento, transporte ou funcionamento possam apresentar riscos, acompanhando o controle do recebimento e da expedio; 13 - Elaborar planos destinados a criar e desenvolver a preveno de acidentes, promovendo a instalao de comisses e assessorando-lhes o funcionamento; 14 - Orientar o treinamento especco de Segurana do Trabalho e assessorar a elaborao de programas de treinamento geral, no que diz respeito Segurana do Trabalho; 15 - Acompanhar a execuo de obras e servios decorrentes da adoo de medidas de segurana, quando a complexidade dos trabalhos a executar assim o exigir; 16 - Colaborar na xao de requisitos de aptido para o exerccio de funes, apontando os riscos decorrentes desses exerccios; 17 - Propor medidas preventivas no campo da Segurana do Trabalho, em face do conhecimento da natureza e gravidade das leses provenientes do acidente de trabalho, includas as doenas do trabalho; 18 - Informar aos trabalhadores e comunidade, diretamente ou por meio de seus representantes, as condies que possam trazer danos a sua integridade e as medidas que eliminam ou atenuam estes riscos e que devero ser tomadas.

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Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira, Patrono da Engenharia de Segurana.

II.7. OPatronoda Engenharia deSegurana: Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira


O Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira tornou-se o Patrono da Engenharia de Segurana do Trabalho no Brasil por Resoluo da Plenria do IV COBES Congresso Brasileiro de Engenharia de Segurana, realizado em Porto Alegre de 22 a 27 de novembro de 1987. Antes havia sido considerado Patrono da Engenharia de Segurana da Amrica Latina por aprovao do 2 Congresso Latino-Americano de Engenharia de Segurana, realizado em Buenos Aires, em 23 de outubro de 1987.

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Carioca, nascido em 08 de junho de 1915, formou-se em Engenharia Civil e Engenharia Industrial, modalidade Qumica, pela antiga Escola Nacional de Engenharia da Universidade do Brasil ( 95), em janeiro de 1951. Iniciou suas atividades prossionais, ainda como estudante, como professor secundarista, lecionando qumica, fsica e matemtica. Em 1936, ingressou como concursado no quadro de funcionrios do Ministrio do Trabalho. E, em meados da dcada de 40, dedicou-se a pesquisa cientca na rea da fotograa, tendo revelado as emulses nucleares, que chegaram ao Rio de Janeiro trazidas pelo fsico Cesar Lattes. Foi um dos fundadores do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas em 15 de janeiro de 1949 junto com cientistas brasileiros e pessoas interessadas no desenvolvimento cientco do pas, como: Csar Lattes, Jos Leite Lopes e Jayme Tiomno, tendo exercido o cargo de Vice-Presidente da instituio. Foi co-inventor do processo Viscolor, produtor de cpias fotogrcas coloridas, tendo desenvolvido estudos sobre a cor na rea de segurana industrial. Quando se pesquisam motivos que podem contribuir para a preveno de acidentes, parece-nos perfeitamente cabvel indagar do papel que possa desempenhar a cor na segurana do trabalho. Se levarmos em conta que a segurana do trabalhador depende no s do perfeito funcionamento das ferramentas que utiliza, mas tambm, e principalmente, do preparo tcnico das condies psicosiologicas em que se encontra, facilmente compreenderemos a importncia de um elemento que, como a cor, capaz de inuenci-lo, de alterar o seu estado de esprito em diferentes sentidos ... (96). Foi professor de Teoria da Cor nos cursos de desenho da Fundao Getlio Vargas de 1950 a 1976. Participou, em 1941, da fundao da Associao Brasileira de Preveno de Acidentes ABPA, tendo sido membro do Conselho Diretor durante vrias gestes e Vice-Presidente. Em 1950, participou da fundao da Revista Fotograa, Arte, Cincia e Tcnica. Ainda na dcada de 50, participou da elaborao de uma serie de Decretos que regulamentaram as condies de trabalho, em especial a Lei 2.573 de 15 de agosto de 1955, que instituiu o salrio adicional para os trabalhadores que prestavam servios em contato permanente com inamveis em condies de

(95) Hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ (96) Palestra proferida na VI Semana de Preveno de Acidentes e Higiene do Trabalho de 23 a 28 de novembro de 1953.

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(97) O Diploma, concedido conforme a Lei 34.714 de 27 de novembro de 1953, que diz: Art. 1Fica criada a Meno Honrosa da Segurana do Trabalho nos graus abaixo mencionados, a ser conferida pelo Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, aos que, pelos seus esfros, dedicao, e realizaes em prol da Preveno de Acidentes do Trabalho, se tornarem merecedores desta distino. Art. 2Os graus de Meno Honrosa da Segurana do Trabalho sero os seguintes: Pioneiro - conferido aos que foram os primeiros a cuidar da Preveno de Acidentes do Trabalho, no Pas; Colaborador - conferido aos continuadores da obra dos primeiros e que vm prestigiando, com seu entusiasmo, esforos e realizaes, a Campanha de Preveno e Acidentes do Trabalho.

periculosidade, adicional de periculosidade. Sua atuao na formulao da legislao de proteo do trabalhador, foi reconhecida pela Diviso de Higiene e Segurana do Trabalho, do Departamento Nacional do Trabalho que, em nome do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio lhe concedeu, em 27 de novembro de 1954, o Diploma de Mrito, grau Colaborador, pelos relevantes servios prestados a causa da Preveno de Acidentes do Trabalho. E, em 28 de maro de 1956, concedeu-lhe a Medalha do Mrito na Segurana do Trabalho (97).

Foi professor da disciplina Higiene e Segurana do Trabalho da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro de 1954 a 1962 e depois coordenador do Curso de Engenharia de Segurana da mesma Universidade. Em funo do trabalho realizado na Diviso de Higiene e Segurana do Ministrio do Trabalho, foi requisitado pela Petrobrs para, inicialmente, organizar a Assessoria de Segurana Industrial e, posteriormente, chear essa Assessoria at sua aposentadoria em 1974, depois de participar da 8 Reunio da Comisso de Petrleo da Organizao Internacional do Trabalho OIT, em Genebra. Como chefe dessa Assessoria, criou e organizou os Cadernos de Segurana Industrial da Petrobrs CASIPES. Em 1960, o Ministrio da Sade realizou, atravs da Escola Nacional de Sade Pblica, o Curso Bsico de Sade Pblica para mdicos, engenheiros e enfermeiros. A Portaria 119 de 25 de maro de 1960, do Ministrio da Sade, designou o Engenheiro Antonio Carlos Barbosa Teixeira, professor do tpico

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Preveno de Acidentes de Trabalho do Curso Bsico para Engenheiros da Escola Nacional de Sade Pblica; pela Portaria 46 de 13 de junho de 1960, ele foi designado Presidente da banca examinadora do mesmo curso no tpico que ministrava; e, pela Portaria 455 de 13 de setembro de 1960, designado professor do tpico de Preveno de Acidentes do Curso Bsico de Sade Pblica para Mdicos da mesma Escola. Esse curso, ministrado pela Escola Nacional de Sade Pblica, foi o inicio do processo formativo de prossionais para atuarem na rea de sade e segurana do trabalho. Posteriormente, o Ministrio do Trabalho, pela Portaria 153 de 21 de maio de 1962, instituiu o I Curso de Legislao, Higiene e Segurana do Trabalho, no qual o Engenheiro Antonio Carlos Barbosa Teixeira cou responsvel pelo tema: Preveno de Acidentes do Trabalho na Indstria do Petrleo. Em 1967, o Eng. Barbosa Teixeira organizou e coordenou o primeiro curso realizado, especicamente, para a Especializao de Engenheiros de Segurana no Brasil, na Petrobrs. Coordenou a Comisso de Segurana Industrial e a Comisso de Proteo ao Meio Ambiente do Instituto Brasileiro do Petrleo. Presidiu as Comisses de Reviso de Normas de Cadastro de Acidentes, Segurana em Obras e Comisso de Cor da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Foi Conselheiro do Conselho de Reconstruo do Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro, aps o incndio que no dia 8 de julho de 1978, destruiu 90% de seu acervo, principalmente obras de Picasso, Mir, Salvador Dal, Max Ernst, Ren Magritte, Ivan Serpa, Manabu Mabe. Participou ativamente do fortalecimento do Clube de Engenharia, tendo sido Conselheiro por dois mandatos. A primeira vez entre 1976 a 1979 e a segunda vez de 1999 a 2002. extensa sua participao de destaque em Fruns, Simpsios, Congressos, Cursos e Seminrios e propostas de regulamentao das condies de trabalho. No entanto, sua atuao, merece destaque em algumas regulamentaes que viriam a denir o caminho da Engenharia de Segurana no Brasil:

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1. Na elaborao da Portaria 3237 de 27 de julho de 1972, que resultou na criao dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do Trabalho. O trabalho do Eng. Barbosa Teixeira foi inovador ao relacionar, no texto da Portaria, o nmero de trabalhadores expostos e o grau de risco das atividades das empresas para denir o dimensionamento desses Servios; 2. Como autor da Moo apresentada no XVIII CONPAT Congresso Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho, realizado em Salvador em outubro de 1979, que fundamentou a proposta do Projeto de Lei 351 do Senado Federal, de autoria do Senador Roberto Saturnino Braga. Esse Projeto de Lei originou a disposio legal Sobre a Especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho, a Prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho, contida na Lei 7.410 de 27 de novembro de 1985. 3. Como relator da proposta dos Engenheiros de Segurana ao CONFEA, que resultou na Resoluo 325 de 1986, posteriormente modicada pela Resoluo 359 de 31 de julho de 1991 do Conselho Federal de Engenharia CONFEA, que Dispe sobre o exerccio prossional, o registro e as atividades do Engenheiro de Segurana do Trabalho e d outras providncias. O Eng. Antonio Carlos Barbosa Teixeira, faleceu em 18 de maio de 2003. E, a SOBES, em 27 de novembro de 2006, com o objetivo de preservar a memria e contribuir para a continuidade da realizao e fortalecimento dos sonhos do Patrono da Engenharia de Segurana, inaugurou na sua sede o Espao Tcnico Cultural Antonio Carlos Barbosa Teixeira.

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Bibliograa e Legislao

Bibliograa
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Bibliograa e Legislao

Legislao
LegisLao Alvar Nmero Data 05/01/1785 AssUnto Sobre as fbricas e manufaturas no Brasil Regula a arqueao dos navios empregados na conduco dos negros que dos portos da frica se exportam p os do Brazil Estabelece providencias para regularizar o trabalho dos menores empregados nas fabricas da Capital Federal. Crea syndicatos prossionaes e sociedade cooperativas Regula as obrigaes resultantes dos accidentes no trabalho Approva o regulamento para a execuo da Lei 3.724 de 15/01/1919, sobre as obrigaes resultantes dos accidentes no trab Crea, em cada uma das emprezas de estradas de ferro existentes no paiz, uma caixa de aposentadoria e penses para os respectivos empregados. Crea o Conselho Nacional do Trabalho Crea uma Secretaria de Estado com a denominao de Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio Regula a sidicalisao das classes patronaes e operarias e d outras providncias

Alvar

24/11/1813

Decreto

1313

17/01/1891

Decreto Decreto

1637 3724

1/5/1907 1/15/1919

Decreto

13498

3/12/1919

Decreto

4682

1/24/1923

Decreto Decreto

16027 19433

4/30/1923 11/26/1930

Decreto

19770

3/1/1931

Bibliograa e Legislao

173

Decreto

21076

2/24/1932

Criao da Justia Eleitoral Aprova as instrues para a exrcuo do Decreto 22.653 de 20/04/1933, que xa o nmero e estabelece o modo de escolha representantes de associaes prossionais que participaro da Assemblia Nacional Constituinte. Regula o exerccio das prosses de engenheiro, de arquiteto e de agrimensor e cria o CONFEA e os CREAs Estabelece sob novos moldes as obrigaes resultantes dos accidentes do trabalho e d outras providncias Aprova o regulamento para execuo da Lei 185 de 14/01/1936 , que institui as Comisses de Salrio Minimo Organiza a Justia do Trabalho Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho CLT Cria carreiras no Quadro nico do MTb, Indstria e Comrcio e d outras providncias Reforma a Lei de Acidentes de Trabalho Concede Anistia Dispe sbre as eleies para Governadores e Assemblias Legislativas dos Estados e d outras providncias Dispes sobre a regulamentao do exerccio de prosses de engenheiro, de arquiteto e de agrimensor, redigida pelo Decreto n 23.569 de 11/12/1933, e d outras providncias Institui a Semana de Preveno de Acidentes do Trabalho;

Decreto

22696

5/11/1933

Decreto

23569

12/11/1933

Decreto

24637

7/10/1934

Decreto Decreto Lei Decreto Decreto Decreto Decreto

399 1237 5452 6479 7036 7474 8063

4/30/1938 5/2/1939 5/1/1943 5/9/1944 11/10/1944 4/18/1945 10/10/194

Decreto

8620

1/10/1946

Decreto

34715

11/27/1953

174

Bibliograa e Legislao

LegisLao

Nmero

Data

AssUnto Institui salrio adicional para os trabalhadores que prestem servios em contato permanente com inamveis em condies de periculosidade Aprova o Regulamento da Escola Nacional de Sade Pblica, do Ministrio da Sade Aprova o Regulamento da Escola Nacional de Sade Pblica, do Ministrio da Sade Regulamenta a Lei 7.410 de 27/11/1985, que dispes sobre a especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho e a prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho e d outras providncias Revoga o Decreto 92.212 de 26/12/1985, que institui salrio adicional para empregados do setor de energia, em condies de periculosidade e d outras providncias Autoriza a instituio da Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho e d outras providncias.

Lei

2573

8/15/1955

Lei

46258

6/23/1959

Decreto

46259

6/23/1959

Decreto

92530

4/9/1986

Decreto

93412

10/14/1986

Lei

5161

10/21/196

Bibliograa e Legislao

175

Decreto

229

2/28/1967

Altera dispositivos das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei 5.452 de 01/05/1943 e d outras providncias Regulamenta, sob a denominao de Cdigo Nacional de Sade, a Lei n 2.312, de 3 de setembro de 1954, de normas gerais sobre a defesa e proteo da sade Institui a Campanha Nacional de Preveno de Acidentes Aprova o Regulamento da Inspeo do Trabalho Dispe sobre o regime de trabalho nos portos organizados, e d outras providncias. Integra o seguro de acidentes do trabalho na previdncia social, e d outras providncias Altera o Cap. V do Titulo II da CLT, relativo a segurana e medicina do trabalho e d outras providncias

Decreto

49.974-A

1/21/1961

Decreto

811

3/30/1962

Decreto

55841

3/15/1965

Decreto

4860

11/26/1965

Lei

5316

9/14/1967

Lei

6514

12/22/1977

176

Bibliograa e Legislao

Lei

7410

11/27/1985

Dispe sobre a especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho, a prosso de Tcnico de Segurana do Trabalho e d outras providncias. Dispe sobre o exerccio prossional, registro e atividades do Engenheiro de Segurana do Trabalho, e d outras providncias Dispe sobre o exerccio prossional, registro e atividades do Engenheiro de Segurana do Trabalho, e d outras providncias

Resoluo CONFEA

325

11/27/1987

Resoluo CONFEA

359

7/31/1991

Bibliograa e Legislao

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