POLTICA NACIONAL DE DEFESA

1.

INTRODUO

A Poltica Nacional de Defesa (PND) o documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de aes destinadas defesa nacional coordenadas pelo Ministrio da Defesa. Voltada essencialmente para ameaas externas, estabelece objetivos e orientaes para o preparo e o emprego dos setores militar e civil em todas as esferas do Poder Nacional, em prol da Defesa Nacional. Esta Poltica pressupe que a defesa do Pas inseparvel do seu desenvolvimento, fornecendo-lhe o indispensvel escudo. A intensificao da projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios internacionais associam-se ao modelo de defesa proposto nos termos expostos a seguir. Este documento explicita os conceitos de Segurana e de Defesa Nacional, analisa os ambientes internacional e nacional e estabelece os Objetivos Nacionais de Defesa. Alm disso, orienta a consecuo desses objetivos. A Poltica Nacional de Defesa interessa a todos os segmentos da sociedade brasileira. Baseada nos fundamentos, objetivos e princpios constitucionais, alinha-se s aspiraes nacionais e s orientaes governamentais, em particular poltica externa brasileira, que propugna, em uma viso ampla e atual, a soluo pacfica das controvrsias, o fortalecimento da paz e da segurana internacionais, o reforo do multilateralismo e a integrao sul-americana. Aps longo perodo livre de conflitos que tenham afetado diretamente o territrio e a soberania nacional, a percepo das ameaas est desvanecida para muitos brasileiros. No entanto, imprudente imaginar que um pas com o potencial do Brasil no enfrente antagonismos ao perseguir seus legtimos interesses. Um dos propsitos da Poltica Nacional de Defesa conscientizar todos os segmentos da sociedade brasileira da importncia da defesa do Pas e de que esta um dever de todos os brasileiros. 2. O ESTADO, A SEGURANA E A DEFESA

2.1. O Estado tem como pressupostos bsicos territrio, povo, leis e governo prprios e independncia nas relaes externas. Ele detm o monoplio legtimo dos meios de coero para fazer valer a lei e a ordem, estabelecidas democraticamente, provendo, tambm, a segurana. A defesa externa a destinao precpua das Foras Armadas. 2.2. A segurana tradicionalmente vista somente do ngulo da confrontao entre naes, ou seja, a proteo contra ameaas de outras comunidades polticas ou, mais simplesmente, a

defesa externa. medida que as sociedades se desenvolveram e que se aprofundou a interdependncia entre os Estados, novas exigncias foram agregadas. 2.3. Gradualmente, ampliou-se o conceito de segurana, abrangendo os campos poltico, militar, econmico, psicossocial, cientfico-tecnolgico, ambiental e outros. Preservar a segurana requer medidas de largo espectro, envolvendo, alm da defesa externa: a defesa civil, a segurana pblica e as polticas econmica, social, educacional, cientficotecnolgica, ambiental, de sade, industrial. Enfim, vrias aes, muitas das quais no implicam qualquer envolvimento das Foras Armadas. Cabe considerar que a segurana pode ser enfocada a partir do indivduo, da sociedade e do Estado, do que resultam definies com diferentes perspectivas. A segurana, em linhas gerais, a condio em que o Estado, a sociedade ou os indivduos se sentem livres de riscos, presses ou ameaas, inclusive de necessidades extremas. Por sua vez, defesa a ao efetiva para se obter ou manter o grau de segurana desejado. 2.4. Para efeito da Poltica Nacional de Defesa so adotados os seguintes conceitos: I Segurana a condio que permite ao Pas preservar sua soberania e integridade territorial, promover seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas, e garantir aos cidados o exerccio de seus direitos e deveres constitucionais; II Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase no campo militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas. 3. O AMBIENTE INTERNACIONAL

3.1. O mundo vive desafios mais complexos do que os enfrentados durante o perodo de confrontao ideolgica bipolar. O fim da Guerra Fria reduziu o grau de previsibilidade das relaes internacionais vigentes desde a Segunda Guerra Mundial. Nesse ambiente, pouco provvel um conflito generalizado entre Estados. Entretanto, renovam-se conflitos de carter tnico e religioso, exacerbam-se os nacionalismos e fragmentam-se os Estados, situaes que afetam a ordem mundial. Neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas martimas, pelo domnio aeroespacial e por fontes de gua doce, de alimentos e de energia, cada vez mais escassas. Tais questes

podero levar a ingerncias em assuntos internos ou a disputas por espaos no sujeitos soberania dos Estados, configurando quadros de conflito. Por outro lado, o aprofundamento da interdependncia dificulta a precisa delimitao dos ambientes externo e interno. Com a ocupao dos ltimos espaos terrestres, as fronteiras continuaro a ser motivo de litgios internacionais. 3.2. O fenmeno da globalizao, caracterizado pela interdependncia crescente dos pases, pela revoluo tecnolgica e pela expanso do comrcio internacional e dos fluxos de capitais, resultou em avanos para uma parcela da humanidade. Paralelamente, a criao de blocos econmicos tem acirrado a concorrncia entre grupos de pases. Para os pases em desenvolvimento, o desafio o de uma insero positiva no mercado mundial, ao mesmo tempo em que promovem o crescimento e a justia social de modo soberano. A integrao entre pases em desenvolvimento como na Amrica do Sul contribui para que alcancem esses objetivos. Nesse processo, as economias nacionais tornaram-se mais vulnerveis s crises ocasionadas pela instabilidade econmica e financeira em todo o mundo. A excluso de parcela significativa da populao mundial dos processos de produo, consumo e acesso informao constitui situao que poder vir a configurar-se em conflito. 3.3. A configurao da ordem internacional, caracterizada por assimetrias de poder, produz tenses e instabilidades indesejveis para a paz. A prevalncia do multilateralismo e o fortalecimento dos princpios consagrados pelo Direito Internacional como a soberania, a no-interveno e a igualdade entre os Estados so promotores de um mundo mais estvel, voltado para o desenvolvimento e bem-estar da humanidade. 3.4. A questo ambiental permanece como uma das preocupaes da humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo podem tornar-se objeto de interesse internacional. 3.5. As mudanas climticas tm graves consequncias sociais, com reflexos na capacidade estatal de agir e nas relaes internacionais. 3.6. Para que o desenvolvimento e a autonomia nacionais sejam alcanados essencial o domnio crescentemente autnomo de tecnologias sensveis, principalmente nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. 3.7. Os avanos da tecnologia da informao, a utilizao de satlites, o sensoriamento eletrnico e outros aperfeioamentos tecnolgicos trouxeram maior eficincia aos sistemas administrativos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores recursos financeiros Defesa. Em

consequncia, criaram-se vulnerabilidades que podero ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o uso dos nossos sistemas ou facilitar a interferncia distncia. Para superar essas vulnerabilidades, essencial o investimento do Estado em setores de tecnologia avanada. 4. O AMBIENTE REGIONAL E O ENTORNO ESTRATGICO 4.1. A Amrica do Sul o ambiente regional no qual o Brasil se insere. Buscando aprofundar seus laos de cooperao, o Pas visualiza um entorno estratgico que extrapola a regio sulamericana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim como a Antrtica. Ao norte, a proximidade do mar do Caribe impe que se d crescente ateno a essa regio. 4.2. A Amrica do Sul, distante dos principais focos mundiais de tenso e livre de armas nucleares, considerada uma regio relativamente pacfica. Alm disso, processos de consolidao democrtica e de integrao regional tendem a aumentar a confiana mtua e a favorecer solues negociadas de eventuais conflitos. 4.3. Entre os fatores que contribuem para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno estratgico destacam-se: o fortalecimento do processo de integrao, a partir do Mercosul e da Unio de Naes Sul-Americanas; o estreito relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica; a intensificao da cooperao e do comrcio com pases da frica, da Amrica Central e do Caribe, inclusive a Comunidade dos Estados LatinoAmericanos e Caribenhos (Celac), facilitada pelos laos tnicos e culturais; o desenvolvimento de organismos regionais; a integrao das bases industriais de defesa; a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul e o dilogo continuado nas mesas de interao interregionais, como a cpula Amrica do Sul-frica (ASA) e o Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (Ibas). A ampliao, a modernizao e a interligao da infraestrutura da Amrica do Sul, com a devida ateno ao meio ambiente e s comunidades locais, podem concretizar a ligao entre seus centros produtivos e os dois oceanos, facilitando o desenvolvimento e a integrao. 4.4. A segurana de um pas afetada pelo grau de estabilidade da regio onde ele est inserido. Assim, desejvel que ocorram o consenso, a harmonia poltica e a convergncia de aes entre os pases vizinhos para reduzir os delitos transnacionais e alcanar melhores condies de desenvolvimento econmico e social, tornando a regio mais coesa e mais forte. 4.5. A existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da Amrica do Sul. A persistncia desses focos de incertezas , tambm, elemento que justifica a prioridade defesa do Estado, de modo a preservar os interesses nacionais, a soberania e a independncia. 4.6. Como consequncia de sua situao geopoltica, importante para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento integrado e harmnico da Amrica do Sul, que se estende,

naturalmente, rea de defesa e segurana regionais. 5. O BRASIL 5.1. O perfil brasileiro ao mesmo tempo continental e martimo, equatorial, tropical e subtropical, de longa fronteira terrestre com quase todos os pases sul-americanos e de extenso litoral e guas jurisdicionais confere ao Pas profundidade geoestratgica e torna complexa a tarefa do planejamento geral de defesa. Dessa maneira, a diversificada fisiografia nacional conforma cenrios diferenciados que, em termos de defesa, demandam, ao mesmo tempo, uma poltica abrangente e abordagens especficas. 5.2. A vertente continental brasileira contempla complexa variedade fisiogrfica, que pode ser sintetizada em cinco macrorregies: Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e Nordeste. 5.3. O planejamento da defesa deve incluir todas as regies e, em particular, as reas vitais onde se encontra a maior concentrao de poder poltico e econmico. Da mesma forma, deve-se priorizar a Amaznia e o Atlntico Sul. 5.4. A Amaznia brasileira, com seu grande potencial de riquezas minerais e de biodiversidade, foco da ateno internacional. A garantia da presena do Estado e a vivificao da faixa de fronteira so dificultadas, entre outros fatores, pela baixa densidade demogrfica e pelas longas distncias. A vivificao das fronteiras, a proteo do meio ambiente e o uso sustentvel dos recursos naturais so aspectos essenciais para o desenvolvimento e a integrao da regio. O adensamento da presena do Estado, e em particular das Foras Armadas, ao longo das nossas fronteiras condio relevante para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. 5.5. O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil, desde o seu descobrimento. A natural vocao martima brasileira respaldada pelo seu extenso litoral e pela importncia estratgica do Atlntico Sul. A Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar abre a possibilidade de o Brasil estender os limites da sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdio sobre os recursos econmicos em uma rea de cerca de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, regio de vital importncia para o Pas, uma verdadeira Amaznia Azul. Nessa imensa rea, includa a camada do pr-sal, esto as maiores reservas de petrleo e gs, fontes de energia imprescindveis para o desenvolvimento do Pas, alm da existncia de grande potencial pesqueiro, mineral e de outros recursos naturais. A globalizao aumentou a interdependncia econmica dos pases e, consequentemente,

o fluxo de cargas. No Brasil, o transporte martimo responsvel por movimentar quase todo o comrcio exterior. 5.6. As dimenses continental, martima e aeroespacial, esta sobrejacente s duas primeiras, so de suma importncia para a Defesa Nacional. O controle do espao areo e a sua boa articulao com os pases vizinhos, assim como o desenvolvimento de nossa capacitao aeroespacial, constituem objetivos setoriais prioritrios. 5.7. O Brasil defende uma ordem internacional baseada na democracia, no multilateralismo, na cooperao, na proscrio das armas qumicas, biolgicas e nucleares, e na busca da paz entre as naes. Nesse sentido, defende a reforma das instncias decisrias internacionais, de modo a torn-las mais legtimas, representativas e eficazes, fortalecendo o multilateralismo, o respeito ao Direito Internacional e os instrumentos para a soluo pacfica de controvrsias. 5.8. A Constituio tem como um de seus princpios, nas relaes internacionais, o repdio ao terrorismo. O Brasil considera que o terrorismo internacional constitui risco paz e segurana mundiais. Condena enfaticamente suas aes e implementa as resolues pertinentes da Organizao das Naes Unidas (ONU), reconhecendo a necessidade de que as naes trabalhem em conjunto no sentido de prevenir e combater as ameaas terroristas. 5.9. O Brasil atribui prioridade aos pases da Amrica do Sul e da frica, em especial aos da frica Ocidental e aos de lngua portuguesa, buscando aprofundar seus laos com esses pases. 5.10. A intensificao da cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, integrada por oito pases distribudos por quatro continentes e unidos pelos denominadores comuns da histria, da cultura e da lngua, constitui outro fator relevante das nossas relaes exteriores. 5.11. O Brasil tem laos de cooperao com pases e blocos tradicionalmente aliados que possibilitam a troca de conhecimento em diversos campos. Concomitantemente, busca novas parcerias estratgicas com naes desenvolvidas ou emergentes para ampliar esses intercmbios. Ao lado disso, o Pas acompanha as mudanas e variaes do cenrio poltico e econmico internacional e no deixa de explorar o potencial de novas associaes, tais como as que mantm com os demais membros do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). 5.12. O Brasil atua na comunidade internacional respeitando os princpios consagrados no art. 4 da Constituio, em particular os princpios de autodeterminao, no-interveno, igualdade entre os Estados e soluo pacfica de conflitos. Nessas condies, sob a gide da Organizao das Naes Unidas (ONU), participa de operaes de paz, sempre de acordo com os interesses nacionais, de forma a contribuir para a paz e a segurana internacionais.

5.13. A persistncia de ameaas paz mundial requer a atualizao permanente e o aparelhamento das nossas Foras Armadas, com nfase no apoio cincia e tecnologia para o desenvolvimento da indstria nacional de defesa. Visa-se, com isso, reduo da dependncia tecnolgica e superao das restries unilaterais de acesso a tecnologias sensveis. 5.14. Em consonncia com a busca da paz e da segurana internacionais, o Pas signatrio do Tratado sobre a No-Proliferao de Armas Nucleares e destaca a necessidade do cumprimento do seu Artigo VI, que prev a negociao para a eliminao total das armas nucleares por parte das potncias nucleares, ressalvando o direito de todos os pases ao uso da tecnologia nuclear para fins pacficos. 5.15. O contnuo desenvolvimento brasileiro traz implicaes crescentes para a segurana das infraestruturas crticas. Dessa forma, necessria a identificao dos pontos estratgicos prioritrios, de modo a planejar e a implementar suas defesas. 6. OBJETIVOS NACIONAIS DE DEFESA As relaes internacionais so pautadas por complexo jogo de atores, interesses e normas que estimulam ou limitam a capacidade de atuao dos Estados. Nesse contexto de mltiplas influncias e de interdependncia, os pases buscam realizar seus interesses nacionais, podendo encorajar alianas ou gerar conflitos de variadas intensidades. Dessa forma, torna-se essencial estruturar a Defesa Nacional de modo compatvel com a estatura poltico-estratgica do Pas para preservar a soberania e os interesses nacionais. Assim, da avaliao dos ambientes descritos, emergem os Objetivos Nacionais de Defesa: I garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial; II defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior; III contribuir para a preservao da coeso e da unidade nacionais; IV contribuir para a estabilidade regional; V contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais; VI intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios internacionais; VII manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas e balanceadas, e com crescente profissionalizao, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no territrio nacional; VIII conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos assuntos de defesa do Pas;

IX desenvolver a indstria nacional de defesa, orientada para a obteno da autonomia em tecnologias indispensveis; X estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades, dotando-as de pessoal e material compatveis com os planejamentos estratgicos e operacionais; XI desenvolver o potencial de logstica de defesa e de mobilizao nacional. 7. ORIENTAES 7.1. No gerenciamento de crises internacionais de natureza poltico-estratgica, o Governo poder determinar o emprego de todas as expresses do Poder Nacional, de diferentes formas, visando a preservar os interesses nacionais. 7.2. No caso de agresso externa, o Pas empregar todo o Poder Nacional, com nfase na expresso militar, na defesa dos seus interesses. 7.3. O Servio Militar Obrigatrio a garantia de participao de cidados na Defesa Nacional e contribui para o desenvolvimento da mentalidade de defesa no seio da sociedade brasileira. 7.4. A expresso militar do Pas fundamenta-se na capacidade das Foras Armadas e no potencial dos recursos nacionais mobilizveis. 7.5. O Pas deve dispor de meios com capacidade de exercer vigilncia, controle e defesa: das guas jurisdicionais brasileiras; do seu territrio e do seu espao areo, includas as reas continental e martima. Deve, ainda, manter a segurana das linhas de comunicaes martimas e das linhas de navegao area, especialmente no Atlntico Sul. 7.6. Para contrapor-se s ameaas Amaznia, imprescindvel executar uma srie de aes estratgicas voltadas para o fortalecimento da presena militar, a efetiva ao do Estado no desenvolvimento sustentvel (social, econmico e ambiental) e a ampliao da cooperao com os pases vizinhos, visando defesa das riquezas naturais. 7.7. Os setores governamental, industrial e acadmico, voltados produo cientfica e tecnolgica e para a inovao, devem contribuir para assegurar que o atendimento s necessidades de produtos de defesa seja apoiado em tecnologias sob domnio nacional obtidas mediante estmulo e fomento dos setores industrial e acadmico. A capacitao da indstria nacional de defesa, includo o domnio de tecnologias de uso dual, fundamental para alcanar o abastecimento de produtos de defesa. 7.8. A integrao da indstria de defesa sul-americana deve ser objeto de medidas que proporcionem desenvolvimento mtuo, bem como capacitao e autonomia tecnolgicas.

7.9. O Brasil dever buscar parcerias estratgicas, visando a ampliar o leque de opes de cooperao na rea de defesa e as oportunidades de intercmbio. 7.10. Os setores espacial, ciberntico e nuclear so estratgicos para a Defesa do Pas; devem, portanto, ser fortalecidos. 7.11. A atuao do Estado brasileiro com relao defesa tem como fundamento a obrigao de garantir nvel adequado de segurana do Pas, tanto em tempo de paz, quanto em situao de conflito. 7.12. ao diplomtica na soluo de conflitos soma-se a estratgia militar da dissuaso. Nesse contexto, torna-se importante desenvolver a capacidade de mobilizao nacional e a manuteno de Foras Armadas modernas, integradas e balanceadas, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no territrio nacional, em condies de pronto emprego. 7.13. Para ampliar a projeo do Pas no concerto mundial e reafirmar seu compromisso com a defesa da paz e com a cooperao entre os povos, o Brasil dever aperfeioar o preparo das Foras Armadas para desempenhar responsabilidades crescentes em aes humanitrias e em misses de paz sob a gide de organismos multilaterais, de acordo com os interesses nacionais. 7.14. O Brasil dever dispor de capacidade de projeo de poder, visando a eventual participao em operaes estabelecidas ou autorizadas pelo Conselho de Segurana da ONU. 7.15. Excepcionalmente, em conflitos de maior extenso, de forma coerente com sua histria e o cenrio vislumbrado, observados os dispositivos constitucionais e legais, bem como os interesses do Pas e os princpios bsicos da poltica externa, o Brasil poder participar de arranjos de defesa coletiva. 7.16. imprescindvel que o Pas disponha de estrutura gil, capaz de prevenir aes terroristas e de conduzir operaes de contraterrorismo. 7.17. Para se opor a possveis ataques cibernticos, essencial aperfeioar os dispositivos de segurana e adotar procedimentos que minimizem a vulnerabilidade dos sistemas que possuam suporte de tecnologia da informao e comunicao ou permitam seu pronto restabelecimento. 7.18. prioritrio assegurar continuidade e previsibilidade na alocao de recursos para permitir o preparo e o equipamento adequado das Foras Armadas. 7.19. Dever ser buscado o constante aperfeioamento da capacidade de comando, controle, monitoramento e do sistema de inteligncia dos rgos envolvidos na Defesa Nacional.

7.20. Nos termos da Constituio, as Foras Armadas podero ser empregadas pela Unio contra ameaas ao exerccio da soberania do Estado e indissolubilidade da unidade federativa. 7.21. O Brasil dever buscar a contnua interao da atual PND com as demais polticas governamentais, visando a fortalecer a infraestrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, particularmente a de transporte, a de energia e a de comunicaes. 7.22. O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem regido por legislao especfica.

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