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QO na NOTCIA-CRIME N 280 - TO (2002/0066879-0) RELATOR NOTICIANTE NOTICIADO ADVOGADO : : : : MINISTRO NILSON NAVES MINISTRIO PBLICO FEDERAL JOS WAGNER PRAXEDES LUIZ VICENTE CERNICCHIARO E OUTRO EMENTA Competncia do Superior Tribunal (originria). Notcia-Crime (delao annima). Anonimato (vedao). Relator (competncia). 1. Compete ao Superior Tribunal processar e julgar, originariamente, nos crimes comuns, entre outras pessoas, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados. 2. O ordenamento jurdico brasileiro, inquestionavelmente, requer e bom que assim requeira que tambm o processo preliminar preparatrio da ao penal inicie-se sem mcula. 3. Se as investigaes preliminares foram iniciadas a partir de correspondncia annima, as aqui feitas tiveram incio, ento, repletas de ndoas, melhor dizendo, nasceram mortas ou, tendo vindo luz com sinais de vida, logo morreram. 4. Cabe ao Ministrio Pblico, entre outras funes, a defesa da ordem jurdica, ordem que, entre ns, repele o anonimato (Constituio, art. 5, IV). 5. Questo de ordem que, submetida pelo Relator Corte Especial (Regimento, art. 34, IV), foi pela Corte acolhida a fim de se determinar o arquivamento dos autos. Votos vencidos.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da CORTE ESPECIAL do Superior Tribunal de Justia, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Felix Fischer, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Paulo Gallotti, Franciulli Netto, Luiz Fux e Pdua Ribeiro, determinar o arquivamento dos autos nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Barros Monteiro, Peanha Martins, Gomes de Barros, Cesar Rocha, Ari Pargendler, Jos Delgado, Jos Arnaldo e Fernando Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, o Sr. Ministro Slvio de Figueiredo e, ocasionalmente, os Srs. Ministros Menezes Direito, Gilson Dipp e Francisco Falco. Sustentou oralmente o Dr. Jair Brando de Souza Meira,
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O EXMO. SR. MINISTRO NILSON NAVES: So atribuies regimentais do relator, de acordo com o art. 34, IV, "submeter Corte Especial, Seo, Turma, ou aos Presidentes, conforme a competncia, questes de ordem para o bom andamento dos processos".
2. Herdei os processos que eram do Ministro Vicente Leal, na qualidade de seu sucessor na 6 Turma e na Terceira Seo, bem como os processos que eram do Ministro Edson Vidigal, em razo de princpio estabelecido por esta Corte em questo de ordem suscitada quando o Ministro Costa Leite ascendeu Presidncia do Tribunal. Herdei tambm processos para cujo julgamento houve, outrora, convocao a fim de completar quorum, mas esse no se completou.
3. Vieram-me, portanto, estes autos por atribuio, em 19.4.04, em razo de ter o Relator original, Ministro Edson Vidigal, assumido a Presidncia do Superior Tribunal. Conquanto eu os tenha encontrado j com 1.901 folhas, verifiquei, porm, que os autos desta Notcia fundaram-se em denncia annima. Vejam que "a Procuradoria da Repblica no Estado de Tocantins recebeu delao no assinada, noticiando fatos que podem caracterizar crime de falsidade ideolgica ou outro previsto no Cdigo Penal". Ora, conforme j decidido por sua Corte Especial, "o Superior Tribunal de Justia no pode ordenar a instaurao de inqurito policial a respeito de autoridades sujeitas sua jurisdio penal, com base em carta annima" grifei (AgRg no Inq-355, Ministro Ari Pargendler, DJ
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4. Recebi de volta os autos em 12.7, com esta manifestao do Ministrio Pblico Federal, subscrita pelo Subprocurador-Geral Moacir Mendes de Sousa:
"Em que pese a posio da Corte Especial desse Sodalcio, no tocante instaurao de procedimento investigatrio, com base em denncia annima (AgRg no Inq-355/RJ), Relator Ministro Ari Pargendler DJ 17.05.04), no de se desconhecer o quanto vasta a documentao bancria carreada para os autos, que est a depender de percia tcnica deferida e j encetada (fls. 1.885). Assim sendo, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL, ad cautelam , requer a Vossa Excelncia que se digne de determinar a nomeao dos expertos indicados pelo Banco Central do Brasil, a fim de periciar as informaes bancrias fornecidas pelas instituies financeiras, de modo a verificar o eventual ingresso de valores nas contas bancrias do noticiado, em decorrncia dos fatos sob exame, permitindo, ao depois, a adoo das medidas cabveis com a segurana necessria e condizente com o estgio em que se acham as investigaes. Aps, protesta por nova vista."
5. Vejam em que p e em que objeto recebi estes papis, autuados no Superior Tribunal, em 21.6.02, como Notcia-Crime.
6. Foi o representante do Ministrio Pblico Federal quem, no dia 21, encaminhou os papis, visto que, segundo a petio de fls. 2/5,
"A Procuradoria da Repblica no Estado do Tocantins recebeu delao no assinada, noticiando fatos que podem caracterizar crime de falsidade ideolgica ou outro previsto no Cdigo Penal, contra a Administrao, bem assim na Lei n 8.666/93, pelo Sr. JOS
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7. Autuada e distribuda a Notcia, o Ministro Edson Vidigal assim despachou fl. 72, em 26.6.02:
"Encaminhada informao pela Procuradoria da Repblica no Estado do Tocantins, noticiando que o Conselheiro do Tribunal de Contas daquele Estado, Jos Wagner Praxedes, teria simulado a venda de um imvel, que seria um dos verdadeiros scios da firma que presta servios, em nome de um 'laranja', para a Prefeitura e que estaria se utilizando de uma firma fantasma para limpeza do Tribunal de Contas e Assemblia Legislativa; requer a Subprocuradoria-Geral da Repblica as seguintes diligncias: 1) determinar Polcia Federal no Estado do Tocantins, com as devidas cautelas, a investigao dos fatos ora noticiados, devendo: a) apurar eventual envolvimento das empresas Fabio Luiz Queiroz, com a qual o noticiado, como Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, firmou contrato de prestao de servios de limpeza e conservao, em 2 de maio de 1997; em relao Soluo Empresa de Servios Gerais Ltda., que presta servios Assemblia Legislativa do Estado; Geofox Edificaes Ltda., empresa que sucedeu Joo Mauro de Almeida, no contrato de locao com a Secretaria de Educao. Importante que os contratos sociais das aludidas empresas, com suas respectivas alteraes, sejam juntados; b) ouvir, acerca dos fatos noticiados, as pessoas referidas s fls. 04, a saber: Joo Mauro de Almeida, Evandro Gomes, Josivncia e Bernardino, alm de outras cuja ouvida a investigao revele necessria.'
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8. Em 23.7.02, Jos Wagner Praxedes ingressou nos autos; de sua petio colho estes tpicos: (I) "trata a hiptese de notitia criminis apresentada contra o Conselheiro Vice-Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Tocantins, oriunda de delao apcrifa, levada a efeito sob o manto odioso da clandestinidade"; (II) "a absurda delao annima, informa maldosamente que o Conselheiro Vice-Presidente da Corte de Contas do Estado do Tocantins seria o real proprietrio de imvel"; (III) "requerer seja RECONSIDERADA a v. deciso que deferiu o pedido de diligncias, solicitadas pelo 'Parquet' Federal, pois a documentao j foi fartamente apresentada".
9. A autoridade policial federal ouviu vrias testemunhas entre 19.7.02 e 22.7.02. Em 7.7.03, o Ministrio Pblico Federal requereu novas diligncias, deferidas pelo Ministro Edson Vidigal em 7.8. As folhas 1.882/3 e 1.885, datadas de 9.2 e 3.3.04, cuidam de pedido de percia e de seu deferimento.
10. Eis as expresses empregadas pelo Ministrio Pblico Federal quando da apresentao da notitia criminis: fl. 2 "a Procuradoria da Repblica no Estado do Tocantins recebeu delao no assinada"; fl. 3 "segundo o annimo informante"; fl. 1.904, em resposta a despacho de minha autoria "em que pese a posio da Corte Especial desse Sodalcio, no tocante instaurao de procedimento
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11. Dvida, portanto, no h de que se trata de "anonimato". As coisas tiveram incio com uma "delao no assinada".
12. Ora, de acordo com o art. 5, IV, da Constituio, " livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato". Sob a minha presidncia, a Corte Especial julgou o AgRg no Inq-355, a que j me referi, ocasio em que o Relator (Ministro Ari Pargendler) afirmou o seguinte: "A carta annima de fls. 3 e verso no pode, portanto, movimentar polcia e justia sem afrontar a aludida norma constitucional. Voto, por isso, no sentido de negar provimento ao agravo regimental." O Ministro Jos Delgado assim se manifestou: "Sr. Presidente, se a denncia for sem qualquer fundamento, poder caracterizar outro delito de denunciao caluniosa. evidente que, se esta Corte Especial abrir espao para acolher instaurao de inqurito com base em cartas annimas, estaremos criando um precedente profundamente perigoso. Acompanho o voto do Sr. Ministro Relator, negando provimento ao agravo regimental."
13. injustificvel, nestes autos, o procedimento do Ministrio Pblico, ao qual a Constituio incumbiu, entre outras coisas, a defesa da ordem jurdica, ordem que, entre ns, repele o anonimato. Observem que, de acordo com o jornal "Folha de S. Paulo" de 13.6.04, o Ministrio Pblico Federal estaria para baixar normas tendentes investigao criminal, entre as quais, a seguinte: "eventuais
15. Posto que aqui haja mais de 1.900 folhas, trata-se, contudo, de natimorta notcia; da, vista do exposto, proponho, em questo de ordem, o arquivamento destes autos, simplesmente. Proponho o arquivamento em defesa da nossa ordem jurdica.
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QUESTO DE ORDEM
VOTO
O SR. MINISTRO BARROS MONTEIRO (RELATOR): Sr. Presidente, estou de acordo com o Sr. Ministro-Relator, em face do disposto no art. 5, IV, da Constituio Federal, e na linha dos precedentes mencionados por S. Exa., particularmente do Agravo Regimental no Inqurito n 355/RJ. No caso, trata-se de uma notcia-crime realmente natimorta. Voto pelo arquivamento dos autos.
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VOTO
O SR. MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA: Sr. Presidente, voto de acordo com o Sr. Ministro-Relator nos termos, alis, do decidido, unanimemente, por esta Corte Especial, conduzida pelo Sr. Ministro Ari Pargendler, no Agravo Regimental no Inqurito 355/RJ. '
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Corte Especial - 18.8.2004 VOTO O EXMO. SR. MINISTRO ARI PARGENDLER: Sr. Presidente, estou de acordo com o voto do Sr. Ministro Relator. Fao apenas uma observao: se h nos autos elementos confiveis, no sentido de que algum crime possa ter existido, ressalvo a possibilidade de o Ministrio Pblico, em outro procedimento regular, apurar esse delito. o meu voto.
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VOTO
O SR. MINISTRO JOS DELGADO: Sr. Presidente, entendo que no h denncia annima em um regime democrtico de direito.
Acompanho o eminente Relator em toda a sua manifestao, propondo o arquivamento dos autos em defesa da nossa ordem jurdica.
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VOTO QUESTO DE ORDEM O EXMO. SR. MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA: Sr. Presidente, voto de acordo com o Sr. Ministro-Relator, propondo o arquivamento dos autos em defesa da nossa ordem jurdica, com a observao do Sr. Ministro Ari Pargendler, porque, inclusive, a autoridade pode ter outros elementos que, em outro procedimento, possam deflagrar a investigao.
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VOTO-VENCIDO
O SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Sr. Presidente, com a devida vnia, divirjo do voto do Sr. Ministro Nilson Naves. Aparentemente, trata-se de um crime de ao pblica. evidente que sou contra o denuncismo, mas, no caso, se existem outros elementos, a questo da petio no assinada perde relevncia quando se trata de crime de ao pblica - isto at por fora do art. 40 do Cdigo de PP do art. 66, I, da LEP como tambm por fora de uma srie de
dispositivos legais que existem no ordenamento jurdico. Portanto, dou provimento ao agravo regimental.
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QUESTO DE ORDEM
VOTO-VENCIDO
pedindo vnia ao ilustre Ministro Nilson Naves, Relator, estou a acompanhar o Ministro Felix Fischer, provendo, em conseqncia, o agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico. O Direito Penal, embora com finalidade em nada diversa da que deve cumprir o direito, enquanto sistema de normas que informa e regula, com carter obrigatrio, a vida de um povo, em um determinado momento histrico, tem como funo a proteo de seus jurdicos, e como trao essencial a sua subsidiariedade, que faz dele um direito de ultima ratio , cujo chamamento existncia, assim, s pode ter lugar quando as demais formas de controle social mostram-se desprovidas de efetividade. Em razo disso, a persecutio criminis se instaura, em regra, de ofcio, fazendo expresso o Cdigo de Processo Penal que a autoridade policial tem o dever de investigar, em lhe chegando a notcia da ocorrncia de crime. Penso que a disposio invocada pelo ilustre Ministro Barros Monteiro, no sentido da proibio do anonimato na manifestao do pensamento, no inibe, certamente, a investigao de crimes que chegam ao conhecimento das autoridades, ainda que no haja identificao de seu comunicante.
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VOTO-VENCIDO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: Sr. Presidente, entendo que denncia annima, vazia, naturalmente, no pode ensejar ao penal; uma denncia annima, no entanto, pode ensejar investigao. Lgico que, se chegar uma notcia, h, por parte dos rgos incumbidos dessa investigao, de se averiguar a veracidade dos fatos narrados; entendo, no entanto, que a origem no se comunica ao processo e a tudo que venha em decorrncia disso. Se posteriormente a uma denncia annima, constatao dos fatos e tipificao de tais fatos, naturalmente possvel se desencadear a ao penal. Evidentemente, no se dar azo a uma denncia annima, por exemplo, nos rgos judiciais, mas nos rgos investigtorios, sim. Quantos e quantos inquritos comeam de denncia annima? Quantos e quantos inquritos comeam de um telefonema 0800? Ento, tudo isso importante para se chegar veracidade, razo, verdade real dos fatos. Da por que indago do Sr. Ministro-Relator se, no curso da investigao, os fatos da denncia annima ou outros fatos tipificados como crime foram constatados. Sr. Presidente, peo venia ao Relator para votar com a divergncia, dando provimento ao agravo regimental.
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VOTO-VENCIDO
O SENHOR MINISTRO PAULO GALLOTTI: Senhor Presidente, pedindo vnia ao Ministro Relator e aos Ministros que o acompanharam, acompanho a divergncia, dando provimento ao agravo regimental.
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VOTO-VENCIDO
O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX: Sr. Presidente, a Corte Especial, recentemente, estabeleceu a impossibilidade de se dar azo questo da denncia annima e o tema volta a ser debatido. Fazendo uma consulta, verifico que foi editada a Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, que criou o Programa de Proteo Testemunha. Uma das estratgias de proteo exatamente a manuteno do anonimato, porque, caso contrrio, se frustra completamente a investigao. Como bem destacou o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido, h determinadas questes que, se forem levadas a efeito mediante denncia annima, no h a menor substncia; existem, no entanto, outras que instam o Ministrio Pblico a iniciar uma investigao. O art. 40 estabelece que, se o Juiz verificar, por documentao, que h alguma ilicitude subjacente, deve determinar investigao. De sorte que a conjugao de todos esses elementos no infirmam o que estabelece o art. 5 da Constituio Federal, que, evidentemente, est acima de tudo isso, mas se refere crtica literria, ideolgica e da exigir que no se mantenha o anonimato. Com os argumentos que colhi dos Colegas que me antecederam, peo venia ao Sr. Ministro-Relator para acompanhar a divergncia, dando provimento ao agravo regimental.
PRESIDENTE O SR. MINISTRO EDSON VIDIGAL RELATOR O SR. MINISTRO NILSON NAVES SESSO DA CORTE ESPECIAL EM 18/08/2004
Nota Taquigrfica
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VOTO-VENCIDO
O SR. MINISTRO ANTNIO DE PDUA RIBEIRO: Sr. Presidente, ouvi atentamente os debates e estou convencido de que a vedao ao anonimato, prevista no art. 5, inciso IV, da Constituio Federal, no inibe a investigao de fatos criminosos consubstanciados em documentos encaminhados autoridade policial ou quela autoridade com poderes de investigao. Isso foi bem demonstrado, a meu ver, pelos ilustres Ministros que compem a Seo Criminal, no apenas o Sr. Ministro Felix Fischer, mas, tambm, de forma bastante didtica se expressou o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido, ao indagar: se a autoridade policial tomar conhecimento de que h um cadver enterrado em determinado lugar, se tal pessoa no se identificar, deixar-se- de apurar a existncia desse fato, que pode consubstanciar crime de ao pblica? Se se trata de crime de ao pblica e isso est expresso em documentao que chega autoridade com poderes de investigao, creio que ela tem obrigao de apurar. Trata-se de atividade fundamental, algo que interessa sociedade e que, portanto, no possvel confundir-se, a meu ver, com o anonimato. O eminente Ministro-Relator ressaltou que, no caso, foi feita a afirmao de que o Ministrio Pblico, com base em carta annima... Creio que isso est configurado sob o aspecto formalstico. O fundamental, a essncia da apurao que existem isso inequvoco, foi afirmado nesta Corte inclusive pelo Ministrio Pblico e por V. Exa., Sr. Presidente, na qualidade de Ministro-Relator anterior fatos documentados, que podem configurar crime de ao pblica. Se isso existe, ento, que se apure, assegurada a ampla defesa. Esse o aspecto bsico. Pode at o prprio Ministrio Pblico, se assim se convencer,
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O SR. MINISTRO LUIZ FUX: Sr. Ministro Antnio de Pdua Ribeiro, tenho a impresso de que e fazemos jus a isso pela quantidade do nosso mister , por ser este um Tribunal de cidadania, teria repercusso, de alguma forma, dissonante da nossa ideologia, estabelecer que o Superior Tribunal de Justia admite genrica e abstratamente denncia annima. Estamos afirmando que, quando h elementos que consubstanciam o ilcito, a denncia annima diversa daquela denncia automaticamente vazia e sem consistncia. Isso, evidentemente, dependendo de qualquer que seja o resultado, o Sr. Ministro-Relator h de explicitar o pensamento da maioria, que comedido e tem a virtude de estar no meio dessas duas correntes que se radicalizaram.
O SR. MINISTRO ANTNIO DE PDUA RIBEIRO: Exatamente, Sr. Ministro Luiz Fux, e explicitando que em se trata de ilcito de ao pblica. Ento, por se tratar de crime de ao pblica, penso que no h de inibir a sua apurao o entendimento dado pela corrente, a qual me oponho, no sentido do anonimato previsto na Constituio. Com a devida vnia do Sr. Ministro-Relator, acompanho a divergncia, dando provimento ao agravo regimental.
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NC
Relator Exmo. Sr. Ministro NILSON NAVES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro EDSON VIDIGAL Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JAIR BRANDO DE SOUZA MEIRA Secretria Bela. VANIA MARIA SOARES ROCHA AUTUAO
NOTICIANTE NOTICIADO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : JOS WAGNER PRAXEDES : LUIZ VICENTE CERNICCHIARO E OUTRO
ASSUNTO: Penal - Crimes contra a F Pblica ( art. 289 a 311 ) - Falsidade Ideolgica ( art. 299 )
SUSTENTAO ORAL Sustentou oralmente o Dr. Jair Brando de Souza Meira, Subprocurador-Geral da Repblica. CERTIDO Certifico que a egrgia CORTE ESPECIAL, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Corte Especial, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Felix Fischer, Hamilton Carvalhido, Eliana Calmon, Paulo Gallotti, Franciulli Netto, Luiz Fux e Antnio de Pdua Ribeiro, determinou o arquivamento dos autos, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Barros Monteiro, Francisco Peanha Martins, Humberto Gomes de Barros, Cesar Asfor Rocha, Ari Pargendler, Jos Delgado, Jos Arnaldo da Fonseca e Fernando Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, o Sr. Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira e, ocasionalmente, os Srs. Ministros Carlos Alberto Menezes Direito, Gilson Dipp e Francisco Falco. Braslia, 18 de agosto de 2004
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