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Pesticides in drinking water: a risk assessment approach and contribution to the Brazilian legislation updating process

Mestre em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Doutoranda em Sade Pblica e Meio Ambiente pela Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/Fiocruz). Consultora em Sade Ambiental da Coordenao Geral de Vigilncia em Sade Ambiental da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade (CGVAM/SVS/MS)

Maria de Lourdes Fernandes Neto

Mestre em Farmacocintica e Metabolismo de Medicamentos pela Universit de Paris XI (Paris-Sud), U.P . XI, Frana. Doutora em Biologia Celular e Molecular pela Fiocruz. Pesquisadora da Fiocruz

Paula de Novaes Sarcinelli

Resumo
O uso intensivo de agrotxicos no pas tem suscitado a preocupao de prossionais de diversos setores face aos riscos potenciais que essas substncias trazem ao ambiente e aos seres humanos. Nesse contexto, a gua para consumo humano pode ser uma importante forma de exposio. O padro nacional de potabilidade da gua regulamentado pela Portaria do Ministrio da Sade n 518/2004 e contempla 22 agrotxicos. O objetivo deste artigo apresentar e discutir aspectos vinculados atualidade do padro de potabilidade brasileiro com relao necessidade de insero de agrotxicos, e denio de valores mximos permitidos (VMP). A estratgia da metodologia de avaliao de risco foi utilizada para a sistematizao e anlise das informaes disponveis na literatura. As discusses e apontamentos do trabalho podero contribuir para a reviso da legislao nacional, cujo processo dever se iniciar brevemente. Palavras-chave: avaliao de risco; padro de potabilidade; agrotxicos.

Abstract
The intensive use of pesticides in the country has addressed the stakeholders concerns regarding the potential risks of these substances to the environment and to the human beings. In this context, the water for human intake can be an important form of exposure. The drinking water national standard is regulated by the Ministry of Health Act 518/2004, which considers 22 pesticides. The objective of this paper is to present and to discuss aspects of the current Brazilian standard of water potability, with regard to the necessity of insertion of pesticides and to the denition of maximum permitted values (VMP). The strategy of the methodology of risk assessment was used for the systematization and analysis of the available information in literature. The discussions and notes of the paper could contribute for the forthcoming national legislation review process. Keywords: risk assessment; drinking water standards; pesticides.

Introduo
A maioria dos contaminantes qumicos presentes em guas subterrneas e superciais est relacionada s fontes industriais e agrcolas. A variedade enorme, com destaque para os agrotxicos, compostos orgnicos volteis e metais (HU; KIM, 1994). Agrotxicos e ans so produtos e componentes de diferentes processos, e de uso na produo, armazenamento e beneciamento na agricultura, pastagem, proteo de orestas e outros ambientes,

para preserv-los da ao danosa de seres nocivos e, ainda, as substncias e produtos usados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores do crescimento (BRASIL, 1989). Os agrotxicos assumem carter destacado enquanto contaminantes pela intensidade e, no raro, indiscriminao que caracterizam seu consumo no pas. Sua presena nos mananciais pode trazer diculdades para o tratamento da gua em virtude da eventual necessidade de tecnologias mais complexas do que aquelas normalmente usadas para a potabilizao.

Endereo para correspondncia: Maria de Lourdes Fernandes Neto SCS quadra 4, bloco A, Edifcio Principal, 6 andar 70304-000 Braslia (DF), Brasil Tel.: (61) 3213-8413 E-mail: marianeto@ensp.ocruz.br/maria.neto@saude.gov.br Recebido: 27/3/08 Aceito: 8/12/08

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Artigo tcnico
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Agrotxicos em gua para consumo humano: uma abordagem de avaliao de risco e contribuio ao processo de atualizao da legislao brasileira

Fernandes Neto, M.L. & Sarcinelli, P .N.

Dada a dinmica dos agrotxicos no ambiente e sua relevncia no contexto da sade das populaes, a denio de diretivas e regulamentaes governamentais acerca da produo, comercializao e uso desses produtos deve ser conduzida a partir de rigorosos aspectos. A 3 edio dos Guias da Organizao Mundial de Sade (OMS) sobre qualidade da gua para consumo humano aponta tais premissas para o estabelecimento de um valor guia para uma substncia qumica (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2006): (a) h fortes evidncias sobre a ocorrncia da substncia na gua, assim como de sua toxicidade real ou potencial; (b) relevante signicado internacional ou (c) a substncia parte integrante do Programa de Avaliao de Pesticidas da OMS (World Health Organization Pesticide Evaluation Scheme WHOPES). A OMS recomenda que, a despeito das substncias qumicas que representam risco sade humana e referidos valores guias apresentados em sua 3 Edio, os pases priorizem e incluam em suas normas as mais importantes segundo cada realidade. Nesse sentido, Bastos et al (2001) assinalam que a denio dos parmetros de interesse e seus respectivos valores mximos permitidos (VMP), no padro de potabilidade para as substncias qumicas implica na considerao de quesitos como: (I) anlise das evidncias epidemiolgicas e toxicolgicas e dos riscos sade associados s substncias, essencialmente com base Tabela 1 Etapas constituintes da metodologia de avaliao de risco
Identicao do perigo Compreende uma avaliao do conhecimento disponvel e a descrio dos efeitos adversos sade, crnicos ou agudos, associados a determinado agente. Em termos da gua utilizada para consumo humano, a existncia de explorao agrcola na bacia de contribuio do manancial, descarga de euentes de agroindstrias, falhas no tratamento da gua, rupturas de rede de abastecimento so exemplos de risco. Avaliao da dose-resposta Aps caracterizao do perigo e identicao do agente associado, preciso avaliar o potencial do agente em causar resposta em diversos nveis de exposio, assim como a sua extenso seus efeitos. Assim, conduzida uma anlise das relaes entre a quantidade administrada/ absorvida do agente e as mudanas ocorridas no organismo, sistema ou populao. A denio da dose que causa algum efeito adverso estabelecida a partir de estudos experimentais, principalmente em animais, ou epidemiolgicos. Avaliao da exposio Compreende a determinao do tamanho e caracterizao da populao exposta e a magnitude da exposio: denio da(s) rota(s), quanticao, durao e frequncia da exposio. Algumas informaes so importantes, como: produo e liberao das substncias no ambiente, fatores relacionados ao movimento, persistncia e degradao da substncia; tamanho e distribuio das populaes vulnerveis e informaes sobre a ingesto do agente. Procura-se no apenas identicar o agente presente na gua, mas quantic-lo, alm de determinar as circunstncias envolvidas na exposio humana. Caracterizao do risco Integra os resultados das etapas anteriores, gerando informaes de natureza qualitativa e quantitativa. A partir do conhecimento da dose do agente (quantidade presente na gua) e do consumo de gua, determina-se, a partir de modelos matemticos, o risco do agravo para uma ou mais exposies. Dessa forma, estima-se a magnitude do problema de sade, considerando-se a variabilidade e a incerteza, com o intuito de se subsidiarem as estratgias de gerenciamento de risco.
Fonte: adaptado de United States Environmental Protection Agency (1990); Haas, Rose e Gerba (1999); WHO (1999; 2004); Bevilacqua et al (2002) apud Bastos et al (2003).

em documentao da OMS, Environmental Protect Agency (EPA) e International Agency for Research on Cancer (Iarc); (II) potencial txico das substncias que podem estar presentes na gua naturalmente ou por contaminao; (III) intensidade de uso das substncias no pas (industrial, agrcola e no tratamento da gua); (IV) possibilidade de obteno de padres analticos e limitao de tcnicas analticas atualmente empregadas e (V) comparao dos valores guias da OMS, normas dos Estados Unidos da Amrica, Canad e Comunidade Europeia e os VMP denidos na legislao nacional em vigor. A atual legislao brasileira de potabilidade de gua, Portaria MS n 518/2004, regulamenta 54 substncias qumicas que representam riscos sade humana, dentre as quais 22 so agrotxicos. A experincia internacional (com destaque para os Guias da OMS), que aborda e discute a incluso de novas substncias e o estabelecimento de seus respectivos VMP utilizada, usualmente, como diretriz para a legislao brasileira (HELLER et al, 2005). Na ltima reviso da legislao (reviso da Portaria GM n 36/1990 e publicao da Portaria MS n 1469/2000, republicada em 2004, como Portaria MS n 518), os VMP adotados foram, praticamente, os sugeridos pela OMS (ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD, 1995). Assim, com a divulgao da 3 Edio dos Guias da OMS em 2004, e considerando-se o prazo previsto na Portaria MS n 518 para sua reviso (cinco anos), importante que as autoridades de Sade Pblica do Brasil estejam atentas s novas diretivas expressas no documento, para a atualizao da referida legislao. O objetivo deste artigo apresentar e discutir aspectos vinculados atualidade do padro de potabilidade nacional quanto necessidade de insero de agrotxicos na norma e denio de VMP, utilizando-se a estratgia da metodologia de avaliao de risco para a sistematizao e anlise das informaes disponveis na literatura.

Metodologia de avaliao de risco e sua aplicao na determinao de VMP


O termo risco denido como a probabilidade de ocorrncia de efeito adverso a um organismo, sistema ou populao, causado sob circunstncias especcas, devido exposio a um agente (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2004). Segundo Guivant (2000), os estudos quantitativos sobre os riscos iniciaram seu desenvolvimento tendo por base disciplinas como toxicologia, epidemiologia, psicologia e engenharia a partir dos anos 1960. A avaliao de risco denida como o processo que permite a caracterizao quantitativa ou qualitativa e previso/estimativa de efeitos adversos potenciais sade de determinada populao, sistema ou organismo decorrentes da exposio a perigos de distintas naturezas (UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 1990; HAAS; ROSE; GERBA, 1999; WORLD HEALTH ORGANIZATION, 1999; 2004). O uso dessa metodologia pressupe o desenvolvimento de suas quatro etapas constituintes, conforme apresentado na Tabela 1.

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Agrotxicos em gua para consumo humano e normativa nacional

Em termos da contaminao da gua utilizada para consumo humano, o uso dos preceitos da avaliao de riscos anterior dcada de 1970, sendo que foi ocialmente instituda, como mtodo, em 1983 pela National Academy of Science (NAS) dos EUA (HAAS; ROSE; GERBA, 1999; HACON; BARROCAS; SICILIANO, 2005). Segundo esses autores, tal metodologia, pioneira da NAS, teve seus princpios, processos e mtodos renados ao longo dos anos, notadamente pela Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (United States Environmental Protection Agency Usepa) e, atualmente, tem sido bastante utilizada em diversas reas do conhecimento. A avaliao de risco pode ser considerada parte de uma abordagem mais ampla, denominada Anlise de Risco, e que compreende, ainda, o Gerenciamento (Risk Management) e a Comunicao do Risco (Risk Communication) (UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE, 2007). Dentre algumas limitaes apontadas a respeito do uso da metodologia de avaliao de risco, destacam-se (HAAS; ROSE; GERBA, 1999; UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 1990): (a) sensibilidade e limitaes dos estudos epidemiolgicos disponveis; (b) extrapolao de dados obtidos a partir de estudos em animais para se estimarem efeitos sade humana, sobretudo quanto aos aspectos de suscetibilidade; (c) modelos matemticos utilizados na extrapolao de altas doses para baixas doses de exposio e (d) manipulao das incertezas, nas estimativas. Outro ponto que merece destaque que o ser humano pode estar exposto, ao mesmo tempo, a mais de uma substncia ou mistura de agentes qumicos. Os efeitos dessa exposio mltipla podem ser distintos, de acordo com tipo e concentrao do agente, via de exposio e caractersticas do indivduo, como sexo, idade, dieta, estilo de vida, entre outros (PAUMGARTTEN, 1993). Alm disso, e na maioria das vezes, alguns dos componentes da mistura so desconhecidos, as informaes sobre a exposio no so conveis, ou variam ao longo do tempo, assim como os dados toxicolgicos dos compostos conhecidos so limitados. No caso de misturas, a EPA recomenda procedimentos especcos para a avaliao de risco (UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 2000B; 2002). O estabelecimento do padro de potabilidade para substncias qumicas que representam risco sade conduzido a partir da avaliao quantitativa do risco. O VMP para cada substncia , geralmente, estabelecido a partir de evidncias toxicolgicas ou epidemiolgicas, que permitam estimar um Nvel de Efeito Adverso No Observado (No Observable Adverse Effect Level NOAEL). As provas de toxicidade so usualmente obtidas em experimentos com animais. A partir desses estudos, denem-se nveis de exposio segura para os seres humanos, considerando-se variaes inter e intraespcie (por exemplo, objetivando proteger populaes mais
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sensveis ou suscetveis). Para tanto, aplica-se um fator de incerteza ao valor de NOAEL encontrado no estudo (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2004). A OMS ressalta que, quando possvel, os valores de NOAEL devem ser obtidos a partir de estudos de longo prazo, preferivelmente envolvendo a ingesto de gua. Entretanto, os valores de NOAEL encontrados em estudos desenvolvidos para curto prazo ou naqueles em que foram consideradas outras fontes de exposio tambm podem ser utilizados. Outra questo apontada que na ausncia do valor de NOAEL, pode-se utilizar o valor referente ao Menor Nvel de Efeito Adverso Observado (Lowest Observed Adverse Effect Leavel LOAEL), que indica a menor concentrao ou nvel de determinada substncia, para a qual foi observado um efeito adverso sade. Nesse caso, deve-se aplicar um fator de incerteza adicional para o uso do LOAEL em substituio ao NOAEL (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2006). O nvel de exposio segura , ento, a dose abaixo da qual as pessoas poderiam estar expostas sem que ocorressem danos sade, o que comumente chamado de Ingesto Diria Aceitvel (IDA) ou Ingesto Diria Tolervel (IDT). A IDA/IDT1 uma estimativa da quantidade de determinada substncia presente nos alimentos ou na gua potvel, expressa em funo da massa corporal (mg/kg ou g/kg), que se pode ingerir, diariamente, ao longo de toda a vida sem risco considervel para a sade (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2006). IDT/IDA = NOAEL ou LOAEL FI VMP = IDT x mc x P C onde: FI: fator de incerteza; mc: massa corporal; P: frao de IDT/IDA proveniente da gua potvel; C: consumo dirio de gua. A OMS adota os seguintes valores: mc = 60 kg para adultos; P=10%; C = 2 L para adultos. A despeito das limitaes apontadas por alguns autores, sobretudo quanto s incertezas e abrangncia, os preceitos da avaliao de risco encontram-se subjacentes no processo contnuo de formulao e atualizao do padro de potabilidade de pases, como Canad e Estados Unidos, e dos Guias da OMS (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2006; HEALTH CANADA, 2008; UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 2005A; 2005B).

Equao 1

Equao 2

Embora correntemente utilizados como sinnimos, a OMS considera o termo IDT mais apropriado quando se trata da exposio aos contaminantes qumicos que no seriam, normalmente, adicionados gua potvel ou alimentos, pois assumiria o signicado de permissibilidade e no aceitabilidade (WHO, 2006). Dessa forma, neste trabalho ser utilizado o termo IDT.

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Identicao do perigo e avaliao da relao dose-resposta


Agrotxicos na legislao brasileira e em normas e critrios internacionais de qualidade da gua para consumo humano
A primeira legislao brasileira de potabilidade de gua foi editada no nal da dcada de 1970 (Portaria BSB n 56/1977) e contava com cerca de 40 parmetros de qualidade de substncias inorgnicas, agrotxicos e parmetros de aceitao para o consumo. Na passagem da Portaria BSB n 56/1977 Portaria n 36/1990, e mesmo Portaria n 1469/2000, foram relativamente poucas as alteraes em termos de nmero de substncias inorgnicas que afetam a sade e a aceitao para consumo. Entretanto, em relao s substncias orgnicas e, sobretudo aos agrotxicos, vrias delas foram incorporadas Portaria n 36 e Portaria n 1469, (Portaria MS n 518), pois entre 1977 e 2000, diversas substncias/princpios ativos ganharam mercado no pas e ainda no eram contempladas na legislao (BASTOS, 2003). O atual padro de potabilidade para substncias qumicas que representam risco sade explicitado segundo o tipo (inorgnicas, orgnicas, agrotxicos, desinfetantes e produtos secundrios da desinfeco). Devido sua relevncia quanto ao uso no pas e risco sade, os agrotxicos (22 no total), foram considerados separadamente. Os valores-guia para as substncias qumicas, na 3 Edio dos Guias da OMS, esto relacionados de acordo com a categoria de sua fonte de gerao: a) ocorrncia natural; b) fontes industriais e assentamentos humanos; c) utilizados na agricultura; d) utilizados no tratamento da gua ou devido a materiais que entram em contato com a gua; e) utilizados na gua em programas de sade pblica e f) toxinas de cianobactrias. Em termos da categoria, so quatro as substncias com valor-guia relacionado (Clorpirifs, Dicloro-DifenilTricloroetano DDT e metablitos, Permetrina e Pyriproxyfen), embora a OMS enfatize que apenas a ltima seja recomendada para adio gua em campanhas de sade pblica no combate a vetores de doenas (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2006). A denio de um padro para contaminantes, nos Estados Unidos, obedece a um processo que leva em considerao: (a) ocorrncia no ambiente; (b) fatores de exposio e de riscos sade da populao geral e de grupos vulnerveis; (c) disponibilidade de mtodos analticos de deteco; (e) factibilidade tcnica de atendimento e (f) impactos econmicos e de sade pblica (BASTOS et al, 2004). A regulao dos parmetros ocorre, inicialmente, pela denio de um padrometa no mandatrio (Maximum Contaminat Level Goal MCLG), pelo qual so levados em conta apenas aspectos de sade. Normalmente, a denio do MCLG evolui para o estabelecimento de um Maximum Contaminant Level (MCL) ou VMP , mandatrio. Esse VMP estabelecido
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o mais prximo possvel do MCLG, considerando-se a viabilidade tcnico-econmica de atendimento e que, eventualmente, pode ser revisto com base em anlises de custo-benefcio. O atual padro norteamericano para as substncias qumicas constitui-se de 171 substncias orgnicas, 31 inorgnicas, alm dos radionucldeos (UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 2004). Os valores-guia preconizados pela normativa canadense tm sido revisados desde 1996, quando foi publicada a 6 edio dos guias para a gua de consumo humano no pas. Atualmente, so normatizados 78 parmetros qumicos, dentre os quais cerca de 30 so agrotxicos (HEALTH CANADA, 2008). Em relao Comunidade Europeia, os VMP que constavam na Diretiva de 1980 foram revisados em 1998, tendo os Guias da OMS como base assim como o conhecimento cientco poca e o Princpio da Precauo2. A Diretiva atual menciona que os parmetros a serem adotados pelos pases-membro devem ser baseados em questes de sade pblica e na metodologia de avaliao de riscos. Quanto aos agrotxicos, a Diretiva considera os parmetros Agrotxico e Agrotxico total, cujos VMP so, respectivamente, 0,1g/L e 0,50 g/L. Dessa forma, o VMP para o parmetro Agrotxico aplica-se, individualmente, para cada substncia exceo de Aldrin, Dieldrin, Heptacloro e Heptacloro epxido, cujos VMP so o mesmo: 0,03 g/L. No caso do parmetro Agrotxico total, a soma das concentraes de todas as substncias detectadas no deve ser superior a 0,50 g/L (MARQUES, 1996; COUNCIL DIRECTIVE, 1998). Na Tabela 2, esto relacionados os agrotxicos regulamentados pela atual legislao brasileira de potabilidade e os VMP correspondentes, preconizados pela OMS, Usepa e Health Canad. Dentre os parmetros dessa tabela, a legislao canadense mais exvel em termos dos VMP quando comparada s demais normativas, sobretudo para o aldrin/dieldrin e metoxicloro, para os quais a norma canadense chega a ser 23 e 45 vezes superior, respectivamente. A ltima publicao relacionada ao padro de potabilidade canadense indica que o VMP para o aldrin/dieldrin foi aprovado em 1994, ao passo que o VMP originalmente proposto para o metoxicloro, em 1986, foi revisto e mantido, em 2005, em 900 g/L (HEALTH CANADA, 2008). A OMS aponta que as substncias bentazona, endossulfan, glifosato, heptacloro, heptacloro epxido, hexaclorobenzeno e permetrina, por ocorrerem na gua em concentraes abaixo das quais os efeitos txicos podem ser observados, no so consideradas, necessariamente, para a denio de valores-guia. Para o pentaclorofenol, foi atribudo um valorguia provisrio em virtude de variaes no metabolismo de animais, provados por experimentos, quando comparados aos seres humanos. Quanto ao propanil, a OMS enfatiza que transformado rapidamente em metablitos mais txicos e o estabelecimento de um valor-guia para os seus compostos inapropriado. Alm disso, as informaes existentes so inadequadas para permitir a denio de valores guias para os metablitos (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2006).

Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro de 1992 segundo o qual a ausncia de certeza cientca absoluta no justica postergar medidas ecazes para prevenir a degradao ambiental.

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Agrotxicos em gua para consumo humano e normativa nacional

Gomes, Spadatto, Lanchotte (2001) apontam que, ao contrrio da normativa europeia, a legislao nacional menos restritiva quanto aos VMP e contempla um nmero relativamente pequeno de agrotxicos em relao diversidade realmente utilizada no pas. Da mesma forma, Sarcinelli et al (2005) enfatizam que embora a legislao brasileira contemple importantes agrotxicos, sua amplitude ainda muito deciente. Segundo esses autores, tal decincia, dentre outros motivos, caracteriza-se pelo fato de que a Portaria MS n 518/2004 no especica alguns princpios ativos de relevncia, como as classes dos organofosforados e carbamatos, largamente utilizados no pas e de grande toxicidade.

Tabela 2 Comparao entre os VMP dos agrotxicos regulamentados pela Portaria MS n 518/2004 e diferentes normatizaes internacionais, em g/L
Parmetro Alaclor Aldrin/Dieldrin Atrazina Bentazona Clordano (ismeros) 2,4 D DDT (ismeros) Endossulfan Endrin Glifosato Heptacloro e heptacloro epxido Hexaclorobenzeno Lindano (g BHC) Metolacloro Metoxicloro Molinato Pendimetalina Pentaclorofenol Permetrina Propanil Simazina Triuralina Portaria MS n 518 20 0,03 2 300 0,2 30 2 20 0,6 500 0,03 1 2 10 20 6 20 9 20 20 2 20 2 10 20 6 20 9 300(2) 2 20 Guias OMS(1) 20 0,03 2 0,2 30 1 0,6 EPA(1) 2 3 2 70 0,7 5 Health Canad(1)

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Risco sade humana (ingesto oral)


O conhecimento sobre os efeitos, sobre a sade, decorrentes da exposio s substncias qumicas, ocorre a partir de duas fontes principais de informao: estudos em seres humanos e estudos de toxicidade com animais. A fonte preferencial seria aquela relacionada aos estudos em grupos populacionais. Entretanto, o nmero de trabalhos para muitas substncias limitado, seja pela inexistncia de informaes quantitativas sobre os nveis de exposio, seja pela exposio concomitante a outros agentes. Os estudos em animais so mais frequentes, mas impem limitaes por inclurem relativamente poucos animais e, quase sempre, os exporem a concentraes elevadas. Essas limitaes condicionam a utilizao de fatores de incerteza, ao serem extrapolados dados de estudos em animais para humanos (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 2006). Os estudos para determinao da toxicidade objetivam identicar a natureza do dano causado e as faixas de doses sob as quais o efeito produzido. A considerao inicial costuma ser a realizao de um estudo de toxicidade aguda (dose nica) para a substncia em questo. Tais estudos de toxicidade aguda iro subsidiar o clculo das doses que no sero letais, nos estudos de toxicidade de longa durao (UNITED STATES ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 1990). Faria, Fassa e Fachini (2007) discutiram aspectos relacionados s intoxicaes por agrotxicos no pas e aos desaos para o desenvolvimento de estudos epidemiolgicos. Algumas consideraes foram apontadas no que tange s lacunas existentes de pesquisas epidemiolgicas sobre o tema, sobretudo quanto aos efeitos crnicos. Nesse sentido, os autores ressaltam que, a despeito do crescimento quantitativo e qualitativo de estudos, incluindo aqueles que contemplam o ambiente e a questo alimentar, ainda h muito o que ser trabalhado, especialmente no que diz respeito s diculdades encontradas tanto em caracterizar a exposio crnica, quanto em obter informaes sobre os efeitos de longo termo associados. Os efeitos sobre a sade decorrentes do consumo de gua contaminada por agrotxicos variam segundo o princpio ativo envolvido. Dentre os problemas j identicados e publicados pela literatura internacional especializada, destacam-se (INTERNATIONAL AGENCY FOR RESEARCH ON CANCER, 2007; AGENCY FOR TOXIC SUBSTANCES AND DISEASE REGISTRY, 2007): (I) problemas no

2 700 0,4 e 0,2 1 0,2 40

280

50 900

60

10 45

Fonte: Brasil (2005); Health Canada (2008); United States Environmental Protection Agency (2004); WHO (2006). (1) para os campos no preenchidos, no h previso de valor guia ou VMP; (2) quando utilizada na gua como larvicida.

fgado e no sistema nervoso central, como dores de cabea, tonturas, irritabilidade, movimentos musculares involuntrios; (II) problemas com os sistemas cardiovascular e reprodutivo, com algumas evidncias de desregulao endcrina e (III) problemas nos olhos, rins, bao, anemia e aumento do risco de desenvolver cncer.

Caracterizao dos agrotxicos normalizados pela Portaria MS n 518/2004


As substncias regulamentadas pela Portaria MS n 518/2004 so descritas na Tabela 3 segundo sua classicao e principais caractersticas. A maioria das substncias da classe dos herbicidas. Quanto classicao toxicolgica, o predomnio ocorre para substncias da Classe III (medianamente txico), seguido da Classe I (extremamente txico). Dentre essas substncias, vrias no possuem autorizao de uso no Brasil de modo que a monograa do ingrediente ativo no est disponibilizada pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) ou tm uso restrito a algumas culturas ou como preservantes de madeiras.

Avaliao da exposio
Ocorrncia de agrotxicos em mananciais de abastecimento e em gua distribuda para consumo humano no Brasil
O Brasil um dos maiores consumidores mundiais de agrotxicos e, a despeito da existncia de regulamentaes quanto comercializao

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Tabela 3 Caracterizao dos agrotxicos regulados pela Portaria MS n 518/2004


Agrotxico Alaclor Aldrin e Dieldrin Atrazina Bentazona Clordano (ismeros) 2,4 D DDT (ismeros) Endossulfan Endrin Glifosato Heptacloro e heptacloro epxido Hexaclorobenzeno Lindano (-BHC) Metolacloro Metoxicloro Molinato Pendimetalina Pentaclorofenol Permetrina Propanil Simazina Triuralina Classe(1) H I, A H H I H I A, I, Fo I H I Fu I H I H H Fu I, Fo H H H Classicao toxicolgica(2) III I III III I I I I I IV I I II III III II III I III III III III ndice Anvisa (3) A06 A14 B03 D27 E02 G01 L01 M16 M18 M21 P05 P44 P06 P16 S03 T24 Solubilidade em gua(4) Sim No X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Persistncia no Ambiente(5) Sim No X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Potencial para bioacumulao(6) Sim No X X X Potencial para adsoro no solo(7) Sim No X

Fonte: adaptado de Larini (1997); United States Environmental Protection Agency (2000A); Bastos (2006); Health Canada (2009); International Programme on Safety Chemical (2007); WHO (1994; 1999); Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (2007A; 2007B); Agency for Toxic Substances and Disease Registry (2007). (1) classe: A: Acaricida; Fo: Formicida; Fu: Fungicida; H: Herbicida; I: Inseticida; (2) classicao toxicolgica: Classe I: extremamente txico; Classe II: altamente txico; Classe III: medianamente txico; Classe IV: pouco txico; (3) cdigo da monograa, segundo a Anvisa; (4) solubilidade em gua: capacidade do agrotxico em se dissolver em uma quantidade padro de gua; (5) persistncia no ambiente: propriedade relacionada degradao do agrotxico no solo ou na gua; (6) potencial para bioacumulao: capacidade do agrotxico em se acumular nos organismos vivos (vegetais ou animais); (7) potencial para adsoro no solo: propriedade do agrotxico em interagir com a superfcie das partculas do solo.

e uso, os riscos da exposio humana a esses contaminantes (presentes em diferentes compartimentos ambientais) so uma realidade. Na Figura 1, apresentado o volume de vendas de agrotxicos (em milhes R$) para o Brasil, nos anos 2007 (janeiro a outubro) e 2008, indicando expressiva participao dos herbicidas nesse volume de vendas, seguidos pelos fungicidas, para os dois anos. Quanto aos estudos sobre mudanas espacial e temporal na qualidade das guas, devido aos agrotxicos, Marques (2005) arma que ainda so escassos no pas. A autora destaca que, apesar da boa estruturao do sistema de monitoramento das guas interiores do estado de So Paulo, a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo (Cetesb) no privilegia os principais agrotxicos/princpios ativos, comercializados. Por outro lado, o monitoramento de

agrotxicos em guas destinadas ao consumo humano, por parte dos prestadores de servios de abastecimento e pelo setor sade, ainda tmido, embora essa atividade esteja denida na Portaria MS n 518/2004, com frequncia mnima semestral. Na Tabela 4, so ilustradas a deteco e a estimativa de agrotxicos em guas brutas e tratadas segundo trabalhos publicados no pas entre os anos de 2000 e 2007. Alm da relativa abrangncia espacial, os dados da Tabela indicam uma diversidade considervel de substncias identicadas nas guas utilizadas para consumo humano.

Caracterizao do risco
Caracterizao da exposio e contribuio relativa ao consumo de gua
A exposio humana aos agrotxicos ocorre segundo diferentes rotas, o que depender de cada circunstncia. Em algumas dessas, os indivduos podem ser expostos por mais de uma via ao mesmo tempo, o que congura uma exposio mltipla. Assim, por exemplo, um trabalhador rural pode ser exposto tanto durante a aplicao do agrotxico, em dada cultura, quanto pelo consumo de alimentos ou gua contaminados. Da mesma forma, populaes que moram prximas a reas cultivadas com agrotxicos podem consumir gua ou alimentos contaminados, bem como inalar a substncia que eventualmente esteja no ar. Alm disso, um mesmo indivduo pode ser exposto a mais de um tipo de agrotxico, ainda que segundo uma nica rota, congurandose, tambm, uma situao preocupante de exposio.

Estimativa do mercado de agrotxicos no Brasil, em 2007 (janeiro a outubro) x 2008 (em milhes R$) 12.000 10.000 Milhes R$ 8.000 6.000 4.000 2.000 0 257 3.446 1.728 2.244 2007 Ano
Fonte: Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola (Sindag) (2009).

309 4.643 2.173


Outros Herbicidas Fungicidas Inseticidas Acaricidas

2.944
146 2008 176

Figura 1 Comercializao de agrotxicos, no Brasil, nos anos de 2007 e 2008

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Agrotxicos em gua para consumo humano e normativa nacional

Tabela 4 Resultados da pesquisa ou estimativa da presena de agrotxicos em amostras de gua para consumo humano, Brasil (2000 a 2007)
Substncias estudadas/princpios ativos Metomil, maneb, triadimefon, atrazina, metribuzina, simazina, clorimuron etil, umetsulan, fomesafen, glifosato, imazaquin, imazetapir e metolaclor etc. Herbicida Tebuthiuron Alfa-Endossulfan, Beta-Endossulfan, 2,4D, Sulfato de Endossulfan, Glifosato, Tetradifon e Triclorfon. Organofosforados, benzimidazis, carbamatos, piretroides e compostos clorados Organoclorados Aldicarbe, carbofurano e carbaril, simazina e atrazina e triuralina Organoclorados, organofosforados e piretroides Princpios ativos: imidacloprid, atrazina, clomazone Diversos organoclorados e metais Organofosforados e carbamatos Herbicidas: clomazone, propanil e quinclorac
(1)

Tipo manancial Sup.(1) Sub.(2) X X X X X X X X X X X X X X X

Regio de interesse Primavera do Leste (MT) Microbacia do crrego Espraiado, Ribeiro Preto (SP) Nordeste brasileiro Petrolina (PE) e Juazeiro (BA) Bauru (SP) Regio do rio Ribeira de Iguape (SP) Principais bacias hidrogrcas de MG, PR, SC, RS, MS, MT, RJ Agudos (RS) Regio central do Estado de So Paulo Paty do Alferes (RJ) Rio Grande do Sul

Fonte (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)

supercial; (2) subterrneo; (3) Dores; Freire (2001); (4) Gomes, Spadatto e Lanchotte (2001); (5) Brito et al (2001); (6) Ferracini et al (2001); (7) Rissato et al (2004); (8) Marques (2005); (9) Sarcinelli et al (2005); (10) Bortoluzzi et al (2006); (11) Corbi et al (2006); (12) Veiga et al (2006); (13) Marchesan et al (2007).

Tabela 5 Contribuio relativa ao consumo de gua, em termos da IDT


Parmetro Bentazona 2,4 D Endossulfan Glifosato(4) Permetrina VMP (g/L) 300 30 20 500 20 IDT Anvisa (mg/kg mc) 0,1 0,01 0,006 0,042 0,05 IDT adulto(1) (mg/dia) 6,0 0,60 0,36 2,52 3,0 IDMT(2) (mg/dia) 0,6 0,06 0,04 1 0,04 IDMT/IDT(3) (%) 10,0 10,0 11,1 39,7 1,3

Fonte: elaborado a partir de Brasil (2005) e Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (2007). (1) considerando-se 60 kg de massa corporal, IDT adulto = IDT (mg/kg mc) x 60 (kg); (2) ingesto Diria Mxima Terica para um consumo dirio de 2 L de gua = VMP (mg/L) x 2 L; (3) percentual do VMP atribudo ao consumo de gua; (4) Bastos (2006).

A denio de VMP para substncias qumicas ocorre a partir da estimativa da IDT, que inclui a contribuio relativa ao consumo de gua, alm de outras possveis formas de exposio, como o contato drmico ou inalao, e a ingesto de alimentos provenientes de solo contaminado. Como exemplos, a Agency for Toxic Substances and Disease Registry (AGENCY FOR TOXIC SUBSTANCES AND DISEASE REGISTRY, 2007) arma que em virtude de ser praticamente insolvel em gua, o hexaclorobezeno, em geral, no est presente na gua de consumo humano em concentraes elevadas e essa exposio , portanto, limitada. Estudos apontam a seguinte exposio mdia anual: alimentos (1,0 g/kg); ar (0,01 g/kg); gua (0,00085 g/kg). Por outro lado, a exposio ao pentaclorofenol por ingesto de alimentos contaminados considerada limitada. As estimativas de exposio diria, para um adulto com 70 kg, so: alimentos (0,0105 mg); gua (0,021 mg); ar (0,063 mg). A Anvisa estabelece a IDT para cinco dos 22 agrotxicos relacionados pela Portaria MS n 518/2004: bentazona, 2,4D, endossulfan, glifosato e permetrina. Na Tabela 5, apresentado um exerccio semelhante ao efetuado por Bastos (2006), quanto contribuio do VMP, correspondente ao consumo de gua, em termos percentuais do valor total da IDT, para tais substncias. Do exposto na Tabela 4, depreende-se que sob a tica da avaliao de risco, os VMP para o glifosato e endossulfan, na gua de consumo humano, correspondem a cerca de 40 e 11%, respectivamente, do valor total denido pela Anvisa para a IDT dessas substncias. Os parmetros bentazona e 2,4D respondem, ambos, por 10% da IDT denida pela Anvisa, ao passo que o percentual atribudo ao VMP da permetrina de

cerca de 1%. Tais valores indicam a contribuio mxima esperada devido ingesto de gua contendo as substncias qumicas relacionadas e apontam para a necessidade de que sejam averiguadas o quo representativas seriam essas contribuies, em termos de outras possveis fontes de exposio, a exemplo dos alimentos, da inalao e do contato drmico. Questes como: o percentual mximo atribudo exposio ao glifosato, por ingesto de gua, por exemplo, pode ser considerado como de baixo risco, implicando em uma segurana para o atual VMP dessa substncia, na Portaria MS n 518/2004? devem ser objeto de reexo.

Consideraes nais
Os 22 agrotxicos contemplados na legislao nacional em vigor foram aqueles considerados mais relevantes, sobretudo em termos da intensidade de uso no pas na poca da reviso da Portaria n 36/1990. Os VMP correspondentes so praticamente os mesmos preconizados pela segunda edio dos Guias da OMS, de 1993. Ao se efetuar um paralelo entre os agrotxicos da Portaria MS n 518/2004 e seus respectivos VMP com as diferentes normativas internacionais, observa-se que as substncias bentazona, endossulfan e propanil no so consideradas parmetros regulados nos Estados Unidos e Canad, tampouco possuem valor-guia assinalado pela OMS em sua terceira edio. Alm disso, algumas substncias cuja produo/utilizao foi suspensa ou restringida tambm no possuem especicao de VMP em algumas das normativas referenciadas, sob o argumento de no serem mais utilizadas. Dentre essas substncias, destacam-se o aldrin/dieldrin, DDT, endrin, heptacloro

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e hexaclorobenzeno, que guram entre os doze Poluentes Orgnicos Persistentes (POP) elencados pela Conveno de Estocolmo, em 2001, para proibio de produo e uso em funo dos danos sade, evidenciados pela comunidade cientca internacional (UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME CHEMICALS, 2001). Entretanto, tais substncias so, alm de txicas para os seres vivos, reconhecidamente persistentes no ambiente e apresentam potencial para bioacumulao, o que pressupe a necessidade de avaliao quanto pertinncia de mant-las em programas de monitoramento ambiental e, por conseguinte, no estabelecimento do padro de potabilidade. Os estudos, citados neste trabalho, sobre a presena de agrotxicos em guas destinadas ao consumo humano, reforam a assertiva de que o processo de reviso da legislao nacional contemple uma avaliao criteriosa que inclua, dentre outros, o diagnstico dos princpios ativos mais utilizados e o perl de uso dessas substncias, pois podem ter seu uso centralizado em culturas e regies especcas. Esse levantamento torna-se especialmente relevante ao se considerarem as caractersticas intrnsecas s substncias (como persistncia no ambiente, lixiviao e potencial para bioacumulao, dentre outras) e especicidades inerentes aos compartimentos ambientais (tipo de solo, pH e temperatura do solo e da gua, dentre outras). Alm disso, as tcnicas necessrias remoo de contaminantes orgnicos em gua correspondem a tecnologias pouco comuns maioria das Estaes de Tratamento de gua (ETA) convencionais, como adsoro em carvo ativado e ltrao por membranas (osmose reversa e nanoltrao), o que evidencia o risco de que tais substncias podem passar inclumes pelos processos de tratamento, colocando em risco as populaes consumidoras. Dentre as consideraes necessrias denio de VMP para agrotxicos esto os resultados de estudos toxicolgicos e epidemiolgicos e fatores de incerteza para variaes intra e interespcies. Alm disso, so atribudos valores de referncia para o volume de gua ingerido diariamente e a massa corporal mdia do indivduo. Todas essas informaes trazem consigo alguma possibilidade de distanciamento da realidade, em virtude das condies de contorno consideradas e, portanto, das incertezas associadas. Esse distanciamento torna-se ainda mais signicativo quando tais informaes so consideradas da mesma maneira para contextos distintos, como para pases em que as caractersticas socioambientais divergem, em muito, daqueles nos quais foram obtidas as informaes originalmente. Os valores normalmente atribudos aos fatores de incerteza, volume de gua consumido diariamente e a massa corporal, nos clculos mencionados, so os mais

adequados realidade nacional? A realizao de estudos especcos para o pas, considerando-se as peculiaridades nacionais relacionadas ao consumo de agrotxicos e sua populao talvez aponte para uma negativa ao questionamento. A necessidade de que mais estudos sejam conduzidos no pas reforada pelo reconhecimento de que o Brasil dispe de poucas informaes sistematizadas quanto identicao de contaminantes qumicos em ambientes aquticos e quanto s relaes entre esses contaminantes e de efeitos adversos sade humana, em estudos toxicolgicos e epidemiolgicos nacionais. Tais lacunas do conhecimento precisam ser preenchidas, em especial, ao se considerar o carter assumido pela gua contaminada por organismos patognicos em detrimento dos efeitos causados por agentes qumicos. Enquanto os riscos causados pelos agentes patognicos constituem problemas imediatos, agudos e por vezes associados a surtos de grandes propores, os riscos qumicos conguram, normalmente, um problema de longo prazo, cujos efeitos crnicos, muitas vezes, so de difcil deteco. Entretanto, a despeito da recomendao da OMS de que a garantia da qualidade microbiolgica da gua seja prioridade, as autoridades de sade pblica devem estar atentas e trabalhar, tambm, em prol da garantia da qualidade qumica da gua para consumo humano. A partir do exposto, algumas aes devem ser priorizadas ao se pensar em uma reviso da legislao nacional: a) sistematizao e anlise de informaes disponveis na literatura nacional e junto aos atores correspondentes, sobre comercializao e intensidade de uso de agrotxicos no pas; b) desenvolvimento de estudos relacionados deteco e estimativa da presena de agrotxicos em mananciais e em gua distribuda para consumo humano; c) reviso de literatura sobre estudos epidemiolgicos e toxicolgicos dos princpios ativos mais utilizados no pas; d) denio de critrios para priorizar os agrotxicos mais relevantes, em termos de denio de VMP , inclusive contemplando a pertinncia de manuteno dos atuais princpios ativos contemplados na legislao; e) desenvolvimento de estudos considerando condies de contorno diferentes daquelas utilizadas em outros pases, quanto denio da IDT para princpios ativos mais relevantes; f) a partir de uma abordagem de gerenciamento de riscos, avaliar a viabilidade tcnica e nanceira de remoo de agrotxicos, tendo em vista as diferentes tecnologias disponveis para o tratamento de gua; g) sistematizar e avaliar as possibilidades analticas de deteco de agrotxicos em gua quanto aos limites de deteco dos principais mtodos e viabilidade tcnica para incorporao das metodologias em larga escala pelos prestadores de servio de abastecimento de gua e laboratrios de sade pblica.

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