Acordao TJ Fevereiro

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PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Registro: 2014.0000048159 ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n 0018302-98.2011.8.26.0032, da Comarca de Araatuba, em que apelante CEILA HUGA RAMIRES (JUSTIA GRATUITA), apelado PREFEITURA MUNICIPAL DE ARAATUBA. ACORDAM, em 9 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Deram provimento parcial ao recurso, nos termos que constaro do acrdo. V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. O julgamento Desembargadores MOREIRA NOTARANGELI. teve a participao dos Exmos. DE CARVALHO (Presidente) e DCIO
Este documento foi assinado digitalmente por CARLOS EDUARDO PACHI. Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0018302-98.2011.8.26.0032 e o cdigo RI000000JLTBB.
So Paulo, 5 de fevereiro de 2014. Carlos Eduardo Pachi RELATOR Assinatura Eletrnica
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TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO
Voto n 17.263 APELAO CVEL N 0018302-98.2011.8.26.0032 Comarca: Araatuba Apelante: Ceila Huga Ramires Apelada: Prefeitura Municipal de Araatuba (Juiz de Direito de 1 Grau: Dr. Joo Roberto Casali da Silva) RESPONSABILIDADE CIVIL DO MUNICPIO Ao indenizatria por acidente sofrido em via pblica Queda da bicicleta devido existncia de buraco no sinalizado - Dever do Municpio de conservar a via, respondendo por danos independentemente de culpa de agente pblico Responsabilidade objetiva, ex vi arts. 5., XLIX e 37, par. 6 da C.F. DANOS MATERIAIS fixao. No comprovao Indevida a
DANO MORAL Configurado Leses de grande proporo na face da Autora - Fixao do quantum indenizatrio (R$ 2.000,00) que repara o abalo experimentado pela Autora, sem o risco de propiciar o seu enriquecimento sem causa. CORREO MONETRIA Dano Moral o arbitramento Sumula 362 do STJ. Incidncia desde
JUROS DE MORA Aplicao do art. 406 do CC Incidncia a partir do evento danoso Sumula 54 do STJ. Recurso parcialmente provido.
Vistos, etc.
Trata-se de apelao tempestivamente deduzida pela Autora contra a r. sentena de fls. 97/101, cujo relatrio adotado, que julgou improcedente a ao. A Autora foi condenada ao pagamento de custas processuais e verba honorria fixada em R$ 800,00, observado o art. 12 da Lei 1060/50.
Apelao n 0018302-98.2011.8.26.0032 - Voto n 17.263
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Aduz, em suma, comprovada a responsabilidade da R no evento danoso, razo pela qual faz jus indenizao por danos morais e materiais, da porque pretende a reforma da r. sentena (fls. 103/109).
Municipalidade
de
Araatuba
apresentou
contrarrazes (fls. 112/118).

Processados, subiram os autos.
o relatrio.
Trata-se de ao de indenizao por danos materiais e morais proposta pela Autora, que ao conduzir sua bicicleta por via pblica, com a filha na garupa, caiu em buraco no sinalizado, sofrendo diversos ferimentos e escoriaes.
Prev a Constituio Federal:
Art. 37, 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Faz-se referncia aos ensinamentos de MARIA SYLVIA ZANELLA DE PIETRO, que define servio pblico como toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico (Direito Administrativo 20 Ed. - Ed. Atlas - p. 90).
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Deve-se atentar que nem todo servio prestado pelo Estado, direta ou indiretamente, um servio pblico; somente assim ser considerado aquele que satisfazer as necessidades essenciais dos cidados, como o do caso em tela, qual seja, conservao de vias pblicas.
A responsabilidade em questo , irrefutavelmente,

objetiva, de tal sorte que independe de comprovao de dolo ou culpa do agente; seus nicos requisitos so a comprovao do dano e conseqente nexo de causalidade com o comportamento danoso, resguardado direito de regresso contra servidor causador do dano, em caso de dolo ou culpa deste.
Importante
ressaltar
que
teoria
do
risco
administrativo prev responsabilidade objetiva do Estado com excees, conforme afirma ALEXANDRE DE MORAIS:
O princpio da responsabilidade objetiva no se reveste de carter absoluto, eis que admite o abrandamento e, at mesmo, a excluso da prpria responsabilidade civil do Estado, nas hipteses excepcionais configuradoras de situaes liberatrias e a fora maior como o caso fortuito
ou evidenciadoras de ocorrncia de culpa atribuvel RTJ 55/50) (Direito Constitucional, Ed.
prpria vtima (RDA 137/233 Atlas, 21 edio - p. 351).
Comprovado o dano experimentado pela Autora, pelos documentos juntados, fica configurado o nexo de causalidade em relao ao ato ou omisso da R, a emergir sua responsabilidade pelo ocorrido.
Depreende-se do material probatrio acostado aos autos (B.O., Ficha de atendimento ambulatorial, receitas mdicas, etc) que a recorrente conduzia sua bicicleta pela via pblica e se acidentou ao cair em buraco no sinalizado, sofrendo diversas leses conforme relatado na
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petio inicial.
O argumento da ausncia de responsabilidade no vinga, j que no se demonstrou que o evento ocorreu por culpa exclusiva da vitima.
pblico, sem proibio de trnsito no local, carente de sinalizao.
De acordo com lio de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO: Em sntese: se o Estado, devendo agir, por imposio legal, no agiu ou o fez deficientemente, comportando-se abaixo dos padres legais que normalmente deveriam caracteriz-lo, responde por esta incria, negligncia ou deficincia, que traduzem um ilcito ensejador do dano no evitado, quando, de direito, deveria s-lo. Tambm no o socorre eventual incria em ajustar-se aos padres devidos (Curso de Direito
Administrativo, 22. Ed., Malheiros, p. 978).
Ressalte-se que a fotografia juntada a fls. 52 e os relatos das testemunhas (mdia de fls. 76) demonstram a existncia do buraco e comprovam a m conservao da rua por parte da administrao. No tocante aos danos materiais, as despesas causadas Autora com a suposta reparao da bicicleta no podem ser indenizadas uma vez que o recibo de fls. 24, que comprovaria o dano, no foi emitido em nome da Recorrente.
Acerca do dano moral discorre CARLOS ROBERTO GONALVES: Para Pontes de Miranda, 'dano patrimonial o dano que atinge o patrimnio do ofendido; dano no patrimonial o que, s
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De fato, a pista esburacada encontrava-se aberta ao
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atingindo o devedor como ser humano, no lhe atinge o patrimnio' (Tratado, cit., v. 26, 3.108, p. 30). Orlando Gomes, por sua vez, preleciona: 'Ocorrem duas hipteses. Assim, o atentado ao direito, honra e boa fama de algum pode determinar prejuzos na rbita patrimonial do ofendido ou causar apenas sofrimento moral. A expresso dano moral deve ser reservada exclusivamente para designar o agravo que no produz qualquer efeito patrimonial. Se h consequncias de ordem patrimonial, ainda que mediante repercusso, o dano deixa de ser extrapatrimonial' (Obrigaes, cit., n. 195, p. 332). O dano moral no a angstia, o desgosto, a aflio espiritual, a humilhao, o complexo que sofre a vtima do evento danoso, pois esses estados de esprito constituem o contedo, ou melhor, a consequncia do dano. A dor que experimentam os pais pela morte violenta do filho, o padecimento ou complexo de quem suporta um dano esttico, a humilhao de quem foi publicamente injuriado so estados de esprito contingentes e variveis em cada caso, pois cada pessoa sente a seu modo. O direito no repara qualquer padecimento, dor ou aflio, mas aqueles que forem decorrentes da privao de um bem jurdico sobre o qual a vtima teria interesse reconhecido juridicamente. Por exemplo: se vemos algum atropelar outrem, no estamos legitimados para reclamar indenizao, mesmo quando esse fato nos provoque grande dor. Mas, se houver relao de parentesco prximos entre ns e a vtima, seremos lesados indiretos. Logo, os lesados indiretos e a vtima podero reclamar a reparao pecuniria em razo de dano moral (...) (Responsabilidade Civil 10 edio Saraiva pg. 609/610). Neste sentido, no discrepa a Jurisprudncia: Dano Moral Puro. Caracterizao. Sobrevindo, em razo de ato ilcito, perturbao nas relaes psquicas, na tranquilidade, nos entendimentos e nos afetos de uma pessoa, configura-se o dano moral, passvel de indenizao. (STJ - REsp 8768/SP, Rel. Min. BARROS MONTEIRO). A presena de dano moral no presente caso inegvel, j que o sinistro ocasionou Autora abalos psicolgicos e sua filha leses e escoriaes.
Ora, a mensurao do dano moral, ou melhor, a conformao do quantum em moeda corrente a ser destinado como
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instrumento de reparao pelo abalo anmico sofrido pelo ofendido, comporta um dos maiores e mais tormentosos desafios dos operadores do Direito nos tempos atuais.
Como realizar a econometria do psiquismo?! Sem dvida, na comunidade jurdica consenso no h, sendo possvel somente
adotar alguns critrios mais ou menos estabelecidos e reiterados na doutrina e na jurisprudncia.
Basicamente, tem-se sustentado que a indenizao dever assumir um carter dplice: ressarcitrio e punitivo inibidor ao mesmo tempo, cabendo ao Magistrado considerar em cada caso: a) o grau de reprovabilidade da conduta ilcita; b) a intensidade e durao do sofrimento experimentado; c) capacidade econmica do ofensor e; d) as condies pessoais do ofendido.
Em suma, o quantum indenizatrio do dano moral deve trazer alguma satisfao econmica ao lesado (ressarcir), desde que no implique no seu enriquecimento sem causa, como tambm deve
desestimular a reincidncia na prtica do ato danoso (punir e inibir).
Segundo ANTONIO JEOV SANTOS:
indenizao
do
dano
moral,
alm
do
carter
ressarcitrio, deve servir como sano exemplar. A determinao do montante indenizatrio deve ser fixado tendo em vista a gravidade objetiva do dano causado e a repercusso que o dano teve na vida do prejudicado, o valor que faa com que o ofensor se evada de novas indenizaes, evitando outras infraes danosas. Conjuga-se, assim, a teoria da sano exemplar do carter ressarcitrio, para que se tenha o esboo do quantum na fixao do dano moral (Dano moral indenizvel, 4 edio, editora RT, pgina 162).
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O abalo imposto Autora pelo acidente sofrido deve ser indenizado, indubitavelmente.
Com efeito, aps analise de todos os elementos do processo, conclui-se que a indenizao no valor de R$ 2.000,00 justa para
recompensar o abalo moral experimentado pela autora.
Satisfaz,
por
conseguinte,
binmio
reparao/reprimenda, sem locuplet-lo ilicitamente e sem submet-lo odiosa tarifao na reparao do dano de tal ordem.
Nesse sentido, manifesta-se a jurisprudncia: Indenizao - Responsabilidade Civil Indenizao por danos materiais e morais - Danos em veiculo ao cair em valeta na via pblica - obrigao do Poder Pblico zelar permanentemente pela conservao e sinalizao de vias pblicas e caladas e pela segurana dos muncipes que pagam impostos para esse e outros servios - A falta de cumprimento desse dever caracteriza omisso culposa da Administrao Pblica e a obriga a reparar os danos causados a terceiros Omisso da Administrao Pblica demonstrada Danos materiais comprovados - Sentena mantida integralmente - Recurso no provido. (AC n 0015666-80.2009.8.26.0566 Voto 5.229 Rel. Rebouas de Carvalho) Descabe a aplicao da Lei n 11.960/09, no tocante aos ndices de juros de mora e correo monetria.
Neste passo, necessria uma breve explicao sobre a inaplicabilidade do ndice determinado pelo artigo 5, da Lei n
11.960/2009, j que declarada a inconstitucionalidade por arrastamento.
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Ainda que o Superior Tribunal de Justia tenha firmado entendimento pacfico de que o art. 5 da Lei n 11.960/09 possua natureza instrumental e, portanto, incidente sobre os processos em curso, mesmo os promovidos anteriormente sua vigncia, tal como consta da deciso exarada nos Embargos de Divergncia no REsp n 1.207.197-RS, relatado pelo Ministro Castro Meira, e tambm no REsp n 1.205.946-SP,
relatado pelo Ministro Benedito Gonalves, este ltimo julgado pelo regime dos recursos repetitivos, novo contorno jurdico h de ser seguido, agora com base no derradeiro posicionamento do Supremo Tribunal Federal.
O Plenrio do STF, no julgamento das ADIs 4357 e 4425, decidiu pela declarao de inconstitucionalidade por arrastamento do art. 5 da Lei 11.960/09, em Seo de 13 e 14 de maro de 2013, ocasio em que definida a sua invalidade.
Como dito pelo Ministro CELSO DE MELLO, relator da ADI n 652-5, a declarao de inconstitucionalidade gera um juzo de excluso da norma, ou seja: A ativao da jurisdio concentrada do Supremo Tribunal Federal, deriva do ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade, enseja a esta Corte o exerccio em abstrato da tutela jurisdicional do direito positivado na Constituio, autorizando-a a atuar como verdadeiro legislador negativo (RT 631/227). A declarao de inconstitucionalidade em tese encerra um juzo de excluso, que, fundado numa competncia de rejeio, deferida ao Supremo Tribunal Federal, consiste em remover do ordenamento positivo a manifestao estatal invlida e desconforme ao modelo plasmado na Carta Poltica, com todas as consequncias da decorrentes, inclusive a plena restaurao de eficcia das leis e das normas afetadas pelo ato declarado inconstitucional (RTJ 101/503).
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Assim j se decidiu: No podem ser desconsideradas as decises do Plenrio do STF que reconhecem a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de diploma normativo. Mesmo quando tomadas em controle difuso, so decises de incontestvel e natural vocao expansiva, com eficcia imediatamente vinculante para os demais tribunais, inclusive o STJ (CPC, art. 481, n), e no caso das decises que reconhecem a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, com fora de inibir a execuo de sentenas judiciais contrrias, que se tornam inexigveis (CPC, art. 741, n.; art. 475-L, 1, redao da Lei 11.232/05) (STJ 1 T.,
REsp 819.850, Min Teori Zavacki, j. 1.6.06, DJU 19.6.06) (THEOTONIO NEGRO E OUTROS Vigor Saraiva Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual em nota 25 ao art. 475-L pg. 572).
44 ed.
E, tal entendimento deflui de deciso monocrtica exarada pela Ministra Crmen Lcia, no RE n 747.702-SC, de 4 de junho de 2013 que, embora tenha tratado da inconstitucionalidade do art. 100, 12, da CF, com idnticas consequncias em relao ao art. 5, da Lei n 11.960/09, fez regressar os autos ao Tribunal de Origem, ante o obstculo de se aplicar o ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana e, com isso, adotar outro ndice, impondo-se novo julgamento pelo Tribunal de Justia Estadual (SC).
Desse modo, a par das consequncias da declarao de inconstitucionalidade por arrastamento do art. 5, da Lei n 11.960/09 e, da no modulao temporal dos efeitos desta deciso pelo Plenrio do STF, convm aplicar ao caso o texto do artigo 406, do Cdigo Civil (juros) e a Tabela Prtica do TJSP (correo monetria), em verdadeiro efeito repristinatrio das ADIs 4357 e 4425, pois j admitido pela Suprema Corte (ADI 3660-MS e ADI 3148-TO).
No h como se aplicar o texto originrio do art. 1-F, da Lei n 9.494/97, uma vez que a previso legal expressa apenas nas
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condenaes impostas Fazenda Pblica para pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados pblicos.
Nessas circunstncias, devem-se observar os juros legais previstos no art. 406, do CC/2002, aplicados a partir do evento danoso conforme Smula 54 do STJ.
O termo inicial da correo monetria, por sua vez, o arbitramento por esta Corte de Justia, conforme estabelecido na Smula n 362 do STJ: A correo monetria do valor da indenizao do dano moral incide desde a data do arbitramento.
Por estes fundamentos, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao recurso para determinar a r o pagamento de indenizao por danos morais no valor de R$ 2.000,00, acrescida de correo monetria pela Tabela Prtica do TJSP, a partir do arbitramento por esta Corte de Justia (Smula n 362/STJ) e juros na forma do artigo 406 do CC, contados da data do evento danoso, observando-se a inaplicao da Lei n 11.960/09, nos termos acima. Condeno a r ainda, ao pagamento das custas e verba honorria de 10% da condenao atualizada.
CARLOS EDUARDO PACHI Relator
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pblico, sem proibio de trnsito no local, carente de sinalizao.

Administrativo, 22. Ed., Malheiros, p. 978).

De fato, a pista esburacada encontrava-se aberta ao

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desestimular a reincidncia na prtica do ato danoso (punir e inibir).

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