DIREITOS HUMANOS, MEIO AMBIENTE E A GERNCIA DOS REJEITOS RADIOATIVOS Brbara Guimares Pacheco1

1. INTRODUO

No primeiro semestre de 2013 John Knox, especialista independente das Naes Unidas sobre direitos humanos e meio ambiente pediu uma maior vinculao entre o direitos humanos e meio ambiente ressaltando que o dano ambiental pode violar o desfrute dos direitos humanos (ONU, 2013). No Brasil o PNDH-3 tambm trs a temtica do direito humano ao meio ambiente e s cidades sustentveis assegurando os direitos fundamentais das geraes presentes e futuras (BRASIL, 2013). Assim, o tema direitos humanos e meio ambiente bem atual e a necessidade de se suscitar discusses pertinentes a ele motivou esta pesquisa bibliogrfica.

2. OS REJEITOS RADIOATIVOS E A SUA GERNCIA

Sirlaine Alves Silva (2006, p. 01), em seu trabalho de concluso de curso de Licenciatura em Qumica afirmou que os raios X foram descobertos em 1895 por Roentgen, que encontrou raios capazes de excitar substncias fosforizantes e fluorescentes que estampavam chapas fotogrficas e aumentavam a condutividade eltrica do ar, e nomeou estes raios de raios X por serem de origem desconhecida. Henri Becquerel, no ano de 1896, durante experincias com sais de urnio descobriu que eles continham propriedades semelhantes s do raio X e liberavam algum tipo de radiao foi emitido pelo composto de urnio. A esses raios chamou de radioatividade (SILVA, 2006). A partir da, vrios cientistas passaram a estudar estes raios. O termo radiao se remete a uma forma de energia, emitida por uma fonte, e que se propaga de um ponto a outro sob forma de partculas ou de ondas eletromagnticas (SILVA, 2006,

Discente do Programa de Especializao em Direitos Humanos da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul.

p. 01). De acordo com a Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN (2011, p. 01), rejeito radioativo todo e qualquer material resultante de atividades humanas, que contenha radionucldeos em quantidades superiores aos limites estabelecidos pela CNEN, cuja reutilizao imprpria ou no prevista. Os rejeitos radioativos devem receber um tratamento especfico de modo a no causar danos ao homem e ao meio ambiente. Para tanto, necessrio uma srie de aes que englobam desde a sua coleta no local onde so produzidos, at o seu destino final. Esta srie de aes denominada de Gerncia de Rejeitos (COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2011). A gerncia de rejeitos compreende a coleta, a segregao dos diversos tipos de rejeitos, o transporte para a rea de tratamento e/ou desta para o local de deposio final, o tratamento, o armazenamento e a prpria deposio final (COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2011, p. 01). A gerncia dos rejeitos deve ser realizada de acordo com requisitos de proteo aos trabalhadores, aos indivduos em geral e ao meio ambiente. Os rejeitos devem ser segregados de acordo com sua natureza e o seu armazenamento deve considerar o tempo de decaimento 2 dos radioncleos presentes no rejeito (COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2011). Dentre os principais geradores de rejeitos radioativos destacam-se as usinas nucleares, as instalaes do ciclo combustvel nuclear (instalaes nucleares), e os hospitais, clnicas, institutos e centros de pesquisas. Na tabela I segue os principais tipos de rejeitos radioativos gerados por elas (COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2011).

Cada elemento radioativo, seja natural ou obtido artificialmente, se transmuta (se desintegra ou decai) a uma velocidade que lhe caracterstica. Para se acompanhar a durao (ou a vida) de um elemento radioativo foi preciso estabelecer uma forma de comparao. Por exemplo, quanto tempo leva para um elemento radioativo ter sua atividade reduzida metade da atividade inicial? Esse tempo foi denominado meia-vida do elemento. Isso significa que, para cada meia-vida que passa, a atividade radioativa vai sendo reduzida metade da anterior, at atingir um valor insignificante, que no permite mais distinguir suas radiaes das do meio ambiente. A este processo d-se o nome de decaimento (COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2011, p. 02).

Tabela I Tipos de rejeitos radioativos produzidos pelos principais geradores de rejeitos radioativos e sua gerncia Rejeitos Radioativos Geradores Tipos Gesto Luvas, sapatilhas, mscaras e Armazenamento em tambores e aps o ferramentas contaminadas tempo de decaimento, descarte. Rejeitos de Processo de lavagem seguido por baixo nvel de reutilizao. Em caso de contaminao atividade Roupas contaminadas que no possa ser retirada por lavagem (contaminao fixa), so descartadas . Resinas exauridas (usadas na Usinas Nucleares Rejeitos de remoo/purificao da gua Condicionamento atravs de sua mdio nvel contaminada) bem como filtros incorporao em matriz slida por de atividade utilizados para reter partculas cimentao ou betuminizao radioativas. Resinas resultantes do Estoque em locais especficos e Rejeitos de reprocessamento dos elementos apropriados, dentro da prpria usina, para alto nvel de combustveis usados nos reatores futura reciclagem e uso dos energticos atividade nucleares remanescentes Executam atividades que vo da minerao; passando por beneficiamento; converso; Instalaes Armazenamento temporrio ou definitivo enriquecimento; reconverso; produo das pastilhas Nucleares no prprio stio e elemento combustvel; seu uso em usinas nucleares e armazenamento final Aps o fim de sua vida til, as fontes Equipamento de radioterapia radioativas so substitudas e armazenadas Hospitais, em um dos trs depsitos da CNEN clnicas, institutos Luvas, seringas, frascos e demais utenslios e centros de contaminados pesquisas Rejeitos biolgicos (em maioria, compostos de matria orgnica misturada a materiais radioativos) Fonte: COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2011.

3. A GERNCIA DOS REJEITOS RADIOATIVOS: A SITUAO DO BRASIL

A legislao brasileira que regulamenta a manipulao de radioativos formada pela Constituio Federal de 1988, pela Lei 6.453 de 1977 e pela Lei 10.308 de 2011. A Constituio Federal (BRASIL, 2007, p. 31) em seu artigo 21 inciso XXIII dispe sobre a responsabilidade da Unio na explorao dos servios e instalaes nucleares de qualquer natureza, do uso autorizado de radioativos no Pas e da responsabilidade civil pelos danos nucleares:

Art. 21. Compete Unio: [...] XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; que incluam nos contratos de aquisio de fontes clusula que garanta a devoluo ao pas de origem. b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;

No artigo 177 inciso V a Constituio Federal (BRASIL, 2007, p. 123) ainda refora o controle exercido pela Unio sobre as atividades que envolvam o uso da radioatividade:

Art. 177. Constituem Monoplio da Unio: [...] V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal (Emenda Constitucional n 49, de 2006).

No captulo que trata do Meio ambiente, em seu artigo 225 a Constituio Federal (BRASIL, 2007, p. 143) dispe sobre o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito de todos responsabilizando o poder pblico e todos os indivduos pelo dever da sua defesa e preservao e, em seu pargrafo 6 regulamenta a forma como se dar a escolha do local para a instalao das usinas:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

A Lei 6.453 de 1977 (BRASIL, 1977) dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares e d outras providncias. J a Lei 10.308 de 2011 (BRASIL, 2001) mais abrangente dispondo sobre a seleo de locais, a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a indenizao, a responsabilidade civil e as garantias referentes aos depsitos de rejeitos radioativos, e d outras providncias. Ela tambm indica normas a que todas as pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) passam a estarem vinculadas.

O Brasil possui desde 1970 uma Central Nuclear denominada de Almirante lvaro Alberto, em homenagem ao pesquisar pioneiro da tecnologia nuclear no pas. Esta central est localizada no municpio de Angra dos Reis, no Rio de Janeiro, e formada pelo conjunto das usinas nucleares Angra 1 e Angra 2 em operao, e Angra 3 em construo. As usinas so de propriedade da Eletronuclear, sucursal das Centrais Eltricas Brasileiras - Eletrobrs (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2013; SILVA, 2009). Existe atualmente uma proposta de expanso da oferta da energia gerada por meio da tecnologia nuclear de que, at no ano de 2030 sejam construdas mais duas novas centrais nucleares na regio nordeste e sudeste do pas (ELETRONUCLEAR, 2013). O licenciamento e fiscalizao das instalaes nucleares e radiativas brasileiras so realizados pela Comisso Nacional de Energia Nuclear, rgo federal responsvel por todo o controle do material nuclear e pelo estabelecimento de normas de controle acerca do gerenciamento dos resduos desde a sua produo at o seu destino final (COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR, 2011). Apesar de a Eletronuclear explicitar em seu sitio eletrnico que se utiliza de rgidos padres visando segurana dos trabalhadores da usina, da populao e do meio ambiente 3, existem inmeras crticas apontando falhas na segurana nas Usinas Nucleares Brasileiras. Em maio de 2011, o portal R7 Notcias publicou uma matria intitulada Brasil ainda no tem soluo definitiva para o lixo radioativo de Angra 1 e 2, onde acusava as usinas de armazenar o lixo radioativo - desde o ano de 1986 -, de forma temporria no complexo nuclear, no havendo um depsito definitivo para o armazenamento destes resduos, acarretando em riscos para toda a populao (R7 NOTCIAS, 2013b). Em setembro do ano seguinte, o mesmo portal de notcias divulgou um protesto realizado pela associao Coalizo por um Brasil livre das Usinas Nucleares devido falta de informaes detalhadas sobre a situao dos materiais radioativos no Pas. A crtica feita pela associao foi negada pela CNEN por meio do coordenador de planejamento Francisco Rondinelli Jnior (R7 NOTCIAS, 2013a). Francisco Rondinelli Jnior afirmou que a CNEN recebe, em mdia, 60 chamados por ano de suspeitas de rejeitos radioativos descartados de forma equivocada, mas que a maioria trata-se de

[...] "A Segurana Nuclear prioritria e precede a produtividade e a economia, no devendo nunca ser comprometida por qualquer razo. A Eletrobras Eletronuclear se orgulha de ter uma Cultura de Segurana alinhada com os princpios que norteiam a sua Poltica de Segurana e busca continuamente divulg-la entre seus empregados e colaboradores [...] (ELETRONUCLEAR, 2013).

identificaes equivocadas no havendo registros de exposio humana. Tambm relatou que houve trs casos de roubo de veculos que transportavam fontes radioativas, mas todos, recuperados intactos (R7 NOTCIAS, 2013a). Para a associao estes casos descritos por Francisco Jnior demonstram a fragilidade na proteo da populao/meio ambiente aos riscos nucleares (R7 NOTCIAS, 2013a).

4. CONSIDERAES FINAIS

Os riscos da energia so expressos nos numerosos acidentes nucleares ocorridos em todo o mundo. O site do Greenpace aponta 365 incidente e acidentes nucleares (GREENPEACE, 2013). De acordo com Sirlaine Alves Silva (2006) somente no perodo de 1955 a 1962 foram anunciadas quatrocentas e vinte e trs detonaes nucleares, que aconteceram nos Estados Unidos, Unio Sovitica, Gr-Bretanha e Frana. O acidente de Chernobyl foi considerado a maior catstrofe nuclear civil da histria, onde mais de vinte e cinco mil pessoas foram mortas e trs quartos da Europa foram contaminados. No episdio o reator nmero quatro da usina sovitica de Chernobyl, na Ucrnia, explodiu durante um teste de segurana. O combustvel nuclear queimou durante dez dias, jogando na atmosfera radionucldeos de uma intensidade equivalente a mais de duzentas bombas atmicas iguais que caiu em Hiroshima (SILVA, 2006). O Brasil tambm sofreu um acidente radiolgico em Goinia, no ano de 1987, que ficou conhecido como acidente com o Csio-137. Na ocasio um aparelho de radioterapia foi encontrado dentro de uma clnica abandonada em Goinia e vendida como sucata para um ferro velho. A tragdia ambiental foi um dos maiores acidentes radioativos da histria (G1, 2013). De acordo com o Professor da Universidade Federal de Pernambuco, Heitor Scalambrini da Costa (COALIZAO POR UM BRASIL LIVRE DE USINAS NUCLEARES, 2013), em uma audincia pblica no dia 22 de maio de 2013, promovida pela Comisso de meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, as Usinas Nucleares apresentam trs grandes problemas. O primeiro problema apresentado por Heitor Costa [...] o alto fator de insegurana na operao de usinas nucleares e os riscos de desastres [...] pois, os acidentes embora tambm

presentes em outras tecnologias para produzir energia, apresentam um risco infinitamente mais perigoso na energia nuclear. O segundo seria acerca dos custos com a eletricidade nuclear, sendo esta mais cara que as outras formas de se produzir energia. Por ltimo ele aborda as questes relacionadas com o problema do armazenamento do lixo nuclear (COALIZAO POR UM BRASIL LIVRE DE USINAS NUCLEARES, 2013, s.p.). Heitor Costa tambm nos trs o exemplo da Alemanha, como a primeira nao industrializada a abandonar a energia nuclear, que deve desativar suas 17 usinas at o ano de 2022. Conforme o autor, o Japo tambm dever abrir mo de sua energia nuclear ao longo das prximas trs dcadas (COALIZAO POR UM BRASIL LIVRE DE USINAS NUCLEARES, 2013). Se a Energia Nuclear apresenta tantos entraves, marcados por acidentes que assolaram o mundo todo e, pases de grande reputao tem abandonado o seu uso e pensado em alternativas para a produo de uma energia eltrica que represente menos riscos populao em geral e ao meio ambiente, por que o Brasil insiste na manuteno e construo de novas Usinas Nucleares? necessrio portanto mais estudos que permitam avanar nessa discusso.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Programa Nacional dos Direito Humanos (PNDH). Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/sobre/cidadania/direitos-do-cidadao/programa-nacional-de-direitoshumanos-pndh>. Acesso em 06 ago. 2013.

_____. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais n 1/92 a 53/2006 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2007.

_____. Lei n 10.308, de 20 de novembro de 2001. Dispe sobre a seleo de locais, a construo, o licenciamento, a operao, a fiscalizao, os custos, a indenizao, a responsabilidade civil e as garantias referentes aos depsitos de rejeitos radioativos, e d outras providncias. Legislao Federal. Portal Planalto. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10308.htm>. Acesso em 10 jul. 2013.

_____. Lei n 6.453, de 17 de outubro de 1977. Dispe sobre a responsabilidade civil por danos

nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nucleares e d outras providncias. Legislao Federal. Portal Planalto. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L6453.htm>. Acesso em 10 jul. 2013.

COALIZAO POR UM BRASIL LIVRE DE USINAS NUCLEARES. Situao da energia nuclear ps Rio+20, por Heitor Scalambrini Costa. Disponvel em: <http://www.brasilcontrausinanuclear.com.br/2013/05/29/situacao-da-energia-nuclear-pos-rio20por-heitor-scalambrini-costa/>. Acesso em 05 ago. 2013.

COMISSO NACIONAL DE ENERGIA NUCLEAR. MINISTRIO DA CINCIA, TCNOLOGIA E INOVAO. Rejeitos Radioativos. 2011. Disponvel em: <http://www.unifesp.br/nucleos/protecaoradiologica/download/rejeitos.pdf>. Acesso em 10 jul. 2013.

ELETRONUCLEAR. A Eletrobras Eletronuclear. Disponvel em: <http://www.eletronuclear. gov.br/AEmpresa.aspx>. Acesso em 10 jul. 2013.

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INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Histria - Central Nuclear Almirante lvaro Alberto - Usinas nucleares de Angra dos Reis mostram outro lado da matriz energtica brasileira. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_ content&view=article&id=1295:reportagens-materias&Itemid=39>. Acesso em 10 jul. 2013.

ONUBR ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS NO BRASIL. Especialista da ONU pede maior vinculao entre direitos humanos e meio ambiente. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/especialista-da-onu-pede-maior-vinculacao-entre-direitos-

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SILVA, G. Expertise e Participao da Populao em Contexto de Risco Nuclear: Democracia e Licenciamento Ambiental de Angra 3. DADOS, Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, v. 52, n. 03, p. 771-805, 2009.

SILVA, S.A. Efeitos da Radiao no Meio Ambiente. 2006. 28f. Monografia (Graduao) Universidade Catlica de Braslia, Braslia, 2006.