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Parlamentares brasileiros so os que mais pesam no bolso dos cidados na comparao com sete outros pases
Confronto entre os rendimentos, benefcios e assessoramentos recebidos por parlamentares de Brasil, Chile, Mxico, Estados Unidos, Alemanha, Frana, Gr-Bretanha e Itlia mostra que brasileiros so os mais caros
Por Fabiano Anglico1

Em 2007, estudo da Transparncia Brasil (www.transparencia.org.br/docs/parlamentos.pdf) demonstrou que, excetuando-se o Congresso dos Estados Unidos, o Congresso brasileiro o mais caro num conjunto de dozes pases em termos absolutos. Quando se levam em conta as disparidades de custo de vida e nvel de renda dos diversos pases e se ponderam os montantes conforme a renda per capita, os custos totais do Congresso brasileiro ultrapassam os dos Estados Unidos e chega m ao topo da escala. Ou seja, a populao brasileira a que mais paga para manter o Congresso entre todos os pases examinados. A comparao levava em conta a totalidade dos oramentos das Casas examinadas. Grande parte desses oramentos dirigida para cobrir custos de manuteno, folha de pagamento de funcionrios permanentes, obras e outros. Outra parcela corresponde a gastos diretos com cada parlamentar. O presente estudo se dirige a esses gasos: quanto os congressistas de pases selecionados custam, em termos reais, para o bolso da populao, em comparao com o Brasil. O que se verificava para o oramento geral se repete: considerando-se salrios, benefcios e cobertura de custos com assessores o Brasil supera os gastos de todos os sete pases examinados. O contribuinte brasileiro paga mais para manter um mandato de senador ou deputado do que o contribuinte dos EUA, o pas mais rico do mundo. Outro dado verificado na presente anlise diz respeito poltica de contratao de assessores e consultores. No h paralelo, em pases da Amrica Latina, da Europa Ocidental ou nos Estados Unidos, o que ocorre no Brasil: montantes elevadssimos de recursos pblicos so dirigidos, sem qualquer critrio ou controle, contratao de assessores, os quais, na virtual totalidade das vezes, no passam de cabos eleitorais pagos com dinheiro pblico. Tambm a contratao de consultores submetida a filtros mais rigorosos em outros pases. No Brasil, isso se faz contra a apresentao de notas fiscais que, at recentemente, eram mantidas em segredo, sem possibilidade de controle independente. Este estudo est divido em trs partes. Para cada pas examinado detalham-se os gastos no que diz respeito a 1) salrios; 2) contratao de assessores (e um sub-item no qual se analisa a poltica de contratao de consultores); e 3) verbas de representao.
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Coordenador de projetos da Transparncia Brasil. Colaboraram Danilo Vila e Marina Atoji. Direo: Claudio Weber Abramo .

W:\SalariosCongressistas.doc

A julgar pelo que acontece com as Casas do Congresso Nacional e sabendo-se que as Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores so submetidas a controles e escrutnio ainda mais frgeis, pode-se com segurana afirmar que a classe poltica brasileira est se apropriando direta ou indiretamente de parcelas da renda nacional incompatveis com o nvel de desenvolvimento e de distribuio de renda do pas. Aquilo que se constata quanto ao Senado e Cmara dos Deputados pode ser estendido s demais Casas legislativas brasileiras. No Brasil, os salrios pagos a deputados estaduais so calculados base de 75% dos salrios dos deputados federais e os salrios de vereadores de localidades populosas obedecem mesma proporo em relao aos deputados estaduais. Alm disso, tanto no nvel estadual quanto no municipal os integrantes do Legislativo gozam de privilgios financeiros semelhantes aos da Cmara dos Deputados (no raro ainda mais generosos).

Todos os dados referentes a montantes pecunirios esto em reais, convertidos pela taxa de cmbio do dlar comercial de 23 de junho de 2009. A tabela seguinte traz o quadro geral dos custos diretos relacionados a cada parlamentar de oito pases ao longo de um ano. Alguns dados no foram localizados nos stios de Internet oficiais das Casas e outros so definidos com condicionantes aplicveis a cada caso, tornando impossvel a determinao de valores mdios. A coluna intitulada Verba de gabinete diz respeito ao montante disponibilizado a cada parlamentar para a contratao de assessores.
A Pas Brasil Brasil Alemanha Chile Chile EUA EUA Frana Frana Gr-Bretanha Itlia Itlia Mxico Mxico Parlamentar Deputado Senador Deputado Deputado Senador Deputado Senador Deputado Senador Deputado Deputado Senador Deputado Senador Salrio 247.680,00 247.680,00 259.259,68 223.027,89 304.752,85 338.786,23 338.786,23 236.966,66 183.086,09 213.262,13 395.707,09 325.554,49 139.780,53 267.524,88 B Verba de representao* 267.222,60 288.100,00 127.871,69 191.642,50 285.760,15 836.741,96 4.296.691,88 197.352,47 208.265,18 187. 739,55 277.013,96 190.710,04 140.792,77 25.330,92 C Viagens 45.174,96 16.680,00 10.284,06 37.899,45 58.272,77 12.406,82 30.328,11 30.328,11 13.171,24 53.759,99 52.086,10 D Verba de gabinete 780.000,00 1.066.000,00 461.852,80 142.743,76 83.903,43 1.750.864,45 964.484,17 305.005,42 241.626,78 341.833,19

(*) No caso do Brasi,correspoinde soma dos itens conhecidos como verba indenizatria, cota postal telefnica e auxlio-moradia. Para os senadores, inclui-se ainda o montante relativo cota de impresso a que tm direito.

Dependendo dos itens disponveis para os diversos pases podem-se fazer quatro comparaes diferentes, agregando-se respectivamente as colunas de A a D; A e B; de A a C; e A, B, D. Os resultados das diferentes agregaes esto na tabela seguinte:

Pas Alemanha Brasil Brasil Chile Chile EUA Frana Frana Gr-Bretanha Itlia Itlia Mxico Mxico EUA

Parlamentar Deputado Deputado Senador Deputado Senador Deputado Deputado Senador Deputado Deputado Senador Deputado Senador Senador

A+B 387.131,37 514.902,60 535.780,00 414.670,39 590.513,00 1.175.528,19 434.319,13 391.351,27 401.001,68 672.721,05 516.264,53 280.573,30 292.855,80 4.635.478,11

A+B+C 397.415,43 560.077,56 552.460,00 452.569,84 648.785,77 1.187.935,01 464.647,24 421.679,38 414.172,92 726.481,04 568.350,63

A+B+D 848.984,17 1.294.902,60 1.601.780,00 557.414,15 674.416,43 2.926.392,64 739.324,55 632.978,05 742.834,87

A+B+C+D 859.268,23 1.340.077,56 1.618.460,00 595.313,60 732.689,20 2.938.799,46 769.652,66 663.306,16 756.006,11

5.599.962,28

Reunindo-se inicialmente as Casas legislativas para as quais foram encontrados todos os dados pesquisados (ou seja, a soma A + B + C + D), podem-se comparar os respectivos custos em relao ao Produto Interno Bruto per capita. Conclui-se que os congressistas brasileiros so os que mais pesam no bolso do contribuinte. Os custos diretos anuais incorridos por cada senador brasileiro correspondem a mais de oitenta vezes a riqueza mdia produzida por cada habitante do pas ao longo de um ano. Para os deputados, o custo direto quase setenta vezes o PIB per capita.
Pas Brasil Brasil EUA Chile Chile Alemanha Frana Gr-Bretanha Frana Parlamentar Senador Deputado Deputado Senador Deputado Deputado Deputado Deputado Senador Custos 1.618.460,00 1.340.077,56 2.938.799,46 732.689,20 595.313,60 859.268,23 769.652,66 756.006,12 663.306,16 PIB per capita* 19.503,84 19.503,84 91.607,25 27.811,01 27.811,01 68.447,48 66.884,29 71.241,45 66.884,29 Custo/ PIB per capita 83,0 68,7 32,1 26,3 21,4 12,6 11,5 10,6 9,9

Um senador brasileiro custa em termos reais mais de trs vezes o que custa um senador chileno para o contribuinte daquele pas e cerca de 8,4 vezes o que pesa um senador francs no bolso do cidado ao qual serve. Cada deputado brasileiro, por sua vez, custa para o cidado duas vezes mais do que seu correspondente norte-americano, 5,5 vezes mais do que um alemo, seis vezes mais que um francs e 6,5 vezes mais do que um britnico. Incluindo-se na comparao a Itlia, pas para o qual no se conseguiram informaes sobre despesas com a contratao de pessoas para o gabinete, e fazendo a agregao excetuando

esse montante (ou seja, considerando-se apenas as colunas A, B e C, ainda assim as Casas do Congresso brasileiro so as mais dispendiosas de todas para o contribuinte:
Pas Brasil Brasil Chile Chile EUA Itlia Itlia Frana Frana Gr-Bretanha Alemanha Parlamentar Deputado Senador Senador Deputado Deputado Deputado Senador Deputado Senador Deputado Deputado A+B+C 560.077,56 552.460,00 648.785,77 452.569,84 1.187.935,01 726.481,04 568.350,63 464.647,24 421.679,38 414.172,92 397.415,43 PIB per capita 19.503,84 19.503,84 27.811,01 27.811,01 91.607,25 60.991,22 60.991,22 66.884,29 66.884,29 71.241,45 68.447,48 Custo/ PIB per capita 28,7 28,3 23,3 16,3 13,0 11,9 9,3 6,9 6,3 5,8 5,8

Por fim, computando-se apenas salrios e verba de representao (colunas A e B), a comparao passa a abranger tambm as duas Casas do Mxico e o Senado norte-americano. Nesse caso, as Casas brasileiras perdem apenas para o Senado dos EUA:
Pas EUA Brasil Brasil Chile Chile EUA Itlia Mxico Mxico Itlia Frana Frana Alemanha Gr-Bretanha Parlamentar Senador Senador Deputado Senador Deputado Deputado Deputado Senador Deputado Senador Deputado Senador Deputado Deputado A+B 4.635.478,11 535.780,00 514.902,60 590.513,00 414.670,39 1.175.528,19 672.721,05 292.855,80 280.573,30 516.264,53 434.319,13 391.351,27 387.131,37 401.001,68 PIB per capita 91.607,25 19.503,84 19.503,84 27.811,01 27.811,01 91.607,25 60.991,22 28.418,85 28.418,85 60.991,22 66.884,29 66.884,29 68.447,48 71.241,45 Custo/ PIB per capita 50,6 27,5 26,4 21,2 14,9 12,8 11,0 10,3 9,9 8,5 6,5 5,9 5,7 5,6

Dessa forma, os custos reais para os cidados dos membros do Congresso brasileiros comparam-se desfavoravelmente a todos os outros exemplos coletados, exceto quanto ltima (e restrita) comparao, em que a liderana cabe aos senadores norte-americanos.

1. Salrios
Considerando-se apenas os salrios, nota-se que os pases latino-americanos Brasil frente pagam os melhores vencimentos a seus congressistas em termos do Produto Interno Bruto per capita.

No Legislativo brasileiro, a relao salrio anual do congressista/PIB per capita de 12,7 por 1, enquanto no Congresso dos EUA no chega a 4 por 1. Isso quer dizer que, levando-se em conta a riqueza produzida por cada pas e a sua populao, o salrio dos congressistas brasileiros mais de trs vezes maior do que os salrios dos congressistas americanos.
Pas Brasil Brasil Chile Mxico Chile Itlia Itlia Mxico Alemanha EUA EUA Frana Gr-Bretanha Frana Parlamentar Deputado Senador Senador Senador Deputado Deputado Senador Deputado Deputado Deputado Senador Deputado Deputado Senador Salrio anual 247.680,00 247.680,00 304.752,85 267.524,88 223.027,89 395.707,09 325.554,49 139.780,53 259.259,68 338.786,23 338.786,23 236.966,66 213.262,13 183.086,09 Salrio/PIB per capita 12,7 12,7 11,0 9,4 8,0 6,5 5,3 4,9 3,8 3,7 3,7 3,5 3,0 2,7

No Brasil, os 513 deputados federais e os 81 senadores tm o mesmo salrio mensal: R$ 16.509,09. Ao longo de um ano, esse montante recebido quinze vezes por todos os 594 congressistas. Isso acontece porque alm do 13 salrio h tambm um subsdio, no mesmo montante, pago duas vezes por ano, no incio e no fim na prtica, um 14 e um 15 salrio. Assim, ao ano, cada congressista brasileiro recebe por ano R$ 247.680,00 apenas em salrios.

2. Verba de representao
A poltica de ajuda de custo a parlamentares varia bastante de pas a pas. No item verba de representao esto includos a verba para escritrio (telefone, correspondncia etc.) e o auxlio- moradia. Excetuando-se os senadores dos Estados Unidos, que contam com uma verba verdadeiramente extraordinria para isso, os congressistas brasileiros lideram os gastos em verba de representao, em termos proporcionais.
Pas EUA Brasil Brasil Chile EUA Chile Mxico Itlia Itlia Parlamentar Senador Senador Deputado Deputado Deputado Senador Senador Deputado Senador Verba de representao 4.296.691,88 288.100,00 267.222,60 285.760,15 836.741,96 191.642,50 140.792,77 277.013,96 190.710,04 Salrio/PIB per capita 46,9 14,8 13,7 10,3 9,1 6,9 5,0 4,5 3,1

Pas Frana Frana Gr-Bretanha Alemanha Mxico

Parlamentar Senador Deputado Deputado Deputado Deputado

Verba de representao 208.265,18 197.352,47 187.739,55 127.871,69 25.330,92

Salrio/PIB per capita 3,1 3,0 2,6 1,9 0,9

3. Assessores
Em todos os pases examinados os parlamentares podem contratar assessores para trabalhar em seus gabinetes. As regras variam bastante. Tambm neste captulo o Brasil lidera, com considervel margem, os demais pases. Assim, por exemplo, o montante reservado a cada senador brasileiro para a contratao de assessores ultrapassa R$ 1 milho ao ano, o que corresponde a quase 55 vezes a riqueza gerada por cada brasileiro ao longo de um ano. Para os deputados o nmero 40. A Casa estrangeira que mais se aproxima dos nveis brasileiros a Cmara de Representantes dos EUA em que os gastos com asssessores no chega m metade do que vigora no Brasil.
Pas Brasil Brasil EUA EUA Alemanha Chile Gr-Bretanha Frana Frana Chile Parlamentar Senador Deputado Deputado Senador Deputado Deputado Deputado Deputado Senador Senador Verba de gabinete 1.066.000,00 780.000,00 1.750.864,45 964.484,17 461.852,80 142.743,76 341.833,19 305.005,42 241.626,78 83.903,43 N de assessores 11 25 18 3 N/A* 12 N/A* 5 3 2,5** Verba de gabinete/ PIB per capita 54,7 40,0 19,1 10,5 6,7 5,1 4,8 4,6 3,6 3,0

(*) No h limite de assessores ou a informao no foi localizada. (**) No h limite, mas em 25.jun.2009 havia 98 assessores em 37 gabinetes .

Brasil

Na Cmara dos Deputados, cada parlamentar pode orientar despesas de at R$ 60.000 mensais (para o gasto anual, esse montante multiplicado por treze, j que os assessores tm 13 salrio). No Senado, a chamada verba de gabinete pode ser usada para pagar salrios de at onze funcionrios, sendo seis assessores e cinco secretrios. Um assessor ganha R$ 8 mil brutos; um secretrio, 85% desse montante. Assim, o total mensal da verba de gabinete de R$ 82.000. Multiplicado por 13 (assessores recebem 13 salrio), o montante chega a R$ 1.066.000.
Chile

Cada deputado chileno dispe de uma verba anual de 38.181.072,00 pesos, o que equivale a R$ 142.743,76, para a contratao de assessores. No est explicitada a

quantidade de assessores que um parlamentar pode contratar, mas no h mais de doze em nenhum gabinete. No Senado, cada parlamentar dispe de uma verba anual de 22.442.472,00 pesos, o que equivale a R$ 83.903,43 (cerca de R$ 7 mil ao ms). No h um limite, mas em mdia cada gabinete conta com 2,5 assessores (so 98 assessores distribudos em 37 gabinetes).
Estados Unidos

Cada deputado pode gastar at US$ 874.951 ao ano (R$ 1.750.864,40) para contratar at dezoito assessores em tempo integral. Outros contratados devem atuar em meio perodo ou em sistema de estgio. Cada senador americano dispe de uma verba anual de US$ 481.977,00, o que equivale a R$ 964.484,17 (cerca de R$ 80 mil ao ms) para contratar at trs assessores.
Alemanha

Cada deputado alemo dispe de uma verba anual de 163.920,00 euros, o que equivale a R$ 461.852,80 (quase R$ 40 mil ao ms) para contratar assessores. No se explicitada algum limite referente quantidade de assessores.
Frana

O deputado francs pode contratar no mximo cinco assessores. Para tal o parlamentar conta com uma verba de 108.252 euros, o que equivale a R$ 305.005,42 (pouco mais de R$ 25 mil por ms). Cada senador francs pode contratar no mximo trs assessores por tempo integral. Para tal, conta com um montante anual de 85.757,76 euros, o equivalente a R$ 241.626,78 (cerca de R$ 20 mil por ms).
Gr-Bretanha

Cada deputado britnico tem at 103.812 libras ao ano para contratar assessores, o que corresponde a R$ 341.833,19 (ou R$ 28,4 mil ao ms).

Consultores
Em alguns Congressos pesquisados para este estudo, a poltica de contratao de consultores tem mais transparncia e controle do que no Brasil.
Brasil

Na Cmara e no Senado, consultorias podem ser pagas com recursos do parlamentar, que so reembolsados pela Casa aps apresentao de nota fiscal. No h publicidade sobre o trabalho desempenhado pelo consultor.
Chile

Cada senador tambm pode contratar consultores. Para tal, o parlamentar conta com 29.689.140 pesos ao ano, o que equivale a R$ 110.995,82. O nome do consultor contratado listado no stio de Internet do Senado, ao lado do projeto de lei para o qual o trabalho foi efetuado e do montante pago. Ver www.senado.cl/appsenado/index.php?mo=transparencia&ac=informeTransparencia&t ipo=2.

Mxico Consultores no podem ser contratados por parlamentares individuais. Apenas comisses ou blocos partidrios tm a prerrogativa de realizar tais contrataes. No Senado mexicano no so apenas os gastos de consultoria que so cobertos por uma verba destinada a comisses e a blocos partidrios. As despesas com material de escritrio e viagens tambm so atendidas dessa maneira (ver www.senado.gob.mx/admon/content/recursos_financieros/presupuesto_gasto/presupuesto04.h tm). Estados Unidos

Consultores no podem ser contratados por parlamentares individuais. Apenas comisses tm a prerrogativa de contratar consultorias especializadas.

Taxas de cmbio
Neste estudo, um real equivale a 1,89 peso argentino, 266,62 pesos chilenos, 6,67 pesos mexicanos, 0,5 dlar dos EUA, 0,35 euro e 0,3 libra estelina.

Fonte: Banco Central do Brasil, 23 de junho de 2009 (www4.bcb.gov.br/?TXCONVERSAO).

Dados sobre o PIB dos pases

Empregaram-se dados do Fundo Monetrio Internacional correspondentes ao PIB calculado conforme a Paridade de Poder de Compra (PPP). Todos os nmeros correspondem aos valores calculados para 2007, exceto no caso do Brasil, cujo montante ainda estimado pelo FMI. Fonte: www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/01/weodata/WEOApr2009all.xls.