Direito Romano Resumos

Primeiro Perodo: Roma do rex e das gentes

Como designar este perodo? Entre a fundao de Roma em 754 a.C. e o perodo de vigncia das leges Liciniae Sextiae (367 a.C), ocorre um perodo monrquico e a respetiva transio para a repblica. Aquilo que marca este perodo so os elementos de organizao gentlica, que perduram e os efeitos do poder real caraterstico da dinastia tarqunia. No entanto, sem o rex ou sem as gentes, a criao jurdica primitiva dos romanos seriam bem diferente e, ainda mais, estes mesmos demarcam as linhas fundamentais do contedo das solues jurdicas. importante referir que, sobre esta poca, as fontes so escassas e imprecisas, portanto, de credibilidade discutvel. Contudo, ser indiscutvel o poder supremo do rex e que a repartio da populao, entre patrcios e plebeus era constituda por 10 crias por tribo, trs tribos e, por fim, o rei. O perodo do rex e das gentes: generalidade Os romanos desde o incio foram influenciados pelos gregos e pelos etruscos, desenvolvendo uma especificidade tpica na resoluo de conflitos resultantes de problemas cada vez mais complexos dada a sistemtica provocao da realidade envolvente. Porm, a criao jurdica requeria uma inovao, que se distancia dos etruscos. Assim, a partir do sculo VI a.C. inicia-se uma crise poltica que resulta na criao de ius. A tirania de Tarqunio, o Soberbo, levou conspirao palaciana promovida pelos nobres Bruto e Collatiano, em 510 a.C., apoiados pela populao romana. Desta forma cai a monarquia e se inicia a transio para a Repblica. A base religiosa, tambm jurdica, era fundada no culto etrusco da trada (deuses). Roma primitiva era, desta forma, uma das cidades influenciada pela Etrria. Os grupos familiares e clientelares dispersos e fracos foram-se agrupando s gentes mais fortes, em busca de proteo, aumentando o seu poder com a juno de novas terras e a agregao de mais comunidades. A relao de pertena s gens era exclusiva e esse vnculo protetivo entre a pessoa e a comunidade constitua uma pr-cidadania. Os primeiros romanos eram os proprietrios rurais, os patrcios, que eram a base do exrcito e os plebeus, que eram a massa popular. Viviam em dependncia dos primeiros. O casamento entre membros era proibido, uma tradio expressa na Lei das XII Tbuas. Os patrcios eram os proprietrios e os plebeus uma espcie de arrendatrios e, por isso, os primeiros, possuam uma maior relevncia. As relaes de clientela eram comuns nesta poca. Eram um grupo subordinado s gentes, que no tinham posses suficientes para que conseguissem subsistir sozinhos. Ento, eram a principal fonte de poder externo das gentes. A forma de obter a condio de cliente

era: a deditio (submisso voluntria de um grupo familiar a uma gente) e a applicatio (submisso de um estrangeiro proteo das gentes) e a manumismio (instituto pelo qual o escravo deixava de o ser). A fidelidade ou fides da clientela s suas gentes ma mantinha-se prxima do seu patronus, chefe das gentes a que pertencia, envolvendo um dever de proteo ao cliente de valor superior ao que tinha para com os seus cognati. A violao destes laos podia levar aplicao da pena de morte. Portanto, os clientes poderiam matar os seus patronus sem serem punidos. Mais tarde, como conclui Antonio Guarino, a aproximao entre a plebe e a clientela resultou numa identificao entre os grupos, passando a ser exclusivamente considerados plebeus. Nas Leis das XII Tbuas estava explicita a tutela jurdica da proteo e assistncia como deveres do patrcio e o dever de obedincia e de colaborao do plebeu. Os vnculos protetivos perduram at queda da Roma na antiguidade. Organizados em gentes unidas por cultos comuns, os patrcios tinham uma primitiva organizao comunitria da terra que foram perdendo com a institucionalizao da propriedade privada. Atravs da crescente importncia dos plebeus no exrcito romano, facilitada a sua ascenso, tornando os patrcios menos importantes na vida social, poltica, religiosa e militar do patriciado, nos finais do sculo VI a.C. A organizao militar permitiu a Roma iniciar a sua expanso e introduzir importantes reformas polticas internas que limitavam o seu papel na pennsula itlica. A luta de plebeus pela igualdade nos cargos e no acesso aos recursos chega a um impasse. O acordo constou num decenvirato para governar a cidade e a busca na Grcia de um modelo poltico de organizao da comunidade romana que permitisse a vivncia das diferenas de forma pacfica, atravs da interveno de um jurdico.

rgos e conceitos
Rex O rex detinha imperium militae (administrao da defesa militar), imperium domi (administrao da cidade) e o poder de mediao divina. De acordo com o primeiro, chefiava o exrcito e podia delegar poderes no magster populu, para que outros pudessem tambm chefiar o exrcito, no magster equitum, para comandar a cavalaria, nos questores parricidii (questes de represso de crimes). O segundo grande poder do rex permitia a resoluo de aspetos da vida coletiva, enquanto comunidade, suprimindo litgios, atravs da aplicao das leges rexiae (regras consuetudinrias, ordenadas pelo rei). Estas faziam parte do ius papirianum, mas no concediam ao rei um poder normativo prprio como expresso do poder poltico, apesar de serem cumpridas como cultos na poca. O terceiro era a base do seu poder poltico. Era to forte, que aps a queda da monarquia, manteve-se um rex sacrorum, sem poderes de outro timo, mas que detinha um poder religioso, com grande prestgio. O rei de Roma era eleito atravs de sinais, dados pelos deuses (considerao devido importncia religio durante o perodo monrquico, fazendo assim mais sentido ser elegido por meio dos deuses, em vez do meio dos homens e, garantindo a legitimao face comunidade, que era predominantemente religiosa). Recorria-se ao interrex, que daria o nome do escolhido e isso era respeitado pelos membros das comitia curiata. Depois o rei passava a deter imperium com a autorizao do Senado. Quando o rei morria, o Senado elegia o seu interrex, que lendo os auspcios, indicava o nome entre os senadores, a propor aos comitia curiata. Geralmente, estes aceitavam o novo nome. Assim, era o rex que detinha os poderes polticos supremos em relao com a comunidade, porque estava investido de poderes religiosos superiores na relao com as divindades. O facto de revelar a vontade dos deuses, mais do que condicionava, determinava todo o processo de escolha e a forma do exerccio do titular do poder poltico. Sendo assim, o cargo era vitalcio. Embora o interregnum garantisse que na falta do rei o poder sacerdotal de interpretar os auspcios regressasse ao Senado, era o rei o chefe poltico por ser nele que estava concentrado o poder sacral. O interregnum apenas garantia a continuidade do imperium poltico que mantinha a comunidade agregada. Os comitia curtiata Durante a monarquia, era um rgo que reunia todo o populus de Roma. Os concilia reuniam apenas a plebe romana. A cidade estava divida em trs tribos, cada uma com 10 crias e cada cria estava subdividida em 10 decrias. Constituam o exrcito romano, enviando cada uma um nmero determinado de soldados. Os vnculos, geralmente, eram de ordem familiar e de linhagem.

A legitimidade deste rgo assentava em elementos religiosos e, por isso, cada assembleia era presidida por um sacerdote. Era um rgo com competncias legislativas, dado que aprovavam as propostas de lei do rei, que vigoravam como leges regiae. Tambm aprovavam o nome do novo rei, proposto pelo processo de interrex e era nesta assembleia que acontecia, portanto, a segunda votao para o reconhecimento e para investir o rei de imperium. Contudo, possivelmente, no tinham qualquer competncia deliberativa prpria. As assembleias estariam como membros de pleno direito clientes e submetidos potestes de patres (vnculo familiar). A falta de autonomia decisria dos membros faz questionar a possibilidade de deliberao autnoma das assembleias a que pertenciam. Nesta poca, segundo fontes escassas, a interveno decisiva deste rgo limitava-se aprovao ou rejeio, no deliberao. O magistrado que determina o contedo da soluo. O carter de adeso s solues construdas pelos proponentes das assembleias do populus revela a importncia do rei em todos os planos da criao de solues e na tomada de decises. De resto, auxiliam o rei na governao. Apenas com a lex Valeria de provocatione em 300 a.C. foi possvel a interveno desta assembleia, a pedido do condenado, para comutar a pena de morte em pena de exlio. Tambm eram importantes na formulao de regras dos mores maiorum (nas relaes intersubjetivas e na disciplina normativa dos negcios). Tendo em conta que a base da comunidade era a famlia, as alteraes que a afetassem ou modificassem eram deliberadas e discutidas nas assembleias do Populus. No entanto, a estrutura gentlica tradicional que mantinha a hegemonia dos patrcios, entra em crise, devido ascenso e presso da plebe para que existisse maior igualdade entre classes. Durante a repblica, o Populus exercia o seu poder reunido em assembleias designadas de comitia. Nelas era decidida a guerra e a paz, escolhidas as magistraturas, feitas leis. As assembleias eram reunidas de forma separada, consoante os grupos politicamente relevantes. A organizao dos cidados em crias, decrias, tribos, mantinha-se, para votarem as leis propostas pelos magistrados, em assembleias por estes convocadas, retirando-lhes poderes de iniciativa poltica ou de propositura autnoma. Os comitia curiata tinham sobretudo poderes militares e integravam patrcios e plebeus, refletindo a organizao do exrcito romano. Aps a sada do ltimo Tarqunio e com a consolidao das magistraturas, tinham a sua importncia circunscrita s questes de direito sacro. A repetio de atos solenes para investiduras em cargos ou funes, a partir de uma formalidade exigida pelo ius da repblica no plano poltico, nunca deixou de ter um significado jurdico-sacral. Com a limitao, vinculada a tratar somente de questes de ndole sagrada, deixam a deciso poltica para os comitia centuriata (que passam a ser a base do exrcito).

Com esta separao entre a poltica e a religio, os comitia curiata passam apenas a ter competncias com efeitos sacrais. Por exemplo, cerimnias de confirmao no imperium dos magistrados maiores. Durante o principado, os comcios so os primeiros a sofrer com o moco de exerccio do poder pelo primus inter pares. Passam a poder ser facilmente manipuladas pela retrica, pelo imperador, que passava a ter um papel central de adorao nas assembleias (criando um culto ao chefe). Ao controlo dos comcios pelo prnceps acrescenta-se a falta de representao do Populus atravs dos comcios. Grande parte dos cidados encontravam-se fora de Roma, no podendo exercer o direito de participar e votar. O prnceps controlava, assim as propostas, manipulava as votaes e instrumentalizava as deliberaes. Assim, aumentou-se a falta de qualidade dos participantes, tornando os comcios num rgo de fachada. A sua manuteno apenas servia os interesses do prnceps. As suas competncias legislativas (dos vrios comcios) foram transferidas para o Senado, por efeito de dois expedientes: iniciativa das propostas passa para o prnceps; os mecanismos de votao comicial so meros expedientes formais de ratificao de senatusconsultos. A competncia de eleio dos magistrados, pretendida estar na posse do prnceps, atravs da iniciativa de apresentao de listas, apenas foi concretizada com Tibrio. A partir da, os comcios tm a competncia para votar as listas apresentadas, mas no podem por sua iniciativa propor nomes para eleio, nem aprovar o proposto com alteraes introduzidas pelo Populus. As propostas so de sim ou no. Em 17 a.C. Augusto incrementou a legislao aprovada pelos comcios, fazendo crer que pretendia voltar s tradies republicanas. Contudo, apenas constituiu um argumento de retrica. Este recorre s votaes populares que domina, apresentando aos conclios da plebe, no uso da sua tribuna potestas, leis de vrios domnios. Inicialmente, o seu projeto poltico consistiu na aprovao de leis pelos comcios, prpostas por si: a lex Iulia de collegiis; a lex sumptuaria (contra excesso de luxo); as leges criminali de ambitu, de adulteriis coercendis e de vi publica e privata; leis que regulam o processo civil e o processo penal. Tambm seguiu leis com valor simblico, aprovadas pelos comcios centuriais e propostas pelos cnsules: manumisso de escravos (regulando e limitando a forma como proprietrios de escravos os libertavas); casamento. A decadncia poltica dos comcios demonstra que o principado era um regime monrquico mitigado, no um regime republicano de carter aristocrtico. Enquanto conseguiu, manteve no plano formal um controlo efetivo, quer das iniciativas legislativas, quer do seu contedo. No entanto, no fim do seu governo, deixaram de ser votadas leis nos comcios e a legislao popular desapareceu.

Os Collegia sacerdotalia Apesar de no poderem ser considerados um rgo de governo quiritrio no perodo monrquico (nem em qualquer outro), eram uma instituio com forte poder de influncia sobre as decises polticas. Os mais importantes so o colgio dos pontfices e o colgio dos ugures. O colgio dos pontfices era uma instituio que protegia os interesses das famlias patrcias no confronto com o rei, invocando os poderes poltico-religiosos que estas detinham. Assim, limitavam os poderes do rei na sua relao com estes. Detinham, maioritariamente, poderes religiosos (realizavam sacrifcios rituais e executavam os rituais supremos de Roma. Tambm desenvolviam o ius e o faz atravs da interpretao dos mores maiorum e no exerccio da jurisdio. Assim era garantido o controlo do governo de Roma pela religio, atravs do segredo que sustentava o mito-base criador da dependncia daqueles que decidem face ao sagrado, que os sacerdotes pontfices eram guardies. Estes foram adquirindo um saber tcnico para criar solues de resoluo de litgios. Neste perodo, no havia uma distino entre a religio e o direito, entre o ius sacrum e o ius honorarium. A validade jurdica dos atos assentava no cumprimento de formalidades e rituais de natureza sacral, realizados pelos sacerdotes. Portanto, eram necessrios em todas as atividades judicirias. A assembleia era constituda por trs pontfices e pelo Pontifex maximus. Os restantes eram designados na inauguratio. O colgio dos ugures legitimava a vontade divina e, para isso, recorria aos auguria (acontecimentos representativos da vontade). Tambm era possvel atender aos auspicia (pressgios transmitidos pelos voos das aves), mas para isso recorria-se ao rei. A primeira cabia aos augures, enquanto a segunda cabia aos deuses. O auspicium era um instrumento fundamental para o rei, pois servia para regular a oportunidade na efetivao de uma determinada deciso. Por outro lado, o augurium implicava a possibilidade de uma deciso ser afastada, pois previa-se um efeito negativo se entrasse em vigor. Permitia impedir que decises fossem tomadas e cumpridas. Era mais complexo do que o primeiro, pois pretendia traduzir a vontade divina numa ao ou numa omisso. Os comitia centuriata Sobreviventes do perodo da monarquia, representam o poder crescente da plebe aps a introduo de reformas no exrcito. Nesta altura foi realizada a passagem das suas competncias estritamente militares para competncias polticas, sobretudo de natureza financeira e fiscal. Cada cidado votava na sua centria, determinando a maioria simples o voto que vinculava aquela centria na votao da totalidade das centuriae. A tambm se obtinha o resultado final dos comitia centuriata atravs de maioria. A metodologia das votaes tinha por fim garantir a supremacia dos patrcios.

Foram as assembleias populares da repblica mais importantes. Eram convocadas por um magistrado detentor de imperium e reunidas de acordo com formalidades. A sua competncia principal era a aprovao de declaraes de guerra. Com o aumento da sua fora poltica, ganharam competncias prprias: poder de eleger cnsules, pretores, ditadores e censores (magistrados maiores); confirmar os censores; aprovar leis e propostas pelos magistrados; formalizar declaraes de guerra e tratadores de paz; veredictos sobre a vida ou morte dos acusados. Durante o principado, tal como os comitia curiata sofrem uma grande decadncia. Os comitia tributa Os comitia tributa, aparentemente, surgem aps a monarquia. Os seus poderes eram predominantemente civis. A sua organizao tinha uma base territorial, isto , cada cidado pertence a uma zona de Roma e, assim, pertencia a uma determinada tribus. So assembleias deliberativas de todo o Populus, organizado por tribos, convocado e presidido por um magistrado maior. O voto era expresso e individual. Votavam deliberaes por maioria da tribu e no dos cidados com direito do voto. As suas competncias eram as seguintes: votao de leis sobre assuntos de menor relevncia (as leges tributae;, eleio de magistrados menores e dos tribuni militum; fixao de penas pecunirias para as infraes detetadas. Durante o principado tambm sofrem uma grande decadncia. Os concilia plebis Eram assembleias que, a partir de 287 a.C., devido equiparao entre os patrcios e os plebeus, ganham importantes competncias legislativas, introduzindo reformas profundas no ius civile. Seriam convocados pelos magistrados plebeus, sem necessidade de tomarem os auspicia, reuniam-se no frum, onde exerciam competncias: elegiam os magistrados plebeus; votavam os plebiscitos; exerciam uma competncia sobre crimes punveis com multa. importante salientar que se distinguem dos comitia tributa, tendo em conta que estes renem o Populus todo, enquanto o conclio da plebe apenas rene plebeus e, ainda mais, os primeiros implicam magistrados patrcios, enquanto os segundos implicam magistrados plebeus. Senado O Senado representava a aristocracia romana. No perodo da monarquia, era o rgo consultivo do rei. Contudo, no era apenas uma assembleia constituda pelos chefes das gentes. Sendo assim, o nmero de senadores variou ao longo do tempo. Ora, com o seu alargamento, surge um novo grupo social as minores gentes, que lhe retiram autoridade e prestgio perante a comunidade. Mesmo assim, com o crescimento da importncia romana, reforou-se a sua aristocracia e, portanto, acrescenta-se o poder de

interregnum no Senado, que corresponde ao poder de ratificar as decises da plebe tomada nos comitia curiata, podendo cobri-las ou no com auctoritas. Durante a monarquia, os seus poderes so: o interregnum, que garantiu a continuidade dos auspicia. Era o poder de eleger o rei, que era um dos membros do Senado, escolhido pelos restantes. Era um processo que recorria interveno divina, atravs do interrex, indivduo elegido para coordenar o processo de escolha, e que recorria interveno divina; a auctoritas, consagrado atravs do reconhecimento pela sociedade da sua sabedoria (ratificao de decises de outros rgos); o ius belli et pacis (tratados externos) e o conselho e auxlio ao rex. Os seus poderes no so estritamente estes. No perodo da Repblica, o Senado manteve a sua importncia. Mesmo no representando exclusivamente os patrcios, mas tornou-se numa assembleia poltica da aristocracia romana, incluindo agora patrcios e plebeus, elegida pelos cnsules e tribunos militares consulares e depois por via dos censores. O Senado era constitudo por antigos magistrados e magistrados em funes. A sua principal funo era dar a continuidade do governo e do poder republicano. Passa a conduzir a poltica externa e a receber as embaixadas dos outros povos, realizando tratados e declaraes de guerra, aprovando operaes militares e organizaes territoriais, fixar cultos pblicos permitidos e auxiliar os trabalhos dos cnsules. Para realizar as suas funes, possua quatro poderes distintos, alguns deles provenientes da monarquia. Em primeiro lugar, o interregnum era utilizado em perodos de dificuldade constitucional, isto , evitava o vazio de poder (dos cnsules), garantindo continuidade do imperium. O mesmo sucedia com as ausncias dos magistrados titulares dos auspicia (poder ligado religio), dado que este regressava aos senadores patrcios. Este instituto republicano garante a continuidade dos aspetos relativos vida pblica. Em segundo lugar, a auctoritas patrum, as confirmaes das deliberaes de outras assembleias. O senado analisaria os casos e confirmava ou no o decidido na assembleia popular, especialmente nas propostas de lei (rogatio) dos magistrados ou a apresentao de candidatos, remetida para a assembleia popular. Este era um poder muito relevante, tendo em conta que garantia o controlo e ratificao das deliberaes das assembleias populares e das propostas dos magistrados. A partir de 339 a.C. com a lex publilia Philonis, este poder torna-se ainda mais relevante, aumentando o poder do Senado e evidenciando a crise das magistraturas e dos rgos do Populus. Em vez de se recorrer ao Senado depois da deliberao das assembleias populares, recorrer-se-ia a este aps a proposta dos magistrados, evitando a entrada em vigor ainda que debilitada pela falta de auctoritas dos patres. Em terceiro lugar, o senatusconsultum era a consulta dada pelo Senado a um magistrado, caso este a requisitasse. O processo poderia ser interrompido pelo intercessio, de um dos cnsules ou do tribuno da plebe, retirando a validade jurdica deliberao que passava a designar-se como senatus auctoritas. Apesar da eficcia normativa crescente deste poder no perodo da repblica, nunca criaram diretamente ius civile.

Durante o principado, o Senado foi o instrumento por excelncia que, sob o pretexto de republicanismo aristocrtico, concentrou os poderes totalmente no prnceps. Afirmando pretender a regenerao das instituies republicanas, o prnceps podia, inicialmente, prestar atos de culto e benefcio, apenas formalmente, ao Senado, mantendo de qualquer forma a transferncia de competncias para si. Augusto, atravs de trs lectiones, que introduziram reformas decisivas sobre o prestgio do Senado, mas que apenas serviram para garantir a manipulao e controlo poltico do prnceps sobre o Senado. Em primeiro lugar, reduziu o nmero de senadores e limitou o acesso a estes cargos. Ainda mais, passa a ter o poder de convocar o Senado a qualquer momento, e o lugar da reunio foi feito aprovar numa lex rogata pelo prnceps. Enfim, retira poderes ao populus que concede ao Senado. Contudo, o prnceps era realmente quem os exercia. Sendo assim, perde todos os poderes que exercia com independncia, passando a ser apenas um meio para a ao poltica do prnceps. Os novos poderes do Senado eram: administrao das provncias senatoriais; a nomeao dos magistrados encarregados do tesouro pblico; o poder extraordinrio de autorizar derrogaes pontuais s leis em vigor; o poder de legislar atravs do senatusconsultus; exercia um poder de jurisdio penal limitado; e exerccio de parte da atividade administrativa. Assim que comearam a aparecer os senatosconsultus, comearam a desaparecer. O reforo do prestgio do Senado foi logrado. O Senado passou apenas a ser o lugar onde o prnceps anunciava e publicava as suas decises legislativas. Tambm tratava do aerarium militare, isto , funes militares distribudas por Augusto, que permitiam uma distribuio rpida e generosa dos praemia militaria aos veteranos, os trs senadores escolhidos pelo princeps durante trs anos. O seu poder legislativo recorria a trs instrumentos constitucionalmente previstos: a auctoritas patrum (ratificao ou no das propostas dos magistrados, aprovadas na assembleia populares e j formalmente com a natureza de lei), contudo o Senado pronunciava-se sobre as propostas antes de apresentadas assembleia popular (a sua interveno neste sentido era apenas de controlo e conselho, no deliberativa); a interveno preventiva, requisitada pelos magistrados, sem carter vinculativo, mas tomada, cada vez mais, devido ao prestgio crescente do Senado, pelo magistrado como a direo que devia ser seguida; a interferncia nas decises do pretor, a seu pedido, mas com forte efeito na modulao do ius praetorium e no ius honorarium. Dado que as suas caratersticas monrquicas impossibilitam a convocao e atuao dos comcios, tornava-se na nica assembleia que se podia reunir sem ameaar a legitimao e poder do prnceps, por isso, a sua importncia aumenta.

As magistraturas do Populus As magistraturas da repblica, apesar de incidirem sobre quase todos os poderes (judicirios, polticos, militares), no incidiram nos poderes religiosos, que se mantm na posse exclusiva dos sacerdotes. Nasceram durante o perodo de crise no governo quiritrio. Para a sua regulao, mantiveram-se sempre dois titulares para cada magistratura, com absoluta paridade, garantindo o controlo recproco e as magistraturas menores subordinavam-se s maiores. A separao rigorosa entre elas garantia a harmonizao sistmica e responsabilizao dos titulares. A estabilizao constitucional concretizou-se com o sistema de eleio pelas assembleias populares. Desta forma, fixaram-se rgidas condies para os candidatos eleio de magistrados: ius suffragii (podem ser submetidos votao do eleitorado ativo); ingenuidade (no ser escravo, pertencer ao grupo ao qual a magistratura estava reservada, ter mais de 28 anos, no ser acusado de infamia). Para evitar abusos nas magistraturas ordinrias, integradas no cursus honorum, foram fixados limites: temporalidade, pluralidade de magistraturas, colegialidade e da par potestas entre magistrados e um conjunto de regras e praxes constitucionais de controlo, com uma finalidade preventiva. Assim, o magistrado tinha responsabilidades e tinha que prestar contas e no poderia acumular cargos ou repeti-los. As magistraturas maiores tinham imperium e potestas, enquanto as menores apenas tinham potestas. As ordinrias podiam ser permanentes ou no permanentes, enquanto as extraordinrias eram sempre no poderes e tinham poder de intercessio. Os magistrados ordinrios eram elementos estabilizadores (censores; cnsules; pretores; edis; questores), tendo em conta que eram eleitos regularmente. J os extraordinrios eram eleitos em casos extremos. Tendo um limite mximo para exercer o seu mandato. As magistraturas ordinrias mais importantes eram o consulado e a pretura, eleitos nos comcios centuriais. O imperium do pretor estava subordinado ao dos cnsules, podendo ser vetadas as suas decises, devido ao ius intecessio. A ditadura, com um carter extraordinrio, nomeado por um cnsul, tratava de situaes de emergncia por seis meses. Era um momento de iustitium, com a suspenso da normalidade legal e da aplicao normal da justia. Era uma magistratura maior extraordinria. Era deliberada pelo Senado e um dos cnsules indicava o nome da pessoa. Poderia ser um ditador com poderes plenos e indefinidos (dictator optimo iure) ou um com poderes especficos em matrias sacrais, mas com grande importncia poltica (dictator imminuto iure). At 300 a.C. no estava limitada pela intercessio, nem pela provocatio ad populum, e sem controlo pela parte do Senado. Devido ao risco de tirania, foram procurados outros institutos que no permitissem este tipo de situaes (senatusconsultum ultimum). Os ditadores poderiam eleger uma magistratura extraordinria maior, o magster equitum, que comandava o exrcito-cavalaria. As magistraturas maiores dos tribuni militum e os tribunis viria gris dandi tinham o comando militar e o poder coercivo; direito de convocar e presidir os rgos colegiais (senado

e assembleias); praticar atos coercivos para que fossem obedecidos; direito de emanar e fazer publicar no frum os seus edicta (ius edicendi); tinham tambm a possibilidade de assumir os auspcios maiores. A censura um exemplo de magistratura maior sem imperium, mas com auspicia. J os magistrados menores que tinham apenas potetas eram o edil plebeu, o edil curul (a edilidade ficou com a gesto do tesouro e guarda dos arquivos) e os questores. A censura era uma magistratura monocrtica, ordinria e inicialmente unitria. Contudo, com o aumento territorial, o nmero aumenta. Era no permanente e seguida pela hierarquia das magistraturas. Em 339 a.C. passam a ser patrcios, mas pelo menos, um plebeu. Os censores agiam sempre em conjunto. No perodo da repblica surge uma magistratura patrcia-plebeia, que superintende a atividade dos mercados e controla o abastecimento de cereais, ainda organiza as festas e espetculos e, por fim, trata da propaganda poltica. Os questores promoviam a superviso das receitas fiscais e a distribuio de fundos e receitas necessrios para as despesas decididas pelos cnsules e dirigidas pelo Sneado. Estes magistrados, exceto o edil plebeu, tinham ius edicendi e auspcios menores e poderes coercivos menores. Uma magistratura especial era o tribuno da plebe, com imunidade absoluta e direito de se opor s decises dos outros magistrados, recorrendo ao intercessio. O seu objetivo era garantir os interesses da plebe. O tribunato da plebe constituiu a nova aristocracia poltica, com um poder imenso devido ao intercessio. De forma a limitar as possibilidades de abusos, so delimitadas as aes das magistraturas e so fixadas competncias prprias e formas de controlo. A disperso do imperium alcanada atravs das magistraturas e do seu exerccio limitado, especialmente das dependncias. O mais forte foi distribudo pelos ditadores, cnsules e pretores (o comando do exrcito centurial). O imperium consular estava limitado pela diviso de poderes, temporalidade do cargo, colegialidade e provocatio ad populum. O mais importante que o cnsul exercia todas as competncias que no cabiam expressamente aos outros magistrados. O pretor era nomeado pelos comcios centuriais e presidido pelo cnsul. Aplicava, essencialmente, a justia e apresentava propostas de lei para aprovao pelos comcios. A distino ente magistrados maiores e menores era representada por sinais exteriores exibidos. Eram smbolos que identificavam, facilitando a obedincia. Os magistrados cum imperium tinham insgnias e auspicia maiora para poderem exercer coercitio. Para resolver o problema da sobreposio das esferas tradicionais defendidas para separar as magistraturas surge: o princpio da prevalncia do imperium (aqueles cum imperium podiam vetar qualquer ato); o princpio da hierarquia (aqueles com imperium maius e a maior potestas podia anular as ordens e vetar os atos); o princpio da tutela da plebe (poder de veto sobre os outros, garantindo a participao dos plebeus e constitua uma forma de controlo).

Durante o principado, as magistraturas foram o rgo que mais sofreu, devido sua grande perda de importncia. Durante a repblica, garantiam a fiscalizao, um equilbrio, contudo, com a concentrao dos seus poderes no prnceps perderam o contedo jurdicopoltico. Passam a ser apenas uma iluso, sem iniciativa poltica e sem capacidade de interveno, limitando-se a tarefas administrativas e burocrticas. Apenas tentavam agradar o prnceps pra alcanarem cargos por si indicados. O consulado, por exemplo, deixa de ter contedo poltico e passa a estar limitado pela ao do princeps. J os pretores mantiveram-se durante um processo mais longo, devido s suas importncias e conhecimentos tcnicos, mas acabaram por ser limitados no seu campo de interveno e desprestigiados. Conduziram ao desaparecimento da pretura. Os censores mantiveram-se, mas sem importncia politica e com o prestgio institucional, at Domiciano acabar com a censura como magistratura. Os edis curus mantiveram-se como magistrados, mas com competncias reduzidas. Augusto reduziu a edilidade ao burocrtica, hierarquizada e dependente do poder imperial. Os questores e os magistrados menores foram reduzidos e desvalorizados ou esvaziados das suas funes. O tribunato da plebe foi a magistratura mais abalada, pois Augusto reconhecia o seu valor simblico na interveno na justia em nome do povo e, para tais efeitos, aproveitou o regime do primus inter pares, assumiu a tribuna potestes, sem alterar os seus poderes. Mantiveram o poder de intercessio, menos contra o princeps. Assim, apesar de outros poderes, o princeps poderia sempre anular os seus efeitos. O principado distribuiu de forma paulatina e eficaz a base que era fundamental na Repblica: as magistraturas. Mantendo as aparncias, as suas competncias passam para o princeps que concentra o poder. O Princeps O princeps tinha dois poderes principais. O primeiro era o imperium proconsulare maius et infinitum que permitia o exerccio do comando militar supremo, governo das provncias e a administrao do imprio, influenciando as decises e a possibilidade de escolher decisores. Foi criada, desta forma, uma rede clientelar, nomeada por este e dele dependente, servindo apenas os seus interesses. O segundo a tribunitia potestas, isto , possibilidade de parar procedimentos do Senado ou das magistraturas que fosse contra as suas ideias. O princeps inicialmente afirma pretender preservar a repblica, intervindo sempre a pedido dos titulares dos seus rgos constitucionais. Por isso, Roma confiava neste, concentrando em si os poderes, evitando um poder monocrtico, absoluto e hereditrio. Na formalidade constitucional, os poderes do princeps eram derivados de outros rgos. Porm, apenas intervinha nas magistraturas para garantir o exerccio de um poder seu concorrente e no complementar. Logo, o seu objetivo era a extino das magistraturas. Roma passou a possuir um sistema burocrtico fechado. Foi criado um funcionalismo pblico em apoio ao poder poltico singular, que exclua a possibilidade de exerccio de

poderes pelos magistrados. Os magistrados perderam importncia para o principado, iniciando-se um perodo autocrtico. Os magistrados e os funcionrios diferem-se em muitos aspetos: os funcionrios eram designados pelo princeps para que fossem cumpridas leis, enquanto os magistrados estavam limitados a adaptaes criativas de regras e eram eleitos pelos cidados; os funcionrios tinham uma carreira de tempo indeterminado, enquanto os magistrados tinham uma carreira limitada; os funcionrios exerciam funes numa estrutura hierarquizada, enquanto os magistrados no obedeciam a hierarquias e tinham ampla liberdade. O imperador Adriano no apenas formalizou a derrocada do ius praetorium, mas tambm promoveu a criao de uma carreira para os funcionrios civis de Roma. Constatou a importncia de organizar em carreiras burocrticas os funcionrios do Estado. At aqui havia uma estrutura assente em elementos ad hoc, de base consuetudinria. Adriano reordenou, organizou, sistematizou e institucionalizou essa estrutura burocrtica num conjunto uniforme de carreiras civis, com regras internas precisas e cerimonial prprio. O cursus honorum deu origem carreira civil do funcionrio imperial. So reforados os poderes dos funcionrios com funes na rea da segurana da pessoa do titular do poder e do regime vigente. Os praefecti (estes funcionrios) foram-se desdobrando em reas de atuao e ganhando poderes e prestgios crescentes. Os curatores juntaram competncias dispersas pelas magistraturas, especialmente dos censores, e eram nomeados pelo princeps entre os senadores de maior grau e prestgio, tinham um papel fundamental na institucionalizao do poder imperial. O principado criou condies propcias para o aparecimento de uma jurisdio corrente (a cognitio extra ordinem). Os legati Augusti ajudavam o princeps no comando das legies e na administrao das pronvncias; os procuratores Augusti geriam o patrimnio privado do princeps. Surgem vrias carreiras administrativas pblicas que consolidam a primazia do princeps. De tal forma que se tenta identificar a lex do princeps com o ius de Roma. O seu poder era autocrtico, exercido despoticamente. Era um regime monrquico que aparentava respeitar os rgos da repblica e a tradio. O consilium principis nunca poderia interferir na deciso do princeps. Este apenas construa colgios de conselheiros para melhor exercer o seu poder absoluto. A transio de Repblica para Principado ocorreu de forma paulatina mas determinada, asfixiando as magistraturas e a expresso autnoma do ius na justia e soluo de casos concretos. Tambm relevante o princeps detentor de uma atividade normativa prpria. O seu poder era quase absoluto, no vinculado a cumprir leis de Roma, mantendo imunidade atravs da regra princeps legibus solutus e na qualidade de primus inter pares, exercendo um poder poltico expresso no plano normativo, para governar a cidade. Assim, os atos legislativos do princeps, justificados como necessrios para a comunidade, eram designados como constituies imperiais, e dividem-se em edicta, mandata, rescripta, decreta e epistolae.

Os binmios fundamentais
Ius/Fas Na Antiguidade clssica o Direito estava associado religio. Os deuses transmitiriam, desta forma, as normas que deveriam ser seguidas e o cumprimento das leis assentava na fonte divina e na aceitao de que apenas um grupo determinado de pessoas conseguiria fazer a interpretao da vontade divina, comunicando com os deuses. Neste perodo as normas religiosas ou fas eram confundidas com as normas jurdicas ou ius. O primeiro representa as regras, rituais, e frmulas supostamente ditadas pelos deuses, para que as normas fossem cumpridas, representando uma regra ideal de vida, indiscutvel. O fas implica a religio, na forma de o fazer, na sano. Pode ser entendido como a expresso da lex divina e a norma jurdica uma interpretao humana do fas, logo expressa a lex humana. Em suma, o ius resulta do fas; corresponde a um conjunto de convenes humanas cuja legitimidade advm do fas; de construo progressiva e busca nos mores maiorum a inspirao e o critrio para a interpretativo do fas que est na sua base criadora. Na esfera da religio foram surgindo: o ius divinum, o ius sacrum, o ius pontificum. No ius foi-se sedimentando a diferena e a separao entre s civile e ius honorarium. Ius civile/Ius honorarium O ius civile resulta da interpretatio pelos sacerdotes das regras divinas e dos mores maiorum. Aparece como elemento constitutivo do ius Romanum e contrapem-se ao ius honorarium, criado pelos magistrados. As suas diferenas tambm esto relacionadas com os contedos. O ius honorarium/edictale/magistrale todo aquele que no civil, isto , criado pelos edictos de: pretores urbanos e pretores peregrinos; edos ciris e governadores de provncia. um direito criado por magistrados, enquanto o ius civile vem do Populus e interpretado pelos jurisprudentes. A ao do pretor permite integrar, corrigir, adaptar e preencher o ius civile em dois momentos: no exerccio do ius edicendi e na aquisio com recurso aequitas. A liberdade do magistrado com imperium na aplicao do direito ao caso permite criar, nos limites da tradio expressa no ius civile novas regras para novas situaes. A excessiva formalidade do ius civile contrabalanada pela eficcia do pretor. O ius honorarium permite a sua renovao, beneficiando de poder atuar no mbito do primeiro. Os jurisprudentes sempre se opuseram criao de direito pelos pretores, tendo em conta a tradicionalidade. Sendo assim, o pretor poderia trabalhar com o ius civile, mas no poderia recri-lo. Apenas atravs do tempo conseguiram aceitar a sua atividade como criadora de preceitos jurdicos. A partir da proteo judicial dos direitos conferidos pelo ius civile, que permitiu a um magistrado generaliza-lo populao e transpondo-o para as fases ps-civitas, passando a ser uma constante. O dualismo institucional na composio de uma nova estrutura das fontes importante, dado que a fuso veloz compromete a riqueza de ambos os

contributos. Apesar da aproximao, o ius civile mantm um corpo normativo separado e o seu prestgio. Auctoritas/Imperium O ius necessita de auctoritas para poder ser vlido e eficaz. necessria na aplicao e na criao, ora o imperium est mais ligado sua aplicao. Basicamente, o ius criado pela auctoritas dos jurisprudentes e aplicado com o imperium dos magistrados. Com a decadncia da jurisprudncia e do ius praetorium, a auctoritas reduzida sua expresso, passa a ser a consultadoria daqueles que detm o imperium para criar lex, ou seja, o princeps. Os jurisprudentes tinham auctoritas para as suas solues justas, eram reconhecidos para estes fins. A auctoritas prudentium sustentada pelo exerccio da atividade jurisprudencial. O imperium um poder de soberania, absoluto, detido pelos reis e pelos magistrados. Continha na sua essncia: poder militar; poder de convocar as assembleias populares; poder de declarar o direito para efeitos de aplicao. Enquanto o potestas o poder de representar todo o Populus, o imperium no concedido a todos os magistrados, como este primeiro ( reservado aos cnsules, pretores e ditadores). O triunfo da lex sobre o ius, ou seja, do imperium sobre a auctoritas acaba por tronar confusa a distino entre autoridade e poder.