Princpios do Direito Administrativo *Possuem maior grau de abstrao; *Quando da criao da Lei, o legislador deve se ater a eles; [...

] violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade[...] *Os princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos; * Princpios Expressos so previstos TAXATIVAMENTE em uma norma jurdica de carter geral; *Princpios implcitos so aqueles que no esto previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais; *No h hierarquia entre os princpios administrativos; *Caso haja coliso de princpios, o interprete deve ponderar os princpios em questo e verificar o caso analisado, e assim, sugerir a melhor aplicao. Para realizar esta ponderao, o aplicador dever considerar o PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE; Os princpios da Administrao Pblica se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta *O artigo 37 da Constituio Federal prev expressamente em seu artigo 37, os princpios bsicos da Administrao Pblica. Os outros princpios, oriundos de leis esparsas, doutrina e jurisprudncia so considerados PRINCPIOS GERAIS; *Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:[...]

*Sendo assim, somente uma lei pode impor obrigaes aos particulares; *enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza *O princpio da Legalidade tambm chamado de Princpio da Autonomia da Vontade, no que concerne s relaes com particulares; haja vista que concedida liberdade para os particulares agirem, exceto nos casos em que h proibio legal; *Com relao Administrao Pblica, ocorre o contrrio, s lhe permitido fazer o que a Lei autoriza; Implica subordinao completa do administrador lei;(Princpio da Legalidade)

*O princpio da legalidade pode possuir restries em situaes excepcionais, EXPRESSAMENTE mencionadas no texto constitucional; A autonomia da vontade dos particulares tambm passvel de restries em casos excepcionais; *O princpio da Impessoalidade decorre do Princpio da Isonomia e da Supremacia do interesse pblico; Todos os administrados, que pertenam mesma situao jurdica, devem ser tratados s mesmas condies; *Os atos da administrao no podem ser utilizados para promoo pessoal do gestor pblico; Tambm uma decorrncia do Princpio da Impessoalidade! *Outra decorrncia do Princpio da Impessoalidade o Princpio da Finalidade; O objetivo maior da administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico; Lembre-se SEMPRE de que o princpio da impessoalidade pode aparecer como sinnimo de princpio da finalidade ou princpio da isonomia. *O princpio da publicidade obriga a administrao a dar publicidade- maior divulgao possvel- aos seus atos, para que assim os administrados possam controlar e fiscalizar os atos executados pela administrao; *A divulgao dos atos praticados pela Administrao ocorre, em regra, mediante publicao no Dirio Oficial; Na Unio, nos Estados e no Distrito Federal ocorre assim. J nos municpios em que inexistir o dirio oficial, a publicao desses atos poder ser feita em mural, ou algo semelhante, no rgo em que esse ato houver sido produzido; A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no condio de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade. *Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor; *O princpio da eficincia relaciona-se a execuo das tarefas com execuo, rapidez e bom atendimento. Alm de melhor relao custo-benefcio; *Princpio da Eficincia est ligado ao Principio da Economicidade; *Em tese, o princpio da eficincia ps fim administrao burocrtica; *O interesse pblico NO se sobrepe de maneira ABSOLUTA ao interesse privado; * Sujeies administrativas: so as restries e limitaes disponibilidade do interesse pblico. So oriundas da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO; *So instrumentos que tm por fim resguardar os bens e interesses pblicos de eventuais descontroles da administrao; *O Princpio da Razoabilidade prev que o administrador atue com bom senso e discernimento; uma consequncia do devido processo legal;

*J o princpio da proporcionalidade tem como finalidade evitar excessos do administrador com os bens e interesses pblicos; Fala-se em necessidade de adequao entre meios e fins; *O princpio da autotutela garante que a Administrao revogue os atos praticados por ela mesmo, quando julgar que ele inconveniente ou inoportuno; *Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel; *Autotutela no afasta atuao do Judicirio; *A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial; No confundir princpio da tutela com autotutela!! *Diferena segundo Zanela Di Pietro: O princpio da tutela consequncia do princpio da especialidade. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, para assegurar que as entidades da Administrao Indireta observem o princpio da especialidade, elaborou-se outro princpio: o do controle ou tutela, em consonncia com o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. Por outro lado, o princpio da autotutela aquele que assegura Administrao a prerrogativa de controlar os seus prprios atos, anulando-os, quando ilegais, ou revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos *O princpio da tutela orienta o controle de legalidade da atuao administrativa; A administrao direta controla os atos da administrao indireta; *No se fala em relao hierrquica; No h subordinao entre a entidade controlada e entidade controladora; Entre a Administrao Pblica Direta e Indireta h VINCULAO e no subordinao!!! *A orientao dada pelo Princpio da Segurana Jurdica garante que novas interpretaes que possam ser conferidas s normas administrativas somente sero aplicveis a fatos futuros, que sejam produzidos aps essa nova interpretao; *A Constituio Federal de 1988 declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada; *A vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa encontrase consagrada no ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica;

*De acordo com o Princpio da Continuidade do Servio Pblico, o Servio Pblico deve ser prestado de maneira contnua; *O Servio Pblico no passvel de interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade; *Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio que seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade; *H de se lembrar da impossibilidade de alegao de exceo do contrato no cumprido em face da Administrao Pblica; O particular no pode alegar descumprimento de contrato em razo de inadimplemento por parte da Administrao; exceto quando o inadimplemento superior a 90 dias; * A impossibilidade de o particular alegar que a Administrao no cumpriu a sua obrigao no contrato, para deixar de prestar o servio pblico, no absoluta!!; *De acordo com o princpio da motivao, a Administrao obrigada a fundamentar todos os atos que praticar, com suas motivaes de fato e de direito; * possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera referncia, no ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, como forma de suprimento da motivao do ato; *A imposio desses motivos deriva do Devido Processo Legal, do direito ao Contraditrio e Ampla Defesa; *Motivo da administrao Necessidade de Motivao a razo de fato e de direito que justificou a edio do ato a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.

NO H HIERARQUIA ENTRE OS PRINCPIOS!! *Correlao entre meios e fins est associada proporcionalidade! Organizao Administrativa -Administrao pblica; -Administrativamente, o Estado pode agir de duas maneiras: centralizada ou descentralizada; -Na centralizao administrativa, o prprio ente quem age; ex.: a Unio que desconcentra a atividade para seus rgos; -Na descentralizao administrativa, o Estado atribui outra pessoa, fsica ou jurdica, a possibilidade de fazer alguma coisa;

Quando h centralizao administrativa, h apenas UMA PESSOA JURDICA, como a Unio, que DESCONCENTRA a atividade para RGOS.

Na descentralizao administrativa, h a existncia de MAIS DE UMA PESSOA, fsica ou jurdica!!!!!

-H trs tipos de DESCENTRALIZAO: Por servios, por colaborao e territorial; -A descentralizao por servios: tambm chamada de funcional. A administrao criar uma pessoa jurdica, que pertencer Administrao Indireta, a qual ficar responsvel pela execuo e titularidade do servio pblico que lhe foi designado. Observao!!!!! As entidades de administrao INDIRETA s so criadas por lei!!! -Em um primeiro modo, a lei criar a entidade, correspondendo figura das autarquias. De outro modo, lei autoriza a criao, correspondendo s fundaes pblicas; sociedades de economia mista e empresas pblicas, desde que exeram servios pblicos; -Atentar para diferena! Autarquias e Fundaes pblicas! -As autarquias so CRIADAS por lei -As fundaes pblicas tm sua CRIAO AUTORIZADA por lei.

O que autarquia??? De acordo com o Decreto Lei 200/1967, autarquia a entidade que presta servio pblico tpico do Estado. -Descentralizao por colaborao: Nesse tipo de descentralizao, o Estado pode conferir a um particular, que pode ser pessoa jurdica de direito privado ou mesmo pessoa fsica, a possibilidade de EXECUTAR um servio pblico. A titularidade permanecer pertencente ao poder pblico. Transfere-se apenas a EXECUO do servio. O que permitir um controle maior do Poder Pblico. (Sendo possvel, inclusive, a alterao unilateral do contrato e at a sua retomada, antes mesmo do prazo estabelecido) feita por contrato ou ato administrativo. *** Uma entidade do poder pblico pode receber essa possibilidade de executar esse servio. a concesso imprpria.

-Descentralizao territorial (ou geogrfica): ocorre quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de Direito Pblico, com capacidade administrativa genrica. *Os rgos so meros centros de competncia. No possuem personalidade jurdica;

Pode se dar por trs formas: -Por Servio; -Por Colaborao; -Por territrio.

Observao!!! possvel DESCONCENTRAO na Descentralizao!!! Ex.: Criao de um rgo em uma autarquia! Administrao Direta Pode ser compreendida como o conjunto de rgos diretamente ligados s pessoas federativas. Aos quais atribuda competncia para o exerccio de determinadas tarefas, de incumbncias destes. *Os poderes constitudos (Executivo, Legislativo, Judicirio) no tm personalidade jurdica prpria. Necessitam, portanto, ligar-se a uma pessoa federativa. Os poderes podem ser entendidos como administrao pblica direta. Conceitos Importantes!!!
Administrao direta o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas, s quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado

rgo pblico um centro de competncias, despersonalizado, ou seja, uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado,

*rgos so meros centros de competncia, so unidades abstratas. *Agentes pblicos: so os veculos da expresso do Estado; agentes tm sua ao imputada ao rgo, que, por sua vez, encontra-se ligado entidade possuidora de personalidade jurdica, que quem, ao fim, acaba respondendo a eventuais questionamentos jurdicos; * A atuao do agente imputada ao rgo ao qual ele ligado Princpio da Imputao Volitiva ou Teoria do rgo; *De acordo com tal teoria, as pessoas jurdicas expressam sua vontade por meio dos rgos,que por sua vez so titularizados pelos agentes. A vontade do rgo a vontade do Estado!! Classificao dos rgos quanto sua posio estatal I) Independentes: So aqueles que encontram previso direta no texto da prpria Constituio. So originrios da Constituio e podem ser associados aos poderes ali descritos (Judicirio, Executivo e Legislativo). Tm funes polticas j definidas anteriormente, exercidas por seus membros, que so agentes polticos com mandato eletivo, enquanto seus servidores so agentes administrativos. So tambm chamados rgos primrios e esto sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelos outros. Autnomos: Constituem a cpula da Administrao. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica. So rgos diretivos com funes de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades na rea de sua competncia. Participam das decises governamentais. So os Ministrios, Secretarias de Estado, de Municpios. Seus funcionrios so agentes polticos, nomeados em comisso. Superiores: Tm poder de direo, controle, deciso e comando em assuntos de sua alada especfica. So as Chefias de Gabinete dos Ministros, Delegacias da Receita Federal, Superintendncias Regionais do INCRA e outros desta natureza. No possuem autonomia poltica nem financeira. Subalternos: so os que se subordinam a rgos superiores, exercendo, em essncia, funes de execuo, tais como as realizadas por sees de pessoal, de material, de portaria, zeladoria e outros. Tm reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Sua funo a execuo de tarefas e servios de rotina.

II)

III)

IV)

Observao: S os rgos independentes e autnomos possuem o atributo da autonomia administrativa e financeira!!!!!

Administrao Indireta A Administrao descentralizada corresponde s entidades da Administrao Indireta. A administrao indireta composta por Autarquias, Fundaes, Empresas pblicas e Sociedades de Economia Mista. *A administrao indireta composta por ENTIDADES, no por rgos!!! -Essas entidades podem possuir rgos, mas compem apenas essas entidades e no a Administrao Indireta. TODA ENTIDADE DA ADMINISTRAO INDIRETA VINCULADA, E ACOMPANHADA, POR UM RGO SUPERVISOR, QUE, EM NVEL FEDERAL, COSTUMA SER UM MINISTRIO DO PODER EXECUTIVO

Entidades da Administrao Indireta -Autarquias: Um servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. *Encarregam-se de ATIVIDADES TPICAS do Estado; ** SEMPRE TERO PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO PBLICO! POIS EXERCEM ATIVIDADES TPICAS DE ESTADO! *As autarquias so as nicas entidades da Administrao indireta que so criadas por LEI ESPECFICA; *O foro competente para julgar lides que envolvem autarquias federais ser a Justia Federal; Quando se tratar de autarquias estaduais, o foro ser a Justia Estadual; *O Regime Jurdico aplicvel s autarquias PREDOMINANTEMENTE de Direito Pblico; No exclusivamente; Fundaes Pblicas Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. *A doutrina majoritria admite a existncia de Fundaes com personalidade de Direito Pblico; *A Fundao pode ser compreendida como uma espcie de autarquia; Sendo assim, pode ter sua criao determinada por lei especifica;

* Exerce atividades de interesse social; Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista *Caractersticas muito semelhantes; *Ambas dependem de autorizao de lei para sua criao; *Ambas so pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO; *Ambas exploram atividade econmica; * Na Empresa pblica seu capital integralizado ter de ser 100% pblico, ainda que oriundo de entidades da Administrao Indireta; *Na Sociedade de Economia Mista, o capital poder ser oriundo de recursos pblicos e privados; *As SEM sero constitudas sobre a forma de Sociedades annimas, S.A; *As empresas pblicas podero ser institudas sobre qualquer forma juridicamente aceitvel; *** Empresas Subsidirias: So aquelas cujo controle e gesto pertence s empresas pblicas e Sociedades de Economias Mistas; So controladas diretamente pela Administrao Indireta. *Todas as entidades da Administrao Indireta so alcanadas pelo CONTROLE ESTATAL; *Entendimento de que nem sempre se faz necessria a criao de Lei Especfica para a criao das SUBSIDIRIAS; Pois a criao da Entidade que lhe deu causa, pode ser pressuposto para a sua criao;

Consrcios Pblicos *Com o objetivo de continuidade a determinado servio, proposta a gesto associada do mesmo;

*A Lei 11.107/2005 deu a possibilidade de criao de consrcios pblicos dotados de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. No 1 caso (de direito pblico), os consrcios so denominados de Associaes Pblicas ( 1 do art. 6 da Lei 11.107/2005), e integraro a Administrao Indireta de todos os entes da federao consorciados. *A Unio s participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados; *Empresas pblicas e sociedades de economia mista NO PODEM IR FALNCIA! *Nas empresas pblicas, possvel diferentes origens de capital pblico. Mas no possvel origem de capital privado!

Terceiro Setor- Entes Paraestatais Entidades de colaborao com o Poder Pblico. *No so componentes da Administrao; *Colocam-se ao lado da administrao, mas no a integram; *NO SO INTEGRANTES DA ESTRUTURA DO ESTADO; *So designadas como Pblicas no estatais; Pblicas porque prestam servio pblico. No estatais porque no pertencem estrutura da Administrao! *No so delegatrios de servios pblicos; *So regidas por normas de Direito Privado; Requisitos para ser uma paraestatal: -No pode ter intuito lucrativo; -A atividade deve ser lcita; As paraestatais assim se classificam:

I)

Servios Sociais Autnomos- Sistema S:

Cuidado para no se enganar!! *Os rgos da administrao direta TAMBM so criados por Lei; *Os atos praticados pelos agentes so imputados aos Estado INDEPENDENTE de sua licitude; *A competncia para nomeao de dirigentes de Autarquias PRIVATIVA do Presidente da Repblica; E o nome por ele escolhido poder passar pela prvia aprovao do Senado Federal! *CUIDADO!! Para atuar em Juzo no preciso ser pessoa jurdica, preciso ter apenas capacidade processual. Portanto, os rgos podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana! *A responsabilidade dos entes federativos no que tange s paraestatais surge SUBSIDIARIAMENTE; ou seja, primeiro executa-se a entidade paraestatal e, uma vez exauridos os recursos da entidade paraestatal, surge a responsabilidade da pessoa poltica criadora. H, ento, o chamado benefcio de ordem; * JURISPRUDNCIA!!! O STF reconheceu imunidade tributria recproca INFRAERO (RE 363.412 AgR/BA), e aos Correios (AI-AgR 690.242/SP), em virtude da prestao de servios pblicos em regime de monoplio desempenhada por ambas;

* indelegvel, a uma entidade privada, a atividade tpica de Estado, que abrange o poder de polcia, de tributar e de punir; * Para as empresas pblicas e as sociedades de economia mista que explorem atividade econmica em regime de monoplio h no incidncia da restrio contida no art. 173, 1, da CF/88, que submete a ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias; *A Administrao Pblica Federal no se submete aos entendimentos dos Tribunais locais, uma vez que, a jurisprudncia no fonte primria, e sim, secundria, por isso, no obrigatria, mas serve de orientao; *O costume fonte secundria do Direito Administrativo, e somente tem aplicao quando no for contra-legem, ou seja, contrrio lei. Assim, o costume deve ser aplicado em consonncia com a norma, no constituindo, ademais, fonte primria; *rgo Entidade!! * So assegurados s Organizaes Sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto (Lei n 9.637/98, art. 12, 1); *A Organizao Social NO PODE SE CLASSIFICAR como OSCIP!!! *Exemplo de desconcentrao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios; *A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade; * Os Conselhos de Fiscalizao Profissional so autarquias federais, pessoas jurdicas de direito pblico, tendo a Justia Federal a competncia para o julgamento de suas aes de execuo fiscal, conforme a Smula 66 do STJ; *O capital da empresa pblica totalmente estatal, 100% pblico, no admite que particulares adquiram aes. Ao contrrio do que ocorre na sociedade de economia mista, que admite participao de capital privado; * Regime Jurdico da Administrao Pblica (Princpios da Administrao) -Regime quer dizer conjunto de regras e princpios aplicveis a determinadas situaes.

-Na Administrao Pblica, o regime jurdico orientador das situaes nem sempre o de DIREITO PBLICO; Nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, o regime aplicvel o de DIREITO PRIVADO!! -Em algumas situaes, o regime jurdico aplicvel o HBRIDO; (Nas concessionrias...) -No regime jurdico administrativo, a administrao dispe de PRERROGATIVAS em suas relaes com os particulares; -A administrao tambm possui RESTRIES; -Regime Jurdico administrativo pode ser resumido por: PRERROGATIVA+SUJEIES no desempenho das atividades administrativas; -As prerrogativas podem ser associadas ao Princpio da Supremacia do Interesse Pblico e as Restries ao Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico; -Em seguimento ao Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, a Administrao coloca-se em uma situao de VERTICALIDADE em relao aos particulares. Isso, em razo da prevalncia do interesse pblico em relao aos particulares; *Interesse pblico pode ser observado como Interesse Pblico primrio + Interesse Pblico Secundrio; -O interesse pblico primrio diz respeito aos interesses de fato pertencentes sociedade; -J o interesse pblico secundrio tem por fim auferir vantagens para o prprio Estado; *O interesse pblico secundrio NO PODER SE SOBREPOR ao interesse pblico primrio; *Os agentes pblicos devem observar as vontades da Administrao Pblica. Eles sero os seus manifestantes; -Princpios So os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico; Princpios Expressos da Administrao Pblica esto contidos no Art. 37, CF; LIMPE; -Visam a responsabilizao dos agentes estatais e a honestidade dos empregos pblicos; Princpios Implcitos *Princpio da Supremacia do Interesse Pblico -Tambm chamado de Princpio da Finalidade; -Inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em sua atuao;

*Indisponibilidade -Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao, nem aos seus agentes, cabe-lhes apenas geri-los; Responsabilidade Civil do Estado *A responsabilidade civil do Estado OBJETIVA; *A responsabilidade civil do Estado aplica-se indistintamente a quaisquer das funes pblicas. No vlida apenas nos danos provenientes de atos administrativos; *O direito de regresso- para a devida responsabilizao- contra o agente que , imbudo de dolo ou culpa, deu causa aquele dano existe somente nessas hipteses: quando houver dolo ou culpa. No entanto, a responsabilizao estatal no ocorrer apenas nesses casos. Mas quando inexistirem essas duas figuras e, ainda assim, houver o dano, a responsabilidade civil do Estado tambm dever existir; *H de se ressaltar, contudo, que essa responsabilidade objetiva s aplicvel aos comportamentos comissivos do Estado; Quando houver omisso, via de regra, no ser vlida a responsabilidade civil objetiva; ***Pelo princpio da impessoalidade, os atos administrativos so imputveis no ao servidor que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual aquele age. a chamada Teoria do rgo, tambm conhecida como Teoria da Imputao Volitiva, criada pelo professor alemo Otto Gierke. ***O nepotismo abuso de poder, uma vez que o ato praticado pela autoridade responsvel pela nomeao para o cargo de chefia incide em desvio de finalidade, resultando no uso de uma atribuio pblica para fundir patrimnio pblico e privado. A princpio, no h correlao direta entre o nepotismo e fins econmicos, mas em razes morais e sociais. ***O STF, ao editar a Smula Vinculante 13, vedando o nepotismo, inclusive aquele praticado mediante designaes recprocas, chamado pela doutrina de nepotismo cruzado, se baseou em princpios como da impessoalidade, da moralidade e da eficincia, uma vez que a referida conduta, alm de imoral e pessoal, pode acarretar baixo rendimento funcional, violando tambm o princpio da eficincia. exemplo de nepotismo cruzado a nomeao, pela autoridade X, de parente da autoridade Y e vice-versa. ***A publicidade exercida tanto quando a Administrao publica seus atos em meios oficiais, como a partir da expedio de certides. ***Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o custo da publicidade veiculada desproporcional e desarrazoada, sendo ofensiva, ainda, ao princpio da economicidade, uma vez que existem outros veculos para que os cidados tenham acesso s informaes. ***Os princpios da proporcionalidade e razoabilidade podem ser traduzidos como a adequao entre os meios utilizados e os fins pretendidos, o que pode ser resumido na vedao do excesso. *** Regra geral, quando a Corte Constitucional declara a inconstitucionalidade de um ato, o faz com efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia. Apesar disso, ela tem

reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, oferecendo a deciso efeitos ex nunc ou pro futuro, com base no art. 27 da Lei 9.868/99, por razes de interesse coletivo e segurana jurdica. ***De acordo com o STF, a lei que cria um cargo pode fixar a exigncia de exame psicotcnico, sendo pautado em critrios objetivos, sujeito a reexame (via recurso) e ao princpio da publicidade ***O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no se aplica ao processo administrativo. O fundamento da assertiva est na Lei n 9.784/99, art.64, pargrafo nico, que assim dispe: se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. A regra em anlise tem suporte na supremacia do interesse pblico, ao possibilitar que, da reforma de uma deciso (que sempre deve buscar o atendimento ao interesse pblico), possa resultar prejuzo ao interessado. De outro lado, tambm atende ao princpio do contraditrio e da ampla defesa, garantindo ao administrado a participao efetiva no processo de deciso. ***O cargo vago poder ser extinto mediante decreto do Presidente da Repblica, conforme dispe o art. 84, VI, b, da CF. o chamado decreto autnomo, introduzido na Constituio pela Emenda Constitucional de n 32/2001; ***O agente pblico no detm a titularidade do interesse pblico, mas somente a sua guarda, aprimoramento e conservao. ***Em sentido amplo, normas jurdicas administrativas so todas aquelas legais, constitucionais ou regulamentares, editadas pelo Estado em matria administrativa. Poderes da Administrao *O Estado uma fico jurdica de representao coletiva; *Sua atuao depende dos agentes pblicos A ordem jurdica confere prerrogativas diferenciadas a serem utilizadas para a consecuo dos interesses da sociedade; *Esse conjunto de prerrogativas que a ordem jurdica confere aos agentes para que a Administrao consiga seus fins denominado Poderes da Administrao; *Em regra, os poderes da administrao so concedidos por lei e destinam-se a instrumentalizar o Administrador Pblico para a obteno dos fins a que se presta o Estado: a satisfao do interesse pblico; Essas prerrogativas decorrem do Regime Jurdico Administrativo; *Os poderes assegurados aos agentes pblicos no devem ser considerados privilgios, mas sim, deveres; Devem ser encarados como obrigao legal de atuao, toda vez que o interesse coletivo exigir; *Os poderes administrativos so verdadeiros PODERES-DEVERES e no, mera faculdade; *Em contrapartida, so atribudas, aos agentes pblicos, uma srie de deveres, haja vista que esses mesmos agentes tutelam interesses coletivos; So os DEVERES ADMINISTRATIVOS; *A no observao desses deveres, pode ensejar responsabilizao civil, penal e administrativa do agente que se omitir;

-Dever de Eficincia:A EC 19/98 assegurou status constitucional ao princpio da eficincia. A partir disto, institui-se que no s as atividades finalsticas da Administrao sejam orientadas por esse princpio, mas TODAS as aes de agentes pblicos assim devem ser exercidas. -Dever de prestar contas: Expressamente previsto no artigo 70, da CF. Impe aos agentes pblicos, que tenham relaes com dinheiros, bens e valores que a Unio responda o dever de prestar contas dessas relaes; -Dever de Probidade: orienta que os agentes pblicos tenham suas aes pautadas nos padres de honestidade, boa-f e probidade administrativa. vlido observar que o dever da probidade NO SE CONFUNDE com o princpio da moralidade. **Atentar: DEVER de probidade PRINCPIO da Moralidade *Caso o agente pblico atue de modo a ignorar os seus poderes-deveres, essa omisso caracterizar-se- como uma afronta lei! *Omisso Genrica e Omisso Especfica Na omisso genrica, a conduta inerte do agente pblico no ser configurada como afronta lei. Neste caso, a omisso estar relacionada ao momento mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem prazo determinado. Neste caso, incide a teoria da reserva do possvel, segundo a qual nem todas as metas estabelecidas pelo governo podem ser alcanadas. Haja visto que nem sempre os recursos dos quais o governo dispe so suficientes para a obteno desses objetivos. J nos casos de omisso especfica, o comportamento negativo do agente ser configurado como afronta lei. Pois houve desrespeito uma obrigao EXPRESSAMENTE prevista em Lei. Abuso de Poder Resta configurado o abuso de poder quando, embora competente, o agente pblico age ultrapassando os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. uma conduta praticada pelo agente em desconformidade com a lei. Pode se dar de duas formas: -Quando o agente ultrapassa os limites da competncia (Excesso de Poder); -Quando o agente atua nos limites de sua competncia, mas com finalidade diversa daquela a que a lei props; (Desvio de Finalidade). *O desvio de finalidade pode ocorrer em relao finalidade em sentido amplo, como finalidade em sentido estrito; *No desvio da finalidade quanto ao sentido amplo, o agente atua com vistas satisfao de interesse prprio ou de terceiro; *O ato praticado com finalidade diversa pode ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Judicirio; Poder Vinculado o conferido aos agentes pblicos para atuar em estrita conformidade com a previso legal. Nesses casos mnima ou inexistente a sua liberdade de atuao ou escolha.

Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: -Competncia; -Motivo; -Forma; - Objeto. -Finalidade; *Quando os cinco requisitos so apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado. O agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente. *Quando presentes apenas os trs primeiros requisitos (que so vinculados), os outros dois ficaro a cargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor convenincia e oportunidade para o interesse pblico, o ato ser discricionrio. ******Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. *No poder vinculado, o agente no usa os critrios de convenincia e oportunidade; *A atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Poder Discricionrio a liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei. aquele no qual o poder pblico reserva certa margem de liberdade ou escolha. o poder que a lei confere ao agente, quando da edio de atos administrativos, de escolher, dentre as alternativas possveis, aquela que melhor se adqua ao interesse pblico em questo.

*A discricionariedade parcial e relativa. Pois ao editar um ato administrativo, o agente NUNCA possuir liberdade total!!!!! *A lei SEMPRE apresentar a competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade, que SEMPRE ser a satisfao do interesse pblico; *A convenincia mostra-se presente quando o ato interessar, satisfizer, atender ao interesse pblico. *A oportunidade acontece quando o momento para a prtica daquela ao for a mais adequada produo do resultado almejado; *A deciso proferida pela Administrao estar DIRETAMENTE relacionada ao mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes: o motivo e o objeto.

-Motivo: pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo, -Objeto: alterao jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeitas atividade administrativa do Estado; *O Poder Judicirio JAMAIS poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. *Somente a prpria Administrao poder revogar seus prprios atos; Poder Hierrquico *Os rgos e agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de comando, exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade, originando assim, o denominado poder hierrquico. o poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal *Poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente *Poder hierrquico est presente nas desconcentraes; *Poder hierrquico est presente na Administrao Indireta; *Agentes Polticos tambm esto submetidos ao poder hierrquico em suas funes administrativas; *Poder hierrquico essencial garantia do necessrio cumprimento ao princpio da eficincia; -Prerrogativas decorrentes do Poder de Hierarquia *Poder de ordenar: A prerrogativa de dar ordens, concretas ou abstratas aos seus subordinados, materializa-se atravs da expedio de atos normativos editados na lei. Os servidores POSSUEM O DEVER de acatar e cumprir ordens emitidas pelos seus superiores hierrquicos, a menos que estas sejam manifestamente ilegais. Fato que dar aos subordinados, dever de representar contra a ilegalidade em questo. *Poder de fiscalizar: o poder exercido pelo superior com o objetivo de assegurar a efetividade das ordens emitidas, bem como a prevalncia do regime jurdico administrativo; *Poder de Delegar e Avocar competncias:

A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado atribuies que estavam sob a sua responsabilidade. Na avocao, o superior chama para si tarefas, NO EXCLUSIVAS, que foram designadas aos seus subordinados. Deve ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. *Delegao no poder ser total. Somente parcial!

*Poder haver delegao entre rgos ou agentes pblicos que estejam em mesmo nvel hierrquico, quando conveniente para o interesse pblico; Artigo 13 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao: 1) a edio de atos de carter normativo;2) a deciso de recursos administrativos; 3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. *Poder de dirimir controvrsias de competncia reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da Administrao. Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se incompetentes para decidir ou praticar o ato. *NOTAS! -No existe hierarquia entre administrao direta e administrao indireta, apenas VINCULAO! Poder Disciplinar Consiste na prerrogativa conferida Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa. Bem como, aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Em razo da hierarquia, assegurado aos superiores no somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas administrativas vigentes. *Para que deva existir o poder disciplinar, necessrio que exista um vnculo jurdico entre a administrao e aquele que punido. *Julgado do STJ sustenta que a discricionariedade existe somente quando da escolha da providncia tima. Quando da aplicao de sanes, o poder disciplinar o nico aplicado; Contudo, h de se frisar que ao relacionar-se valorao da infrao, pode se entender que a discricionariedade utilizada, por assim dizer. Haja vista que fica a cargo do administrador decidir quanto aplicao da medida (que varia de 1 a 90 dias); Poder Regulamentar e Poder Normativo Em regra, aps a publicao de um ato normativo, dever o chefe do executivo, publicar um decreto regulamentar, com o objetivo de explicar detalhadamente o seu contedo, e, assim, assegurar a fiel execuo deste ato.

*O decreto regulamentar JAMAIS poder inovar na ordem jurdica; *O decreto deve apenas complementar ou explicar o texto legal; *O poder regulamentar privativo ao Chefe do Executivo; FUNO NORMATIVAFUNO LEGISLATIVA *Poder normativoPoder Regulamentar; *A CF conferiu competncia EXCLUSIVA ao Congresso Nacional para SUSTAR atos normativos expedidos pelo Poder Executivo que extrapolem os limites de delegao legislativa; SUSTAR anular, revogar... *Nem todas as leis precisam ser regulamentadas para serem executadas. Apenas as administrativas; *Decreto Regulamentar Decreto Autnomo *** O Decreto autnomo um ato normativo primrio, com fora de lei, capaz de INOVAR na ordem jurdica. Papel este que JAMAIS ser exercido pelo decreto regulamentar; *Decreto executivo busca sua validade na lei regulamentada, o decreto autnomo o faz na Constituio; * *Notas!!!!!! *A atuao da polcia administrativa tem carter eminentemente preventivo e fiscalizador e se d no mbito de funo administrativa, agindo sobre as atividades dos indivduos.

-Atentar para diferena entre desvio de finalidade e abuso de poder; -PRAZO DE PRESCRIO PODER DE POLCIA: Em regra, o prazo de prescrio contado da prtica do ato, conforme art. 1 da Lei 9.876/99, porm, no caso de infrao permanente ou continuada, o prazo ter incio do dia em que tiver cessado. -H excees obrigatoriedade de motivao dos atos da administrao; a exemplo das nomeaes e exoneraes de cargos em comisso (tambm chamados de cargos de confiana); -Quando o presidente expede decreto sobre organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; Ou sobre extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; ele tambm est fazendo uso do seu poder regulamentar!!!! -A doutrina majoritria tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida;

-Ao apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, a administrao pblica exerce o poder disciplinar!!!!!!!!!! Esse poder decorre das relaes de hierarquia, mas no uma aplicao do poder hierrquico!! -Atentar diferenas poder hierrquico e poder disciplinar!! -Excesso de Poder Abuso de Poder; -De seu turno, o art. 1, caput, da mesma Lei dispe que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. (grifou-se); -A Lei n 9.873/99 fixou prazo prescricional de cinco anos para a punio decorrente do poder de polcia exercido pela Administrao Pblica direta e indireta da Unio, consoante resulta claro do seu art. 1: prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado -Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinar sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, quer quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os seus aspectos pelo Poder Judicirio; -Administrao Pblica, no exerccio do ius imperii, no se subsume ao regime de direito privado, mas ao regime de direito pblico, que aquele no qual em um dos plos da relao est o Estado. caracterstica marcante do direito pblico a desigualdade nas relaes jurdicas por ele regidas, tendo em conta a prevalncia do interesse pblico sobre os interesses privados. O fundamento dessa desigualdade a noo de que os interesses da coletividade devem prevalecer sobre os interesses privados; -O Estado atua no exerccio do poder de polcia no apenas por meio de atos concretos, mas tambm editando atos normativos abstratos, regulando situaes gerais, tais como decretos, regulamentos e resolues. A parte final da questo est correta, exige-se proporcionalidade entre a medida adotada e a finalidade legal a ser atingida, bem como proporcionalidade entre a intensidade e a extenso da medida aplicada; Poder de Polcia Atividade desempenhada pelo Estado cujo objetivo limitar direitos individuais, restringindoos e condicionando-os, em benefcio do interesse pblico. -Essa prerrogativa do Poder Pblico de limitar as aes individuais deve ser prevista em lei;

-A razo do Poder de Polcia o interesse social e seu fundamento a supremacia do interesse pblico sobre o privado; *O exerccio do poder de polcia constitui fato gerador do tributo taxa!!

Formas de Atuao do Poder de Polcia *Atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos direitos individuais por meio das leis e regula a aplicao destas por meio de decretos, regulamentos, portarias, etc. *Atos administrativos e Fatos administrativos: ambos tm como finalidade aplicar os comandos das leis aos casos concretos. *A aes punitivas decorrentes do poder de polcia prescrevem em cinco anos; Atributos do Poder de Polcia -Discricionariedade, coercibilidade, auto-executoriedade;

-Discricionariedade -Significa que no exerccio do poder de polcia, o agente pblico tem liberdade para agir, pautado em critrios de convenincia e oportunidade. No esquecidos os limites da lei; ****Nem todo ato de polcia discricionrio!!! Pois em determinadas situaes a lei prev qual soluo deve ser anotada pelo agente pblico. -Coercibilidade - O ato decorrente do poder de polcia ser imposto ao particular independente de sua concordncia; -TODO ATO DO PODER DE POLCIA COERCITIVO!! -Autoexecutoriedade - Os agentes da administrao executaro seus atos decorrentes do poder de polcia INDEPENDENTE de prvia manifestao judicial; *Nem todo ato do poder de polcia possui o atributo da autoexecutoriedade; Ex.: cobrana de multas *Quando o ente federativo (administrao direta) exerce seu poder de polcia, editando leis e atos administrativos, diz-se que ele exerce o seu poder de polcia originrio; *Quando o poder de polcia exercido por entidades da administrao indireta, fala-se em poder de polcia delegado; PODER DE POLCIA NO PODE SER DELEGADO A PARTICULARES! Exceo poder de policia em atividade fiscalizatria;

Lei 8.429/92- Lei da Improbidade Administrativa

*Dispor sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, alm de dar outras providncias. *So passveis de punio por meio da lei 8.429/92, os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. * Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos; * a Lei de Improbidade (Lei 8.429/92) no aplicvel aos agentes polticos a que a Constituio atribuiu expressamente a prtica de crimes de responsabilidade; Agente Poltico a pessoa fsica investida de funes essenciais e estratgicas de Estado, regida diretamente pela Carta Poltica, em seus direitos, deveres e obrigaes, responsabilidades, penalidades, garantias e privilgios funcionais. *Contudo, os prefeitos respondero pela ao de improbidade administrativa, sujeitos ao juzo do primeiro grau de jurisdio; *No apenas os agentes pblicos e polticos estaro sujeitos s sanes da lei de improbidade administrativa. Aqueles que concorrerem, induzirem, ou do ato mprobo se beneficiarem tambm estaro sujeitos s sanes previstas nessa lei; *No caso de Enriquecimento ilcito, o agente pblico- ou o terceiro beneficirio- perder o que fora acrescentado ao seu patrimnio; Atos Administrativos So as declaraes humanas, unilaterais, expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitos controle. *No apenas o Executivo, mas os rgos que compem o Legislativo e o Judicirio tambm editam atos administrativos;

*Os atos administrativos devem conter determinados elementos: competncia, forma, motivo, objeto e finalidade; *Pode aparecer em algumas questes o requisito sujeito, ao invs de competncia; A competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo; *Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter a competncia e a capacidade para a prtica do ato; A capacidade decorre das normas de Direito Civil. A competncia, por sua vez, decorre da Constituio, das leis e atos normativos; Essas leis no se manifestam apenas quanto competncia, mas estabelecem tambm aos titulares destas, o dever de exerc-las em prol do interesse pblico;

Caractersticas da Competncia -De exerccio obrigatrio; -Irrenuncivel; -Intransfervel; -Imodificvel pela vontade do agente; -Imprescritvel (o no exerccio no extingue a competncia); -Improrrogvel.

*Apesar das caractersticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade, a competncia pode ser objeto de delegao e avocao; *A delegao um instrumento de descentralizao administrativa e no importa em transferncia de competncia; A lei 9.784/99, que regula o Processo Administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da competncia para: -Editar atos normativos; -Decidir recursos administrativos e -Das matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. *Da mesma lei, podemos extrair outros entendimentos: -O ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; -Pode haver delegao de competncias a rgos no subordinados;

-A delegao pode ser parcial; -Ela deve ser feita por prazo determinado; -A autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria. *Quando o agente atua fora de sua esfera de sua competncia, ocorre excesso de poder; Forma do Ato Administrativo * um conceito que tem duas acepes: -Em sentido estrito: que considerada a exteriorizao do ato. a forma como o ato se apresenta; -Em sentido amplo: que inclui todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao e at os requisitos concernentes publicidade do ato; Objeto do Ato Administrativo * o contedo material, o que o ato realiza; Deve ser lcito, certo e moral. *Objeto e contedo so considerados expresses sinnimas; Finalidade do Ato Administrativo Pode ser analisada sobre duas acepes; -Em sentido estrito, o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato. -Em sentido amplo, se confunde com o interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico; Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da prevista no ordenamento, esse ato ser invalidado em razo de desvio de poder. -O desvio de poder pode se manifestar de duas formas: Quando o agente busca finalidade alheia ao interesse pblico; O agente busca finalidade do interesse pblico, mas alheia prevista para que o ato utilizou.

Motivo do ato administrativo a causa imediata do ato administrativo. a situao de fato e de direito que determina a prtica do ato. importante atentar para a seguinte diferenciao:

Teoria dos Motivos Determinantes Sustenta que a validade do ato se vincula aos motivos-fticos e legais- indicados como de seu fundamento. -Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. *Seja o ato discrionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o ato para todos os efeitos jurdicos; *Sendo assim, os rgos de controle internos e externos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato pode ser retirado do ordenamento.

Elementos do Ato Administrativos Atributos do Ato Administrativo

Necessrios para formao e validade do ato

Caractersticas comuns aos atos administrativos

Atributos dos Atos Administrativos *Presuno de legitimidade (e veracidade) *Imperatividade *Autoexecutoriedade que se divide em exigibilidade e executoriedade

P A I !!! Classificao dos Atos Administrativos O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as fases da sua elaborao. *Ele vlido quando expedido em conformidade com as exigncias do oramento; * eficaz quando est pronto para produzir efeitos; Os efeitos podem ser tpicos e atpicos; Os efeitos atpicos subdividem-se em preliminares ou prodmicos e reflexos; *Efeitos tpicos so aqueles previstos na norma; *Efeitos preliminares ou prodmicos so os efeitos do ato a partir da sua edio at a produo dos efeitos tpicos;

*Efeitos reflexos so aqueles que atingem as relaes jurdicas de terceiros; Exequibilidade Concretiza-se no momento em que a Administrao pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo, por completo; Dessas definies, pode-se concluir que o ato : a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto a produzir efeitos; b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao; c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios jurdicos; d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos; e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o seu comando. *Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes. Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de atos (a) perfeitos, invlidos e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e ineficazes. *A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz). Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra determinada norma jurdica (invlido). A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um termo para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia de evento futuro (ineficaz), o chamado ato pendente (Alexandrino, 2010, p. 433). A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou um termo (ineficaz). E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e j produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso, classifica-se esse ato como consumado. Vinculao e Discricionariedade Grau de Liberdade *Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para hiptese era aquele, ento o ato vinculado. *Quando h uma margem de liberdade, de modo que as decises do administrador podem ser baseadas em critrios de convenincia e oportunidade, se est diante de um ato discricionrio; H discricionariedade em um ato administrativo quando: a) a lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao resultado previsto; b) a lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar at ele;

c) apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.). *O Poder Judicirio, salvo em hipteses excepcionais, no pode se inserir no mrito administrativo discricionrio. * vedado ao juiz substituir a discricionariedade do administrador pela sua; *A jurisprudncia do STF tem seguido o entendimento que em linha de princpio, o Poder Judicirio controla somente o aspecto da legalidade estrita do ato administrativo , ou seja, o plano de validade do mesmo; *Nos direitos de terceira gerao, no entanto, o controle deve se dar de forma ampla; *No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade; Classificao dos Atos Administrativos quanto s prerrogativas Atos de Imprio Atos de Gesto Atos de Imprio so aqueles emitidos com atributos gerais dos atos administrativos; Atos de Gesto, por sua vez, so aqueles emitidos com caractersticas comuns dos atos particulares. *Quanto vontade os atos se classificam em Simples, complexos e compostos; - Simples o ato editado por apenas um rgo (mesmo que esse rgo seja composto de uma ou mais autoridades); -Complexo o ato realizado por dois ou mais rgos distintos. Os dois realizam ato nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e passa a existir. -Composto o ato em que um rgo promove dois atos secundrios para a realizao de um principal; *Quanto aos destinatrios os atos so gerais e individuais. - Os atos gerais se subdividem em concretos e abstratos. Atos administrativos em Espcie Atos Normativos; Atos Administrativos Ordinatrios; Atos Administrativos Negociais.

Atos Normativos So atos que contm um comando geral editado pela Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei. -No so leis em sentido formal, mas so em sentido material. Principais Atos normativos -Decreto So atos de competncia exclusiva do Chefe do Executivo. A funo de tais atos regulamentar a lei. Pode ser normativo e geral ou especfico e individual. -Instrues normativas So expedidas pelos Ministros de Estado ou por presidentes de autarquias e fundaes para execuo das leis, decretos e regulamentos. -Regimentos So atos administrativos que regem o funcionamento de um rgo. So normas de organizao interna. No precisam ser publicados em dirio oficial. Apenas em Boletim Interno. -Regulamentos Atos regulamentares externos, normatizam situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao e administrados. -Resolues So atos normativos expedidos pelos rgos administrados de cpula dos Ministrios, Tribunais, etc. para regular pontos especficos do funcionamento interno do rgo. Atos Administrativos Ordinatrios Disciplinam o funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional dos servidores. S interessam aos agentes da Administrao; Decorrem do Poder Hierquico; Atos Administrativos Negociais Representam uma anuncia do poder pblico conferida a um particular. Geram direitos e obrigaes para as partes. Principais atos administrativos negociais: -Licena o ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de determinada atividade. -Permisso e autorizao Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse ou coletivo ou o uso especial de um bem pblico, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies do poder pblico. Alm de negocial, discricionrio e precrio. Autorizao: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta a um particular o exerccio de atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.

-Aprovao, Visto, Homologao Aprovao : o ato por meio do qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao ou manuteno. Pode ser vinculada ou discricionria. Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua regularidade formal e no o mrito do ato. Homologao o ato tambm de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para dar-lhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no permitindo alteraes no ato controlado. Atos Administrativos Enunciativos No h constituio de direitos nem mesmo manifestao de vontade administrativa. So atos de sentido formal. Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os pareceres administrativos e os pareceres normativos. Atos administrativos Punitivos So atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares que infringirem disposies legais ou regulamentares.A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito de defesa nula. Teoria das Nulidades dos Atos Administrativos

Acerca do conflito entre atos nulos e anulveis, prevalece a teoria dualista. Que enxerga diferena entre tais atos de acordo com a maior ou menor gravidade do vcio. Uma vez que distinto o tratamento jurdico dado a cada uma das situaes. Para Bandeira Mello (2010, p. 471), o critrio para se distinguir os tipos de invalidade reside na possibilidade ou no de convalidar-se o vcio do ato. Desse modo, os atos invlidos se

dividem em convalidveis e no convalidveis. Os atos anulveis so suscetveis de convalidao, os atos nulos e os inexistentes no. Vcios do Ato Administrativo Os vcios do ato so analisados de acordo com seus elementos.

Os vcios relativos ao sujeito subdividem-se em vcios de competncia e vcios de capacidade (lembre-se, o elemento sujeito subdividido em competncia e capacidade). A incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou, seja porque o agente no detentor das funes que exerce seja por exerc-las com exorbitncia de suas atribuies. No primeiro caso, o indivduo estar incorrendo em crime de usurpao de funo (art. 328 do CP). No segundo, ele age com excesso de poder. H tambm vcio de competncia na situao do agente de fato h apenas a aparncia de investidura regular no cargo. Nesse caso, protege-se a boa-f dos administrados em razo da teoria da aparncia de legitimidade do ato. Os vcios de incapacidade do sujeito so os previstos na legislao civil (relacionados idade e s patologias mentais) e -segundo Di Pietro (2009, p. 240) os decorrentes das situaes de impedimento (presuno absoluta de incapacidade) e de suspeio (presuno relativa), previstas nos arts. 18 a 20 da Lei n 9.784/99. Nas hipteses de suspeio e impedimento, o ato pode ser convalidado pela autoridade que detm a capacidade para a prtica do ato. O vcio de forma, por sua vez, consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. Ainda segundo a Lei n 4.717/65, h vcio no objeto quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. Alm disso, o objeto deve ser legtimo (lcito e moral), possvel e determinado. H vcio quanto ao motivo quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. Alm disso, pode-se identificar vcio no motivo quando a Administrao se vale de fundamento falso para a prtica do ato. Por fim, h vcio quanto finalidade quando o agente pratica o ato visando fins diversos daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia (desvio de finalidade = desvio de poder). Responsabilidade Civil da Administrao *O estudo da responsabilidade civil do Estado implica na anlise das situaes em que agentes pblicos, atuando licita ou ilicitamente, por meio de aes ou omisses, violam direitos alheios, causando-lhe danos, gerando para a pessoa jurdica a que se vinculam, o dever de indenizar.

*O comportamento estatal, quando causador de leso a direito alheio, submete-se s regras da responsabilidade civil; *A responsabilizao civil de ordem pecuniriao responsvel condenado ao pagamento de determinada quantia em dinheiro a titulo de indenizao; * obrigao de dar coisa certa! *Tambm chamada de responsabilidade extracontratual do Estado; *Diversas teorias se dispuseram a disciplinar as relaes entre Estado e Particulares no tocante aos danos que aquele causasse a este; -Teoria do Risco Integral: Sob a tica de tal teoria, o Estado responde de forma integral aos danos que causar aos particulares, ainda que estes danos tenham sido oriundos de culpa exclusiva do particular, de terceiro... -Teoria da Irresponsabilidade do Estado: Adotada pelos Estados absolutistas, entedia que o Estado no deveria responder pelos danos que seus agentes eventualmente causassem aos particulares. Isso porque, luz do entendimento dos gestores da poca, os agentes pblicos seriam imunes a erros. Associada s expresses: the king can do no wrong e le roi ne peut mal faire. Teorias Civilistas e Publicistas Consideravam a responsabilidade Estatal sob a perspectiva das teorias do direito civil e dos princpios de direito pblico, respectivamente. -Teoria dos atos de Imprio e Atos de Gesto: Fazia distino entre atos de imprio e atos de Gesto. Os atos do Estado que fossem considerados Atos de Imprio eram exercidos em uma relao patentemente desigual com o particular, marcada por privilgios e prerrogativas estatais. Quando dessas relaes, justificadas por atos de imprio, resultavam danos para o particular, a postura adotada pelo Estado era a mesma na Teoria da Irresponsabilidade do Estado. J os atos de gesto colocavam o Estado e o particular em situao de igualdade, Teoria da Culpa Civil ou da Responsabilidade Objetiva - Fundada em preceitos de Direito Civil; -Para esta Teoria, o Estado seria responsvel pelos danos que seus agentes comprovassem a terceiros desde que ficasse comprovada a culpa; -Requisitos cumulativos para o dever de indenizar: -Conduta, dano, nexo causal, dolo ou culpa; Teoria da culpa do servio ou da culpa administrativa ou do acidente administrativo -Desvinculam a responsabilidade do Estado da culpa do funcionrio; -No era preciso comprovar a culpa do agente pblico, mas a culpa na prestao do servio; -Essa falha do servio pblico caracterizada por trs itens: -O servio no foi prestado; -O servio foi prestado, porm com atraso; -O servio foi mal prestado.

Teoria do risco administrativo ou da responsabilidade objetiva -Publicista; -Serviu de fundamento para a responsabilidade objetiva do Estado; -Baseia-se no princpio da igualdade perante todos os encargos sociais; -Se os benefcios advindos da atuao estatal so repartidos para todos, nada mais justo que dividir os eventuais prejuzos entre todos, da mesma forma. *Requisitos cumulativos para o dever de indenizar nesta teoria: -Conduta; -Dano; -Nexo causal. *Em funo da posio de supremacia em que o Estado se apresenta diante dos particulares, concluiu a doutrina que a uma maior quantidade de poderes deve ser atribudo um risco maior, surgindo da a denominao teoria do risco administrativo. *Teoria da Responsabilidade Civil do Estado, adotada no Brasil desde a Constituio de 1946; *No afasta a aplicao da teoria da responsabilidade subjetiva; *Art. 376, CF; As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. *Respondero de forma objetiva tanto as pessoas jurdicas de direito pblico com as jurdicas de direito privado; *Agente Pblico: Pessoa fsica que exerce funo pblica; * Todo aquele que exera funo pblica vinculado pessoa jurdica de direito pblico ou a pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico ser considerado agente pblico para fins de responsabilizao estatal, nos termos do art. 37, 6, da CF. *As condutas praticadas pelos agentes pblicos no exerccio de funo pblica, independentemente se dolosas ou culposas, so consideradas, para efeito de responsabilizao, da pessoa jurdica a qual estejam vinculados. Teoria da Imputao Volitiva (Teoria do rgo) *Est atrelada ao Principio da Impessoalidade; *Os agentes pblicos no atuam com vontade prpria, mas sim praticam seus atos tendo como propsito atender as finalidades da lei. A atuao do agente deve ser impessoal, sendo suas condutas imputadas pessoa jurdica a que se vinculam.

Responsabilidade Primria e Responsabilidade Secundria *Responsabilidade Primria -Noo associada administrao na forma centralizao dos Estados; -quando um agente das pessoas federativas indicadas causa leso ao direito de outrem, o prprio ente pblico responder pela indenizao, restando caracterizada a responsabilidade primria. Exemplo: se um policial federal, agente da Unio, agride um particular causando-lhe leses, eventual ao de indenizao ser proposta diretamente contra a Unio, refletindo a responsabilidade primria desta. Agora, adote-se o mesmo exemplo alterando apenas o sujeito. Ao invs de um policial federal o agressor ser um carteiro dos Correios, entidade integrante da administrao indireta, fruto de descentralizao, cuja natureza jurdica de empresa pblica. Responsabilidade Secundria Se na centralizao a atuao das pessoas polticas direta, na descentralizao estas pessoas perseguem suas finalidades por meio das entidades integrantes da administrao indireta ou das concessionrias/permissionrias. No caso apresentado, a ao indenizatria ser proposta diretamente contra a empresa pblica Correios. Contudo, se o patrimnio deste no for suficiente para saldar o dbito, a Unio pode ser responsabilizada subsidiariamente, configurando-se a sua responsabilidade secundria. *Nos casos em que a conduta geradora do dano for omissiva, a responsabilidade ser subjetiva; Ser necessria a averiguao da existncia de dolo ou culpa; *Sendo assim:

*Condutas omissivas so exceo regra da aplicao da responsabilidade objetiva do Estado; *Jurisprudncia dominante defende que nas omisses, o Estado responde de forma subjetiva; *Porm, quando o dano decorre de omisso de agente pblico em estabelecimento prisional, as decises tanto do STJ como do STF convergem para a responsabilidade objetiva, aplicando-se novamente a regra. O Estado tem o dever de proteger aqueles que esto sob sua custdia, sendo objetiva sua responsabilidade nos casos de mortes de presos, inclusive por suicdio.

Danos em Obras Pblicas *Quando da ocorrncia de obras pblicas for fato gerador de dano a particulares, a responsabilidade varia de acordo com algumas circunstncias; #Quando o dano provocado pelo fato s da obra: Responsabilidade Objetiva #Quando o dano causado diretamente pelo Estado ou este atribuiu a obra a particular por meio de contrato administrativo: Se a obra est sendo realizada pela Administrao Pblica, aplicar se- teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva); caso a execuo esteja a cargo de particular contratado, a responsabilidade ser do tipo subjetiva. Participao do Lesado *H casos em que o dano tem origem exclusiva na conduta do lesado, restando totalmente afastada a responsabilidade civil do Estado, que no pode ser responsabilizados por prejuzos que no ocasionou. *Em outras situaes, a culpa no exclusiva do lesado, mas sua participao contribuiu para a configurao do dano. Nesses casos, pacfico nos tribunais que haver a compensao de culpas, devendo o Estado arcar proporcionalmente sua participao no evento danoso. Caso Fortuito e Fora Maior *STF entende que ambos so excludentes da responsabilidade estatal; *Rompem o nexo causal entre a conduta e o dano; *Em outras situaes, a culpa no exclusiva do lesado, mas sua participao contribuiu para a configurao do dano. Nesses casos, pacfico nos tribunais que haver a compensao de culpas, devendo o Estado arcar proporcionalmente sua participao no evento danoso. *Nas hipteses de caso fortuito, contudo, haver responsabilizao estatal; Ao de Indenizao e Ao regressiva *A reparao do dano poder se dar de forma amigvel ou por vias judiciais; *Depois de indenizado o particular, a Administrao se volta contra o agente causador do dano, em ao regressiva nos casos em que houver comprovao de culpa ou dolo; * subjetiva a responsabilidade do agente pblico na ao regressiva que lhe move o Estado. * possvel que o particular firme acordo em sede administrativa; * O que o Estado no pode fazer obrigar administrativamente o seu agente ao pagamento da indenizao. Caso no alcance seu objetivo na via administrativa, dever a Administrao recorrer-se via judicial. *A indenizao do dano deve abranger o que a vtima objetivamente perdeu, o que desprendeu e o que deixou de ganhar em consequncia direta e mediata do ato lesivo da Administrao;

*A ao de ressarcimento imprescritvel! * A obrigao do servidor de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada at o valor da herana recebida; Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa No caso de exerccio irregular de suas atribuies, o servidor responde civil, administrativa e penalmente.

*A responsabilidade civil decorre do ato omissivo ou comissivo, culposo ou dolo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros; *Quando dos danos causados a terceiros, o servidor responder perante a Fazenda Pblica em Ao regressiva; *A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida; *A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes penais imputadas ao servidor, nesta qualidade; *A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo que caracterize infrao disciplina; AS SANES CIVIS, ADMINISTRATIVAS E PENAIS PODERO CUMULAR-SE, SENDO INDEPENDENTES ENTRE SI *A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Controle da Administrao Pblica Ocorre quando um Poder executa uma atividade administrativa com o objetivo de verificar a sua conformidade com o ordenamento jurdico, desempenham controle sobre o ato praticado. Controle da Administrao Pblica o poder de fiscalizao e de correo que os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio exercem sobre as atividades administrativas. Espcies de Controle -Quanto origem: -Controle Interno: exercido dentro do mesmo poder, ainda que envolva pessoas jurdicas distintas; -Controle Externo: est presente quando um Poder exerce controle sobre atos de outro poder. -Controle Popular: o realizado pelos administrados,

-Quanto ao momento: -Controle Prvio (preventivo ou a priori): tem como objetivo impedir que ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico seja praticado. -Controle Concomitante: o realizado no momento em que a atividade administrativa realizada. -Controle Posterior ou Subsequente: exercido aps a realizao do ato, tendo por objetivo a sua reviso ou confirmao. -Quanto amplitude: -Controle hierrquico: est ligado desconcentrao administrativa, pois decorre do escalonamento vertical de rgos integrantes da administrao direta e indireta. Ocorre em uma mesma pessoa jurdica. No depende de lei. presumido! -Controle finalstico: decorrente da descentralizao administrativa. aquele que decorre de lei. A administrao quer saber se a entidade da administrao indireta est cumprindo a funo que lhe foi proposta. Pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas. -Quanto ao aspecto controlado: -Controle de legalidade ou legitimidade: tem como objetivo verificar a conformao do ato com o ordenamento jurdico; -Controle de mrito: verifica a oportunidade e a convenincia do ato praticado. Incide apenas sobre os atos discricionrios. -Quanto ao rgo: -Controle administrativo: o exercido por cada um dos Poderes- Executivo, Legislativo e Judicirio- no exerccio de funes administrativas, sobre suas prprias condutas. A fiscalizao e a reviso dos dados ser feita adotando princpios de convenincia e oportunidade; Decorre do princpio da autotutela; Pode ser exercido de ofcio ou mediante provocao; *Meios de recursos administrativos (em sentido amplo): -So decorrncia do direito de petio; *Representao: meio utilizado para denunciar irregularidades perante a Administrao Pblica. Quem representa no a pessoa interessada, mas qualquer pessoa que tenha interesse de denunciar, na condio de cidado. *Reclamao: O recorrente o interessado direto na reviso de ato que prejudica o direito ou seu interesse; *Pedido de reconsiderao: pode ser comparada a uma reclamao, com a diferena de ser dirigida mesma autoridade que praticou o ato prejudicial ao interessado. a solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do requerente. Deferido ou indeferido total ou parcialmente, no admite novo pedido, nem possibilita nova modificao pela autoridade que j reapreciou o ato. *Reviso: por esse instrumento, o recorrente pede a reavaliao de deciso proferida em processo administrativo j encerrado, da qual tenha resultado aplicao de

sano. imprescindvel que haja fatos novos que possam conduzir a uma deciso diferente da anterior *Recurso hierrquico: pedido de reexame de deciso dirigida autoridade superior que proferiu a deciso recorrida. Divide-se em prprios e imprprios. -O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade hierrquica imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, no dependendo seu cabimento de previso legal expressa. -J o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade no inserida na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo seu cabimento dependente de previso legal expressa. -Controle Legislativo: Tambm chamado de Controle Parlamentar. *Segundo CF, Poder Legislativo exerce controle externo sobre os demais poderes. Sob critrios poltico e financeiro; *Os entes federativos no podem criar hipteses de controle legislativo diversas das previstas na Constituio Federal; * o controle legislativo, tambm denominado de controle parlamentar, exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos dos Poderes Executivo e Judicirio, por isso considerado um controle externo. Tipos de Controle Legislativo *Controle Poltico: incide sobre os atos relacionados funo administrativa dos Poderes Judicirio e Legislativo. Abrangendo aspectos de Legalidade e Mrito (convenincia e oportunidade). *Controle Financeiro: incide sobre os poderes executivo e judicirio e sobre sua prpria administrao. Tem como objeto o controle das receitas, despesas e gesto de recursos pblicos. *Quando o controle exercido sobre os demais Poderes, denominado de externo, e conta com o auxlio do Tribunal de Contas (que rgo integrante do Poder Legislativo); quando sobre seus prprios atos, ser interno (importante destacar que todos os Poderes exercem internamente esse controle). -O controle financeiro abrange todos os rgos federados; abrangendo a administrao direta e a administrao indireta; Art. 70 A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e

valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Est obrigada a prestar contas ao TCU, toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria;

*O controle financeiro incide sobre cinco reas de atuao: -Contbil; -Financeiro; -Oramentrio; -Operacional; -Patrimonial; *O controle financeiro ser exercido sob cinco aspectos: -Legalidade; -Legitimidade; -Economicidade; -Aplicao das Subvenes; -Renncia de receitas; *O TCU no julga as contas do Presidente. Somente APRECIA! *A competncia para julgamento das contas do presidente do Congresso Nacional; Principio da Simetria Constitucional, nos Estados, Governadores tero contas apreciadas pelos TCEs e julgadas pelas Assembleias Legislativas; *A situao diferente para os demais administradores: eles tm suas contas julgadas pelo TCU. No mbito estadual e municipal, so julgados os gestores pelos respectivos Tribunais de Contas; *Outra competncia do TCU diz respeito apreciao dos atos de admisso de pessoal a qualquer ttulo na administrao direta ou indireta; Excetuados apenas os cargos de comisso; *X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. *Observar a diferena entre ato e contrato; Nos Atos administrativos, a competncia para sustar do TCU, no caso dos contratos, o Congresso Nacional que dono da competncia. *Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico;

*Tm legitimidade para expedir medidas cautelares: com o objetivo de evitar a ocorrncia de prejuzo ao errio ou a direito alheio, bem como de preservar a efetividade de suas decises. Essas medidas cautelares podero ser concedidas inaudita altera parte, ou seja, sem antes ouvir a outra parte. *No dispem de competncia para determinar quebra de sigilo bancrio; Controle Judicial aquele executado privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, quando provocados, sobre os seus prprios atos administrativos e os praticados pelos demais Poderes quando realizam atividades administrativas. *O Poder Judicirio verifica exclusivamente se o ato administrativo foi praticado de acordo com o ordenamento jurdico (legalidade/legitimidade), no invadindo o mrito administrativo(convenincia e oportunidade). *O poder judicirio no pode revogar os atos que julgar inconvenientes ou inoportunos; pode apenas revogar atos administrativo ILEGAIS; Atos Sujeitos a Controle do Judicirio Atos interna corporis: so os regimentos internos dos rgos colegiados, tais como Senado Federal, Cmara dos Deputados, Supremo Tribunal Federal etc. Atos polticos: no so atos propriamente administrativos, mas sim atos de governo. So os atos discricionrios praticados por agentes do Governo, no uso da competncia constitucional, utilizados como instrumentos para conduo dos negcios pblicos. Exemplos: ato de indulto do Presidente da Repblica (art. 84, XII, CF); ato tambm do Presidente permitindo que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional (art. 84, XXII, CF). *Notas questes!!! *Para se caracterizar a responsabilidade civil do Estado no caso de conduta omissiva, no basta a simples relao entre a omisso estatal e o dano sofrido, pois a responsabilidade s estar configurada quando estiverem presentes os elementos que caracterizem a culpa. -De acordo com a posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia, quando a conduta estatal for omissiva(omisso), a responsabilidade estatal ser subjetiva, sendo necessrio apurar a existncia de dolo ou de culpa para surgir o dever de indenizar. CONDUTAS OMISSIVAS: EXCEO REGRA DE RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO!

*No Brasil, o controle judicial exercido, com exclusividade, pelo Poder Judicirio. O controle judicial (ou judicirio), que aquele executado privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, quando provocados, sobre os seus prprios atos administrativos e os praticados pelos demais Poderes quando realizam atividades administrativas. Por meio do controle judicial, o Poder Judicirio verifica exclusivamente se o ato administrativo foi praticado de acordo com o ordenamento jurdico (legalidade/legitimidade), no invadindo o mrito administrativo(convenincia e oportunidade). *Controle Legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores) ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha da legalidade e da convenincia pblica, pelo que caracteriza-se como um controle eminentemente poltico, indiferente aos direito individuais dos administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade." "A fiscalizao financeira e oramentria conferida em termos amplos ao Congresso Nacional, mas se refere fundamentalmente prestao de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiros pblicos. (...) Toda administrao pblica fica sujeita a fiscalizao hierrquica, mas, certamente por sua repercusso imediata no errio, a administrao financeira e oramentria submete-se a maiores rigores de acompanhamento, tendo a Constituio da Repblica determinado o controle interno pelo Executivo e o controle externo pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU (Art. 70 a 75, CF) *O poder discricionrio da Administrao Pblica no inviabiliza o controle do Poder Judicirio, principalmente quando existe expressa violao ao princpio da razoabilidade * A apreciao das contas e dos contratos municipais pelo Tribunal de Contas do Municpio, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para o exame de sua legalidade e constitucionalidade, uma vez que as Cortes de Contas no exercem jurisdio. *O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio fundamental desta, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. *Nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. *Os rgos de controle interno da administrao pblica tm, praticamente, as mesmas competncias deferidas constitucionalmente aos tribunais de contas , no que se refere ao objeto do controle das matrias sindicadas, sendo diversas somente a forma

de exteriorizao e as consequncias do exerccio desse controle.A Constituio Federal estabelece as premissas do sistema de Controle Interno que, basicamente, ter competncias assemelhadas quelas exercidas pelo Tribunal de Contas na medida em que vai atuar em seu auxlio, conforme se depreende do seu art. 74, II. Vale ressaltar que esse controle aquele exercido pelo mesmo poder, na sua gesto administrativa interna, ou seja, por meio dos rgos que integram a sua prpria estrutura. *Os atos administrativos gozam do atributo da presuno de legalidade e veracidade, assim, os atos praticados pela Administrao presumem-se corretos e legais. A regra, portanto, que os recursos administrativos sejam dotados de efeito devolutivo, ou seja, efeito de devolver autoridade que apreciar o recurso toda a matria discutida e decidida pela autoridade anterior. *A Controladoria Geral da Unio (CGU) o rgo do Governo Federal responsvel, no mbito do Poder Executivo, por auxiliar o Presidente em temas relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria. Portanto, o controle realizado pela CGU do tipo interno. *No mbito do controle judicial pode o Judicirio, uma vez provocado, analisar os atos administrativos, anulando-os quando eivados de vcio de legalidade. A vedao existente ao Judicirio a revogao de ato administrativo na medida em que a apreciao de mrito ato exclusivo da Administrao, no cabendo ao Judicirio fazer a anlise de convenincia e oportunidade da realizao de certo ato. * Somente o cidado parte legtima para propor ao popular (CF/88, art. 5, LXXIII). A Lei n 4.717/65, que regulamenta a referida ao, exige que a pessoa fsica demonstre a qualidade de cidado por meio de documento que comprove estar regular com as obrigaes eleitorais. *Na hiptese de apreciao de legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria no se assegura o contraditrio e a ampla defesa, pois no h anulao ou revogao de ato administrativo, na medida em que o ato de aposentadoria complexo e s se aperfeioa com a homologao pelo TCU. Nesse sentido, a parte final da Smula Vinculante n 03, que assim prescreve: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso. Acrescente-se que, segundo o art. 71 da CF/88, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. *Dispe o art. 71, 3, da Constituio Federal que as decises do Tribunal de que resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo. importante ressaltar que se trata de ttulo executivo extrajudicial, ou seja, no goza de fora definitiva.

*A CF no adotou o sistema do contencioso administrativo, mas sim da Jurisdio una. *No possvel o controle judicial de deciso do Senado Federal que rejeite a escolha de chefe de misso diplomtica em razo do princpio da inafastabilidade da leso ou ameaa de direito do Poder Judicirio. O mrito dessa deciso cabe to somente ao Senado (CF/88, art. 52, IV), que o faz atravs de critrios polticos, e no jurdicos. Com base na separao do Poderes (CF/88, art. 2), no pode o Judicirio rever o que foi decidido, exceto se houver algum vcio de forma, ou seja, se existir alguma irregularidade no procedimento de aprovao ou rejeio como, por exemplo, desrespeito ao quorum ou votao secreta. *So dois os tipos de controle da atividade financeira do Estado: interno e externo, sendo que este ser exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (CF/88, arts. 70 e 71). TCU NO O TITULAR DO CONTROLE EXTERNO! * Teor do enunciado 347 da Smula do STF, a saber: O tribunal de contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. bom que se ressalte, contudo, que esse controle somente possvel no caso concreto, sendo descabida a apreciao em abstrato, sob pena de usurpao da competncia do STF e dos TJs. Ademais, deve-se respeitar a reserva de plenrio (CF/88, art. 97). * A atuao do TCU administrativa, e no jurisdicional. Assim, das suas decises cabe reviso judicial. * A legalidade das melhorias posteriores em atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, que no lhes alterem o fundamento legal, no esto sujeitas apreciao, para fins de registro, dos TCEs; competente o Tribunal de Contas para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio (CF/88, art. 71, III) *Ao exercer o controle jurisdicional da atividade da administrao pblica, o Poder Judicirio no deve restringir sua anlise ao exame estrito da legalidade do ato administrativo, mas sim entender por legalidade ou legitimidade no s a conformao do ato com a lei, mas tambm com a moral administrativa e com o interesse coletivo. O controle judicial aquele exercido pelo Judicirio sobre atos administrativos emanados de qualquer dos Poderes, inclusive dele mesmo, quando no exerccio de suas atividades administrativas, verificando a legalidade dos mesmos, de forma a preservar os direitos das pessoas. Por legalidade, como corretamente diz a assertiva, deve-se entend-la em um sentido amplo, incluindo a moralidade, o interesse pblico, a razoabilidade, a proporcionalidade etc.

Agentes Pblicos (Artigos 37, 38, 39, 40 e 42, CF;) Classificao de Agentes pblicos -Agentes Polticos; -Servidores Pblicos; -Militares; -Particulares em colaborao com o servio pblico. *Agentes Polticos So os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas. -So ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado. -So formadores da vontade superior do Estado. Principais caractersticas:

*Para o STF, agentes polticos so todos aqueles que exercem atribuies decorrentes diretamente da CF; Servidores Pblicos Pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades da Administrao indireta, com vnculo empregatcio e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos. Subdividem-se em:

*A CF exige a adoo, por parte de cada ente federativo, de um s regime jurdico aplicvel a todos os seus servidores integrantes de sua administrao direta, autarquias e fundaes pblicas. *Estado tambm no podem derrogar outras normas da legislao trabalhista para seus empregados; *Aos servidores temporrios, adota-se regime jurdico especial a ser disciplinado em cada unidade da federao; Militares Correspondem s pessoas fsicas que prestam servio s foras armadas. -Tem vnculo estatutrio com regime jurdico prprio, mediante remunerao paga pelos cofres pblicos; -S lhes sero aplicadas as disposies relativas aos servidores pblicos quando existir disposio expressa nesse sentido; -Eram considerados servidores at a EC18/98; Particulares em colaborao com o Poder Pblico So as pessoas fsicas que prestam servios para o Estado, sem vnculo empregatcio, com ou sem remunerao.

*CF/88 previa que se adotasse um Regime Jurdico nico para os agentes pblicos. Tal regime foi definido pela lei 8.112/90. No entanto, a EC 19/98 abriu a possibilidade de que outros regimes, tal qual o celetista, fossem adotados por entidades da Administrao Direta e Indireta; Porm, em controle de constitucionalidade, no julgamento da ADI 2135-4 o Supremo Tribunal Federal (STF) deferiu medida cautelar para suspender a redao do caput do artigo 39, CF/88, dada pela EC 19/98, por vcio de inconstitucionalidade formal, voltando a vigorar a redao anterior essa emenda, ou seja, a redao original da Constituio Poderes *Agentes pblicos materializam os poderes da Administrao Pblica; So deveres dos Agentes Pblicos:

Prerrogativas dos Servidores Pblicos -Estabilidade -Depois da EC 19/98; -O funcionrio pblico aps trs anos de efetivo exerccio, seja vinculado do servio pblico; -Possibilidades de servidor estvel perder o cargo: 1. Por sentena judicial transitada em julgado; 2. Por processo administrativo em que seja assegurada a ampla defesa ou; 3. Por meio de procedimento de avaliao peridica de desempenho; Estabilidade Vitaliciedade *Servidores pblicos no gozam da inamovibilidade; O que j no vlido para os Magistrados e membros do MP; *Servidores pblicos gozam da irredutibilidade de vencimentos. #Estabilidade refere-se ao servio pblico/Estgio probatrio ao cargo. #Estgio probatrio avalia a aptido para um cargo especfico; Funo, cargo e emprego pblico Cargo: conjunto de atribuies e responsabilidades que so cometidas a um servidor, criando com ele um vnculo estatutrio. acessvel a todos os brasileiros, criado por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Aquele que ocupa um cargo pblico o Funcionrio pblico.

Emprego: Tambm uma unidade de atribuies. Diferencia-se do cargo em razo do vnculo que criado entre o servidor e o estado. Aquele que ocupa um emprego pblico tem um vnculo contratual com o Estado. Funo pblica: o conjunto de atribuies s quais no correspondem um cargo ou a um emprego. Dois tipos de situao: Contratados temporrios e Funes ligadas a direes, chefias e assessoramento. Observaes! -Funes de confiana s sero desempenhadas por servidores efetivos e se destinaro apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. -S se exige concurso pblico para os cargos e empregos pblicos. Inexiste essa exigncia com relao funo. -NO EXISTE DIREITO ADQUIRIDO MANUNTENO DO REGIME JURDICO PARA O SERVIDOR PBLICO! Criao de cargos -No mbito federal, se d por meio de lei; (Competncia do Congresso Nacional); - A iniciativa dessa lei privativa do Presidente da Repblica, quando se tratar de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao federal direta e autrquica. -No caso especfico de cargo ou funo pblica que estejam vagos, a extino pode ser feita mediante decreto do prprio Chefe do Executivo (no precisa edio de lei pelo Legislativo).

Acessibilidade a Brasileiros e estrangeiros Art. 37 [...] I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; *Existem cargos privativos ao brasileiro nato (art.12, 3, CF); *Os cargos pblicos tambm so acessveis aos estrangeiros na forma da lei; Exigncia de concurso pblico A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo

ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Dispositivo vlido s entidades de administrao direta e indireta; *Caso constate alguma irregularidade em algum processo de concurso pblico, administrao dever se valer de seu poder de autotutela e invalidar o concurso. *Nos termos do art. 37, II, da Constituio, o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. A prorrogao fica a critrio da Administrao, inexistindo, para os candidatos aprovados, direito subjetivo a essa prorrogao. *Esse prazo contado da homologao do concurso, que o ato administrativo mediante o qual a autoridade competente certifica que o procedimento do concurso foi vlida e regularmente concludo. * A orientao atual do STF que a aprovao em concurso pblico dentro do nmero de vagas fixado no edital cria para o candidato direito adquirido nomeao e no mera expectativa de direito, obedecida, evidentemente, a ordem de classificao; *STJ se manifestou no sentido de que se o edital no fixar o nmero de vagas, ou seja, se o concurso for apenas para o cadastro de reserva, o primeiro colocado no concurso tem direito nomeao, pois se presume que h uma vaga disponvel; *Em virtude da exigncia constitucional de aprovao em concurso pblico especfico para cada cargo, o servidor pblico desviado de suas funes no pode ser reenquadrado, mas tem direito ao recebimento, como indenizao, da diferena remuneratria entre os vencimentos do cargo efetivo e os daquele exercido de fato. *No se admite a transposio de cargos pblicos; a mudana das funes de um servidor de determinada carreira para as funes de outra carreira, seja mediante ato administrativo seja mediante lei, sob pena de se violar a regra do concurso pblico. *Art. 37, VIII, CF assegura a lei que reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir seus critrios de definio; *Importante!! Os candidatos inscritos em concurso pblico no tm direito adquirido realizao do certame. * No existe cargo sem funo, uma vez que todo cargo encerra um conjunto de atribuies. Entretanto, podem existir funes sem um cargo especfico correspondente, como o caso das funes de confiana ou aquelas oferecidas

aos que foram contratados temporariamente. Os cargos em comisso so declarados em lei como de livre nomeao e exonerao. *Qualquer pessoa, mesmo que no seja servidor pblico efetivo em nenhum Poder ou esfera da Federao, pode ser nomeada para exercer um cargo em comisso. Entretanto, alguns dos cargos em comisso devero ser preenchidos por servidores de carreira (concursados), nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. *No caso de funo de confiana, como vimos, a designao para o seu exerccio deve recair, obrigatoriamente, sobre servidor ocupante de cargo efetivo. *A exonerao do cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se- a juzo da autoridade competente, de modo que no preciso a abertura de procedimento administrativo ou sequer motivao, ou a pedido do prprio servidor; Contratao por tempo determinado Art. 37, IX, CF Para atender a necessidade temporria excepcional interesse pblico Regime jurdico dos contratados temporrios o estatutrio; Lides entre o Poder Pblico contratante e os agentes pblicos temporrios so de competncia da Justia Comum, federal ou estadual; Esto submetidos ao Regime Geral de Previdncia Social; Requisitos CUMULATIVOS para a contratao temporria

*O servidor pblico tem direito livre associao sindical; Remunerao dos agentes pblicos Art. 37, X, CF - X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; *O sistema remuneratrio dos agentes pblicos composto por trs categorias jurdicas:

-Subsdio -Vencimento bsico -Remunerao *Subsdio: retribuio fixada em parcela nica, vedado o acrscimo de quaisquer gratificao, bnus, abono, prmio; obrigatrio para os agentes polticos e alguns servidores pblicos (servidores das carreiras pertencentes AGU, Defensoria Pblica, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, s procuradorias dos estados e do DF e os servidores da Polcia Federal, Polcia Ferroviria Federal, polcias civis, polcias militares e corpos de bombeiros militares); facultativo para servidores pblicos organizados em carreira, desde que assim disponham as leis federais, estaduais, municipais ou do DF, conforme a carreira de que se trate. *Vencimento bsico: a retribuio pecuniria bsica, estabelecida em lei. Pode ser menor que o salrio mnimo. *Remunerao: conjunto das retribuies. No pode ser menor que o salrio mnimo; Composto pelo vencimento bsico e pelas vantagens pecunirias de carter permanente estabelecidas em lei.

*Salrio: contraprestao pecuniria paga aos empregados pblicos, admitidos sob o regime jurdico trabalhista, contratual, sujeitos predominantemente CLT; *Exige-se lei especfica ordinria para que se fixe ou altere a remunerao dos servidores pblicos; *Os servidores tm direito reviso geral anual; *Teto remuneratrio dos servidores pblicos entidades da administrao direta e indireta;
Art. 37, XI: a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza , no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em

espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos

*Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;

Servidor Pblico em exerccio de mandato eletivo

Notas questes! *Deputados e senadores possuem a imunidade material! so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos * A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; * De acordo com a CF, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei no so computadas para efeito de cumprimento do teto constitucional da remunerao dos servidores pblicos. * Artista consagrado contratado pelo poder pblico para representar o Brasil em congresso internacional exemplo de agente credenciado, tambm considerado funcionrio pblico para fins penais.

Lei 8.112/90 *Regime Jurdico Padro das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico o Estatutrio; *Cada ente federado edita uma lei especfica criando seu regime jurdico estatutrio para reger as suas relaes com os seus servidores; *Lei 8112 instituiu o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das Fundaes Pblicas Federais; *Essa Lei no se aplica aos militares!! *Para efeitos da Lei 8112, servidor todo aquele investido legalmente em cargo pblico; *Servidor todo aquele que ocupa cargo efetivo ou em comisso; *Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que podem ser acometidas a um servidor; -Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria, e vencimento pago pelos cofres pblicos para provimento de carter efetivo ou em comisso. * proibida a prestao de servios gratuitos, salvo nos casos previstos em lei; *So requisitos bsicos investidura em cargo pblico: -Ter nacionalidade brasileira; -O gozo dos direitos polticos; -A quitao com obrigaes militares e eleitorais; -O nvel de escolaridade exigido para o cargo; -A idade mnima de 18 anos; -A aptido fsica e mental. *Outras exigncias podem ser feitas. Observado o princpio da proporcionalidade. As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei *s pessoas com deficincia assegurado o direito de inscrio nos concursos para o provimento de cargos cuja atribuio compatvel com a sua deficincia; -A lei 8.112 definiu que AT 20% das vagas oferecidas em concurso devem ser destinadas portadores de necessidades especiais; *O ingresso em cargo efetivo ou de comisso passa pelas seguintes fases: -Nomeao -Exerccio -Posse

*A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse; *Existe nomeao para cargos efetivos e cargos de confiana (Art. 9, -Quando se tratar de funo de confiana, ela ser chamada de designao; 1);

*Diferena entre cargo e funo de confiana est expressa no art. 37, V: V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. *Nomeao a nica forma de provimento ORIGINRIO; *O servidor ocupante de cargo em comisso poder ser nomeado para exerccio, interinamente, de outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies que ocupa. Quando isso acontecer, ele dever optar por uma das remuneraes; *Constituio Federal exige a realizao de concurso para o provimento de cargos e empregos pblicos;(Art. 37, II) - O concurso dever ser de provas e ttulos! No poder ser s de ttulos!! A legitimidade do certame est condicionada realizao da fase de provas! *O concurso pblico ter validade de at dois anos, podendo ser prorrogado uma vez por igual perodo. -A prorrogao deciso discricionria da Administrao Pblica; O faz se entender que h convenincia para a Administrao pblica. Se o fizer, porm, deve faz-lo pelo mesmo prazo da validade. -Se o edital no se manifestar quanto possibilidade de prorrogao, essa deciso tambm ser ato discricionrio da administrao; *O prazo de validade e as condies de realizao do concurso sero fixadas em edital que ser publicado no Dirio Oficial E em jornal de grande circulao; *Por meio da posse, ocorre a investidura do nomeado em cargo pblico efetivo ou de comisso; *A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato que deu provimento; *Se na data da posse, estiver o nomeado em cumprimento de licena ou afastamento, o prazo para posse ser iniciado aps o fim dessa licena ou afastamento; So as licenas: motivo de doena em pessoa da famlia; servio militar; capacitao; licena gestant e, adotante e paternidade; licena para tratamento da prpria sade, at o limite de 24 meses, cumulativo ao longo do tempo de servio publico prestado Unio, em cargo de

provimento efetivo; licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional; licena para capacitao, conforme dispuser o regulamento; Afastamentos: frias; participao em programa de treinamento regularmente institudo, ou em programa de ps-graduao stricto sensu no pas; jri e outros servios obrigatrios por lei; deslocamento para a nova sede em caso do servidor ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio; participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; *Com a posse, estabelece-se o vnculo entre o nomeado e a Administrao Pblica; *Somente aps a posse, o nomeado passa a ser considerado servidor; *Haver posse tanto para cargos efetivos, como para cargos de comisso. Porm NO HAVER POSSE NA FUNO DE COMISSO; *S h posse nos casos de provimento de cargo por nomeao; *Depois de empossado, de 15 dias o prazo para o servidor entrar em exerccio; *A posse de cargo pblico ocorrer mediante prvia inspeo mdica oficial; S podendo estar empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo; *Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico; *No caso das funes de confiana, o servidor dever entrar em exerccio na data de publicao de sua designao; Salvo nas hipteses de licena e afastamento, que no podero ser maiores que 30 dias contados da publicao; *A competncia para dar exerccio pertence autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor; *O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana se no entrar no exerccio no prazo legal, que de 15 dias, contados da posse; *No h diferena entre nomeado que no comparece para a posse e empossado que no entra em exerccio!!!! *Se o empossado no entrar em exerccio no prazo legal, o mesmo ser exonerado de ofcio! *O servidor que tiver seu exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio, ter no mnimo 10 e no mximo 30 dias para a retomada efetiva para o desempenho de suas atribuies no cargo; *Jornada de trabalha deve ser de no mximo 40 horas semanais. Observados os limites de no mnimo 6 e no mximo 8 horas dirias;

*Depois que entrar em exerccio, o servidor ficar sujeito Estgio Probatrio de 36 meses; *O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado; *O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento do rgo ou entidade de lotao. -Porm, ele s poder ser cedido se para: - Ocupar cargos de Natureza Especial ou -Cargos de provimento em DAS, nveis 4, 5 e 6, ou equivalentes; *O servidor em estgio probatrio poder ter as seguintes licenas: -Licenas: por motivo de doena em pessoa da famlia; por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; para o servio militar; para atividade poltica. - Afastamentos: exerccio de mandato eletivo; estudo ou misso no exterior; curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. *Em alguns tipos de licenas/afastamentos o prazo do Estgio Probatrio ser SUSPENSO e este tempo no ser contado para fins do Estgio Probatrio; *As nicas hipteses em que o servidor s perder seu cargo so previstas pelo artigo 41,II, da CF; *Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor ficar a disposio, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at o seu aproveitamento em outro cargo;

*Nomeao a nica forma de provimento originria -Para que ela acontea, no necessrio que haja prvio vnculo entre o pretenso servidor e a Administrao Pblica; - Pode ocorrer a qualquer tempo, inserido na validade do concurso; *Promoo a mudana de classe dentro de uma mesma carreira; -Aps mudanas de nvel na sua classe, o servidor est apto a mudar de classe; *Readaptao a adaptao do servidor em outro cargo, por decorrncia de limitao fsica ou mental que ele tenha sofrido; -Confirmada a limitao, por junta mdica responsvel, e identificada a existncia de cargo compatvel com as suas limitaes, o servidor passar a exercer esse cargo, se no houver vagas para o mesmo, ele ainda assim o exercer na condio de excedente, at que surja a vaga. *Reverso o retorno atividade de servidor aposentado. No poder acontecer quando o servidor tiver se aposentado compulsoriamente (70 anos de idade). Poder acontecer de duas formas: -Quando o servidor se aposentou por invalidez e os motivos da aposentadoria foram declarados insuficientes pela junta mdica. O servidor retornar ao cargo. Caso no exista a vaga que ele deixou, ainda assim exercer o cargo como excedente; -Quando o servidor que se aposentou voluntariamente solicitar retorno ao cargo. Diferente da outra modalidade possvel de reverso, neste tipo NECESSARIAMENTE dever haver o cargo vago. Outros requisitos so averiguados quando da resposta a este pedido, so eles: O servidor era estvel; O pedido foi feito em ate cinco anos aps a aposentadoria;

*Aproveitamento o retorno do servidor que estava em disponibilidade em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o cargo anteriormente ocupado; *Reintegrao o retorno do servidor que foi demitido ILEGALMENTE, com ressarcimento de todas as vantagens. A anulao da demisso ocorre por fora de deciso judicial ou administrativa; -Determinada a reintegrao, se o cargo que o servidor exercia estiver ocupado, o novo ocupante DEIXAR o cargo para que ele seja ocupado pelo reintegrado; -Esse servidor, se estvel poder ter os eventuais destinos: -Retorno ao cargo de origem sem direito indenizao;

-Aproveitado em outro cargo; -Posto em disponibilidade; -Aproveitado em outro cargo. -Se no estvel, esse servidor ser EXONERADO! *Reconduo: para se falar em reconduo, h de se pensar em um servidor federal estvel ocupando cargo efetivo. S que esse servidor, por fora de concurso pblico, nomeado para outro cargo federal. Como os dois cargos so inacumulveis o servidor resolve assumir o segundo cargo, requerendo vacncia no primeiro para posse em outro cargo inacumulvel. Antes de completar 3 anos no segundo cargo, ou seja, antes de terminar o estgio probatrio, se dois fatos ocorrerem o servidor poder retornar ao cargo de origem por meio da reconduo (art. 29): I) se for reprovado no estgio probatrio(no segundo cargo) ou; II) se o anterior ocupante, que deixou o segundo cargo por ter sido demitido, retornar ao cargo por fora de reintegrao. Nessas duas hipteses, o servidor ser exonerado do seu atual cargo (vacncia) e reconduzido para o cargo de origem (provimento). A jurisprudncia tem admitido outra hiptese de reconduo: quando o servidor requer exonerao no segundo cargo desistindo expressamente do estgio probatrio. Formas de Vacncia *Exonerao: Poder ocorrer a pedido ou a juzo da autoridade competente (de oficio); -Exonerao NO PUNIO DISCIPLINAR!!!!! *Demisso: uma das formas de punio disciplinar; So causas de demisso: (Art 132, Lei 8112/90) I crime contra a administrao pblica; II abandono de cargo; III inassiduidade habitual; IV improbidade administrativa; V incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI insubordinao grave em servio; VII ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII aplicao irregular de dinheiros pblicos;

IX revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI corrupo; XII acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. -Nos cargos em comisso e funes de confiana no haver demisso, mas sim DESTITUIO!!! *Aposentadoria outra das formas de vacncia de cargo pblico; As regras que versam sobre a aposentadoria esto disponveis no artigo 40 da CF; A aposentadoria poder ser compulsria (aos 70 anos de idade), voluntria ou por invalidez; *Posse em cargo inacumulvel: de maneira diversa exonerao, em que rompido o vnculo do servidor com a Administrao, quando da posse do servidor em cargo inacumulvel, no h rompimento do vnculo, mas sim, suspenso, assim possibilitando a eventual reconduo; *Outra hiptese de rompimento do vnculo do servidor com a Administrao o falecimento. Nessa hiptese, contudo, os dependentes do cnjuge tero direito a uma penso mensal equivalente ao valor da remunerao por ele percebida; *Remoo e Redistribuio! Institutos diferentes! Remoo: Segundo o art. 36 da Lei 8.112/90, remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede; As hipteses para remoo esto previstas neste mesmo artigo; Redistribuio: Segundo o art. 37, redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do Sipec, -ocorre de ofcio para ajustar a lotao dos servidores s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. -Deve respeitar s seguintes condies: -para que ocorra devem estar presentes os seguintes requisitos: I - interesse da administrao (deciso discricionria); II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;

VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. *O art. 38 da referida lei determinou que os servidores que exeram cargos de direo e chefia tenham substitutos previamente definidos. Assim, zelando pelo principio da continuidade dos servios pblicos e pelo principio da eficincia; So cargos que devem ter substitutos: -Os cargos de direo e chefia; -Os cargos de Natureza especial; -O regimento interno do local do servio determinar de que modo ser feita a indicao dos substitutos; -A substituio ocorrer nos casos de afastamento, impedimento legal ou regulamentar do titular e na vacncia do cargo; -O substituto assumir automaticamente o exerccio do cargo de confiana, acumulando o cargo que ocupa; -A remunerao decorrente da substituio, varia em funo de duas situaes: I) substituio inferior a trinta dias consecutivos: dever optar pela sua remunerao ou pela retribuio do cargo em comisso/funo de confiana; II) substituio superior a trinta dias consecutivos: acumular sua remunerao com a retribuio do cargo em comisso/funo de confiana proporcionalmente aos dias de efetiva substituio. Notas! ***Servidor ocupa cargo pblico! Empregado ocupa emprego pblico!! ***A garantia constitucional da reserva de vagas em concurso pblico para deficientes fsicos no tem carter absoluto e obrigatrio, uma vez que o acesso regulado quanto compatibilidade das atribuies do cargo e s deficincias de que os candidatos so portadores. ***No h concurso para Funo Pblica!!!!! Vencimento a retribuio pecuniria paga pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. -Atentar para a especificao: CARGO! Remunerao o vencimento pago pelo exerccio de cargo pblico, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.

Nenhum servidor receber REMUNERAO inferior ao salrio mnimo! J o vencimento, poder ser inferior ao salrio mnimo, havendo vedao quanto remunerao! A regra da irredutibilidade dos vencimentos NO absoluta! Isonomia dos vencimentos Art. 42. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Art. 37, XII. os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.

Essa isonomia a que se refere o artigo 42 de remunerao e no de vencimento! *Teto remuneratrio no poder ser superior ao pago aos ministros do Supremo Tribunal Federal!

* O teto no pode ser ultrapassado, mas pode ser igualado, significando que legtimo que servidor receba remunerao idntica ao subsdio dos Ministros do STF. ** Esse limite tambm aplicvel aos membros do MP, Defensores Pblicos e Procuradores. *Esto abrangidas pela regra todas as espcies remuneratrias e vantagens percebidas pelos servidores, com excluso das parcelas indenizatrias; * H parcelas de carter remuneratrio que so excludas desses limites , conforme preceitua art. 42, pargrafo nico, da referida lei, a saber: gratificao natalina; adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; adicional pela prestao de servio extraordinrio; adicional noturno e adicional de frias.

Hipteses de perda de remunerao e descontos Perda a)a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; b) a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97 (doao de sangue, alistamento como eleitor, casamento, falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos), e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. *As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. Descontos Salvo por imposio legal ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre remunerao e provento; *As reposies e indenizaes sero previamente comunicadas ao servidor ativo aposentado ou ao pensionista, para pagamento no prazo mximo de 30 dias, podendo ser parceladas a pedido do interessado; *Com relao indenizao: - o valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a 10% da remunerao, provento ou penso; - quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. - na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio; * Quando o servidor que estiver em dbito com o Poder Pblico for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito, sob pena de inscrio em dvida ativa para cobrana pela Procuradoria Federal. Vantagens e Indenizaes

*Indenizaes, gratificaes e adicionais; -Indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito; -Gratificaes e adicionais incorporam-se ao vencimento, nos casos e condies indicados em lei; -Indenizaes: Ajuda de custo, dirias, transporte e auxlio-moradia;

Ajuda de custo O servidor pode receb-la quando deslocado para nova sede com mudana de domiclio em carter permanente. Se o servidor requerer o deslocamento, no far jus indenizao. *Tambm vlida para nomeados para cargo em comisso com mudana de domiclio; *No ter direito ajuda de custo o servidor que se afastar de cargo ou reassumi-lo em funo de cargo eletivo; *Caso o servidor no se apresente injustificadamente na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias ficar obrigado a devolver a ajuda de custo; -O objetivo de seu pagamento compensar as despesas do servidor com a instalao em seu novo domiclio. * A Administrao Pblica, alm de pagar a ajuda de custo, tambm arcar com as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. * famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Diria Pagamento devido ao servidor em contraprestao ao deslocamento eventual do servidor em interesse do servio. Sero destinadas a indenizar pousada e locomoo urbana; as parcelas de despesas extraordinrias com alimentao,

*Caso o servidor receba as dirias e no se afaste da sede, por qualquer motivo, ficar obrigado a devolv-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias;

* A diria ser paga por dia de afastamento, salvo quando o deslocamento constituir exigncia permanente do cargo, hiptese em que o servidor no far jus a dirias. * Quando no exigir pernoite fora da sede ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias, ser devida pela metade.

Indenizao de Transporte Ser devida ao servidor que tiver despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo. *Adicionais: 61 a 76-A *