Modelos contratuais adotados pela atividade petrolfera brasileira e a efetiva explorao do setor .

Turma : DIREITO DO PETRLEO Aluna : Juliana Limongi Vita Santos Professora: Ana Paula Bezerra.

1.INTRODU !O Inicialmente cabe esclarecer que o regime jurdico-regulatrio de explorao e produo de hidrocarbonetos consiste no modo como o Estado ordena as atividades petrolferas e como se envolve e se relaciona com os diferentes agentes dessa indstria !al regime determina tamb"m a relao e o envolvimento entre o Estado hospedeiro e as #il $ompanies %#cs& !odo regime jurdico-regulatrio depende da estrutura poltico-econ'mica do Estado( quais sejam) * +e seu arcabouo legal , constitucional e infraconstitucional , e* +e seu nvel de envolvimento e participao na atividade de E./ # regime jurdico-regulatrio afinal adotado por determinado pas produtor " um reflexo de suas institui0es polticas( do nvel de abertura econ'mica e da import1ncia do petrleo em sua economia +entre esses elementos que comp o regime juridico , regulatrio e comp0e a estrutura polticoecon'mica do Estado( pode-se di2er que os listados a seguir so os mais importantes) * /ropriedade dos hidrocarbonetos* Instrumento jurdico tpico celebrado entre o pas hospedeiro e a #$* 3gentes governamentais envolvidos* 4ases contratuais* /ap"is5 responsabilidades da #$ e do governo do pas hospedeiro* $ontrapartidas recebidas pelas #$s* 6ecanismos de escolha e contratao das #$s* 6ecanismos de remunerao do 7overno8* /ropriedade das instala0es utili2adas na explorao e produo* +ispositivos de reviso contratual e disputa* 6ecanismos de controle de produo* $ontroles e limites de comerciali2ao* 6ecanismos de incentivo 9 transfer:ncia de tecnologia e ao contedo local* 6ecanismos de individuali2ao %uniti2ao& da produo 3ssim(a indstria mundial de petrleo e g;s natural apresenta inmeros instrumentos jurdicos e modelos contratuais que garantem o acesso das companhias e empresas petrolferas 9s reservas e 9 produo Esses modelos variam de acordo com a poltica energ"tica seguida em cada pas E( segundo <aroldo =ima dentre os modelos mais comuns esto os contratos de partilha de produo( os contratos de servio e os contratos de concesso #s contratos de partilha de produo so tamb"m conhecidos como production sharing agreement %/>3& e apresentam como principais caractersticas o fato do Estado ser o propriet;rio dos recursos minerais extrados e a partilha da produo entre o 7overno e a $ompanhia( na proporo fixada no contrato( e que pode ser paga em dinheiro ou petrleo ?os contratos de servio a propriedade dos recursos extrados tamb"m pertence ao Estado( que " o respons;vel pela produo e por todas as decis0es acerca dos projetos de explorao e desenvolvimento dos campos 3s empresas contratadas pelo Estado no tem acesso 9s reservas ou 9 produo( sendo respons;veis apenas pela execuo dos projetos e sendo remuneradas pelo servio

prestado # modelo contratual adotado pelo setor petrolfero nacional tem como principais objetivos estrat"gicos manter a soberania do Estado sobre esse importante recurso energ"tico natural e garantir o abastecimento e o consumo energ"tico interno /or outro lado( garante 9s empresas concession;rias o acesso 9s reservas nacionais de petrleo e assegura seu direito de propriedade sobre a produo( desde que esteja em dia com suas obriga0es contratuais >omente com o advento da $onstituio de @ABC " que foi adotado esse regime de concesso do direito de explorao e produo do petrleo( e de outros recursos minerais 3 concesso(licena ou lease no se refere( necessariamente( a um ato administrativo de transfer:ncia da execuo de um servio pblico para o particular( atrav"s de licitao 3tualmente( no se entende mais o instituto da concesso como sendo vinculado aos servios pblicos 3ssim( os contratos celebrados entre a 3?/ e o particular para o exerccio de atividade econ'mica monopoli2ada( tal como a explorao e produo do petrleo( so denominados de concess0es( as chamadas concess0es industriais ou econ'micas 3penas as atividades de explorao e produo de petrleo esto sujeitas ao regime de concesso decorrente de certame licitatrio 3s demais atividades integrantes da I/7? dependem de autori2ao da 3?/( como ocorre com o refino( o transporte( a distribuio( a importao( a exportao e a comerciali2ao do produto pelos postos 3 autori2ao administrativa possui v;rias concep0es na doutrina brasileira( mas pode-se di2er( de maneira geral( que tem nature2a jurdica de ato administrativo unilateral( o qual independe da adeso volitiva de outrem para sua produo de feitos jurdicos( que ser; imediata $omo ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de direito pblico e ao controle pelo /oder Dudici;rio 3s autori2a0es decorrem do exerccio do /oder de /olcia do Estado Eegulador( e no se exaurem com a emisso do ato Isso porque mesmo aps emitir a autori2ao( a 3?/ continua vinculada 9 finalidade de tutelar o interesse pblico( admitindo-se( inclusive a possibilidade de modificao do contedo dessa autori2ao( bem como sua revogao 3s autori2a0es so atos discricion;rios( e que conferem 9 3?/ a possibilidade de avaliar se concede ou no o exerccio da atividade a determinada empresa( podendo neg;-la ainda que todos os requisitos normativos para sua concesso estejam preenchidos pelo agente econ'mico interessado em exercer atividade do setor petrolfero ?o obstante esse entendimento( uma parte da doutrina( dentre eles 6aria +F3ssuno $osta 6ene2ello( entende que as autori2a0es emitidas no 1mbito da I/7? seriam atos administrativos vinculados /or"m( como a =ei nG A CHI5@AAH %=ei do /etrleo& no estabelece norma alguma nesse sentido( entende-se mantida a nature2a discricion;ria das autori2a0es ".#ONTR$TO D% #ON#%&&!O # contrato de concesso pode ser definido como o instrumento de outorga( por parte da contratante 3?/( do direito de explorao de um bloco pela empresa concession;ria que( no caso de descoberta( ter; tamb"m o direito de explorao e produo de petrleo existente na ;rea !al contrato " fonte origin;ria de direitos e obriga0es do particular e de deveres e sujei0es da 3dministrao /blica( sendo o marco regulatrio da indstria petrolfera( juntamente com a =ei do /etrleo

>ublinhe-se que apenas o produto da lavra integra a propriedade da concession;ria( isto "( o leo passa a ser propriedade particular no momento de sua passagem pelo ponto de medio( antes disso pertence 9 Jnio # art @HK da nossa $arta 6agna deixa clara a distino existente entre a ja2ida( o solo e a lavra( sendo aquela pertencente 9 Jnio( ou seja( a ja2ida " objeto de direito de propriedade da Jnio( que a det"m em regime de monoplio podendo explor;-la diretamente ou delegar o exerccio de explorao 9 particulares mediante contratos de concesso 3os particulares defere-se to somente o direito de propriedade sobre o produto da lavra( o que no se confunde com a ja2ida( que de acordo com o art KG( inciso LI da =ei do /etrleo " o Mreservatrio ou depsito j; identificado e possvel de ser posto em produoM 3ssim( pode-se di2er que existindo concesso regularmente outorgada pela 3?/ ao concession;rio( este ter; propriedade sobre o produto da explorao !odavia( no se trata de uma propriedade plena( uma ve2 que a sua comerciali2ao " administrada pela Jnio mediante a atuao da 3?/ N preciso distinguir entre a atividade de explorao e a propriedade sobre o produto da lavra( pois essa propriedade dos produtos ou servios da atividade no pode ser tida como abrangida pelo monoplio do desenvolvimento de determinadas atividades econ'micas Embora o art OP( IL( da $Q5II estabelea que os recursos minerais( inclusive os do subsolo( so bens da Jnio( o art @HK garante ao concession;rio da lavra a propriedade do produto de sua explorao E foi justamente com o advento da E$ A5A8 que se permitiu que a Jnio transferisse ao concession;rio os riscos e resultados da atividade e a propriedade do produto da explorao de ja2idas de petrleo e de g;s natural !amb"m no se confere aos concession;rios direito de propriedade sobre os blocos RPKS licitados( como ressalta o art BG da =ei nG A CHI5AH( segundo o qual Mpertencem 9 Jnio os depsitos de petrleo( g;s natural e outros hidrocarbonetos fluidos existentes no territrio nacional( nele compreendidos a parte terrestre( o mar territorial( a plataforma continental e a 2ona econ'mica exclusivaM #s blocos apenas delimitam as ;reas onde ser; possvel o concession;rio exercer seu direito de explorao de petrleo e g;s( que " o objeto do contrato de concesso ?o contrato de concesso esto definidos os pagamentos pela ocupao %ou reteno& das ;reas( dos roTalties( das participa0es especiais sobre campos de grande volume de produo ou de alta rentabilidade- as condi0es de devoluo das ;reas- a vig:ncia( durao do contrato e os pra2os e programas de trabalho para as atividades de explorao e produo- o compromisso com a aquisio de bens e servios de fornecedores nacionais %contedo local&- o compromisso com a reali2ao do /rograma Exploratrio 6nimo proposto na oferta vencedora- as responsabilidades das concession;rias( inclusive quanto a danos ao meio ambiente- bem como a forma procedimental pela qual se operam as cess0es '.#$R$#T%R(&TI#$& # contrato de concesso podem ser divididos em duas categorias as licenas e os contratos exploratrios tais so especies de instrumentos atrav"s dos quais o Estado permite 9s $ompanhias petrolferas bem como outros agentes econ'micos que reali2em atividades de explorao e produo petrolfera no seu territrio 3s licenas so como uma permisso concedida pelo Estado para que a companhia possa ento explorar ou produ2ir seja petleo seja g;s natural " tal " regido pelo +ireito /blico como tal " sujeito de altera0es pelo unilaterais do Estado

3ssim( os contratos de explorao petrolfera so necessariamente estabelcidos entre o Estado ou algum orgo que o represente como a 3?/ e uma ou mais empresas como $hevron e outras privadas podendo ser brasileiras tamb"m e visam cumprir as obriga0es decorrentes da outorga de direitos de pesquisa e aproveitamento das reservas petrolferas N considerado( ento como um pacto bilateral entre o investidor e o Estado com conceitos de +ireito /rivado Em sendo o contrato de concesso uma esp"cie do g:nero dos contratos administrativos( possui como caractersticas comuns aos demais o fato de ser consensual( formal( oneroso( comutativo( e celebrado intuito personae 3l"m desses( possui ainda outros caracteres que os individuali2am dos contratos privados celebrados pelo poder pblico( como a sua feio de contrato de adeso( embora no nos moldes consumeristas- e a aleatoriedade contratual N contrato consensual por depender da manifestao conjunta de vontades entre o poder pblico e o concession;rio- formal por depender da forma escrita( em regra( para se aperfeioar- oneroso( pois acarreta 'nus econ'mico para ambos os contratantes- comutativo por estabelecer presta0es recprocas e equivalentes( como preleciona 7arcia $om relao ao equilbrio econ'mico-financeiro dos contratos administrativos( importante di2er que deve estar presente na relao entre os encargos da empresa concession;ria e a contraprestao da 3dministrao /blica por se tratar de uma garantia prevista na constituio 4ederal %art BH( inciso LLI& e na =ei nG I KKK5AB %art 8I( U@G& #utra caracterstica( esta apresentada por 6ene2ello( " a imperatividade dos contratos de concesso da I/7?( em virtude de serem o resultado de um ato jurdico perfeito( bem como da legislao /ossuem cl;usulas essenciais( que so aquelas indispens;veis 9 sua validao- e as chamadas Mcl;usulas exorbitantesM ou cl;usulas de privil"gio( que conferem certas prerrogativas 9 3dministrao /blica( em virtude da supremacia do interesse pblico N um contrato celebrado intuito personae( pois( somente pode ser firmado com a pessoa que participou da licitao tendo sido declarado vencedor por atender 9s qualifica0es t"cnicas( jurdicas e financeiras exigidas no edital Em regra( " intransfervel( devendo ser executado pelo prprio contratado Essa caracterstica " atenuada nos contratos de concesso celebrados pela 3?/( em vista da possibilidade de cesso do contrato( desde que observados certos requisitos previstos em lei( como ser; demonstrado #s contratos de concesso apresentam feio de contrato de adeso( posto que no se confere 9s partes contratadas pela 3dministrao a prerrogativa de discutir as suas cl;usulas ?o entanto( cumpre esclarecer que tal relao entre concession;rias e /oder /blico no se enquadra nos moldes das rela0es consumeristas( as quais apresentam ntida desigualdade econ'mica entre as partes( de modo que o consumidor se encontra numa posio de extrema vulnerabilidade 3qui se trata de relao estabelecida entre dois entes com grande poder econ'mico e( embora haja previso de cl;usulas exorbitantes que deixam o poder concedente numa posio de supremacia( no h; uma parte hipossuficiente e vulner;vel em relao 9 outra Em todo caso( esse car;ter de adeso pode ameaar o equilbrio contratual( na medida em que uma das partes " autora efetiva de suas cl;usulas impondo sua supremacia em relao a outra parte( que " apenas aderente +eve-se lembrar que o contrato( segundo se compreende hodiernamente( " um fen'meno social( cuja exist:ncia e efeitos interessam tamb"m 9 coletividade +essa forma( a interveno do Estado seria necess;ria para promover a adequao dos contratos aos fen'menos econ'micos e sociais imprevistos 3 adeso como forma de contratar surge como imperativo da vida moderna e da din1mica economia atual ?enhuma das partes est; alheia a esta esp"cie de contrato( pois( de um lado o aderente %oblato& no pode esquivar-se por imperativos de necessidade- e a outra parte %policitante&( porque estar; defasada se redu2ir sua sistem;tica contratual de adeso ?os contratos de adeso( a atuao do

policitante " a de oferecer o instrumento pronto e a do oblato " de aderir ou no ao contrato( sendo que no lhe resta muita opo de recusa( j; que( em regra( se encontram diante de uma atividade mercantil sob monoplio ou oligoplio >o caractersticas dos contratos de adeso a sua oferta 9 coletividade- a conveno como ato exclusivo de uma das partes- a complexa regulamentao do contrato- a situao preponderante do ofertante e o car;ter de utilidade pblica do objeto contratual 3 preponder1ncia da vontade do ofertante no decorre do fato de ser ele o estipulante das cl;usulasV pr"-fabricao das cl;usulas contratuaisV ou da impossibilidade de discusso pr"via( mas sim( da prpria nature2a dos interesses aos quais o contrato serve Wuanto 9 nature2a jurdica dos contratos de adeso( existem tr:s correntes que buscam explic;-la( quais sejam( a corrente contratualista( a publicista e a mista 3 contratualista ou civilista entende que os contratos de adeso so contratos simples( comuns( onde a adeso " apenas uma forma de aceitao- os publicistas afirmam que se trata de um contrato unilateral- e a corrente mista que admite a figura do contrato( mas di2 que este exige interveno legislativa ).$*%$TORI%D$D% #utro ponto importante refere-se 9 aleatoriedade dos contratos de concesso que se tradu2 no fato de os concession;rios adquirirem( mediante certame licitatrio( blocos sobre os quais no h; garantia absoluta de viabilidade econ'mica ?o obstante a reali2ao de inmeros estudos cientficos na ;rea( a 3?/ no pode assegurar ao concession;rio a obteno dos resultados esperados /or outro lado( tamb"m no h; previso nos contratos de concesso e nem na =ei do /etrleo de resciso do contrato em caso de pouca expressividade econ'mica do bloco licitado 3o contr;rio( a =ei nG A CHI5AH deixa claro que a atividade de explorao dos concession;rios deve se desenvolver por sua prpria conta e risco 3 aleatoriedade doe um contrato " definida em ra2o de sua caracterstica principal que " a incerte2a quanto 9 verificao dos fatos previstos contratualmente Essa indeterminao dos fatos pode ocorrer tanto em relao 9 sua verificao quanto ao momento de sua verificao Essa peculiaridade dos contratos de concesso tradu2 a grande marca da indstria do petrleo ao longo de sua histria( apontada por 6ene2ello que " a rique2a do recurso sempre associada ao risco de sua produo # $ontrato de $oncesso da ?ona Eodada tamb"m explicita em sua cl;usula O O que o concession;rio " quem assume de forma exclusiva todos os custos e riscos referentes 9 reali2ao das atividades de explorao e produo( de modo que deve arcar isoladamente com todos os preju2os decorrentes das #pera0es( sem direito 9 indeni2ao ou reembolso dos gastos por parte da 3?/ ou do /oder /blico Essa aleatoriedade " inerente 9 din1mica da indstria petrolfera( e justifica a necessidade de cesso dos contratos diante da grande variedade de circunst1ncias econ'micas( polticas e financeiras 9s quais est; sujeito o mercado mundial do petrleo 3 cesso dos contratos de concesso deve atender a necessidade das empresas que atuam no setor de reorientar seus interesses( dando-lhes( portanto( a possibilidade de mudar sua posio no mercado transferindo seus direitos e obriga0es a outra empresa que atenda aos requisitos t"cnicos( jurdicos e econ'micos exigidos para a explorao dessa atividade econ'mica( que tradu2 tamb"m o interesse nacional

+. &O,R% O #ONTR$TO D% -$RTI*.$.

/elo contrato de partilha de produo( a propriedade do petrleo extrado " exclusiva do Estado( em contraste com a propriedade exclusiva do concession;rio( no caso da concesso $abe ao contratante explorar e extrair o petrleo( 9s suas expensas( em troca de uma parte do petrleo extrado 3s reservas no extradas permanecem na propriedade do Estado # contratante assume todos os custos e riscos da explorao( bem como " o nico que opera a explorao( no possuindo qualquer direito de indeni2ao contra o Estado caso o campo explorado no seja comerci;vel !ais custos e riscos so assumidos pelo contratante em troca de uma partilha da produo resultante 3o assinar o contrato( o contratante submete ao Estado o cronograma de trabalho e o oramento do projeto %as despesas&( o qual deve refletir um mnimo de esforo exploratrio a ser desempenhado pelo contratante N admissvel o pagamento de b'nus de assinatura na partilha de produo( mas a pr;tica mais comum " no pagar b'nus) vence a licitao o contratante que conferir uma maior participao( em favor do Estado( no volume de petrleo produ2ido ?o sistema de concesso( como visto acima( os lances nos leil0es so feitos tendo por foco o valor do b'nus de assinatura ?ada impede( no entanto( que os lances sejam feitos( naquele sistema( tendo por foco o percentual de roTaltT a pagar # contratante assume( ainda( o controle gerencial do projeto de explorao e produo de petrleo( sendo de sua propriedade os equipamentos utili2ados na explorao e produo de petrleo( os quais passaro a ser de propriedade do Estado quando o contratante for( integralmente( ressarcido pelos custos incorridos 3 parte da produo que cabe ao Estado " retida e vendida ou arma2enada pelo prprio Estado( mas o Estado poder; se valer de uma empresa estatal para gerenciar a comerciali2ao de seu petrleo ou mesmo poder; contratar o prprio explorador do campo para administrar e comerciali2ar o petrleo de propriedade do Estado

+.1 O cost oil e o profit oil 3 partilha da produo " reali2ada da seguinte maneira) uma parte da produo " retida pelo contratante a fim de recompensar seus custos de explorao( desenvolvimento e produo Essa parcela " chamada de cost oil +e acordo com a experi:ncia internacional( gastos a ttulo de depreciao normalmente no so admitidos( isto "( no so considerados custos do contratante Wuando admitidos( possuem pra2os diferidos para o lanamento( o que fa2 aumentar o retorno do Estado e estimular; a companhia a produ2ir por longos perodos( a fim de que possa lanar as deprecia0es ocorridas 3 parcela restante de petrleo " chamada de profit oil( a qual " dividida entre Estado e contratante por uma frmula estabelecida no contrato( a qual pode ser fixa ou progressiva( em caso de elevados nveis de volume de produo # profit oil( em regra( costuma ser dividido 9 ra2o de KPX para o Estado e CPX para o contratante 6as tal frao pode variar( em ateno aos seguintes aspectos) a& o volume de produo( capa2 de fomentar a adoo de uma frao progressiva em favor

/.#ONTR$TO D% &%R0I O # regime jurdico-regulatrio do $ontrato de >ervios " geralmente adotado naqueles Estados em que o direito de explorar e produ2ir hidrocarbonetos " atribuio exclusiva da ?#$( no se prevendo outorga 9s #$s #u seja( nesses pases produtores as #$s t:m pouco ou nenhum acesso 9s atividades de E./ e( logo( 9s reservas de hidrocarbonetos $umpre esclarecer que no se pode confundir os contratos de servio firmados entre as ?#$s e as #$s para instrumentali2ar este Eegime( com os contratos de servios corriqueiros amplamente adotados pelas #$s %tanto multinacionais quanto nacionais( e tamb"m pelas ?#$s& para contratao de servios necess;rios 9 reali2ao das atividades de explorao e de desenvolvimento e produo Estes contratos de servio so comuns a todos os regimes jurdico-contratuais Esses servios so geralmente contratados de prestadores de servios nacionais e internacionais( como <alliburton( >chlumberger( 6aersY e !echnip( para a perfurao de poos( operao e manuteno de sondas( 4/>#s@Oe outras embarca0es utili2adas nessas atividades ?o regime de >ervios( o pagamento aos prestadores de servio " feito em esp"cie e os contratados no correm qualquer risco na explorao das ja2idas( ou seja( o pagamento pelo servio prestado independe( portanto( da descoberta de reservas N importante notar que existem duas modalidades contratuais no Eegime de >ervios para contratao da #$ pela ?#$) o contrato de servio sem risco e o contrato de servio com cl;usula de risco@B Wuando o interesse das #$s reside no acesso 9s reservas de determinado /as /rodutor para a conseqZente comerciali2ao do hidrocarboneto produ2ido( os contratos de servio sem risco so poucos atrativos( como forma de relacionamento contratual entre #$s e o /as /rodutor ?o entanto( existem casos em que #$s multinacionais figuram como partes contratadas por ?#$s( quando tal alternativa " a nica forma das mesmas poderem operar em pases com grandes reservas( nos quais a ?#$ det"m o monoplio das atividades de E./ 3trav"s desse contrato( a #$ pode adquirir conhecimento geola nica forma das mesmas poderem operar em pases com grandes reservas( nos quais a ?#$ det"m o monoplio das atividades de E./ 3trav"s desse contrato( a #$ pode adquirir conhecimento geolgico sobre as reservas e iniciar relacionamento com a ?#$ e governo locais $omo exemplos( podemos destacar o 6"xico e o Ir( onde #$s internacionais atuam como prestadores de servio das ?#$s #s contratos de servio com cl;usula de risco( por outro lado( foram adotados em pases que pretendiam atrair #$s( mas cuja legislao proibia a outorga da atividade de E./ pela ?#$ # fator de atratividade para #$s nesse tipo de contrato " que este permite que o pagamento 9 #$ contratada seja feito em petrleo ou por meio de desconto no preo de compra do barril pela #$ #s contratos de servio com cl;usula de risco permitem( portanto( que as #$s tenham acesso( ainda que limitado( 9s reservas do pas produtor ?os contratos observados na experi:ncia internacional( a #$ " contratada para reali2ar as atividades de explorao com vistas a encontrar reservas comerciali2;veis Jma ve2 que a produo se inicie( a operao( via de regra( passa de volta 9 ?#$ contratante 3s atividades exploratrias e os investimentos para tanto correm por conta e risco da #$ contratada $aso reservas comerciali2;veis no sejam encontradas( a #$ no recebe nada( ao contr;rio do contrato de servios simples #s contratos de servio foram muito utili2ados pela /etrobras na "poca do monoplio %entre @A8B e @AAH& e chegaram a ser adotados no 6"xico %anos 8P& e no Ir e no Iraque %anos KP& ?enhum dos Estados hospedeiros que analisamos neste trabalho utili2a atualmente os

contratos com cl;usula de risco como forma de atrair #$s 3ssim( pode-se di2er que esse tipo de contrato perdeu import1ncia no cen;rio internacional( cedendo espao aos regimes da $oncesso e />$s 1.23OINT 0%NTUR%2 # Eegime de outorga da Doint [enture( tamb"m denominado como contrato de participao ou associao( consiste na formao de uma sociedade com propsito especfico@C /ortanto( a relao societ;ria entre as partes se d; no 1mbito do regime jurdico-contratual da Doint [enture@8( no havendo a celebrao de contratos de concesso ou de />$s Esse regime " utili2ado em pases produtores cujas ?#$s so atuantes na atividade de E./ e geralmente det:m o direito origin;rio de reali2ar essas atividades N importante esclarecer( no entanto( que no se pode confundir a Doint [enture como regime de outorga aqui estudado com o instituto jurdico da Doint [enture reconhecido mundialmente( no qual h; a possibilidade de constituio na forma societ;ria %mediante criao de uma >/E& ou na forma contratual %mediante contratos de nature2a consorcial sem personalidade jurdica prpria&@K <; autores que no consideram a Doint [enture como uma modalidade singular de regime jurdico-regulatrio( uma ve2 que foram e continuam sendo utili2adas de maneira marginal na pr;tica de E./ no contexto mundial( al"m do fato de que muitas de suas caractersticas se assemelham tanto 9 $oncesso quanto aos />$s 3pesar de tema controverso( decidiu-se por classificar a Doint [enture como uma modalidade singular de regime jurdico-regulatrio neste estudo Isto se deve ao fato de que um dos pases mais relevantes analisados( a [ene2uela( de fato( no utili2a qualquer outro regime( sendo l; obrigatria a constituio de uma sociedade de propsito especfico %denominada empresa mixta&( entre a /+[>3 e a #$( para reali2ao das atividades #utrossim( verificamos que na ?ig"ria a Doint [enture foi amplamente utili2ada entre as d"cadas de @AHP e @AAP e em 3ngola existe a previso legal desse regime( apesar de no adotado na pr;tica 4. $& -$RTI#I-$ 5%& 6O0%RN$M%NT$I&. >o as seguintes as participa0es governamentais do modelo brasileiro de concesso) I , b'nus de assinatura- II , roTalties- III , participao especialI[ , pagamento pela ocupao ou reteno de ;rea 4.1. Os b7nus de assinatura # b'nus de assinatura ter; seu valor mnimo estabelecido no edital e corresponder; ao pagamento ofertado pelo licitante vencedor na proposta para obteno da concesso de petrleo( o qual dever; ser efetivado no ato da assinatura do contrato( em parcela nica +esde @AAH( a 3?/ j; arrecadou( em b'nus de assinatura( um valor aproximado de E\ B(B bilh0es

4.". Os ro8alties #s roTalties constituem compensao financeira devida pelos concession;rios de explorao e produo de petrleo ou g;s natural( e sero pagos mensalmente( com relao a cada campo( a partir do m:s em que ocorrer a respectiva data de incio da produo( vedadas quaisquer dedu0es 3 alquota b;sica " de de2 por cento do valor da produo de petrleo ou g;s natural( podendo ser redu2ida em at" cinco por cento( conforme ser; detalhado adiante 3 alquota de de2 por cento poder; ser redu2ida em at" cinco por cento pela 3?/( tendo em conta os riscos geolgicos( as expectativas de produo e outros fatores pertinentes !al reduo deve ser prevista no edital de licitao correspondente ?o caso de campos que se estendam por duas ou mais ;reas de concesso( onde atuem concession;rios distintos( o acordo celebrado entre os concession;rios para a individuali2ao da produo definir; a participao de cada um com respeito ao pagamento dos roTalties # valor dos roTalties( apurado mensalmente por cada concession;rio( com relao a cada campo( a partir do m:s em que ocorrer a data de incio da produo do campo( ser; pago at" o ltimo dia til do m:s subseqZente #s crit"rios para o c;lculo do valor dos roTalties esto estabelecidos em decreto do /residente da Eepblica %+ecreto n O HP8( de @AAI&( em funo dos preos de mercado do petrleo( g;s natural ou condensado( das especifica0es do produto e da locali2ao do campo #s roTalties incidem sobre a produo mensal do campo produtor( isto "( os roTalties correspondem a uma alquota sobre o valor da produo # valor a ser pago pelos concession;rios " obtido multiplicando-se tr:s fatores) %@& alquota dos roTalties do campo produtor( que pode variar de 8X a @PX- %O& a produo mensal de petrleo e g;s natural do campo@@- e %B& o preo de refer:ncia destes hidrocarbonetos no m:s( como determinam os artigos HG e IG do +ecreto nG O HP85AI@O #s volumes de produo de petrleo so medidos por conta e risco do concession;rio( com a utili2ao dos m"todos( equipamentos e instrumentos de medio previstos no respectivo plano de desenvolvimento ] 3?/ compete o dever de fiscali2ar a medio e normati2ar) a& a periodicidade da medio( b& os procedimentos a serem utili2ados para a medio dos volumes produ2idos@B( c& a freqZ:ncia das aferi0es( testes e calibragem dos equipamentos utili2ados( e d& as provid:ncias a serem adotadas em decorr:ncia de corre0es nas medi0es e respectivos registros( para determinao da exata quantidade de petrleo e g;s natural efetivamente recebida pelo concession;rio # preo de refer:ncia a ser aplicado( em cada m:s( ao petrleo produ2ido( em cada campo( durante o referido m:s( ser; igual 9 m"dia ponderada dos preos de venda praticados pelo concession;rio em condi0es normais de mercado@C ou o preo mnimo estabelecido pela 3?/( o que for maior # concession;rio dever; apresentar 9 3?/( todos os meses( os preos de venda do petrleo produ2ido no campo( bem como( sempre que exigido pela 3?/( dever; apresentar a documentao de suporte para a comprovao das quantidades vendidas e dos preos de venda do petrleo 4ica clara( portanto( a necessidade de a 3?/ possuir um sistema de fiscali2ao efica2( sob pena de se estimular as companhias petrolferas a subfaturar o montante produ2ido e5ou o preo praticado # preo mnimo do petrleo extrado de cada campo ser; fixado pela 3?/( em cada m:s( com base no valor m"dio mensal de uma cesta-padro composta de at" quatro

tipos de petrleo( similares ao extrado no campo( cotados no mercado internacional +epreende-se que os roTalties correspondem a uma forma de compartilhamento de receitas( e no de lucros( porquanto a alquota referente aos roTalties incide sobre o faturamento obtido com a venda de petrleo5volume de produo( no sendo permitida a deduo dos custos decorrentes da explorao # roTaltT arrecadado pela Jnio( somados os setores de petrleo e g;s natural( saltou de E\ @AP milh0es( em @AAH( para E\ H(H bilh0es em OPPH 4.'. $ participao especial >obre a participao especial( o edital e o contrato estabelecem que( nos casos de grande volume de produo( ou de grande rentabilidade( haver; o pagamento de uma participao especial( regulamentada em decreto do /residente da Eepblica $onstitui a participao especial( assim( compensao financeira extraordin;ria devida pelos concession;rios de explorao e produo de petrleo ou g;s natural( nos casos de grande volume de produo ou de grande rentabilidade( e ser; paga( com relao a cada campo de uma dada ;rea de concesso( a partir do trimestre em que ocorrer a data de incio da respectiva produo 3 participao especial " aplicada sobre a receita bruta da produo( dedu2idos os roTalties( os investimentos na explorao( os custos operacionais( a de3 participao especial " aplicada sobre a receita bruta da produo( dedu2idos os roTalties( os investimentos na explorao( os custos operacionais( a depreciao e os tributos previstos na legislao em vigor Em suma( a participao especial corresponde a uma forma de compartilhamento de lucros %chamado( no caso( de ^receita lquida_&( dado que os custos( roTalties e tributao podem ser dedu2idos da base de c;lculo da participao especial /ara efeito de apurao da participao especial sobre a produo de petrleo e de g;s natural( so aplicadas alquotas progressivas sobre a receita lquida da produo trimestral de cada campo( consideradas as dedu0es previstas no U @G do art 8P da =ei nG A CHI( de @AAH( de acordo com a locali2ao da lavra( o nmero de anos de produo( e o respectivo volume de produo trimestral fiscali2ada # crit"rio adotado pelo +ecreto n O HP8( de @AAI( imp0imp0e maior alquota de participao especial se a lavra est; locali2ada em terra( se o campo produ2 petrleo h; mais de tr:s anos( se a profundidade de extrao " menor e se maior for o volume de produo 3 sistem;tica adotada pelo +ecreto no prev: a mera multiplicao do valor de receita lquida trimestral pela alquota indicada %de @PX a CPX&- antes de se aplicar a alquota( o +ecreto permite uma deduo do valor da receita lquida trimestral( deduo esta indicada pelo nmero fixado na tabela em cada faixa de produo( o qual dever; ser dividido pelo efetivo volume de produo no trimestre !rata-se de verdadeira deduo( j; que o nmero fixado na tabela( por faixa de produo( " sempre menor que o nmero correspondente ao volume efetivo de produo no trimestre !al regra redu2( significativamente( o valor devido a ttulo de participao especial 4.+. Direito de superfcie

$onstar; tamb"m do contrato de concesso de bloco locali2ado em terra cl;usula que determine o pagamento aos propriet;rios da terra de participao equivalente( em moeda corrente( a um percentual vari;vel entre cinco d"cimos por cento e um por cento da produo de petrleo ou g;s natural( a crit"rio da 3?/ !rata-se de direito assegurado pela $onstituio( no par;grafo segundo do art @HK) ^N assegurada participao ao propriet;rio do solo nos resultados da lavra( na forma e no valor que dispuser a lei_ 3 participao ser; distribuda na proporo da produo reali2ada nas propriedades regularmente demarcadas na superfcie do bloco 3 /ortaria da 3?/ nG @CB( de OI de setembro de @AAI( regula a mat"ria e estabelece os crit"rios de pagamento do direito de superfcie aos propriet;rios # pagamento da participao devida aos propriet;rios da terra obedece a periodicidade mensal( a partir do m:s em que ocorrer o efetivo incio da produo # valor da participao devida aos propriet;rios de terra corresponde a @X %um por cento& do volume total de produo de petrleo( salvo nos campos marginais de petrleo( onde o percentual poder; ser redu2ido no edital para um mnimo de at" P(8X %cinco d"cimos por cento& Em OPPH( foram pagos E\ AK milh0es aos propriet;rios de terras( valor esse que corresponde 9 soma da produo de petrleo e g;s natural 9.#ON#*U&!O: # Qrasil " a d"cima economia do mundo em termos de /IQ ///I8 Em OPPH( o /IQ brasileiro atingiu J>\@(B trilho( e petrleo e g;s natural juntos representaram em torno de CKX da energia consumida no pas 3s primeiras explora0es de petrleo no Qrasil datam do s"culo LIL( por"m o primeiro campo comercial de petrleo do pas foi descoberto apenas em @AC@( em $andeias %Q3& 3 $onstituio 4ederal de @IA@( a primeira constituio republicana brasileira( continha disposi0es especficas sobre direitos miner;rios( mas no versava expressamente sobre os hidrocarbonetos D; a $onstituio 4ederal de @ABC garantiu a propriedade dos recursos minerais nacionais ao estado $om o t"rmino da Oa 7uerra 6undial( evidenciou-se a import1ncia dos derivados de petrleo e( em @A8B atrav"s da =ei OPPC( foi institudo o monoplio estatal da pesquisa( lavra( refino e transporte de petrleo e seus derivados /ara administrar essas atividades( foi criada a /etrleo Qrasileiro > 3 /etrobras +urante mais de quarenta anos a =ei OPPC representou o marco da legislao brasileira( definindo o 1mbito do monoplio da Jnio sobre a pesquisa e lavra de petrleo e outros hidrocarbonetos fluidos e gases raros( o refino e o transporte( sendo complementada pelos atos normativos dos rgos regulamentadores( que fixavam valores( preos e outros par1metros aplic;veis 9 conduo das atividades da /etrobras ?o ano de @AA8( foi editada a Emenda $onstitucional no A que( ao incluir o par;grafo primeiro do artigo @HH da $45II( entre outras provid:ncias( autori2ou a contratao com empresas privadas ou estatais para a reali2ao das atividades de pesquisa e lavra de ja2idas de petrleo e g;s natural 3 exclusividade do exerccio do monoplio pela /etrobras foi mantida at" o ano de @AAH( quando a lei A CHI foi promulgada( autori2ando a entrada de outras empresas no mercado para atuao em todos os ramos da atividade petrolfera 3 lei trouxe diversas outras disposi0es detalhando a

regulao da atividade( tendo criado o $onselho ?acional de /oltica Energ"tica- $?/E( respons;vel pela proposio ao /residente da Eepblica de polticas nacionais relacionadas 9 mat"ria( e a 3g:ncia ?acional do /etrleo( 7;s ?atural e Qiocombustveis , 3?/ rgo regulador da indstria( vinculado ao(6inist"rio de 6inas e Energia 6esmo aps @P anos da liberali2ao do mercado de petrleo e g;s no Qrasil( a /etrobras ainda sustenta posio de absoluta liderana do mercado brasileiro( tendo sido respons;vel em OPPH por mais de A8X da produo de hidrocarbonetos 3ssim( " de extrema import1ncia salientar e compreender os diversos tipos de ocntratos a que se tem acesso nos dias atuais sabendo que os mesmos poem ser mistos como foi o caso da ?oruega que adotou determinados contratos por"m com certas caractersticas e peculiaridades advindas de outro tipo de contrato

Qibliografia) 36#EI6( $elso =ui2 ?unes /erspectivas da cooperao internacional >o /aulo) E+J>/( @AAC EIQEIE#( 6arilda Eosado de >; Eibeiro +ireito do /etrleo) 3s Doint [entures na indstria do petrleo O ed Eio de Daneiro) Eenovar( OPPB