Você está na página 1de 20

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos para anlise de documentos

Eneida Oto Shiroma* Roselane Ftima Campos** Rosalba Maria Cardoso Garcia***
Resumo: Este artigo apresenta os subsdios tericos utilizados por nosso grupo de pesquisa para analisar a poltica com base nos conceitos, no contedo e nos discursos presentes nos documentos de poltica educacional. Os textos so apenas ponto de partida, nossa meta no fazer anlise de discurso, mas compreender a poltica. Discutimos a hegemonia discursiva, a colonizao do vocabulrio da reforma, a bricolagem de conceitos visando construir novas lentes para interpretar os textos da reforma; para ler o que dizem, mas tambm para captar o que no dizem. Tomamos os textos como produtos e produtores de orientaes polticas. Os sentidos no so dados nos documentos, so produzidos; esto aqum e alm das palavras que os compem. Por isso, focamos no apenas um documento isoladamente, mas suas verses preliminares, textos complementares, assim como o contexto de influncia e da produo dos textos, articulando nveis macro e micro de anlise. Nessa perspectiva, um documento no restrito a uma nica e harmoniosa leitura. Pelo contrrio, aberto a re-leituras, no um objeto para consumo passivo, mas um objeto a ser trabalhado pelo pesquisador para produzir sentido. Palavras-chave: Poltica-Anlise. Poltica educacional (Documento/Trabalho sob anlise). Discurso poltico.

* Professora do Departamento de Estudos Especializados em Educao do Centro de Cincias da Educao da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Doutora em Educao pela Universidade Estadual de Campinas UNICAMP. ** Professora do Mestrado em Educao da Universidade do Oeste de Santa Catarina (UNOESC). Doutora em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. ***Professora do Mestrado em Educao da Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL). Doutora em Educao pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

428 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

Introduo
A proliferao de documentos referentes reforma educacional implementada pelo Ministrio da Educao na ltima dcada do sculo XX mobilizou pesquisadores das diferentes sub-reas da Educao a se debruarem sobre o tema, com o intuito de compreender tanto o contedo da reforma quanto os mecanismos envolvidos na difuso da mesma. O objetivo deste artigo apresentar os subsdios terico-metodolgicos utilizados por nosso grupo de pesquisa1 para realizar uma anlise da poltica tendo por base os conceitos, o contedo e os discursos presentes nos documentos de organismos nacionais e internacionais. O acompanhamento sistemtico das publicaes nacionais e internacionais sobre poltica educacional dos ltimos quinze anos permitiunos constatar uma transformao no discurso utilizado por tais instituies. No incio dos anos de 1990, predominaram os argumentos em prol da qualidade, competitividade, produtividade, eficincia, e eficcia; ao final da dcada percebe-se uma guinada do vis explicitamente economicista para uma face mais humanitria na poltica educacional, sugerida pela crescente nfase nos conceitos de justia, eqidade, coeso social, incluso, empowerment, oportunidade e segurana (WORLD BANK, 2000). Palavras importam, fazem diferena, era o alerta feito por um importante relatrio, elaborado, em 1995, pela Comission on Wealth Creation and Social Cohesion da Unio Europia presidida por Dahrendorf (1995). Dedicou um captulo inteiro ao tratamento do vocabulrio para mudana. Iniciava dizendo: words matter. Esse relatrio props que rompssemos a priso do vocabulrio que ignora importantes elementos do bem-estar e, para faz-lo, sugeriu o uso de alguns termos especialmente importantes, como: riqueza (wealth)2 , desenvolvimento sustentvel, incluso, flexibilidade, segurana e liberdade, comprometimento, beneficirios (stakeholders), cidadania, domnio pblico, redes de cooperao e voluntarismo. Indicaes dessa natureza resultam fundamentais na produo do que Jameson (1997) denomina de hegemonia discursiva. De fato, a literatura derivada das pesquisas comparativas aponta uma tendncia crescente homogeneizao das polticas educacionais em nvel mundial. Podemos constatar, por exemplo, que entre os pesquisadores brasileiros so cada vez mais comuns menes de trechos de documentos e relatrios, nacionais e internacionais. Isso no significa mera transposio ou negligncia
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

429

dos pesquisadores com relao aos elementos de contexto que propiciam ou estimulam determinado tipo de poltica em cada formao social. Pelo contrrio, acompanhar o movimento das reformas nos pases como Estados Unidos e Inglaterra, citados como modelo de reforma educacional exitosa pelos organismos internacionais, nos permite compreender, guardadas as particularidades, a natureza das medidas que recomendam aos chamados pases emergentes. Colabora para a construo dessa hegemonia discursiva a disseminao massiva de documentos oficiais. Considerados uma mina de ouro por pesquisadores, estes documentos so relevantes tanto porque fornecem pistas sobre como as instituies explicam a realidade e buscam legitimar suas atividades, quanto pelos mecanismos utilizados para sua publicizao, uma vez que muitos dos documentos oficiais, nacionais e internacionais so, hoje, facilmente obtidos via internet. Talvez resida a uma das principais explicaes para a disseminao massiva de documentos digitais e impressos: popularizar um conjunto de informaes e justificativas que tornem as reformas legtimas e almejadas. A vulgarizao do vocabulrio da reforma pode ser considerada uma estratgia de legitimao eficaz na medida em que consegue colonizar o discurso, o pensamento educacional e se espalhar no cotidiano como demanda imprescindvel da modernidade. Alguns tericos se referem a este fenmeno como globalizao das polticas sociais, uma vez que evidenciam certa similitude nos passos das reformas implementadas por diferentes Estados nacionais, ou como epidemia poltica (LEVIN, 1998) ou, ainda, migrao ou internacionalizao da poltica. Para compreend-lo de forma apropriada necessrio dar ateno linguagem. Poder-se-ia argumentar que no h nada de novo em relacionar linguagem e poltica nem em sugerir que a relao entre elas no s de reflexo ou de mistificao ideolgica, mas de constituio mtua. De fato, conceitos tais como coeso social, incluso, aprender a aprender, cidadania e profissionalizao no so novos; alguns foram buscados em autores de sculos passados. Nova parece ser a bricolage3 , a forma com que so apresentados, como vm sendo utilizados nos documentos que orientam as polticas pblicas contemporneas, ademais das condies histricas que lhe conferem este ou aquele sentido. Tal fenmeno pode ser observado em diferentes setores, como na sade e servio social, mas no escopo deste trabalho vamos nos ater ao educacional.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.htmll

430 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

Parmetros internacionais para Educao


As reformas educacionais desencadeadas nos Estados Unidos e Inglaterra com a publicao dos relatrios The Paideia Proposal (ADLER, 1982) e A Nation at Risk (1983) forneceram as bases para a avalanche de reformas verificadas em vrios pases nas ltimas dcadas (APPLE, 1995). Nessa empreitada, tiveram marcada influncia os organismos multilaterais como Banco Mundial (BM), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), entre outros, que por meio de seus documentos no apenas prescreviam as orientaes a serem adotadas, mas tambm produziam o discurso justificador das reformas que, preparadas em outros contextos, necessitavam erigir consensos locais para sua implementao. Tais agncias produziram a reforma e exportaram tambm a tecnologia de fazer reformas. De acordo com os prprios documentos, a dcada de 1990 foi a de formulao da primeira gerao de reformas, agora tempo de implement-las. Para pensarmos formas de compreender e intervir criticamente neste processo fundamental investigar como a ideologia, a lgica e a racionalidade que do sustentao a esta reforma se articulam com os interesses, valores, perspectivas dos sujeitos que, ao fim e ao cabo, so os que realizam as mudanas. Quais os caminhos trilhados na busca de legitimao das reformas? Se entendermos discurso como expresso e diretriz de prticas sociais, indagamos: como seriam eles capazes de transformar as prticas que ocorrem nas instituies educacionais? Como chegam a alterar a cultura das organizaes escolares, as prticas e relaes sociais que se travam em seu interior? E como poderemos construir novas lentes para interpretar os textos da reforma, compreender e intervir criticamente nos rumos desta poltica? As recomendaes presentes nos documentos de poltica educacional amplamente divulgados por meios impressos e digitais no so prontamente assimilveis ou aplicveis. Sua implementao exige que sejam traduzidas, interpretadas, adaptadas de acordo com as vicissitudes e os jogos polticos que configuram o campo da educao em cada pas, regio, localidade; tal processo implica, de certo modo, uma reescritura das prescries, o que coloca para os estudiosos a tarefa de compreender a racionalidade que os
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

431

informa e que, muitas vezes, parece contraditria, fomentando medidas que aparentam ir em direo contrria ao que propem. Apesar do acesso facilitado aos documentos proporcionado pela internet, ainda carecemos de ferramentas diversificadas de conceitos e teorias para analisar os textos que propem mudana nas polticas. Para Ball (1994), os significados que atribumos ao conceito de poltica afetam o como pesquisamos e o como interpretamos o que encontramos. O autor discorda da concepo de poltica como coisa. Em sua opinio, polticas so, ao mesmo tempo, processos e resultados. Quando focamos analiticamente uma poltica ou um texto no devemos esquecer de outras polticas e textos que esto em circulao coetaneamente e que a implementao de uma pode inibir ou contrariar a de outra, pois a poltica educacional interage com as polticas de outros campos. (BALL, 1994; TAYLOR, 1997). Alm disso, preciso considerar que os textos so freqentemente contraditrios. Por isso, devem ser lidos em relao ao tempo e particular contexto em que foram produzidos e tambm devem ser confrontados a outros do mesmo perodo e local (BOWE; BALL, 1992)4 . Como j assinalamos, embora caracterizados por um tom prescritivo e recorrendo a argumento de autoridade, os textos da poltica do margem a interpretaes e reinterpretaes, gerando, como conseqncia, atribuio de significados e de sentidos diversos a um mesmo termo. Esses significados e sentidos apresentam-se, no raro, em competio com outros veiculados por outros textos e outros discursos. Fairclough (2001, p. 105) alerta:
preciso lembrar todavia que, embora sociais os significados, os sentidos com que as palavras so empregadas entram em disputas dentro de lutas mais amplas, uma vez que, as estruturaes particulares das relaes entre as palavras e das relaes entre os sentidos de uma palavra so formas de hegemonia.

Partindo do suposto da poltica como processo, uma contribuio interessante para a anlise desses documentos parece decorrer da explorao das contradies internas s formulaes, posto que os textos evidenciam vozes discordantes, em disputa. nesse campo de disputas que a hegemonia discursiva se produz. Para Bowe e Ball (1992, p. 26),
a chave para ganhar a hegemonia geralmente daquele grupo que consegue estabelecer os parmetros dos termos do debate, do grupo que consegue incorporar
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

432 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

as demandas de outros grupos que esto em competio no interior de seu prprio discurso sobre educao e metas sociais.

Esse terreno de disputas no apenas conceitual; de fato, as disputas impregnam os textos das condies e intenes polticas que marcaram sua produo, expressando interesses litigantes. Vale observar, contudo, que intenes polticas podem conter ambigidades, contradies e omisses que fornecem oportunidades particulares para serem debatidas no processo de sua implementao. O controle sobre a representao da poltica, logo, sobre a hegemonia discursiva, no problema de fcil soluo; uma das armadilhas das quais temos que nos desvencilhar o uso constante da retrica e a atribuio de diferentes significados e sentidos aos termos chave. (BOWE; BALL, 1992). Por isso, textos devem ser lidos com e contra outros, ou seja, compreendidos em sua articulao ou confronto com outros textos. Tal movimento, que fecunda o campo da educao com discursos produzidos em outros campos discursivos, demarca um novo terreno de anlise a intertextualidade como uma dimenso constituinte dos textos da reforma. Segundo Fairclough (2001, p. 135), o conceito de intertextualidade aponta para a produtividade dos textos, para como os textos podem transformar textos anteriores e reestruturar as convenes existentes; esse movimento, que atesta a historicidade intrnseca dos textos, pois implica uma dupla relao dos textos na histria e da histria nos textos , permite compreender tambm os processos intertextuais
como processos de luta hegemnica na esfera do discurso, que tm efeitos sobre a luta hegemnica, assim como so afetados por ela no sentido mais amplo. Intertextualidade basicamente a propriedade que tm os textos de serem cheios de fragmentos de outros textos, que podem ser delimitados explicitamente ou mesclados e que o texto pode assimilar, contradizer, ecoar ironicamente, e assim por diante. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 114).

O autor comenta a dimenso textual do discurso sobre mudana social:


A mudana deixa traos nos textos na forma de coocorrncia de elementos contraditrios ou inconscientes mesclas de estilos formais e informais, vocabulrios tcnicos e no-tcnicos, marcadores de
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

433

autoridade e familiaridade, formas sintticas mais tipicamente escritas e mais tipicamente faladas, e assim por diante. medida que uma tendncia particular de mudana discursiva se estabelece e se torna solidificada em uma nova conveno emergente, o que percebido pelos intrpretes, num primeiro momento, como textos estilisticamente contraditrios perde o efeito de colcha de retalhos, passando a ser considerado inteiro. Tal processo de naturalizao essencial para estabelecer novas hegemonias na esfera do discurso. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 128).

Os textos tambm so consumidos diferentemente em contextos sociais diversos (FAIRCLOUGH, 2001). Eles tm clara relao com os contextos particulares em que so produzidos e usados. Os textos das reformas educativas de muitos pases transformaram-se numa bricolagem de peas sobre ensino formando um novo discurso pedaggico5 . Como texto, podem ser descontextualizados do local de origem e recontextualizados numa nova montagem. (BERNSTEIN apud BOWE; BALL, 1992). Nesse sentido, a desconstruo dos textos visando a compreenso de seu processo de produo torna-se um importante mecanismo de anlise discursiva, na medida em que permite localizar as inconsistncia dos textos, os pontos em que transgride os limites dentro dos quais foi construdo. Composto por contradies, um texto no restrito a uma nica, harmoniosa leitura. Pelo contrrio, torna-se plural, aberto a re-leituras, no mais um objeto para consumo passivo, mas um objeto a ser trabalhado pelo leitor para produzir sentido (BELSEY, 1980). Se os textos so, ao mesmo tempo, produto e produtores de orientaes polticas no campo da educao, sua difuso e promulgao geram tambm situaes de mudanas ou inovaes, experienciadas no contexto das prticas educativas. Relembrando que os textos de polticas no so simplesmente recebidos e implementados, mas, ao contrrio, dentro da arena da prtica esto sujeitos interpretao e recriao. Podemos abordar, por exemplo, a legislao como dimenso de um processo contnuo, cujo locus de poder est constantemente mudando. Da mesma maneira, podemos observar como os vrios recursos implcitos e explcitos nos textos so recontextualizados e empregados na luta por manter ou mudar certas vises sobre escolarizao (BOWE; BALL, 1992).
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

434 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

Anlise de contextos para compreenso da poltica


Bowe e Ball (1992) propem um modelo de anlise de poltica educacional que abrange trs contextos: a) contexto de influncia: onde a elaborao da poltica pblica normalmente tem incio e onde os discursos polticos so construdos. aqui que as partes interessadas disputam a definio e propsitos sociais da educao. Envolvem grupos que influenciam o governo, mas no so eles que determinam diretamente a poltica. (BOWE; BALL, 1992, p. 19-20); b) contexto da produo de textos : incluem documentos oficiais que representam a poltica, a narrativa que lhe d suporte; textos polticos so normalmente articulados linguagem do pblico em geral. Sua narrativa caracteriza-se pelo populismo, senso comum e apelo razo poltica. Cumpre lembrar que os textos representam a poltica, mas no so a poltica. Essa representao pode adquirir vrias formas: textos oficiais e documentos polticos. Estes textos sero lidos, interpretados, por vezes mal interpretados, compreendidos ou no, e reinterpretados. Embora desejem, os autores no podem ter controle sobre os significados que sero atribudos aos seus textos. Parte dos textos pode ser rejeitada, excluda, ignorada, deliberadamente mal entendida. (BOWE; BALL, 1992, p. 22). Por esta razo, buscando assegurar uma compreenso uniforme, acorde com as intenes do(s) autor(es) do(s) documento(s), muitos outros textos que fazem a apologia das idias mestras presentes nos documentos oficiais so difundidos, procurando dar sentido aos textos oficiais. Aqui a mdia e o mercado editorial exercem um papel estratgico; c) contexto da prtica: refere-se esfera da implementao. Ball (1994) observa que quanto mais ideolgica e abstrata for uma poltica, mais distante da concepo da prtica, menor ser a possibilidade de ser incorporada no contexto da prtica. De acordo com o autor, os textos produzidos a partir de idealizaes sobre o mundo real, no so exaustivos, sendo portanto incapazes de cobrir as eventualidades. No contexto das prticas, os educadores so influenciados pelos discursos da poltica, contudo, a leitura diferenciada dos mesmos pode conduzir a conseqncias no previstas pelos reformadores e levar a implicaes prticas diferentes 6 .
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

435

Em trabalho posterior, Ball (1994) prope dois outros contextos que merecem ser investigados: o contexto dos resultados, dos efeitos da poltica, e o contexto das estratgias polticas que poderiam mais efetivamente dar conta dos problemas diagnosticados. Autores como Ozga (2000), Bowe e Ball (1992) alegam que j contamos com uma extensa produo de anlises de documentos polticos baseadas em teorias e abordagens de nvel macro-social. Ressaltam, contudo, que carecemos de literatura que trate da articulao entre nveis macro e micro de anlise, que considere, por exemplo, a percepo e a experincia dos sujeitos, o poder potencial de professores ou estudantes em subverter as pesadas mos da economia ou do Estado as vozes de diretores, professores e estudantes, na maioria das vezes, permanece silenciada ; que considere como as intenes embutidas nos textos polticos so disseminadas na escola e como aspectos das situaes escolares no apenas refletem desenvolvimentos na arena poltica e econmica (BOWE; BALL, 1992). Segundo Bowe e Ball (1992), a gerao e implementao da poltica so momentos distintos. A despeito do discurso da descentralizao, crescem as polticas centralizadoras de administrao. A poltica educacional recente tem se caracterizado pela falta de consulta popular e anterior elaborao da legislao. Polticos e burocratas esto cada vez mais distantes e desconectados dos destinatrios, dos que recebero a poltica. O elemento de controle revela um forte desejo de excluir professores, servidores, sindicatos, os sujeitos que sero afetados pela poltica. Para os propsitos desse artigo, nos deteremos na anlise do segundo contexto assinalado por Bowe e Ball (1992) o contexto da produo dos textos. Interessa-nos analisar os subsdios que diferentes teorias fornecem para a anlise dos documentos que informam ao mesmo tempo que conformam o contexto das reformas educacionais. Referenciados nos autores acima citados e nas contribuies de Fairclough (2001), interessanos a anlise dos contedos dos discursos, mas sobretudo os sentidos que produzem e as condies em que so produzidos, pois ainda que as representaes da realidade venham sendo problematizadas nas anlises do discurso, as prticas pelas quais essas representaes so produzidas ainda no foram perseguidas com profundidade. (EDWARDS; NICOLL; TAIT, 1999, p. 618).
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

436 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

Dinmicas interativas na produo e reproduo dos textos


De acordo com Ball (1994), textos de poltica no esto enclausurados em seus significados; estes nem sempre esto fixados ou so claros. Ademais, a tentativa de transportar os significados de uma arena poltica e de um contexto educacional para outro est sujeita a equvocos de interpretao e contestao (BOWE; BALL, 1992). Esses equvocos so, muitas vezes, intrnsecos ao prprio processo de leitura e interpretao dos textos, uma vez que a relao entre o leitor e o texto situa-se num continuum entre interpretao ativa e recepo passiva; os textos tm ainda propriedades que permitem a interpretao criativa, em maior ou menor extenso (SCOTT, 2000, p. 80). As mltiplas leituras pelos textos admitidas, as diferentes interpretaes e reinterpretaes de que so objeto podem provocar a contestao de seus significados e resultados. Esta possibilidade autoriza vislumbrar resistncia aos objetivos ou propsitos originais; o campo da poltica educacional ao mesmo tempo processo e produto, o que lhe permite ser
contestada e modificada, sempre num estado de vir a ser[...] Autores no podem controlar o significado de seus textos, ento se esforam para atingir a correta leitura. Mas crucial reconhecer que polticas so produtos de compromissos nos vrios estgios, na micropoltica da formulao da legislao no debate entre parlamentares e na micropoltica da articulao dos grupos de interesse. (BALL, 1994, p. 16).

As estratgias de persuaso do leitor, presentes nas narrativas que constituem os textos, precisam ser consideradas nas anlises. Como apontado no Relatrio Dahrendorf (1995), palavras fazem diferena. Mesmo a investigao qualitativa no deve prescindir da anlise de aspectos internos ao texto como o uso recorrente de determinadas palavras-chave. Apple (1995, p. 120) dedica especial ateno ao uso da palavra nosso (our) presente nos documentos educacionais:
[...] no relatrio escrito pela Comisso Nacional sobre Excelncia na Educao, continuamente encontramos referncias a um conceito particular nosso. Tratase do nosso pas, nosso sistema escolar, nossa sociedade democrtica. exatamente nessa construo que est o perigo. Porque o repetido uso do possessivo nosso oculta
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

437

a realidade de relaes que so estruturalmente desiguais relaes que no so devidas educao e no sero resolvidas por ela.

Em sua discusso sobre a maneira como os documentos oficiais e os relatrios utilizam a linguagem com a finalidade de mobilizar pessoas em direo ao consenso social, em especial quando esse consenso se acha ameaado por uma crise econmica e poltica emergente, Apple (1995, p. 120) desenvolve o seguinte argumento:
notvel a versatilidade do possessivo nosso dentro desse contexto. H uma sugesto na expresso nosso sistema educacional de que o estado social democrtico fornece educao para eles. Nosso pas sugere a unidade de todos os cidados[...] Nosso pretende significar o vnculo imaginrio entre governantes e governados e, desse modo, silenciosamente, confronta a materialidade das relaes de classe de dominao e subordinao. Nosso traz o cidado ou cidad de volta a seu lugar no processo de explorao pelo capital.

Estratgias discursivas desse tipo tambm podem ser encontradas em relatrios do tipo de A Nation at Risk (1983), cuja linguagem, fazendo aluso ao risco busca oferecer proteo, segurana para todos de modo que tantas pessoas quantas forem possveis possam caber sob seu guardachuva lingstico pretende tambm mobilizar para a ao, fazendo um certo tipo de apelo que visa justificar a canalizao de recursos e poder polticos, escassos, para determinados fins especficos. Em funo de aspectos como estes, a linguagem utilizada nesses relatrios necessita ser analisada no s pelas informaes verdicas ou no das quais possam ser portadoras, mas antes por seu aspecto retrico, por sua forma de seleo, organizao e apresentao. De acordo com Apple (1995, p. 137), esses textos utilizam a linguagem do bem pblico, ao mesmo tempo em que alinham mais estreitamente o sistema educacional s necessidades do setor empresarial. Assim, o que considerado como bem pblico e aquilo que considerado como conhecimento a ser ensinado em nossas escolas, para satisfazer as necessidades do mercado, acabam seriamente distorcidos. Para o autor, esse discurso distorcido pode ajudar os grupos dominantes, mas de se duvidar se esses benefcios sero compartilhados pelos que no pertencem a estes grupos.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

438 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

O uso recorrente da noo de crise para justificar as mudanas pretendidas pelos governos outro aspecto que podemos assinalar como expresso da retrica discursiva presente nas reformas educacionais. Para se enfrentar a crise, miram-se nas estratgias e importam o vocabulrio de um setor acostumado a deparar-se com ela e a venc-la: o empresariado. Flexibilidade, beneficirios, gesto, parceria e o abuso na adoo de termos da economia, como investimento, recursos, inovaes tcnicas, constituem-se, atualmente, nas referncias do discurso reformador (RICHARDS, 1998). A linguagem da gerncia educacional baseia-se largamente nas palavras/vocabulrio do mundo dos negcios (FROWE, 1992). Paulatinamente, os problemas educacionais vo sendo traduzidos como problemas de gesto da educao, de m administrao. Somam-se lista das palavras mais usadas vocbulos como monitoramento, gerenciar, avaliar, caracterizando a linguagem da implementao das medidas recomendadas. (BOWE; BALL, 1992). Termos como individualismo, escolha, diversidade, competio, foras de mercado, excelncia, oportunidade, modernizao, eficincia, autonomia responsvel, descentralizao, apelo participao da sociedade civil, solidariedade dos voluntrios da comunidade (BOWE; BALL, 1992), cada vez mais presentes nos documentos oficiais, evidenciam no apenas a penetrao da ideologia do gerencialismo na educao, mas expressam tambm a conformao e produo de um novo lxico educacional , um hbrido de pedaggico e gerencial. Tomando por base o estudo de uma importante bibliografia dedicada anlise das polticas educacionais, observamos que algumas caractersticas discursivas so citadas pelos autores de forma freqente: a presena da retrica utilitarista, a veiculao das posies dos governos como inequvocas, consolidando a idia de um pensamento nico, a presena da representao de um mundo real pr-ordenado (BOWE; BALL, 1992), entre outros. Esses termos, difundidos maciamente, expressam tambm um certo modelo de controle pelo Estado que tende a reificar os textos polticos, ao tom-los de forma descontextualizada. Separados dos contextos polticos em que foram produzidos, os discursos oficiais tendem a ocultar tambm a dimenso valorativa que os informa. Por exemplo, quando se afirma que preciso melhorar a qualidade da educao: melhor ou qualidade dizem respeito a que conjunto de valores? Melhor dentro de que concepo de educao? Segundo Richards (1998), esses termos envolvem juzos de valores e no so generalizaes factuais.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

439

Outro mecanismo discursivo largamente utilizado nos textos oficiais a metfora. Recorrendo aos discursos da mecnica, da medicina ou da biologia, os reformadores encontram a rico arsenal lxico para justificar as proposies apresentadas. Termos como treinar os professores, habilidades, caixa de ferramentas, equipar os professores, habilidade, ferramentas, linguagem de complexidade tcnica, filiam-se ao campo de conhecimento da mecnica (RICHARDS, 1998), ao passo que outros, como inputs, outputs, recursos, unidades, materiais, produtos, expressam a forma reificada com que o discurso gerencial aborda processos, relaes e sujeitos em contextos educativos. Documentos disseminam afirmaes sobre o mundo em que vivemos que tanto pretendem oferecer representaes nicas sobre a realidade como trazer solues idealizadas para problemas diagnosticados. Convm observar que qualquer discurso, ao enfatizar determinados objetos e certos conceitos, omite outros (BALL, 1994). O estudo aprofundado sobre que conceitos e argumentos so privilegiados e quais os intencionalmente desprezados nos aproxima da lgica ou racionalidade que sustenta os documentos. Essa tarefa exige um olhar investigativo sobre os textos oficiais legislao, relatrio, documento para ler o que dizem, mas tambm para captar o que no dizem. Para Orlandi (1999, p. 59), a anlise dos discursos funciona como um dispositivo de interpretao para colocar o dito em relao ao no dito, o que o sujeito diz em um lugar com o que dito em outro lugar, o que dito de um modo com que o que dito de outro, procurando ouvir, naquilo que o sujeito diz, aquilo que ele no diz mas que constitui igualmente os sentido de suas palavras.

guisa de concluso
Para se compreender a linguagem da reforma compartilhamos alguns pressupostos tericos da anlise do discurso. Iniciamos pela afirmao da no-transparncia da linguagem. Consideramos, como os tericos que estudamos (ORLANDI, 1999; FAIRCLOUGH, 2001), que a linguagem no se d como evidncia, no transparente. Por esta razo, nosso interesse ao trabalhar com documentos no est no texto em si como objeto final de explicao, mas como unidade de anlise que nos permite ter acesso ao discurso para compreender a poltica. No tomamos o texto como ponto de partida absoluto, mas, sim, como objeto de interpretao.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

440 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

A anlise de discurso visa compreender como um objeto simblico produz sentidos. De acordo com Orlandi (1999, p. 42),
a imagem que temos das coisas se constitui no confronto do simblico com o poltico, em processos que ligam discurso e instituies. [...] sentidos esto sendo produzidos,[...] Os sentidos no esto nas palavras elas mesmas, esto aqum e alm delas.

Por esta razo, continua Orlandi (1999, p. 42) no h anlise de discurso sem a mediao terica permanente. mister que a teoria intervenha a todo momento para reger a relao do analista com o seu objeto, com os sentidos, com ele mesmo, com a interpretao. Numa sntese brilhante, a autora afirma que o discurso problematiza a relao do sujeito com o sentido, da lngua com a histria (ORLANDI, 1999). Estas consideraes podem ser combinadas tese de Fairclough (2001, p. 22) para quem
os discursos no apenas refletem ou representam entidades e relaes sociais, eles as constroem ou as constituem; diferentes discursos constituem entidadeschave, de diferentes modos e posicionam as pessoas de diversas maneiras como sujeitos sociais [...] diferentes discursos se combinam em condies sociais particulares para produzir um novo e complexo discurso.

Assim, na acepo de Fairclough (2001), os discursos so, a um s tempo, texto, prtica discursiva e prtica social. a partir dessa concepo tridimensional de discurso que o autor aponta o estudo das mudanas discursivas como um meio para se apreender as mudanas sociais. Discurso e estrutura social constituem-se dialeticamente: a ltima tanto uma condio como um efeito da primeira. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 91). Alerta-nos, contudo, o autor para os erros advindos da nfase indevida em um desses aspectos, quer no discurso, quer na estrutura social o que pode levar a um determinismo social, tratando, neste caso, o discurso como mero reflexo da realidade ou, contrariamente, a nfase na construo social do discurso, tomando-o como fonte idealizada do social. o discurso compreendido como prtica social que nos possibilita apreender as dimenses polticas e ideolgicas que tambm o constituem:
o discurso como prtica poltica estabelece, mantm e transforma as relaes de poder e as entidades coletivas [...] O discurso como prtica ideolgica constitui,
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

441

naturaliza, mantm e transforma os significados do mundo de posies diversas nas relaes de poder. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 94).

A dimenso ideolgica como constitutiva dos discursos tambm ressaltada por Orlandi (2001, p. 47): a ideologia faz parte, ou melhor, a condio para a constituio do sujeito e dos sentidos. Referenciando-se nas contribuies de Pecheux, a autora assinala que a caracterstica comum da ideologia a de dissimular sua existncia no interior de seu prprio funcionamento, produzindo novas evidncias subjetivas, fazendo aparecer como transparente aquilo que se constitui pela remisso a um conjunto de formaes discursivas que funcionam como uma dominante. (ORLANDI, 2001, p. 46). Assim, podemos constatar, por exemplo, como caracterstica marcante nos documentos de polticas pblicas dos organismos internacionais a presena do discurso fundador que re-significa o que veio antes e institui a uma memria outra. (ORLANDI, 1993, p. 13). Tal esquecimento no domnio da enunciao d a impresso de que o supostamente novo s poderia ser dito daquela maneira. Esse expediente tem caracterizado as publicaes sobre poltica educacional de organismos internacionais. O interesse do presente texto precisamente contribuir para a construo de uma metodologia crtica para a anlise de documentos, trabalhando no sentido de desfazer os efeitos dessa iluso. Nesse campo de mudana histrica nas formaes discursivas, Fairclough (2001) localiza as possibilidades de mudana, pois se, por um lado, a dimenso ideolgica constitutiva das formaes discursivas, por outro, as articulaes entre diferentes ordens de discurso (interdiscursividade) no so harmnicas ou homogneas; ao contrrio, so relaes tensas e contraditrias. Conforme diz o autor, uma conseqncia dessas lutas articulatrias que novos elementos so constitudos mediante a redefinio de limites entre os elementos antigos. (FAIRCLOUGH, 2001, p. 97). Nosso empenho em mergulhar nos documentos a fim de compreender a complexa teia conceitual em torno da qual se estrutura a linguagem da reforma, pretende dar relevo aos processos intertextuais que constituem os discursos. Com Fairclough (2001), compreendemos que os processos de contestao e reestruturao de ordens de discurso so processos de luta hegemnica na esfera do discurso, afetados pela luta hegemnica no sentido
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

442 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

mais amplo, mas que tambm tm efeito sobre ela. Representa um esforo para evidenciar o silncio que sempre acompanha as palavras. Este silncio pode ser pensado como a respirao da significao. Um lugar de recuo necessrio para que se possa significar; para que o sentido faa sentido[...] Um silncio fundador: silncio que indica que o sentido pode sempre ser outro[...] (ORLANDI, 1999, p. 83).

Notas
1 Publicaes do Grupo de Estudos sobre Poltica Educacional e Trabalho (GEPETO) esto disponveis no website <www.gepeto.ced.ufsc.br.> interessante observar que no mesmo perodo foi lanado, no Brasil, um programa do Ministrio do Trabalho, o Plano Nacional de Educao Profissional (PLANFOR), antecessor do Plano Nacional de Qualificao do trabalhador (PNQ) que tinha como objetivos centrais promover a empregabilidade e a gerao de renda. Bricolage a atividade de aproveitar coisas usadas, quebradas ou apropriadas para uso, em um novo arranjo ou em uma nova funo. Lvi-Strauss introduziu este termo na linguagem antropolgica para caracterizar a atividade mito-potica (DUTRA, 1989). Consideramos importante incorporar no nosso Banco de Documentos tambm textos relacionados poltica educacional oriundos de outros ministrios e rgos no diretamente ligados educao, como Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Organizao Internacional do Trabalho (OIT), PNUD, Organizao (OCDE), OEI, Cmara das Amricas, Organizao dos Estados Americanos (OEA), Banco Mundial, entre outros. Podemos citar como exemplo dessa situao em que um texto produzido em outro contexto passa a ser assimilado como cartilha pedaggica so os quatro pilares da educao propostos no Relatrio Delors (1999) aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a ser e aprender a conviver que passaram a ser referenciais para muitos educadores no Brasil.

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

443

A ttulo de ilustrao podemos mencionar as mudanas recentes no Reino Unido que trouxeram implicaes muito diferentes para professores em sala de aula e diretores. Os ltimos tiveram sua responsabilidade e poder sobre os primeiros aumentados (BALL, 1994).

Referncias
ADLER, M.The paideia proposal. New York: Macmillan, 1982. APPLE, M. W. Trabalho docente e textos: economia poltica das relaes de classe e de gnero em educao. Porto Alegre: Artes Mdicas,1995. BALL, S. Education reform. A critical and post-structural approach. Buckingham: Open University Press,1994. BELSEY, C. Critical practice. New York: Methuen, 1980. BOWE, R.; BALL, S. Reforming education and changing schools: case studies in policy sociology. London: Routledge, 1992. DAHRENDORF, R. et al Report on wealth creation and social cohesion in a free society. London: The Comission on wealth creation and social cohesion, 1995. DELORS, J. Educao: um tesouro a descobrir. 3. ed. So Paulo: Cortez; Braslia, DF:MEC/UNESCO, 1999. Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI. DUTRA, J. P. A utopia da mudana nas relaes de poder na gesto de recursos huumanos. In: FLEURY, Maria T. L.; FISCHER, Rosa (Coord.) Cultura e poder nas organizaes. So Paulo: Atlas, 1989. EDWARDS, R.; NICOLL, K.; TAIT, A. Migrating metaphors: the globalization of flexibility in policy. Journal of Education Policy, London, v. 14, n. 6, p. 617-630, nov. 1999. FAIRCLOUGH, N. Discurso e mudana social. Braslia: Universidade de Braslia, 2001. FROWE, I. Persuasive forces: language, ideology and education. In: ANDREWS, R. (Ed.). Rebirth of rethoric: essays in laguage, culture and education. London: Routledge, 1992.
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

444 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

JAMESON, F. Ps-modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. 2. ed. So Paulo: tica, 1997. LEVIN, B. An epidemic of education policy: (what) can we learn from each other? Comparative Education, Abingdon, v.34, n. 2, p. 131-141,1998. A NATION AT RISK. Report to the Nation and the Secretary of Education of the United States Department of Education by the National Commissions on Excellence in Education. Washington, Abril, 1983. ORLANDI, E. P. Anlise de discurso: princpios e procedimentos. Campinas, SP: Pontes, 1999. ______. Discurso fundador. Campinas, SP: Pontes, 1993. ______. A linguagem e seu funcionamento: as formas do discurso. 4. ed. Campinas, SP: Pontes, 2001. OZGA, J. Policy research in educational settings: constested terrain. Buckingham: Open University Press, 2000. RICHARDS, C. et al. Primary teaching: high status? high standards? a personal response to recent initiatives. London: Falmer Press, 1998. SCOTT, D. Realism and educational research: new perspectives and possibilities. London: Routledge Falmer, 2000. TAYLOR, S. et al. Educational policy and the politics of change. London: Routledge, 1997. WORLD BANK. World Development Report 2000/2001. Disponvel em: <http://www.worldbank.org .>. Acesso em: 10 maio 2001. ______. Educational change in Latin America and the Caribbean. World Bank: SHD. Disponvel em: < http://www.worldbank.org .>. Acesso em: 23 set. 2000.

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

Decifrar textos para compreender a poltica: subsdios terico-metodolgicos

445

To decipher texts in order to understand policies: theoreticalmethodological support for document analysis
Abstract: This article discusses some theoretical concepts used by our research group to develop a method to analyze documents related to Educational Policy based on concepts, contents and discourses found in documents. The texts are only a starting point; we do not aim to conduct a pure discourse analysis, but our goal is to understand the policies through document analysis. We consider the discursive hegemony, the colonization of vocabulary of reform, the bricolage of concepts that seek to develop new lenses to interpret texts of the educational reform; to read what they say, but also to capture what they do not say. We understand texts as products and producers of political orientations. The meanings are not given in documents, they are produced by readers, they are found beyond the words that compose them. For this reason, we focus upon the preliminary versions of documents, complementary texts and the context in which official texts were produced, thus articulating macro and micro levels of analysis. In this approach, a document is not restricted to a single and harmonious reading. It is subject to multiple readings, it is not an object of passive consumption, but an object to be investigated by researchers in order to produce meaning. Key words: Politics-analysis. Educational policy. (Documents under analysis). Policy discourse.

Descifrar los textos para comprender la poltica: subsidios terico-metodolgicos para el anlisis de documentos
Resumen: En el presente artculo se discuten algunos subsidios tericos utilizados por nuestro grupo de investigacin para analizar la poltica. El desarrollo de un mtodo de anlisis documental de la poltica educativa est basado en los conceptos, los contenidos y los discursos presentes en los documentos. Los textos son solamente un punto de partida; nuestra meta no es realizar anlisis del discurso, sino entender la poltica por medio del anlisis documental. Discutimos la hegemona discursiva, la colonizacin del vocabulario, el bricolaje de conceptos para desarrollar nuevas lentes para interpretar los textos de la reforma educativa; para leer lo que dicen, pero tambin para captar lo que no dicen. Entendemos los textos como producto y productores de las orientaciones de la poltica. Los significados no son dados en los documentos, son producidos, estn antes y ms all de las palabras que los componen. Por esta razn, no focalizamos aisladamente un documento, sino en sus versiones preliminares, textos complementarios, as como el contexto de influencia y de la produccin de textos, articulando el nivel macro y micro del anlisis. En esta perspectiva, un documento no se restringe a un sentido nico y armonioso. Al contrario, es abierto a las re-lecturas, y no es un objeto de la consumicin pasiva, sino

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html

446 Eneida Oto Shiroma, Roselane Ftima Campos e Rosalba Maria Cardoso Garcia

un objeto para ser trabajado por los investigadores para producir sentido. Palabras-clave: Poltica educativa. Discurso. Anlisis documental.

Eneida Oto Shiroma Universidade Federal de Santa Catarina EED/CED/UFSC Campus Universitrio Trindade 88.040-600 Florianpolis, SC E-mail: eneida@ced.ufsc.br Roselane Ftima Campos Rua das Hortncias 181, casa 19 Bairro So Marcos 89.2140260 Joinville, SC E-mail: rose_f_campos@terra.com.br Rosalba Maria Cardoso Garcia Universidade do Sul de Santa Catarina Curso de Mestrado em Educao. Av. Marcolino Martins Cabral, 39, Centro 88701-000 Tubaro, SC E-mail: rosa_campeche@uol.com.br

Recebido em : 03/08/2005 Aprovado em: 05/08/2005

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 23, n. 02, p. 427-446, jul./dez. 2005 http://www.ced.ufsc.br/nucleos/nup/perspectiva.html