Nota Tcnica

Experincias de Monitoramento dos Resultados de Conferncias Nacionais

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Cludio Hamilton Matos dos Santos Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Rogrio Boueri Miranda Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osrio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

Nota Tcnica
Experincias de Monitoramento dos Resultados de Conferncias Nacionais

Braslia, outubro de 2013

FICHA TCNICA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) Coordenadora da pesquisa Joana Luiza Oliveira Alencar Ipea Autores da nota tcnica Clvis Henrique Leite de Souza Ipea/UnB Joana Luiza Oliveira Alencar Ipea Paula Pompeu Fiuza Lima Ipea/UnB Uriella Coelho Ribeiro Ipea Coordenador de Estudos sobre Estado e Democracia (Codem/Diest) Antnio Lassance Direo de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) Daniel Ricardo de Castro Cerqueira

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para ns comerciais so proibidas.

SUMRIO Apresentao............................................................................................................................................7 1 Assistncia Social...............................................................................................................................11 1.1 Anexo: Instrumental 1 Avaliao Local do SUAS............................................................20 2 Aquicultura e Pesca...........................................................................................................................22 3 Juventude.............................................................................................................................................27 4 Meio Ambiente....................................................................................................................................32 5 Mulheres................................................................................................................................................38 6 Segurana Alimentar.........................................................................................................................43 7 Segurana Pblica...............................................................................................................................53

APRESENTAO

Clvis Henrique Leite de Souza * Joana Luiza Oliveira Alencar** Paula Pompeu Fiuza Lima*** Uriella Coelho Ribeiro****
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O Ipea, reconhecendo que as atividades do Estado so complexas e envolvem uma srie de dilogos e relaes com a sociedade que tm se tornado cada vez mais institucionalizadas, se props a ampliar seus estudos sobre os canais de interao entre Estado e sociedade e as diversas formas de participao poltica existentes no pas. Com a difuso de canais de interao entre Estado e sociedade, uma pergunta que norteia as pesquisas realizadas : quais so os resultados gerados por essas instituies? Para saber os efeitos de qualquer ao governamental, so necessrios esforos de monitoramento e de avaliao. Contudo, pela novidade dessas prticas, ainda se sabe pouco sobre como operacionalizar o monitoramento e avaliao desse tipo de experincia. Na tentativa de difundir informaes que contribuam para o aperfeioamento dessas prticas, este catlogo apresenta informaes sistematizadas de sete experincias de monitoramento de resultados de conferncias nacionais de polticas pblicas, relativas s reas de assistncia social, aquicultura e pesca, direitos das mulheres, juventude, meio ambiente, segurana alimentar e segurana pblica. No Brasil, as conferncias nacionais tm sido um dos principais canais de dilogo entre poder pblico e sociedade civil. De 2003 a 2012, foram organizadas 87 conferncias, abarcando 43 temas distintos. As conferncias so organizadas em etapas

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Pesquisador do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea e doutorando em cincia poltica pela Universidade de Braslia (UnB).

** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.

*** Pesquisadora do PNPD e mestranda em cincia poltica pela UnB. **** Pesquisadora do PNPD.

sequenciais, em sua maioria com base territorial, envolvendo participantes no nvel municipal, estadual e nacional. Essa organizao permite que esses sejam processos participativos com maior capacidade mobilizadora, visto que so os nicos a integrar a capilaridade dos municpios com a abrangncia da discusso sobre temas nacionais. Tendo em vista que algumas conferncias mais recentes tm inovado ao utilizar estratgias que incentivam a interao virtual e a auto-organizao dos grupos e movimentos sociais na discusso das pautas dos processos, possvel pensar que o potencial mobilizador dessas instituies seja ainda maior. Propor diretrizes e definir prioridades para polticas pblicas so os principais objetivos das conferncias. Ao fim de uma conferncia, as deliberaes aprovadas so apresentadas em um relatrio final, que pode conter informaes sobre as regras e as discusses que culminaram na lista de propostas. Aps a publicao desse relatrio, a princpio, a conferncia cumpriu com todas as etapas de sua organizao. Contudo, o trabalho no termina com a publicao do relatrio final. Cada vez mais atores governamentais e da sociedade civil discutem a efetividade das conferncias nacionais. Tal potencial mobilizador no se realiza sem os esforos de gestores dos poderes municipal, estadual e nacional e de organizaes que se dedicam com afinco a debater as questes em voga, mesmo quando o calendrio dos processos no coincide com o das atividades dos movimentos sociais. Se os resultados das conferncias nacionais no so incorporados aos textos e estratgias das polticas pblicas, tanto atores governamentais quanto da sociedade civil questionam a real necessidade de tanto esforo. Iniciativas de rgos pblicos e de conselhos gestores tm avanado na identificao de aes governamentais que respondem s demandas expressas nas deliberaes de conferncias nacionais. So experincias que tm como preocupao principal compreender em que medida os contedos das discusses desses espaos so ou podem ser utilizados como subsdios para a formulao e reviso de polticas pblicas. Essas iniciativas so consideradas prticas de resultados de conferncias, pois tm como objetivo identificar se as deman0das expressas pelas deliberaes desses processos foram ou esto sendo incorporados por alguma ao governamental. Tais iniciativas podem ser divididas em quatro tipos: i) converso direta das deliberaes em planos de polticas pblicas e monitoramento do plano; ii) criao de grupos de trabalho que fazem o levantamento das deliberaes aprovadas e investigam os encaminhamentos dados a elas; iii) criao de instrumentos de gesto da informao que registram as aes correspondentes s demandas apresentadas e o seu encaminhamento, podendo ser desde sistemas informatizados at tabelas e planilhas mais simples; e iv) organizao de eventos de avaliao e balano, em que so apresentadas e discutidas as respostas dadas pelo poder pblico s demandas apresentadas na conferncia. Essas iniciativas podem ocorrer simultaneamente em geral, quanto mais consolidadas so as prticas de monitoramento de uma rea de poltica, mais instrumentos so criados com esse fim.

Essas estratgias podem ser lideradas por diversos atores. Em geral, so os gestores pblicos que preenchem os instrumentos de gesto da informao, mas esse levantamento tambm pode ser feito por conselheiros e comisses organizadoras de conferncias. Os grupos de trabalho so iniciativas encontradas principalmente nos conselhos nacionais, mas tambm ocorrem no mbito da administrao pblica, como no caso dos comits interministeriais. H tambm iniciativas em que rgos governamentais e conselhos gestores agem em parceria, embora atuem de maneiras distintas, mantendo cada um sua autonomia no momento de construir instrumentos de monitoramento mais adequados a sua realidade. Este catlogo busca sistematizar algumas experincias de monitoramento promovidas pelos rgos pblicos, pelos conselhos gestores ou por ambos. Elas so bastante distintas entre si, e cada uma responde s peculiaridades da poltica qual se vincula. So tambm prticas em construo, dispostas a qualificar os instrumentos de monitoramento. O que comum em todas as iniciativas o aprendizado constante e a experimentao de novas aes com o intuito de aperfeioar as prticas existentes. Reunir essas iniciativas uma estratgia para circulao da informao, para a troca de experincias e para a inspirao de novas aes. As informaes apresentadas foram obtidas por meio da leitura atenta de documentos relacionados s conferncias nacionais e ao monitoramento de seus resultados, e por meio de entrevistas com atores envolvidos na prtica do monitoramento. O contato institucional das instncias responsveis pelas prticas ser indicado no corpo do catlogo, com o intuito de permitir a comunicao entre aqueles que desejarem se inspirar em alguma das prticas e as instncias especficas. Tambm esto disponveis, quando possvel, os modelos dos instrumentos de gesto de informaes utilizados para o monitoramento, de modo a inspirar novas iniciativas. Este catlogo direcionado a gestores pblicos, conselheiros, atores da sociedade civil e pesquisadores que tm se deparado com a dificuldade de identificar quais resultados de conferncias nacionais tm sido incorporados nos ciclos de gesto de polticas pblicas. Nesse sentido, busca-se oferecer indicaes sobre o que j est sendo feito e o que pode ser feito entre a realizao de uma conferncia e outra, promovendo o acmulo e o aprendizado. A sistematizao e o intercmbio de experincias podem ser teis para a qualificao da gesto de processos participativos e para o aumento de sua efetividade.

1 Assistncia Social
EXperincias de Conferncias de Assistncia Social Ano: 1995 Objetivos 1 Edio Tema central Eixos temticos Ano: 1997 Objetivos 2 Edio Tema central Eixos temticos Nmero de propostas aprovadas: 233 Avaliar a situao e propor diretrizes para aperfeioamento do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social. Assistncia Social como um direito do cidado e dever do Estado Eixo 1 Poltica Nacional de Assistncia Social; Eixo 2 Comando nico/Reordenamento/ Descentralizao; Eixo 3 Participao/Controle Social/Conselhos; Eixo 4 Relao Pblico e Privado; Eixo 5 Benefcios; Eixo 6 Assessoria/Treinamento; Eixo 7 Divulgao; Eixo 8 Relao com as Outras Polticas; Eixo 9 Recomendaes para os Estados e Municpios; Eixo 10 Financiamento Nmero de propostas aprovadas: 177 Avaliar a situao da Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema. O sistema descentralizado e participativo da assistncia social construindo a incluso universalizando direitos Eixo 1 construindo a incluso social; Eixo 2 construindo o sistema descentralizado; Eixo 3 construindo a participao popular; Eixo 4 construindo o financiamento e o controle social na assistncia social; Eixo 5 construindo as articulaes da assistncia como poltica

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EXperincias de Conferncias de Assistncia Social

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3 Edio

Ano: 2001 Objetivos Tema central Eixos temticos Ano: 2003 Objetivos 4 Edio Tema central Eixos temticos Ano: 2005 Objetivos 5 Edio Tema central Eixos temticos

Nmero de propostas aprovadas: 137 Avaliar a situao da Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema. Poltica de Assistncia Social: Uma trajetria de Avanos e Desafios Eixo 1 Controle Social; Eixo 2 Financiamento e Consolidao dos Fundos de Assistncia Social; Eixo 3 Gesto da Poltica de Assistncia Social.1 Nmero de propostas aprovadas: 37 Avaliar a situao atual da assistncia social e propor novas diretrizes para o seu aperfeioamento. Assistncia Social como Poltica de Incluso: uma Nova Agenda para a Cidadania LOAS 10 anos Eixo 1 Assistncia social: conceber a poltica para realizar o direito; Eixo 2 Gesto e organizao planejar localmente para descentralizar e democratizar o direito; Eixo 3 Financiamento assegurar recursos para garantir a poltica; Eixo 4 Mobilizao e participao como estratgica para fortalecer o controle social Nmero de propostas aprovadas: 12 compromissos, 18 aes e 45 metas Consolidar um Plano de metas para implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social para os prximos dez anos. SUAS Plano 10: Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social Eixo 1 Direitos socioassistenciais; Eixo 2 Gesto; Eixo 3 Recursos Humanos; Eixo 4 Financiamento; Eixo 5 Controle Social
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EXperincias de Conferncias de Assistncia Social Ano: 2007 Nmero de propostas aprovadas: 42 metas e 134 estratgias Avaliar a poltica da assistncia social e deliberar diretrizes para aperfeioar, implementar e consolidar o Sistema nico da Assistncia Social SUAS, de acordo com o art. 18, inciso VI, da LOAS. So objetivos da VI Conferncia Nacional: Objetivos 6 Edio I. Avaliar e debater a implantao do SUAS; II. Aperfeioar o Plano Decenal da Assistncia Social, atravs da incluso de novas metas nacionais; III. Afirmar compromissos e responsabilidades com o Plano Decenal da Assistncia Social; IV. Reafirmar os compromissos e responsabilidades para assegurar a proteo social pelo SUAS; V. Aprovar a Carta Nacional dos Direitos Socioassistenciais. Compromissos e Responsabilidades para Assegurar Proteo Social pelo SUAS Sistema nico de Assistncia Social Eixo 1 Plano Decenal; Eixo 2 Direitos socioassistenciais; Eixo 3 Controle social e protagonismo dos usurios e das usurias; Eixo 4 Financiamento; Eixo 5 Gesto do trabalho; Eixo 6 Intersetorialidade entre as polticas sociais e destas com o desenvolvimento econmico Nmero de propostas aprovadas: 57 propostas Avaliar a situao atual da Assistncia Social e propor novas diretrizes para o seu aperfeioamento. Participao e Controle Social no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) Eixo 1 Processo Histrico da Participao Popular no Pas: nossa cidade e territrios em movimento; Trajetria e Significado do Controle Social na Poltica de Assistncia Social: a diretriz constitucional em debate; Os Conselhos de Assistncia Social e o SUAS: composio, dinmica, carter da representao e processo de escolha; Eixo 2 Protagonismo do Usurio, o seu Lugar Poltico no SUAS; O Trabalhador do SUAS e o Protagonismo dos Usurios: bases para uma atuao democrtica e participativa; Eixo 3 Democratizao da Gesto do SUAS; participao e articulao intergovernamental e Entidades de Assistncia Social e o Vnculo SUAS; Eixo 4 Bases para Garantia do Financiamento da Assistncia Social: a justia tributria que queremos
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Tema central Eixos temticos Ano: 2009 Objetivos Tema central 7 Edio Eixos temticos

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EXperincias de Conferncias de Assistncia Social Ano: 2011 Objetivos 8 Edio Nmero de propostas aprovadas: 65 propostas Avaliar e propor diretrizes para o aprimoramento da gesto do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) na perspectiva da valorizao dos trabalhadores e da qualificao dos servios, programas, projetos e benefcios. A VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social tratar sobre os avanos na consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) com a valorizao dos trabalhadores e a qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios Eixo 1 Estratgias para a estruturao da gesto do trabalho no SUAS; Eixo 2 Reordenamento e qualificao dos servios socioassistenciais; Eixo 3 Fortalecimento da participao e do controle social; Eixo 4 a Centralidade do SUAS na erradicao da extrema pobreza no Brasil

Tema central Eixos temticos

Nota: 1  No Relatrio Final da Conferncia, cada um desses Eixos possui um conjunto de subeixos, que no foram explicitados nesse quadro.

A rea de assistncia social foi uma das primeiras a garantir a participao social na formulao de polticas pblicas. Em 1993, foi aprovada a Lei n 8.742 Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) , que trouxe elementos para a gesto descentralizada ao mesmo tempo em que afirmava a necessidade de articulao de aes em torno de uma poltica nacional. A LOAS j previa os conselhos como instncias deliberativas de controle social da poltica:
Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, so: I. o Conselho Nacional de Assistncia Social; II. os Conselhos Estaduais de Assistncia Social; III. o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; IV. os Conselhos Municipais de Assistncia Social.

A I Conferncia Nacional de Assistncia Social ocorreu dois anos aps a aprovao da LOAS e manteve, em mdia, uma periodicidade bianual, mesmo que a lei previsse a realizao ordinria a cada quatro anos. Em 2003, na IV

Conferncia, foi deliberada a criao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). A partir desse marco, foram construdos diferentes instrumentos de gesto desse sistema. Em 2004, foi aprovada a Poltica Nacional de Assistncia Social, que aponta diretrizes e princpios para a ao estatal, em parceria com atores da sociedade, de proteo de sujeitos em situao de vulnerabilidade social. Em 2005 e 2006, foram aprovadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) as Normas Operacionais Bsicas relacionadas estruturao do SUAS (Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB/SUAS e Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS -NOB-RH/SUAS). Em 2011, a LOAS foi revisada, incorporando a discusso sobre o Sistema nico de Assistncia Social. Por fim, ocorreu a reviso da NOB/SUAS no CNAS, por meio da Resoluo n 33, de 12 de dezembro de 2012. Essa atualizao da NOB/SUAS estipula que o Conselho dever encaminhar as deliberaes da Conferncia aos rgos competentes aps sua realizao e desenvolver metodologia de acompanhamento e monitoramento das propostas aprovadas, institucionalizando, assim, o papel do conselho como responsvel pelo encaminhamento e monitoramento das deliberaes das conferncias. Embora o acompanhamento das propostas aprovadas tenha sido institudo como responsabilidade do CNAS somente em 2012, anteriormente o Conselho desenvolveu diferentes iniciativas de monitoramento das deliberaes das conferncias. A partir da III Conferncia, possvel identificar esforos de monitoramento. Em 2002, o CNAS, em parceria com os conselhos estaduais e do Distrito Federal, elaborou o plano de execuo das deliberaes da III Conferncia. Nesse plano, foram priorizadas deliberaes, e para cada proposta foram pensadas estratgias que contribuiriam para o atendimento das demandas. Foram definidos responsveis pela execuo de cada estratgia, sendo que na maioria das vezes esses responsveis eram os prprios conselhos ou organizaes presentes no conselho. Alm disso, foi registrado qual era o prazo necessrio para a implementao das estratgias, classificando-as como de curto, mdio e longo prazo. Em 2003, quando o CNAS elaborou seu planejamento estratgico, foi declarada a inteno de monitorar as deliberaes da IV Conferncia. Havia, ento, uma preocupao com o monitoramento, mas no uma ao com metodologia definida. O que se via era a necessidade de priorizar aes para executar as propostas. Em 2006, em preparao para a V Conferncia, foi contratada uma consultora que fez levantamento das propostas aprovadas desde a I Conferncia e as comparou com as resolues que o Conselho aprovou, buscando identificar se as aes do Conselho iam na direo do que as conferncias propunham. Essa sistematizao foi feita com base na identificao de ideias-fora que indicavam quais eram as principais demandas apresentadas nos contedos das deliberaes. Foram tambm mapeados responsveis

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para a implementao de cada demanda e as aes, programas e atos normativos aos quais essas deliberaes se referiam, quando se referiam a alguma poltica especfica. As resolues foram classificadas em cinco temas: poltica, financiamento, norma, administrativo e comum. Alm disso, foram sistematizados os assuntos dos grupos de trabalho criados pelo CNAS, de modo que foi possvel perceber se esses grupos diziam respeito aos assuntos deliberados nas conferncias nacionais. A V Conferncia teve como objetivo consolidar um Plano de Metas para implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social para os prximos dez anos. Sua principal contribuio foi pensar as metas, compromissos e aes para o Plano Decenal. A metodologia da conferncia j definia com bastante clareza qual era o papel das propostas para a formulao do plano, o que facilitou a incorporao destas em instrumentos de gesto. Os eixos de discusso da Conferncia foram os mesmos do Plano, o que indica certa continuidade entre o que foi deliberado pela Conferncia e o Plano Decenal. Assim, o Conselho conseguiu definir mais claramente uma ao de monitoramento, inclusive emitindo uma resoluo que indicava ao rgo gestor a necessidade de formular o plano contemplando as propostas at ento aprovadas em conferncias, alm de metas de gesto. O Plano Decenal foi discutido no CNAS no mbito do Grupo de Trabalho (GT) Plano Nacional, criado por meio da Resoluo n 184, de 21 de setembro de 2006, com os seguintes objetivos: definir uma metodologia para o processo de acompanhamento do processo de discusso do Plano Decenal da Assistncia Social; e definir cronograma de apresentao da proposta do Plano Decenal pela Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS ao CNAS, em novembro de 2006. Em 2007, por meio da Resoluo n 134, de 19 de julho de 2007, foi criado outro GT Plano Decenal, com os objetivos de definir metodologia, inclusive indicando um calendrio do processo de discusso do Plano Decenal da Assistncia Social encaminhado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS; e acompanhar a discusso do Plano Decenal. Em 22 de novembro de 2007, o CNAS aprovou por meio da Resoluo n 120 as Metas Nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social, com o objetivo apresent-las na VI Conferncia Nacional de Assistncia Social. Essa resoluo considerava a Meta 8 sobre a Gesto do SUAS, deliberada na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, e que indicava a construo de plano decenal de assistncia social em todas as esferas de gesto, seguido de planos anuais e plurianuais a ele coerentes e de acordo com as deliberaes da V Conferncia Nacional de Assistncia Social e as Conferncias Municipais e Estaduais que a antecederam, bem como o monitoramento e avaliao da sua execuo, a curto, mdio e longo prazos. Alm disso,

o plano foi feito com base em processo de Consulta Pblica realizada no perodo de 17 de agosto a 30 de setembro de 2007, dirigida aos Conselhos de Assistncia Social, FONSEAS, CONGEMAS, Comisses Intergestores da Assistncia Social, Academia/Universidades, Fruns de Assistncia Social, Frente Parlamentar de Defesa da Assistncia Social. Portanto, a discusso sobre o Plano Decenal continuou na VI Conferncia, que avaliou e consolidou o trabalho anterior. Nessa conferncia foram aprovadas metas nacionais e as estratgias necessrias para alcan-las. Enquanto a V Conferncia teve um carter de elaborao conceitual do plano e de pactuao de compromissos que norteiam a Poltica de Assistncia Social, a VI Conferncia aprofundou as metas j estabelecidas na V, definindo as estratgias que melhor contribuiriam para o cumprimento das metas. Definidas as metas e estratgias da Poltica de Assistncia Social, seria de se esperar que o CNAS tivesse um papel mais ativo no processo de monitoramento das deliberaes das conferncias. Contudo, as conferncias seguintes trataram de aspectos especficos que dificultavam a gesto descentralizada e participativa da poltica, como o papel dos usurios, dos trabalhadores e das entidades, o que no estimulou aes concretas de monitoramento. Como no havia uma vinculao clara entre as deliberaes da conferncia e um instrumento de gesto especfico, como ocorreu nas conferncias anteriores, houve mais dificuldade para acompanhar de forma sistemtica o encaminhamento dessas propostas. Isso no significa que no tenha ocorrido o acompanhamento. No decorrer das atividades do Conselho, em suas reunies ordinrias, nas comisses e grupos de trabalho, as deliberaes das conferncias entraram na pauta, em particular nas discusses sobre o plano decenal. No entanto, isso no ocorreu de maneira sistemtica com a retomada do texto aprovado e o acompanhamento das aes decorrentes. O fato de as conferncias relacionadas aprovao de um plano de poltica pblica serem as que tiveram suas propostas acompanhadas diretamente pelo Conselho revela que a metodologia do processo de conferncia pode facilitar o monitoramento dos resultados. Quando as conferncias se vinculam a instrumentos de gesto de uma poltica, mesmo que no haja o monitoramento sistemtico das deliberaes, os resultados desses processos so acompanhados porque eles j so parte dos planos de ao dos ministrios. Nesse sentido, na preparao da conferncia necessrio que j se pense em como as propostas sero incorporadas aos instrumentos de gesto e como sero monitoradas. A equipe de relatoria tem um papel importante nesse processo de sistematizao de demandas sociais em forma de propostas que

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possam servir como diretrizes para a gesto de polticas pblicas. Assim, alm de sistematizar as ideias de uma maneira operacional, os responsveis pela metodologia devem propor uma maneira de acompanhamento das deliberaes. Em preparao IX Conferncia, o CNAS, por meio da Resoluo CNAS n 3, de 12 de maro de 2013, instituiu um Grupo de Trabalho (GT) com o objetivo de desenvolver o monitoramento das deliberaes da VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social. Todavia, visando atender s orientaes definidas ao longo do processo de preparao desta conferncia que indicavam a avaliao das deliberaes das conferncias anteriores (2005 a 2011), em cada esfera de governo, luz das normativas obrigatrias do SUAS e do Plano Decenal, as atribuies do GT foram alteradas na reunio plenria do CNAS do dia 13 de junho de 2013. O objetivo do GT passou a ser: desenvolver o monitoramento das deliberaes das conferncias nacionais de assistncia social de 2005, 2007, 2009 e 2011 e fazer orientaes metodolgicas aos conselhos de assistncia social dos municpios, estados e do Distrito Federal para o monitoramento sistemtico e continuado de suas conferncias. Alm do acervo de deliberaes aprovadas nas conferncias nacionais, esse GT trabalha tendo como base o Plano Decenal SUAS Plano 10. Isso ocorre porque foi decidido pelo CNAS que essa Conferncia teria um carter mais avaliativo, mobilizando os atores dos trs entes da federao para analisar quais foram os avanos alcanados nos ltimos anos e quais so os desafios que ainda persistem. A IX Conferncia ocorre no ano do 20 aniversrio da aprovao da LOAS, por isso, o principal esforo de fortalecer os compromissos com a democracia participativa, buscando avanos ainda mais consistentes na garantia dos direitos socioassistenciais da populao. Nesse sentido, a comisso organizadora nacional orientou as comisses municipais a retomarem as deliberaes das conferncias anteriores, preferencialmente a partir da 5 Conferncia Nacional de Assistncia Social; as responsabilidades municipais e estaduais nas normativas obrigatrias do SUAS; a PNAS; as Normas Operacionais Bsicas e o Plano de Assistncia Social como parte do processo de preparao das conferncias municipais. Consta na pgina 8 do Informe 3/2013 como pressuposto da preparao:
1. Recuperar o elenco de deliberaes das conferncias municipais anteriores (preferencialmente a partir da Conferncia SUAS Plano 10: Estratgias e Metas para Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujas metas foram deliberadas na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2005). O trabalho consiste em agrupar e analisar as deliberaes das conferncias anteriores oportunizando um momento de monitoramento e avaliao deste acervo de deliberaes, com um teor analtico favorecendo um carter qualitativo da avaliao;

 A metodologia para essa avaliao nos trs mbitos da federao consiste na classificao das deliberaes aprovadas desde a V Conferncia Nacional nos eixos da IX Conferncia, que so seis: 1) o cofinanciamento obrigatrio da assistncia social; 2) gesto do SUAS: vigilncia socioassistencial, processos de planejamento, monitoramento e avaliao; 3) gesto do trabalho; 4) gesto de servios, programas e projetos; 5) gesto dos benefcios no SUAS; e 6) regionalizao. Importante ressaltar que esses eixos incorporam os diferentes enfoques dados nas conferncias anteriores, permitindo que elas possam fazer parte de uma matriz de avaliao organizada. Aps a classificao, as deliberaes devem ser analisadas conforme a situao de sua implementao e de acordo com sua congruncia e vinculao s normativas obrigatrias do SUAS, como est apresentado no instrumental 1, anexo a este documento. Essa avaliao busca compreender quais deliberaes j foram incorporadas s normativas obrigatrias do SUAS e quais delas j foram ou esto sendo implementadas. A retomada das deliberaes uma forma de avaliar o que foi feito e o que no foi feito para a consolidao do SUAS em mbito local. Reconhecendo a dificuldade que enfrentam os gestores locais para a recuperao da memria de processos anteriores, foi dada a orientao de que as comisses organizadoras estaduais possam resgatar os arquivos de propostas enviadas pelas conferncias municipais e encaminhar s atuais comisses municipais, auxiliando essa ao de preparao por parte dos municpios. O princpio que norteia a mobilizao do esforo avaliativo nos trs nveis da federao o reconhecimento da corresponsabilidade de cada ente no desenvolvimento do sistema. A experincia de monitoramento na rea de assistncia social concentrou-se em iniciativas do prprio Conselho, sendo que o rgo gestor se responsabilizou, em especial, no momento do plano decenal. A principal dificuldade nesse processo de acompanhamento dos resultados da Conferncia foi a inexistncia de sistemtica. Mesmo tendo ocorrido algumas iniciativas, no houve a definio de metodologia para viabilizar o acompanhamento das propostas de conferncias de forma continuada. Alm da necessidade de clareza sobre procedimentos, a experincia da poltica de assistncia social revela que o desenho metodolgico do processo de conferncia propicia formas de monitoramento. Quando convocadas com uma finalidade especfica, a discusso do Plano Decenal, as conferncias geraram produtos que permitiram o direcionamento das aes e o acompanhamento das propostas. Recentemente, a atualizao da NOB, que prev a responsabilidade do CNAS no monitoramento, bem como o esforo da IX Conferncia de retomar e analisar as deliberaes anteriores, desde as etapas municipais do processo, so iniciativas que podem contribuir com a consolidao de uma maneira de realizar as conferncias j pensando em suas consequncias. A partir dessas experincias, possvel identificar uma institucionalizao da prtica do monitoramento na rea da assistncia social.

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2. Eixo:

1.1 Anexo: Instrumental 1 Avaliao Local do SUAS

1. Esfera de Governo: ( ) Municpio ( ) Estado ( ) DF 3. Relao das Deliberaes Anteriores 4. Ano(s) da Deliberao (2005/2007/2009/2011) 5. Situao da Deliberao 6. Normativas obrigatrias do SUAS 6.1. Deliberaes implementadas A) Implementou de acordo com as normativas B) Se Sim, especificar as normativas C) Se no, justificar 7. Deliberaes no implementadas Justificar 8 - Anlise do rgo Gestor da Assistncia Social Assinatura do(a) Responsvel pelo rgo Gestor da Assistncia Social 9 Anlise do Conselho de Assistncia Social Assinatura do(a) Responsvel pelo Conselho de Assistncia Social Data: sim no 6.2. Deliberaes em andamento A) Est sendo implementada de acordo as normativas B) Se Sim, especificar as normativas C) Se no justificar sim no Implementada Em andamento No implementada

Referncias
BRASIL, 2003, Relatrio da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social. BRASIL, 2004. Poltica Nacional de Assistncia Social. BRASIL, 2005, Deliberaes da V Conferncia Nacional de Assistncia Social. BRASIL, 2007, Relatrio Final VI Conferncia Nacional de Assistncia Social. Compromissos e responsabilidades para assegurar a proteo social pelo SUAS Sistema nico de Assistncia Social. BRASIL, 2007, Sistema nico de Assistncia Social. Texto Subsdio. Plano Decenal SUAS Plano 10. Metas do Governo Federal. CNAS, 1 etapa do plano de execuo das deliberaes da III Conferncia Nacional de Assistncia social - Deliberaes priorizadas da III Conferncia Nacional de Assistncia Social. CNAS, Resoluo n 120, de 22 de novembro de 2007 (aprova as Metas Nacionais do Plano Decenal de Assistncia Social). CNAS, Resoluo n 105, de 3 de dezembro de 2009 (Publica as deliberaes da VII Conferncia Nacional de Assistncia Social) CNAS, Resoluo n 01, de 09 de janeiro de 2012 (Publica as deliberaes da VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social) CNAS, IX Conferncia Nacional de Assistncia Social. Informe 03/2013. Orientaes para a realizao das Conferncias Municipais de Assistncia Social. KOGA, Dirce Harue Ueno, 2006. Levantamento das deliberaes das conferncias nacionais de assistncia social e resolues e deliberaes do CNAS. Relatrio de consultoria do projeto 914BRA3026 UNESCO.

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Nota tcnica

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2 Aquicultura e Pesca
Conferncias Nacionais de AQuicultura e Pesca Ano: 2003 Nmero de propostas aprovadas: no h um nmero exato de propostas aprovadas nessa primeira conferncia, existe um documento com consideraes dispersas. 1 Garantir a participao social na definio das polticas pblicas para o setor; 2 Identificar os principais problemas relativos aos diversos setores ligados aquicultura e pesca; 3 Indicar prioridades de atuao da Secretaria Especial de Aquicultura da Presidncia da Repblica - SEAP/PR; 4 Elaborar e aprovar o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel daAquicultura e Pesca; 5 Constituir o Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca. Lema: A Multiplicao e tema: Construindo uma poltica democrtica e integrada para aquicultura e pesca Nesta primeira conferncia, os eixos temticos no estavam delimitados com exatido. Nmero de propostas aprovadas: 2000 emendas ao texto base 1 Garantir a participao social na definio das polticas pblicas para o setor; 2 Avaliar as polticas pblicas implementadas pela Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Republica com base nas resolues da I CNAP; 3 Consolidar a poltica nacional de desenvolvimento da aquicultura e pesca.

Objetivos 1 edio Tema central Eixos Temticos Ano: 2006 Objetivos Tema central

2 edio

Consolidao da poltica nacional da aquicultura e pesca, com o lema Aquicultura e pesca: uma poltica de desenvolvimento sustentvel para o Brasil
1 Desenvolvimento sustentvel da aquicultura e pesca 2 Polticas de apoio ao desenvolvimento da cadeia produtiva 3 Ordenamento, controle e estatstica da aquicultura e pesca 4 Poltica internacional 5 Poltica ambiental para o desenvolvimento sustentvel da aquicultura e pesca 6 Democratizao e transparncia
(Continua)

Eixos Temticos

(Continuao)

Conferncias Nacionais de AQuicultura e Pesca Ano: 2008 Nmero de propostas aprovadas: 1.041 emendas ao texto base 1 Garantir a participao social na definio de polticas pblicas para o setor; 2 Avaliar as polticas pblicas implementadas pela SEAP/PR com base nas resolues das conferncias anteriores, do encontro nacional dos trabalhadores da pesca e aquicultura e do plano de desenvolvimento sustentvel Mais pesca e aquicultura; 3 Consolidar uma poltica de Estado para o desenvolvimento sustentvel de aquicultura e pesca para o Brasil. Consolidao de uma poltica de Estado para o desenvolvimento sustentvel da aquicultura e pesca 1 Potencial para desenvolvimento da pesca no Brasil artesanal, industrial e aquicultura 2 Consolidao de uma poltica de Estado para a pesca e aquicultura 3 Avanos e limites na efetivao das polticas de aquicultura e pesca

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Objetivos 3 edio Tema central Eixos Temticos

A experincia de monitoramento de deliberaes de conferncias na rea de pesca e aquicultura iniciou-se em 2010, aps a realizao da 3 conferncia. O monitoramento das conferncias de Aquicultura e Pesca feito pelo Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca Conape, por meio do comit de acompanhamento e cumprimento das conferncias, comit permanente criado atravs da portaria do Ministro da Aquicultura e Pesca, de 13 de agosto de 2012.

Nota tcnica

A 1 Conferncia de Aquicultura e Pesca, em 2003, teve como foco o fortalecimento do tema na agenda do governo federal e gerou um documento de resolues que contm indicadores, estratgias e metas. Uma dessas estratgias, documentada como objetivo da conferncia, foi instalar e fazer funcionar o conselho nacional de aquicultura e pesca. O Conape foi criado no ano seguinte. A 2 conferncia foi feita a partir de um texto base proposto pela comisso organizadora da conferncia e teve como resultado um conjunto de emendas a esse texto, aprovou a centralizao das responsabilidades relativas temtica fomento, ordenamento, fiscalizao, pesquisa e estatstica num nico rgo. Alm disso, determinou a criao do Ministrio de Aquicultura e Pesca e a extino da secretaria especial, o que s acontece aps a terceira conferncia, em 2009.

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O comit deve ser composto por sete representantes da sociedade civil e sete representantes do poder pblico, todos com respectivos suplentes. As entidades e rgos governamentais que o compem tambm so pr-determinados pela portaria. As funes do comit de acompanhamento, ainda de acordo com a citada portaria, so: promover estudos, comparaes e anlises, a partir dos documentos finais das conferncias e do dilogo com os diferentes setores do ministrio da pesca das aes deliberadas, em fase de implementao ou concludas. A partir desses estudos deve ser elaborada uma sntese que apresentada plenria em todas as reunies ordinrias do conselho. As deliberaes das conferncias de pesca requerem, em sua maior parte, aes que podem ser executadas basicamente pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA). Por esse motivo, o comit de acompanhamento concentra seus estudos e requerimentos de informaes no mbito do MPA. O trabalho do comit inicia-se com os estudos dos documentos que expressam as deliberaes das conferncias, que so sintetizadas. Os debates da segunda e da terceira conferncias nacionais foram orientados por um texto base, sendo a produo do relatrio final um procedimento de emenda das novas deliberaes ao documento existente. Desse modo, o comit precisa interpretar e sintetizar as demandas, o que feito com a utilizao de uma planilha, conforme tabela abaixo:
EiXo temtico Abordado nas conferncias Metas Consideraes % eXecutado do comit Metas no contempladas Sugestes e SitematiZao comentrios dos Questioda plenria namentos

Exposio das demandas

Forma com a qual o tema foi Meta anual de abordado: aes a serem amplamente, efetuadas medianamente ou no abordado

Consideraes em relao implementao e ao andamento dos trabalhos ligados quelas metas.

Informaes e indicadores do que j foi executado

Espao disponvel para indicar as Consideraes Sntese das metas que no do Conape discusses foram alcanadas

O comit considera para o monitoramento todas as conferncias que j ocorreram, no somente a mais recente. As demandas so expostas na planilha por eixos temticos. Alm dos temas levantados na conferncia, podem ser includos outros temas considerados de relevncia pelo comit. A partir desses eixos, preenchida a primeira coluna da tabela, e em seguida indica-se a forma com que o tema foi abordado: se amplamente, medianamente ou se no foi abordado este

ltimo caso ocorre quando a demanda considerada relevante para o comit, embora no conste diretamente nas deliberaes da conferncia. A terceira coluna preenchida com a meta anual de aes a serem efetuadas e ndices a alcanar em cada eixo, em seguida so elencados os questionamentos e consideraes do comit em relao implementao e ao andamento dos trabalhos ligados quelas metas. Esses questionamentos so direcionados aos gestores responsveis por executar as aes. Nas linhas referentes quinta coluna devero constar as informaes e indicadores do que j foi executado em relao s metas determinadas. Ainda h um espao disponvel para indicar as metas no comtempladas. As duas ltimas colunas so preenchidas aps apresentao da tabela plenria do Conape, pois nelas devem constar as sugestes e comentrios da plenria ao que foi apresentado e a sntese dos questionamentos aps discusso das informaes levadas plenria pelo comit de acompanhamento e cumprimento das conferncias. Dessa forma, aps realizar os estudos necessrios ao preenchimento da planilha de monitoramento, discuti-la na reunio ordinria do Conape e consolidar o documento, este enviado secretaria executiva do ministrio. Em seguida, as consideraes, os questionamentos e as demandas constantes na planilha devero ser encaminhados aos respectivos secretrios dos setores responsveis por cada eixo temtico dentro do Ministrio da Pesca. Estes, por sua vez devero prestar as informaes que lhes forem solicitadas para que constem na prxima planilha e sejam analisadas pelo conselho. O Conape pretende iniciar a estratgia de monitoramento da prxima conferncia, que ser realizada em 2013, antes da prpria conferncia. Um dos passos apontados nesse sentido que a comisso de organizao da 4 Conferncia de Pesca e Aquicultura ser proposta pelo comit de acompanhamento e cumprimento das conferncias. Dentre as dificuldades relatadas pelo conselho est a aceitao do trabalho da comisso pelas Secretarias do Ministrio da Pesca e Aquicultura. A disponibilizao de informaes pelas Secretarias requer conscincia por parte dos servidores que possuem as informaes ou que podem produzi-las. necessrio que todos os envolvidos no processo das polticas pblicas da rea entendam a importncia de acompanhar as polticas pblicas, dentre elas as que esto diretamente vinculadas a deliberaes de conferncias. O trabalho de monitoramento das deliberaes de conferncias na rea de pesca e aquicultura trata somente das aes executadas pelo Ministrio da Aquicultura e Pesca e no envolve, at o momento dessa pesquisa, articulao com outros Ministrios.

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Nota tcnica

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Referncias
BRASIL, 2003. Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca. Portaria n. 179, de 28 de agosto de 2003. (Aprova o regimento da Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca) BRASIL, 2005. Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca. Portaria n. 416, de 28 de dezembro de 2005. (Aprova o regimento da II Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca) BRASIL, 2009. Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca. Portaria n. 10, de 4 de fevereiro de 2009. (Aprova o regimento da III Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca) BRASIL, 2006. Resolues da 2 Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca (publica a consolidao das emendas ao texto base da conferncia) CONAPE, MPA, 2009. Resolues da 3 Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca (publica a consolidao das emendas ao texto base da conferncia)

3 Juventude
EXperincias de Conferncias Nacionais de Juventude Conferncia convocada pela Cmara dos Deputados Ano: 2004 Objetivos Eixos temticos Ano: 2008 1 Edio Objetivos Eixos Temticos Ano: 2010 Objetivos 2 Edio Eixos Temticos Havia 17 grupos temticos de discusso e um debate geral direcionado a criar uma estrutura de Estado para tratar as polticas de juventude. O incio das discusses para criao da poltica nacional de juventude, estatuto da juventude, rgo especfico voltado para a juventude e conselho participativo nessa rea. No foi feita uma diviso sinttica em eixos temticos. Nmero de propostas aprovadas: 70 resolues, das quais foram selecionadas e ordenadas 22 prioridades. Contribuir para a construo e fortalecimento da Poltica Nacional de Juventude. I - juventude: democracia, participao e desenvolvimento nacional; II - parmetros e diretrizes da poltica nacional de juventude; III - desafios e prioridades para as polticas pblicas de juventude. Nmero de propostas aprovadas: 26 Contribuir para construo e fortalecimento da poltica nacional de juventude.

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Juventude, Desenvolvimento e Efetivao de Direitos, dividido nos eixos: I Juventude: Democracia, Participao e Desenvolvimento Nacional; II Plano Nacional de Juventude: prioridades 2011-2015; III Articulao e integrao das polticas pblicas de juventude.

O primeiro processo intitulado Conferncia de Juventude foi convocado pela Comisso Especial de Juventude da Cmara dos Deputados em 2003, envolveu discusses em estados, municpios e uma etapa nacional. Um dos grupos dessa conferncia intitulava-se cidadania, mobilizao social e auto-organizao e uma de suas propostas foi a criao de uma comisso de jovens para acompanhar os desdobramentos daquela conferncia, assim, possvel perceber, desde o incio das discusses, uma preocupao, mesmo que ainda no sistematizada, em acompanhar as aes desenvolvidas aps a conferncia.

Nota tcnica

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Havia tambm um grupo especfico para tratar dos desenhos do plano nacional e do estatuto da juventude. Esse grupo, alm de ter como uma de suas propostas inserir a participao nos processos relacionados juventude, prope a criao de conselhos nos diversos mbitos da federao, assim como a instituio da conferncia nacional de juventude, que deveria ser uma instncia de acompanhamento e avaliao do plano de polticas para juventude, alm de representar a diversidade da juventude brasileira. Trouxe tambm as propostas de criao de uma instncia governamental de juventude que deve realizar um trabalho transversal entre os ministrios. A partir dessas discusses, a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e o Projovem1 foram criados em 2005 pela da Lei 11.129. O Conjuve tem como atribuio, dentre outras, propor diretrizes para a ao governamental na rea de juventude. As resolues de conferncias so um produto final do processo participativo que formula diretrizes para polticas de juventude, assim, o monitoramento delas uma das questes que integram a atual agenda do Conjuve. O conselho conduz e a secretaria participa dos trabalhos relacionados ao monitoramento. Existem momentos nos quais as duas instncias trabalham juntas, normalmente momentos de sistematizao de contribuies. A primeira conferncia convocada pela Secretaria Nacional de Juventude e pelo Conjuve foi realizada em 2008. Nela foram aprovadas setenta resolues, das quais 22 foram ordenadas por prioridade. Esse ordenamento pode ser um facilitador tanto da implementao quanto do monitoramento dessas deliberaes. Os documentos da primeira conferncia serviram de subsdio para o texto base da segunda, bem como para acompanhar as resolues. A Secretaria Nacional da Juventude e o Conjuve concentraram os trabalhos na primeira e na terceira prioridades da segunda conferncia: a primeira determinou como tema a situao de jovens negros e negras Reconhecimento e aplicao, pelo poder pblico, transformando em polticas pblicas de juventude as resolues do 1 Encontro Nacional de Juventude Negra (ENJUNE) sobre os Direitos da Juventude Negra, priorizando as mesmas como diretrizes tnico/raciais de/para/com as juventudes. A terceira prioridade trouxe o tema do fortalecimento institucional e prope a aprovao, pelo Congresso Nacional, do marco legal da juventude: regime de urgncia da PEC N. 138/2003, Plano Nacional de Juventude, PL 4530/2004 e
1. O projovem o Programa Nacional de Incluso de Jovens, definido pelo governo como emergencial e experimental, direcionado a jovens de 18 a 24 anos que tenham concludo a 4 srie e no tenham concludo a 8 srie do ensino fundamental. Tem como objetivo auxiliar a concluso do ensino fundamental e proporcionar qualificao profissional com desenvolvimento de aes junto comunidade.

Estatuto dos Direitos da Juventude, PL 27/2007. A segunda prioridade estava mais ligada a aes do Ministrio da Educao, a primeira e terceira tinham uma ligao mais direta com a Secretaria de Juventude.
Para tratar a primeira, o Conjuve estabeleceu um grupo de trabalho chamado juventude negra e polticas pblicas que realizou um conjunto de debates, oficinas, leituras de documentos, avaliaes, reunies com ministrios com o objetivo de elaborar diretrizes para a poltica pblica que deveria tratar desse tema. O resultado deu base formulao, pelo governo federal, do Plano Juventude Viva, num esforo concentrado desde o final da conferncia em 2008 para implementar medidas que combatam os altos ndices de mortalidade da populao negra e jovem o Programa Juventude Viva.2 A terceira prioridade foi a aprovao do estatuto da juventude, a partir da qual a secretaria e o conselhos estabeleceram articulaes e dilogo com o Congresso Nacional para votao e aprovao como projeto de lei. Aps a segunda conferncia, o Conjuve comeou a pesquisar formas de construir uma matriz de monitoramento das polticas pblicas de juventude. Os trabalhos de elaborao da matriz de monitoramento atualmente desenvolvidos e com previso de concluso no final de 2013 incluem seminrios, reunies tcnicas e contratao de consultorias. Um dos objetivos desse trabalho criar indicadores que apontem os impactos das polticas pblicas tanto de forma quantitativa quanto qualitativa, indicando estatsticas que do a dimenso da quantidade de jovens que esto includos e permanecem nas polticas avaliadas, mas tambm apontem a intensidade na qual o programa incide em cada comunidade. O conselho possui uma comisso permanente de acompanhamento das polticas e programas de juventude cuja finalidade avaliar as polticas do governo federal que afetam a juventude. A comisso existe na estrutura do Conjuve desde 2006 e, tal como as outras comisses, tem seu foco de atuao definido pelo plenrio do conselho. Em 2011 publicou um documento intitulado Reflexes sobre a Poltica Nacional de Juventude, que faz um levantamento das polticas, analisa e faz recomendaes s diversas reas do governo federal que trabalham com a juventude. O foco da comisso nas polticas j existentes, ainda no h nenhum trabalho direcionado a verificar se as deliberaes de conferncias foram implementadas ou j constam de projetos existentes.

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2. O Juventude Viva rene numa ao governamental nove rgos federais, entre ministrios e secretarias: Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e Secretaria Nacional de Juventude, Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Secretaria de Direitos Humanos, Ministrios da Justia, Educao, Sade, Cultura, Trabalho e Emprego e Esporte.

Nota tcnica

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O levantamento das polticas exposto num quadro onde pode ser encontrado o nome do programa, sua caracterizao, o pblico alvo e o rgo do governo federal responsvel por sua execuo. A anlise feita de forma geral para as diferentes reas e subreas e a partir de como os pesquisadores perceberam que cada poltica incide sob a juventude. Por ltimo, so feitas recomendaes a cada rea, baseadas nos quadros de polticas, nas anlises, nas prioridades das conferncias de juventude e tambm nas deliberaes de outras conferncias, como a de educao. O citado documento dividido em quatro captulos que refletem as reas temticas envolvidas nas aes voltadas juventude, so elas: 1) Desenvolvimento integral: que aborda as polticas de educao, trabalho, cultura e comunicao; 2) qualidade de vida: inclui as polticas de esporte, meio ambiente e sade; 3) vida segura: trabalha as polticas ligadas a diversidade e direitos humanos; 4) participao e institucionalizao da polticas de juventude. Essa diviso tem como base o livro Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas, publicado pelo Conjuve em 2006 visando ser o marco orientador da implementao das polticas de juventude no pas. Ao final dos primeiro e segundo captulos foi apresentado um balano da atuao governamental nas reas. A Secretaria Nacional de Juventude depende estruturalmente da relao e articulao com outros ministrios. perceptvel a diversidade de rgos envolvidos com polticas de juventude. O trabalho j realizado pela comisso de acompanhamento mostra que a poltica de juventude formada por vrias polticas pblicas espalhadas em diferentes reas. Isso faz com que o processo de monitoramento de deliberaes de conferncias tenha que ser feito por meio da construo de uma rede que colabore na produo e disponibilizao das informaes relativas distribuio das deliberaes de conferncias, ao andamento dessas demandas em cada ministrio e ao acompanhamento dos indicadores das polticas. Com a finalidade de construir essa rede, a SNJ trabalha na constituio de um comit interministerial que ter como objetivo institucionalizar a relao com os ministrios envolvidos na temtica da juventude. Umas das funes desse comit ser o acompanhamento das resolues das conferncias, o conselho dever atuar nesta comisso com convidado.

Uma dificuldade encontrada pela poltica de juventude, que uma temtica transversal, a inexistncia de uma cultura consolidada de monitoramento na administrao pblica de forma geral. A maioria dos rgos gestores no possui informaes preparadas para apresentar no caso de uma ao de monitoramento. Nesse sentido, tambm os conselheiros estaduais e municipais ainda no possuem formao especfica que permita exercer o controle social no que se refere a fiscalizar e cobrar a implementao das polticas de juventude, assim como de resolues de conferncias. Essa uma necessidade percebida pelo Conjuve nacional. A rea de juventude ainda no tem um plano nacional consolidado, o tema est num estgio inicial de institucionalizao na agenda do governo. Por exemplo, pela primeira vez as polticas de juventude ocupam um item no plano plurianual 2012-2015. A atuao da SNJ e do Conjuve no monitoramento das deliberaes de conferncia mostra um esforo de interao e colaborao, isso peculiar na medida em que reflete a sintonia do trabalho existente entre a rea de gesto e o espao participativo na poltica de juventude. Os processos de monitoramento ainda so incipientes nessa rea, no entanto, j trazem elementos importantes para reflexo e aes que podem inspirar modos de acompanhar os efeitos de espaos participativos nas polticas pblicas.

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Referncias
CONJUVE, SNJ, 2004. Relatrio de atividades, Conferncia Nacional de Juventude, de 16 a 18 de junho de 2004, em Braslia. Disponvel em http://www.camara.gov.br/Internet/comissao/index/esp/conferencia%20nacional%20da%20juventude.pdf Acesso em 20/5/2013. Site do deputado Reginaldo Lopes, da Comisso Especial da Juventude http://www.reginaldolopes.com.br/?pagina= integra&cd_noticia=57&secao=JUVENTUDE. Acesso em 20/5/2013. CONJUVE, Reflexes sobre a Poltica Nacional de Juventude 2003/2010. Braslia, 2011.

Nota tcnica

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4 Meio Ambiente
Conferncias Nacionais de Meio Ambiente Ano: 2003 Nmero de propostas aprovadas: 323 Como disposto no artigo 1 do regimento: I mobilizar, educar e ampliar a participao popular na formulao de propostas para um Brasil sustentvel; II definir diretrizes para consolidar e fortalecer o Sistema Nacional de Meio Ambiente-SISNAMA, institudo pela Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, como um instrumento para a sustentabilidade ambiental; III diagnosticar e mapear a situao socioambiental mediante indicadores, atores sociais, percepes, prioridades. Vamos cuidar do Brasil: fortalecendo o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. Recursos Hdricos; Biodiversidade, flora, fauna nativas e espaos territoriais protegidos; Infraestrutura: transportes e energia; Agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e silvicultura; Meio ambiente urbano; Mudanas climticas Nmero de propostas aprovadas: 831 Como disposto no artigo 4 do regimento: A II CNMA ter por finalidade construir um espao de convergncia social para a formulao de uma agenda nacional do meio ambiente, por intermdio da mobilizao, educao e ampliao da participao popular, com vistas ao estabelecimento de uma poltica de desenvolvimento sustentvel para o Pas. 4.1. Objetivos Especficos: I firmar a CNMA como uma instncia de tomada de decises orientadoras das Polticas Pblicas Ambientais; II fortalecer o SISNAMA como um instrumento para a construo da sustentabilidade ambiental; III apontar polticas pblicas necessrias ao desenvolvimento sustentvel de forma integrada para os trs nveis da federao - municipal, estadual e nacional; e IV apontar caminhos para a integrao da agenda de desenvolvimento econmico e social e demais agendas das polticas pblicas privilegiando a sustentabilidade na utilizao dos recursos naturais.
(Continua)

Objetivos 1 Edio Tema central Eixos Temticos Ano: 2005

2 Edio

Objetivos

(Continuao)

Conferncias Nacionais de Meio Ambiente Tema central Eixos Temticos Ano: 2008 Objetivos 3 Edio Tema central Eixos Temticos Vamos cuidar do Brasil: poltica integrada e uso sustentvel dos recursos naturais. Biodiversidade e Florestas; Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos; gua e Recursos Hdricos; Elementos de uma Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel; Fortalecimento do SISNAMA e Controle Social. Nmero de propostas aprovadas: 660 Como disposto no artigo 1 do regimento: I contribuir para a construo da Poltica e do Plano Nacional de Mudanas Climticas; II analisar e definir a institucionalizao e periodicidade da Conferncia Nacional do Meio Ambiente. Vamos cuidar do Brasil: mudanas climticas. Aspectos cientficos das Mudanas Climticas; O regime internacional das Mudanas Climticas; O Brasil e as Mudanas Climticas; Educao Ambiental e as Mudanas Climticas

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A Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional e constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente, estabelece o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) como rgo consultivo no que tange proposio de polticas ambientais e deliberativo no que se refere s normas e padres que tem por competncia estabelecer. O Conselho, desde sua criao, j possua representao governamental e no governamental. No entanto, nem esta norma ou a legislao posterior fez meno Conferncia como rgo componente do sistema ou como mecanismo para formulao participativa da poltica nacional. De toda forma, nos ltimos anos, o movimento ambientalista brasileiro se viu obrigado a enfrentar um redirecionamento das instituies estabelecidas, sejam elas nacionais ou supranacionais, no sentido da descentralizao das decises e popularizao do processo de formulao de polticas pblicas (FERREIRA, 2002). possvel dizer que esse processo ganhou forma justamente pela presso e atuao de organizaes ambientalistas que se difundiram com grande velocidade pelo pas. Portanto, plausvel o entendimento que foi a conjugao da demanda por participao social com a nova gesto do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) que propiciou a convocao1 da 1 Conferncia sobre o tema (SOUZA, 2008).
1. A 1 Conferncia foi convocada pelo Decreto sem nmero, de 5 de junho de 2003; a 2 Conferncia pela Portaria n 241, de 31 de agosto de 2005, instituda pelo Ministrio do Meio Ambiente; a 3 pela Portaria n 539, de 25 de outubro de 2007; e a 4 pela Portaria n 185, de 4 de junho de 2012. A etapa nacional est com realizao prevista para outubro de 2013.

Nota tcnica

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A 1 Conferncia do Meio Ambiente, realizada em 2003, foi seguida de outras edies em 2005 e 2008, sem que o processo fosse includo em um dos instrumentos de gesto da poltica. Entre os objetivos da 3 Conferncia estava a institucionalizao, tendo sido aprovadas cinco propostas sobre a questo na etapa nacional, foram elas: 1. Criar grupo de trabalho, composto paritariamente por representantes da Comisso Organizadora Nacional (sociedade civil e do governo), para sugerir a elaborao de Projeto de Lei ao Congresso Nacional que institucionalize a realizao da Conferncia Nacional do Meio Ambiente, de forma integrada ao Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e aos Conselhos de Meio Ambiente, a cada dois anos, nos 26 estados da Federao e no Distrito Federal e cidades. 2. Destinar rubrica especfica no Plano Plurianual (PPA) e na Lei Oramentria Anual (LOA) com dotao oramentria para realizao das Conferncias do Meio Ambiente, nas trs esferas de governo. 3. Incluir as Conferncias do Meio Ambiente como instncia mxima de deliberao sobre as diretrizes das polticas socioambientais e a avaliao quanto sua implementao. 4. Atravs da institucionalizao da Conferncia Nacional do Meio Ambiente (CNMA), fazer a interlocuo das deliberaes aprovadas nas conferncias que tenham interferncia com a questo do meio ambiente (de sade, sade do trabalhador, de gesto, recursos humanos, das cidades) para que sejam referendadas por esta conferncia nacional. 5. Estabelecer a transversalidade entre os ministrios para que as deliberaes da Conferncia Nacional de Meio Ambiente sejam cumpridas e que as recomendaes, de atribuio dos demais ministrios, sejam implementadas.

Como se observa nessa ltima proposta, as proposies da Conferncia so chamadas de deliberaes, quando esto sob a governabilidade do rgo responsvel pelo processo, ou de recomendaes, quando, embora no tema do meio ambiente, a ao de responsabilidade de outros ministrios. Essa classificao, j incorporada nos textos de propostas aprovadas, faz parte da estratgia de monitoramento estabelecida, a partir da 2 Conferncia, no mbito do MMA. A estratgia criada naquele momento e utilizada nas edies seguintes est centrada no levantamento de informaes realizado pelo Comit de Apoio Conferncia. Na 2 Conferncia, o comit foi estabelecido pelo regimento do processo, na seo sobre a organizao e a estrutura. Dizia o regimento interno: Esse Comit composto por representantes das secretarias do MMA e das vinculadas e tem como atribuio dar suporte tcnico, administrativo e operacional coordenao da II CNMA [2 Conferncia Nacional do Meio Ambiente].

Entre as atividades de suporte tcnico estava o monitoramento dos resultados da 1 Conferncia. Assim que publicadas as propostas da conferncia, foi responsabilidade dos integrantes do comit fazer o acompanhamento das aes. Seria tambm responsabilidade dos integrantes do Comit de Apoio, no momento de planejamento anual, trazer para o plano o que foi deliberado pela Conferncia. Ao menos isso que se estabeleceu nas normas que trataram desse comit. A Portaria n 556, de 12 de novembro de 2007, que instituiu o comit no processo de organizao da 3 Conferncia, especificou como competncia: articular e contribuir para divulgao e internalizao das deliberaes da Conferncia no MMA e seus rgos vinculados. Assim, alm de olhar o que foi feito a cada conferncia, o comit responsvel por fazer o monitoramento contnuo. Essa viso sobre a necessidade de monitoramento das propostas de Conferncias foi expressa, no mbito do MMA, na Portaria n 213, de 8 de julho de 2009, que instituiu o Comit de Apoio Permanente Conferncia. Esse rgo, alm de divulgar internamente as propostas aprovadas em conferncias, tem como funo monitorar a implementao das deliberaes da CNMA [Conferncia Nacional do Meio Ambiente] e os resultados das demais conferncias das quais o Ministrio participe e contribuir para atualizao peridica do Sistema de Acompanhamento das Deliberaes da CNMA. Esse sistema de acompanhamento uma ferramenta informatizada de gesto de informaes sobre aes decorrentes das propostas das conferncias. O funcionamento simples e depende da alimentao por parte dos integrantes do Comit de Apoio. Assim que aprovadas, as propostas da Conferncia so classificadas em deliberaes, propostas das quais decorrem aes de responsabilidade do MMA, ou recomendaes, propostas das quais as aes dependem de outros ministrios. No sistema de acompanhamento, as pessoas indicam qual a esfera de competncia de cada proposta (MMA; Outras Instituies Federais; Estadual; Municipal). As informaes constantes no instrumento de monitoramento podem ser observadas na tabela abaixo:
Proposta Texto da proposta aprovada em conferncia Competncia Esfera de competncia: Ministrio ou outros rgos Base legal Existe ou no a previso legal para a ao Justificativa Observaes relativas base legal Situao Proposta implementada, em implementao ou no implementada Informaes Descrio do estgio de execuo da ao

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Nota tcnica

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No monitoramento das propostas de competncia do MMA, a organizao pelos eixos temticos da conferncia mantida. Em primeiro lugar, as deliberaes so avaliadas quanto base legal. A questo saber se existe ou no a previso legal para aquela ao. H um campo aberto, chamado de justificativa, que recebe observaes relativas base legal. Em seguida, h uma indicao do estado da implementao. No campo situao atual, as pessoas marcam se a deliberao est implementada, em implementao ou no implementada. E tambm existe um campo aberto para serem escritas informaes a respeito do estgio de execuo da ao. Em qualquer etapa do processo de gesto das informaes, por meio sistema, possvel gerar relatrios descritivos. No caso de aes de responsabilidade de outros ministrios, o MMA encaminha as recomendaes formalmente, sendo que antes de iniciar a prxima conferncia h a tentativa de levantamento dessas informaes. No Ministrio do Meio Ambiente, cada secretaria representada no comit, os integrantes acessam o sistema com login e senha e incluem informaes de monitoramento das aes. Alguns alimentam o sistema com mais frequncia e outros incluem informaes no momento do relatrio anual de atividades. Mas sempre antes da conferncia h uma atualizao e compilao de todos os dados que compem uma publicao disponibilizada na internet e entregue aos participantes da etapa nacional. A publicao realizada a cada edio de conferncia, efetuando uma devolutiva do ministrio a respeito das aes realizadas desde a aprovao das propostas na conferncia anterior. Embora o sistema seja de acesso restrito aos integrantes do comit, a publicao organizada seguindo a mesma lgica de acompanhamento, ou seja, so disponibilizados dados sobre competncia, base legal, justificativa, situao e informaes de cada proposta aprovada. Esse processo de divulgao, mesmo que pontual, legitima a realizao de uma nova conferncia para avaliao do que j foi realizado e formulao de novas propostas. Nesta experincia, foi identificada a necessidade da especificao de indicadores para o monitoramento. Nesse sentido, uma aposta para a 4 Conferncia a alterao da metodologia que estimular a sntese de propostas com maior direcionamento para as aes. Com a opo metodolgica por um nmero limite de propostas espera-se qualificar a participao, pois ela favorecer a formulao conjunta de propostas exequveis e passveis de monitoramento mais eficiente envolvendo a sociedade.

 O funcionamento do Comit de Apoio no mbito da Conferncia de Meio Ambiente indica que a principal dificuldade no monitoramento das deliberaes de conferncias est na circulao de informaes. Embora seja reconhecido o avano, inclusive com a operacionalizao do sistema informatizado, ainda h muito a melhorar no processo de monitoramento para que seja, de fato, contnuo e aberto. O acesso a informaes no prprio ministrio razovel, pois o rgo no tem estrutura to grande. No entanto, quando se necessita de informaes de outros rgos h mais dificuldade. Embora a cada conferncia haja a tentativa de envolver rgos correlatos no decorrer da organizao, ainda restrita a prtica da intersetorialidade, seja na formulao, implementao ou monitoramento das polticas pblicas. restrita, inclusive, a participao do Conselho no monitoramento. O Conama no participa da estratgia de monitoramento desenvolvida pelo MMA, aparentemente em decorrncia das atribuies e dinmica de funcionamento do conselho que no tm facilitado a articulao com o processo conferencial. De toda forma, na Conferncia de Meio Ambiente, um dos aprendizados que as propostas ganham mais importncia quando h comprometimento da prpria sociedade com o processo. Essa presena e presso social foram uma reviso da cultura de gesto pblica, inclusive no desenvolvimento de estratgias de monitoramento das demandas apresentadas. O que se observa que a orientao das aes do Estado pela sociedade passa pela proposio no momento da formulao das polticas, mas para se avanar necessita caminhar tambm para as etapas de acompanhamento e avaliao.

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Referncias
FERREIRA, Lcia da Costa. Ambientalismo brasileiro nos anos 1990: crise e oportunidade de mudana social. In: SORRENTINO, Marcos. (coord.) Ambientalismo e participao na contemporaneidade. So Paulo: EDUC/FAPESP, 2002. SOUZA, Clvis Henrique Leite de. Partilha de poder decisrio em processos participativos nacionais. Dissertao (Mestrado) - Universidade de Braslia, Braslia, 2008.

Nota tcnica

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5 Mulheres
EXperincias de Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres Ano: 2004 Objetivos Tema Central 1 Edio Eixos temticos Nmero de propostas aprovadas: 239 Regimento: propor diretrizes para fundamentao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres a ser apresentado ao Presidente da Repblica Polticas para as Mulheres: um desafio para a igualdade numa perspectiva de gnero I Anlise da realidade brasileira: social, econmica, poltica, cultural e os desafios para a construo da igualdade de gnero; II Avaliao das aes e polticas pblicas desenvolvidas para as mulheres nas trs instncias de governo (municipal, estadual e federal) frente aos compromissos internacionais - acordos, tratados e convenes; III Proposio de diretrizes da Poltica Nacional para as Mulheres numa perspectiva de gnero, apontando as prioridades dos prximos anos. Nmero de propostas aprovadas: 100 Regimento: analisar e repactuar os princpios e diretrizes aprovados na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres e avaliar a implementao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres I Anlise da realidade brasileira: social, econmica, poltica, cultural e os desafios para a construo da igualdade na perspectiva da implementao do PNPM, avaliao das aes e polticas propostas no PNPM, sua execuo e impacto; II Participao das mulheres nos espaos de poder.
(Continua)

Ano: 2007 2 Edio Objetivos Eixos temticos

(Continuao)

EXperincias de Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres Ano: 2011 Objetivos: 3 Edio Eixos temticos: Nmero de propostas aprovadas: 91 Regimento: discutir e elaborar polticas pblicas voltadas construo da igualdade, tendo como perspectiva o fortalecimento da autonomia econmica, social, cultural e poltica das mulheres, contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para o exerccio pleno da cidadania das mulheres no Brasil I Anlise da realidade brasileira: social, econmica, poltica, cultural e os desafios para a construo da igualdade de gnero, na perspectiva do fortalecimento da autonomia econmica, social, cultural e poltica das mulheres, e que contribuam para a erradicao da pobreza extrema e exerccio pleno da cidadania pelas mulheres brasileiras; II Definio de prioridades de polticas para o prximo perodo, tendo como base a avaliao, atualizao e aprimoramento das aes e polticas propostas no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, sua execuo e impactos.

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Em 1 de janeiro de 2003, foi criada a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), com status de ministrio. No mesmo ano, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), criado em 1985 e vinculado ao Ministrio da Justia, tambm passou a integrar a estrutura da mesma secretaria. Dando sequncia ao fortalecimento dos processos de promoo de polticas para as mulheres na agenda do governo, em julho do ano seguinte, foi realizada a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (I CNPM), que, desde ento, j ocorreu em trs edies (2004, 2007 e 2011). As Conferncias Nacionais de Polticas para Mulheres aprovam as diretrizes que so transcritas no relatrio final, e esse traduzido em um Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) pela SPM em parceria com o Comit de Monitoramento do PNPM. De um modo geral, cada plano baseado nas deliberaes de cada conferncia correspondente. Ou seja, o 1 Plano foi construdo com base nas deliberaes da 1 Conferncia, o 2 Plano com base nas deliberaes da 2 Conferncia, e o 3 Plano construdo com base nas deliberaes da 3 Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres. Porm, o segundo e o terceiro planos so, alm de correspondentes s suas conferncias especficas, adequaes e continuidades dos planos j existentes. O segundo e o terceiro planos so, portanto, um aprimoramento do primeiro, a partir

Nota tcnica

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de um processo de construo que deve manter, entre os trs planos nacionais de poltica para as mulheres, sintonia, coerncia e continuidade. Desse modo, so contempladas demandas que ainda no foram respondidas e novas demandas surgidas durante as conferncias, respeitando o que prioritrio, realizando ajustes, tradues e sistematizaes. Os processos de elaborao e de reformulao e aprimoramento dos planos enfrentam diversos desafios que passam por questes relacionadas traduo e sistematizao das demandas para que elas possam ser implementadas. No se trata apenas de dar coerncia e continuidade aos planos, trata-se de tornar os rgos executores permeveis s demandas, uma vez que a poltica para mulheres ainda necessita se consolidar como uma poltica de Estado (Petinelli et al., 2011) e que as demandas das conferncias no podem ser executadas diretamente pela SPM dada sua natureza transversal. Ou seja, diferentemente de outras polticas garantidas constitucionalmente, como a sade e a assistncia social, um grande desafio tornar as deliberaes das conferncias de mulheres uma agenda de governo. Esse processo requer um conjunto de esforos da SPM e do CNDM, que so vinculados conferncia e, especialmente, de outros rgos estatais. Desse modo, para a construo do Plano, a SPM entra em contato com os ministrios envolvidos na implementao das demandas propostas. Nesse processo de negociao entre os rgos, aes e metas so acordadas, visando promover aes especficas para as mulheres e otimizar as aes consideradas universais que afetam as condies de vida das mulheres. Essas negociaes, portanto, respaldam as aes do PNPM junto aos rgos executores das polticas. Esses processos de negociao exigem tempo e acabam prolongando a produo do plano. Do mesmo modo, as aes e metas do PNPM so descritas e detalhadas de acordo com as negociaes. Em casos em que a negociao est mais avanada, possvel estipular metas mais especficas do que nos casos em que os acordos polticos ainda esto sendo feitos. Os processos de negociao tambm envolvem a sociedade civil. Quando, por exemplo, deliberaes aprovadas na conferncia contradizem a legislao brasileira, a SPM se compromete a dialogar com os movimentos sociais. Visando promover a permeabilidade dos rgos executores s demandas e de monitorar as aes, foi criado um Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Poltica para as Mulheres com o objetivo de acompanhar o desenvolvimento das aes do Plano por cada um dos diferentes rgos do governo federal, fazendo com que conceitos

e prticas que atendam s necessidades especficas das mulheres sejam incorporados nas polticas governamentais de todas as reas e nas diversas instncias e fruns governamentais e no-governamentais (Brasil, 2006). Ele foi institudo pelo Decreto n 5.390, de 8 de maro de 2005, revogado pelo Decreto n 7.959, de 13 de maro de 2013. Dele fazem parte todos os ministrios e rgos que tm aes em comum com a SPM. Ao longo dos processos de articulao e monitoramento do Comit e da produo do terceiro plano, percebeu-se que preciso envolver os rgos executores das aes demandadas nos planos, uma vez que, em sua maioria, as polticas no sero executadas pela SPM. Desse modo, o terceiro plano foi elaborado seguindo uma nova estratgia. Alm de organizar os captulos temticos em sees histrico/contexto sobre a condio das mulheres de acordo com o temrio em pauta, os objetivos gerais e especficos, metas, linhas de ao, plano de ao e aes , o terceiro plano destaca, em cada uma das aes, os rgos e os parceiros responsveis pela execuo da poltica, que se renem mensalmente. Junto ao comit funciona o Sistema de Acompanhamento do PNPM, criado pela SPM. Ele opera online, disponibilizando formulrios virtuais que devem ser preenchidos pelos gestores responsveis pela implementao dos projetos. Nesses formulrios, para cada ao do PNPM, os gestores devem inserir informaes sobre os produtos e resultados esperados, o rgo executor da ao, a vinculao com algum programa do PPA, a execuo oramentria e uma descrio sucinta dos resultados alcanados. As aes so divididas por objetivos especficos e eixos temticos. O quadro a seguir reproduz a organizao da planilha de preenchimento online. Para ter acesso aos relatrios pblicos, basta acessar o stio http://www. sigspm.spmulheres.gov.br/relatorios.php.
Ao Proposta Produto rgo competente Resultado Programa/Ao PPA Valor LiQuidado Descrio dos resultados

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Texto da ao proposta aprovada em conferncia e incorporada no PNPM

Produto esperado

Esfera de competncia Ministrio ou outros rgos

Resultado obtido (em nmeros)

Nmero do programa ou ao do PPA de referncia

A execuo oramentria

Descrio sucinta dos resultados alcanados

Nota tcnica

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O Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres tambm participa desse comit e tem, na sua estrutura organizacional, uma cmara responsvel pelo acompanhamento do PNPM, e outra de oramento e planejamento. Essas comisses monitoram os relatrios apresentados pela SPM e a execuo oramentria relativa a aes voltadas para os direitos das mulheres. Alm disso, elegem prioridades para o monitoramento mais aprofundado. O dilogo com organizaes da sociedade civil experientes no monitoramento oramentrio, mesmo quando essas organizaes no esto presentes no conselho, aparenta ser um fator importante para a qualidade dos trabalhos dessas comisses. O comit reconhece que ainda preciso avanar mais. Para tanto, um dos projetos da SPM criar em cada rgo federal executor de polticas um ncleo ou comit de gnero para que a questo da condio do gnero seja respeitada. A presena do comit nos rgos seria uma forma de mostrar que aes universais s so atendidas caso sejam respeitadas as especificidades dos indivduos, sejam mulheres ou homens, considerando suas caractersticas em relao a raa/cor, gerao, classe econmica e regionalismo, por exemplo.

Referncias
Petinelli, Viviane; Lins, Isabella; Faria, Cludia. Conferncias de Polticas Pblicas: um Sistema Integrado de Participao e Deliberao? In: IV Congresso Latino Americano de Opinio Pblica da WAPOR 2011. Disponvel em http://www.ipea. gov.br/participacao/images/pdfs/participacao/petinelli_viviane_lins_isabella_faria_claudia_conferencias_politicas_ publicas_sistema_integrado_participacao_deliberacao.pdf Brasil, 2006. Plano Nacional de Poltica para as Mulheres (compacto).

6 Segurana Alimentar
EXperincias de Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar Ano: 1994 Nmero de propostas aprovadas: 10 prioridades Discutir o conceito de Segurana Alimentar como componente de um projeto nacional transformador da realidade que produz e reproduz a fome, a misria e a excluso; obter consensos sobre as prioridades e diretrizes para a formulao de polticas e proposio de instrumentos de interveno; discutir o processo de construo da cidadania; identificar alternativas e promover a troca de experincias em desenvolvimento na sociedade civil; e identificar novas formas e mecanismos de parceria e articulao entre aes governamentais e no governamentais, tendo em vista a construo de uma nova relao entre Estado e sociedade civil

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Objetivos

1 Edio Tema Central

Fome uma questo nacional Eixos presentes no relatrio final: I. Ampliar as condies de acesso alimentao e reduzir o seu peso no oramento familiar (reduo de custos minimizar o impacto no oramento familiar com a alimentao); II. Assegurar sade, nutrio e alimentao para grupos sociais determinados; II. Assegurar a qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, estmulo a prticas alimentares e estilos de vida saudveis.
(Continua)

Eixos Temticos

Nota tcnica

(Continuao)

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EXperincias de Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar Ano: 2004 Nmero de propostas aprovadas: 153 propostas Propor ao Presidente da Repblica diretrizes para um Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional para o perodo 2004 a 2007, bem como avaliar as experincias de segurana alimentar e nutricional no pas e indicar aes para aquele perodo, com nfase em iniciativas estruturantes que visem retirar as famlias da dependncia dos programas de transferncia de renda. A construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional No regimento interno, os eixos temticos eram: I Promoo do Direito Humano Alimentao e Nutrio; II Avaliao das aes e polticas pblicas de erradicao da fome e promoo da segurana alimentar e nutricional no Brasil, atualmente em andamento; III Diretrizes para a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, apontando indicaes para os prximos anos; IV O fortalecimento e mobilizao da sociedade civil e do Governo para a erradicao da fome e promoo da Segurana Alimentar e Nutricional. No relatrio final, as diretrizes para uma Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional estavam divididas em: 1 Questes institucionais; 2 Aspectos relacionados produo de alimentos; 3 Aspectos relacionados ao acesso aos alimentos; 4 Aes de alimentao e nutrio.
(Continua)

Objetivos

Tema central

2 Edio

Eixos Temticos

(Continuao)

EXperincias de Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar Ano: 2007 Nmero de propostas aprovadas: 145 Observado o disposto no art. 11, I, da Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006, a III CNSAN ter por objetivo geral indicar proposies para a construo do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, assim como os seguintes objetivos especficos: I Diretrizes de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional como eixos estratgicos para o desenvolvimento com sustentabilidade; II Bases para o marco regulatrio e implementao do SISAN com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada, bem como garantir os mecanismos para sua exigibilidade; III Diretrizes, eixos e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; IV Orientaes para que o Estado Brasileiro promova sua soberania alimentar e contribua para a realizao do direito humano alimentao adequada no plano internacional Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional I. Segurana Alimentar e Nutricional nas estratgias de desenvolvimento; II. Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; III. Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

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Objetivos 3 Edio

Tema central Eixos Temticos

Nota tcnica

(Continua)

(Continuao)

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EXperincias de Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar Ano: 2011 Nmero de propostas aprovadas: 168 Observado o disposto no artigo 11, inciso I, da Lei 11.346, de 15 de setembro de 2006, e no artigo 7, inciso I, do Decreto 7.272, de 25 de agosto de 2010, a IV CNSAN ter por objetivo geral construir compromissos para efetivar o direito humano alimentao adequada e saudvel, previsto no artigo 6 da Constituio Federal, e promover a soberania alimentar por meio da implementao da Poltica e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) nas esferas de governo e com a participao da sociedade, assim como os seguintes objetivos especficos: I Analisar os avanos, as ameaas e as perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e para a promoo da soberania alimentar em mbito nacional e internacional; II Apresentar recomendaes relacionadas ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; III Avaliar e fazer recomendaes para avanar e qualificar o processo de implementao do SISAN nas trs esferas de governo, visando o fortalecimento da intersetorialidade, da exigibilidade do direito humano alimentao adequada e saudvel e da participao e do controle social; IV Sensibilizar, mobilizar e comprometer os atores para a adeso ao SISAN e a construo do pacto de gesto pelo direito humano alimentao adequada e saudvel. Alimentao Adequada e Saudvel: Direito de Todos I Eixo 1 Avanos, ameaas e perspectivas para a efetivao do direito humano alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar; II Eixo 2 Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; III Eixo 3 Sistema e Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.

Objetivos 4 Edio

Tema central Eixos Temticos

Em 1993, foi feita a primeira tentativa de institucionalizar um espao participativo para formulao de polticas de segurana alimentar e nutricional. Como resposta s mobilizaes da sociedade, em especial do Movimento Ao e

Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida, foi criado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). No ano seguinte, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com o tema: Fome, uma questo nacional. Aps essa conferncia, foi formulado o Plano de Combate Fome e Misria. Contudo, em 1995 o conselho foi desativado, e o Plano de Combate Fome foi substitudo pelo Programa Comunidade Solidria, que visava articular aes do Estado e da sociedade civil para conferir maior eficcia e eficincia s aes governamentais, coordenando programas j em desenvolvimento (Pinheiro, 2009). Ainda no mbito do programa Comunidade Solidria, foram sendo construdas articulaes mais amplas em prol da segurana alimentar e nutricional. Embora o Consea tenha sido extinto, o programa Comunidade Solidria, ainda que de forma pulverizada, previa aes de segurana alimentar, buscando envolver diferentes atores, inclusive setores que no estavam presentes no Movimento Ao e Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida. Em 1996, com a preparao da Conferncia Mundial de Alimentao, os atores que militavam em prol da segurana alimentar e nutricional se articularam de forma mais sistemtica e conseguiram agendar a discusso sobre a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio, aprovada pelo Conselho Nacional de Sade em 1999 e integrando a poltica de sade. Nessa poca foi criado o Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional, que deu as bases para a reinstituio do Consea em 2003 (Pinheiro 2009). Em 2003, no incio do governo Lula, o Consea voltou a funcionar e est garantido pela Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional, de 2006, fazendo parte do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN). Alm do Consea, esse sistema tem como instncias integrantes as conferncias nacionais de segurana alimentar e nutricional, que so responsveis pela indicao ao conselho das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, bem como pela avaliao do Sistema; a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), composta por ministros e secretrios de Estado responsveis por reas afetas consecuo da segurana alimentar; os rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, estados, Distrito Federal e municpios; e instituies privadas que aderirem ao sistema. A Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional o rgo deliberativo mximo do SISAN, de acordo com a lei que o cria (Brasil, 2006). O direcionamento da poltica nacional feito pela conferncia e acompanhado pelo Consea, que tem se utilizado de diferentes estratgias para incidir politicamente fazendo com que haja respostas governamentais relacionadas implementao ou no das propostas aprovadas nesses processos.

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Nota tcnica

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Ao fim de cada conferncia, o Consea envia ofcios aos ministrios indicando quais deliberaes aprovadas na conferncia esto sob a responsabilidade desses rgos. No possvel exigir de cada ministrio que responda a essas propostas, e cada rgo encaminha de maneira diferenciada as demandas que lhes so direcionadas. A Caisan a cmara governamental que se responsabiliza pela articulao com os diferentes rgos governamentais. Ela tem um papel importante no momento de cobrar dos ministrios a prestar contas do que foi feito a partir das deliberaes das conferncias. Alm da Caisan, os conselheiros governamentais so responsveis por acompanhar o encaminhamento das recomendaes nos diferentes ministrios. A principal estratgia de monitoramento e avaliao dos resultados da conferncia nacional de segurana alimentar e nutricional a organizao de Conferncias +2, que ocorrem dois anos aps a realizao de uma Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Consiste em um evento menor, com um formato semelhante ao da conferncia, contando tambm com eventos preparatrios estaduais. Para nortear a discusso, o Consea e a Caisan organizam documentos de subsdio para a discusso nos estados, baseados nas deliberaes da conferncia nacional anterior, relatando quais foram as metas alcanadas, quais proposies foram implementadas e quais foram as dificuldades encontradas. Esse evento tambm elenca prioridades para a discusso da conferncia nacional seguinte. Na 2 Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional, aps a etapa nacional, as deliberaes foram agrupadas pela prpria equipe de relatoria do processo de acordo com as dimenses da segurana alimentar e estratgias de ao. Essas dimenses no coincidiam com os eixos de discusso da conferncia. A sistematizao das propostas j foi publicizada no prprio relatrio final da conferncia, de forma bastante transparente, apresentando quais propostas foram fundidas e quais foram dividas no momento da classificao.2 Essa mesma classificao foi utilizada no relatrio de prestao de contas das deliberaes na Conferncia +2. J na 3 Conferncia Nacional, para o Relatrio Final, as propostas foram sistematizadas de acordo com os mesmos eixos que nortearam as discusses nas diferentes etapas da conferncia nacional, o que permitiu maior correspondncia entre a discusso ao longo do processo e o debate na Conferncia +2, em 2010. H um esforo na rea de segurana alimentar e nutricional de construir propostas em torno de eixos que dialoguem diretamente com o que j foi feito. Aprovado o SISAN, as diretrizes das conferncias buscavam construir uma poltica
2. Houve dois casos em que propostas similares foram sintetizadas em uma s, e houve um caso em que uma proposta foi desmembrada em duas.

nacional de segurana alimentar e nutricional. A poltica foi aprovada em 2010, tendo como base o acmulo gerado pelas 2 e 3 Conferncias (Brasil, 2010). possvel identificar correspondncia nos contedos das diretrizes da poltica e das deliberaes, inseridas principalmente no segundo eixo de discusso, aprovadas na 3 Conferncia Nacional. Essas propostas foram utilizadas para nortear o debate da formulao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional que organiza e rene aes de segurana alimentar e nutricional existentes no Plano Plurianual para o perodo de 2012 a 2015. Alm disso, no prprio texto da poltica est explcito que as Conferncias Nacionais possuem como atribuies propor diretrizes e prioridades da Poltica Nacional e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e avaliar a implementao desses instrumentos (Brasil, 2010). Assim, as deliberaes aprovadas nesses processos dialogam diretamente com os objetivos e metas j pactuadas entre diferentes rgos do governo e a sociedade civil. possvel supor que, ao longo do tempo, a rea de segurana alimentar e nutricional acumulou experincia a respeito das melhores formas de estruturar as discusses de forma que haja uma coerncia entre os diferentes momentos de participao e monitoramento das aes resultantes da interao. Outro indicativo de que a rea de segurana alimentar e nutricional vem aprendendo ao longo do processo de realizao de conferncias que, nas primeiras edies, o Consea se deparava com deliberaes contraditrias entre si. Nesses casos, o direcionamento era no escolher uma proposta em detrimento da outra, mas apenas registrar a contradio. O aumento da qualidade da preparao das conferncias favoreceu a diminuio da ocorrncia de diretrizes conflitantes, visto que, ainda no momento preparatrio estadual e municipal, os participantes so capazes de identificar as contradies e encaminhar contribuies a serem compiladas em um documento base que subsidia os debates dos grupos de trabalho nas conferncias nacionais. Alm da realizao da Conferncia +2, que incentiva os gestores a prestarem contas das aes governamentais relacionadas s deliberaes da conferncia anterior, o Consea faz o monitoramento das aes em suas plenrias, comisses permanentes e grupos de trabalho, quando se trata de assuntos mais especficos. A plenria e as comisses permanentes norteiam seus trabalhos com base nas deliberaes das conferncias e, sempre que possvel, respaldam suas recomendaes a partir das propostas j discutidas nesses processos. A cada plenria so discutidos, geralmente, dois grandes temas. Quando um desses temas refere-se a algum programa especfico, os ministros e gestores desse programa so convidados a participar de modo a melhor responder o que pode ser feito para atender s demandas expressas.

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Nota tcnica

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No mbito do Consea, h um grupo de trabalho de indicadores de monitoramento, composto por gestores, institutos de pesquisa e organizaes da sociedade civil, que construiu uma metodologia de definio de indicadores de segurana alimentar e nutricional que refletem suas vrias dimenses. Esses indicadores so ferramentas de monitoramento da situao da segurana alimentar e nutricional da populao brasileira. Consistem em um conjunto de dados que traz informaes sobre a evoluo de determinada dimenso da segurana alimentar e nutricional. Esses dados esto disponveis em sistema eletrnico de monitoramento, o DATASAN,3 construdo pelo o MDS, em pareceria com o Consea e a Caisan, e que tem como referencial as metas previstas e os indicadores definidos na poltica e no plano nacional de segurana alimentar e nutricional. Contudo, ainda no h mecanismos que permitam atribuir os avanos nos indicadores e nas polticas pblicas diretamente incidncia do Consea e das propostas das conferncias sobre os tomadores de deciso do governo. Nesse sentido, ainda que os dados, de forma isolada, no possibilitem saber se as mudanas ocorridas se devem resposta governamental determinada demanda, ao mapear as polticas pblicas relacionadas a essas mudanas torna-se mais fcil estabelecer quais fatores esto envolvidos na evoluo da situao da segurana alimentar e nutricional no Brasil, e se eles, de alguma forma, buscaram responder a propostas feitas pelos movimentos sociais (CONSEA, 2010). Esse grupo de trabalho tambm acompanha a execuo do oramento da segurana alimentar, utilizando uma metodologia de acompanhamento da execuo oramentria que foi, inclusive, adotada pelo SIGA Brasil.4 Ela consiste na identificao das aes referentes segurana alimentar e nutricional no oramento da Unio, utilizando critrios do que pode ser considerada uma ao de promoo da segurana alimentar e nutricional. Durante a elaborao do PPA e da LOA, o Consea discute e apresenta propostas quantitativas e qualitativas e encaminha ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Em seguida, faz um trabalho de incidncia com apoio da Caisan dentro dos rgos pblicos de forma a garantir a previso de ampliao de recursos ou o esclarecimento pela baixa execuo para as polticas de segurana alimentar e nutricional. Embora j tenha havido bastante acmulo nas estratgias de monitoramento oramentrio, os conselheiros esto tendo dificuldades para lidar com a mudana recente na metodologia de elaborao do PPA 2012-2015. provvel que o Consea precise adaptar ou criar uma nova metodologia de monitoramento do oramento de modo a no interromper a comparao da srie histrica que foi construda e desenvolvida nos PPAs anteriores.
3. http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/simulacao/layout/teste/miv_novo.php 4. OSIGA BRASIL um sistema de informaes sobre oramento pblico, que permite acesso amplo e facilitado ao SIAFI e a outras bases de dados sobre planos e oramentos pblicos, por meio de uma nica ferramenta de consulta. Fonte: http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil.

A aprovao de deliberaes contrrias a alguns setores de governo comum nas conferncias de segurana alimentar e nutricional. Embora o governo federal tenha definido esse tema como uma prioridade, h muitas posies do Consea e dos movimentos sociais que participam das conferncias que contrariam aes governamentais que dizem respeito, por exemplo, aos alimentos transgnicos, ao uso de agrotxicos, etc. Nesse caso, as conferncias parecem ser vistas pelo Consea como um instrumento de mobilizao e legitimao de suas posies com relao s diferentes polticas pblicas. A rea de segurana alimentar e nutricional um exemplo de intersetorialidade em que h aes que so prioridade para o governo, ao mesmo tempo em que existem aes governamentais absolutamente contrrias ao projeto poltico defendido por movimentos sociais. Isso porque uma rea transversal, que envolve diferentes atores com interesses conflitantes, que compem o governo. Quando uma deliberao aprovada sem que haja uma lei que a ampare, o Consea no descarta essa deliberao. Pelo contrrio, a estratgia utilizada nesses casos amadurecer o debate para perceber qual mudana na legislao pode ser proposta ao Congresso Nacional. Para isso, o Consea conta com o apoio de parlamentares que integram a frente parlamentar de segurana alimentar e nutricional. Essa frente parlamentar tem sido uma forte aliada do conselho, por meio da qual os movimentos de segurana alimentar e nutricional lograram xitos em iniciativas importantes, como na aprovao da Emenda Constitucional n 64, que incluiu a alimentao como um direito social. As principais dificuldades referentes ao monitoramento das deliberaes de conferncias de Segurana Alimentar e Nutricional dizem respeito ao carter abrangente e intersetorial dessas polticas. A principal qualidade do monitoramento de deliberaes feito pelo Consea a sua forte vinculao com diversos atores, o que faz com que ele seja capaz de incidir nas decises do governo federal e dos estados, no Poder Legislativo e no Poder Judicirio.

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Referncias
BRASIL. Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006. BRASIL. Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010.

Nota tcnica

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CONSEA. I Conferncia Nacional de Segurana Alimentar. Reviso de James A. Paranayba. Braslia. 1995 CONSEA. II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. A Construo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Relatrio Final. 2004. CONSEA. II Conferncia +2. Documento Final do Encontro Nacional de Segurana Alimentar. 2006. CONSEA. III Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Por um Desenvolvimento Sustentvel com Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional. Relatrio Final. 2007. CONSEA. A segurana Alimentar e Nutricional e o Direito Humano a Alimentao Adequada. Indicadores e Monitoramento. Da Constituio de 1988 aos dias atuais. 2010. CONSEA. Encontro Nacional de Segurana Alimentar. 3 Conferncia +2. Relatrio Final. 2010. CONSEA. Relatrio Final da 4 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. 2012. PINHEIRO, Anelise Rizzolo de Oliveira. Anlise histrica do processo de formulao da poltica nacional de segurana alimentar e nutricional (2003-2006): atores, ideias, interesses e instituies, na construo do consenso poltico. Tese de Doutorado. Programa de Ps Graduao em Poltica Social do Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia. Braslia. 2009.

7 Segurana Pblica
EXperincias de Conferncias Nacionais de Segurana Pblica Ano: 2009 Objetivos 1 Edio Tema Central Eixos temticos Nmero de propostas aprovadas: 50 Definir princpios e diretrizes orientadores da Poltica Nacional de Segurana Pblica, com participao da sociedade civil, trabalhadores e poder pblico, visando efetivar a segurana como direito fundamental. (O Regimento Interno ainda lista 12 objetivos especficos no listados aqui) Segurana com Cidadania: participe dessa mudana Gesto democrtica, controle social, integrao e federalismo; financiamento e gesto da poltica pblica de segurana; valorizao profissional e otimizao das condies de trabalho; represso qualificada da criminalidade; preveno social do crime e das violncias e construo da paz; diretrizes para o Sistema Penitencirio; diretrizes para o sistema de preveno, atendimentos emergenciais e acidentes

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O tema da segurana, ao longo da histria, no contou com o envolvimento de instituies participativas. O pas, na verdade, vivenciou um hiato entre as instituies responsveis pela segurana pblica e a sociedade civil, seja ela organizada ou no (MORAES, 2009, p. 39). O crescente mercado da segurana particular, seguido pela crescente valorizao da segurana privada, reduziu ao longo de anos os canais de debate pblico sobre a temtica, sendo a violncia considerada um problema de quem no tem acesso ao mercado privado (Souza, 2010).

5. O Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP) foi criado no dia 25/08/1989, atravs de sua ata de criao. O Decreto n. 98.936, de 1990, aprovou o Protocolo de Intenes que institucionalizou o CONASP e foi objeto de nova regulamentao atravs do Decreto n. 2.169 de 1997. O Conselho era composto por autoridades e profissionais do Estado e no contava com a participao da sociedade civil e de trabalhadores da rea.

Nota tcnica

O pas vivencia uma reviso nos valores vigentes: o campo da segurana pblica, considerado durante muito tempo um assunto exclusivo da polcia e das foras de segurana, passou a incorporar novos temas e arenas de debate, como o caso da da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica (1 CONSEG) e da reformulao do Conselho Nacional de Segurana Pblica (CONASP5), fatos correlacionados e ocorridos em 2009.

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Na rea, diversas inovaes foram ocorrendo ao longo dos anos 2000. O I Plano Nacional de Segurana Pblica (O Brasil Diz No Violncia) foi lanado em 2000 e, junto com ele, foi criado o Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) e o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP). O plano objetivava articular o sistema de segurana e enfrentar a violncia no pas, ao aperfeioar as aes dos rgos de segurana pblica. Nesse mesmo sentido, em 2007, o governo federal instituiu o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), em parceria com estados da federao, combinando essas aes com polticas sociais para a preveno, controle e represso criminalidade, principalmente em reas metropolitanas com altos ndices de violncia. O Pronasci torna-se um marco para o tema e para a incorporao de esferas de participao no debate, ao lanar o conceito de segurana cidad, o qual foca a segurana como uma questo diretamente relacionada ao cidado, sendo a violncia qualquer ameaa ao exerccio da cidadania (Freire, 2009). Nesse processo, em 2008, foi lanado o Frum Nacional Preparatrio da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica. Esse frum preparatrio instituiu a Comisso Organizadora Nacional (CON) e as Comisses Organizadoras Estaduais, Distrital (DF) e Municipais. A Comisso Organizadora Nacional da 1 CONSEG foi formada por atores da sociedade civil, gestores dos trs entes federados e dos trs poderes e trabalhadores da segurana pblica. A comisso funcionou como um espao para debate e interao entre os atores desses trs segmentos, a partir de um processo de organizao e regulamentao da 1 CONSEG (definio do regimento interno e procedimentos). A comisso funcionou at o final da conferncia nacional e participou ativamente da reformulao do CONASP, sendo ela transformada na verso transitria deste conselho, por um mandato de um ano. A primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica foi organizada em mltiplos fruns de discusso, objetivando ampliar o debate. Alm das tradicionais etapas Municipais Eletivas e Preparatrias, Estaduais e a Nacional, a conferncia organizou Conferncias Livres, Regionais, Livres nas Escolas, Virtuais e Seminrios Temticos. Seguindo a lgica da ampliao do debate, as regras regimentais da 1 CONSEG buscaram formas para promover a incluso de participantes. O monitoramento da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica foi previsto ainda durante a organizao do processo, pelo stimo objetivo especfico listado pelo RI.6 Logo aps a realizao da etapa nacional, foi criado um grupo
6. O Regimento Interno da 1 CONSEG definia como objetivo especfico deliberar sobre a estratgia de implementao, monitoramento e avaliao das resolues da 1 CONSEG.

de trabalho (GT), formalizado por meio da Portaria n 395, de 26 de fevereiro de 2010, para planejar o monitoramento dos resultados da Conferncia. Esse grupo de trabalho formado por representantes de diversos rgos federais envolvidos com a temtica e do CONASP. O GT iniciou as atividades com a sistematizao das propostas temas contidas no relatrio final das conferncias, a partir da identificao da ideia fora de cada uma delas, da recorrncia nas diferentes diretrizes e nas suas relaes com as aes do governo. Essa sistematizao de encaminhamento das propostas est em sintonia com a prpria elaborao do relatrio final, que ocorreu durante a Etapa Nacional e levou em considerao a recorrncia e a semelhana das propostas. Para respeitar a participao de todos os envolvidos nas diversas etapas, os contedos foram igualmente considerados. Sendo, desse modo, difcil se ter um documento final coeso, uma vez que muitas demandas podem ser contraditrias entre si. A organizao da conferncia em mltiplas arenas compostas por atores com desejos diferenciados, portanto, gerou demandas opostas entre si, e o GT de monitoramento precisou lidar com essas questes. Para tanto, a sistematizao envolveu redaes que preservaram os contedos centrais das ideias, sendo mantidas e especificadas as divergncias. A opo pela manuteno das ideias divergentes possibilita a explicitao dos dissensos que podem ser tratados durante a prxima conferncia. No entanto, as divergncias podem ter implicaes diretas no encaminhamento das demandas. Durante o processo de sistematizao das propostas, foram identificadas as reas que poderiam responder s demandas (dentro e fora do Ministrio da Justia), sendo mapeados programas e projetos de leis que tratavam da questo levantada pela CONSEG. Para encaminhar as demandas de modo mais eficaz, a partir dessa identificao, elas foram incorporadas s aes do Ministrio j existentes e aos projetos e programas em curso. Para o monitoramento e avaliao da gesto, dos resultados e do impacto da 1 CONSEG, tambm foi criado um Ambiente Virtual como ferramenta para gesto de documentos, aes, fluxos de trabalho e resultados obtidos. Nesse mesmo sentido, foram determinados indicadores de acompanhamento das aes propostas nas deliberaes. Esses indicadores poderiam ser simplesmente o resultado das aes previstas.

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Nota tcnica

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O GT de monitoramento pode ser considerado uma arena complexa, uma vez que ele constitudo por atores de diversos setores/rgos que possuem motivaes e interesses diferenciados. O envolvimento dos diversos atores torna-se uma necessidade, uma vez que preciso garantir o envolvimento dos rgos aos quais as aes e propostas deliberadas na conferncia esto vinculadas. Porm, essa questo tornou-se um problema para o GT, mediante a rotatividade dos representantes dos rgos envolvidos. A presena de atores novos exigia que, nas reunies seguintes, fossem retomados os assuntos discutidos na anterior, tornando-as no uma continuidade das demais, mais sim, uma retomada do incio dos debates e das discusses. Desse modo, o grupo de trabalho, ao longo de suas atividades, se desmobilizou. A rotatividade dos membros e a presena de participantes sem poder de implementao de aes comprometiam o monitoramento e no promoviam a incorporao das decises do GT nos diferentes rgos. A partir desse diagnstico, representantes do GT envolvidos nessa tarefa decidiram, em vez de convidar os gestores a participar do grupo de trabalho, marcar reunies individuais com os responsveis pela implementao das aes. Essa estratgia foi mais bem-sucedida que a anterior. Os responsveis pelo monitoramento foram bem recebidos pelos gestores que forneceram as informaes necessrias para registrar se as propostas apresentadas na Conferncia estavam sendo executadas ou no. Os gestores governamentais, contudo, nem sempre associavam as aes dos programas sob sua responsabilidade s demandas apresentadas na Conferncia. Dessa forma, embora houvesse coincidncia entre as aes previstas nos programas e as propostas aprovadas, no ficava claro para os gestores que essas mesmas aes respondiam a reivindicaes discutidas em uma Conferncia Nacional. Buscar formas de fazer com as polticas pblicas procurem responder a determinadas demandas decididas de forma participativa, portanto, um desafio que envolve no s profissionais comprometidos com a participao social, mas tambm gestores dos diferentes programas governamentais.

Referncias
FREIRE, M. D. (2009) Paradigmas de segurana no Brasil: da ditadura aos nossos dias. Revista Brasileira de Seguraa Pblica, ano 3, edio 5: 100 a 115. MORAES, L. P. B. Participao social e o campo da segurana pblica: dilemas e desafios. Cadernos Temticos da CONSEG, Braslia, Ano 1, n. 9, 2009. SOUZA, l. g. Segurana pblica, participao social e a 1a CONSEG. Revista Brasileira Revista Brasileira de Segurana Pblica | Ano 4 Edio 7 Ago/Set 2010.

Nota tcnica

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