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Programa de Avaliao Externa do Processo de Aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
- Relatrio Sectorial 7Painis de opinio de representantes de assembleias de escola de cinco concelhos das zonas centro e sul do pas
Maro de 2001
LISBOA, 2001
Relatrio produzido no mbito do Programa de Avaliao Externa do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das Escolas e Agrupamentos de Escolas definido pelo Decreto- Lei n. 115/A-98, de 4 de Maio (Protocolo ME/FPCE de 28 /4/1999)
BARROSO, Joo; ALMEIDA, Ana Patrcia & HOMEM, Lusa Fernandes (2001) As assembleias de escola em discurso directo. Relatrio Sectorial 7- painis de opinio de representantes de assembleias de escola de cinco concelhos das zonas centro e sul do pas. Lisboa: Centro de Estudos da Escola, Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao- Universidade de Lisboa
Centro de Estudos da Escola Prof. Doutor Joo Barroso Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao Alameda da Universidade 1649-013 Lisboa, Portugal Tel: 217970397 / 217934554 ext. 130 FAX: 217933408 E-mail: centro.estudos.escola@fpce.ul.pt
www.fpce.ul.pt/~ceescola
Este estudo no teria sido possvel realizar-se sem a colaborao empenhada de todos os participantes nos painis, bem como dos colegas que nos auxiliaram na organizao local dos mesmos e dos responsveis das vrias escolas que to gentilmente nos acolheram. A todos os nossos agradecimentos.
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Nota prvia
O presente Relatrio foi realizado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. Este programa de avaliao externa coordenado por Joo Barroso, professor na Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa e decorre no Centro de Estudos da Escola desta mesma Faculdade. De acordo com o plano de actividades que foi elaborado (divulgado na pgina da Internet http://www.fpce.ul.pt/~ceescola/), a primeira fase do programa realizou-se entre Julho de 1999 e Dezembro de 2000 e teve como principal finalidade realizar um estudo de natureza extensiva, sobre o modo como decorreu, no territrio do Continente, a aplicao do regime de autonomia, administrao e gesto das escolas, no quadro da entrada em vigor do Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio. As actividades previstas no presente estudo e os respectivos relatrios foram realizadas por uma equipa composta pelos seguintes elementos: Joo Barroso, Natrcio Afonso e Joo Pinhal (docentes da Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa); Ana Patrcia Almeida e Sofia Viseu (alunas do mestrado de Cincias da Educao, rea de especializao em Administrao Educacional, na mesma Faculdade); Lus Leandro Dinis (mestre em Cincias da Educao e professor na Escola Secundria Alves Redol); Maria Lusa Homem (mestre em Cincias da Educao e professora na Escola Superior de Educao de Lisboa). Como produtos finais desta primeira fase foram elaborados os seguintes Relatrios: Relatrio Global da primeira fase do Programa de Avaliao Externa (Julho de 1999 Dezembro de 2000). Relatrio Sectorial 1 Imagens em confronto. A opinio de representantes das direces regionais de educao, de associaes sindicais, de pais e encarregados de educao e de alunos. Relatrio Sectorial 2 FORUM/RAAG: da informao regulao. Anlise de contedo das mensagens do FORUM/RAAG na internet. Relatrio Sectorial 3 Tempos, ritmos e processos: da comisso executiva instaladora direco executiva. Diagnstico sobre o processo de aplicao do Decreto-Lei n 115/A-98, no ano lectivo 1998/99. Relatrio Sectorial 4 A reconfigurao da estrutura e gesto das escolas pblicas dos ensinos bsico e secundrio: estudo extensivo. Inqurito por questionrio a uma amostra representativa de presidentes de conselhos executivos de escolas ou agrupamentos do Continente. Relatrio Sectorial 5 Participao e funcionamento das escolas: o ponto de vista dos presidentes das assembleias.. Inqurito a uma amostra representativa dos presidentes e membros das Assembleias de escolas e agrupamentos do Continente.
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Relatrio Sectorial 6 - A interveno dos municpios na gesto do sistema educativo local: competncias associadas ao novo regime de autonomia, administrao e gesto. Inqurito por questionrio aos presidentes das cmaras municipais do Continente. Relatrio Sectorial 7 Os regulamentos internos: entre a norma e as regras. Anlise de um corpus documental constitudo por 43 regulamentos internos de diferentes Direces Regionais de Educao. Relatrio Sectorial 8 As Assembleias de Escola em discurso directo. Painis de opinio de representantes de Assembleias de Escolas de 5 concelhos das zonas centro e sul do pas. Para a realizao das actividades previstas foi necessrio contar com o apoio e colaborao de um conjunto diversificado de pessoas (presidentes de conselhos executivos, membros de Assembleias de Escola, presidentes, vereadores e tcnicos das cmaras municipais, directores regionais de educao, responsveis de federaes sindicais, de associaes de pais, de estudantes e de associaes pedaggicas que participaram nos questionrios e entrevistas realizadas), bem como diferentes servios do Ministrio da Educao (DAPP, direces regionais, gesto nacional do programa Foco) que nos facultaram dados e informaes diversas por ns solicitadas. Para alm da meno especfica que feita em cada um dos Relatrios, quero manifestar aqui, de novo, publicamente e a todos, o meu mais sincero agradecimento.
Joo Barroso
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Resumo do Estudo
O presente relatrio foi elaborado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. O contedo do Relatrio reporta-se s actividades descritas na ficha B2, do plano de actividades e d conta dos resultados obtidos com a realizao de um conjunto de painis de opinio reunindo todas as categorias de representantes presentes nas assembleias de escola (excepto dos interesses econmicos e culturais). Nestes painis foram realizadas entrevistas colectivas, utilizando a tcnica do focus group, a grupos de dimenso reduzida (at 8 elementos) agregando cada um a mesma populao alvo (professores, pessoal no docente, alunos, pais e representantes das autarquias), membros das assembleias de escolas ou de agrupamentos de um mesmo concelho. As entrevistas, realizadas com cada um dos grupos, tinham como principal finalidade recolher informaes, opinies e juzos, baseadas quer em reaces individuais, quer no debate em grupo, de tpicos precisos e limitados, relacionados com o funcionamento da assembleia e o desempenho das funes de representante pelos participantes. Foram identificados 5 concelhos (Caldas da Rainha, Cascais, Estremoz, Ilhavo, Loul), como base geogrfica para seleccionar as escolas e os participantes de cada painel, estando previsto, numa segunda fase prolongar este estudo para concelhos da zona norte e interior centro do pas. De acordo com os objectivos e metodologia do estudo, no se pretendeu construir uma amostra representativa (nem de concelhos, nem de estabelecimento de ensino, nem de representantes), mas sim assegurar uma larga diversidade de situaes e pontos de vista, dentro dos critrios estabelecidos. Realizou-se um total de 25 sesses (com uma durao varivel entre 90m e 120m, excepto com os alunos que durou, em mdia, 60m), abrangendo 136 participantes, de todas as categorias presentes nas assembleias de escola (excepto representantes dos interesses econmicos e culturais), pertencentes a 33 escolas ou agrupamentos de diferentes graus de ensino. O trabalho efectuado permitiu elaborar diferentes snteses para cada categoria de actores e retirar concluses gerais sobre o funcionamento das assembleias e modos de desempenho da funo, tendo em conta as experincias relatadas e as opinies manifestadas pelos membros dos painis. importante registar, finalmente, que as declaraes e opinies dos intervenientes em cada painel valem pela sua singularidade e no por qualquer tentativa de representatividade estatstica. A diversidade de pontos de vista, a especificidade das situaes relatadas, bem como a eventual consonncia existente entre elas, so expressivas da voz e da opinio de um nmero significativo de actores envolvidos no processo de aplicao do decreto-lei 115-A/98.
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ndice
Nota prvia Resumo do estudo Apresentao 1. Procedimentos metodolgicos 2. Professores 2.1. Sntese do painel A 2.2. Sntese do painel B 2.3. Sntese do painel C 2.4. Sntese do painel D 2.5. Sntese do painel E 3. Pessoal no docente 3.1. Sntese do painel A 3.2. Sntese do painel B 3.3. Sntese do painel C 3.4. Sntese do painel D 3.5. Sntese do painel E 4. Alunos 4.1. Sntese do painel A 4.2. Sntese do painel B 4.3. Sntese do painel C 4.4. Sntese do painel D 4.5. Sntese do painel E 5. Pais e encarregados de educao 5.1. Sntese do painel A 5.2. Sntese do painel B 5.3. Sntese do painel C 5.4. Sntese do painel D 5.5. Sntese do painel E i iii 1 2 8 8 13 22 35 40 45 45 52 59 69 74 77 77 81 86 94 99 103 103 106 113 120 124
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ndice (cont.)
6. Autarcas 6.1. Sntese do painel A 6.2. Sntese do painel B 6.3. Sntese do painel C 6.4. Sntese do painel D 6.5. Sntese do painel E 128 128 133 139 146 151
7. Snteses e concluses 7.1. Paradoxos 7.2. Dfices 7.3. Actores 157 158 166
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Pg. Quadro 1- Datas de realizao das entrevistas aos painis por categoria e concelho Quadro 2- Participantes nos painis por categoria e concelho Quadro 3- Tipos de escolas e agrupamentos representadas nos painis, por concelho 4 5 5
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Apresentao
O presente relatrio foi elaborado no mbito da primeira fase do Programa de Avaliao Externa do Processo de aplicao do Regime de Autonomia, Administrao e Gesto das escolas e agrupamentos de escolas, definido pelo Decreto-Lei n 115/A-98, de 4 de Maio, previsto no Protocolo acordado entre o Ministrio da Educao e a Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade de Lisboa, assinado em 28 de Abril de 1999. O contedo do Relatrio reporta-se s actividades descritas na ficha B2 do plano de actividades (Anexo1): Montagem e execuo de um dispositivo de entrevistas de grupo (focus group) para recolha de opinies de professores, alunos, pais, pessoal no docente e membros das autarquias. O texto do Relatrio est estruturado do seguinte modo: No captulo 1 so identificados os procedimentos metodolgicos
adoptados na seleco e organizao dos vrios painis de opinio, na elaborao dos guies das entrevistas, dados. Nos captulos seguintes (2 a 6) so apresentados os registos, com a sntese e anlise de cada uma das entrevistas, agrupados por categoria de entrevistados: professores (cap. 2); pessoal no docente (cap. 3); alunos (cap. 4); pais (cap. 5); membros das autarquias (cap. 6). Finalmente, no captulo 7, apresentada uma sntese conclusiva onde se pe em confronto a informao e as opinies recolhidas nos diferentes painis. Em anexo, incluem-se a ficha de actividades e exemplos do expediente trocado com os organizadores locais dos painis de opinio e com os prprios entrevistados. e no tratamento e anlise dos
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1. Procedimentos metodolgicos
Com o presente estudo pretendeu-se reunir um conjunto diversificado de testemunhos e de opinies sobre o funcionamento das assembleias de escola, conforme se encontrava previsto no plano de actividades elaborado para esta primeira fase do programa de avaliao externa (ver ficha no anexo 1). Nesse sentido organizaram-se painis de opinio para cada uma das categorias de membros presentes nas assembleias de escola, excepto representantes dos interesses econmicos e culturais,1 com o fim de realizar entrevistas colectivas. A organizao dos grupos, bem como a planificao, realizao e anlise das entrevistas basearam-se na tcnica do focus group tal como se encontra descrita por Morgan, ed. (1993) e Morgan & Krueger (1998)2, com as adaptaes necessrias para atender especificidade dos pblicos e dos objectivos deste estudo. De acordo com esta tcnica de entrevista colectiva foram organizados grupos de dimenso reduzida (at 8 elementos) agregando cada um a mesma populao alvo (professores, pessoal no docente, alunos, pais e representantes das autarquias), membros das assembleias de escolas ou de agrupamentos de um mesmo concelho. As entrevistas, a realizar com cada um dos grupos, tinham como principal finalidade recolher informaes, opinies e juzos, baseadas quer em reaces individuais, quer no debate em grupo, de tpicos precisos e limitados, relacionados com o funcionamento da assembleia e o desempenho das funes de representante pelos participantes. Constituio dos grupos Nesta primeira fase, foram identificados 5 concelhos (Caldas da Rainha, Cascais, Estremoz3, lhavo, Loul), como base geogrfica para seleccionar as escolas e os participantes de cada painel. A escolha dos concelhos obedeceu aos seguintes critrios: concelhos de pequena e mdia dimenso; diversidade de localizao e de caractersticas socio-econmicas; A no incluso desta categoria de elementos ficou a dever-se ao facto de nos termos apercebido, que o seu nmero era reduzido e a sua assiduidade e conhecimento da situao, em geral, muito diminutas, o que iria aumentar as dificuldades logsticas em organizar os painis. 2 MORGAN, D., ed. (1993). Successful Focus Groups. Advancing the state of the art. Sage Publications: California. MORGAN, D. & KRUEGER, R. (1998). The Focus Group Kit. Sage Publications: California.
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integrados em diferentes direces regionais de educao; existncia de um contacto local (no ligado administrao regional ou autrquica) disponvel para fazer as diligncias necessrias constituio dos grupos e ao apoio logstico para a realizao das entrevistas4. De acordo com os objectivos e metodologia do estudo, no se pretendeu construir uma amostra representativa (nem de concelhos, nem de estabelecimento de ensino, nem de representantes), mas sim assegurar uma larga diversidade de situaes e pontos de vista, dentro dos critrios estabelecidos. Por isso, a seleco dos concelhos acabou por ficar muito dependente da disponibilidade demonstrada por algumas pessoas, contactadas pelo coordenador da equipa, que voluntariamente se dispuseram a colaborar e que garantiam as condies necessrias para a organizao dos grupos, e apoio logstico. Os elementos encarregados de organizarem localmente as entrevistas (e a quem, mais uma vez, muito agradecemos) foram: Dr. Leonel Silva, presidente da comisso executiva da Escola Secundria Dr Laura Ayres, em Quarteira; Dr. Antnio Rebelo, director do Centro de Formao CENFORSEGA Estremoz /Sousel; Dr Manuela Tavares, directora do Centro de Formao Contnua de Professores de Cascais; Dr. Carlos Simes, da Equipa de Coordenao dos Apoios Educativos das Caldas da Rainha; Dr. Manuel Pina, director do Centro de Formao de Escolas do Concelho de lhavo. De acordo com as instrues fornecidas a cada um destes organizadores locais (ver ofcio tipo no Anexo 3), foram seleccionados os elementos que iriam, em cada concelho, formar os cinco painis de opinio. A seleco dos participantes de cada painel tomou como ponto de partida as escolas ou agrupamentos do concelho, cobrindo, sempre que possvel a diversidade de tipologias existentes. Para cada painel, foram seleccionados membros das assembleias pertencentes ao mesmo corpo (entre 6 e 8) que estivessem disponveis para participar e que, partida, garantissem capacidade e vontade de exprimirem os seus pontos de vista. Os participantes de cada categoria de membros nem sempre eram oriundos das mesmas escolas ou agrupamentos. No caso dos alunos (s representados nas escolas secundrias ou nas escolas de outros graus de ensino, com ensino recorrente), nem sempre foi possvel dispor do nmero mnimo de elementos, inicialmente previsto. Alm disso, em alguns concelhos, teve que recorrer-se a Devido dificuldade de organizar os vrios painis s com participantes de Estremoz, associou-se o concelho de Sousel, beneficiando do facto das escolas destes dois concelhos pertencerem ao mesmo centro de formao de que era responsvel o organizador local dos painis. 4 Inicialmente, estava igualmente previsto realizar, ainda nesta primeira fase, mais trs painis: 2 na rea abrangida pela DRE Norte (nos concelhos de Braga e Bragana) e um outro no interior da zona centro (Viseu), tendo-se feito j contactos locais nesse sentido. Contudo, por motivos logsticos e de oportunidade, no foi possvel organizar e realizar estas entrevistas no mesmo perodo que as anteriores, tendo-se decidido, por isso, remeter para uma segunda fase, a sua concretizao.
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membros da direco da associao de estudantes ou ex-membros da assembleia. No caso dos autarcas, atendendo ao facto de se tratarem de concelhos de pequena ou mdia dimenso, o painel As sesses realizaram-se era reduzido a 1 ou 2 elementos, excepto em de cada um dos concelhos5 que Cascais, onde participaram 5 elementos. em escolas disponibilizaram as suas instalaes para o efeito. Foi criado um ambiente acolhedor e protegido, estando disposio dos participantes um servio de bebidas (caf, ch, gua), biscoitos, sandes, etc. , gentilmente fornecido pelo rgo de direco da escola, a quem mais uma vez agradecemos todo o apoio logstico prestado. Em cada concelho, as sesses foram concentradas em 2 a 3 dias, tendo-se realizado em horrio adequado para garantir uma mais fcil participao dos diversos elementos. No caso do pessoal no docente realizou-se em horrio laboral, tendo sido previamente garantida a dispensa de servio, junto dos rgos de direco das escolas respectivas. No caso dos alunos e dos professores, realizaramse tarde, evitando coincidir com as aulas. No caso dos pais realizaram-se ao fim da tarde, ou noite ou Sbado de manh. No caso dos autarcas, variou em funo da disponibilidade de horrio manifestada. As sesses realizaram-se entre finais de Setembro e meados de Outubro de 2000, excepto as do concelho de Cascais, que se realizaram nos finais de Janeiro de 2001.
Quadro 1 Datas de realizao das entrevistas aos painis por categoria e concelho
PAIS E ENCARREGADOS
DE EDUCAO
PROFESSORES
ALUNOS
DOCENTE
AUTARCAS
LHAVO CASCAIS
Escola Secundria Dr Laura Ayres, em Quarteira; Escola Bsica do 2 e 3 ciclo Sebastio da Gama, em Estremoz; Escola de S. Joo do Estoril, em Cascais; Escola Secundria Rafael Bordalo Pinheiro, em Caldas da Rainha; Escola Secundria da Gafanha da Nazar, em lhavo.
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Verifica-se, assim, que no total: foram realizadas 25 sesses (com uma durao varivel entre 90m e 120m, excepto com os alunos que durou, em mdia, 60m), abrangendo 136 participantes, de todas as categorias presentes nas assembleias de escola (excepto representantes dos interesses econmicos e culturais), pertencentes a 33 escolas ou agrupamentos de diferentes graus de ensino. De seguida, apresentam-se dois quadros que resumem as caractersticas dos painis, por concelhos, categorias e estabelecimentos de ensino.
Quadro 2 Participantes nos painis por categoria e concelho PESSOAL PARTICIPANTES CONCELHOS CALDAS DA RAINHA CASCAIS 7 9 7 8 6 7 4 3 6 7 PROFESSORES ALUNOS
NO
PAIS E ENCARREGADOS
DE
AUTARCAS
TOTAIS
DOCENTE 7 8 4 8 8
EDUCAO 6 5 5 4 6 2 5 2 1 1 29 31 21 27 28
ESTREMOZ/SOUSEL
LHAVO LOUL
TOTAL
37
27
35
26
11
136
Quadro 3 Tipos de escolas e agrupamentos representadas nos painis, por concelho ESCOLAS/AGRUP CONCELHOS CALDAS DA RAINHA CASCAIS ESTREMOZ/SOUSEL LHAVO LOUL EB1 1 EB2,3 1 5 1 2 3 EBI 2 1 2 ES 2 4 1 2 2 AG. HOZ. 2 1 AG. VERT. 1 TOTAIS 7 9 5 4 8
TOTAL
12
11
33*
(*) Como j foi referido, em cada concelho, nem todos os participantes de diferentes categorias eram oriundos das mesmas assembleias de escola ou agrupamento.
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Organizao das entrevistas e anlise de dados Para todos os painis (independentemente dos concelhos e categoria de membros) foi elaborado um guio tipo que se apresenta de seguida
Introduo
a) b) c) d)
10-15 m
Breve apresentao do Programa de avaliao externa (remeter para a carta). Solicitar a apresentao livre pelos participantes. Objectivos dos painis do focus group : recolha de informaes, opinies, debate. Organizao da sesso: Mximo de 2h; 5 temas com uma questo cada; as pessoas falam livremente, mas fazem sinal para falarem (gravao); tempo limitado para cada tema; centrar no assunto; deixar falar toda a gente.
10m