O Complexo Agroindustrial da Soja e a Produo de Biodiesel no Estado de Gois

Kellen Cristina Campos Fernandes 2 Sandra Santos Faria 3 Karine Diniz Xavier 4 Alcido Elenor Wander 5 Reginaldo Santana Figeiredo

Resumo: Com os planos de desenvolvimento criados pelo Governo Federal, principalmente a partir da dcada de 70, a agricultura tecnificada ganhou seu espao no Centro-Oeste com grande destaque no cultivo da soja, que atualmente o principal produto exportado pelo Estado de Gois. A evoluo da capacidade industrial do complexo soja (soja em gro, farelo e leo) em toneladas/dia em Gois nos ltimos nove anos (2001 a 2009) destaca-se no cenrio nacional atravs do processamento, refino e enlatamento da oleaginosa. Na produo do biodiesel tem-se como principal matria-prima o leo de soja correspondente a 20% do gro, no comprometendo assim, a produo de rao animal que utiliza como protena os 80% restantes. Com o objetivo de incluso social e desenvolvimento da agricultura familiar, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA lanou o Programa Nacional de Produo e uso do Biodiesel PNPB, onde o agricultor familiar fornecedor de matria-prima para as usinas e estas recebem benefcios fiscais do governo. Palavras-chave: Desenvolvimento; Complexo Soja; PNPB; Biodiesel.

Dessa forma, o complexo soja nasce, devido a grande disponibilidade de soja, que j era considerada um produto de destaque na agricultura goiana, a qual foi incentivada pelos programas governamentais, pela grande quantidade de terras disponveis, ideais para a monocultura e pelas condies edafoclimticas. A soja em gros utilizada pelas agroindstrias na produo de leos destinados alimentao humana e farelo. Esses produtos (soja em gros, farelo e leo de soja) tambm so exportados. O leo de soja tambm utilizado na produo de biodiesel, que atualmente atende somente ao mercado interno. Neste sentido, o presente artigo visa mostrar a importncia do complexo agroindustrial da soja para o Estado de Gois, no contexto da produo de biodiesel, evidenciando o papel desse biocombustvel no desenvolvimento da agricultura familiar, promovendo a

Introduo A base da economia goiana se constitui na explorao agropecuria, que ao longo do tempo passou por transformaes devido alterao na sua base produtiva modernizao da agricultura. Segundo Pereira e Almeida Filho (2003), o desenvolvimento agroindustrial no Estado foi dividido em trs fases: a primeira (1970) diz respeito adaptao tcnica da soja no cerrado e seu beneficiamento em Gois; a segunda ocorre no perodo de expanso da soja no Centro-Oeste, porm apresentava uma precria infraestrutura; e na terceira fase, a partir da metade dos anos 1980, h uma transferncia de fbricas de beneficiamento de gros.

gerao de emprego e renda nesse segmento do agronegcio goiano. 1 DESENVOLVIMENTO ECONMICO DE GOIS A economia goiana ao longo do tempo passou por

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diferentes ciclos. A partir da segunda metade do sculo XVIII, era baseada na extrao de ouro, porm esse perodo no sobreviveu por muito tempo. As atividades de lavoura e pecuria eram apenas praticadas para a sobrevivncia. Segundo ESTEVAM (1997, p.7)

Mestre em Agronegcio na Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: kellenrv@yahoo.com.br Mestre em Agronegcio na Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: sandrasfaria@hotmail.com.br 3 Mestranda em Agronegcio na Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: karinedx10@yahoo.com.br 4 Doutor em Economia Rural, Pesquisador da Embrapa Arroz e Feijo e Professor do programa de Ps-Graduao em Agronegcio (Mestrado) da Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: awander@cnpaf.embrapa.br 5 Doutor em Economia pela UFRJ e Professor do programa de Ps-Graduao em Agronegcio (Mestrado) da Universidade Federal de Gois UFG. E-mail: santanarf@uol.com.br
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Lavoura e pecuria no representavam grande significado econmico em termos de complemento de renda para a populao goiana. Os empreendimentos agropecurios de maior escala eram gerenciados pelos prprios mineradores que deslocavam parte de sua escravaria para tais atividades. Porm lavoura e pecuria j faziam parte de um amplo esquema que possibilitava a subsistncia de seus moradores.

para o Oeste, onde o Estado de Gois torna-se fornecedor de alimentos e matria-prima para o restante das regies mais industrializadas do pas e absorvedor de excedentes populacionais (FERREIRA e FERNANDES FILHO, 2003). O governo de Gois, diante dessa proposta federal, promoveu a implementao da infraestrutura bsica para a ocupao e desenvolvimento do Estado. Uma das primeiras aes dentro da perspectiva de colonizao foi a criao, em 1941, da primeira colnia agrcola de Gois, a Colnia Agrcola Nacional (CANG), no municpio de Ceres. Subsequente a ela, outras CANGs foram surgindo, na dcada de 50, nos municpios de Rubiataba, Rialma e Carmo do Rio Verde. Em Gois, no incio dos anos 60, foi implantado um plano de desenvolvimento econmico PMB (Plano Mauro Borges), sendo que a agricultura e pecuria faziam parte das principais metas a serem alcanadas (construo de redes de armazns e silos, melhoria da malha viria para escoamento da produo e capacitao da mo de obra agropecuria) haja vista, a forma primitiva de produo agropecuria existente no estado. Segundo Teixeira (1961), em parte citada em seu PMB em relao agricultura e pecuria goiana nas dcadas de 40 e 50 apresentava um cenrio desolador,
a agricultura goiana baseia-se ainda no sistema de trabalho braal, onde a fonte de energia o esforo muscular humano e o instrumento so a foice e a enxada. Ainda se pratica a agricultura extensiva, devido, em grande parte, falta de recursos materiais, o que leva progressivamente as terras frteis ao cansao. A populao agrcola de Gois mal-assistida, tcnica e economicamente, no estando preparada para fazer uso adequado da terra. Falta-lhe conhecimento de tcnicas agrcolas modernas, as possibilidades de progresso tcnico e material so limitadas e o seu nvel de renda baixo e instvel. (TEIXEIRA, 1961, p.35,36)

J no final do sculo XVIII, com a decadncia do ciclo do ouro em Gois, o nmero de estabelecimentos rurais aumentou significativamente. Em 1756, haviam 500 stios de lavoura, em 1796 os stios com roa estabelecidas era de 1647 e no inicio do sculo XIX (1828) foram detectados 2.380 aproximadamente. Em 32 anos houve um crescimento correspondente a quase 70%. (FERREIRA DE SALES, 1983). A partir do sculo XIX, a lavoura e pecuria passaram a ter um significado econmico diferente do perodo anterior, porm a pecuria teve maior destaque e a exportao de excedente bovino chegou a ser maior que a de produtos agrcolas em certos perodos do sculo XIX, mesmo assim essa comercializao foi incipiente no podendo ser vista efetivamente como uma forma de negociao no sentido moderno do termo, pois as trocas alm de raras eram sazonais. Devido essas caractersticas econmicas a provncia de Gois esteve fracamente inserida e articulada no contexto capitalista desde os primrdios, enquanto isto, os anos oitocentos foram significativos para a renovao da vida nacional (ESTEVAM, 1997). No incio do sculo XX, Gois continuou seu ciclo do gado, porm com a intermediao dos negcios, realizada pelo tringulo mineiro, o que foi bom para Gois e excelente para o tringulo mineiro. O processo de desenvolvimento capitalista de Gois deve ser analisado a partir do governo de Getlio Vargas que desde o seu primeiro mandato (1930), se preocupava com a expanso da fronteira agrcola e tambm a explorao territorial. Vargas vislumbrava na regio Centro-Oeste essa grande possibilidade de sustentao ao desenvolvimento das regies Sul e Sudeste. Posteriormente, a partir de 1937, esse movimento de expanso marcado por um projeto denominado Marcha

Segundo condies

Graziano

(1996),

na e

dcada polticas

de

60,

principalmente nos seus ltimos anos, um conjunto de macroeconmicas internas possibilitaram um mudana qualitativa no padro de desenvolvimento da agricultura. Em 1965, foi criado o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), o governo financiava as atividades agrcolas, porm, para o

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agricultor conseguir o crdito deveria se comprometer em adequar seu sistema de produo aos Pacotes Tecnolgicos, advindos da Revoluo Verde insumos importados e tecnologias modernas. Essa nova fase da agricultura possibilitou ao Estado um incremento no seu desenvolvimento. Conforme Graziano (1998, p.31),
a constituio dos Complexos Agroindustriais - CAIs pode ser localizada na dcada de 70 a partir da integrao tcnica intersetorial entre as indstrias que produzem para a agricultura, a agricultura propriamente dita e as agroindstrias processadoras, integrao que s se torna possvel a partir da internacionalizao da produo de mquinas e insumos para a agricultura. Sua consolidao se d pelo capital financeiro, basicamente atravs do SNCR e das polticas de agroindustrializao especficas institudas a partir dos chamados fundos de financiamento.

produo dos principais produtos (milho, cana-de-acar e soja) na comparao entre os anos de 1975 e 1985. No caso da soja, em 1970, sua produo foi de 10.219 toneladas, j em 1985 passou para 847.510 toneladas, passando assim a figurar como principal produto agrcola do agronegcio goiano. Atualmente, a soja continua se destacando como o principal produto agrcola de Gois, representando 51,4% do total de gros produzidos no Estado. No perodo de 2000 a 2009, a produo de soja apresentou um crescimento de 66,35%, passando de 4.092.934 toneladas para 6.808.587 toneladas. No mesmo perodo, a rea colhida aumentou de 1,491 milhes de hectares para 2,315 milhes de hectares, um acrscimo de 55,26%. A produtividade tambm cresceu no perodo em questo, apresentando um incremento de 7,14%,

Neste contexto, Batalha e Silva (2007) entendem que um complexo agroindustrial inicia-se com a produo da matria-prima de base, passando por distintos processos industriais e comerciais, transformando-se em diferentes produtos finais. Dessa forma, um complexo agroindustrial constitui um conjunto de cadeias de produo associadas a um produto ou um conjunto de produtos. Na segunda metade da dcada de 70, foram criados, no Brasil, dois Planos Nacionais de Desenvolvimento: I PND (1972 1974) e o II PND (1975 1979), dando um novo enfoque questo regional brasileira. Estes planos tinham por objetivo reduzir o abismo econmico interregional. Por meio deles, o estado de Gois e toda a Regio Centro-Oeste receberam substanciais volumes de investimentos federais. Em janeiro de 1975, foi criado o POLOCENTRO (Programa de Desenvolvimento do Cerrado), que estimulava a expanso da agricultura empresarial tecnificada, iniciando assim a ocupao agroindustrial do Centro-Oeste, principalmente com o cultivo da soja. (VIEIRA, 2002). Segundo Pereira e Almeida Filho (2003), a produo agrcola goiana teve um aumento significativo na

atingindo em 2009 um rendimento mdio de 2.940 kg/ha (SEPLAN, 2010). 2 O COMPLEXO AGROINDUSTRIAL DA SOJA EM GOIS Para Vieira (2002), os programas federais de

desenvolvimento agrcola propiciaram a insero da soja em Gois e a sua consolidao nas reas de cerrado foi motivada pelas condies favorveis ao seu cultivo e pela disposio de terras mais baratas. Neste sentido, a cultura da soja em Gois foi viabilizada pela tecnologia brasileira gerada e/ou adaptada pela Empresa Goiana de Pesquisa Agropecuria (EMGOPA). Portanto, seu crescimento deu-se por meio de modernas tcnicas agronmicas com preparo do solo, plantio e tratos culturais realizados mecanicamente. A soja , atualmente, cultivada em vrias regies do territrio goiano. A figura a seguir mostra a distribuio da produo da soja em Gois no ano de 2009.

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Figura 1: Produo de soja em gro, em toneladas, segundo as microrregies geogrficas de Gois, em 2009

Fonte: IBGE Pesquisa Agrcola Municipal (2009).

onforme Lunas e Ortega (2003), a contribuio do Conforme Sudoeste Goiano para a economia goiana vem se destacando em razo do intenso processo de agroindustrializao do qual tem sido palco. Nesse processo, vem se observando uma mudana no perfil de uma regio exportadora de gros para a constituio de um verdadeiro complexo agroindustrial da soja e seu processamento, levando a uma transformao na sua insero nos mercados nacional e internacional. internacional Segundo a Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (2010), levando em considerao os ltimos

nove anos, Gois apresentou um relevante destaque nacional em processamento, refino e enlatamento de oleaginosas, assumindo o segundo lugar na capacidade cap de envase (14,8%); o terceiro lugar na capacidade de refino (15,6%) e o quarto lugar na capacidade de processamento (12,1%) em 2009. A figura a seguir mostra a evoluo da capacidade industrial do complexo soja, haja vista que os valores de tonelada/dia tonelad de capacidade instalada contemplam as unidades ativas e paradas.

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Figura 2: Evoluo da capacidade industrial do complexo soja em Gois, em toneladas/dia de 2001 a 2009 25.000 20.000 15.000 Processamento 10.000 5.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Refino Envase

Fonte: Elaborado a partir de dados da ABIOVE (2010)

Conforme dados Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA) referente ao ano de 2009, o complexo soja (soja em gro, farelo e leo) gerou um valor aproximado de US$ 1,52 bilho para Gois, o que

correspondeu a cerca de 54,9% de todas as exportaes export do Estado. O grfico a seguir mostra a composio da pauta exportadora do complexo soja goiano no ano de 2009.

Figura 3: Composio das s exportaes do complexo soja de Gois, 2009

Fonte: Mapa (2010)

Os principais produtos de exportao do complexo soja goiano so o farelo e a soja em gro, correspondendo a cerca de 36% e 62%, respectivamente, do valor das

exportaes

do

complexo

no

ano

de

2009.

As

exportaes de leo de soja, que totalizaram cerca de 2% das exportaes do complexo neste perodo.

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3 A PRODUO DE BIODIESEL Barros et. al. (2006) relatam que um dos fatores primordiais para se definir a localizao das usinas de produo de biodiesel a disponibilidade de matria-prima, prima, sendo esta uma das maiores restries produo desse biocombustvel. O leo de soja , atualmente, a principal matria-prima matria na fabricao de biodiesel, como mostra o grfico a seguir.

Figura 4: Participao da matria-prima matria na produo de biodiesel em 2009

180 150 120

mil m3

90 60 30 0

jan

fev

mar

abr

mai

jun

jul

ago

set

out

nov

dez

leo de soja

leo de algodo

Sebo

Outras Outras Matrias-primas Matrias-primas6

Fonte: ANP (2010).

Portanto, a teoria de que a produo de biodiesel ir prejudicar a produo de alimentos no se justifica, pois a parte da soja que se destina produo do biodiesel, o leo, representa apenas 20% do gro, enquanto a protena representa 80%, que exatamente a parte usada para a fabricao de rao animal e que retorna para o homem na forma de carnes e lcteos. Em 2004, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), lanou nou o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), que incentiva a produo e uso do biodiesel, visando incluso social e o desenvolvimento regional, via gerao de emprego e renda.

Conforme Buainain e Batalha (2007), apesar de o pas possuir r uma grande variedade de matrias-primas matrias que podem ser utilizadas para a produo de biodiesel, muitas culturas ainda no so cultivadas comercialmente, o que impede de analisar suas reais potencialidades bem como suas viabilidades econmicas. No Brasil, a soja, o dend, o coco, o girassol e a mamona constituem as principais opes. Neste sentido, Barros et. al. (2006) realizaram um estudo que levantou os custos de produo do biodiesel para as cinco regies brasileiras. Na Regio Centro-Oeste, Centro a cultura que ue apresentou maior viabilidade econmica foi a soja, conforme os resultados da tabela a seguir.

Outras matrias-primas primas leos de mamona, palma, amendoim, girassol e nabo forrageiro e leos e gorduras residuais.

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Tabela 1: Custos do biodiesel a partir dos custos de produo agrcola e a preos de mercado para a produo em trs escalas industriais no Centro-Oeste em 2006 Centro-Oeste 10.000 t/ano Soja Girassol Caroo de algodo 40.000 t./ano Soja Girassol Caroo de algodo 100.000 t./ano Soja Girassol Caroo de algodo
Fonte: Barros et. al. (2006)

Matria-prima a custos da 7 produo agrcola Custos do biodiesel R$/l 0,997 1,150 1,094 0,883 1,034 0,975 0,829 0,977 0,923

Matria-prima a preos de mercado Custo do biodiesel R$/l 1,067 1,371 1,904 0,952 1,253 0,975 0,897 1,191 0,923

A partir de 2008, a mistura de biodiesel puro ao leo diesel passou a ser obrigatria. Entre janeiro e junho de 2008, a mistura de biodiesel puro ao leo diesel foi de 2%, entre julho de 2008 e junho de 2009 foi de 3% e entre julho e dezembro de 2009 foi de 4%, exceto o leo diesel para uso aquavirio que s dever conter biodiesel a partir de 01/01/2011. A partir de 01/01/2010, o biodiesel passou a ser adicionado ao leo diesel na proporo de 5% em volume, conforme Resoluo CNPE n 6 de 16/09/2009 (ANP, 2010).

Para viabilizar o PNPB e incentivar a incluso social e o desenvolvimento da agricultura familiar foi criado o Selo Combustvel Social. Atravs deste selo, a usina de biodiesel tem acesso a alquotas menores de PIS/Pasep e Cofins e a melhores condies de financiamentos junto aos agentes financeiros. As usinas de biodiesel tambm podem usar o selo para fins de promoo comercial. A tabela a seguir mostra o regime tributrio do biodiesel na esfera federal, em comparao com o leo diesel de petrleo.

Os custos de produo de cada matria-prima agrcola referem-se ao custo do produto in natura ao chegar unidade de extrao de leo.

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Tabela 2: Regime tributrio Biodiesel Tributos Federais Agricultura familiar no Norte, Nordeste e Semirido com mamona ou palma Alquota zero Inexistente Reduo de 100% R$ 0,00 Norte, Nordeste e Semi-rido com mamona ou palma Alquota zero Inexistente Reduo de 31% R$ 0,15 Diesel de petrleo

Agricultura familiar

Regra Geral

IPI Cide PIS/Cofins Total de Tributos Federais (R$/l)

Alquota zero Inexistente Reduo de 68% R$ 0,07

Alquota zero Inexistente R$ 0,22

Alquota zero R$ 0,07 R$0,15

R$ 0,22

R$ 0,22

Fonte: Prates et. al (2007)

Entre os critrios para a obteno do Selo Combustvel Social, destacam-se a exigncia de prestao de servios de assistncia tcnica e capacitao aos agricultores familiares e a quantidade mnima de aquisio de matrias-primas da agricultura familiar pela usina de biodiesel, que so de: 30% para regio Nordeste, Sudeste e Sul; e 10% para as regies Norte e CentroOeste at a safra 2009/2010 e de 30% a partir da safra 2010/2011 (MDA, 2010). O biodiesel responsvel pelo crescimento na produo de oleaginosas e os produtores desse combustvel, para obter o Selo Combustvel Social, tendem a fomentar cada vez mais a diversificao de matrias-primas baseada na agricultura familiar, no aproveitamento de assentamentos, na fixao do homem no campo. Abramovay e Magalhes (2007) apontam algumas vantagens para a indstria de biodiesel que adquirem produtos da agricultura familiar, dentre elas destacam-se a reduo da carga de impostos e os custos de produo mais baixos, que iro refletir em uma produo de menor custo. Neste contexto, a agricultura familiar se sobressai sobre a produo em larga escala, haja vista que na agricultura familiar, o uso de mecanizao e de insumos

qumicos mais baixo e a produo realizada com juros subsidiados pelo Pronaf, enquanto que as grandes processadoras de soja na Regio Centro-Oeste financiam seus fornecedores a juros de mercado. Por outro lado, conforme Osaki e Batalha (2008), as empresas produtoras de biodiesel enfrentam uma grande dificuldade associada ao valor pago pela matria-prima, pois o valor de venda do biodiesel determinado pelo governo, enquanto o preo da matria-prima varia com forte influncia do mercado internacional. Portanto, um aumento no preo da matria-prima pode inviabilizar a produo, fazendo com que muitas usinas abandonem a atividade por no haver suporte do governo no curto prazo. De acordo com dados da ANP, o Centro-Oeste concentra 42% da capacidade industrial instalada de biodiesel. A Granol, a Caramuru e a Binatural so as empresas goianas que possuem o Selo Combustvel Social. A tabela a seguir mostra a evoluo da produo de biodiesel, em m, em Gois e a respectiva participao das empresas, do ano de 2006 a 2010. Pode-se perceber que a Granol e a Caramuru so as maiores produtoras de biodiesel do Estado.

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Tabela 3: Produo de biodiesel, em m, Gois, 2005-2009 Empresas com Selo Combustvel Social 2006 2007 Granol (Anpolis) 10.108 67.946 Binatural (Formosa) Caramuru (Ipameri) Caramuru (So Simo) 42.692 Gois 10.108 110.638
Fonte: Elaborada a partir de dados da Agncia Nacional de Petrleo (2010) * Os dados se referem ao perodo de janeiro a agosto de 2010.

2008 131.975 1.118 108.271 241.364

2009 130.383 19.775 118.544 268.702

2010* 113.055 37.675 5.413 105.511 261.654

O aumento da produo e uso do biodiesel em Gois contribuir para a gerao de empregos e renda para o Estado, promovendo o fortalecimento da agricultura familiar, a partir da incluso desta no mercado. 4 MATERIAIS E MTODOS Neste artigo, a importncia econmica e social do agronegcio da soja para o Estado de Gois, se concentrou nos seguintes focos principais: na formao econmica de Gois, na caracterizao do complexo soja em Gois, com enfoque na produo de biodiesel, como um dinamizador do desenvolvimento da agricultura familiar. Para tanto, foram utilizados dados secundrios, provenientes de pesquisas da Associao Brasileira de leos Vegetais (ABIOVE); da Secretaria de Planejamento do Estado de Gois (SEPLAN); da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, alm de uma ampla reviso bibliogrfica sobre o tema. CONSIDERAES FINAIS A soja uma das principais culturas de Gois, contribuindo para o desenvolvimento econmico do nosso Estado e atraindo grandes empresas processadoras, devido grande disponibilidade de gros. Por outro lado, a soja, por ser uma monocultura, promove a segregao social, pois altamente mecanizada, contribuindo para o xodo rural e fomentando a presso social nas cidades. Assim, o PNPB, atravs do estmulo

produo do biodiesel, mostra-se como uma alternativa para o desenvolvimento da agricultura familiar em Gois, atravs da sua insero no mercado, diminuindo os impactos sociais negativos dessa monocultura e promovendo um aumento da renda dessas famlias rurais. O Brasil ainda no exporta biodiesel, entretanto espera-se que isso venha a acontecer brevemente. Neste sentido, o Selo Combustvel Social pode ser um diferencial para as indstrias de biodiesel por ser o nico sistema de certificao de biocombustveis disponvel no mercado internacional. Assim, as empresas brasileiras podem ingressar no mercado mundial com a vantagem de produzir um combustvel, ecologicamente e sociamente correto, resultando em maiores oportunidades de acesso e menores possibilidades de rejeio do biodiesel brasileiro (ABRAMOVAY e GUIMARES, 2007). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABRAMOVAY, R.; MAGALHES, R. O acesso dos agricultores familiares aos mercados de biodiesel: parcerias entre grandes empresas e movimentos sociais. Disponvel em: <http://www.usp.br/feaecon/media/fck/File/Biodiesel_AIEA 2_Portugues.pdf>. Acessado em: 23/11/2010

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