,

Prefeitura do Municpio de Santana de Parnaba

Municpio de Santana de Parnaba Plano Diretor 2005/2006 (para o perodo 2006/2013)

ANEXO A.46

POLTICA HABITACIONAL

Referncia em: Art. 82

Sumrio

1 FUNDAMENTOS GERAIS DA POLTICA HABITACIONAL 2 FUNDAMENTOS PARTICULARIZADOS DA POLTICA 3 POLTICA HABITACIONAL DO MUNICPIO ANTECEDENTES E CONTEXTO DA FORMULAO 4 DEMANDAS 5 PRESSUPOSTOS PARA AS DIRETRIZES E PROPOSIES 6 POLTICA HABITACIONAL DO MUNICPIO DIRETRIZES E PROPOSIES

1 FUNDAMENTOS GERAIS DA POLTICA HABITACIONAL

So considerados como Fundamentos Gerais da Poltica Habitacional do Municpio de Santana de Parnaba: I a habitao, em seu conceito nuclear, da moradia como bem essencial fixao e reproduo do cidado, e de seu grupo de pertinncia; por conseguinte, da sociedade como um todo, a partir do qual se d o acesso da populao a toda a atividade social; II a habitao configurada como direito do cidado, no dependente dos nveis de renda e propriedade, de educao, cultura e posio social; III a conotao da produo da habitao, no mbito do sistema de livre iniciativa e economia de mercado, como atividade econmica, que implica a busca pelo lucro e sua condio de negcio; IV a atuao do Poder Pblico com carter supletivo, visando propiciar o acesso moradia para os contingentes populacionais sem condio, ou com dificuldades significativas, de obt-la junto ao mercado; V a condio da habitao, como bem intensamente demandado pelo conjunto da sociedade, sujeita a estmulos constantes elevao de seu preo; VI a condio da habitao, como bem socialmente produzido, que exige mobilizao de parcela significativa do capital social bsico, para sua realizao e qualificao, induzindo tambm a elevao constante de seu preo; VII as feies tcnicas da produo habitacional tempo de produo longo, e seu papel importante como submercado da construo civil com efeitos multiplicadores junto economia urbana como um todo; VIII o papel estratgico da habitao no desenvolvimento urbano, por sua condio de demandatria maior de espao, com efeitos decisivos nos padres de uso e ocupao do solo, na qualidade do ambiente construdo, e na atuao dos circuitos do mercado imobilirio.

2 FUNDAMENTOS PARTICULARIZADOS DA POLTICA

So considerados como Fundamentos Particularizados da Poltica Habitacional do Municpio de Santana de Parnaba: I a complexidade da produo da habitao e da sua disponibilizao para os segmentos populacionais demandatrios; II a persistente inelasticidade da renda, e sua crescente concentrao, no Pas e suas regies; III a desorganizao da produo nos setores menos afluentes da construo civil; IV a dificuldade, demonstrada pelos meios institucionais pblicos de controle, para lidar com a manipulao especulativa do mercado fundirio, e para prevenir a ocorrncia de processos de excluso espacial; V o aumento incessante dos contingentes populacionais que no conseguem encontrar no mercado ofertas compatveis com sua demanda por moradia; VI a presena crescente, na paisagem urbana, das aglomeraes subnormais, compostas por conjuntos de unidades habitacionais precrias ocupando terrenos de propriedade alheia, pblica ou particular, dispostas de forma desordenada e densa, carentes, em geral, dos servios pblicos essenciais, e de titularidade firme da posse ou da propriedade da terra.

3 POLTICA HABITACIONAL DO MUNICPIO ANTECEDENTES E CONTEXTO DA FORMULAO

So considerados como antecedentes da formulao e operao da Poltica Habitacional de Santana de Parnaba: I a Poltica Nacional de Habitao, com os instrumentos de atuao contemplados na mesma: II os programas habitacionais j desenvolvidos no Municpio, de iniciativa do Poder Pblico, e fazendo uso dos instrumentos e dispositivos habilitados para o provimento da habitao de interesse social, nos nveis federal e estadual; III os dispositivos institucionais e organizacionais criados no Municpio para a ao em habitao de interesse social; IV os dficits verificados no provimento habitacional para as faixas da populao com acesso dificultado ou impossibilitado s ofertas de moradia providas pelo mercado imobilirio e da construo civil; V as situaes especficas de agravamento da demanda reprimida de moradia, devido a condies especficas de superlotao e outros fatores de sub-normalidade do parque habitacional disponibilizado. O Quadro/Tabela PHA.1 apresenta o rol dos instrumentos disponibilizados como meios de realizao da Poltica Nacional de Habitao, aos quais pode recorrer a Poltica Municipal correspondente, em sua efetivao. O Quadro/Tabela PHA.2 apresenta a relao dos programas, e empreendimentos nos mesmos enquadrados, desenvolvidos pelo Municpio no campo da habitao de interesse social. A ao em habitao de interesse social no Municpio est suprida, no aspecto programtico e operacional, pela empresa COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL DE SANTANA DE PARNABA HABIPARNABA criada pela Lei municipal 2.628, de 23 de junho de 2005, e com seus Estatutos baixados pelo Decreto 2.408, de 08 de julho desse mesmo exerccio. A empresa est vinculada administrativamente ao Departamento de Habitao, subordinado ao Gabinete do Prefeito.

4 DEMANDAS
A apurao das demandas presentes e perspectivas no campo da habitao no Municpio, em especial no referente habitao de interesse social, elemento da maior importncia para assegurar a continuidade e a eficcia da poltica habitacional. Em Santana de Parnaba, at o presente, a ao em habitao pautava-se pelo reconhecimento direto de necessidades e urgncias, no tendo, ainda (inclusive por ser de recente instalao o dispositivo de ao junto ao campo) ,equacionado de forma sistemtica o quadro da demanda. Na seqncia das aes at agora desenvolvidas, a abordagem desse aspecto ter de ser acometida, desejavelmente, no marco de planejamento sistemtico da atuao do Poder Pblico junto questo habitacional. Nessa abordagem, a produo habitacional de mercado, e sua segmentao por faixa de acesso, tero de ser, obrigatoriamente, equacionadas, sempre na perspectiva de que a poltica habitacional do Municpio deva buscar a aproximao daquela produo aos segmentos de rendas mais baixas da populao. Naturalmente, sem prejuzo da ao em habitao de interesse social, que ter, sempre, de constituir o tema central da atuao pblica junto ao campo habitacional.

5 PRESSUPOSTOS PARA AS DIRETRIZES E PROPOSIES

So fixados os seguintes pressupostos como base para a definio das diretrizes e proposies no campo da Poltica Habitacional: I a questo habitacional resultante da organizao social, dependente de como a produo de riqueza se estrutura e distribui na sociedade; assim, requer solues abrangentes, inclusive com polticas tributrias e medidas econmicas compensatrias capazes de criar e consolidar ncleos de gerao de emprego e renda nas comunidades locais; II a questo habitacional interfere acentuadamente no processo de urbanizao e de conformao espacial da cidade e deve ser equacionada luz da funo social da propriedade da terra; III para a populao sem renda suficiente para adquirir a habitao ofertada pelo mercado tradicional, a qualidade da moradia depende fundamentalmente da ao do Poder Pblico, mediante regulamentao urbanstica adequada, oferta de infra-estrutura e de crdito em condies favorveis, e adequada organizao do setor da construo habitacional com vistas utilizao de materiais e tcnicas que associem menores custos a melhor qualidade; IV a ao pblica em habitao deve garantir a segurana dos moradores, e se coadunar com o crescimento equilibrado da cidade e a preservao ambiental; V a construo de um modelo de gesto local envolvendo Poder Pblico e comunidade essencial para o xito da Poltica Habitacional.

6 POLTICA HABITACIONAL DO MUNICPIO DIRETRIZES E PROPOSIES

As Diretrizes e Proposies da Poltica Habitacional de Santana de Parnaba so as constantes do Quadro/Tabela PHA.3. Do ponto de vista da distribuio espacial de possveis aes/ empreendimentos a desenvolver, a Prancha PR-PHA.1 apresenta localizaes identificadas de reas de assentamento sub-normal (invases), bem como as reas fixadas na legislao de ordenamento do uso e ocupao do solo como de interesse social (ZIS). Tais reas corresponderiam s de aplicao da figura jurdica, trazida pelo Estatuto da Cidade, de Zona de Especial Interesse Social ZEIS , ainda no institudas como tal no Municpio. A Prancha inclui, igualmente, indicaes para reas de prioridade/ preferenciais na localizao de eventuais aes/ empreendimentos em habitao de interesse social, reas essas definidas em consonncia com o partido urbanstico e as especificidades ambientais expressos n Plano Diretor.

QUADRO/TABELA PHA.1 Municpio de Santana de Parnaba POLTICA HABITACIONAL - ANTECEDENTES POLTICA NACIONAL DE HABITAO - INSTRUMENTOS N Ord.
01

Ttulo
MORAR MELHOR (ex Habitar Brasil)

Origem dos Faixa de Atendimento Agente Operador Recursos (salrios mnimos)

Oramento Geral da Unio (OGU) FGTS 0a3 Governos Estaduais, Municipais, Distrito Federal ____

Objetivos
Promover aes integradas para o desenvolvimento urbano nos bolses de pobreza, dos tipos: urbanizao de reas ocupadas por habitaes sub-normais (cf. IBGE), produo de habitaes, saneamento bsico, coleta de lixo slido. Urbanizar reas de favelas, por via da aquisio/ /produo de lotes urbanizados, cestas de materiais de construo, implantao de infraestrutura e conjuntos habitacionais, desenvolvimento institucional. Melhorar as condies de habitabilidade de famlias residentes em aglomerados sub-normais, por meio de implantao de infra-estrutura, servios e equipamentos urbanos, desenvolvimento social, recuperao ambiental. Melhoria da qualidade de vida, por meio de melhorias do transporte, vias, reduo de acidentes de trnsito, urbanizao com regularizao fundiria, infra-estrutura e desenvolvimento comunitrio da populao. Modalidades: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos, drenagem urbana, melhorias em vias pblicas, distribuio de energia eltrica, melhorias em lazer/ esportes (reas/ construo de equipamentos comunitrios). Aquisio de equipamentos habitacionais (construdos ou em execuo), para posterior arrendamento ou opo de compras. Melhoria das condies de sade e qualidade de vida, via esgotamento sanitrio, abastecimento de gua, saneamento integrado (gua, esgoto, drenagem, educao ambiental, desenvolvimento institucional, resduos slidos).

02

PR-MORADIA

0a3

03

HABITAR BRASIL/ BID

OGU (40%) BID (60%)

At 3

____

04

PR-INFRA

OGU

Idem

Populao alvo, via Concessionria Pessoas Fsicas ou Jurdicas

05

06

07

PR-COMUNIDADE (Programa de Melhoramentos Comunitrios) PAR (Programa de Arrendamento Residencial) PR-SANEAR

FGTS/ CEF

Comunidades carentes de infra-estrutura, servios e equipamentos At 6

FAR

Pessoa Fsica

FGTS

Populao em Geral

08 09 10

CARTA DE CRDITO PSH ( Programa de Subsdio Habitao) CDHU

FGTS DGU 1% ICMS Estado de So Paulo Fundo de Desenvolvimento Social

At 12 At R$ 900,00 1 a 10

Governos Estaduais, Municipais, Distrito Federal, Concessionrias de Servios de Saneamento Individual Governo Federal, CEF CDHU

Aquisio de imvel, reforma, construo. Complementar valor de compra da moradia para populao de baixa renda Aquisio de unidade habitacional; modalidades de produo Empreitada Global e Mutiro; vetado para favelas e reas de risco. Aquisio de terrenos, materiais de construo, de unidades construdas; tambm para reforma ou ampliao.

11

Programa de Crdito Solidrio-Mutiro

At 3,5 ( para associaes de mutirantes)

CEF / Ministrio das Cidades

Fonte: Habiparnaba

QUADRO/TABELA PHA.2 Municpio de Santana de Parnaba POLTICA HABITACIONAL ANTECEDENTES HABITAO DE INTERESSE SOCIAL PROGRAMAS E EMPREENDIMENTOS DESENVOLVIDOS N Ord. 01 02 Programa / Agente Operador CDHU Regularizao Urbanstica e Fundiria/ PM Santana de Parnaba ( desafetao de reas) PAR - CEF CDHU/ Mutiro Habiparnaba Habiparnaba Habiparnaba Regularizao de loteamento (Municpio) Modalide Empreitada Global Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia N de Unidades 244 240 Outros Dados Unidades destinadas recentemente a remoo da favela de Vila Esperana. Outorga de Termos de Concesso ( Lei 2.438, de 22/05/03; locais: Rua Porto Rico, Estrada dos Romeiros, Rua Frederico Ozanan, Rua Monsenhor Paulo F.S.C.E. Camargo; rea total 35.755,05 m); ( Lei 2.567, de 30/08/04; locais; Rua Sol, Rua Piau, Loteamento Chcaras Santa Marta sistemas de recreio, Rua Porto Alegre/ parte, Rua Belm/ parte; Jardim So Luiz rea total 17.883, 50m). Rua Victoria Manchesini ( Fazendinha); recursos para execuo no-leberados p/ agente. Projeto aprovado p/ CDHU / Graprohab; recursos no liberados p/ agente. Projeto aprovado p/ Graprohab ; recursos no liberados p/ agente. Cidade de So Pedro Chcara do Solar Setor 3, Rua Cruzeiro do Sol Bico dos Scios (04/98) Ncleo Residencial Ativa (04/98) Vida Campos (04/98) Jd. das Tulipas (05/98) Jd. Dbora (05/98) Jd. Frana (09/98) Scenic Residencial I (06/99) Scenic Residencial IV (06/99) Jd. Leda (10/99) Jd. Samambaia (12/99) Recanto Pereira I e II (12/99) Vila So Vicente (12/99) Campo da Vila Capela Velha Centro Condomnio Vale Verde Jardim Acre Jardim Alagoas Jardim Amap Jardim Amlia Jardim Beno gl. 1 Jardim Beno gl. 2 Jardim Cear Jardim Clementino Jardim Isaura Jardim Sabrina Jardim Santa Clara Recanto Silvestre Vila Nova Vila Poupana Jardim Diva Jardim Guilherme Jardim So Luis 1,2,3 e 4 Vila Greco Jardim Raquel Parque dos Monteiros

03 04 05 06 07 08

(aptos.) 94 150 117 117

09

Regularizao de loteamento (em curso)

Fonte: Habiparnaba; DPUMA

QUADRO/TABELA PHA.3
Municpio de Santana de Parnaba POLTICA HABITACIONAL DIRETRIZES E PROPOSIES GERAIS
Categoria Identificao Cd. PHA/1 Planejamento PHA/D1

Teor
Tratamento da questo habitacional em estreita articulao com as diversas polticas pblicas (sociais, de educao, sade, cultura, emprego e renda, etc.) e entendida no sentido do pleno exerccio da cidadania e da participao comunitria, promovendo: a) realizao de programa de habitao, vinculados poltica de terras e poltica de desenvolvimento socioeconmico, associandoos a programas de desenvolvimento social e gerao de trabalho e renda voltada para as comunidades beneficiadas e envolvendo-as na participao; b) elaborao de programas/aes em articulao com setores pblicos e privados relacionados habitao, subsidiando prioritariamente populao de baixa renda (at 5 salrios mnimos); c) execuo de medidas de incentivos fiscais e urbansticos para implantao de pequenos centros de negcios e servios, investimentos estruturantes, etc. d) realizao de programa de habitao, vinculados poltica de terras e poltica de desenvolvimento socioeconmico, associandoos a programas de desenvolvimento social e gerao de trabalho e renda voltada para as comunidades beneficiadas e envolvendo-as na participao; e) elaborao de programas/aes em articulao com setores pblicos e privados relacionados habitao, subsidiando prioritariamente populao de baixa renda (at 5 salrios mnimos); f) execuo de medidas de incentivos fiscais e urbansticos para implantao de pequenos centros de negcios e servios, investimentos estruturantes, etc. Elaborao de planos, programas e projetos urbansticos voltados para a integrao social e em condies prprias de localizao e implantao da moradia de populaes de baixa renda, que devero contemplar: a) a existncia de planos setoriais como orientadores das propostas de intervenes; b) a necessidade de se evitar a consolidao de tendncias indesejveis (adensamentos excessivos e alterao de usos em ocupaes que apresentem qualidade ambiental); c) a ocupao prioritria dos vazios urbanos localizados na rea urbana consolidada e de reas passveis de reurbanizao; d) a elaborao de cadastros dos terrenos ociosos; e) a urbanizao e a implantao de empreendimentos habitacionais, assegurando: - a reduo do preo final das unidades imobilirias; - a destinao exclusiva a quem no seja proprietrio de outro imvel residencial; - o atendimento prioritrio populao de baixa renda, alocada em bairros carentes, dotando-os de infraestrutura e servios urbanos, realizando remoes quando necessrio; f) restries rigorosas expanso para as reas ainda no ocupadas ou que apresentam alta densidade, evitando a expanso descontnua e o estmulo ocupao gradual e contnua conforme identificado nas propostas de uso e ocupao do solo do Plano Diretor. Considerao como prioritrias para as intervenes urbanas: a) as reas de bolses de pobreza, de alta incidncia de criminalidade, com problemas ambientais graves (insalubridade, degradao natural, poluio atmosfrica ou despejos industriais e domsticos), de alto risco (inundaes e deslizamentos de encostas) e as favelas com populao predominantemente de renda inferior a trs salrios mnimos, para intervenes de interesse social; b) as reas de influncia imediata do metr, especificamente naquelas que envolvam assentamentos de populao de baixa renda, visando requalificao urbana e dinamizao da economia local com repercusso positiva para sua populao.

PHA/D2

PHA/D3

10

PHA/1

Planejamento

PHA/D4

PHA/D5

PHA/D06

Estudo de desburocratizao do setor financeiro-imobilirio e dos procedimentos cartoriais e aprobatrios (alvars e habite-se) da Prefeitura Municipal, de modo a tornar mais gil a anlise e aprovao dos processos e diminuir custos de legalizao, sem prejuzo das precaues legais quanto legitimidade da propriedade e do respeito s normas institudas para o uso e ocupao do solo. Abordagem da questo fundiria, como item fundamental para embasar as polticas pblicas, devendo a mesma estar referenciada nas variveis terra urbanizada, legislao urbanstica, tributao, financiamento e tecnologia, para a montagem de programa de regularizao fundiria, considerando as alternativas legalmente possveis, com respaldo em: a) cadastro de terras pblicas, com vistas melhoria do conforto urbano, viabilizao da Poltica Habitacional e alimentao de Banco de Terras; b) levantamento das terras privadas no ocupadas e superiores a 1 ha.; c) montagem de Banco de Terras que subsidie a aquisio/permuta de reas para implantao de projetos de interesse social; d) caracterizao da situao fundiria dos bairros populares (posse, foro, invaso, loteamentos clandestinos); e) cadastro digital dos imveis do Municpio, compatibilizado com as informaes dos cartrios de imveis da cidade, com vistas a maior controle; f) incentivo utilizao dos instrumentos de poltica pblica urbana para formao e estoque de terras para regularizao fundiria. Elaborao de legislao urbanstica especfica para as categorias de interesse social, considerando: a) adoo de normas diferenciadas, para as reas faveladas, que permitam a regularizao urbanstica destas, considerando a separao entre a moradia enquanto uso e enquanto mercadoria, garantindo o respeito privacidade, o direito de vizinhana e o respeito s normas urbansticas bsicas; b) adoo da categoria de uso Habitao de Interesse Social, com parmetros menos exigentes, garantidas as condies de desempenho funcional, de conforto aos usurios, e a referncia vigente no Municpio de quota de conforto mnima de 10m por pessoa para a definio de rea mnima til da unidade imobiliria; c) criao de reas Especiais de Interesse Social - AEIS - como instrumentos urbansticos reguladores e de combate excluso e pobreza, e que favorecem a regularizao fundiria e de loteamentos ilegais, a recuperao e urbanizao de favelas e de reas de riscos, bem como a promoo de moradia de interesse social de iniciativa pblica ou privada, mediante planos urbansticos especficos, envolvendo a participao da comunidade; d) elaborao de planos, projetos e programas, para as reas Especiais de Interesse Social AEIS -, que devero contemplar a resoluo da questo fundiria, a melhoria das condies urbansticas, a proposta de legislao urbanstica especfica, a produo e manuteno da habitao de interesse social, a garantia de equipamentos sociais e espaos pblicos, respeitando os valores culturais e ambientais, a tributao, o financiamento e a tecnologia; e) incentivo reabilitao de imveis degradados para moradia, especialmente nas reas centrais da cidade; f) implantao de um sistema de avaliao dos impactos scio-culturais em reas que sofreram intervenes, no sentido de retroalimentar a atuao em reas carentes, seja nos aspectos tcnicos, seja nos sociais, econmicos, ambientais, culturais e participativos.

11

PHA/2

Gesto

PHA/D07

PHA/D08 PHA/D09 PHA/D10

Criao de mecanismos e instrumentos de financiamento que levem em conta a especificidade poltica e social da questo da moradia, a exemplo de: a) constituio do Conselho Municipal de Habitao; b) gestes junto a organismos pblicos e privados com vistas ao melhoramento das condies de financiamento do mercado, mediante a concesso de emprstimos com prazos mais longos e juros mais baixos e de microcrditos populao de menor renda com vistas aquisio de materiais a menor custo para a auto-construo ou melhoria de moradia, buscando ampliar o desempenho do mercado; c) promoo de investimentos pblicos de urbanizao em reas com renda familiar de at trs SM, prevendo-se, para tanto, aplicao de recursos a fundo perdido dos governos federal, estadual e municipal, com abordagem dos aspectos financeiros, sociais, tecnolgicos, fundirios, espaciais e culturais da habitao; d) incentivo aos empreendedores que aproximarem sua prtica administrativa dos procedimentos da auto-construo, na linha de marketing, treinamentos e, principalmente, de acordo com a filosofia tributria do SIM e do SIMPLES, de forma que possam viabilizar a formalizao destes negcios. Definio, no mbito da estrutura organizacional do Municpio, da competncia para promoo e implantao da Poltica e programas habitacionais. Gesto da questo habitacional com a participao dos agentes envolvidos (rgos pblicos, mercado imobilirio, sindicatos, comunidades organizadas e organizaes no governamentais, etc.). Instituio de programas/aes especficos de investimentos pblicos, municipais ou em parceria com os diversos nveis de governo, para a requalificao dos assentamentos precrios (com habitaes degradadas ocupadas por populao no limite extremo de pobreza e elevado ndice de insalubridade) e produo de novos assentamentos, visando reduo do dficit habitacional, situado nos segmentos de menor renda, nas linhas de atuao seguintes: a) urbanizao e reurbanizao progressiva, contendo o espraiamento de assentamentos precrios; b) urbanizao com remoo parcial de assentamentos, assegurando o reassentamento quando se fizer necessrio; c) relocao completa dos assentamentos que comprometem a segurana e condies ambientais bsicas; d) estabelecimento de padres mnimos de conforto urbano, mediante legislao especfica adequada aos padres locais; e) garantia de fiscalizao e obedincia aos padres estabelecidos. Promoo, em articulao com as diversas esferas de governo, com o setor privado, e organizaes no governamentais, de programas de urbanizao, habitao, saneamento bsico e transporte urbano. Incentivo auto-construo de moradias, mediante financiamento direto para aquisio de materiais de construo, em conjunto com medidas que facilitem a aprovao pela PMS. Ao preventiva em reas de risco ou de preservao ambiental sujeitas ocupao, intensificao de fiscalizao quanto ao controle do uso e ocupao do solo, de forma a evitar custos com remoes e acidentes comuns em reas com restrio e assentamentos. Estmulo adoo dos processos de autogesto e co-gesto da habitao, equipamentos coletivos, dos servios sociais e da infraestrutura urbana, tanto na implementao dos programas e execuo das obras, como na preservao e manuteno das reas urbanizadas. Realizao de gestes junto a entidades financeiras, pblicas e privadas, visando criao de linhas de crdito para compra e recuperao de imveis usados, com vistas realizao das diretrizes de ocupao indicadas neste Plano Diretor, no que se refere a adensamento e renovao urbana.

PHA/D11 PHA/D12 PHA/D13 PHA/D14

PHA/D15

12

PHA/3

Produo

PHAD16

PHA/D17 PHA/D18

PHA/D19

PHA/4

Participao

PHA/D20 PHA/D21

PHA/D22 PHA/5 Aes PHA/23

Intensificao da construo de imveis de moradia, abrangendo: a) desenvolvimento de padres tipolgicos urbansticos e habitacionais adequados s condies morfolgicas, climticas e aos padres histricos de desempenho funcional em moradias no Municpio, considerando a renda da clientela e a capacidade de manuteno; b) incentivo produo de materiais da cesta bsica de construo em escala, com menores custos, preferencialmente por indstrias localizadas na regio, mediante medidas fiscais e compra em grandes quantidades para estocagem e repasse direto ao adquirente do imvel ou s construtoras comprometidas com os agentes promotores financiadores; c) incentivo adoo de mtodos construtivos mais eficientes com melhores ndices de produtividade e qualidade, rapidez de construo e baixo desperdcio (PBQP-H), como a padronizao dos elementos construtivos (a exemplo de pr-moldados, dimenses de paredes, telhados, inclinaes, portas, janelas, sistemas de redes, azulejos e mobilirios, instalaes eltricohidrulicas, equipamentos, rede externa em padro compatvel com o uso mltiplo, etc.). Promoo da qualidade no setor da construo habitacional, com vistas a aumentar a competitividade, e melhorar os ndices de produtividade, na perspectiva de se alcanar uma escala de produo que conduza diminuio de custos e do dficit habitacional. Promoo de avanos tecnolgicos para a reduo dos custos mdios por metro quadrado do ndice de desperdcio e da padronizao dos materiais de construo utilizados nas edificaes residenciais, entre outras medidas, visando ampliao e qualificao da produo habitacional. Investimentos em solues no convencionais para a populao de baixa renda, com a auto-construo assistida e o mutiro; implantao de programas de assistncia tcnica para a elaborao de projetos com discusso e orientao dos interessados para construo ou reforma, visando melhoria das condies de vida e salubridade da habitao. Instituio de mecanismos de estmulo ao do setor privado na produo de habitao ao alcance das faixas de renda mais baixas. Criao de mecanismos de controle social que incorporem representantes dos vrios agentes pblicos e privados e dos grupos sociais envolvidos, organizando moradores e grupos carentes de moradia para elaborao de propostas habitacionais subsidiadas e em parceria com o Poder Pblico. Garantia de participao da comunidade na regulamentao e implementao das reas Especiais de Interesse Social - AIES - bem como no processo de elaborao e realizao dos planos, programas e projetos habitacionais. Atribuir como competncia do rgo municipal de habitao a formulao, implantao e gerenciamento de programas e instrumentos capazes de suprir as demandas habitacionais e contribuir para a promoo do desenvolvimento urbano e a gerao de oportunidades econmicas. Elaborar pesquisas em reas de invases recentes ou com evidente processo de adensamento informal, buscando identificar a origem do processo e promover mecanismos para evitar novos adensamentos e ocupaes inadequadas. Elaborar programas de regularizao fundiria envolvendo projetos urbansticos e requalificao de reas, dando prioridade quelas de maior conflito de uso, de riscos, etc. Realizar aes catalizadoras da atuao da iniciativa privada na produo de habitao social, tais como: simplificao dos procedimentos aprobatrios (alvars e habite-se) da Prefeitura Municipal, sem prejuzo das precaues legais quanto legitimidade e propriedade e do respeito s normas institudas para o uso e ocupao do solo, e projetos de parceria envolvendo permutas entre terras e infra-estrutura. Promover o conhecimento do espao urbano e da unidade residencial nas comunidades de menor renda, para identificar possveis modelos aplicveis em futuros empreendimentos habitacionais. Criar o Fundo Municipal de Habitao.

PHA/24 PHA/25 PHA/26

PHA/27 PHA/28

13

PHA/5

Aes

PHA/29 PHA/30 PHA/31 PHA/32 PHA/33 PHA/34 PHA35 PHA/36

Criar o Conselho Municipal de Habitao, para, dentre outras atividades, ser o rgo gerenciador do Fundo Municipal de Habitao. Criar o Comit Local de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao e Urbanismo, em convnio ou parceria com entidades pblicas e privadas, cientficas e organizaes sociais. Realizar experincias de regularizao fundiria em propriedades condominiais. Incentivar pesquisa buscando a identificao de novos padres urbansticos e de unidades habitacionais com melhor desempenho funcional, e respeitados os padres de controle urbano. Criar ncleo para captao de recursos especficos para habitao de interesse social. Construir ncleo de habitao provisria para as situaes emergenciais crticas. Reabilitar e recuperar imveis degradados na rea central histrica. Implantar programas de assistncia tcnica populao de baixa renda que forneam plantas arquitetnicas para residncias populares, mediante discusso com os interessados, orientando a construo, reforma ou implantao, inclusive de mdulos sanitrios Apoiar a criao e a dinamizao de organizaes coletivas, a exemplo de cooperativas, para a potencializao de fundos prprios, ou outros elementos de gerao de recursos financeiros. Estabelecer parceria entre o rgo de habitao, o rgo de planejamento municipal, entidades cientficas e a comunidade afetada, para realizar, em cada assentamento objeto de interveno, avaliao da legislao urbanstica, considerando os padres locais e as relaes de vizinhana, com vistas ao estabelecimento de novos parmetros de ordenamento do uso e ocupao, e ao compromisso da comunidade com o seu cumprimento. Realizar campanhas elucidativas e de conscientizao com a comunidade em geral, e especificamente junto quelas populaes residentes nas proximidades de reas em condies inadequadas de ocupao, envolvendo-as no processo de fiscalizao. Apoiar a comunidade na gesto das reas de Especial Interesse Social - AIES -. Realizar estudo comparativo de custos e vantagens ambientais da urbanizao com padres tcnicos contemporneos, realizado por etapas, mantendo os moradores e as relaes de vizinhana. Fiscalizao das reas objetos de outorga do termo de Concesso. Fiscalizao quanto a construo de unidades habitacionais em reas de risco, reas pblicas, ou privadas / APA/ APP. Desenvolver poltica de capacitao profissional e acesso ao crdito para multiplicar oportunidades de trabalho e renda, com objetivo de lograr a fixao da populao de baixa renda, evitando a mobilidade e conseqente recomercializao das unidades habitacionais, alm de garantir a menor taxa de inadimplncia. Interveno e erradicao / urbanizao , promovendo a remoo de favelas e o reassentamento das famlias em moradias novas , diminuindo a condio de excluso urbana. Prioridades: situaes de risco nadequao do uso habitacional

PHA/37 PHA/38

PHA/39 PHA/40 PHA/41 PHA/42 PHA/43

PHA/44

14