Torcedor

Direito Desportivo
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Luiz Roberto Nues Padilla, Faculdade de Direito da UFRGS
Para entender a lei que se autodenomina Estatuto do Torcedor
preciso entender o contexto no qual se insere, a iniciar pelo 3, do art. 42,
da Lei Pel que, desde 1998, diz o bvio: Quem pagou para assistir a um
espetculo esportivo possui direito a tutela especial de consumidor:
Lei 9.615/98, bastante alterada pela Lei 12.395/2011, contudo, conserva a
mesma redao no 3, do art. 42:
1

Lei Pel - Art. 42. Pertence s entidades de prtica desportiva o direito de arena, consistente na
prerrogativa exclusiva de negociar, autorizar ou proibir a captao, a fixao, a emisso, a transmisso, a
retransmisso ou a reproduo de imagens, por qualquer meio ou processo, de espetculo desportivo de
que participem.
1 Salvo conveno coletiva de trabalho em contrrio, 5% (cinco por cento) da receita proveniente
da explorao de direitos desportivos audiovisuais sero repassados aos sindicatos de atletas
profissionais, e estes distribuiro, em partes iguais, aos atletas profissionais participantes do espetculo,
como parcela de natureza civil.
2 O disposto neste artigo no se aplica exibio de flagrantes de espetculo ou evento desportivo
para fins exclusivamente jornalsticos, desportivos ou educativos, respeitadas as seguintes condies:
I - a captao das imagens para a exibio de flagrante de espetculo ou evento desportivo dar-se-
em locais reservados, nos estdios e ginsios, para no detentores de direitos ou, caso no disponveis,
mediante o fornecimento das imagens pelo detentor de direitos locais para a respectiva mdia;
II - a durao de todas as imagens do flagrante do espetculo ou evento desportivo exibidas no
poder exceder 3% (trs por cento) do total do tempo de espetculo ou evento;
III - proibida a associao das imagens exibidas com base neste artigo a qualquer forma de
patrocnio, propaganda ou promoo comercial. Redao da Lei 12.395/2011
3 O espectador pagante, por qualquer meio, de espetculo ou evento desportivo
equipara-se, para todos os efeitos legais, ao consumidor, nos termos do art. 2 da Lei n
8.078, de 11 de setembro de 1990.
At a Lei 12.395/2011, o caput do art. 42, e seus 1 e 2 apresentavam-se com a seguinte redao: Art. 42. s
entidades de prtica desportiva pertence o direito de negociar, autorizar e proibir a fixao, a transmisso ou
retransmisso de imagem de espetculo ou eventos desportivos de que participem. 1 Salvo conveno em contrrio,
vinte por cento do preo total da autorizao, como mnimo, ser distribudo, em partes iguais, aos atletas profissionais
participantes do espetculo ou evento. 2 O disposto neste artigo no se aplica a flagrantes de espetculo ou evento
desportivo para fins, exclusivamente, jornalsticos ou educativos, cuja durao, no conjunto, no exceda de trs por
cento do total do tempo previsto para o espetculo. O 3 no foi alterado.
A Lei n 8.078/90, qual remete a Lei Pel, o CDC, Cdigo de Defesa
do Consumidor, do qual oportuno examinar alguns dispositivos que implicam
srias responsabilidades s entidades de administrao e de prtica desportiva:
CDC - Art. 14 - O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem
como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.

1
Para facilitar a distino entre nossos comentrios, em cor violeta; os textos do Estatuto do
Torcedor aparecem na cor preta, os dispositivos revogados ou vetados esto tachados e em cor
cinza; e outros textos legais, nas cores marrom (Lei Pel) ou spia (CF, LC e CDC):
Estatuto de Defesa do Torcedor www.padilla.adv.br/desportivo p. 2
1 O servio defeituoso quando no fornece a segurana que o consumidor dele pode esperar,
levando-se em considerao as circunstncias relevantes, entre as quais:
I - o modo de seu fornecimento;
II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a poca em que foi fornecido.
2 O servio no considerado defeituoso pela adoo de novas tcnicas.
3 O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando provar:
I - que, tendo prestado o servio, o defeito inexiste;
II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
4 A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada mediante a verificao de culpa.
Ttulo I - Dos Direitos do Consumidor (art. 1-60)
Captulo IV - Da Qualidade de Produtos e Servios, da Preveno e da Reparao dos Danos (art. 8-28)
Seo II - Da Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Servio (art. 12-17)
Comentando o dispositivo, Celso Antonio Pacheco Fiorillo destaca que o
art.14 estabelece a responsabilidade objetiva, que prescinde de prova da
culpa ou do dolo, do fornecedor sempre que restar evidenciado defeitos
relativos prestao de servios, assim como por informaes insuficientes
ou inadequadas sobre sua fruio e riscos. Sempre que ocorrer defeito no
servio, conforme definio estabelecida pelo CDC, no 1 do art. 14, ou
informaes inexatas sobre sua fruio e riscos, o fornecedor ser obrigado a
reparar a ofensa a partir da simples constatao do evento, sendo correto
afirmar que a reparao diz respeito aos danos materiais, morais e imagem
dos consumidores. Conforme art.12, as excees indicadas no 3 demonstram
que a enumerao que se lhe segue exaustiva, no admitindo ampliao. Da
mesma forma, em decorrncia do 3, o fornecedor de servios que provar que,
tendo prestado servio, o defeito no existe, no ser responsabilizado.
Referido fornecedor tambm no ser responsabilizado se provar que a culpa
teria sido exclusiva do consumidor ou de terceiro. O 4 do Art. 14 do CDC
estabelece importante exceo regra geral da responsabilidade objetiva fixada
no CDC quando determina que a responsabilidade pessoal dos profissionais
liberais (brasileiro ou estrangeiro residente no pas que exera qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, podendo ser manual, tcnica ou intelectual, sem vnculo de trabalho com pessoas
fsicas ou jurdicas) enquanto fornecedores nas relaes jurdicas de consumo
dever ser apurada mediante a verificao de culpa, incidindo no caso a
aplicao de eventuais excludentes de responsabilidade, inclusive o caso
fortuito (fato jurdico que por ser totalmente imprevisvel no se pode cogitar da
responsabilidade do sujeito) e a fora maior (fato jurdico extraordinrio
originrio de fato da natureza que venha a produzir prejuzo).
Carlos Eduardo Licks Flores adverte a respeito da falta de preciso
terminolgica do inc. II, do 3, do art. 14. O dispositivo trata das excludentes
de responsabilidade, as quais rompem o nexo de causalidade. Na tica da
responsabilidade objetiva no se cogita de culpa. Isso contribui para confuso
na anlise de casos concretos colocando o conceito de culpa onde no
necessrio. Alis, atrapalha: Pode contaminar o raciocnio lgico induzindo a
acompanhar a parte psquica da conduta do agente.
O elemento volitivo cabe apenas no campo da responsabilidade subjetiva,
onde a culpa o primeiro elemento. As excludentes de responsabilidade so
como uma tesoura cortando qualquer ligao entre a conduta e o dano. Logo,
havendo fato, da vtima ou de terceiro, exclui-se a responsabilidade do
fornecedor, sem ter qualquer importncia o elemento psquico. O termo culpa,
do inc. II, do 3, do art. 14, deveria ser substitudo por fato: II - fato exclusivo do
consumidor ou de terceiro.
Introduo ao Princpio Tutelar do Sistema Desportivo, I - Estatuto de Defesa do Torcedor pgina 3
Ttulo I - Dos Direitos do Consumidor (art. 1 a 60)
Captulo IV - Da Qualidade de Produtos e Servios, da Preveno e da Reparao dos Danos
(art. 8 a 28)
Seo II - Da Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Servio (art. 12 a 17)
Arts. 15 e 16 do CDC foram vetados.
Art. 17 - Para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento.
O CDC criou quatro conceitos de consumidor.
O art. 17 diz respeito hiptese de conceito de consumidor por
equiparao. Com fundamento no art. 17, tero direito reparao todo e
qualquer brasileiro ou estrangeiro residente no pas, individualmente ou de
forma organizada (pessoa jurdica) que vier a ser vitimado, que pura e
simplesmente tenha sofrido o resultado em face do dano, prejuzo ou ainda
ameaa, pelo evento ofensivo resultante de produtos ou servios defeituosos
colocados no mercado de consumo. O art. 17 ampliou a chamada relao
jurdica de consumo, estabelecendo de forma clara que a responsabilidade do
CDC no se confunde com a chamada responsabilidade civil derivada do
subsistema civil, no havendo a necessidade de se demonstrar a existncia de
vnculo contratual (contrato de compra e venda); os usurios de produtos ou
servios, os terceiros, os meros espectadores eventualmente ofendidos etc.
passam a ser consumidores e, por via de conseqncia, integrantes das relaes
jurdicas de consumo para todos os efeitos da Lei 8.078/90.
As competies esportivas, especialmente com ingressos pagos,
atraiam a incidncia das regras do CDC e ensejavam riscos ao Sistema
Desportivo ante a possibilidade de pesados nus pecunirios as associaes
envolvidas na organizao de competies, nas quais a possibilidade de
problemas so infinitas, e cada uma delas pode gerar pedidos de
indenizao. Ademais da questo financeira que, a mdio prazo provocaria a
runa e encerramento das atividades das agremiaes, o simples ajuizamento
de demandas prejudicaria, de imediato, o Sistema. Um sem nmero de
demandas, em diversos Foros, proposta por torcedores de equipes
adversrias, pode produzir efeitos imediatos sobre a competitividade. Logo, o
Sistema de Direito do Consumidor representava um risco ao Sistema
Desportivo.
O Estatuto do Torcedor nasce para proteger o Sistema Desportivo
protegendo-o dos efeitos do Direito do Consumidor,.
Contudo, embora a boa inteno legislativa, nasceu ofendendo
Constituio Federal, pois claramente discriminatrio: O art. 43 do Estatuto
do Torcedor limitaria os efeitos tutelares ao desporto profissional? Seria um
equvoco do legislador. No h motivo para que modalidades no
profissionais ficassem desprotegidas dos efeitos do CDC. Todos esportes,
como expresso da dignidade humana, merecem mesmo respeito! Essa
discriminao violaria a isonomia, e a dignidade humana dos que praticam
ou preferem outras modalidades no profissionais. O critrio da Lei Pel
sobre ser um desporto profissional era demasiadamente restritivo.
2

H milhares de esportes, centenas de desportos, dezenas
organizados profissionalmente, diversas modalidades profissionalizadas, em
todos nveis, de alto rendimento, como a de peo boiadeiro. Porque o
Estatuto do Torcedor fala de desporto profissional como se s existisse
futebol?
H uma posio perceptual equivocada nas Leis Zico e Pel,
Arvoram-se ao nvel de "Lei Geral do Desporto" embora editadas visando
apenas uma modalidade. Inegvel que o Futebol o esporte mais praticado
no planeta. Contudo, h milhares de esportes diferentes, centenas dos quais
organizados, dezenas organizados profissionalmente. No conjunto, os demais
esportes so mais abrangentes que o futebol. Como uma legislao com
pretenso de estar dimensionando o desporto poderia esquecer todos eles?
H que se diferenciar duas formas de tratar um esporte como
profissional: Do ponto de vista do direito do trabalho, inserem-se somente as
modalidades que atendem ao critrio do art. 26, da Lei Pel. Contudo, h os
desportos que possuem organizao profissional. Embora no atendam o
critrio do art. 28, da Lei Pel, com respeito aos atletas, outros participantes
do esporte exercem atividade profissional remunerada, como os tcnicos, os
rbitros, etc. Assim, o tratamento diferenciado a que se refere o art. 217 da
Constituio Federal, interpretado como direito de cada um, abrange
desportos de alto rendimento organizados por estruturas contendo
profissionais.
3

O Estatuto do Torcedor confunde questes da disciplina do
desporto, e de sua natureza, tratando-os como "direitos" do torcedor. Esporte
consiste em atividade fsica qualificada pela distoro da realidade voltada

2
A lei brasileira, do ponto de vista do direito do trabalho, qualificava o desporto como
amador salvo se o atleta mantivesse contrato de trabalho especial, com clusula obrigatria,
com uma pessoa jurdica empregadora. A Lei 10.395, em 17.3.2011, mudou o caput do art. 28,
da Lei Pel, e criou o art. 28-A dispondo sobre os atletas autnomos. Ora, se o atleta
autnomo, e no mentem vnculo trabalhista com os organizadores do esporte, a modalidade
persiste sendo amadora? A resposta est no art.26 da Lei Pel, que persiste com a redao da
Lei 10672/2003. Veja captulo especfico sobre contratos de trabalho desportivo e sobre a
clusula obrigatria, sua natureza tutelar, tambm para proteger o Sistema Desportivo.
3
Assim, quando a Constituio Federal refere: Art. 217. dever do Estado fomentar prticas
desportivas formais e no-formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas
dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento;(...omissis...) III - o tratamento diferenciado para
o desporto profissional e o no- profissional; preciso ter em conta um conceito de profissionalismo que
englobe no s o atleta profissional, do ponto de vista do Direito do Trabalho, ao qual remete o
art. 26, da Lei Pel. preciso considerar a estrutura de funcionamento do desporto. Se h
profissionalismo na organizao, com tcnicos contratados, arbitragem paga, profissional, e deve
ser distinguido do desporto totalmente amador, aquele onde a competio no depende de
qualquer profissional, baseando-se apenas no desejo de seus participantes.
ao ganho emocional de quem participa ou assiste. Abater um animal, para
se alimentar, ato da vida real, que os humanos praticam h milhes de
anos. Quando, contudo, regras de espao, tempo e modo definem critrios
para atribuir a vitria a quem melhor os atender, disputa impulsionada pelo
prazer da competio, h uma distoro da vida real. Desporto, a atividade
esportiva humana organizada por regras rgidas, previamente definidas, em
complexidade proporcional ao tipo de atividade fsica realizada naquela
modalidade de distoro da realidade, sobre a experincia prvia, informada
pelo ganho emocional de quem participa ou assiste, assumindo muita
importncia o rbitro que dirige esse cenrio, interpreta e aplica as regras
para definir o ganhador.
Ldico um desporto realizado com flexibilidade nas regras, que
tanto podem ser alteradas no meio da atividade, como sequer serem
consideradas, porque o principal objetivo o ganho emocional de quem
participa. De alto rendimento o desporto realizado com rigidez nas regras,
que nunca sero alteradas no meio da atividade, porque o principal objetivo
o ganho emocional de quem assiste. Desporto de alto rendimento divide-
se em profissional e amador. A legislao brasileira qualifica o no amador
apenas pela existncia de contrato de trabalho entre um atleta e um
empregador pessoa jurdica. Assim, quando o desporto profissional, ele
realizado com vistas ao ganho emocional de quem assiste, portanto, o
torcedor. Contudo, isso no converte cada peculiaridade do desporto em
direito do torcedor.
O esporte uma criao humana. Consiste em atividade fsica e mental que se
conjugam em um plano de atuao distinto da realidade atravs de regras que a distorcem. Para
compreender esse plano e nele poder atuar necessrio entender as regras. Essa distoro da
realidade criada pelas regras proporciona ganho emocional a quem vivencia o Plano do Esporte
participando como competidor ou atleta; ou apenas se distraindo como assistente ou torcedor. No
Plano dos Fatos a competio pela sobrevivncia; o perdedor morre. No Plano do Esporte a
competio pela emoo (veja quadro destacado acima).
Quando o principal objetivo o ganho emocional de quem participa, prepondera o
amadorismo, numa atividade ldica que at pode divertir quem assistir sem, contudo,
compromisso com quem assiste. Interessa o bem estar de quem disputa. Nesse contexto, a prtica
regular do esporte altamente saudvel.
No desporto de alto rendimento no basta competir, porque o objetivo da competio
o ganho emocional de quem assiste, o qual adquire o status de torcedor. No basta participar da
competio, necessrio assumir um estilo de vida de atleta, com rigorosa preparao envolvendo
todas as esferas da vida: Do sono alimentao, com intensa dedicao ao treinamento para
superar marcas e adversrios. Exige investimento, e recursos valiosos, energia e tempo. A
dedicao dos atletas visa ultrapassar o prprio limite orgnico. Nesse contexto, de desgaste
permanente em busca da superao fsica, o desporto de alto rendimento no saudvel para o
atleta. Para ser um atleta de alto rendimento necessria uma motivao acima do comum.
disto que tratamos no captulo sobre os quatro tipos de motivao do atleta.
http://www.padilla.adv.br/desportivo/4atletas.pdf
O paradoxo do desporto profissional:
O desporto profissional um sistema paradoxal. As mais
importantes disputas envolvem atletas que auferem milhes de salrios
e outras bonificaes. Dispe do que h de mais moderno - e caro! -
em medicina, nutrio e preparao fsica. Contudo, os que dirigem a
modalidade, tanto na entidade de administrao(federaes), quando
nas de prtica(clubes), dedicam-se pela paixo ao esporte. Esse
amadorismo contamina os Tribunais de Justia Desportiva, cujos
Auditores no possuem vnculo nem recebem salrios.
O quadro de rbitro hbrido. O juiz possui, na
disputa, uma posio semelhante ao do magistrado na conduo do
processo judicial: Est investido de um poder-dever de atuar com
dignidade, observando, e fazendo cumprir s regras. Deve punir os
infratores e tudo registrar na smula, documento oficial da
competio. As infraes disciplinares registradas pelo rbitro so o
principal instrumento de trabalho da Justia Desportiva. Contudo, no
desfrutam de garantias financeiras, sendo mero prestadores eventuais
de servio, sem vnculo empregatcio na modalidade onde, no
obstante, exercem uma indispensvel funo. Recebem por arbitragem,
sem garantias de uma relao de emprego, muito menos uma
irredutibilidade de vencimentos, como desfrutam os membros do Poder
Judicirio.
Do Ministrio Pblico na tutela do Sistema Desportivo:
O interesse pblico em proteger o Sistema Desportivo transparece
na atribuio, ao Ministrio Pblico, de funes relativas ao esporte.
Constituio Federal, Art. 127: O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. (...omissis...) Art. 129. So
funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na
forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a
ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos
nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir
notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para
instru-los, na forma da lei complementar respectiva; II - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; X - exercer outras funes
que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a
consultoria jurdica de entidades pblicas. 1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
Lei Complementar n 75, de 20.5.1993, dispe sobre a organizao, as
atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio:
Art. 5 So funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio:
I - a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais
indisponveis, considerados, dentre outros, os seguintes fundamentos e princpios:
a) a soberania e a representatividade popular;
b) os direitos polticos;
c) os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil;
d) a indissolubilidade da Unio;
e) a independncia e a harmonia dos Poderes da Unio;
f) a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
g) as vedaes impostas Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios;
h) a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade, relativas administrao pblica direta, indireta
ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio;
II - zelar pela observncia dos princpios constitucionais relativos:
a) ao sistema tributrio, s limitaes do poder de tributar, repartio do poder impositivo e das receitas
tributrias e aos direitos do contribuinte;
b) s finanas pblicas;
c) atividade econmica, poltica urbana, agrcola, fundiria e de reforma agrria e ao sistema financeiro
nacional;
d) seguridade social, educao, cultura e ao desporto, cincia e
tecnologia, comunicao social e ao meio ambiente;
e) segurana pblica;
III - a defesa dos seguintes bens e interesses:
a) o patrimnio nacional;
b) o patrimnio pblico e social;
c) o patrimnio cultural brasileiro;
d) o meio ambiente;
e) os direitos e interesses coletivos, especialmente das comunidades indgenas, da famlia, da criana, do
adolescente e do idoso;
IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio, dos servios de relevncia pblica e dos meios de
comunicao social aos princpios, garantias, condies, direitos, deveres e vedaes previstos na Constituio Federal e
na lei, relativos comunicao social;
V - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos servios de relevncia pblica quanto:
a) aos direitos assegurados na Constituio Federal relativos s aes e aos servios de sade e educao;
b) aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade;
VI - exercer outras funes previstas na Constituio Federal e na lei.
1 Os rgos do Ministrio Pblico da Unio devem zelar pela observncia dos princpios e competncias da
Instituio, bem como pelo livre exerccio de suas funes.
2 Somente a lei poder especificar as funes atribudas pela Constituio Federal e por esta Lei Complementar
ao Ministrio Pblico da Unio, observados os princpios e normas nelas estabelecidos.
Outros elementos sero apontados na legislao ordinria, abaixo. Enfatizamos que, para
facilitar a distino dos nossos comentrios, em cor violeta, os textos do Estatuto do Torcedor
aparecem na cor preta; os textos revogados ou vetados, tachados e em cor cinza; outros textos
legais, nas cores spia ou marrom:
http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2003/L10.671.htm
Lei n 10.671, de 15 de maio de 2003.
Dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras providncias.
O Presidente da Repblica fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES Gerais
Art. 1 Este Estatuto estabelece normas de proteo e defesa do torcedor.
Em verdade, embora se autodenomine Estatuto do Defesa do Torcedor,
esse diploma foi criado para proteger o Sistema Desportivo defendendo as
federaes e os clubes dos efeitos do CDC. O interesse pblico em proteger o
Sistema Desportivo transparece nos nus do poder pblico relacionados ao
esporte, grifados ao longo do texto.
Art. 1-A. A preveno da violncia nos esportes de responsabilidade do
poder pblico, das confederaes, federaes, ligas, clubes, associaes ou
entidades esportivas, entidades recreativas e associaes de torcedores, inclusive de
seus respectivos dirigentes, bem como daqueles que, de qualquer forma, promovem,
organizam, coordenam ou participam dos eventos esportivos. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010,
grifamos).
Art. 2 Torcedor toda pessoa que aprecie, apie ou se associe a
qualquer entidade de prtica desportiva do Pas e acompanhe a prtica de
determinada modalidade esportiva.
Pargrafo nico. Salvo prova em contrrio, presumem-se a
apreciao, o apoio ou o acompanhamento de que trata o caput deste artigo.
Aquela sua tia a que odeia futebol e at um astronauta, em rbita,
so abrangidos por tal conceito elstico de torcedor. O prprio legislador,
no momento de editar a lei, percebe isto cria ama categoria de torcedor
partcipe para se referir quele que comparece e acompanha, efetivamente,
o desporto... O esporte uma criao humana. Consiste em atividade fsica e
mental que se conjugam em um plano de atuao distinto da realidade atravs
de regras que a distorcem. Para compreender esse plano e nele poder atuar
necessrio entender suas regras. Essa distoro da realidade criada pelas
regras proporciona ganho emocional a quem vivencia o Plano do Esporte
participando como competidor ou atleta; ou aquele que apenas se distrai como
assistente ou torcedor. No Plano dos Fatos a competio pela sobrevivncia; o
perdedor, via de regra, morre. No Plano do Esporte a competio pela emoo,
e, em geral, todos inclusive o perdedor desfrutam do ganho emocional (veja
captulo sobre o nascimento do direito desportivo e seus conceitos bsicos
http://www.padilla.adv.br/desportivo/conceito).
Quando o principal objetivo o ganho emocional de quem participa,
prepondera o amadorismo, numa atividade ldica que at pode divertir quem
assistir sem, contudo, compromisso com quem assiste. Interessa o bem estar de
quem disputa. Nesse contexto, a prtica regular do esporte altamente
saudvel.
No desporto de alto rendimento no basta competir, porque o objetivo da
competio o ganho emocional de quem assiste, o qual adquire o status de
torcedor. No basta participar da competio, necessrio assumir um estilo
de vida de atleta, com rigorosa preparao envolvendo todas as esferas da vida:
Do sono alimentao, com intensa dedicao ao treinamento para superar
marcas e adversrios. Exige investimento, e recursos valiosos, energia e tempo.
A dedicao dos atletas visa ultrapassar o prprio limite orgnico. Nesse
contexto, de desgaste permanente em busca da superao fsica, o desporto de
alto rendimento no saudvel para o atleta. Para ser um atleta de alto
rendimento necessria uma motivao acima do comum. disto que tratamos
no captulo sobre os quatro tipos de motivao do atleta.
http://www.padilla.adv.br/desportivo/4atletas.pdf
Art. 2-A. Considera-se torcida organizada, para os efeitos desta Lei, a pessoa jurdica de direito
privado ou existente de fato, que se organize para o fim de torcer e apoiar entidade de prtica esportiva de
qualquer natureza ou modalidade. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Pargrafo nico. A torcida organizada dever manter cadastro atualizado de seus associados ou
membros, o qual dever conter, pelo menos, as seguintes informaes: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
I - nome completo; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
II - fotografia; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
III - filiao; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
IV - nmero do registro civil; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
V - nmero do CPF; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
VI - data de nascimento; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
VII - estado civil; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
VIII - profisso; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
IX - endereo completo; e (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
X - escolaridade. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 3 Para todos os efeitos legais, equiparam-se a fornecedor, nos termos da Lei n
o
8.078, de 11 de
setembro de 1990, a entidade responsvel pela organizao da competio, bem como a entidade de
prtica desportiva detentora do mando de jogo.
O Presidente da Repblica vetou dois artigos do Projeto de Lei n 1/2003, n 7262/02 na Cmara dos Deputados,
os arts.4 e 38. O Art. 4 que possua a seguinte redao: Considera-se estdio, para os fins desta Lei, o local com
instalaes destinadas acomodao dos torcedores de forma a garantir a proteo de sua sade, segurana e bem-
estar e sendo apropriado para a respectiva prtica de modalidade esportiva. Foi vetado, esclarece a Mensagem n 181,
de 15.5.2003, porque o Ministro dos Esportes alegou inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico: A
definio de estdio constante do art. 4 contempla expresses que fragilizam o conceito, tornando-o impreciso,
ambguo e de difcil aplicao. Assim, definiu-se estdio como o local com instalaes destinadas acomodao
dos torcedores de forma a garantir a proteo de sua sade, segurana e bem-estar e sendo apropriado para
respectiva prtica de modalidade esportiva. Estreitou-se o conceito original do projeto, admitindo-se como estdio
apenas as instalaes que tenham por objeto a garantia a proteo da sade, segurana e bem-estar do torcedor. A
especificidade inserida permite questionar a condio de estdio de quaisquer instalaes esportivas. A aplicao
de vrios dispositivos do Estatuto no raro restar impugnada sob o argumento de que aquelas instalaes no
configuram, nos termos do art. 4
o
, estdio, pois no garantem a sade, a segurana e o bem-estar do torcedor. A
definio constante do art. 4
o
do projeto em nada facilita ou auxilia a interpretao e a aplicao das normas do
Estatuto. Sujeita a aplicao de boa parte do texto aprovado irrespondvel indagao relativa garantia da
sade e do bem-estar do torcedor, inerente, segundo enunciado, s instalaes dignas da condio legal de estdio.
Ademais, as atuais condies de boa parte dos estdios brasileiros certamente concorrem para reforar o
argumento. Em vez de assegurar a eficcia das demais normas do Estatuto, o art. 4
o
acaba por dificultar a sua
aplicao. A supresso do conceito de estdio mostra-se, dessarte, opo mais segura e menos danosa aos fins
colimados pelo projeto. Mensagem n 181, DOU 16.5.2003.
CAPTULO II
DA TRANSPARNCIA NA ORGANIZAO
Art. 5 So asseguradas ao torcedor a publicidade e transparncia na organizao das competies
administradas pelas entidades de administrao do desporto, bem como pelas ligas de que trata o art. 20
da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998.
Pargrafo nico. As entidades de que trata o caput faro publicar na internet, em stio dedicado exclusivamente competio,
bem como afixar ostensivamente em local visvel, em caracteres facilmente legveis, do lado externo de todas as entradas do local onde
se realiza o evento esportivo:
I - a ntegra do regulamento da competio;
II - as tabelas da competio, contendo as partidas que sero realizadas, com especificao de sua data, local e horrio;
III - o nome e as formas de contato do Ouvidor da Competio de que trata o art. 6
o
;
IV - os borders completos das partidas;
V - a escalao dos rbitros imediatamente aps sua definio; e
VI a relao dos nomes dos torcedores impedidos de comparecer ao local do evento desportivo.
1 As entidades de que trata o caput faro publicar na internet, em stio da entidade responsvel
pela organizao do evento: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
I - a ntegra do regulamento da competio; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
II - as tabelas da competio, contendo as partidas que sero realizadas, com especificao de sua
data, local e horrio; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
III - o nome e as formas de contato do Ouvidor da Competio de que trata o art. 6
o
; (Includo pela Lei n
12.299, de 2010).
IV - os borders completos das partidas; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
V - a escalao dos rbitros imediatamente aps sua definio; e (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
VI - a relao dos nomes dos torcedores impedidos de comparecer ao local do evento
desportivo. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
2
o
Os dados contidos nos itens V e VI tambm devero ser afixados ostensivamente em local visvel,
em caracteres facilmente legveis, do lado externo de todas as entradas do local onde se realiza o evento
esportivo. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
3
o
O juiz deve comunicar s entidades de que trata o caput deciso judicial ou aceitao de proposta
de transao penal ou suspenso do processo que implique o impedimento do torcedor de frequentar
estdios desportivos. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 6 A entidade responsvel pela organizao da competio, previamente ao seu incio, designar
o Ouvidor da Competio, fornecendo-lhe os meios de comunicao necessrios ao amplo acesso dos
torcedores.
1 So deveres do Ouvidor da Competio recolher as sugestes, propostas e reclamaes que
receber dos torcedores, examin-las e propor respectiva entidade medidas necessrias ao
aperfeioamento da competio e ao benefcio do torcedor.
2 assegurado ao torcedor:
I - o amplo acesso ao Ouvidor da Competio, mediante comunicao postal ou mensagem
eletrnica; e
II - o direito de receber do Ouvidor da Competio as respostas s sugestes, propostas e
reclamaes, que encaminhou, no prazo de trinta dias.
3 Na hiptese de que trata o inciso II do 2
o
, o Ouvidor da Competio utilizar, prioritariamente, o
mesmo meio de comunicao utilizado pelo torcedor para o encaminhamento de sua mensagem.
4 O stio da internet em que forem publicadas as informaes de que trata o pargrafo nico do art. 5
o
conter, tambm, as
manifestaes e propostas do Ouvidor da Competio. 4 O stio da internet em que forem publicadas as
informaes de que trata o 1 do art. 5 conter, tambm, as manifestaes e propostas do Ouvidor da
Competio. (Redao da Lei n 12.299, de 2010).
5 A funo de Ouvidor da Competio poder ser remunerada pelas entidades de prtica
desportiva participantes da competio.
Art. 7 direito do torcedor a divulgao, durante a realizao da partida, da renda obtida pelo
pagamento de ingressos e do nmero de espectadores pagantes e no-pagantes, por intermdio dos
servios de som e imagem instalados no estdio em que se realiza a partida, pela entidade responsvel
pela organizao da competio.
Art. 8 As competies de atletas profissionais de que participem entidades integrantes da
organizao desportiva do Pas devero ser promovidas de acordo com calendrio anual de eventos
oficiais que:
I - garanta s entidades de prtica desportiva participao em competies durante pelo menos dez
meses do ano;
II - adote, em pelo menos uma competio de mbito nacional, sistema de disputa em que as equipes
participantes conheam, previamente ao seu incio, a quantidade de partidas que disputaro, bem como
seus adversrios.
CAPTULO III
DO REGULAMENTO DA COMPETIO
Art. 9 direito do torcedor que o regulamento, as tabelas da competio e o nome do Ouvidor da Competio sejam divulgados
at sessenta dias antes de seu incio, na forma do pargrafo nico do art. 5. Art. 9 direito do torcedor que o
regulamento, as tabelas da competio e o nome do Ouvidor da Competio sejam divulgados at 60
(sessenta) dias antes de seu incio, na forma do 1
o
do art. 5
o
. (Redao da Lei n 12.299, de 2010).
1 Nos dez dias subseqentes divulgao de que trata o caput, qualquer interessado poder
manifestar-se sobre o regulamento diretamente ao Ouvidor da Competio.
2 O Ouvidor da Competio elaborar, em setenta e duas horas, relatrio contendo as principais
propostas e sugestes encaminhadas.
3 Aps o exame do relatrio, a entidade responsvel pela organizao da competio decidir, em
quarenta e oito horas, motivadamente, sobre a convenincia da aceitao das propostas e sugestes
relatadas.
4 O regulamento definitivo da competio ser divulgado, na forma do pargrafo nico do art. 5
o
, quarenta e cinco dias antes de
seu incio. 4 O regulamento definitivo da competio ser divulgado, na forma do 1 do art. 5, 45
(quarenta e cinco) dias antes de seu incio. (Redao da Lei n 12.299, de 2010).
5 vedado proceder alteraes no regulamento da competio desde sua divulgao definitiva,
salvo nas hipteses de:
I - apresentao de novo calendrio anual de eventos oficiais para o ano subseqente, desde que
aprovado pelo Conselho Nacional do Esporte CNE;
II - aps dois anos de vigncia do mesmo regulamento, observado o procedimento de que trata este
artigo.
6 A competio que vier a substituir outra, segundo o novo calendrio anual de eventos oficiais
apresentado para o ano subseqente, dever ter mbito territorial diverso da competio a ser substituda.
Art. 10. direito do torcedor que a participao das entidades de prtica desportiva em competies
organizadas pelas entidades de que trata o art. 5
o
seja exclusivamente em virtude de critrio tcnico
previamente definido.
1 Para os fins do disposto neste artigo, considera-se critrio tcnico a habilitao de entidade de
prtica desportiva em razo de colocao obtida em competio anterior.
2 Fica vedada a adoo de qualquer outro critrio, especialmente o convite, observado o disposto
no art. 89 da Lei n
o
9.615, de 24 de maro de 1998.
3 Em campeonatos ou torneios regulares com mais de uma diviso, ser observado o princpio do
acesso e do descenso.
4 Sero desconsideradas as partidas disputadas pela entidade de prtica desportiva que no
tenham atendido ao critrio tcnico previamente definido, inclusive para efeito de pontuao na competio.
Art. 11. direito do torcedor que o rbitro e seus auxiliares entreguem, em at quatro horas contadas
do trmino da partida, a smula e os relatrios da partida ao representante da entidade responsvel pela
organizao da competio.
1 Em casos excepcionais, de grave tumulto ou necessidade de laudo mdico, os relatrios da
partida podero ser complementados em at vinte e quatro horas aps o seu trmino.
2 A smula e os relatrios da partida sero elaborados em trs vias, de igual teor e forma,
devidamente assinadas pelo rbitro, auxiliares e pelo representante da entidade responsvel pela
organizao da competio.
3 A primeira via ser acondicionada em envelope lacrado e ficar na posse de representante da
entidade responsvel pela organizao da competio, que a encaminhar ao setor competente da
respectiva entidade at as treze horas do primeiro dia til subseqente.
4 O lacre de que trata o 3 ser assinado pelo rbitro e seus auxiliares.
5 A segunda via ficar na posse do rbitro da partida, servindo-lhe como recibo.
6 A terceira via ficar na posse do representante da entidade responsvel pela organizao da
competio, que a encaminhar ao Ouvidor da Competio at as treze horas do primeiro dia til
subseqente, para imediata divulgao.
Art. 12. A entidade responsvel pela organizao da competio dar publicidade smula e aos relatrios da partida no stio de
que trata o pargrafo nico do art. 5
o
at as quatorze horas do primeiro dia til subseqente ao da realizao da partida. Art. 12. A
entidade responsvel pela organizao da competio dar publicidade smula e aos relatrios da
partida no stio de que trata o 1 do art. 5 at as 14 (quatorze) horas do 3 (terceiro) dia til
subsequente ao da realizao da partida. (Redao da Lei n 12.299, de 2010, grifamos).
As regras, acima, tratam de direitos do torcedor? Ou de
questo de administrao do esporte? Fere a autonomia das entidades de
administrao do desporto, assegurada na Constituio. Ou esse aparente
conflito revela a importncia do sistema desportivo?
Como o legislador criou um conceito de torcedor que abrange
todas pessoas, para incluso social de todos no direito de torcer o que
parece positivo - foi obrigado a distinguir quem torce virtualmente de quem
participa:
CAPTULO IV
DA SEGURANA DO TORCEDOR PARTCIPE DO EVENTO ESPORTIVO
Art. 13. O torcedor tem direito a segurana nos locais onde so realizados os eventos esportivos
antes, durante e aps a realizao das partidas.
Pargrafo nico. Ser assegurado acessibilidade ao torcedor portador de deficincia ou com
mobilidade reduzida.
Observe que, nos dizeres da lei, o cidado estaria mais seguro no estdio
do que na maioria dos outros locais.
Art. 13-A. So condies de acesso e permanncia do torcedor no recinto esportivo, sem prejuzo de
outras condies previstas em lei: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
I - estar na posse de ingresso vlido; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
II - no portar objetos, bebidas ou substncias proibidas ou suscetveis de gerar ou possibilitar a
prtica de atos de violncia; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
III - consentir com a revista pessoal de preveno e segurana; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
IV - no portar ou ostentar cartazes, bandeiras, smbolos ou outros sinais com mensagens ofensivas,
inclusive de carter racista ou xenfobo; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
V - no entoar cnticos discriminatrios, racistas ou xenfobos; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
VI - no arremessar objetos, de qualquer natureza, no interior do recinto esportivo; (Includo pela Lei n
12.299, de 2010).
VII - no portar ou utilizar fogos de artifcio ou quaisquer outros engenhos pirotcnicos ou produtores
de efeitos anlogos; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
VIII - no incitar e no praticar atos de violncia no estdio, qualquer que seja a sua natureza; e (Includo
pela Lei n 12.299, de 2010).
IX - no invadir e no incitar a invaso, de qualquer forma, da rea restrita aos competidores. (Includo
pela Lei n 12.299, de 2010).
Pargrafo nico. O no cumprimento das condies estabelecidas neste artigo implicar a
impossibilidade de ingresso do torcedor ao recinto esportivo, ou, se for o caso, o seu afastamento imediato
do recinto, sem prejuzo de outras sanes administrativas, civis ou penais eventualmente cabveis. (Includo
pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 14. Sem prejuzo do disposto nos arts. 12 a 14 da Lei n
o
8.078, de 11 de setembro de 1990, a
responsabilidade pela segurana do torcedor em evento esportivo da entidade de prtica desportiva
detentora do mando de jogo e de seus dirigentes, que devero:
I solicitar ao Poder Pblico competente a presena de agentes pblicos de segurana, devidamente
identificados, responsveis pela segurana dos torcedores dentro e fora dos estdios e demais locais de
realizao de eventos esportivos;
A Lei atribui ao poder pblico a obrigao de fornecer segurana para a
rea interna do evento desportivo. O acesso a tal local depende do
pagamento de ingresso a pessoas jurdicas de direito privado, que organizam
o evento e desfrutam da renda. Ora, se entendermos o esporte, como
pensam alguns, como uma atividade exclusivamente privada, porque os
recursos pblicos, insuficientes para todas as demandas da populao,
seriam usados na segurana da rea interna? Paradoxos como esse
informam a existncia de um interesse pblico em tutelar o esporte que, nas
palavras consagradas de Manuel Tubino, constitui o maior acontecimento
social.
II - informar imediatamente aps a deciso acerca da realizao da partida, dentre outros, aos
rgos pblicos de segurana, transporte e higiene, os dados necessrios segurana da partida,
especialmente:
a) o local;
b) o horrio de abertura do estdio;
c) a capacidade de pblico do estdio; e
d) a expectativa de pblico;
III - colocar disposio do torcedor orientadores e servio de atendimento para que aquele
encaminhe suas reclamaes no momento da partida, em local:
a) amplamente divulgado e de fcil acesso; e
b) situado no estdio.
1 dever da entidade de prtica desportiva detentora do mando de jogo solucionar imediatamente,
sempre que possvel, as reclamaes dirigidas ao servio de atendimento referido no inciso III, bem como
report-las ao Ouvidor da Competio e, nos casos relacionados violao de direitos e interesses de
consumidores, aos rgos de defesa e proteo do consumidor.
2
o
Perder o mando de campo por, no mnimo, dois meses, sem prejuzo das sanes cabveis, a
entidade de prtica desportiva detentora do mando de jogo que no observar o disposto no caput deste
artigo. (Revogado pela Lei n 12.299/2010).
Art. 15. O detentor do mando de jogo ser uma das entidades de prtica desportiva envolvidas na
partida, de acordo com os critrios definidos no regulamento da competio.
Art. 16. dever da entidade responsvel pela organizao da competio:
I - confirmar, com at quarenta e oito horas de antecedncia, o horrio e o local da realizao das
partidas em que a definio das equipes dependa de resultado anterior;
II - contratar seguro de acidentes pessoais, tendo como beneficirio o torcedor portador de ingresso,
vlido a partir do momento em que ingressar no estdio;
III disponibilizar um mdico e dois enfermeiros-padro para cada dez mil torcedores presentes
partida;
IV disponibilizar uma ambulncia para cada dez mil torcedores presentes partida; e
V comunicar previamente autoridade de sade a realizao do evento.
Art. 17. direito do torcedor a implementao de planos de ao referentes a segurana, transporte
e contingncias que possam ocorrer durante a realizao de eventos esportivos.
1
o
Os planos de ao de que trata o caput: 1
o
Os planos de ao de que trata o caput sero elaborados
pela entidade responsvel pela organizao da competio, com a participao das entidades de prtica
desportiva que a disputaro e dos rgos responsveis pela segurana pblica, transporte e demais
contingncias que possam ocorrer, das localidades em que se realizaro as partidas da competio.
(Redao da Lei n 12.299, de 2010).
I - sero elaborados pela entidade responsvel pela organizao da competio, com a participao
das entidades de prtica desportiva que a disputaro; e
II - devero ser apresentados previamente aos rgos responsveis pela segurana pblica das
localidades em que se realizaro as partidas da competio.
2 Planos de ao especiais podero ser apresentados em relao a eventos esportivos com
excepcional expectativa de pblico.
3 Os planos de ao sero divulgados no stio dedicado competio de que trata o pargrafo
nico do art. 5 no mesmo prazo de publicao do regulamento definitivo da competio.
Art. 18. Os estdios com capacidade superior a vinte mil pessoas devero manter central tcnica de informaes, com infra-
estrutura suficiente para viabilizar o monitoramento por imagem do pblico presente. Art. 18. Os estdios com capacidade
superior a 10.000 (dez mil) pessoas devero manter central tcnica de informaes, com infraestrutura
suficiente para viabilizar o monitoramento por imagem do pblico presente. (Redao da Lei n 12.299, de 2010).
Art. 19. As entidades responsveis pela organizao da competio, bem
como seus dirigentes respondem solidariamente com as entidades de que
trata o art. 15 e seus dirigentes, independentemente da existncia de culpa,
pelos prejuzos causados a torcedor que decorram de falhas de segurana
nos estdios ou da inobservncia do disposto neste captulo.
Carlos Eduardo Licks Flores adverte que o termo falhas, do art. 19 do
Estatuto do Torcedor, induz ao raciocnio da responsabilizao baseado na
culpa; a Confuso se assemelha provocada pelo inc. II, do 3, do art. 14 do
CDC.
A culpa condiz com a anlise da psicolgica da conduta, que no cabe
quando a responsabilidade decorre do dever de segurana. Pela teoria do risco,
se o direito segurana for violado, o causador ser obrigado a reparar o dano,
sem necessidade de anlise psquica ou mental da conduta.
Ao ler o art. 19 do Estatuto do Torcedor luz da responsabilidade objetiva, o
termo falha deve ser entendido em relao ao dever de segurana, no campo
do nexo de causalidade. Em cada ramo comercial, conforme suas
peculiaridades, h um dever de segurana. Na responsabilidade civil objetiva a
obrigao de indenizar decorre da violao do dever de segurana. Indaga-se se
houve a segurana esperada para aquela atividade? O atendimento ao dever de
segurana rompe o nexo.
FALHA = CULPA (ANALISE PSICOLGICA DA CONDUTA)
DEVER DE SEGURANA = TEORIA DO RISCO
DEVER DE SEGURANA (NEXO DE CAUSALIDADE)
A situao ser melhor compreendida aps conhecermos, abaixo, o art. 23 e
o Decreto que o regulamenta.
CAPTULO V
DOS INGRESSOS
Art. 20. direito do torcedor partcipe que os ingressos para as partidas integrantes de competies
profissionais sejam colocados venda at setenta e duas horas antes do incio da partida correspondente.
1 O prazo referido no caput ser de quarenta e oito horas nas partidas em que:
I - as equipes sejam definidas a partir de jogos eliminatrios; e
II - a realizao no seja possvel prever com antecedncia de quatro dias.
2 A venda dever ser realizada por sistema que assegure a sua agilidade e amplo acesso
informao.
3 assegurado ao torcedor partcipe o fornecimento de comprovante de pagamento, logo aps a
aquisio dos ingressos.
4 No ser exigida, em qualquer hiptese, a devoluo do comprovante de que trata o 3
o
.
5 Nas partidas que compem as competies de mbito nacional ou regional de primeira e
segunda diviso, a venda de ingressos ser realizada em, pelo menos, cinco postos de venda localizados
em distritos diferentes da cidade.
Art. 21. A entidade detentora do mando de jogo implementar, na organizao da emisso e venda de
ingressos, sistema de segurana contra falsificaes, fraudes e outras prticas que contribuam para a
evaso da receita decorrente do evento esportivo.
Art. 22. So direitos do torcedor partcipe:
I - que todos os ingressos emitidos sejam numerados; e
II - ocupar o local correspondente ao nmero constante do ingresso.
1 O disposto no inciso II no se aplica aos locais j existentes para assistncia em p, nas
competies que o permitirem, limitando-se, nesses locais, o nmero de pessoas, de acordo com critrios
de sade, segurana e bem-estar.
2 misso de ingressos e o acesso ao estdio na primeira diviso da principal competio nacional e nas partidas finais das
competies eliminatrias de mbito nacional devero ser realizados por meio de sistema eletrnico que viabilize a fiscalizao e o
controle da quantidade de pblico e do movimento financeiro da partida. 2 A emisso de ingressos e o acesso ao
estdio nas primeira e segunda divises da principal competio nacional e nas partidas finais das
competies eliminatrias de mbito nacional devero ser realizados por meio de sistema eletrnico que
viabilize a fiscalizao e o controle da quantidade de pblico e do movimento financeiro da partida. (Redao
da Lei n 12.299, de 2010).
3 O disposto no 2 no se aplica aos eventos esportivos realizados em estdios com capacidade inferior a vinte mil
pessoas. 3 O disposto no 2 no se aplica aos eventos esportivos realizados em estdios com
capacidade inferior a 10.000 (dez mil) pessoas. (Redao da Lei n 12.299, de 2010).
Art. 23. A entidade responsvel pela organizao da competio apresentar ao Ministrio Pblico
dos Estados e do Distrito Federal, previamente sua realizao, os laudos tcnicos expedidos pelos
rgos e autoridades competentes pela vistoria das condies de segurana dos estdios a serem
utilizados na competio.
1 Os laudos atestaro a real capacidade de pblico dos estdios, bem como suas condies de
segurana.
2 Perder o mando de jogo por, no mnimo, seis meses, sem prejuzo das demais sanes
cabveis, a entidade de prtica desportiva detentora do mando do jogo em que:
I - tenha sido colocado venda nmero de ingressos maior do que a capacidade de pblico do
estdio; ou
II - tenham entrado pessoas em nmero maior do que a capacidade de pblico do estdio.
Decreto n 6.795, de 16.3.2009. Regulamenta o art. 23 da Lei n 10.671, de 15.5.2003, que dispe sobre o controle das condies de
segurana dos estdios desportivos. http://www.planalto.gov.br/ccivil/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6795.htm
O Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na
Lei n 10.671, de 15 de maio de 2003, D E C R E T A :
Art. 1 Este Decreto regulamenta o art. 23 da Lei n
o
10.671, de 15 de maio de 2003, no que concerne ao controle das condies
sanitrias e de segurana dos estdios a serem utilizados em competies desportivas.
Art. 2 A entidade responsvel pela organizao da competio apresentar ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito
Federal, previamente sua realizao, os laudos tcnicos expedidos pelos rgos e autoridades competentes pela
vistoria das condies de segurana dos estdios a serem utilizados.
1 Os laudos tcnicos, que atestaro a real capacidade de pblico dos estdios, bem como suas condies de
segurana, sero os seguintes:
I - laudo de segurana;
II - laudo de vistoria de engenharia;
III - laudo de preveno e combate de incndio; e
IV - laudo de condies sanitrias e de higiene.
2 Na hiptese de o estdio ser considerado excepcional por seu vulto, complexidade ou antecedentes ou sempre que
indicado no laudo de vistoria de engenharia, ser exigida a apresentao de laudo de estabilidade estrutural, na forma
estabelecida pelo Ministrio do Esporte.
3 O Ministrio do Esporte estabelecer, em at cento e vinte dias a partir da vigncia deste Decreto, os requisitos mnimos
que devero ser contemplados nos laudos tcnicos previstos nos 1
o
e 2
o
e indicar as autoridades competentes para emiti-los.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 13 de maro de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Orlando Silva de Jesus Junior Publicado no DOU de 16.3.2009
Embora trate das condies de segurana e higiene, no constou do captulo
da segurana, e sim no dos ingressos. Isso amplia a confuso ensejada pelo art.
19. Como vemos aqui, no art. 23, segurana e higiene so certificadas em
laudos tcnicos e atribui ao Ministrio Publico o dever de fiscalizar.
Isso nos habilita a examinar um exemplo hipottico: Trs torcedores do time
local pulam a grade de segurana do estdio, invadindo a rea destinada
torcida adversria. Causam briga e tumulto. Os torcedores visitantes lesados
pedem reparao dos danos materiais e morais.
Analisando pelo dever de segurana, vamos verificar se foram atendidas as
condies, especialmente as do art. 23 e seu regulamento. No exemplo, a grade
de proteo estava em perfeitas condies; era bem alta, e inclusive havia com
arames. Foi uma faanha os torcedores a conseguirem pular! Assim, o dano se
deu em razo de fato de terceiro, com o rompimento do nexo causal. O dano
no foi causado pela no observncia do dever de segurana. O dano decorreu
de fato alheio ao dever de segurana, desencadeado por aqueles que pularam o
muro (no caso, com quem busca a indenizao so os torcedores visitantes, o fatos de
terceiros; se houvesse leses recprocas, numa demanda promovida pelos torcedores locais, o
fato seria da vtima).
Contudo, a leitura, no art. 19, de falha na segurana dissociado do que
constitui tal dever, induz a pensarmos buscando culpa, raciocnio da maioria
dos julgamentos, falhou a segurana do evento! A culpa ser atribuda
conforme o raciocnio lgico.
Contudo, se ao invs de culpa, nos atermos anlise do atendimento do
dever de segurana, certamente chegaremos ao fato de terceiros, que rompe o
nexo causal com os organizadores.
Sugesto de nova redao: Art. 19. As entidades responsveis pela organizao da
competio, bem como seus dirigentes respondem solidariamente com as entidades de que trata
o art. 15 e seus dirigentes, independentemente da existncia de culpa, pelos prejuzos causados
a torcedor que decorram de violao ao dever de segurana ou da inobservncia do disposto
neste captulo.
Art. 24. direito do torcedor partcipe que conste no ingresso o preo pago por ele.
1 Os valores estampados nos ingressos destinados a um mesmo setor do estdio no podero ser
diferentes entre si, nem daqueles divulgados antes da partida pela entidade detentora do mando de jogo.
2 O disposto no 1 no se aplica aos casos de venda antecipada de carn para um conjunto de,
no mnimo, trs partidas de uma mesma equipe, bem como na venda de ingresso com reduo de preo
decorrente de previso legal.
Art. 25. O controle e a fiscalizao do acesso do pblico ao estdio com capacidade para mais de vinte mil pessoas dever contar
com meio de monitoramento por imagem das catracas, sem prejuzo do disposto no art. 18 desta Lei. Art. 25. O controle e a
fiscalizao do acesso do pblico ao estdio com capacidade para mais de 10.000 (dez mil) pessoas
devero contar com meio de monitoramento por imagem das catracas, sem prejuzo do disposto no art. 18
desta Lei. (Redao da Lei n 12.299, de 2010).
CAPTULO VI
DO TRANSPORTE
Art. 26. Em relao ao transporte de torcedores para eventos esportivos, fica assegurado ao
torcedor partcipe:
I - o acesso a transporte seguro e organizado;
II - a ampla divulgao das providncias tomadas em relao ao acesso ao local da partida, seja em
transporte pblico ou privado; e
III - a organizao das imediaes do estdio em que ser disputada a partida, bem como suas
entradas e sadas, de modo a viabilizar, sempre que possvel, o acesso seguro e rpido ao evento, na
entrada, e aos meios de transporte, na sada.
Art. 27. A entidade responsvel pela organizao da competio e a entidade de prtica desportiva
detentora do mando de jogo solicitaro formalmente, direto ou mediante convnio, ao Poder Pblico
competente:
I - servios de estacionamento para uso por torcedores partcipes durante a realizao de eventos
esportivos, assegurando a estes acesso a servio organizado de transporte para o estdio, ainda que
oneroso; e
II - meio de transporte, ainda que oneroso, para conduo de idosos, crianas e pessoas portadoras
de deficincia fsica aos estdios, partindo de locais de fcil acesso, previamente determinados.
Pargrafo nico. O cumprimento do disposto neste artigo fica dispensado na hiptese de evento esportivo realizado em estdio
com capacidade inferior a vinte mil pessoas. Pargrafo nico. O cumprimento do disposto neste artigo fica dispensado
na hiptese de evento esportivo realizado em estdio com capacidade inferior a 10.000 (dez mil) pessoas.
(Redao da Lei n 12.299, de 2010).
CAPTULO VII
DA ALIMENTAO E DA HIGIENE
Art. 28. O torcedor partcipe tem direito higiene e qualidade das instalaes fsicas dos estdios e
dos produtos alimentcios vendidos no local.
1 O Poder Pblico, por meio de seus rgos de vigilncia sanitria, verificar o cumprimento do
disposto neste artigo, na forma da legislao em vigor.
2 vedado impor preos excessivos ou aumentar sem justa causa os preos dos produtos
alimentcios comercializados no local de realizao do evento esportivo.
Art. 29. direito do torcedor partcipe que os estdios possuam sanitrios em nmero compatvel
com sua capacidade de pblico, em plenas condies de limpeza e funcionamento.
Pargrafo nico. Os laudos de que trata o art. 23 devero aferir o nmero de sanitrios em condies
de uso e emitir parecer sobre a sua compatibilidade com a capacidade de pblico do estdio.
CAPTULO VIII
DA RELAO COM A ARBITRAGEM ESPORTIVA
Art. 30. direito do torcedor que a arbitragem das competies desportivas seja independente,
imparcial, previamente remunerada e isenta de presses.
Pargrafo nico. A remunerao do rbitro e de seus auxiliares ser de responsabilidade da entidade
de administrao do desporto ou da liga organizadora do evento esportivo.
Art. 31. A entidade detentora do mando do jogo e seus dirigentes devero convocar os agentes
pblicos de segurana visando a garantia da integridade fsica do rbitro e de seus auxiliares.
Art. 31-A. dever das entidades de administrao do desporto contratar seguro de vida e acidentes
pessoais, tendo como beneficiria a equipe de arbitragem, quando exclusivamente no exerccio dessa
atividade. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 32. direito do torcedor que os rbitros de cada partida sejam escolhidos mediante sorteio,
dentre aqueles previamente selecionados.
1 O sorteio ser realizado no mnimo quarenta e oito horas antes de cada rodada, em local e data
previamente definidos.
2 O sorteio ser aberto ao pblico, garantida sua ampla divulgao.
Esse captulo trata de direitos do torcedor? Ou de questo de
administrao do esporte? Fere a autonomia das entidades de administrao
do desporto, assegurada na Constituio? A interferncia comprova a
preocupao com o sistema desportivo e, portanto, sua importncia na
sociedade?
CAPTULO IX
DA RELAO COM A ENTIDADE DE PRTICA DESPORTIVA
Art. 33. Sem prejuzo do disposto nesta Lei, cada entidade de prtica desportiva far publicar
documento que contemple as diretrizes bsicas de seu relacionamento com os torcedores, disciplinando,
obrigatoriamente:
I - o acesso ao estdio e aos locais de venda dos ingressos;
II - mecanismos de transparncia financeira da entidade, inclusive com disposies relativas
realizao de auditorias independentes, observado o disposto no art. 46-A da Lei n
o
9.615, de 24 de maro
de 1998; e
III - a comunicao entre o torcedor e a entidade de prtica desportiva.
Pargrafo nico. A comunicao entre o torcedor e a entidade de prtica desportiva de que trata o
inciso III do caput poder, dentre outras medidas, ocorrer mediante:
I - a instalao de uma ouvidoria estvel;
II - a constituio de um rgo consultivo formado por torcedores no-scios; ou
III - reconhecimento da figura do scio-torcedor, com direitos mais restritos que os dos demais
scios.
CAPTULO X
DA RELAO COM A JUSTIA DESPORTIVA
Art. 34. direito do torcedor que os rgos da Justia Desportiva, no exerccio de suas funes,
observem os princpios da impessoalidade, da moralidade, da celeridade, da publicidade e da
independncia.
Art. 35. As decises proferidas pelos rgos da Justia Desportiva devem ser, em qualquer hiptese,
motivadas e ter a mesma publicidade que as decises dos tribunais federais.
1 No correm em segredo de justia os processos em curso perante a Justia Desportiva.
2 As decises de que trata o caput sero disponibilizadas no stio de que trata o pargrafo nico do art. 5. 2
o
As
decises de que trata o caput sero disponibilizadas no stio de que trata o 1 do art. 5. (Redao da Lei n
12.299, de 2010).
Art. 36. So nulas as decises proferidas que no observarem o disposto nos arts. 34 e 35.
O captulo no trata de direitos do torcedor e sim de disciplina
esportiva. A entidade de administrao do desporto tem autonomia
assegurada na Constituio. Veja a respeito, captulo especfico sobre a
Clusula Ptrea do Sistema Desportivo, e tambm nos que tratam do Direito
Disciplinar Desportivo, e da Organizao do Sistema, onde ressaltamos a
autonomia das entidades organizarem-se acima de limites gerais impostos
pelo legislador ordinrio. Tal abertura transparece, por exemplo, no 1, do
art. 28, da Lei Pel o qual, quando dispe sobre o contrato de trabalho
desportivo, assinala que so subsidirias, prevalecendo a legislao
desportiva e o contrato escrito sobre as normas trabalhistas:
Art. 28. A atividade do atleta profissional, de todas as modalidades desportivas, caracterizada por
remunerao pactuada em contrato formal de trabalho firmado com entidade de prtica desportiva, pessoa
jurdica de direito privado, que dever conter, obrigatoriamente, clusula penal para as hipteses de
descumprimento, rompimento ou resciso unilateral.
1 Aplicam-se ao atleta profissional as normas gerais da legislao trabalhista e da seguridade social,
ressalvadas as peculiaridades expressas nesta Lei ou integrantes do respectivo contrato de trabalho.
Ao contrrio do que pode parecer, essa regra obedece fielmente ao
Princpio da Primazia da Realidade. Este informa que, no Direito do Trabalho, os
fatos do dia a dia laboral prevalecem sobre o contedo de documentos para
estabelecer os efeitos jurdicos da relao trabalhista. A verdade dos fatos,
verdade real, prevalece sobre a verdade formal. Contudo, conforme definimos no
captulo prprio, o esporte uma distoro da realidade drada por regras que,
portanto, passam a integrar a realidade do contrato de trabalho. Sem as
regras, no haveria atividade alguma: Sequer haveria trabalho, porque o
atleta s um trabalhador no Plano do Esporte, uma distoro da realidade
criada pelas regras. Logo, como as regras so essenciais para permitir
caracterizar como relao de emprego algo que acontece num contexto diferente
da realidade, so essenciais a essa modalidade de contrato.
CAPTULO XI
DAS PENALIDADES
Art. 37. Sem prejuzo das demais sanes cabveis, a entidade de administrao do desporto, a liga
ou a entidade de prtica desportiva que violar ou de qualquer forma concorrer para a violao do disposto
nesta Lei, observado o devido processo legal, incidir nas seguintes sanes:
I destituio de seus dirigentes, na hiptese de violao das regras de que tratam os Captulos II,
IV e V desta Lei;
II - suspenso por seis meses dos seus dirigentes, por violao dos dispositivos desta Lei no
referidos no inciso I;
III - impedimento de gozar de qualquer benefcio fiscal em mbito federal; e
IV - suspenso por seis meses dos repasses de recursos pblicos federais da administrao direta e
indireta, sem prejuzo do disposto no art. 18 da Lei n
o
9.615, de 24 de maro de 1998.
1 Os dirigentes de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo sero sempre:
I - o presidente da entidade, ou aquele que lhe faa as vezes; e
II - o dirigente que praticou a infrao, ainda que por omisso.
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir, no mbito de suas
competncias, multas em razo do descumprimento do disposto nesta Lei.
3 A instaurao do processo apuratrio acarretar adoo cautelar do afastamento compulsrio
dos dirigentes e demais pessoas que, de forma direta ou indiretamente, puderem interferir prejudicialmente
na completa elucidao dos fatos, alm da suspenso dos repasses de verbas pblicas, at a deciso
final.
O Presidente da Repblica vetou dois artigos do Projeto de Lei n 1/2003, n 7262/02 na Cmara dos Deputados, os
arts.4 e 38. O Art. 38, vetado, possua a seguinte redao: Art. 38. A organizao desportiva do Pas integra o
patrimnio cultural brasileiro e considerada de elevado interesse social, cabendo: I - ao Ministrio Pblico
Federal fiscalizar a legalidade dos atos praticados no mbito das entidades nacionais de administrao do desporto e
das ligas nacionais, inclusive aquelas de natureza financeira, fiscal, contbil e administrativa, apurando as respectivas
responsabilidades; II - ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal fiscalizar a legalidade dos atos
praticados no mbito das entidades estaduais e distritais de administrao do desporto, das ligas regionais e das
entidades de prtica desportiva, inclusive aquelas de natureza financeira, fiscal, contbil e administrativa, apurando as
respectivas responsabilidades. Advocacia-Geral da Unio alegou inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse
pblico: Nos termos do art. 128, 5, da Constituio Federal, leis complementares da Unio e dos Estados, cuja
iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o
estatuto de cada Ministrio Pblico. No que diz respeito ao Ministrio Pblico da Unio, que abrange o Ministrio
Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios (art. 128, I, a e d, da
Constituio Federal), a lei prevista no ordenamento constitucional a Lei Complementar n
o
75, de 20 de maio de
1993, lei essa que no pode ser alterada por lei ordinria, como quer fazer o art. 38 do projeto. O mesmo ocorre
quanto ao Ministrio Pblico dos Estados, que no pode ser objeto de lei federal, salvo na hiptese de serem
estabelecidas normas gerais para sua organizao. A matria regulada por lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, nos termos do art. 61, 1, II, d, da Lei Maior, o que no o caso em anlise. No
bastassem esses argumentos, o art. 38 refere-se organizao desportiva do Pas, estranha ao contedo do projeto
defesa do torcedor, e prpria da lei que institui normas gerais para o desporto. Por esse simples motivo, j seria
prefervel a adoo do 2
o
do art. 4 da Lei n
o
9.615, de 1998, proposto pelo Projeto de Converso n
o
1, de 2003,
ao acolhimento do dispositivo em exame. Alis, o art. 40 do projeto em exame preceitua que a defesa dos direitos
dos torcedores em juzo observar, no que couber, a mesma disciplina da defesa dos consumidores em juzo de que
trata o Ttulo III da Lei n
o
8.078, de 11 de setembro de 1990, j estando, por conseguinte, devidamente fixada a
competncia do Ministrio Pblico no que se refere proteo do torcedor Mensagem n 181, 15.5.2003 DOU 16.5.2003.
Art. 39. O torcedor que promover tumulto, praticar ou incitar a violncia, ou invadir local restrito aos competidores ficar impedido
de comparecer s proximidades, bem como a qualquer local em que se realize evento esportivo, pelo prazo de trs meses a um ano, de
acordo com a gravidade da conduta, sem prejuzo das demais sanes cabveis. 1 Incorrer nas mesmas penas o torcedor que
promover tumulto, praticar ou incitar a violncia num raio de cinco mil metros ao redor do local de realizao do evento esportivo.
2 A verificao do mau torcedor dever ser feita pela sua conduta no evento esportivo ou por Boletins de Ocorrncias Policiais
lavrados. 3 A apenao se dar por sentena dos juizados especiais criminais e dever ser provocada pelo Ministrio Pblico,
pela polcia judiciria, por qualquer autoridade, pelo mando do evento esportivo ou por qualquer torcedor partcipe, mediante
representao.
Ao criar uma nova figura penal, a tipicidade foi mal regulada. A distancia
de 5 km, numa metrpole, pouco e fatos alm desse permetro ficam
impunes. Ao contrrio, numa pequena cidade, toda rea urbana pode estar
abrangida e, como todos habitantes so abrangidos pelo conceito de
torcedor desta lei, qualquer pode ser punido com base na norma: Se
ocorreu, ou vai acontecer um evento esportivo a norma no delimita o
tempo, antes ou depois, do evento desportivo. A aplicao da pena pode
violar garantias fundamentais: Imagine a pessoa mora prxima praa de
eventos? H eventos mais de uma vez por semana: Obriga-la-o, na pequena
cidade, a mudar de residncia? Noticias de aplicao da pena so de
imposio de comparecimento em local determinado nos dias de jogos. Ora,
a lei prev pena de proibir aproximao muito diferente do
constrangimento (que parece ilegal) de manter a pessoa em algum outro
local. A pena da lei manter distncia do local do evento (presume-se o
ligado ao fato); contudo, preserva a liberdade de ir para outro local que
quiser. Em boa hora, esse dispositivo foi revogado pela Lei n 12.299/2010 que
emprestou novos contornos a situao:
Art. 39-A. A torcida organizada que, em evento esportivo, promover tumulto; praticar ou incitar a
violncia; ou invadir local restrito aos competidores, rbitros, fiscais, dirigentes, organizadores ou jornalistas
ser impedida, assim como seus associados ou membros, de comparecer a eventos esportivos pelo prazo
de at 3 (trs) anos. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 39-B. A torcida organizada responde civilmente, de forma objetiva e solidria, pelos danos
causados por qualquer dos seus associados ou membros no local do evento esportivo, em suas imediaes
ou no trajeto de ida e volta para o evento. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 40. A defesa dos interesses e direitos dos torcedores em juzo observar, no que couber, a
mesma disciplina da defesa dos consumidores em juzo de que trata o Ttulo III da Lei n
o
8.078, de 11 de
setembro de 1990.
Art. 41. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a defesa do torcedor, e,
com a finalidade de fiscalizar o cumprimento do disposto nesta Lei, podero:
I - constituir rgo especializado de defesa do torcedor; ou
II - atribuir a promoo e defesa do torcedor aos rgos de defesa do consumidor.
Art. 41-A. Os juizados do torcedor, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal,
podero ser criados pelos Estados e pelo Distrito Federal para o processo, o julgamento e a execuo das
causas decorrentes das atividades reguladas nesta Lei. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
CAPTULO XI-A
DOS CRIMES
(Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 41-B. Promover tumulto, praticar ou incitar a violncia, ou invadir local restrito aos competidores
em eventos esportivos: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Pena - recluso de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
1
o
Incorrer nas mesmas penas o torcedor que: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
I - promover tumulto, praticar ou incitar a violncia num raio de 5.000 (cinco mil) metros ao redor do
local de realizao do evento esportivo, ou durante o trajeto de ida e volta do local da realizao do
evento; (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
II - portar, deter ou transportar, no interior do estdio, em suas imediaes ou no seu trajeto, em dia
de realizao de evento esportivo, quaisquer instrumentos que possam servir para a prtica de
violncia. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
2
o
Na sentena penal condenatria, o juiz dever converter a pena de recluso em pena impeditiva
de comparecimento s proximidades do estdio, bem como a qualquer local em que se realize evento
esportivo, pelo prazo de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos, de acordo com a gravidade da conduta, na
hiptese de o agente ser primrio, ter bons antecedentes e no ter sido punido anteriormente pela prtica
de condutas previstas neste artigo. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
3
o
A pena impeditiva de comparecimento s proximidades do estdio, bem como a qualquer local em
que se realize evento esportivo, converter-se- em privativa de liberdade quando ocorrer o descumprimento
injustificado da restrio imposta. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
4
o
Na converso de pena prevista no 2
o
, a sentena dever determinar, ainda, a obrigatoriedade
suplementar de o agente permanecer em estabelecimento indicado pelo juiz, no perodo compreendido
entre as 2 (duas) horas antecedentes e as 2 (duas) horas posteriores realizao de partidas de entidade
de prtica desportiva ou de competio determinada. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
5
o
Na hiptese de o representante do Ministrio Pblico propor aplicao da pena restritiva de direito
prevista no art. 76 da Lei n
o
9.099, de 26 de setembro de 1995, o juiz aplicar a sano prevista no 2
o
.
(Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 41-C. Solicitar ou aceitar, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem patrimonial
ou no patrimonial para qualquer ato ou omisso destinado a alterar ou falsear o resultado de competio
esportiva: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 41-D. Dar ou prometer vantagem patrimonial ou no patrimonial com o fim de alterar ou falsear o
resultado de uma competio desportiva: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 41-E. Fraudar, por qualquer meio, ou contribuir para que se fraude, de qualquer forma, o resultado
de competio esportiva: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 41-F. Vender ingressos de evento esportivo, por preo superior ao estampado no bilhete: (Includo
pela Lei n 12.299, de 2010).
Pena - recluso de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Art. 41-G. Fornecer, desviar ou facilitar a distribuio de ingressos para venda por preo superior ao
estampado no bilhete: (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Pena - recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa. (Includo pela Lei n 12.299, de 2010).
Pargrafo nico. A pena ser aumentada de 1/3 (um tero) at a metade se o agente for servidor
pblico, dirigente ou funcionrio de entidade de prtica desportiva, entidade responsvel pela organizao
da competio, empresa contratada para o processo de emisso, distribuio e venda de ingressos ou
torcida organizada e se utilizar desta condio para os fins previstos neste artigo. (Includo pela Lei n 12.299, de
2010).
CAPTULO XII
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 42. O Conselho Nacional de Esportes CNE promover, no prazo de seis meses, contado da
publicao desta Lei, a adequao do Cdigo de Justia Desportiva ao disposto na Lei n 9.615, de 24 de
maro de 1998, nesta Lei e em seus respectivos regulamentos.
Art. 43. Esta Lei aplica-se apenas ao desporto profissional.
Art. 44. O disposto no pargrafo nico do art. 13, e nos arts. 18, 22, 25 e 33 entrar em vigor aps
seis meses da publicao desta Lei.
Art. 45. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 15 de maio de 2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Publicado no D.O.U. de 16.5.2003
Agnelo Santos Queiroz Filho
lvaro Augusto Ribeiro Costa
O diploma, carregado de imprecises tcnicas, registra a preocupao dos
polticos com a importncia do sistema desportivo: Quem compra um ingresso
para um evento esportivo est adquirindo o acesso a uma atividade de lazer e
divertimento e, portanto, amparada pelo CDC Cdigo de Defesa do Consumidor. A
relao do CDC muito mais ampla do que a prevista neste Estatuto do
Torcedor. Ento, a inteno do legislador seria de que o torcedor embora
constitua uma categoria de consumidor, no estaria ao amparo do CDC porque
a aplicao deste poderia representar perigo ao equilbrio econmico financeiro
precrio do Sistema Desportivo?
O prestador de servios tem responsabilidade praticamente objetiva pela
satisfao e segurana do consumidor e, se assim fosse aplicado nos eventos
esportivos ensejariam uma quantidade tal de demandas, acirradas pela
paixo, que em curto tempo teramos a total runa das entidades de prtica e
de administrao do esporte, levando desintegrao do Sistema Desportivo.
Como a sociedade precisa deste, criou e alimenta um Princpio Tutelar do
Sistema Desportivo. Para o proteger dos perigos do CDC, cria uma blindagem
atravs do Estatuto do Torcedor. Esse Princpio Tutelar do Sistema revela-se
tambm na disciplina contratual, conforme veremos em captulo prprio.
Princpio Tutelar do Sistema revela-se tambm pela existncia de rgos
pblicos voltados a promoo do esporte, do qual exemplo o CNE:
Decreto n 4.201, de 18 de abril de 2002.
Dispe sobre o Conselho Nacional do Esporte e d outras providncias.
O Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da
Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 11 e 12-A da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998,
DECRETA:
Art. 1 O Conselho Nacional do Esporte - CNE rgo colegiado de deliberao, normatizao e
assessoramento, diretamente vinculado ao Ministro de Estado do Esporte e Turismo, e parte integrante do Sistema
Brasileiro de Desporto, tendo por objetivo buscar o desenvolvimento de programas que promovam a massificao
planejada da atividade fsica para toda a populao, bem como a melhora do padro de organizao, gesto, qualidade
e transparncia do desporto nacional.
Art. 2 O CNE passa a ser composto pelos seguintes membros:
I - Ministro de Estado do Esporte e Turismo, que o presidir;
II - Secretrio Nacional de Esporte do Ministrio do Esporte e Turismo;
III - um representante de cada Ministrio abaixo indicado:
a) da Justia;
b) da Educao;
c) do Trabalho e Emprego;
d) das Relaes Exteriores;
IV - Presidente do Comit Olmpico Brasileiro;
V - Presidente do Comit Paraolmpico Brasileiro;
VI - Presidente da Confederao Brasileira de Futebol;
VII - Presidente do Conselho Federal de Educao Fsica;
VIII - um representante da Comisso Nacional de Atletas;
IX - Presidente do Frum Nacional de Dirigentes Estaduais do Esporte;
X - trs representantes do desporto nacional, designados pelo Presidente da Repblica; e
XI - trs representantes indicados pelo Congresso Nacional, sendo um Senador e dois Deputados, que integrem as
respectivas Comisses ou Subcomisses de Esporte e Turismo;
1 O Presidente do CNE poder convidar outras entidades de prtica desportiva a participarem do colegiado,
sem direito a voto.
2 prerrogativa do Ministro de Estado do Esporte e Turismo rejeitar as proposies aprovadas pelo CNE.
3 Em face do disposto no 2 do art. 4 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, e nos incisos I e III do art. 5
da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, fica facultado aos membros do CNE, a exemplo das demais
entidades desportivas e dos desportistas em geral, representar perante o Ministrio Pblico da Unio contra os
dirigentes das entidades referidas no pargrafo nico do art. 13 da citada Lei n 9.615/98, na hiptese de prtica de ato
com violao da lei ou dos respectivos estatutos.
Art. 3 Compete ao CNE:
I - zelar pela aplicao dos princpios e preceitos constantes da Lei n 9.615, de 1998;
II - oferecer subsdios tcnicos elaborao do Plano Nacional do Desporto e contribuir para a implementao de
suas diretrizes e estratgias;
III - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas de insero social dos menos favorecidos prtica
desportiva;
IV - formular a poltica de integrao entre o esporte e o turismo visando o aumento da oferta de emprego;
V - emitir pareceres e recomendaes sobre questes desportivas nacionais;
VI - aprovar os Cdigos de Justia Desportiva e suas alteraes;
VII - expedir diretrizes para o controle de substncias e mtodos proibidos na prtica desportiva;
VIII - estudar aes visando coibir a prtica abusiva na gesto do desporto nacional;
IX - dar apoio a projetos que democratizem o acesso da populao atividade fsica e prticas desportivas; e
X - exercer outras atribuies previstas na legislao em vigor, relativas a questes de natureza desportiva.
Braslia, 18 de abril de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Publicado no D.O.U. de 19.4.2002
Caio Luiz de Carvalho
Lei n 11.342, de 18 de agosto de 2006.
Dispe sobre o Dia do Profissional de Educao Fsica.
O Presidente da Repblica ...o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Fica institudo o dia 1 de setembro como o Dia do Profissional de Educao Fsica.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 18 de agosto de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.
Orlando Silva de Jesus Jnior
Decreto de 18 de julho de 2006.
Institui o ano de 2007 como o Ano Nacional dos Jogos Pan-Americanos e Parapan-Americanos, e d outras
providncias.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso II, da Constituio, DECRETA:
Art. 1 Fica institudo o ano de 2007 como o Ano Nacional dos Jogos Pan-Americanos e Parapan-Americanos.
Art. 2 A coordenao das atividades relacionadas s comemoraes do Ano Nacional dos Jogos Pan-
Americanos e Parapan-Americanos ser exercida pelo Ministrio do Esporte.
Braslia, 18 de julho de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.
Orlando Silva de Jesus Junior
Poucos conhecem os princpios do Direito Desportivo. Algumas reflexes em:
http://www.youtube.com/my_playlists?p=54CADE1688BDA91B
Prof. Padilla - Direito Desportivo - Faculdade de Direito UFRGS luizrobertonunesos@padilla.adv.br

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