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Os direitos autorais e a educao

Na Mdia Atuao da polcia domina o noticirio; textos no informam sobre conflitos de interesses Artigos Pedro Mizukami (FGV|RJ), Pablo Ortellado (USP), Francisco Lopes de Aguiar (pesquisador em Cincia da Informao) e Mary Lane Hutner (SEE|PR) Entrevistas Jos Vaz de Souza (MinC), Ladislau Dowbor (PUC) e Marrey Luiz Peres Jr. (pai de aluna com deficincia) Saiba Mais Sugestes de artigos e pesquisas sobre acesso livre informao

possibilidade de acesso informao e ao conhecimento tem sido ampliada pelas tecnologias digitais e pela internet. Paralelamente a essa nova conjuntura, persistem mecanismos restritivos que dificultam o pleno desenvolvimento dos processos educativos. Poder pblico, membros das comunidades escolares e a maior parte dos veculos de comunicao no tm trazido informaes ou debatido o assunto, que no chegou educao bsica.

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Acesso ao conhecimento direito A

pesar das maiores possibilidades de acesso informao e Poder pblico, membros das comunidades escolares e a maior parte dos veculos de comunicao no tm trazido informaes ou debatido o assunto. O processo desencadeado pelo Ministrio da Cultura, a partir da provocao de setores da sociedade civil que reivindicam a livre circulao de informao e conhecimento, para rediscutir as restries impostas pela atual legislao de direitos autorais no chegou educao bsica. Nesse sentido, consideramos que uma grande conquista da atividade realizada foi a aproximao do Sindicato dos Professores de So Paulo (Apeoesp) do Gpopai-USP , para a finalizao de um estudo sobre os impactos desta legislao na produo e disseminao dos livros didticos. Tambm objetivo da iniciativa disseminar propostas que se c.onstituam como alternativas para ampliar o acesso ao conhecimento. E, finalmente, a ideia apoiar, com informaes, a atuao da sociedade civil, em particular os atores do campo educacional, a participarem do debate sobre o processo de reviso da legislao sobre direitos autorais, que incide diretamente sobre a circulao e uso do conhecimento socialmente produzido. A fim de amplificar as discusses e reflexes empreendidas no debate realizado em So Paulo, trouxemos nesta edio algumas das informaes que circularam naquela ocasio, trazendo outras fontes que pudessem pluralizar ainda mais a conversa, demonstrando e explicitando os diferentes interesses em disputa. Esta contribuio se soma aos esforos de outras organizaes e pessoas que se empenham para impedir que as desigualdades socioeconmicas sejam perpetuadas pela negao do acesso ao conhecimento maioria da populao brasileira, que pobre e, portanto, no pode responder aos anseios do mercado, que faz da informao e do conhecimento mercadorias. Boa leitura! EXPEDIENTE
Desafios da Conjuntura/Ao Educativa Assessoria Pesquisa e Informao. v. 1, n.24 (maio, 2009)- . So Paulo: Ao Educativa, 2008n. 27, agosto de 2009: il.w Editor: Maringela Graciano ISSN 1984-7319 (on-line) ISSN 1984-7327 (impresso) 1. Direitos autorais. 2. Educao. 3. Livro didtico. 4. Conhecimento livre. 5. Cultura livre. 6. Movimento de Acesso Livre a Informao. I. Graciano, Maringela. II. Ao Educativa Assessoria Pesquisa e Informao.

ao conhecimento propiciadas pelas novas tecnologias digitais e internet, persistem mecanismos restritivos que dificultam o pleno desenvolvimento dos processos educativos. Essa foi a constatao que estimulou a Ao Educativa, por meio de seu Observatrio da Educao, e com o apoio da Fundao Ford e parceria com o Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso Informao da USP (Gpopai-USP), a organizar um debate pblico sobre o tema. A atividade, organizada em mais uma edio da srie Desafios da Conjuntura, aconteceu em So Paulo, em 24 de maro de 2009. Participaram do encontro Alexandre Linares, editor e pesquisador do Gpopai-USP , Clia Cassiano, pesquisadora, Egon Rangel, membro da comisso tcnica do livro didtico do Ministrio da Educao, Hlio Kuramoto, Coordenador geral de pesquisa e manuteno de produtos consolidados do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), Jairo Maral, Coordenador do o Livro didtico pblico, projeto da Secretaria de Estado da Educao do Paran, Jamila Rodrigues Venturini, jornalista, Jos de Nicola Neto, presidente da Associao Brasileira dos Autores de Livros Educativos (Abrale), Pablo Ortellado pesquisador do (Gpopai-USP), Pedro Nicoletti Mizukami, pesquisador da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, Helder Geovane Gomes de Lima, colaborador do Wikilivros, e Srgio Haddad e Vera Masago Ribeiro, da coordenao da Ao Educativa. A atividade tinha por objetivo dar visibilidade a situaes que trazem srias consequncias ao processo de construo da educao pblica de qualidade, e tm encontrado pouco ou nenhum espao no debate pblico educacional.

Coordenao Editorial: Maringela Graciano Redao e Edio: Maringela Graciano e Hugo Fanton Pesquisa: Aline Abonnzio Reviso: Fernanda Campagnucci e Hugo Fanton Edio grfica: SM&A Design

Observatrio da Educao - Ao Educativa Rua General Jardim, 660 | 01223-010 | So Paulo | SP T: 11 3151 2333 R: 170 observatorio@acaoeducativa.org

Apoio

Apoio institucional

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Atuao da polcia domina o noticirio A

cobertura educacional na imprensa escrita pouco tem exemplar para cada 100 estudantes, informa. Ainda sobre a polmica relao entre o termo direito autoral e os interesses dos autores, O Estado de S.Paulo (30/03/07) publicou interessante notcia sobre a apreenso de um exemplar da obra A UNE na resistncia do golpe de 1964. O livro estava detido em um distrito policial de Sorocaba (SP) h mais de cinco meses, depois de apreendido durante uma blitz policial para evitar a cpia de livros. Informado sobre o assunto, o autor se disps a ir at o distrito policial liberar o livro e autorizar a cpia, uma vez que se encontra esgotado no mercado, mas foi informado de que no adiantaria. A obra foi encaminhada para percia no Instituto de Criminalstica para comprovar a reproduo. Para cumprir a lei, alm de blitze aos estabelecimentos que fazem cpias em universidades, a polcia de So Paulo tambm se ocupa de visitar sebos da regio central da cidade em busca de exemplares do livro do professor de livros didticos, conforme noticiaram O Estado de S. Paulo (15/02/08) e a Folha de S.Paulo (23/01/09). Os textos, produzidos com um ano de diferena, so incrivelmente iguais e destacam, citando a mesma fonte (Associao Brasileira de Editoras de Livros Abrelivros), o prejuzo que as editoras tm com a venPouca informao No h qualquer informao, por exemplo, sobre a atual legislao autorizar a reproduo de pequenos trechos de livros para uso privado. A revista Isto (04/07/07) avana ao noticiar projeto de lei apresentado Cmara Federal pelo deputado Bilac Pinto (PR-MG), que probe a instalao de copiadoras em estabelecimentos de ensino superior. O texto acerta ao informar a possibilidade de reproduo prevista na atual lei, e contribui para elucidar o debate em torno do tema ao divulgar pesquisa realizada pela ONG Idec, que demonstra a insuficincia dos acervos de bibliotecas de quatro universidades do Rio de Janeiro e So Paulo para atender demanda por emprstimos. Enquanto padres internacionais estabelecem a proporo de um livro para cada cinco alunos, h bibliotecas no Pas que oferecem apenas um Dois artigos de opinio foram identificados. O Globo (27/12/07) destacou o posicionamento de Joo Carlos Mwller Chaves, que criticou e ironizou o processo desencadeado pelo MinC para reviso da atual lei de direitos autorais. Fazse necessria a unio de autores, artistas e empresrios culturais para impedir que prospere essa ameaa ao direito autoral no Brasil. Debate bem-vindo, monlogo no, sentenciou. Em sentido oposto, o Correio Braziliense (21/01/08) publicou texto de Maristela Basso criticando o projeto de lei do deputado Bilac, para acabar com todas as possibilidades de realizao de cpias. Opinio da desses exemplares, produzidos para estimular professores a adotarem os ttulos. abordado a relao entre as determinaes previstas na lei de direitos autorais (Lei 9.610/98) e a educao. o que indica levantamento realizado entre abril de 2007 e abril de 2009 em 75 jornais e quatro revistas de todo o Pas. De maneira geral, as notcias referentes a conflitos entre o contedo da lei e o direito de acesso informao foram apresentadas simplesmente da perspectiva do descumprimento legal. Foram privilegiadas fontes que representavam os interesses de editoras, e o argumento central o possvel prejuzo econmico dessas empresas. Interessante notar que, embora todas as reportagens insistissem na defesa dos direitos do autor, nenhuma delas ouviu autores ou mesmo apresentou os valores a eles repassados pelas editoras. Exemplar nesse sentido o texto do Zero Hora (26/08/07) que anuncia a criao da cpia legalizada para pr fim prtica do xrox de livros nas universidades. Esta iniciativa cria um site por meio do qual os estudantes solicitam textos, que so impressos na biblioteca da instituio de ensino. O preo que j inclui os direitos autorais, repassado s editoras deve ficar, no mximo, 20% superior ao cobrado pelas copiadoras.

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Interesses econmicos e falta de informao marcam um debate ainda restrito A

universalizao do acesso informao e ao patrimnio A educao bsica, porm, tanto sofre as consequncias da atual legislao que regula o acesso informao e ao conhecimento, quanto tem sido palco de experincias que buscam dialogar com esta nova conjuntura. Do ponto de vista das implicaes da Lei 9.610/98 no exerccio das atividades de ensino e aprendizagem, conforme Maria Isabel Noronha, presidente do Sindicatos dos Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo (Apeoesp), profissionais da educao tm poucas informaes. Desconhecem, por exemplo, que h presso das editoras para impedir que estudantes faam cpias de partes de livros. Tambm, esto alheios s disputas e interesses do mercado editorial, inclusive do livro didtico. Conforme Pablo Ortellado (ver Artigo, pgina 8), a comercializao de livros didticos responsvel por cerca de 60% do mercado editorial brasileiro, sendo que as quatro maiores empresas concentram 70% do mercado. Neste caso, cabe ao professorado apenas escolher, com auxlio do Guia do Livro Didtico, as obras j definidas pelas editoras e selecionadas pelo Ministrio da Educao. Direitos autorais e educao O direito ao acesso informao est direta e explicitamente vinculado educao. A Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional (LDB) estabelece como princpios a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber, bem como o pluralismo de ideias e concepes pedaggicas. Em que pese o fato de a legislao autoral e os critrios de comercializao de livros, inclusive os didticos, restringirem o exerccio desses direitos, o debate do tema ainda no chegou comunidade escolar em geral. Socialmente, conforme demonstra a cobertura da mdia, quando o assunto restrio de acesso ao contedo de livros, o foco o ensino superior, sobretudo no que se refere polmica proibio de reproduo de captulos (ver Na Mdia, pgina 3). Destacou-se tambm a tendncia da mudana do conceito de autoria, por conta das obras coletivas. As empresas contratam um grupo de pesquisadores que elaboram a obra, porm os direitos autorais ficam com as editoras, afirmou Novo conceito Clia Cassiano, pesquisadora, durante o debate Desafios da Conjuntura, destacou a entrada de empresas estrangeiras no mercado brasileiro a partir dos anos 90. As espanholas chegam ao Brasil no final da dcada, mas j estavam presentes na Amrica Latina. Das 33 editoras mais importantes da regio, 17 so da Espanha, conta. H ainda a influncia de diretrizes do Banco Mundial, que privilegia programas de livros didticos para conceder emprstimos aos pases da Amrica Latina. cultural e cientfico produzido pela humanidade estabelecida em normas nacionais e internacionais. No entanto, sua concretizao esbarra em aspectos que envolvem conflitos de interesses, principalmente econmicos. Esse debate, embora de interesse geral, ainda restrito, envolvendo apenas o empresariado do setor cultural editoras, gravadoras e outros -, entidades que representam interesses de autores e, mais recentemente, ativistas e pesquisadores. A ampliao desse debate est diretamente vinculada ao desenvolvimento, aceleradssimo, das tecnologias de informao, em grande medida relacionadas informtica, mas no apenas: equipamentos de reproduo de som e imagem, surgimento de novas mdias e mobilizao pelo reconhecimento dos direitos de grupos historicamente excludos do acesso informao, como as pessoas com deficincia, formam uma nova conjuntura social, conforme apresentado nos textos e entrevistas desta publicao.

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Clia. H ainda a comercializao dos sistemas de ensino, que negociam tanto o material didtico como a metodologia e o treinamento para os professores, completa. Jos de Nicola Neto, autor de livro didtico e presidente da Associao brasileira dos autores de livros educativos (Abrale), tambm tratou do assunto, ressaltando que alguns municpios compram sistemas apostilados, deixando de seguir as orientaes e prticas dos programas do Governo Federal. Material didtico adquirido com dinheiro pblico deve passar pelo mesmo processo de avaliao por que passam os livros didticos. Alm disso, o professor deve ter autonomia na escolha, de acordo com as realidades distintas das escolas e alunos, disse. De quem o direito? Como se pode observar nos textos aqui publicados e tambm na sistematizao do debate realizado em So Paulo (www.observatoriodaeducacao.org.br), o argumento mais forte para impedir o livre acesso a obras literrias e audiovisuais a violao dos direitos autorais. No entanto, consideraes importantes vm sendo feitas a este respeito. A primeira que, embora o termo seja direito autoral, em grande parte das situaes o que se tenta preservar o direito ao lucro das editoras. Os/as autores/as pouca ou nenhuma autonomia tm para decidir sobre o produto (a mercadoria) realizado a partir do contedo por ele/a produzido. O segundo aspecto o argumento de que a livre reproduo reduziria as vendas o que, consequentemente, desestimularia a produo. Ladislau Dowbor (ver Entrevista, pgina 16), pesquisador e autor de diversas obras, se contrape a essa afirmao e demonstra, com sua prpria experincia, que disponibilizar obras livremente no s estimula a compra, como permite ampliar a circulao dos seus textos, inclusive para outros pases. H ainda a necessria reflexo a ser feita sobre a comercializao de produtos elaborados a partir de contedos financiados com recursos pblicos. Sobre o tema, o Gpopai divulgou um estudo (ver Saiba Mais, pgina 9) que aponta as contradies que sustentam o mercado de livros tcnicos e cientficos. So obras produzidas a partir de pesquisas financiadas por agncias estatais de fomento e que esto impedidas de circular livremente. No raro, possvel encontrar pessoas que, mesmo tendo recebido bolsas de auxlio ao longo de anos para produzir a pesquisa, no permitem a

circulao de suas teses ou dissertaes porque pretendem public-las, ou seja, entregar o contedo elaborado com financiamento pblico para explorao privada. Cabe ressaltar que, nesses casos, inclusive, o/a autor/a j recebeu pelo trabalho ao longo do processo. Acesso universal A Lei 9.610/98 invocada para justificar a legitimidade das aes de represso circulao livre de obras, literrias ou audiovisuais, como instrumento de defesa das empresas, consideradas autores. No entanto, ela pouco observada nos aspectos que garantem os interesses dos usurios. O artigo 46, por exemplo, no item II, informa que No constitui ofensa aos direitos autorais: a reproduo, em um s exemplar de pequenos trechos, para uso privado do copista, desde que feita por este, sem intuito de lucro. Outra determinao no observada, e tambm pouco divulgada, a possibilidade de reproduo para atender as pessoas deficientes visuais, conforme o mesmo artigo 46. I - a reproduo: d) de obras literrias, artsticas ou cientficas, para uso exclusivo de deficientes visuais, sempre que a reproduo, sem fins comerciais, seja feita mediante o sistema Braille ou outro procedimento em qualquer suporte para esses destinatrios. Marrey Luiz Peres Jr, pai de uma jovem deficiente visual, conta em entrevista (ver pgina 18) as dificuldades para fazer com que as editoras disponibilizem o contedo digitalizado para a impresso em Braille ou acesso por meio de programas de voz que, instalados em computador, permitem o acesso por meio auditivo. Seu relato remete o debate para o campo da universalidade dos direitos e mais, alerta para o risco de, no processo de reviso da atual legislao, proposto pelo Ministrio da Cultura (ver Entrevista, pgina 14), haver retrocessos, com a retirada desses dispositivos que, na verdade, nunca chegaram a ser efetivados.

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Educao, direitos autorais e polticas pblicas: dois possveis enfoques

Pedro Nicoletti Mizukami | pesquisador do Centro de tecnologia e sociedade

(CTS) da Escola de Direito da FGV-RJ

elo menos dois enfoques diferentes podem ser conside-

que dependam de plataformas distribudas de colaborao, de regimes de livre disseminao de informao e sistemas flexveis de limitaes e excees aos direitos autorais. Uma srie de matrias legislativas que podem parecer, primeira vista, pouco relacionadas com problemas educacionais, acaba, nessa perspectiva, assumindo enorme relevncia: neutralidade de rede, responsabilidade civil dos provedores de internet (problema a ser resolvido antes que se comece a falar de responsabilidade penal, ao contrrio do que insistem alguns parlamentares), liberdade de expresso e comunicao, privacidade, standards abertos, dentre outros temas que so difceis de serem explicados em poucas palavras, demandando intensa pesquisa por parte de todos envolvidos nos debates sobre polticas pblicas educacionais. O que est em jogo a preservao de um ecossistema indispensvel ao desenvolvimento e sobrevivncia de modalidades de produo e consumo de informao com enorme potencial de provocar mudanas positivas. Parcela considervel da comunidade cientfica internacional tem se mobilizado no movimento denominado open access publishing, para a defesa de novos modelos editoriais e de publicao, com a formao de discursos de fundamentao de acesso ao conhecimento que reconhecem o processo atual de desagregao de funes no processo de comunicao acadmica: funes que anteriormente eram concentradas em editoras, hoje em dia se encontram dispersas em vrios agentes. Essa disperso no implica eliminao. Os mesmos processos de armazenamento, publicao, certificao de qualidade etc. continuam existindo, mas agora so distribudos a novos intermedirios, ou levados a cabo pelos prprios autores ou pelas instituies a que eles se filiam. O movimento tem provocado a positivao de normas estatais e institucionais, o desenvolvimento de novos sistemas de distribuio de contedo digital e alteraes em modelos de negcios de editoras tradicionais. Um bom panorama pode

rados em debates sobre direitos autorais e polticas pblicas de educao. O primeiro, mais bvio, implica a anlise de problemas de adaptao. Muda-se o contexto que dirige as prticas de produo, circulao e consumo de bens intelectuais, mudam-se as alternativas viveis para polticas pblicas educacionais que envolvam contedo submetido legislao autoral. Novas possibilidades Iniciativas como o Programa Nacional do Livro Didtico PNLD (e seus correspondentes para o ensino mdio e alfabetizao de jovens e adultos), ou o Programa Nacional Biblioteca da Escola - PNBE, merecem reavaliao tanto em face de deficincias que possam apresentar, quanto em razo de novas possibilidades que se abrem em decorrncia dos avanos tecnolgicos. Crucial, entretanto, que em qualquer tentativa de reavaliao se tenha conhecimento do contexto corrente, e de que a fase de transio em curso exige a experimentao com novos modelos. O momento demanda cautela: polticas pblicas que pressuponham o mero transplante dos modelos de negcios antigos de autores e editoras para o ambiente online podem resultar no fechamento antecipado de janelas de oportunidade para avanos significativos, em benefcio de uma sobrevida questionvel para prticas negociais em vias de extino. O segundo enfoque a ser considerado privilegia uma anlise abrangente do ambiente institucional e tecnolgico atual, e dos enlaces sociais que tm nele florescido. Fenmenos de produo colaborativa de contedo, e licenas abertas de direitos autorais (como as licenas Creative Commons e similares), devem ser avaliados sob um ponto de vista que, caso opte por manter-se neutro quanto a medidas de incentivo direto, ao menos procure preservar a viabilidade de projetos

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ser encontrado em The access principle, de John Willinsky, disponvel em: http://mitpress.mit.edu/catalog/item/default. asp?ttype=2&tid=10611. Materiais didticos No que concerne a materiais didticos, movimento semelhante tem se organizado em torno de chamados open educational resources (recursos educacionais abertos). Recurso educacional um termo utilizado para a descrio de uma variedade de materiais, como livros didticos, listas de exerccios, aulas gravadas, cursos completos, no necessariamente produzidos colaborativamente, mas sempre abertos livre derivao, distribuio e reproduo, mediante licenciamento pblico flexvel de direitos autorais. Por meio de um instrumento legal - uma licena de direitos autorais como as licenas Creative Commons ou a GNU Free Documentation License -, os autores originais concedem coletividade uma srie de direitos que, pelos antigos modelos de negcios, so utilizados por autores e editoras para impedir acesso e uso de bens intelectuais. Como os incentivos para a produo de informao no so necessariamente movimentados por incentivo econmico direto (por meio da venda de produtos), mas podem derivar de incentivos acessrios - como a prestao de servios, financiamento externo pblico/privado, ou simples necessidade e at desejo de compartilhamento -, possvel sustentar redes de produo de bens culturais da mesma maneira como se desenvolve o software livre: a partir de plataformas tecnolgicas que viabilizam colaborao, processos de padronizao, e uma estrutura de licenciamento. Incentivos individuais para contribuio so variveis: o que importa cuidar para que uma pluralidade de projetos envolvendo materiais educacionais abertos tenham espao para se desenvolver e, sempre que possvel, investir recursos pblicos para impulsionar sua evoluo. Recursos educacionais abertos tm vantagens que merecem ateno especial. Esses materiais so processos ou fluxos de informao compartilhada, e no meros produtos ou unidades a serem circulados para o aproveitamento de determinado pblico-alvo. As estruturas de produo e circulao de informao em formao do maior espao para se pensar em professores e alunos como atores engajados na construo de material educacional, ao invs de simples destinatrios de uma cadeia unidirecional de produo, que

termina na comercializao de pacotes de informao tidos como acabados. Essas estruturas conferem maior fora autonomia de professores e instituies de ensino, ao atendimento de peculiaridades individuais e sociais, e s adaptaes e modificaes que decorrem do raciocnio e reflexo sobre o material utilizado, desencorajando a confiana cega e acrtica em produtos que se apresentam como completos. As possibilidades de interao e compartilhamento de experincias sobre o uso dos recursos, suas possveis combinaes com outros materiais, acrscimos e atualizaes, so elementos essenciais ao fluxo de recursos educacionais abertos, e at mais importantes do que os materiais em si mesmo considerados. Vale a pena estudar o vasto e plural campo dos projetos de recursos educacionais abertos atualmente em desenvolvimento, e observar como eles podem contribuir para suprir necessidades educacionais brasileiras. Como exemplos interessantes, podemos mencionar os projetos modulares Connexions (http://cnx.org) e MERLOT (http://www.merlot.org/), ou iniciativas vinculadas a parmetros curriculares, como o sul-africano Siyavula (http://www.siyavula.org.za). Cursos completos, com aulas gravadas disponibilizadas abertamente, correspondem a um modelo adicional (http://www.ocwconsortium.org), e h espao para outros. O site da ccLearn (http://learn.creativecommons.org) disponibiliza subsdios para a compreenso desse fenmeno, que merece maior ateno dos agentes responsveis por polticas pblicas educacionais no Brasil.

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Uma poltica de direito autoral para o livro didtico

Pablo Ortellado | pesquisador do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para

o Acesso Informao da USP (Gpopai- USP)

s livros didticos so o setor mais relevante do mercado

professores e diretores escolhem duas alternativas de livros, em ordem crescente de interesse. A escolha feita para cada disciplina para toda a escola (para todos os turnos e para todas as sries do ciclo por exemplo, um determinado livro de Histria para todos os alunos de 1a a 4a srie da mesma escola). O governo tenta atender a prioridade da deciso coletiva de professores e diretores, mas pode optar pela alternativa quando houver significativa variao de preo. Terminadas as

editorial brasileiro. Eles respondem por 37% dos ttulos, 61% dos exemplares e 42% do faturamento de todo mercado. Metade desse setor destinada a compras governamentais por meio de diversos programas, mas, sobretudo, do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).

O livro didtico e o mercado editorial

negociaes com as editoras, o governo firma contrato e as editoras devem imprimir os exemplares e distribuir s escolas pelo correio antes do incio das aulas. Comparativo entre a mdia do valor pago pelo governo para livros do PNLD e o preo dos mesmos livros em livrarias online - 2006 e 2007

* Inclui todos os programas: PNLD, PNLEM e PNBE Fonte: CBL; SNEL, 2008.

O PNLD um programa estabelecido em 1985 que teve por objetivo universalizar o acesso ao livro didtico para os alunos do ensino fundamental da escola pblica. O programa teve um incio oscilante, mas aos poucos estabeleceu um processo de escolha que assegurava a qualidade, ampliou-se para todas as sries e todas as disciplinas e conseguiu um bom desempenho na entrega dos livros (antecedendo o incio do ano letivo). Apesar de ainda apresentar pequenas deficincias, um programa exemplar por conciliar universalidade, qualidade e pluralidade pedaggica. O processo de seleo e aquisio dos livros didticos no PNLD pautado pela busca da qualidade dos contedos, a diversidade da oferta e a liberdade de ctedra do docente. Assim, a cada ano do ciclo, o governo abre um edital para a inscrio de livros pelas editoras. Os livros inscritos so avaliados por assessores no que diz respeito s especificaes tcnicas e qualidade pedaggica. Os livros aprovados tm suas resenhas incorporadas no Guia do Livro que publicado na internet e enviado para os professores da rede pblica. Os

Fonte: MEC; Livraria Cultura, Livraria Saraiva * Entre 66,6% dos 2.076 livros analisados disponveis tambm no mercado privado

Interferncia privada Apesar dos sucessos, esse modelo enfrenta dificuldades que advm da ao de empresas que comprometem a publicidade do processo de escolha, interferem indevidamente na escolha do professor e restringem o acesso pblico ao livro e a liberdade de ctedra do docente. Quanto escolha, os contedos passam por trs selees diferentes: a escolha que as editoras fazem entre os autores que apresentam projetos; a escolha que o governo faz entre as editoras que submetem livros; e a escolha que o professor faz do livro que vai adotar. O mais determinante, portanto, justamente a primeira escolha, porque ela determina o leque de escolhas dos dois outros processos posteriores. Essa escolha, no entanto, no pblica, mas privada. Alm disso, esse interesse privado interfere tambm de maneira indevida na escolha do professor, pois o poder de

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publicidade das editoras condiciona a deciso do docente. por esse motivo que as compras governamentais so to concentradas. Setenta por cento dos livros adquiridos vm de apenas quatro grupos empresariais: FTD, Abril Educao, Santillana e Saraiva. So esses grupos que determinam, em ltima instncia, o livro que ser adotado e que muitas vezes a base para a estruturao do currculo da disciplina.

pblica e do mesmo ciclo, mas com abordagens tericas ou pedaggicas diferentes, adotassem livros tambm diferentes, ampliando a liberdade de ctedra do docente.

SAIBA MAIS
ADOLFO, Luiz Gonzaga Silva. Obras Privadas,

Percentual de exemplares adquiridos pelo governo e de ttulos ofertados no Guia do Professor por grupo editorial no PNLD 2006-2007

Benefcios Coletivos: A Dimenso Pblica do Direito Autoral na Sociedade da Informao. 2006, 387f. Tese (Doutorado) Programa de Ps-graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos, So Leopoldo, 2006. Disponvel em: http://bdtd.unisinos.br/tde_busca/arquivo. php?codArquivo=246 Acesso em: 24/07/2009 BRANCO, Sergio. A lei autoral brasileira como elemento de restrio eficcia do direito humano educao. Sur, Rev. int. direitos human. [online]. 2007, vol.4, n.6 [cited 2009-07-24], pp. 120-141 . Disponvel em: <http://www.scielo. br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S180664452007000100007&lng=en&nrm=iso>. ISSN 1806-6445. doi: 10.1590/S180664452007000100007. Acesso em: 24/07/2009

*Fonte: FNDE

Uma poltica de direito autoral poderia contornar esse problema, separando a seleo do contedo da contratao das empresas que os imprimem. Se o processo de seleo e aquisio do livro fosse dividido em dois: um para a aquisio do contedo e outro para a impresso e distribuio, poderamos ter ento mais autores e, portanto, mais diversidade pedaggica na oferta de contedos. E, como esses autores ofertantes no estariam ligados s empresas editorais (que ganhariam apenas com a impresso, independente do contedo escolhido), a interferncia do poder econmico sobre a escolha do professor seria reduzida. Alm disso, tal dissociao permitiria que o governo determinasse as condies de direito autoral da aquisio de contedo, permitindo, por exemplo, o livre acesso pela internet. Dessa maneira, ampliar-se-ia tambm o acesso ao livro para muito alm do aluno matriculado no ensino fundamental pblico. Esse acesso pela internet permitiria que os 10% dos jovens que esto no ensino privado tambm tivessem acesso a livros de qualidade que passaram por rigoroso processo de seleo. Por fim, permitiria que professores da mesma escola MACHADO, Jorge A. S. Desconstruindo propriedade intelectual . OBSERVATRIO (OBS*), v. 2: p. 19-50, 2008. Disponvel em: http://www.obercom.pt/ojs/index.php/obs/article/ viewFile/92/139 Acesso em: 24/07/2009 MACHADO, Jorge A. S.; PABLO, O. ; CRAVEIRO, G. S. O Mercado de Livros Tcnicos e Cientficos no Brasil Subsdio Pblico e Acesso ao Conhecimento. Bauru: Canal6, 2008. 52 p. Disponvel em: http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/ index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=403 Acesso em: 24/07/2009 DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica: um passeio pelas teorias. So Paulo, 2007. Disponvel em: http://dowbor.org/08demoecovozesb.doc. Acesso em 04/09/2009

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Direitos Autorais e Movimento de Acesso Aberto: convergncias e divergncias em debate

Francisco Lopes de Aguiar | Bibliotecrio e mestre em Cincia da Informao

pela Pontifcia Universidade Catlica de Campinas.

onsiderar a informao como ativo social e direito

Para enfrentar esse cenrio de constantes mudanas, h urgncia em construir e implementar novos ambientes institucionais a fim de reunir, organizar, produzir, armazenar, compartilhar e disseminar informao e conhecimento. No entendimento de tais demandas, destacam-se as iniciativas metodolgicas e tecnolgicas que integram o Movimento de Acesso Aberto. Acesso aberto significa a disponibilizao livre na internet de literatura cientfica ou acadmica, de modo a permitir a qualquer interessado ler, descarregar (download), copiar, distribuir, imprimir, pesquisar, fazer links para referenciar o texto integral dos documentos e capturar para indexao em softwares (BUDAPEST OPEN ACCESS INICIATIVE, 2001). O Movimento de Acesso Aberto emerge no inicio da dcada de 90, como alternativa estratgica para superar a crise na indstria editorial acadmica e o alto preo das assinaturas de peridicos cientficos. Os princpios norteadores desse movimento so: Auto-arquivamento/publicao, por parte do autor, preservando-se o direito de transferir o conhecimento para o pblico; Interoperabilidade1 como pr-requisito na adoo de ferramentas de publicao da informao. o componente responsvel para garantir a cooperao entre sistemas, considerando as diferenas de linguagens, interfaces e plataformas; Contedo digital publicado na web; Acesso gratuito informao para os leitores; Contedo livre da maioria das restries de direito autoral e de licenciamentos; Sistema de armazenamento a longo prazo; Poltica de gesto observando normas de preservao de objetos digitais; Acesso livre, inclusive para coleta e replicao dos metadados2; Uso de padres e protocolos com vista soluo de interoperabilidade entre as bibliotecas digitais;

coletivo, to importante quanto qualquer outro direito, o mesmo que afirmar que a construo e a garantia da cidadania perpassam a acessibilidade e a usabilidade dessa informao. Todos os setores da sociedade necessitam de um amplo sistema de gesto e disseminao da informao como mecanismo comunicativo que contribua, sobremaneira, para o fortalecimento de reflexes e discusses crticas sobre as diferentes vises e questes relativas construo e consolidao de uma sociedade pautada na equidade social. Podemos dizer que a falta de acesso informao, ou ainda, o acesso limitado e distorcido, pode cercear o exerccio pleno da cidadania. Nesse sentido, interessa-nos destacar a dualidade interpretativa da lei brasileira que rege o direito autoral brasileiro (LDA 9.610/98). Essa lei assegura o direito de manifestao e expresso do autor, de um lado. Do outro, restringe a ampliao do direito ao acesso e (re)uso da informao e do conhecimento. Ser que essa forma de proteo est adequada para os tempos do avano tecnolgico? Ser que a internet no exerce a funo de transformar essa dinmica de exclusividade ao ampliar o acesso e o uso da informao e do conhecimento? O avano das TICs O avano das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) tem causado impacto nas prticas sociais e informacionais, proporcionando novas formas de produo, acesso e uso da informao e do conhecimento. No entanto, o surgimento das publicaes eletrnicas e tecnologias digitais demandam a adoo de diferentes modalidades de direitos do autor. Nesse sentido, existem inmeras questes em debate em torno dos direitos autorais em ambientes digitais. A lei de direito autoral vigente no pensada em termos de reproduo digital, pois desconsidera as mudanas sociais e comportamentais advindas do avano das tecnologias.
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Capacidade de um sistema dialogar com outros sistemas, por meio de protocolos e padres de comunicao comuns. Padro de descrio de documentos em ambiente web, que tem por finalidade ampliar a visibilidade dos contedos digitais (http://pt.wikipedia.org/wiki/Metadados)

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Uso de software open source. O acesso aberto pode ser adotado/operacionalizado por meio das estratgias de implementao de repositrios institucionais, bibliotecas digitais e revistas de acesso aberto. Existe uma iniciativa, composta por renomadas instituies e pesquisadores internacionalmente reconhecidos, visando facilitar a eficiente disseminao de contedos digitais na web a partir do conceito chave: interoperabilidade entre sistemas. Dentre as aplicaes e padres desenvolvidos pela iniciativa, destaca-se o protocolo de comunicao para coleta de metadados (OAI-PMH - Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting). Trata-se de um protocolo de comunicao com a finalidade de operacionalizar a coleta e o compartilhamento de metadados entre dois ou mais sistemas de informao, a partir de aplicaes baseadas na interoperabilidade. Os recursos e aplicaes adotados pela iniciativa permitem a construo de plataformas tecnolgicas de armazenamento e recuperao da informao contextualizada para publicao de acesso aberto; o uso de padres internacionalmente adotados para organizao e tratamento de contedos digitais; assegura a preservao digital dos contedos; preserva os direitos autorais em longo prazo e permite a integrao com outros sistemas e servios de informao na web. Na prtica, o acesso aberto geralmente operacionalizado pelas bibliotecas digitais, repositrios digitais, institucionais ou temticos. Direitos autorais e o Movimento de Acesso Aberto importante enfatizar que as premissas do Movimento de Acesso Aberto obedecem aos princpios promulgados pela Lei de Direitos Autorais, portanto, seguem as especificaes formalizadas pelas Declaraes de Acesso Aberto. Existe uma relao direta e dependente entre Movimento de Acesso Aberto e os direitos autorais. Na perspectiva jurdico/legal, a adoo desse modelo contribui para o resgate da titularidade do direito autoral, ou seja, retira das mos dos editores a deteno exclusiva dos direitos autorais, permitindo aos autores disseminar e reutilizar livremente sua prpria produo. Ao resgatar e garantir essa titularidade, o autor tem a possibilidade de utilizar de modo flexvel os seus prprios trabalhos e contribuir para o fortalecimento do ciclo da comunicao cientfica. Na perspectiva tecnolgica, contribui para a superao de barreiras da comunicao, ao dispor de um conjunto de apli-

caes para gesto de contedos, alm de mecanismos que permitem disponibilizar o acesso informao a comunidades especficas de usurios, garantindo, dessa forma, o (re)uso da informao de acordo com as necessidades de seus autores, garantindo assim a proteo da propriedade intelectual. Do ponto de vista econmico/financeiro, esse modelo pode contribuir para minimizar a assimetria do poder de barganha dos editores e reduzir os custos que envolvem o processo de editorao e publicao de contedos digitais. (SOUTO, OPPENHEIM, 2008, p.139-165). Um dos maiores obstculos enfrentados pela adoo desse modelo o desconhecimento dos produtores/autores em torno das especificidades do movimento de acesso aberto e dos direitos autorais. Por isso, os autores no tm contribudo para o sucesso dessa iniciativa, por ainda no terem conscincia dos impactos e dos ganhos na adoo desse modelo. A adoo desse modelo requer repensar e reestruturar os modos de produo, publicao e disseminao de contedos. Em suma, pode-se dizer que os recursos tecnolgicos e metodolgicos que integram esse modelo instauram uma alternativa estratgica capaz de armazenar e disseminar informao e conhecimento na internet, ao possibilitar a criao de um ambiente favorvel para otimizar e assegurar o ciclo da comunicao da informao (produo, disseminao e uso/ reuso), e ao orientar-se pelas premissas dos conceitos de acessibilidade e usabilidade de contedos em ambientes digitais. Acreditamos que institucionalizar a mediao do acesso e disseminao de contedos em ambientes digitais atravs desse modelo fundamental, no somente por motivos econmicos, sociais e culturais, mas, principalmente, por razes poltico-sociais, visando o direito informao e o fortalecimento constante da cidadania. Referncias bibliogrficas THE BUDAPEST OPEN ACCESS INITIATIVE (Budapeste). Declarao de Budapeste. 14 fev. 2002. Disponvel em: <http://www.soros.org/openaccess/read.shtml>. Acesso em: 09 maio de 2008. SOUTO, Patrcia Cristina Nascimento; OPPENHEIN, Charles. Direitos autorais e o movimento de acesso aberto: um equilbrio que demanda novas atitudes. In: FERREIRA, Sueli Mara Soares Pinto; TARGINO, Maria das Graas (Orgs.). Mais sobre revistas cientficas: em foco a gesto. So Paulo: Editora Senac So Paulo/Cengage Learning, 2008. p.139-166.

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Projeto FOLHAS: desenvolver o professor como produtor de conhecimento

Mary Lane Hutner | Mestre em Tecnologia e Trabalho no Programa de psgraduao em Tecnologia, UTFPR Universidade Tecnolgica do Paran e chefe do Departamento de Educao Bsica da Secretaria de Estado da

Educao do Paran

Projeto Folhas foi criado em 2003, no Departamento de

estruturantes, nas disciplinas de cada nvel de ensino, a saber: Lngua Portuguesa/Literatura, Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia, Cincias, Educao Fsica, Arte, Educao Artstica, Lngua Estrangeira Moderna (Ingls/Espanhol), Geografia, Histria, Sociologia, Filosofia, Ensino Religioso (PARAN, 2007 , p. 3). O texto do Folhas produzido pelo professor precisa, obrigatoriamente, contemplar os seguintes itens: Problema inicial; Desenvolvimento terico disciplinar e abordagem contempornea; Desenvolvimento terico interdisciplinar; Propostas de atividades e Referncias (PARAN, 2007, p.6). Com relao ao problema inicial, o professor, ao produzir o Folhas, iniciar com um problema ou uma situao problema que, com uma linguagem adequada ao aluno a quem se destina, dever mobilizar os estudantes para que, percorrendo todo o texto, faam tentativas, elaborem hipteses, discutam na busca de respostas para a situao problema apresentada. A ideia que os alunos despertem e se sintam desafiados na busca da identificao e soluo do problema. Na tentativa de solucionar ou discutir o problema apresentado, o professor precisa buscar, nas referncias bibliogrficas, a fundamentao terica disciplinar e a abordagem contempornea necessria para aprofundar o debate com relao ao contedo estruturante e ao recorte especfico trabalhados no texto em produo, norteado sempre pelas Diretrizes Curriculares Estaduais do Paran. No momento de produo, o professor deve proporcionar aos alunos, atravs do texto, todas as possibilidades de interveno, de discusso e de reflexo, para que o conhecimento seja apresentado no de maneira pronta e acabada, mas sim na perspectiva de construo do conhecimento a partir dos caminhos j percorridos durante o processo de escolarizao e das suas vivncias sociais.

Ensino Mdio da Secretaria de Estado da Educao do Paran, com a inteno de trazer para o cotidiano escolar a prtica da pesquisa e da produo e, simultaneamente, superar a escassez de materiais didticos para o ensino mdio. Durante o processo de criao e implantao, o Projeto Folhas passou por uma srie de mudanas, no sentido de aprimorar a sua formatao e de aperfeioar o processo de validao dos textos produzidos pelos professores. O surgimento do Projeto Folhas ocorreu quando a equipe do ento Departamento de Ensino Mdio se deparou com algumas questes que dificultavam o andamento das polticas educacionais de fortalecimento do ensino mdio. Uma delas era a carncia de material didtico, pois o Ministrio da Educao, at ento, no tinha nenhuma poltica educacional de atendimento ao ensino mdio no que se refere distribuio de material didtico. Assim, o Projeto Folhas foi idealizado na expectativa de que, num processo de formao continuada, os professores da rede estadual de ensino pudessem elaborar seu prprio material didtico para trabalhar com os alunos do ensino mdio, disponibilizando-o a todos os professores no Portal da Educao. Conforme afirma Tezza (2002, p. 2), Talvez um dos princpios mais universais de quem se interessa pelas questes pedaggicas em sala de aula, principalmente na rea de lngua portuguesa, seja o de que cada professor deve fazer seu prprio material didtico. Segundo o Manual Folhas, esse projeto Objetiva viabilizar meios para que os professores pesquisem e aprimorem seus conhecimentos, produzindo, de forma colaborativa, textos de contedos pedaggicos, com base nas Diretrizes Curriculares do Ensino Fundamental e Mdio e seus contedos

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Atividades de pesquisa No desenvolvimento terico do Folhas, o professor j deve propor atividades de pesquisa e debate, pois o texto precisa ter movimento, mobilizando os alunos e garantindo o desenvolvimento de aulas mais dinmicas e adequadas s novas geraes, imersas num universo de informaes que as envolve com rapidez e em quantidade crescente, dificultando mesmo o discernimento e a prpria concentrao. O Manual do Folhas esclarece que O desenvolvimento terico, portanto, deve remeter-se ao problema e abordar o contedo da disciplina, garantindo que o grau de complexidade desse contedo seja adequado aos alunos e ao seu nvel de ensino. O desenvolvimento, assim, conter informaes, convites e oportunidades para reflexes que permitam ao estudante elaborar algumas hipteses e test-las junto com seus colegas. Esta ao realimentar a mobilizao (PARAN, 2007, p.5). No desenvolvimento terico interdisciplinar, as relaes ou aproximaes interdisciplinares precisam ser desenvolvidas como uma possibilidade de buscar, nas outras disciplinas da matriz curricular, subsdios para a resoluo e/ou discusso do problema ou situao problema apresentado no incio do texto. Embora a escola trabalhe com a diviso de disciplinas, elas devem estar em permanente processo de articulao, tendo em vista a prpria condio de integralidade do conhecimento. Foi estipulado que, na produo de um Folhas, o professor precisa estabelecer relaes interdisciplinares com uma ou duas disciplinas. Embora essa seja uma quantidade arbitrria, a fase inicial de produo, sem essa definio, mostrou que a relao com muitas disciplinas tendia superficialidade no trato com o conhecimento. Na proposio das atividades que devem compor o Folhas, o professor precisa criar possibilidades para mobilizar uma discusso permanente sobre o problema apresentado, com criatividade suficiente para trazer tona todas as questes que possam proporcionar o aprofundamento do tema, acrescido das experincias vividas pelos alunos. A diversidade das atividades, bem como a inovao, so fatores fundamentais que podem contribuir na construo do conhecimento. A ltima exigncia a indicao das referncias bibliogrficas utilizadas na produo, que sero fundamentais
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para que alunos e professores possam identificar e referendar os tericos que embasaram o texto e possam, ainda, buscar o aprofundamento que julgarem necessrio. Processo de validao Aps o processo de construo do material, conforme o formato j explicitado, o Folhas passa pela etapa de validao do texto. A validao inicia na escola, passa pelo Ncleo Regional de Educao1 e, por fim, chega ao Departamento de Educao Bsica que faz a publicao no portal da educao do Estado do Paran. Este processo de idas e vindas do texto fundamental e entende-se que o professor est em pleno processo de formao continuada, pois, a cada sugesto e considerao feita pelos professores colegas da escola, dos Ncleos Regionais de Educao e do Departamento de Educao Bsica, ele consegue amadurecer seu texto. importante ressaltar que a publicao de Folhas no Portal Dia a dia Educao possibilita, ao professor, pontuao para o avano na carreira, conforme a resoluo n 2328/2008, que dispe sobre a pontuao dos eventos de formao e produo do professor da rede estadual de educao bsica do Paran. Hoje, o Portal Dia a dia Educao, da Secretaria de Estado da Educao, disponibiliza aproximadamente trezentos Folhas publicados e esto em ambiente restrito mais de dois mil Folhas em processo de validao. E esse nmero expressivo de Folhas, publicados e em processo de publicao garante, ao Departamento de Educao Bsica, Folhas para a prxima edio do Livro Didtico Pblico. O Livro Didtico Pblico compreende o conjunto de material didtico das doze disciplinas (Arte, Educao Fsica, Matemtica, Histria, Geografia, Lngua Portuguesa, Lngua Estrangeira Moderna, Sociologia, Filosofia, Fsica, Qumica e Biologia) disponibilizado a todos os alunos matriculados no ensino mdio da rede estadual de ensino do Paran (450 mil alunos) inteiramente produzido pelos professores da rede, na perspectiva de valorizao do professor e que tem como principal recurso o Folhas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
PARAN. Secretaria de Estado da Educao. Manual do Projeto Folhas SEDI TEC. Curitiba, 2007. TEZZA, Cristovo. Material didtico Um depoimento. Educar: Curitiba. n.20, p. 35-42. Editora UFPR. 2002.

O Paran possui trinta e dois Ncleos Regionais de Educao que so responsveis pela disseminao das polticas educacionais implementadas pela Secretaria de Estado da Educao e pela organizao escolar regionalizada nos trezentos e noventa e nove municpios do estado do Paran.

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Jos Vaz de Souza

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Equilibrar interesses de autores, empresrios e consumidores o objetivo da nova lei de direitos autorais Estimulado por demandas da sociedade civil, o Ministrio da Cultura iniciou, em 2007, um processo de reviso da lei de direitos autorais. Jos Vaz de Souza, coordenador substituto da coordenao de direito autoral do Ministrio da Cultura, relata nesta entrevista alguns dos principais, e polmicos, aspectos deste debate.
Observatrio da Educao Qual o contexto do processo de reviso da lei de direitos autorais? Jos Vaz de Souza - O processo foi iniciado a partir de uma srie de queixas e crticas que recebemos, particularmente na primeira Conferncia Nacional de Cultura, realizada em dezembro de 2005. A partir disso, realizamos um diagnstico da situao de direito autoral no Brasil. O resumo dele est numa cartilha, disponvel na pgina do MinC. Em dezembro de 2007, lanamos o Frum Nacional de Direito Autoral, um conjunto de eventos e seminrios. Ao final do ltimo seminrio, realizado em novembro de 2008, ficamos seguros quanto necessidade de reviso da legislao, porque est inadequada. Mas no um problema s do Brasil. Vrios pases esto modificando suas leis, como Frana, Espanha, Portugal, ndia e frica do Sul, dentre outros. Estamos trabalhando no primeiro anteprojeto e o frum continua neste ano com seminrios para discutir propostas concretas. Nossa proposta trazer na lei um tratamento equilibrado, para todos os interesses que ela contempla: do sociedade, que deseja condies justas de acesso. A lei entre autor e sociedade esto em situao mais cmoda.

autor, das empresas que investem na difuso de obras e da muito pensada ainda no mundo analgico, no est plenamente preparada para o mundo digital. E os intermedirios

OE - Qual o impacto da atual lei sobre os materiais utilizados em processos educativos, como livros e vdeos, e de que forma os debates feitos at agora deram conta desse tema? Jos Vaz - Esse um dos temas crticos da lei. O direito de autor constitucionalmente exclusivo. Isso significa que qualquer uso de material autoral s pode ser feito com autorizao. No entanto, na legislao de todo o mundo, existe uma previso de que esse direito est sujeito a algumas limitaes. O acesso educao, cultura, informao e ao conhecimento, tm uma interface em muitos momentos com a questo autoral. Se o direito de autor um direito fundamental, os direitos educao, informao e ao conhecimento tambm o so. E toda lei tem um captulo chamado de limitao e excees. O da nossa atual muito tmido. Nossa lei veda, por exemplo, uma cota integral, a cota privada aquela para uso pessoal. Hoje, quando qualquer pessoa compra um CD, legalmente, e quer passar para seu MP3 Player, est cometendo um ato ilcito. Se h um livro esgotado, e o aluno na universidade resolve tirar uma cpia, est cometendo um ato ilcito. Os editores de livros travaram grande luta para impedir o xrox, mas na defesa de interesses legtimos, acabaram impedindo o exerccio de outros direitos. justo que o estudante possa fazer uma cpia de uma obra esgotada. Isso diferente de uma empresa fazer 500 cpias de um livro e vender.

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OE J h alguma proposta em relao a isso? Jos Vaz - O setor livreiro tem grande resistncia a aceitar a liberao da cpia privada. Estamos conversando para mostrar que isso no o coloca em risco. preciso separar a atividade criminosa reproduzir um livro e vend-lo por um custo menor daquela atividade perfeitamente legtima, sem intuito de lucro e sem que cause prejuzo significativo para o editor. O grande problema da lei que ela no consegue trabalhar de forma equilibrada todas essas questes. Temos o interesse do autor, das empresas e do cidado. O que significa proteger a criao e garantir o acesso da populao criao. No tratar isso de forma equilibrada a falha da nossa lei. Ela funciona, tem suas disposies, garante proteo, mas, da forma como hoje, desequilibrada, gera conflitos, muitos, em diversos campos. O objetivo reduzir esses conflitos. OE Existe uma posio do MinC em relao utilizao desses materiais? Jos Vaz - No, estamos debatendo alternativas. Algumas nem so muito populares. O mundo debate muito hoje, tem implantado, em boa parte dos pases europeus, o gravame pela cpia privada. Trata-se de uma pequena taxa cobrada em cima de suportes e equipamentos de reproduo. Ou seja, todo aparelho ou suporte que pode receber obra tem uma pequena sobretaxa que no impacta significativamente no preo de venda, mas que, pela escala que feita, gera grande receita revertida para autores e titulares das obras. Por exemplo, quando se compra Mp3 Player ou gravador de CD, paga-se cerca de 3 euros a mais, que revertido para os titulares do direito de autor. Isso uma tendncia mundial. Mas uma grande polmica porque esses equipamentos no so em sua totalidade utilizados para copiar obra protegida, e esse o grande n da discusso. Mas tambm sabido que grande parte dessa indstria cresce e aumenta suas vendas em funo dessa possibilidade de reproduo, esteja ou no autorizada ou legalizada. Estamos discutindo essa medida, mas, tanto alguns segmentos da sociedade acham injusto que o consumidor pague por isso, como alguns segmentos da indstria acham que isso no atende a seus interesses plenamente.

OE Existe conversa entre MinC e MEC em relao aos livros didticos? Jos Vaz - Esse ponto no cabe a ns, isso de competncia exclusiva do MEC. Temos dialogado com relao s universidades sobre um problema concreto com relao reprografia e temos outras questes, como a difuso dos direitos de autor. O MEC tem um belo portal, chamado Domnio Pblico, que faz trabalho de divulgao de obras que no esto mais protegidas por direito de autor, que podem ser copiadas e utilizadas livremente. OE - H demandas especficas ao MinC em relao a livros didticos? Jos Vaz - Existem demandas dos autores de livro didtico, pois muitas vezes sua autoria no reconhecida. O livro didtico normalmente feito num processo em que se encomenda aos autores a produo e, quando o livro editado, muitas vezes o nome do autor no aparece, ou os contratos que assinam no so em termos muito favorveis a eles. Isso outro ponto: a relao contratual do autor com as empresas outra questo debatida neste processo. um problema srio: a lei de direito de autor, e ele fica em uma situao desprotegida. Ento, alguns mecanismos como reviso contratual, que hoje a lei no assinala, esto sendo discutidos... OE - Existe alguma estratgia para envolver profissionais da educao e autores de livros didticos nesse debate? O frum tem recebido essas participaes. Mas importante que os autores se manifestem atravs de suas entidades tambm. No caso do livro didtico tivemos conversa com a Abrale (Associao Brasileira de Livros Educativos). um debate aberto, mas muitas vezes as entidades no se mobilizam para isso. Mesmo fora do frum, caso as entidades se dirijam diretamente a ns, convocamos uma reunio. O dilogo est permanentemente aberto. Jos Vaz - Houve contato de entidades que representam o professorado? At o momento no, exceto alguns grupos que pensam a questo do direito autoral, como o caso do grupo Gpopai-USP, mas entidades sindicais no se manifestaram.

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Ladislau Dowbor

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Livre acesso a obras cientficas e culturais estimula a produo e a circulao do conhecimento O livre acesso produo cultural e
esto disponveis, porque no foram reeditados e proibido xerocar. Ento, preciso reequilibrar os diferentes interesses. O ponto mais escandaloso seguramente o fato de que o acesso pblico s obras s possvel depois de 70 anos da morte do autor. H pesquisas que mostram que grande parte da vida til comercial dos produtos culturais da ordem de 5 a 10 anos; depois disso as editoras no reimprimem. Uma proposta simples e realista que haja um copyright de cinco anos e, se autor ou editora quiserem, podem renovar por mais cinco anos, mas eles devem tomar a iniciativa de renovar. Isso permite que as coisas entrem em, no mximo 10 anos, no domnio pblico. OE - A possibilidade de acesso livre produo artstica, Observatrio da Educao - A atual lei de direitos autorais atende aos interesses e necessidades dos autores? Ladislau Dawbor - O objetivo geral da lei facilitar o acesso ao conhecimento por parte da populao. Isso exige uma viso equilibrada entre o acesso da populao produo cultural e ao conhecimento cientfico, o interesse dos autores para estimular a produo cultural e cientfica e, em terceiro lugar, o interesse dos produtores de suportes materiais, sejam eles DVD ou livro impresso, por exemplo. Esse equilbrio simplesmente no atingido, primeiro porque h um peso absolutamente dominante do interesse dos intermedirios, os grandes selos de msica, as grandes editoras acadmicas que querem manter o controle sobre o produto. Em segundo lugar, os autores de pesquisa so muito pouco remunerados por esse processo e, em terceiro lugar, o principal interesse, que o de dinamizar o acesso pblico, de elevar o nvel cultural e cientfico da populao, o ultimo a ser atendido. A equipe do Gpopai - USP, tem uma pesquisa que constata que 30% dos livros recomendados nas universidades no cultural e literria impacta negativamente a produo literria? Ladislau - As grandes empresas de intermediao cultural, as que produzem o bem fsico, raciocinam em torno da maximizao dos recursos obtidos. J o autor, que faz criao artstica, cultural ou cientfica, muito raramente motivado pelo dinheiro envolvido. O segundo ponto que as pessoas precisam viver, ento, natural que haja uma razovel remunerao pela produo e, por exemplo, cinco anos de direito, renovvel se o autor quiser. No absolutizar o direito do acesso livre. Mas no legtimo organizar o sistema em funo e segundo os interesses dos intermedirios. Um segundo eixo desse processo que, com a web, o www, a internet, o acesso planetrio cobertura banda larga, bvio que mudou o custo do suporte fsico da produo cientfica, cultural e literria. As novas tecnologias permitem uma democratizao de acesso e da produo sem os intermedirios tradicionais. De certa forma estamos trabalhando com tecnologias do sculo 21, sujeitas a leis do sculo passado, quando o custo es-

cientfica criticado pelo argumento da proteo dos direitos autorais. Nesta entrevista, Ladislau Dowbor, professor titular do departamento de ps-graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo nas reas de economia e administrao e autor de cerca de 40 livros, conta as consequncias da disponibilizao de sua produo na internet.

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sencial das produes era o suporte material. Se hoje reproduzir uma msica, uma vez coberto o custo da produo cultural do autor, custa trs reais, por que vender o CD por R$ 50? OE O sr. disponibiliza sua produo para download? Quais as consequncias na venda de seus livros? Ladislau - Sou produtor de cerca de 40 livros, mas no preciso ganhar dinheiro com livros. H uma predisposio, em particular por desconhecimento da rea jurdica, de acreditar que, se houver a disponibilizao da produo cultural ou cientifica no computador, ningum mais vai comprar os produtos. Isso no verdade. o mesmo raciocnio que se fez quando diziam que a televiso iria acabar com o cinema, ou o computador com a televiso etc. Temos um progressivo enriquecimento geral da dimenso do conhecimento de todas as nossas atividades no planeta, e isso abre espao para diversos tipos de subprodutos. Disponibilizo meus texto online gratuitamente h 8 anos. De l pra c publiquei cerca de dez livros. Todos os meus livros com vrias edies sucessivas continuam a vender. O importante para mim talvez seja a produo de artigos, que se desatualizam mais rapidamente que os livros. Nosso problema central a desigualdade. Uma tarefa vital elevar o nvel cultural da base da sociedade. Gente que no tem dinheiro. Se condicionarmos o acesso produo cientfica e cultural a ter dinheiro, isso simplesmente no vai funcionar. Meu site tem hoje na faixa de 50 mil acessos por ms, e uma mdia de 60% dos acessos para fazer download de texto, cerca de 800 por dia. Uma revista editada na universidade tem tiragem de 600 exemplares e vendemos aos amigos. OE De que forma a disponibilizao de obras online pode estimular a produo cientfica? Ladislau - Do ponto de vista dos pesquisadores, no h preocupao com quanto dinheiro se vai ganhar com o artigo publicado, porque no vai ganhar dinheiro nenhum. No ganhar dinheiro com publicao no est travando a pesquisa. Estamos num momento crucial, de crise financeira planetria, que cruza com uma crise ambiental, em particular com o desafio climtico, e cruza tambm com o drama da desigualdade. Abri em meu site uma janela que se chama crise financeira onde, conforme surgem textos interessantes sobre o tema, coloco-os com um pequeno resumo de cinco linhas. Quando

poderamos fazer isso? Normalmente levaria um ano para saber o que o Paul Singer, que mora aqui do lado, pensa sobre a crise, pois demoraria um ano para ser publicado o artigo. De repente, como acompanhamos a crise financeira, fazemos sistematicamente pesquisa sobre o tema e regularmente conseguimos acessar o conjunto de textos-chave que esto surgindo e, o que era arquiplago cientfico, vira realmente meio cientfico interativo, em que as pesquisas de um ajudam as pesquisas do outro. Isso permite melhorar radicalmente as sinergias do trabalho cientfico das mais variadas regies. OE - Qual a negociao necessria com as editoras para que um autor disponibilize suas obras impressas para download? Ladislau - Em primeiro lugar, qualquer autor deve assegurar que o copyright seja dele, no da editora, que um intermedirio. O produto de quem produziu, inclusive o direito de cpia. Segundo, deve se apoiar no Creative Commons, para ter uma base jurdica. Disponibilizo on-line meus textos, mas no casa da me Joana, as pessoas no podem utilizar comercialmente, nem eu o fao, no podem usar sem citar a fonte, nem deturpar os textos. At hoje, a nica editora que reclamou comigo foi a tica, que me pediu um livro e, quando falei que iria disponibilizar no meu site, no aceitou. Toda editora tem um setor jurdico, preocupado em maximizar os interesses da editora que o contrata. No aceitei. Como tenho nome, tenho mais facilidade; hoje em dia h gente brilhante, mas insegura no primeiro livro, e assina o papel que lhe derem. As pessoas devem entrar no site Creative Commons, consultar autores que estejam disponibilizando on-line seus textos para se aconselharem nesses processos.

Conhea o site do Observatrio da Educao:

www.observatoriodaeducacao.org.br
L voc encontra notcias, artigos, sugestes de pauta e um banco de fontes sobre educao bsica.

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Marrey Luiz Peres Jr.

Editoras no cumprem a lei, negando fornecimento de material digitalizado para pessoas com deficincia visual O acesso das pessoas com deficinoral, atravs de linguagem escrita, tambm se apia na viso. inserir o portador de deficincia visual num ambiente educacional, por exemplo, a transcrio para o Braille ou para qualquer outro meio que para ele seja acessvel. OE Enfrentou esses problemas durante a vida escolar da sua filha? Marrey - Bastante. Qualquer pessoa que v a uma livraria e disser tenho um filho cego e quero esse livro, no vai ter o material. Eles dizem: para conseguir, tem que entrar em contato com a instituio A, B ou C... Entra em contato e existe um tempo para a produo do material, se que esse material tem condies de ser produzido. Ento, enquanto todo mundo na classe, no comeo do ano, vai livraria, compra um livro e comea a estudar, a pessoa cega s comea a estudar a mesma matria depois de trs ou quatro meses, e se tudo andar direito. Como tivemos esse tipo de problema, nos aparelhamos. Observatrio da Educao - Como a legislao de direitos autorais influencia o cotidiano das pessoas cegas? Marrey - Existem duas abordagens para inserir o cego no ambiente educacional, profissional, na sociedade em geral. Uma delas a atitude segregacionista, e a outra a de criar mecanismos para sua integrao. O que atrapalha a vida de uma pessoa deficiente so, geralmente, as dificuldades de acesso. Para o deficiente fsico, a dificuldade de acesso nos meios de locomoo, edifcios, portas que no consegue entrar etc. Para o deficiente visual, o grande problema o acesso cultura. Boa parte da educao e da atividade cultural visual. E a leitura, que transmisso da linguagem Ento, pudemos descobrir o que havia de recursos. O custo desse recurso ainda exorbitante. Temos uma impressora em Braille que, na poca em que compramos, custou o preo de um carro popular, R$ 14 mil. Depois disso, tivemos o seguinte problema: temos computador, scanner, etc. Mas, todos os livros, principalmente os didticos, so muito visuais, no s na leitura do texto, mas tambm na apresentao de fotografias, grficos, recursos visuais etc. Ento, descobrimos que um livro, para ser bem transcrito para um deficiente visual, necessita de um certo grau de adaptao. Minha esposa, principalmente, comeou a fazer esse trabalho. Primeiro a gente escaneava o livro inteiro

cia visual a obras escritas previsto na atual legislao de direitos autorais. O dispositivo, no entanto, no cumprido por muitas editoras, tampouco sua existncia informada sociedade em geral. Marrey Luiz Peres Jr, pai de uma jovem de 22 anos com deficincia visual, vem acompanhando o processo de reformulao da lei de direitos autorais, e teme o retrocesso, em funo da paranoia do mercado editorial, em relao s possibilidades tecnolgicas de acesso informao.

Ento, uma das coisas que a gente precisa trabalhar para

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e pegava o texto e, ento, colocvamos a descrio das fotografias e recursos grficos, mapas. Mas, conforme se evolui na escola, o volume de informao e contedo aumenta geometricamente. Chegou uma hora em que no dvamos mais conta de escanear o material e adapt-lo. Descobrimos, ento, uma exceo na lei de direitos autorais que dizia que o deficiente visual teria direito a ter acesso ao material de literatura, sujeito a direito autoral, em forma acessvel, o que confundido, pela maioria das pessoas, com o formato Braille. No necessariamente um livro precisa estar em formato Braille; possvel, por exemplo, ter o livro em formato digital, ou txt., e esse texto ser lido por um processador de voz no computador. Nessa poca, minha filha j no estava lendo s em Braille. Ela j tinha um microcomputador com um software gratuito, fornecido pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), que um sistema completo para cegos, e permite, dentre outras coisas, que o computador leia o texto. Braille muito importante, por fornecer ao cego o acesso ortografia. Mas do ponto de vista do contedo, boa parte pode ser resolvida com literatura falada, sintetizador de voz. O que precisa ter claro qual o processo de fornecimento, por exemplo, de um CD, com o texto do livro digitalizado, coisa que toda editora tem. bvio que essa exceo da lei pode trazer efeitos malficos. No porque a pessoa deficiente que Santa. Entendo o lado da editora de no querer distribuir o CD com a obra literria, pois h risco de propagao pirata. Mas vi um dispositivo no Canad, que uma carteira de identificao, na qual a pessoa cega registrada, recebe o material, se responsabiliza por ele e, caso seja disponibilizado a outra pessoa, responde criminalmente por violao de direito autoral. Indagamos ao Ministrio da Cultura porque to difcil o cumprimento da lei. Por que, ns, pais, temos de sair em peregrinao s editoras tentando convenc-las a cumprir a lei e fornecer o material que nossos filhos deficientes visuais necessitam? Muitas editoras fornecem, outras, no, e falam: v para o Ministrio Pblico se quiser. Ento, entramos em contato com o Ministrio da Cultura para sugerir, ou pressionar, para que esse aspecto da lei fosse regulamentado e as editoras soubessem como proceder.

OE Como a reformulao da lei de direitos autorais poderia contribuir com o desafio de incluso das pessoas com deficincia visual? Marrey - Do ponto de vista de usurio, de pai de pessoa com deficincia, sinto que a lei atual possui um dispositivo que abre uma exceo com relao ao cumprimento do direito autoral. Diz textualmente que deve ser garantido ao deficiente visual o acesso ao contedo, seja em Braille ou em qualquer meio acessvel. Desse ponto de vista, a lei j est perfeita. O que no est claro como isso deve ser feito. J ouvi falarem em cotas para impresso em Braille, por exemplo. Isso um atentado. No tem gente para ler tudo isso. O consumo de literatura pela populao j baixo, pelo cego menor ainda. No tem sentido imprimir tudo. Em segundo lugar, para garantir acesso ao contedo no necessrio imprimir em Braille, o texto pode ser lido no computador. O que poderia ser aperfeioado na lei o dever das editoras de disponibilizar o contedo e quais as formas para que isso seja feito. Um cuidado que devemos ter no permitir que a lei retroceda. Que, em virtude de uma paranoia generalizada de que est tudo indo para a internet, que o mercado fonogrfico vai submergir e o do livro desaparecer, sejam suprimidas as excees da lei. Acho que isso no vai acontecer, at porque o Brasil signatrio de acordos internacionais de acessibilidade para o deficiente visual e espero que esses acordos no sejam descumpridos por uma paranoia do mercado editorial. Mesmo porque o nmero de pessoas cegas no chega a 2% da populao, o que, acho, no deve assustar ningum em termos de verba de direitos autorais recolhidos. OE - O acesso produo cultural para pessoas com deficincia visual varia de acordo com a rea do conhecimento ou tipo de livro? Marrey - No sei se existe uma gradao, mas nossa experincia nos diz que o livro didtico um pouco mais complicado que o livro normal de literatura. A literatura em geral tem mais letra e menos figura. J o didtico no, ele tem muitas figuras, recursos visuais. Toda instituio que produz livro didtico em Braille faz a transcrio, mas, alm disso, deveria ter a adaptao dos recursos grficos, como figuras e mapas. Mas isso ningum faz.

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