Mestrado interdisciplinar em Dinmicas Sociais, Riscos Naturais e Tecnolgicos

A promoo de uma cultura de segurana nos alunos do ensino bsico: um estudo de caso nos segundo e terceiro ciclos

Maria Clara Arajo Gomes Incio

Coimbra Novembro de 2010

Dissertao para a obteno do grau de mestre em Dinmicas Sociais, Riscos Naturais e Tecnolgicos, no curso interdisciplinar das Faculdades de Letras, Cincias e Tecnologia e Economia da Universidade de Coimbra

Orientadores: Prof. Doutor Jos Manuel Mendes Prof. Doutor Luciano Fernandes Loureno

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Em memria daquele de quem recebi os mais dignos exemplos de civismo e cidadania. Eterna saudade, querido pai

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Agradecimentos
Agradecer a todas as pessoas que concorreram para a concretizao deste meu projecto a etapa que, emocionalmente, se me apresenta mais difcil, pois receio cometer a injustia de esquecer algum que, de alguma forma, para tal contribuiu. Assim, a todos os que estiveram do meu lado, apoiando, incentivando, fazendo-me olhar em frente, o meu sincero bem haja. Ao Professor Doutor Jos Manuel Mendes, qualquer agradecimento que aqui possa expressar fica aqum da sua efectiva responsabilidade nesta epopeia. Para alm do apoio e constante disponibilidade na sua orientao, destaco o alento e o ter impedido que eu baixasse os braos quando, por mais de uma vez, estive tentada a desistir do projecto. Ao Professor Doutor Luciano Fernandes Loureno, reconheo com gratido os valiosos contributos de quem conhece sobremaneira os meandros do nosso sistema de ensino, palco em que se desenvolve este estudo. Aos alunos de 2008/2009 (as minhas trs turmas do 7. ano e aos do 5.), agradeo toda a disponibilidade em responder ao inqurito. Aos colegas da Escola E B 2 e 3 com Ensino Secundrio de Aguiar da Beira que prontamente acederam a prestar a sua colaborao no preenchimento do inqurito. Uma palavra especial para os Directores de Turma do 5. ano, Alcino Gomes, Maria da Luz Soares e Delfina Pimentel, pela prontido com que corresponderam s minhas solicitaes. Deixo tambm uma palavra de gratido aos sete entrevistados, que por razes bvias no deverei identificar, pela solicitude com que se disponibilizaram a colaborar. O meu reconhecimento s colegas da Direco Executiva pela compreenso que tm demonstrado, sobretudo na recta final deste trabal ho, em me aliviar das minhas incumbncias profissionais. Em particular Directora, a amiga Sandra Correia, pelo encorajamento, pelo companheirismo e cumplicidade - qualquer agradecimento que aqui expresse ficar sempre aqum do que lhe devido. Uma palavra especial de agradecimento para trs amigas pelo apoio e pacincia na leitura e reviso deste trabalho. Cada uma com a sua perspectiva e segundo uma sensibilidade to prpria, agradeo Delfina Pimentel, Cristina Maltez e Paula Gonalves. minha me fica o reconhecimento pelos seus constantes incentivos, no presente como em toda a minha existncia, sempre naquele seu jeito to prprio de ser. Finalmente, e porque os ltimos so os primeiros, as derradeiras palavras de agradecimento vo para aqueles que so o verdadeiro motivo do meu empenho, esforo e dedicao, j que mais no seja pelo exemplo que lhes devo como herana - os meus filhos. Estefnia, principal responsvel por eu ter embarcado nesta aventura quando, ao inscrever-se no seu 2. ciclo, deixou aberto o stio da Universidade de Coimbra e assim, numa daquelas coincidncias com que a vida me tem brindado, deparei-me com a possibilidade de a ter como colega de mestrado. E claro, obrigada pela ajuda na transcrio das entrevistas. Ao Carlos Eduardo, pela guarida na sua casa de estudante, pelo carinho e cumplicidade. Ana, por todas as horas em que no pude estar presente e a privei do acompanhamento que lhe era devido.
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Resumo
Com este trabalho pretende-se abordar o desenvolvimento de uma cultura de segurana, temtica que se encontra na ordem do dia, particularmente enfatizada aps a grande catstrofe que assolou o Sudeste asitico, em Dezembro de 2004. Vai ser analisado o contexto escolar enquanto um dos palcos privilegiados para a construo de uma epistemologia cvica, reflectir sobre o papel que os diferentes actores/intervenientes tm em todo este processo. Procurar avaliar-se at que ponto a aco pedaggica veiculada preconiza a construo da cultura de segurana ou, se pelo contrrio, existe uma discrepncia entre o que est a ser implementado e o que seria expectvel. O estudo de caso abrange os alunos dos 5. e 7. anos da Escola E B 2 e 3 / S de Aguiar da Beira, bem como, a outra vertente fundamental neste processo, os professores, sobre quem, em primeira instncia, recai esta responsabilidade. Procurar-se-o, ainda, identificar os principais constrangimentos em todo este processo e acrescentar as vises de entidades/instituies que de algum modo nele esto implicadas. Finalmente, pretende-se chegar a um conjunto de boas prticas ou percursos facilitadores de projectos e/ou programas de informao/formao em meio escolar destinados a alunos dos 2. e 3. ciclos da escolaridade bsica.

Abstract
The development of a safety culture is nowadays an up to date issue, due to the huge emphasized catastrophe in the Southeast Asia in December 2004. In the school context, a privileged set in the conception of a civic epistemology, different actors/interveners take a significant role concerning the safety culture process. Pedagogic action allows its construction but it may, on the contrary, show evidence of a gap between what is being implemented and what is supposed to be expected. This case study comprises the 5 th and 7th grade students from Aguiar da Beira Secondary School as well as the teachers, the other important part in the process, whom fall back, in first stage, the whole responsibility. Furthermore, the embarrassments in all the process are fundamental to be identified, and the entities/institutions views, which are implied in it, to be included. Finally, it is intended to draw out a new set of good practices and to perform newer and easier projects and/or information programs itineraries amongst the school environment to elementary students.

Lista de siglas
ANPC CDOS CPC EIRD LBPC MAI ME PC SMPC UE UNDP Autoridade Nacional de Proteco Civil Comando Distrital de Operaes de Socorro Clube da Proteco Civil Estratgia Internacional para a Reduo dos Desastres Lei de Bases da Proteco Civil Ministrio da Administrao Interna Ministrio da Educao Proteco Civil Servio Municipal de Proteco Civil Unio Europeia United Nations Development Programme

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NDICE GERAL
Dedicatria........ Agradecimentos... Resumo / Abstract ... Lista de siglas... ndice Geral iii vii v vi vii

Introduo ......................................................................................................................1 1 - Objectivos .................................................................................................................1 1.1 - Geral...................................................................................................................2 1.2 - Especficos .........................................................................................................2 2 - Enquadramento.........................................................................................................3 2.1 - Razo de ser ......................................................................................................3 2.2 - Fundamentao terica ......................................................................................5 3 - Limitaes do estudo ................................................................................................8 1. Captulo - Contextualizao da cultura de segurana ...............................................9 1.1 - O contexto internacional .....................................................................................9 1.1.1 - Estratgia Internacional para a Reduo das Catstrofes ...........................9 1.1.2 - Quadro de Aco de Hyogo - 2005-2015.....................................................9 1.1.3 - Unio Europeia ..........................................................................................10 1.2 - O contexto portugus .......................................................................................11 1.2.1 - Lei de Bases da Proteco Civil ................................................................11 1.2.2 - Organizao da Proteco Civil - mbito municipal ...................................12 1.2.3 - Clube de Proteco Civil ...........................................................................13 1.2.4 - Protocolos entre escolas e corpos de bombeiros.......................................16 1.3 - A cultura de segurana na Escola ....................................................................17 1.3.1 - Os programas curriculares do 5. ao 9. ano .............................................17 1.3.2 - Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana nas Escolas ...................18 1.3.3 - Programa Escola Segura...........................................................................19 1.3.4 - Mdulo Cidadania e Segurana ..............................................................19 2. Captulo - Metodologia ............................................................................................22 2.1 - Inquritos..........................................................................................................22 2.2 - Entrevistas ........................................................................................................23 2.3 - Caractersticas das amostras............................................................................24 2.4 - Breve caracterizao do meio...........................................................................25 2.4.1 - Estabelecimento de ensino ........................................................................25 2.4.2 - Concelho de Aguiar da Beira .....................................................................26
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3. Captulo - A cultura de segurana e a Escola: anlise emprica ..............................29 3.1 - Alunos ..............................................................................................................29 3.1.1 1. Bloco - Caracterizao do entrevistado e do agregado familiar ...........29 3.1.2 2. Bloco - A preparao para a emergncia na escola.............................31 3.1.3 3. Bloco - Situaes de emergncia em casa ..........................................35 3.1.4 4. Bloco - As situaes potencialmente perigosas ...................................38 3.2 - Professores ......................................................................................................43 3.2.1 1. Bloco - Caracterizao do entrevistado ...............................................43 3.2.2 2. Bloco - Exerccios de evacuao .........................................................45 3.2.3 3. Bloco - O desenvolvimento da cultura de segurana em meio escolar.....47 4. Captulo - Cultura de segurana: a viso institucional .............................................50 4.1 - mbito regional .................................................................................................54 4.2 - mbito local ......................................................................................................66 Concluso e recomendaes .......................................................................................81 Referncias bibliogrficas ............................................................................................84 ndice de Tabelas ndice de Figuras ndice de Anexos Anexos

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Introduo 1 - Objectivos
Ao longo dos tempos, o ser humano foi ocupando o territrio, e foi-se organizando em sociedades cada vez mais complexas e artificiais, tornando cada vez mais precrio o equilbrio entre os seus interesses/aspiraes e o ambiente. Cerca de 75% da populao mundial reside em reas que foram afectadas, pelo menos uma vez, por um evento natural catastrfico, no perodo entre 1980 e 20 00 (UNDP, 2004, p.1). Por vezes, estes eventos ocorrem ciclicamente numa mesma regio e, amide, desencadeiam processos de rotura entre o sistema social e o ambiente natural. O impacte que um evento potencialmente danoso vai desencadear num determinado espao reflecte o grau de preparao da sociedade que nele est inserida. Por vezes, um fenmeno de uma mesma tipologia, com uma magnitude semelhante, pode acarretar graves disfunes numa regio e deixar uma outra praticamente inclume. Assim sendo, o aprofundamento do conhecimento cientfico e tcnico das ocorrncias potencialmente perigosas de cada regio constitui uma prioridade inalienvel. S deste modo, as instituies que tm como misso a preveno e a proteco da sociedade estaro mais capacitadas para a minimizao ou mitigao dos riscos inerentes a cada regio. comum ouvirmos dizer que os portugueses so tradicionalmente um povo avesso autoridade, disciplina e organizao o que, consequentemente, tambm o transforma num povo sem cultura de segurana, tendo muitas vezes a convico de que o mal e os problemas s acontecem aos outros. Quem poder esquecer as reportagens da comunicao social, na sequncia do desmoronamento do leixo na praia Maria Lusa, a 21 de Agosto de 2009, onde os banhistas, que no dia seguinte recorriam exactamente nos mesmos comportamentos, referiam que no vai acontecer todos os dias! Afirmaes como esta demonstram inequivocamente as alteridades tranquilizadoras, o conceito de invulnerabilidade, o pode acontecer mas no a mim. Recomendaes internacionais incitam a que o desenvolvimento desta cultura de segurana comece logo nos bancos da escola. Esta problemtica de investigao, a que me proponho, consubstancia-se no objecto de estudo que tem subjacente a seguinte proposio: a escolaridade bsica tem de estar preparada para desenvolver nos seus alunos uma cultura de segurana. A formulao desta proposio foi sustentada, na fase inicial do estudo, em pesquisa bibliogrfica, na leitura das recomendaes internacionais e dos normativos nacionais que sustentam as polticas de Proteco Civil, especificamente as que tecem consideraes relativas abordagem desta temtica em contexto escolar. Ambicionando atingir o propsito enunciado, defino como objectivos os abaixo.

1.1 - Geral
Avaliar de que forma a Escola est a promover uma cultura de segurana.

1.2 - Especficos
Analisar o discurso oficial espelhado na produo legislativa que, de forma directa ou indirecta, sustenta a sua implementao nas prticas quotidianas dos 2. e 3. ciclos. Relacionar a formao recebida em contexto escolar com as atitudes/ comportamentos em situaes de risco. Caracterizar o modo como est a ser implementada esta temtica na escola seleccionada para o estudo, para da inferir boas prticas e/ou constrangimentos. Avaliar o grau de sensibilizao dos docentes relativamente a esta temtica, nomeadamente a importncia que atribuem aos exerccios de evacuao. Conhecer que tipo de formao tm os professores para cumprirem esta misso. Clarificar a percepo que entidades externas tm sobre os contedos, os mtodos e as estratgias mobilizados ou a mobilizar no desenvolvimento de uma cultura de segurana nas escolas dos 2. e 3. ciclos do ensino bsico. Identificar, nos discursos sobre as prticas, aces e projectos, as polticas que sustentam o propsito do estudo.

2 - Enquadramento 2.1 - Razo de ser

Uma notcia que li num jornal, na sequncia do trgico tsunami que afectou o sudeste asitico no final de 2004, despertou-me para a importncia desta temtica. Nela, dava-se conta que uma menina inglesa de 10 anos, com a sua famlia a passar frias na praia de Maikhao, na ilha de Phuket, na Tailndia, tinha poupado a vida de cerca de 100 pessoas graas ao seu professor de Geografia, j que lhe havia explicado como prever um tsunami. Poderei at suspeitar da capacidade persuasiva que uma criana de 10 anos tem para convencer 100 pessoas a adoptarem um comportamento de autoproteco. Mas, no me custa acreditar que, pelo menos a sua famlia pde de facto ter sido salva quando a menina reconheceu os sinais de alerta que tinham sido abordados nas aulas. O professor explicara aos seus alunos que, a partir do momento em que o mar recuasse, teriam apenas alguns minutos para reagir antes da chegada do tsunami. Sendo eu professora de Geografia, no pude deixar de reflectir na altura, sobre a relevncia dos ensinamentos que transmitimos (ou que deveramos transmitir), particularmente se algum dia vierem a contribuir para salvar uma vida que seja. Para alm do mbito da disciplina que lecciono, esta investigao reveste-se ainda de especial relevncia pessoal e profissional, j que no trinio 2006/2009 desempenhei o cargo de Coordenadora de Directores de Turma. Uma das atribuies de superviso inerente a este cargo , junto dos Directores de Turma, apoiar a tarefa da formao/informao quanto aos procedimentos a adoptar pelos alunos no mbito dos Planos de Preveno e Emergncia. Da ser meu ensejo identificar eventuais lacunas e aspectos passveis de serem melhorados. Mais importante ainda, servir indubitavelmente para me apetrechar para o novo desafio c om que me deparo no quadrinio 2009/2013 - o desempenho do cargo de Responsvel de segurana da escola, com as responsabilidades inerentes construo de um espao privilegiado para a mudana de comportamentos e vector essencial de formao do futuro cidado, interveniente e responsvel. Para o processo ensino/aprendizagem na escola poder realmente influenciar a definio e desenvolvimento de atitudes e criar uma cultura de preveno de riscos nos alunos, imperioso que os actuais currculos incluam as questes ambientais e preveno de catstrofes nos seus objectivos, contedos e actividades. Embora os programas, objectivos e contedos actuais j abordem estas temticas, fazem-no de uma forma pontual e espordica e, acima de tudo, sem uma sequncia lgica e estruturada. premente a necessidade de promover, valorizar e abordar estas questes com maior profundidade e consentaneidade.

Numa primeira fase, o desenvolvimento deste trabalho passa pelo enquadramento terico subjacente abordagem desta temtica, uma recenso dos conceitos com base no levantamento da literatura existente e na anlise dos relatos de experincias realizadas noutros pases e respectivas lies aprendidas. Numa anlise comparativa da situao portuguesa com outras experincias internacionais pde-se constatar que apenas estamos a ensaiar os primeiros passos, ainda muito tmidos, e que um longo caminho h para percorrer. Estudos realizados nos ltimos anos revelam que o desenvolvimento de atitudes pr-activas nos alunos depende de mltiplos factores, mas os dois mais importantes so o processo ensino/aprendizagem na Escola e os vnculos que os alunos estabelecem com as suas famlias e comunidades. Ao longo do primeiro captulo, procede-se reviso das recomendaes internacionais e dos normativos nacionais que regem a transposio desta problemtica para o sistema educativo portugus. Na preparao do aluno para o exerccio de uma cidadania plena, vai aparecendo nos currculos escolares, com uma relevncia crescente, um conjunto de competncias individuais, interpessoais e sociais relacionadas com as temticas da preveno e minimizao dos riscos. Esta preocupao por parte da tutela, o Ministrio da Educao, que, como j foi referido, resultante das orientaes internacionais, vai ser consubstanciada de uma forma mais evidente nas determinaes a operacionalizar na rea curricular no disciplinar de Formao Cvica, que sero explanadas no ponto 1.3.4. Com base nesta reviso da literatura, constituda na sua quase maioria por fontes primrias, foram-se definindo algumas das reas a investigar, bem como delineado o trilho metodolgico para a investigao, que explanado no segundo captulo. Sendo um trabalho essencialmente emprico, a recolha de informao adveio dos inquritos e das entrevistas pessoais a responsveis por algumas entidades, permitindo caracterizar o estdio de desenvolvimento da cultura de segurana nestes nveis de ensino, o grau de sensibilizao/informao para esta problemtica por parte dos professores em geral, e ainda, perceber quais as prticas em exerccio no dia-a-dia dos colectivos institucionais. No terceiro captulo, tendo como base uma escola inserida num concelho rural do interior, Aguiar da Beira, tenta-se avaliar de que forma a Escola est a cumprir a sua tarefa de promoo de uma cultura de segurana, equacionar at que ponto a formao recebida em contexto escolar leva adopo de correctas atitudes/comportamentos em situaes de risco, bem como compreender que expectativas tm os jovens relativamente abordagem desta temtica. Para tal, aplicaram-se inquritos aos alunos dos 5. e 7.anos deste estabelecimento de ensino. Uma dimenso que no estava inicialmente prevista neste estudo (os professores), foi-se afigurando imprescindvel medida que se iam consultando as vrias experincias internacionais. Se alguns planos curriculares da formao inicial dos docentes j focam
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estas questes, constatamos que a rea de Formao Cvica (rea curricular no disciplinar com um papel relevante na difuso destes conhecimentos), atribuda ao Director de Turma, docente que pode ser proveniente de qualquer grupo de recrutamento. Recorrendo a um inqurito, pretendeu-se chegar a um diagnstico caracterizador do corpo docente da referida escola, da sua sensibilidade para a abordagem e da relevncia que atribuem cultura de segurana. A anlise dos resultados obtidos nos dois inquritos (alunos e professores) explanada ao longo do terceiro captulo deste trabalho. Se a responsabilidade do desenvolvimento de uma cultura de segurana em meio escolar atribuda em primeira instncia aos professores, tal incumbncia no pode ser empreendida isoladamente mas sim implicando um trabalho colaborativo com outras entidades/instituies. Com o intuito de conhecer a multiplicidade de motivaes e implicaes que estes vrios contributos tm (ou deveriam ter) nesta tarefa, pretendeu-se com o recurso a entrevistas auscultar as vivncias de quem, com vrios anos de experincia acumulada, ou pelo contrrio, a ensaiar os primeiros passos neste domnio, poderia constituir uma mais-valia para este trabalho. A anlise de contedo destas entrevistas constitui o quarto e derradeiro captulo deste trabalho.

2.2 - Fundamentao terica

Desde sempre o ser humano conviveu com episdios que ameaavam a sua estabilidade. Nos primrdios os fenmenos potencialmente danosos restringiam-se quase exclusivamente ao mbito fsico e a sua origem era atribuda ira de entidades sobrenaturais e divinas que s seria apaziguada com o derramamento de sangue de sacrifcios de animais ou at mesmo de vidas humanas. A pouco e pouco foram surgindo riscos como consequncia das actividades antrpicas, podendo estes ter ou no uma componente natural. De um modo geral, pode-se dizer que a gnese dos riscos, assim como o aumento da capacidade de gerar danos e da sua escala de abrangncia, acompanham a evoluo da humanidade. essencial clarificar antes de mais a conceptualizao subjacente a este trabalho, pois se o conceito de risco est amplamente difundido na sociedade contempornea, enquanto objecto de investigao cientfica sistemtica ainda no alcanou no seio da comunidade acadmica um consenso quanto sua definio, variando esta de autor para autor. Tendo como referncia de base a explicitao dos conceitos que preconizada pela Autoridade Nacional de Proteco Civil, naquele que o recurso privilegiado a que os educadores recorrem quando se pretendem documentar nesta temtica, vejamos o que consta no Dossier que foi distribudo s escolas. Neste, perigo definido como o conjunto de circunstncias ou factores que eventualmente podem vir a causar prejuzos
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ou dano a pessoas e bens e risco como a probabilidade desse perigo se traduzir numa ocorrncia danosa para pessoas e bens (p. 7). Coloca-se, desde j, uma objeco a esta definio onde, em vez de perigo, deveria constar processo potencialmente perigoso , j que o perigo tem a ver com a proximidade de manifestao iminente do risco ou, ento, com a prpria manifestao, deixando de ser probabilidade remota. Isso risco! Assim, considere-se como definio de risco, a preconizada na Lei n. 113/91, de 29 de Agosto - Lei de Bases da Proteco Civil, (entretanto revogada), em que risco um sistema complexo de processos cuja modificao de funcionamento susceptvel de acarretar prejuzos directos ou indirectos (perda de recursos) a uma dada populao Voltando ao mesmo Dossier da ANPC, os riscos aparecem-nos organizados em dois grandes grupos: os naturais e os tecnolgicos (p. 8). Esta distino afigura-se como demasiadamente redutora, pelo que, neste mbito, se ir seguir a tipologia preconizada por Loureno (2003), em funo da sua origem: naturais, antrpicos e mistos. Segundo este autor, trata-se de riscos naturais quando o fenmeno q ue produz os danos est associado evoluo da Terra, ao longo do tempo (2003, p. 92), e esto aqui includos os geofsicos, os climtico-meteorolgicos, os geomorfolgicos e os hidrolgicos. A definio que atribui a riscos antrpicos quando os fenm enos que causam os danos resultam da interveno do ser humano, em resultado da sua prpria evoluo face da Terra (2003, p. 92), e neles se incluem os tecnolgicos, os sociais e os biolgicos. Quando aos riscos mistos, considera o mesmo que so quando concorrem condies naturais e aces antrpicas (2003, p. 92), apontando o dendrocaustolgico, de eroso e de desertificao. Esta discriminao pode, primeira vista, parecer excessivamente exaustiva, no entanto, dada a abrangncia desta temtica, dela ir resultar a lista que ser objecto de anlise nos contedos curriculares entre o 5. e o 9. ano, a que se dar relevo no primeiro captulo. Partindo do pressuposto que o suporte natural influencia o modo como o ser humano se apropria do espao e o vai modelando, s com o conhecimento profundo e aturado do suporte fsico vivel uma adequada gesto de recursos e interesses. A identificao dos perigos associados a cada regio e a sua probabilidade de ocorrncia (perigosidade), bem como, a sua susceptibilidade (propenso para ser afectada por processos danosos como consequncia da conjugao de factores condicionantes e desencadeantes) revelam-se de crucial importncia na abordagem que deve ser efectuada no meio escolar. Enquanto espao de ocupao antrpica, importa ainda analisar em pormenor a vulnerabilidade que est associada a cada territrio, ou seja, o grau de perda que advm para o ser humano, em consequncia da actuao de um processo danoso. No caso da vulnerabilidade social, segundo Mendes (2007), esta reflecte o grau de exposio aos riscos e depende da capacidade de resistncia e resilincia dos indivduos, que, por sua vez, esto correlacionadas, entre outros factores, com o nvel de
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conhecimento e de adaptao que estes manifestam em situaes adversas. Deste modo, o incremento da resilincia cognitiva que se pretende alcanar nos jovens dos 2. e 3. ciclos resultar numa atenuao das alteridades tranquilizadoras, em que o mal s acontece aos outros, e contribuir para a diminuio da vulnerabilidade social. Destacam-se dois artigos que foram tidos como uma referncia no desenvolvimento deste trabalho Aprendizagem proactiva: um novo paradigma na educao de desastres, (Shiwaku & Shaw, 2008) e A Educao dos perigos para a juventude: uma investigao Quasi-Experimental (Ronan & Johnston, 2003). O primeiro, descreve e avalia uma experincia realizada na Escola Secundria de Maiko, no Japo, que desenvolveu um curso de educao no mbito da mitigao das catstrofes e a sua comparao com outras escolas de ensino tradicional. Este estudo comparativo foi baseado num inqurito realizado em 12 escolas (1065 alunos) de diferentes partes do Japo, incluindo a Escola Secundria de Maiko, para entender a ligao entre a educao para os processos potencialmente danosos e a consciencializao dos alunos. Entre 2000 e 2002, dois professores desta escola receberam formao atravs da participao em workshops, seminrios e conferncias. Alm disso, interagiram com muitos profissionais e especialistas de universidades, departamentos de socorro, bombeiros municipais, e ONG. Os resultados obtidos nesta investigao revelaram-se cruciais para os professores da escola e departamentos da educao enquanto desenhadores na concepo do currculo da educao para as catstrofes. O segundo artigo, baseia-se numa amostra de crianas em idade escolar de Auckland, Nova Zelndia, cujas concluses apontam para a forte correlao existente entre a participao em programas educacionais para os riscos e: (1) o aumento do conhecimento das resposta relacionadas com as actividades de autoproteco, (2) o aumento do planeamento no seio do agregado familiar para uma emergncia, (3) o aumento do nmero de relatos de pais e crianas que apresentam adaptaes aos riscos em casa. Neste mesmo estudo verificou-se ainda o aumento da interaco entre as crianas e os seus pais resultante da aplicao destes programas educacionais de preparao para situaes potencialmente perigosas. De mbito nacional, destaca-se a consulta efectuada dissertao de mestrado intitulada Sensibilizao em Proteco Civil Uma investigao centrada na Casa Municipal de Proteco Civil de Coimbra (Lopes, 2009). Trata-se de um estudo que incide tambm sobre o pblico escolar mas numa perspectiva outside, ou seja, baseada numa actividade para os alunos, a exposio S.O.S. Riscos Naturais, que decorreu entre 29 de Fevereiro e 14 de Maro de 2008, numa das instituies que a par da Escola, tambm partilha responsabilidades neste domnio. Segundo a autora, Os resultados obtidos permitem concluir que a interveno ter contribudo para incrementar a sensibilizao dos alunos envolvidos por temticas do mbito da proteco civil relacionadas com riscos naturais e tecnolgicos, o que os poder tornar mais aptos a
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enfrentarem adequadamente situaes de emergncia que envolvam esse tipo de perigos. Estes resultados podem constituir referncia a ter em conta na realizao de actividades de sensibilizao em proteco civil, junto do pblico escolar, protagonizadas por instituies com responsabilidades nesta rea que, para as realizarem, pretendam utilizar os seus prprios espaos (op. cit.). Esta exposio , inclusivamente, apontada por Mendes & Tavares (2009), como exemplo de boas prticas por parte das instituies com responsabilidades em matria de formao/informao dos cidados em geral e, neste caso, dos jovens em particular.

3 - Limitaes do estudo
Na concretizao deste trabalho alguns constrangimentos foram surgindo. O primeiro, que se colocou logo da fase inicial de pesquisa bibliogrfica, foi a lacuna, sobretudo a nvel nacional, de estudos ou publicaes no mbito da cultura de segurana, que pudessem servir como sustentculo de recenso. Encontraram-se alguns mas referentes a outras realidades e a outros sistemas de ensino o que tornou difcil a primeira fase do trabalho e contribuiu para um certo desalento j que o edifcio parecia no ganhar alicerces. Outro constrangimento foi a seleco da linha de investigao j que se impem opes que acabam por valorizar determinadas facetas e dimenses, sendo outras, inevitavelmente, abandonadas ou subalternizadas. Refiro-me concretamente ao facto de ter limitado a recolha de dados referentes aos alunos a uma amostra que abrange uma nica realidade, a de um meio rural. Um estudo comparativo entre diferentes realidades socioeconmicas e culturais permitiria certamente retirar um manancial de concluses muito mais profcuo.

1. Captulo - Contextualizao da cultura de segurana

Passa-se seguidamente a explanar o quadro de referncia que formata o desenvolvimento da cultura de segurana em meio escolar. Em cada subcaptulo os documentos so apresentados respeitando a ordem cronolgica pela qual foram emanados.

1.1 - O contexto internacional

1.1.1 - Estratgia Internacional para a Reduo das Catstrofes Em 1989 a Assembleia Geral das Naes Unidas, atravs da sua Resoluo 44/236, designou os anos 90 como a Dcada Internacional para a Reduo das Catstrofes Naturais. Este foi considerado o primeiro esforo universal com vista a reduzir as perdas humanas, sociais, ambientais e econmicas que decorrem das situaes de catstrofes ambientais e tecnolgicas. Para alm do seu objectivo principal, a EIRD prope-se ainda apostar na sensibilizao pblica, tendo como lema: a Preveno comea com a Informao. Para a prossecuo da sua misso e atribuies, a EIRD possui um secretariado que funciona como ponto focal do sistema das Naes Unidas para a promoo de laos e sinergias nesta rea de interveno. Este rgo constitui ainda uma plataforma internacional para a troca de informaes e conhecimentos nessa rea de actividade, promovendo o desenvolvimento de campanhas de sensibilizao pblica e a produo de artigos e material promocional. 1.1.2 - Quadro de Aco de Hyogo - 2005-2015 A comunidade das Naes Unidas tem vindo a intensificar os seus esforos para aumentar e melhorar a informao, educao e consciencializao pblica,

preocupaes bem patentes na Conferncia Mundial sobre Preveno de Catstrofes, reunida em Kobe, no Japo, em Janeiro de 2005 e que constam num documento, o Quadro de Aco de Hyogo 2005-2015, onde so elencados objectivos estratgicos e prioridades de aco. Nestas prioridades de aco e no que ao mbito deste trabalho diz respeito, ressalta a nmero 3 (p. 9-10) Usar o conhecimento, inovao e educao para construir uma cultura de segurana e de resistncia, a todos os nveis . As suas alneas h) e j) determinam, respectivamente, Promover a incluso dos conhecimentos de reduo de risco de catstrofes nas seces relevantes dos currculos escolares, a todos os nveis e a utilizao de outros canais formais e informais para chegar a jovens e crianas com informaes; promover a integrao de reduo de riscos de catstrofes como um elemento intrnseco da dcada das Naes Unidas da educao para o desenvolvimento sustentvel (20052015) e Promover a implementao de programas e actividades nas escolas para aprender a minimizar os efeitos dos riscos UN (2005). O documento final da Conferncia foi assinado por 168 pases, com o compromisso de virem a ser promovidas aces para aumentar a resilincia face s
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catstrofes. Na sequncia desta conferncia foi lanada a campanha mundial Rumo a uma cultura de preveno: a reduo do risco de catstrofes comea na Escola, desenvolvida em 2006 e 2007 pela EIRD. 1.1.3 - Unio Europeia O espao geogrfico da Unio Europeia tem sido atingido por catstrofes de diversas categorias. A ttulo de exemplo, evocam-se o sismo de 1980 em Itlia, que causou 2739 mortos; as cheias de 1973 em Espanha, 350 mortos, a onda de calor de 2003 que, s em Frana, vitimou quase 15000 pessoas e os incndios florestais de 2003 e 2005 que atingiram, por vezes em simultneo, os pases do sul Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Grcia. Desde ento, vrias resolues tm sido adoptadas e vrios instrumentos tm sido criados com o objectivo de transformar o espao europeu num espao cada vez mais seguro e eficaz na reaco a situaes de emergncia. Ao nvel da Comisso e sob a alada da Direco-Geral do Ambiente, foi criada a Unidade Proteco Civil, rgo com responsabilidade de gerir aspectos comunitrios relacionados com a PC, garantir a observncia dos instrumentos legislativos e fomentar a cooperao e a articulao entre os Estados-membros. Mediante propostas da Comisso, desde 1997 que o Conselho da UE tem vindo a melhorar as bases de trabalho, nomeadamente atravs do estabelecimento de programas de aco comunitrios no domnio da PC. Pretende-se que estes programas funcionem como uma ferramenta de trabalho essencial, na observncia daquelas que so as suas reas prioritrias de interveno: - Apoiar os esforos para a melhoria da preveno e dos nveis de resposta desenvolvidos ao nvel nacional, regional e local, pelas autoridades responsveis pela PC e pela gesto da resposta em situao de catstrofe; - Contribuir para a melhoria da informao ao pblico com vista sensibilizao dos cidados europeus para questes como medidas de auto proteco; - Definir as bases para uma efectiva e rpida cooperao entre as estruturas nacionais de PC sempre que se tome necessrio recorrer a ajuda mtua; - Fortalecer a coerncia das aces desenvolvidas ao nvel internacional e no domnio da PC. (EU, 2002). Encontraram-se muitas directivas e disposies da UE relativas ao planeamento e gesto de emergncias mas o mesmo no se pode afirmar no que diz respeito ao segundo domnio que este organismo se prope alcanar. Neste mbito, destaca-se a Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit das Regies de 23.2.2009 COM (2009) 82 final, intitulada: Abordagem comunitria sobre a preveno de catstrofes naturais ou provocadas pelo homem que, na pgina 7, no ponto 3.2.2., Formao e sensibilizao na rea da preveno de catstrofes, refere: A Comisso est a elaborar propostas destinadas a
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promover a formao sobre gesto de catstrofes ao nvel da Comunidade. A Comisso integrar as questes de preveno nestas propostas e criar cursos especficos sobre preveno no programa comunitrio de formao no domnio da proteco civil. A sensibilizao do grande pblico pode igualmente contribuir para a preveno de catstrofes - por exemplo, os cidados devero saber o que fazer em caso de sismo. A Comisso aproveitar a oportunidade proporcionada pelos prximos convites apresentao de propostas para projectos de cooperao no mbito do Instrumento Financeiro para a Proteco Civil para incluir a possibilidade de apoio a projectos de sensibilizao e educao do pblico, como por exemplo a identificao de melhores prticas e a preparao dos currculos escolares (UE, 2009). J a 18 de Maio de 2009, o Projecto de concluses do Conselho da UE sobre sensibilizao em matria de PC nada refere em termos de currculos escolares, limitando-se, no ponto 14, alnea f), a convidar os Estados-Membros a Promoverem a sensibilizao dos grupos vulnerveis, incluindo crianas e jovens, atravs de programas de proteco civil especficos (por exemplo concursos no contexto do ensino escolar) (p. 5), o que se afigura extremamente redutor (EU, 2009).

1.2 - O contexto portugus

1.2.1 - Lei de Bases da Proteco Civil As orientaes internacionais concernentes Proteco Civil so implementadas em Portugal atravs do articulado da Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006, de 3 de Julho), que veio revogar a anterior (Lei n. 113/91, de 29 de Agosto). Importa aqui analisar a evoluo registada nestes dois suportes legislativos (Tabela 1), no que ao mbito deste trabalho diz respeito, num perodo temporal de 15 anos.
Tabela 1 - Comparao entre o articulado da LBPC de 1991 e 2006

Lei n. 113/91 Objectivos a) Prevenir a ocorrncia de riscos colectivos resultantes de acidente grave, de catstrofe ou de calamidade c) Informao e formao das populaes, visando a sua sensibilizao em matria de autoproteco e de colaborao com as autoridades

Lei n. 27/2006 a) Prevenir os riscos colectivos e a ocorrncia de acidente grave ou de catstrofe deles resultante c) Informao e formao das populaes, visando a sua sensibilizao em matria de autoproteco e de colaborao com as autoridades h) O princpio da informao, que traduz o dever de assegurar a divulgao das informaes relevantes em matria de proteco civil, com vista prossecuo dos objectivos previstos no artigo 4
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Princpios

Domnios

(no consta)

Informao e formao dos cidados

3 Os programas de ensino, nos seus diversos graus, incluiro, na rea de formao cvica, matrias de proteco civil e autoproteco, com a finalidade de difundir conhecimentos prticos e regras de comportamento a adoptar no caso de acidente grave, catstrofe ou calamidade

3 Os programas de ensino, nos seus diversos graus, devem incluir, na rea de formao cvica, matrias de proteco civil e autoproteco, com a finalidade de difundir conhecimentos prticos e regras de comportamento a adoptar no caso de acidente grave ou catstrofe

Estava bem patente, j em 1991, a inteno do legislador de transferir para o sistema educativo a tarefa do desenvolvimento da cultura de segurana. No se pode deixar de realar o preciosismo no que diz respeito Informao e formao dos cidados que em 1991 promete que se incluiro (no futuro) e em 2006 substitui por devem incluir. Esta alterao da forma verbal parece no ter nada de inocente.

1.2.2 - Organizao da Proteco Civil - mbito municipal A 12 de Novembro de 2007 publicada a Lei n. 65, que regulamenta a Organizao da Proteco Civil - mbito municipal. Neste documento encontramos tambm 2 artigos que, nunca fazendo uma referncia especfica e directa ao pblico escolar, se considera que vm entroncar neste domnio e que aqui se transcrevem: Artigo 2 Objectivos e domnios de actuao 2 A actividade de proteco civil municipal exerce-se nos seguintes domnios: c) Informao e formao das populaes do municpio, visando a sua sensibilizao em matria de autoproteco e de colaborao com as autoridades

Artigo 10 Competncias dos servios municipais de proteco civil 3 Nos domnios da preveno e segurana, o SMPC competente para: e) Promover campanhas de informao sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em cenrios provveis previamente definidos; 4 No que se refere matria da informao pblica, o SMPC dispe dos seguintes poderes: d) Promover e incentivar aces de divulgao sobre proteco civil junto dos muncipes com vista adopo de medidas de autoproteco;
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Desta breve exposio do enquadramento institucional e jurdico que tem vindo a ser implementado, abrangendo os diferentes nveis hierrquicos (nacional, regional e local) depreende-se que, no que diz respeito vertente de informao/formao do pblico, a misso foi confiada escala municipal. Por outro lado , e especificamente para a populao escolar, a respon sabilidade foi sacudida para o Ministrio da Educao, que dever introduzir esta temtica na rea de Formao Cvica, nos seus diversos graus. O ritmo de produo legislativa, demasiado clere e nem sempre consequente, implica grandes dificuldades de consolidao de polticas e prticas efectivas. Assim, no raramente se encontra uma abissal discrepncia entre o legislado e a prtica corrente, como se ir constatar ao longo do trabalho. 1.2.3 - Clube de Proteco Civil No final do ano lectivo 2006/2007, por iniciativa do ex-Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, actual ANPC, surge o Clube de Proteco Civil, projecto inscrito no seu programa de sensibilizao pblica. A implementao deste projecto processou-se a nvel distrital, sendo da responsabilidade de cada Comando Distrital de Operaes de Socorro, o qual tinha a incumbncia de distribuir um Dossier ao Presidente do Conselho Executivo de cada escola. A conduo que foi dada a este processo dependeu no s da sensibilidade de cada rgo de gesto, mas tambm da existncia de pelo menos um docente com motivao/formao, para lhe dar seguimento. O Dossier distribudo apresenta ao longo de 7 captulos, um conjunto de recursos informativos e propostas de actividades, cuja estrutura se passa a explanar: No captulo introdutrio faz-se uma breve contextualizao do projecto, dos seus objectivos e fundamentao. dada particular relevncia ao contexto escolar como territrio preferencial de interveno neste domnio, quer pelo impacto directo das comunidades educativas na populao em geral, quer pelos efeitos multiplicadores nas futuras geraes. No segundo captulo, A PROTECO CIVIL ESTRUTURA E DOMNIOS, procede-se definio de conceitos como proteco civil, acidente grave, catstrofe. Numa linguagem acessvel e de uma forma bastante sucinta, encontram-se aqui alguns dos artigos da LBPC, que constituem uma base indispensvel de contextualizao para os docentes que venham a dinamizar este projecto e que comummente no esto muito familiarizados com a estrutura organizacional da Proteco Civil. O terceiro captulo, RISCOS NATURAIS E TECNOLGICOS PREVENO E AUTOPROTECO, comea com a definio de conceitos como perigo, vulnerabilidade e risco. Dos riscos feita a distino entre naturais (hidrolgicos, temperaturas extremas, incndios florestais, fenmenos de natureza convectiva, sismos e ciclones) e tecnolgicos (acidentes industriais, transporte de matrias perigosas, NRBQ 13

ameaas radiolgicas, bacteriolgicas e qumicas e incndios urbanos). Para cada um destes, feita uma breve caracterizao, as reas de Portugal mais susceptveis, bem como as principais medidas de preveno e autoproteco. Constitui uma base de informao e um ponto de partida para pesquisas mais aprofundadas, como tal, deveria ser objecto de um maior rigor cientfico, colocando-se as mesmas objeces que j ficaram referidas no ponto 2.2 (p. 6). No quarto captulo, A NOSSA ESCOLA, so abordados especificamente os dois instrumentos que cada estabelecimento de ensino deve observar, no que preveno de riscos diz respeito. O Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana, elaborado por cada escola, com base num guio editado pelo Ministrio da Educao e destinado a ajudar os rgos de gesto de cada estabelecimento de ensino, a encontrar as solues apropriadas resoluo dos problemas com que se depara, em termos da segurana de pessoas e bens. O segundo documento, o Plano de Preveno e Emergncia, deve prever e organizar os meios existentes para salvaguardar a comunidade educativa, em caso de ocorrncia de uma situao perigosa. sobretudo este que pressupe uma efectiva envolvncia de toda a comunidade educativa, pois, ao estabelecer os possveis cenrios e regras de actuao em caso de acidente, permite organizar os meios e as misses a atribuir aos vrios intervenientes. Na quinta seco do Dossier, O CLUBE DE PROTECO CIVIL, so abordadas mais em pormenor as finalidades e os objectivos que se pretendem alcanar, a organizao do Clube, bem como sugestes de actividades a desenvolver. No que concerne organizao, refira-se que pressupe a participao de alunos, professores e, sempre que possvel, pessoal no docente. discriminado o processo organizacional em que o professor dinamizador, que pode ser o Delegado de Segurana da escola, submete a proposta ao Conselho Pedaggico. Nesta, devem constar os objectivos, a estrutura, o responsvel, o horrio e o respectivo plano de actividades. Deve envolver um grupo de 15 a 20 alunos e 1 ou 2 professores. Desenvolver as actividades num mnimo de 90 minutos semanais, com cada grupo de alunos. Dever dispor de espao prprio com armrio e estante, computador com acesso internet e outros materiais de acordo com as actividades planificadas. Voltando s actividades que so sugeridas neste captulo, so apontadas 13 a realizar intramuros (ateliers, cinemateca da proteco civil, palestras/ sesses de sensibilizao, comemorao de efemrides, gincana da segurana, jogo interactivo, oficinas, painel informativo, percursos de segurana, projectos, semana cultural, stio do Clube e planificao de visitas de estudo), e 4 actividades de exterior (exerccios e simulacros, gincana da segurana, percursos de segurana e visitas de estudo). O sexto captulo, BIBLIOGRAFIA E REFERNCIAS, apresenta publicaes e outros recursos que podem ser utilizados no desenvolvimento das vrias actividades, tais

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como livros de actividades, CD-ROM, vdeos, para alm de uma lista de referncias bibliogrficas que podem ser consultadas. No ltimo captulo, SUGESTES DE TRABALHO, pormenorizam-se algumas das propostas apresentadas no ponto 5, bem como outras actividades para serem desenvolvidas noutros contextos. So 19, as sugestes de trabalho, que encontram aqui um esboo da sua planificao, passando por propostas de abordagem ao nvel da Formao Cvica, explicitao de regras bsicas de orientao para serem aplicadas em percursos, planos de sesso/aula, entre outras. Aps uma anlise atenta de todos os elementos, informaes, propostas e sugestes que integram este Dossier, facilmente se conclui tratar-se de um projecto bastante consistente, no um produto acabado, mas uma base de trabalho coerente que abre caminho a um leque muito variado de abordagens possveis. No entanto, pela designao Clube da Proteco Civil, tudo leva a crer que este pressupe um esquema organizacional extracurricular, ou seja, actividades diversificadas que cada escola oferece aps as aulas, de frequncia facultativa, mediante inscrio no incio do ano lectivo e destinadas a ocupar os tempos livres dos alunos. precisamente neste ponto que reside a principal objeco que se pode colocar a esta filosofia de implementao. Um clube pressupe um trabalho semanal com os alunos, mas apenas um nmero muito limitado, o ideal situar-se-ia entre os 15 e os 20. Como evidente, esta uma nfima parte do pblico-alvo, e embora com este pequeno nmero se pudessem desenvolver aces destinadas a toda a escola, estas seriam de carcter espordico e pontual. A relevncia cultural que assumem as temticas relacionadas com a preveno dos riscos e adopo de comportamentos de autoproteco no se coaduna com actividades pontuais e, sobretudo, facultativas. Obviamente que no se quer dizer com isto que esta concepo est completamente condenada ao insucesso, nem que dela no se podero retirar quaisquer dividendos pedaggicos, uma vez que estes esto condicionados pela dinmica prpria de cada contexto escolar e muito pela aco do(s) dinamizador(es) do projecto, mas nunca se devero restringir ao tal grupo limitado de alunos. Introduz-se aqui o que o Presidente da ANPC, Major-General Arnaldo Cruz, referiu na Sesso de Abertura do V Encontro Nacional, I Congresso Internacional de Riscos em 29 de Maio de 2009. Segundo esta fonte, esto implementados 302 Clubes de Proteco Civil em escolas dos 2., 3. e ensino secundrio e 161 em estabelecimentos do 1 ciclo. Cruzando esta informao com a obtida num documento de divulgao do CDOS do Porto, disponvel em http://www.cm-porto.pt/users/0/58/EngOlgaSampaio_ 70e0b3502f18b655d8d0039266ac7654.pdf onde se refere que na sua rea esto implementados 205 Clubes de Proteco Civil, afigura-se um pouco estranho que apenas um distrito possua quase metade dos clubes existentes no pas. Para se esclarecer esta discrepncia de nmeros, reproduz-se o que a este propsito foi referido na entrevista pelo representante de um CDOS. Ao ser questionado
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sobre quantos Clubes estariam implementados no pas, afirmou: No fao ideia, no tenho esse nmero. Para mim, no sei se so 300, se so 250, se so 1000, no sei. Sinceramente, qualquer nmero para mim fictcio. Sabe porqu? Porque todo o feedback que eu tenho tido: - O nosso Clube de PC est a funcionar! Na medida em que se faa umas aces de sensibilizao e formao, faa uns simulacros, chamam quilo um Clube. Ou, por outro lado: - Um clube s quando est formalmente constitudo! No h regras de formalidade e eu j vou explicar, portanto, qualquer das situaes vlida. O que que importante? O importante chegar esta informao l. Temos aqui o Dossier, est aqui este Dossier, distribumos para todas as escolas, todos os Conselhos Executivos, todos os Delegados de segurana, todos os municpios tm o Dossier, a explicar-lhes qual era a essncia, o que que pode ser desenvolvido. Esta triste constatao bem elucidativa das linhas orientadoras da poltica de sensibilizao em Proteco Civil nas escolas. Adjectivo no mnimo de estranho, que no exista uma aferio de critrios para a contabilizao do nmero de Clubes que esto implementados. caso para questionar se a escola em que lecciono, s porque lhe foi entregue um exemplar deste Dossier, tambm entra nesta estatstica, apesar de no ter um Clube de PC? Uma vez que, no 4. Captulo, 2 entrevistados iro fazer um paralelismo este Clube e o Clube da Floresta, no se pode deixar de confrontar a indefinio do primeiro, com a rigorosa contabilizao do segundo, bem patente em Loureno (2003, p. 28 e 29) e (2006, p. 15). 1.2.4 - Protocolos entre escolas e corpos de bombeiros O mais recente aporte legislativo neste mbito o Despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna e da Educao n. 13993/2009 de 19 de Junho, que determina: 1 - As entidades detentoras de corpos de bombeiros podem celebrar protocolos com os agrupamentos de escolas e escolas no agrupadas da sua rea de influncia, com o objectivo de contribuir para o reforo da relao entre a escola e o seu meio envolvente e para o desenvolvimento das competncias das crianas e dos jovens nas reas da proteco e socorro, do voluntariado e da formao de esprito solidrio. 2 - Tais protocolos, enquadrados pelos projectos educativos e pelos planos de actividades das escolas, podem dizer respeito, nomeadamente: a) s actividades a realizar na rea curricular no disciplinar de formao cvica; b) realizao de aces conjuntas de preveno e de percepo de riscos existentes; c) participao em exerccios e simulacros; d) realizao de actividades prticas diversificadas que motivem os alunos para as questes da segurana; e) formao de clubes de proteco civil.

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Desta forma, possvel institucionalizar uma srie de actividades que se vo desenvolvendo informalmente em muitos estabelecimentos de ensino. , sem dvida, uma mais-valia que vai permitir s escolas e aos bombeiros fomentarem, numa dinmica local, a partilha de responsabilidades e de deveres.

1.3 - A cultura de segurana na Escola

1.3.1 - Os programas curriculares do 5. ao 9. ano O ensino bsico em Portugal desenrola-se num quadro de desenvolvimento curricular suportado pelo Decreto-Lei n. 6/2001, de 18 de Janeiro - Reorganizao Curricular do Ensino Bsico (Rectificado pela Declarao de Rectificao n. 4-A/2001, de 28 de Fevereiro e alterado pelo Decreto-Lei n. 209/2002, de 17 de Outubro). Neste normativo estabelecem-se para os 3 ciclos do ensino bsico, os princpios orientadores da organizao e gesto curricular, da avaliao das aprendizagens e do processo de desenvolvimento do currculo nacional, bem como, os desenhos curriculares que integram reas curriculares disciplinares e no disciplinares. A anlise dos programas curriculares do 5. ao 9. ano (Tabela 2), revela os aportes que so dados aos riscos que ficaram definidos no ponto 2.2, qual o ano e a disciplina em que feito este contributo para a cultura de segurana. Pela anlise dos referenciais curriculares pode-se constatar que esta abordagem feita, na maior parte das vezes, apenas na vertente da descrio dos processos, sobretudo dos naturais, no enfatizando as vulnerabilidades e o desencadeamento de consequncias danosas. A primeira ilao a retirar prende-se com o vazio ao nvel do 2. ciclo (5. e 6. anos). A abordagem limita-se disciplina de Cincias da Natureza e praticamente cingese ao 5. ano. No 6. ano, a referncia poluio atmosfrica muito superficial (razo pela qual est assinalada a itlico) e inserida no Tema - Higiene e problemas sociais, em que so esplanadas questes direccionadas para a higiene pessoal, tabagismo, alcoolismo, outras drogas e poluio. Ao nvel do 3. ciclo (7., 8. e 9. anos), j aparecem abordagens bem mais consistentes, com referncias concretas s medidas de autoproteco e proteco das populaes. No 7. ano, a disciplina de Geografia no Tema - Riscos e catstrofes naturais refere as causas das catstrofes naturais e os efeitos sobre o homem e sobre o ambiente. No 8. ano, a disciplina de Cincias Naturais, no subtema - Perturbaes no equilbrio dos ecossistemas, repete praticamente o mesmo na abordagem s catstrofes naturais e introduz as catstrofes directamente provocadas pelo Homem. Com uma incidncia exagerada aparece-nos a trade, Destruio da camada de ozono/ Efeito de estufa/ Chuvas cidas, no 8. e no 9. ano, no sendo raro ouvir da boca dos alunos: Isso outra vez? Fica ento bem patente que h uma abordagem curricular dos riscos, sejam eles naturais, antrpicos ou mistos. Simplesmente esta no consentnea, no parece haver um fio condutor, nem to pouco, uma sequencialidade.
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Tabela 2 - Abordagens disciplinares aos riscos naturais, antrpicos e mistos

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Vulces Sismos Maremotos Tempestades (furaces) Ondas de calor Vagas de frio / geadas Secas Avalanchas Cheias /inundaes Movimentos de vertente Poluio da gua C.N. C.N.

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C.N./ Geo C.N./ Geo C.N./ Geo Geo Geo Geo Geo Geo Geo Geo

NATURAIS

C.N.

C.N. C.N. C.N. Geo Geo Geo

ANTRPICOS

Poluio do ar Alteraes climticas Matrias perigosas / Smbolos de perigo NRBQ Circulao rodoviria Sociais (terrorismo, guerra ) Destruio do ozono

C.N.

C.N. C.N. F.Q.

C.N. F.Q. C.N. C.N. C.N. C.N. C.N. C.N. C.N. C.N./ F.Q. C.N./ F.Q. C.N./ F.Q. C.N. C.N. C.N. Geo Geo Geo Geo Geo Geo

MISTOS

Efeito de estufa Chuvas cidas Eroso Desertificao Dendrocaustolgico

C.N. - Cincias da Natureza (5 e 6) / Cincias Naturais (7, 8 e 9) F.Q. - Cincias Fsico-Qumicas Geo - Geografia

1.3.2 - Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana nas Escolas Em Dezembro de 2003, foi publicado pelo ME o Manual de Utilizao, Manuteno e Segurana nas Escolas, documento que visava apoiar os

estabelecimentos de ensino no cumprimento de vrias competncias que lhes estavam atribudas, nomeadamente a Portaria n. 1444/2002 de 7 de Novembro Normas de segurana contra incndio a observar na explorao de estabelecimentos escolares. Na altura, muitos Conselhos Executivos, sem conhecimentos e preparao para tal, viam-se na obrigao de encomendar a entidades externas os respectivos Planos e deste modo cumprirem com o exigido. Quanto ao documento, considero que deu um contributo bastante significativo, na medida em que colige ensinamentos teis para quem, sem formao especfica na rea, se v a braos com a responsabilidade de organizar a segurana das escolas.
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Destaco aqui a elaborao do Plano de Segurana Interno, constitudo pelos Planos de Preveno, de Emergncia Interno e pelos Registos de Segurana. No primeiro consta uma caracterizao do espao, a sua localizao geogrfica, edifcios envolventes, instalaes da escola, fontes de energia e extintores; uma identificao dos riscos internos e externos; o levantamento de meios e recursos existentes na escola e que possam permitir s equipas internas intervir em situao de emergncia; a prpria organizao de segurana que visa a preparao interna para actuao em caso de emergncia de forma a garantir que se tomem as medidas necessrias preservao da vida e dos bens. Do Plano de Emergncia Interno consta todo o sistema organizativo a ser activado aps a ocorrncia de um acidente e em que esto definidas as funes operacionais especficas que professores e assistentes devem desempenhar. Quanto aos Registos de Segurana so diversos como, por exemplo, os relatrios das ocorrncias. 1.3.3 - Programa Escola Segura Uma constante ao longo do desenvolvimento deste trabalho foi a percepo de que, a abordagem feita ao tema da segurana, por parte da tutela, privilegia muito mais a perspectiva security do que a perspectiva safety. Para validar esta afirmao veja-se o Programa Escola Segura implementado pelo Despacho conjunto dos Ministrios da Administrao Interna e da Educao n. 105-A/2005 de 19 de Janeiro, revogado pelo Despacho n. 25650/2006 de 29 de Novembro. A referncia que aqui se faz a este Programa to somente a coincidncia de nos seus objectivos, vir logo cabea Promover uma cultura de segurana nas escolas. No entanto, o programa est todo ele vocacionado para o combate aos comportamentos desviantes e anti-sociais. 1.3.4 - Mdulo Cidadania e Segurana A determinao da LBPC referida no ponto 1.2.1 vem a ser operacionalizada atravs da Circular n. 18/2007, de 11 de Dezembro, emanada da Direco de Servios de Inovao Educacional, determinando a implementao do Mdulo Cidadania e Segurana ao longo do 5. ano de escolaridade. Coloca-se desde j a primeira grande discrepncia entre a teoria e a prtica. Enquanto no articulado da LBPC se preconiza que esta abordagem deve ser feita nos diversos graus de ensino, na realidade vai aparecer s e apenas no 5. ano. Relativamente aplicao do mdulo refere-se que deve ser operacionalizado em 5 aulas de 90 minutos, na rea curricular no disciplinar de Formao Cvica, abrangendo 3 temas: Viver com os outros, As situaes de conflito e a violncia e Comportamentos especficos de segurana . A sequncia destas reas de trabalho e a sua insero curricular so definidas pelo agrupamento e pela escola de acordo com o respectivo projecto educativo. Atentemos agora para os objectivos do mdulo:

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promover a compreenso da importncia do valor da relao com os outros e da construo de regras de convivncia na escola e na sociedade; aumentar a capacidade para a resoluo de situaes de conflito de forma no violenta; promover competncias para agir adequadamente face agresso; desenvolver a capacidade de identificao de comportamentos de risco e incentivar atitudes de preveno; desenvolver uma cultura de segurana e capacitar para a auto-proteco.

Mais uma vez ressalta a sobrevalorizao do security. No que se discorde com a relevncia que esta temtica tem de assumir, e cada vez mais, no quotidiano escolar. Apenas a triste constatao de que, com a carga horria estipulada para este mdulo, o seu terceiro tema que o que est focalizado na vertente safety, ter na melhor das hipteses, a atribuio de duas aulas de 90 minutos. Afigura-se manifestamente difcil, se no impossvel, abordar o que preconizado na supra citada Circular. Atentando apenas para o Tema 3, Comportamentos especficos de segurana, por ser o que directamente entronca neste mbito, reproduzem-se as linhas orientadoras (Tabela 3).
Tabela 3 - Planificao do Tema 3 do Mdulo Cidadania e Segurana, 5. ano

Sub-Tema

Contedo
Noo de segurana de pessoas e bens. Comportamentos adequados para a segurana de pessoas e bens.

Competncias
Conhece as regras de segurana que deve observar em casa, nomeadamente: Para prevenir acidentes; Quando fica s; Em ambiente rodovirio; Outras regras de segurana em espaos pblicos.

Segurana de pessoas e bens

Segurana em casa. Segurana na rua e espaos pblicos. - Enquanto peo; - Enquanto utente de transportes; - Enquanto ciclista; - Segurana na internet. Noo de riscos naturais Caracterizao de riscos naturais. Comportamentos adequados para a segurana em situao de risco natural.

Aplica as regras de segurana que deve observar em situao de risco

Preveno de Riscos Naturais e Tecnolgicos

Noo de riscos tecnolgicos Caracterizao de riscos tecnolgicos. Comportamentos adequados para a segurana em situao de risco tecnolgico.

Aps a anlise deste Tema 3 do Mdulo Cidadania e Segurana refora-se a convico de inoperacionalidade desta planificao ao considerar as sugestes de actividades que so apontadas na mesma Circular. certo que se trata de sugestes, mas tambm certo que estamos a trabalhar com um pblico-alvo do 5. ano, com idades compreendidas entre os 9-10 anos, pelo que a abordagem deste terceiro tema,
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Comportamentos especficos de segurana , deveria ser implementada num lapso temporal nunca inferior a 8 aulas de 90 minutos, cerca de 2 meses. Para corroborar esta convico, transcrevem-se integralmente as sugestes de actividades (p.18-21): - Dramatizao de uma situao imaginria com base na sua descrio, por exemplo: em casa, a irm mais velha toma precaues adequadas e faz recomendaes ao irmo mais novo sobre como prevenir acidentes; analisam e debatem a situao dramatizada. - Relato de acidentes vividos; anlise das situaes descritas e identificao das causas e dos comportamentos adequados/inadequados ocorridos. - Comentrio de notcia(s) sobre acidente(s); identificao das causas, consequncias e comportamentos adequados e inadequados. - Elaborao do quadro de comunicaes. - Representao grfica do percurso casa-escola-casa e identificao de situaes de perigo. - Visionamento de um vdeo ou DVD sobre o tema Atravessamento; anlise e discusso dos comportamentos adequados e desadequados. - Observao, levantamento e registo escrito e fotogrfico - da zona perifrica da escola, da sinalizao vertical e horizontal e sua adequao. - Pesquisa de notcias sobre acidentes rodovirios ocorridos no dia x, em diversos jornais; identificao de tipos de acidentes; seleco de um caso e anlise das suas causas e consequncias. - Elaborao de um guia de procedimentos e comportamentos adequados em viagem/quando se deslocam/quando brincam (regras de conduta e ilustrao) para distribuio aos colegas. - Resposta a um questionrio, por exemplo, o disponibilizado no mbito do projecto Segur@net, do Safer Internet Programme, coordenado pelo Ministrio da Educaohttp://www.seguranet.crie.minedu.pt/segura/Arquivo/Guia_profs_SAFT/saftquiz-parta_body_pt.swf Anlise dos seus resultados e discusso sobre a utilizao esclarecida, crtica e segura da internet. - Participao numa apresentao feita por um elemento da Proteco Civil com eventual simulacro. Se a limitao temporal dada a estes contedos pode ser questionada, mais relevante que a sua abordagem, dentro do contexto da rea curricular no disciplinar de Formao Cvica (atribuda ao Director de Turma, docente que pode pertencer a qualquer grupo de docncia), se restrinja ao 5. ano.

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2. Captulo - Metodologia
Neste captulo sero explanados os recursos metodolgicos utilizados neste trabalho, assim como, apresentada uma contextualizao do meio em que a investigao emprica decorreu.

2.1 - Inquritos
Para a recolha de informao junto de alunos e professores optei pelo inqurito por questionrio devido a todas as vantagens que este mtodo apresenta. O inqurito pode ser definido como, uma interrogao particular acerca de uma situao englobando indivduos, com o objectivo de generalizar (Ghiglione e Matalon, 1992, p. 2). Para estes mesmos autores, trata-se de um instrumento rigorosamente estandardizado, tanto na redaco que deve ser dada s questes como na ordem pela qual so colocadas. As vantagens desta tcnica prendem-se com a forma simples de se aplicar, podendo ser realizado em praticamente qualquer lugar, no implicando gastos excessivos, nem sendo necessrios aparelhos complicados. No sentido de garantir a comparabilidade das respostas dadas por todos os indivduos, indispensvel assegurar a equidade nas condies em que aplicado, ou seja, o mesmo tipo de abordagem a cada pessoa, sem adaptaes nem explicaes suplementares resultantes da iniciativa do investigador. A aplicao de inquritos/realizao de estudos de investigao em meio escolar est sujeita a autorizao da tutela, cujos procedimentos esto discriminados na pgina da Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular e que foram integralmente acatados na realizao deste trabalho. Tanto no caso dos alunos como dos docentes, a aplicao realizou-se mediante a aceitao de participao atravs do consentimento individual. A todos os participantes foi assegurado que os dados recolhidos seriam somente utilizados neste trabalho, e que seriam respeitadas todas as normas ticas e deontolgicas, quer no tratamento estatstico, quer na apresentao final dos resultados, no que se refere ao sigilo e confidencialidade, atravs da codificao de todas as informaes disponibilizadas. O processo iniciou-se no ms de Maio de 2009, foram abordados todos os alunos sobre a sua disponibilidade em responder a um questionrio para um trabalho acadmico. Obteve-se uma receptividade bastante satisfatria. Na ltima semana deste ms, foram enviados os pedidos de autorizao aos Encarregados de Educao para os respectivos educandos poderem responder. Salienta-se o facto de todos os alunos terem obtido a respectiva autorizao, que foi devolvida devidamente assinada (foram poucos os casos de alunos mais esquecidos que o fizeram no prazo mximo de dez dias). As perguntas foram redigidas numa linguagem acessvel ao nvel etrio do pblico-alvo para que as explicaes orais fossem reduzidas ao mnimo indispensvel. A aplicao do questionrio foi feita em contexto de sala de aula, utilizada a mesma metodologia em todas as turmas, tendo optado pelo procedimento que utilizo
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habitualmente na realizao de um qualquer teste escrito. Neste caso concreto, depois de lida cada pergunta, com a devida entoao para facilitar a compreenso e explicitao do que se pretendia, seguia-se o tempo necessrio para a resposta. No houve discrepncias significativas no tempo de aplicao do questionrio entre as vrias turmas de cada ano curricular, uma vez que os respondentes iam assinalando cada opo de resposta ao ritmo da leitura de cada pergunta. Foi previamente combinado que, se mesmo com a leitura e breve explicao persistissem dvidas, no haveria pedidos de esclarecimento adicionais, evitando-se, deste modo, a possibilidade de haver troca de ideias entre os alunos. Nesse caso, deveriam optar pe lo no responde. Para a aplicao do inqurito s turmas do 5. ano, recorri aos respectivos Directores de Turma que, prontamente, me cederam uma aula de 45 minutos da rea curricular no disciplinar de Formao Cvica. Os docentes estiveram presentes na sala de aula, mas foi-me proporcionada toda a liberdade de aco. Para o 7. ano, a metodologia foi bastante semelhante s que, em vez de ser implementada nas aulas de diferentes professores, na rea de Formao Cvica, foi no mbito da disciplina que lecciono, Geografia, no tema Meio Natural: Riscos e catstrofes naturais. A aplicao do questionrio aos docentes da Escola E B 2, 3 com Ensino Secundrio de Aguiar da Beira tambm foi feita por mim, imediatamente antes de uma aco de sensibilizao, inserida na Semana Cultural da Escola, em que se procurava alertar para a importncia destas temticas, nomeadamente o correcto desempenho de todo o corpo docente em exerccios de evacuao. Os dados apurados no preenchimento destes questionrios foram coligidos em bases de dados com recurso ao programa SPSS (Statistical Package for the Social Sciences) na sua verso 17.0. Desta forma, foi possvel gerir a informao, realizar clculos, descrever estatisticamente uma varivel (anlise univariada) ou, em determinados casos, anlise bivariada, e finalmente a visualizao dos dados na forma de tabelas ou grficos, que constam nos pontos 3.1 e 3.2.

2.2 - Entrevistas
Diagnosticada a diversidade e complexidade de interesses e actores envolvidos, sentiu-se a necessidade de focalizar e direccionar a pesquisa para as vrias entidades envolventes Escola que detm responsabilidades e incumbncias neste domnio. Interessou saber quais as suas ligaes ou relaes com o meio escolar, o sentido de actuao que pauta as suas aces e deste modo se poder aspirar a uma avaliao das polticas de interveno. Para sentir este pulsar e recolher esta informao, recorreu-se tcnica da entrevista. De entre as suas vrias cambiantes, foi seleccionado um tipo misto entre a variante semi-directiva, o entrevistador conhece todos os temas sobre os quais tem de
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obter reaces por parte do inquirido, mas a ordem e a forma como os ir introduzir so deixadas ao seu critrio, sendo apenas fixada uma orientao para o incio d a entrevista e um questionrio aberto a formulao e a ordem das questes so fixas mas a pessoa pode dar uma resposta to longa quanto desejar e pode ser incitada por insistncia do entrevistador (Ghiglione e Matalon, 1992, p. 64). O nvel de anlise pode ser considerado maioritariamente de aprofundamento, mas que em determinados domnios foi de explorao, quando a informao a recolher, era desconhecida. Esta abordagem essencialmente compreensiva afigurou-se como a mais adequada a este que, sendo ainda um perodo de crise na implementao de polticas, acarreta as inevitveis discrepncias de dinmicas e sentido de aco. exactamente nestes perodo s de crise que emergem as assimetrias, as heterogeneidades, pois os actores manifestam diferentes formas de adaptao, no dispem dos mesmos recursos, no tm idnticas competncias para se movimentarem dentro da sua microestrutura de modo a coincidirem em pleno ao nvel macro estrutural. A unidade de anlise foi a instituio e, a de observao, o indivduo (responsvel pela instituio ou pelo sector da instituio) que, directa ou indirectamente est implicado neste processo. Foram previamente contactados telefonicamente para serem agendadas as entrevistas, que decorreram nos meses de Julho e Agosto de 2009. Todas as entrevistas foram realizadas por mim e decorrerem nos locais escolhidos pelos entrevistados, porque no indiferente que a entrevista tenha lugar num stio calmo ou barulhento, num escritrio ou na rua, no local de trabalho do entrevistado ou, ao contrrio, que o entrevistado se encontre no escritrio do entrevistador (Ghiglione e Matalon, 1992, p. 70). Considero que todas se realizaram em condies de privacidade e com um esprito de franca colaborao. A nica ressalva vai para algumas interrupes que se prendiam com as solicitaes que os entrevistados tinham telefonicamente, j que se encontravam no local de trabalho e em perodo operativo. Este pequeno constrangimento veio dificultar, pontualmente, o retomar das respostas e, de certo modo, a sua anlise e transcrio.

2.3 - Caractersticas das amostras

Para os alunos, a seleco de uma amostragem no aleatria foi uma opo deliberada, tendo-se restringido os casos deste estudo aos que f requentavam o 5. ano (56 alunos de 3 turmas) e o 7. ano (57 alunos de 3 turmas). Os critrios de elegibilidade da amostra a inquirir foram: Ser aluno das turmas do 5. e 7. anos da Escola E B 2,3 com Ensino Secundrio de Aguiar da Beira; Ter autorizao dos Encarregados de Educao para participao no estudo; Ter acedido responder ao questionrio.

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A opo pelo 5. ano justifica-se pelo facto de estar sujeito abordagem do Mdulo Cidadania e Segurana na rea curricular no disciplinar de Formao Cvica, que leccionada pelo Director de Turma, e porque, na sua maioria, vivenciaram pela primeira vez um exerccio de evacuao. Neste caso, reuni informalmente com os trs professores, Directores das trs turmas, cujos grupos de recrutamento so, Histria e Geografia de Portugal, Educao Visual e Tecnolgica e Educao Musical, antes de iniciarem a abordagem deste Mdulo na rea Curricular no disciplinar de Formao Cvica. Explicitei devidamente quais eram os meus objectivos, solicitei a colaborao para esta minha pesquisa que passaria pela aplicao do inqurito no final do ano lectivo, sugeri algumas formas de trabalho ficando, no entanto, a deciso da forma de implementao e seleco de metodologia inteira responsabilidade de cada docente. O 7. ano foi seleccionado por ser o incio do ltimo ciclo da escolaridade bsica, os alunos j terem pelo menos trs anos de experincia de exerccios de evacuao e, acima de tudo, por serem meus alunos e este estudo ter todo o cabimento na abordagem da ltima unidade do currculo da disciplina que lecciono, Geografia e que Riscos e catstrofes naturais. No que diz respeito aos docentes, como j referi, a sua colaborao neste estudo consistiu na resposta ao questionrio nos minutos iniciais de uma aco de sensibilizao que promovi, inserida na Semana Cultural da Escola, realizada no dia que antecedeu a realizao do exerccio de evacuao anual. Nesse ano lectivo, o corpo docente era constitudo por 68 professores, tendo respondido 64 (94,1% do universo), os que participaram nas duas sesses da aco de formao.

2.4 - Breve caracterizao do meio

2.4.1 - Estabelecimento de ensino A informao em que se baseia este estudo foi recolhida junto de alunos e professores da Escola E B 2,3 com Ensino Secundrio de Aguiar da Beira, escola sede do Agrupamento que iniciou a actividade em 1993. Dispondo de condies fsicas bastante razoveis para o funcionamento das actividades, composta por um edifcio principal em que esto instalados os servios (secretaria, cantina, bufete, papelaria, reprografia e biblioteca) e 18 salas de aulas. Existe um segundo pavilho, inaugurado em 2001, onde se encontram os 4 laboratrios e 8 salas de aulas destinadas essencialmente s actividades lectivas do 9. ano e ensino secundrio. O Pavilho Gimnodesportivo encontra-se fora do gradeamento da escola e pertence ao Municpio. Relativamente aos alunos constata-se que, maioritariamente, tm baixas expectativas relativamente escolarizao, oriundos de famlias que no privilegiam a formao escolar e que no fazem um acompanhamento activo dos seus educandos. O trabalho de estudo em casa secundarizado, em alguns casos, por trabalhos agrcolas. Para alm deste grupo de nvel socioeconmico mais baixo, temos um nmero
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considervel de alunos que, apesar de em termos econmicos viverem algumas restries, tm expectativas mais elevadas, de concluso do ensino secundrio, de preferncia de nvel profissional, preparando-os para o mercado de trabalho. So oriundos de famlias que lhes incutem o valor do trabalho. Neste grupo, as dificuldades econmicas so minimizadas pela Aco Social Escolar. Outra minoria, pertence classe mdia/alta do concelho, em que as famlias se dedicam ao comrcio, pequena indstria e servios. Usufruem de acompanhamento dos Encarregados de Educao, denotando-se uma preocupao com a melhor opo quanto ao plano de estudos, perspectivando o acesso ao ensino superior. O contexto socioeconmico, os nveis de emigrao, a existncia de famlias disfuncionais, de avs que substituem os pais, leva necessidade de um acompanhamento dos alunos, usufruindo estes de apoio scio educativo, tutorias, apoio individualizado, aulas de recuperao e salas de estudo. Para alm do ensino bsico, pretende-se que a oferta v ao encontro dos interesses dos alunos, sem descurar a formao de nvel secundrio, ainda que no tenha por objectivo prioritrio o prosseguimento para o ensino superior, procurando prevenir situaes de desistncia e de abandono escolar. Inclui na oferta educativa Percursos Curriculares Alternativos, Cursos de Educao e Formao de Jovens, Cursos Profissionais, um Curso Tecnolgico e, includos na Iniciativa Novas Oportunidades, respondendo baixa escolarizao da populao, Cursos de Educao e Formao de Adultos de nvel B3 e Secundrio. No ano lectivo de 2008/2009 frequentaram esta escola 432 alunos desde o 5. ao 12. ano.

2.4.2 - Concelho de Aguiar da Beira Numa breve caracterizao do concelho em que se localiza a escola em questo, refira-se que este se situa na regio Centro de Portugal, na NUT III Do-Lafes, pertence ao distrito da Guarda. Dista cerca de 70km da capital de distrito, embora a mais prxima, Viseu, fique, apenas, a 40km de distncia. Tem uma rea de 206,9 Km2, distribuda por 13 freguesias: Aguiar da Beira, Carapito, Cortiada, Coruche, Dornelas, Eirado, Forninhos, Gradiz, Penaverde, Pinheiro, Sequeiros, Souto de Aguiar da Beira e Valverde. Sendo um concelho rural do interior que, de acordo com os dados dos Censos de 2001, registava uma populao residente de 6 247 habitantes, encontra-se em processo de despovoamento, uma vez que este valor tem vindo a diminuir ao longo das ltimas dcadas, j que em 1960, a populao residente ultrapassava 10 000 habitantes, e, na actualidade, anda volta de 6 000 residentes (fig. 1). Este fenmeno a consequncia directa do xodo rural, de um acentuado surto migratrio para pases da Unio Europeia e Sua, bem como, de uma reduo da taxa de natalidade.

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Populao do Concelho de Aguiar da Beira

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1960 1970 1981 1991 2001

Fig. 1 Evoluo da populao do concelho de Aguiar da Beira, 1960-2001

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do INE, Recenseamento Geral da Populao e Habitao.

A tendncia para o envelhecimento da populao est bem patente neste municpio, em que evidente uma diminuio de efectivos nos dois escales etrios mais jovens, diminuio esta que mais significativa na populao at aos 15 anos. Pelo contrrio, nos grupos etrios superiores, particularmente no dos idosos (mais de 64 anos), h um aumento de populao (fig. 2). Esta tendncia est, alis, bem patente tanto no ndice de envelhecimento, que em 2001 registava o valor de 24,8%, como no ndice de juventude, que era de apenas 15,2%.

>64

25-64
2001 1991

15-24

< 15

1000

2000

3000

4000

Fig. 2 - Estrutura etria da populao do concelho de Aguiar da Beira, 1991-2001

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do INE, Recenseamento Geral da Populao e Habitao, 2001

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No que concerne ao nvel de instruo, observou-se que bastante baixo, predominando a populao com uma qualificao que no vai alm do 1 ciclo do ensino bsico. O analfabetismo tambm bastante significativo, sendo preponderante, nestes dois grupos, a populao feminina (fig. 3).

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Analf 1 C 2 C 3 C Sec. Mdio Sup.
Mulheres

Homens

Fig. 3 Grau de instruo da populao do concelho de Aguiar da Beira

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do INE, Recenseamento Geral da Populao e Habitao.

Sendo um concelho rural do interior, onde predomina economicamente o sector primrio, na agricultura e actividades complementares que a maior parte dos agregados familiares encontram o seu sustento. O queijo da serra, a ma das terras altas, a castanha e a batata so os produtos com mais tradio. A eles, se junta a criao de animais, nomeadamente em avirios, pocilgas e vacarias. Salienta-se ainda a existncia de algumas indstrias transformadoras,

nomeadamente as respeitantes aos lacticnios e madeiras.

1 2 3 Desemp.

Fig. 4 Sectores de actividade e desemprego no concelho de Aguiar da Beira

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do INE, Recenseamento Geral da Populao e Habitao.

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3. Captulo - A cultura de segurana e a Escola: anlise emprica

Com o intuito de no sobrecarregar em demasia este captulo com a apresentao de todas as tabelas decorrentes do apuramento dos inquritos, optei por apenas colocar as que considero cruciais, ou pela pertinncia para o estudo, ou pelo inusitado dos resultados obtidos. Das restantes feita a respectiva anlise descritiva, sendo o leitor remetido para a sua consulta no Anexo.

3.1 - Alunos
Os inquritos aplicados aos dois nveis de ensino seleccionados (5. e 7.), tm muitas semelhanas porque se pretende que os resultados obtidos vo ao encontro dos objectivos da pesquisa e, ao mesmo tempo, contrapor posturas de alunos que entram pela primeira vez na escola sede do Agrupamento e aqueles que j vivenciaram experincias em anos anteriores. A estrutura dos inquritos a mesma, constando de quatro blocos de questes, sendo comum a maioria das perguntas. O inqurito aplicado ao 5. ano (Anexo 1) constitudo por vinte e seis questes, sendo algumas em rvore e, o do 7. ano (Anexo 2) por trinta e quatro, ou seja, tem mais oito do que o anterior. Quanto s caractersticas das perguntas so essencialmente fechadas e, na maioria, solicitam factos. Em menor nmero h as que pedem opinies, constando ainda uma questo para o 5. e duas para o 7., em que se solicita a justificao da opo que foi seleccionada pelo inquirido.

3.1.1 1. Bloco - Caracterizao do entrevistado e do agregado familiar Este primeiro bloco do inqurito pretende caracterizar os inquiridos bem como o seu enquadramento familiar. As varireis de caracterizao, para cada elemento do agregado familiar, so: gnero, idade, escolaridade, residncia e profisso.

30 25 20 Masculino 15 10 5 0 5 Ano 7 Ano Fig. 5 Gnero do inquirido Feminino

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No que toca distribuio por gnero, constata-se que a mesma praticamente equitativa, apenas a destacar, uma ligeira preponderncia para o sexo masculino (mais 2 indivduos no 5. ano e 3 no 7.).

5 Ano

7 Ano

10 11 12

12 13 14

Fig. 6 Idade do inquirido

Quanto partio etria, na generalidade, os alunos encontram-se dentro das idades adequadas para a frequncia dos respectivos anos de escolaridade, no havendo muitos casos de retenes repetidas, a saber, entre os 10 e 12 anos para o 5. ano e, entre os 12 e 14 para o 7. ano.

60 50 40 30 20 10 0 5 Ano 7 Ano Fig. 7 Residncia do inquirido Outras Ag. Beira

Relativamente ao local de residncia dos alunos inquiridos verifica-se que a sede do concelho, ou seja, Aguiar da Beira, contribui com um nmero pouco significativo de discentes (em especial no 7. ano). No total, apenas fornece cerca de 30% dos alunos, j que a vila no apresenta um grande poder atractivo sobre as restantes 12 freguesias porque, quando existe deslocao, ela processa-se para o estrangeiro. Muitos dos progenitores so emigrantes deixando os seus filhos ao cuidado de familiares.
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3.1.2 2. Bloco - A preparao para a emergncia na escola O segundo bloco o que conta com maior nmero de perguntas cujo objectivo solicitar a opinio dos alunos, sendo constitudo por 13 questes para o 5. ano e 16 para o 7. (somente 1 questo est dependente de uma resposta afirmativa anterior). Com este grupo de perguntas pretende-se auscultar a opinio dos alunos, avaliar a imagem que os mesmos tm do Plano de Evacuao da Escola, a importncia que atribuem aos exerccios de evacuao, bem como, as competncias neles adquiridas. Relativamente aos exerccios de evacuao, constata-se que h apenas um aluno no 5. ano que nunca experienciou um exerccio de evacuao, provavelmente por estar ausente da escola quando o mesmo decorreu (Tabela 4). Na totalidade dos 113 alunos, h 35 do 5. ano e 2 do 7. que participaram nesta actividade uma nica vez e, nos dois anos curriculares, h 75 que passaram por um exerccio de evacuao (2008/2009) e um simulacro (2007/2008). Os vinte alunos do 5. ano que respondem tambm ter participado no 4. so os que residem em Aguiar da Beira que, pelo facto da escola do 1. ciclo no ter uma sala disponvel, tinham as suas actividades lectivas na escola sede de Agrupamento. Pode-se pois concluir, que esta actividade no desenvolvida nas restantes escolas do 1. ciclo do concelho.
Tabela 4 - Participao em exerccios de evacuao na escola 5 Ano N sim no Total 55 1 56 % 98,2 1,8 100,0 N 57 0 57 7 Ano % 100,0 0,0 100,0

Tabela 5 - Ano em que participou em exerccios de evacuao 5 Ano N 4. e 5. anos 5. ano 7. ano 7. e 6. anos 7., 6. e 5. anos 7., 6. e 5. e outro(s) Total 20 35 % 35,7 62,5 2 20 29 6 55 98,2 57 3,5 35,1 50,9 10,5 100,0 N 7 Ano %

Ao questionar os alunos sobre a informao que lhes facultada (Tabelas 6 e7), as respostas so particularmente curiosas. Se, por um lado, a maioria dos alunos avalia como muito boa a formao que lhes proporcionada neste domnio pelo Director de Turma realo que os alunos do 7. ano denotam j um grau de exigncia superior porque a maioria apenas a considera boa -, consideram tambm que o ideal seria que a
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mesma fosse ministrada pelos Bombeiros. Enquanto para os alunos do 5. ano a informao recebida do Director de Turma suficiente e essencial, nota-se que, medida que os alunos vo avanando na sua escolaridade, vo verificando que estes j ensinaram o que sabiam e a formao deveria passar a ser dada por quem especialista no assunto. Ter-se- oportunidade de voltar a constatar neste questionrio a excelente imagem e a confiana que os alunos tm na sua Corporao de Bombeiros.
Tabela 6 - Informao dada sobre as regras da evacuao 5 Ano N muito boa boa nem boa nem m m total no responde no sabe Total 56 100,0 35 18 3 % 62,5 32,1 5,4 N 11 39 5 1 56 1 57 7 Ano % 19,3 68,4 8,8 1,8 98,2 1,8 100,0

Tabela 7 - Quem deve dar informao aos alunos 5 Ano N bombeiros escola segura director de turma conselho executivo total no responde no sabe Total 22 17 12 1 52 2 2 56 % 39,3 30,4 21,4 1,8 92,9 3,6 3,6 100,0 N 37 15 4 1 7 Ano % 64,9 26,3 7,0 1,8

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100,0

Os alunos atribuem uma grande importncia a estes exerccios, particularmente os do 5. ano (Tabela 8). De registar o facto de mais de 60% defenderem que os exerccios de evacuao se deveriam realizar uma vez por perodo (Tabela 9).
Tabela 8 - Opinio sobre os exerccios de evacuao 5 Ano N muito importantes importantes nem muito nem pouco importantes pouco importantes total no responde no sabe Total 55 1 % 98,2 1,8 1 56 1 57 1,8 98,2 1,8 100,0
32

7 Ano N 39 16 % 69,6 28,1

56

100,0

Tabela 9 - Periodicidade dos exerccios de evacuao 5 Ano N uma vez em cada perodo uma vez por ano de dois em dois anos Total 35 20 1 56 % 62,5 35,7 1,8 100,0 N 42 14 1 57 7 Ano % 73,7 24,6 1,8 100,0

De assinalar as discrepncias nas respostas dos dois anos relativamente avaliao que fazem dos procedimentos dos alunos. Enquanto o 5. ano considera, na sua maioria (60,7%), que os alunos j saberiam o que fazer correctamente , para o 7., a opo mais escolhida (63,2%) sairiam mas com muitos atropelos. Daqui podemos inferir dois aspectos: um, que, talvez medida que o nmero de experincias vai aumentando, mais exigentes se tornam os padres de juzo crtico dos adolescentes, outro, que, talvez devido a uma situao de maior irreverncia a partir do 3. ciclo, os alunos tenham conscincia de um maior atropelo nos procedimentos a efectuar em caso de emergncia.
Tabela 10 - Procedimentos dos alunos em caso de emergncia 5 Ano N j saberiam o que fazer correctamente sairiam mas com muitos atropelos no saberiam o que fazer Total 34 19 3 56 % 60,7 33,9 5,4 100,0 N 16 36 5 57 7 Ano % 28,1 63,2 8,8 100,0

Pretendendo-se testar se a informao transmitida nas sesses que precedem os exerccios de evacuao foi assimilada ou no, questionaram-se os alunos sobre conhecimentos e regras bsicas que devem ser do conhecimento geral, para que esses mesmos exerccios funcionem com eficcia identificar o sinal de alarme, quem lidera a sada e identificar o ponto de encontro. Conclui-se (Tabelas 1 A, 2 A e 3 A do Anexo 3), atravs do nvel bastante satisfatrio nas respostas correctas (sempre superiores a 80%, com a maioria a ser superior a 90%), que a informao foi perfeitamente assimilada pelos alunos. Como no podia deixar de ser, essa assimilao ligeiramente superior no 7. ano, pelo facto de contarem com mais experincia acumulada na realizao de simulacros e exerccios de evacuao. A excepo vai para a questo do sinal de alarme, com 2 alunos do 7. ano a apontar a sirene, provavelmente porque recordam o simulacro de 2007 em que, pela primeira vez, esta foi accionada. Apesar de a escola dispor deste equipamento desde a sua construo, este no se encontrava ligado e no utilizado porque o som da sirene muito baixo, deixando alguns sectores da escola sem audio do mesmo. Assim, aps a experincia de 2007, voltou-se novamente a optar pelos trs

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toques de campainha, j que perfeitamente audvel em todas as instalaes (escola, anexos e pavilho gimnodesportivo). De particular importncia tentar averiguar se os jovens abordam em casa a realizao dos exerccios de evacuao (Tabela11) porque vai permitir avaliar a transposio que feita para o contexto familiar das questes vivenciadas e apreendidas na escola a nvel de segurana e preveno em caso de emergncia. O rcio de alunos que abordou o evento no seio do seu agregado familiar bastante similar nos dois nveis de ensino, embora ligeiramente superior nos mais novos o que bastante gratificante a vrios nveis: sabemos que se estabelece um dilogo com a famlia, que os procedimentos em caso de emergncia se alargam a um maior nmero de pessoas alertando-as para estas situaes, facto tanto mais importante no caso dos meios rurais e, em especial, das aldeias mais isoladas onde as carncias econmicas dificultam o acesso ao conhecimento.
Tabela 11 - Conversa com familiares sobre o exerccio de evacuao 5 Ano N sim no total no responde no sabe Total 48 6 54 2 56 % 85,7 10,7 96,4 3,6 100,0 N 47 10 7 Ano % 82,5 17,5

57

100,0

Pese embora o nmero pouco significativo de alunos que no falaram sobre o exerccio em casa (6 no 5. ano e 10 no 7.), merece ateno o tipo de justificaes que apresentam (Tabelas 4 A e 5 A do Anexo 3). Se para o 5. ano, tal se ficou a dever essencialmente ao esquecimento, j para o 7 . ano, devem-nos fazer reflectir 7 respostas como no costumo falar em casa sobre assuntos da escola, no me perguntaram nada e tambm no contei e achei que no era importante falar sobre isso. Como possvel justificao podemos apontar o facto de se tratar de alunos mais velhos, que j comeam a vivenciar um certo conflito de geraes, que se entregam a outros interesses extra-familiares, mas tambm, porque h mais afastamento da famlia por razes de emigrao. Salienta-se ainda a diferena entre a preferncia da me sobre o pai para se estabelecer esse dilogo o que est de acordo com a vivncia deste meio: normalmente, a me est mais tempo em casa, d mais algum apoio aos filhos e permanece enquanto o pai emigra. H vrios anos que nesta escola tm lugar exerccios de evacuao. No ano anterior ao da aplicao deste questionrio, mais precisamente a 27 de Setembro de 2007, decorreu um simulacro com interveno dos Bombeiros Voluntrios, Guarda
34

Nacional Republicana, acompanhado pela Proteco Civil Municipal e Distrital. Foi sem dvida o mais aparatoso e, por isso mesmo se introduziu uma questo, apenas para o 7. ano, por ser o nvel que vivenciou os dois eventos. Os 73,7% de alunos que consideram que resultou melhor o simulacro do ano anterior (Tabela 12), atestam devidamente a diferena de impacto de um exerccio de evacuao versus simulacro.
Tabela 12 - Resultou melhor o exerccio de evacuao ou o simulacro do ano anterior 7 Ano N o exerccio de evacuao de Fevereiro o simulacro do ano anterior as duas Total 4 42 11 57 % 7,0 73,7 19,3 100,0

Numa questo de resposta aberta era solicitada a justificao da opo seleccionada. A grande maioria dos alunos referiu o facto de, com a presena do fumo parecer uma situao real, fazendo com que fosse encarada com mais seriedade. Tambm a actuao dos bombeiros a retirar vtimas pelas janelas impressionou positivamente os discentes. Transcrevo uma afirmao de uma das respostas toda a escola sentiu a adrenalina que seria um incndio verdadeiro. Do apuramento deste bloco podem-se retirar como principais concluses: esta escola desenvolve actividades de Planeamento de Emergncia e testa o Plano de Evacuao anualmente; as regras de actuao so difundidas pelos Directores de Turma e os alunos consideram que os estes ensinamentos so bem ministrados; medida que os alunos avanam no seu percurso escolar, exigem mais desta formao e consideram que a mesma deve envolver outros agentes (bombeiros). 3.1.3 3. Bloco - Situaes de emergncia em casa Com este conjunto de questes pretende-se basicamente avaliar que vivncias tm estes alunos com eventos que, de algum modo, j os colocaram em situaes potencialmente perigosas. H quatro questes para todos os inquiridos e duas que apenas respondem mediante uma condio. Com as primeiras 3 questes deste bloco (Tabelas 6A, 7A e 8A do Anexo 3) constata-se que a grande maioria dos alunos (em mdia, nos dois anos, cerca de 75%) nunca vivenciou, na sua casa, uma situao em que tivesse de ser accionado o nmero nacional de emergncia. No entanto, 83,9% e 89,5% dos alunos do 5. e 7.anos, respectivamente, identificam-no correctamente. Esta muito ligeira diferena entre os dois nveis de ensino mostra que, apesar da sua idade mais jovem, estamos a falar dos do 5. ano, obviamente, conhecem este recurso e que podem actuar a esse nvel no caso de
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alguma situao assim o exigir. Verificamos, ainda, a reduzida a percentagem de alunos (10,7% e 8,8%), que j se viram numa situao de perigo em casa que os obrigasse a sair urgentemente da mesma. Pretendendo-se apurar at que ponto as competncias adquiridas na escola foram transpostas para o contexto familiar, ou se este j est sensvel e desperto para estas temticas (Tabelas 13 e 14), fcil concluir que as nossas famlias no reflectem sobre estes assuntos da emergncia, da sada forada de casa, das possveis formas de actuao perante situaes de perigo porque, deveras elevado o nmero de alunos que referem no ter um ponto de encontro em caso de emergncia.
Tabela 13 - Ponto de encontro definido em casa 5 Ano N sim no total no responde no sabe Total 19 31 50 1 5 56 % 33,9 55,4 89,3 1,8 8,9 100,0 N 5 52 7 Ano % 8,8 91,2

57

100,0

Tabela 14 - Iniciativa de definir o ponto de encontro 5 Ano N pai me aluno(a) irmo() total no responde no sabe 10 2 4 1 17 1 1 % 17,9 3,6 7,1 1,8 30,4 1,8 1,8 N 3 1 1 5 7 Ano % 5,3 1,8 1,8 8,8

No entanto, os 33,9% que respondem sim, ao nvel do 5. ano, intrigaram-me profundamente. Uma das hipteses que coloquei para a explicao da diferena entre os dois nveis foi a de que este tivesse mais elementos do agregado familiar implicados em reas de segurana e, que por tal motivo, houvesse mais pontos de encontro definidos. Do levantamento efectuado conclui que tal no se verificava, tendo este nmero at um valor ligeiramente mais elevado para o 7. ano. Partindo do princpio que a pergunta no tivesse sido devidamente entendida, no ano lectivo seguinte, durante uma sesso que fiz com as mesmas turmas (j no 6. ano), abordando a importncia dos procedimentos de evacuao, questionei oralmente quem tinha tambm um ponto de encontro definido nas suas casas. A pude verificar que as minhas suspeitas tinham fundamento pois nenhum aluno o identificou sob o ponto de
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vista de actuao ao nvel da emergncia mas sim, ao nvel de reunio familiar e da a indicao do pai como aquele que determina o ponto de encontro da famlia. Comparativamente com o 7. ano, estes, como j passaram por vrios exerccios de evacuao, esto mais familiarizados com o termo e da a diferena de resultado. Baseando-me particularmente nas respostas do 7. ano, mais que evidente que as competncias adquiridas na escola no esto a ser transpostas para casa. urgente fazer algo neste sentido e sensibilizar os alunos para levarem os pais a adoptar no contexto familiar algumas das regras bsicas dos comportamentos preventivos da cultura de segurana. No questionrio aplicado ao 7. ano foram acrescentadas quatro questes para se inferir sobre o conhecimento que os jovens tm do plano de segurana familiar (caso ele exista). So menos de 20% os alunos que afirmam ter em casa um estojo de emergncia devidamente preparado (Tabela 15).
Tabela 15 - Estojo de Emergncia em casa 7 Ano N sim no total no responde no sabe Total 11 38 49 8 57 % 19,3 66,7 86,0 14,0 100,0

Na expectativa de certificar esta informao, aduziu-se uma questo em que, numa lista de 10 objectos/produtos, deviam assinalar os que existem em casa para fazer face a uma situao de emergncia. Das respostas obtidas, constata-se que, apesar de apenas 11 dos 57 alunos afirmarem ter o estojo de emergncia, em termos de objectos/produtos isolados, a situao um pouco menos negra (fig. 7). H lanternas em 40 lares, caixa de primeiros socorros em 30, rdio a pilhas em 28, apesar de s haver pilhas de reserva em 21. bem patente que o extintor (apenas em 20) e os bens alimentares para emergncia continuam a ser os parentes pobres.

37

gua engarrafada

sabonete
extintor pilhas lanterna enlatados rdio a pilhas velas caixa de primeiros socorros bolachas

10

20

30

40

Fig. 8 Objectos que existem em casa para situaes de emergncia

Ainda para os jovens do 7. ano e para terminar este bloco que indaga as medidas pr-activas em casa, questiona-se se sabem desligar os contadores da gua e da electricidade (Tabelas 9 A e 10 A do Anexo 3). Os resultados obtidos, 52,6% para o da gua e 89,5% para o da electricidade, no sendo os ideais, podem-se considerar animadores, devendo a Escola trabalhar no sentido de os incrementar para que os jovens, neste caso com idades entre os 12 e os 14 anos, possam vir a registar um desempenho superior (particularmente o contador da gua). Se no bloco anterior pudemos constatar que, no que diz respeito escola a mensagem at est a passar e a ser assimilada, o mesmo no observvel para o contexto familiar, com os ensinamentos a no serem aplicados a outras realidades. Neste domnio, um longo caminho est ainda para ser trilhado.

3.1.4 4. Bloco - As situaes potencialmente perigosas O ltimo bloco deste questionrio constitudo por 7 perguntas sendo duas delas alternativas, ou seja dependem da resposta na anterior. Pode assim haver casos de respondentes a quem apenas se apliquem 5 perguntas. Os objectivos fundamentais deste bloco passam por avaliar a percepo que os jovens tm das situaes potencialmente perigosas escala local, a relevncia cultural atribuda a esta temtica e ainda, indagar a disponibilidade que estes manifestam para virem a integrar um Clube de Proteco Civil. Para o 7. ano h uma oitava questo que pretende averiguar a opinio sobre a estratgia ideal para a abordagem desta temtica em contexto escolar.

38

Quando questionados sobre a existncia de situaes potencialmente perigosas no concelho, as respostas obtidas so surpreendentemente coincidentes (Tabela 16), com a afirmativa a recolher 78,6% das opes no 5. ano e 78,9% no 7..
Tabela 16 Situaes potencialmente perigosas no concelho sim no total no responde no sabe Total 5 Ano N 44 9 53 3 56 % 78,6 16,1 94,6 5,4 100,0 N 45 9 54 3 57 7 Ano % 78,9 15,8 94,7 5,3 100,0

Tendo o respondente optado pelo sim, seguia-se uma lista de situaes potencialmente perigosas, das quais devia seleccionar as trs que, a nvel local, mais o preocupam e, deste modo, indagar a percepo que estes jovens tm acerca dos riscos que mais lhes podero afectar o seu quotidiano (fig. 7 e 8). Verifica-se uma correcta opo na identificao dos incndios florestais como sendo o de manifestao mais frequente no concelho. Parece haver alguma relao entre as opes assinaladas e os temas abordados nos contedos curriculares (Tabela 2, p.18), com os alunos do 7. ano a fazerem opes mais coerentes. Destacam-se ainda os que tm uma maior salincia pblica ou dos media, nomeadamente no passado recente. A nica opo que no cabe nestes critrios a contaminao com rado, que, apesar de ser assinalada apenas por trs alunos do 5. ano, uma temtica que no abordada a nvel curricular, nem comummente destacada na comunicao social.

39

incndios florestais
poluio do ar sismos poluio da gua doce contaminao da gua abastecimento contaminao alimentar cabos de alta tenso secas tempestades rebentamento de uma barragem acidente industrial grave cheias ondas de calor vagas de frio poluio sonora

5 Ano

contaminao com rado

antenas de telemveis

10

20

30

40

Fig. 9 Situaes potencialmente perigosas no concelho que preocupam os alunos do 5 ano

incndios florestais poluio do ar sismos poluio da gua doce contaminao da gua abastecimento contaminao alimentar cabos de alta tenso secas

tempestades
rebentamento de uma barragem acidente industrial grave cheias ondas de calor vagas de frio poluio sonora contaminao com rado antenas de telemveis

7 Ano

10

20

30

40

Fig. 10 Situaes potencialmente perigosas no concelho que preocupam os alunos do 7 ano

Quando questionados sobre se procuram informao relativa a situaes potencialmente perigosas (Tabela 17), a resposta afirmativa recolhe um valor significativo (62,5% das opes no 5. ano e 61,4% no 7.). Estes valores confrontados com os da Tabela anterior, evidenciam-nos que, em cada ano curricular, h cerca de 10 alunos que, apesar de reconhecerem a existncia de situaes potencialmente perigosas no seu concelho, no procuram, por iniciativa prpria, informao sobre as mesmas.
40

Tabela 17 - Procura informao sobre situaes potencialmente perigosas 5 Ano N sim no total no responde no sabe Total 35 18 53 2 1 56 % 62,5 32,1 94,6 3,6 1,8 100,0 N 35 22 7 Ano % 61,4 38,6

57

100,0

Os 35 alunos de cada ano que declaram procurar informao sobre situaes perigosas, fazem-no preferencialmente junto dos pais, recorrendo internet ou a programas de televiso (Tabela 11 A do Anexo 3). irrisoriamente insignificante a percentagem de alunos que aborda os seus professores para esclarecerem as suas dvidas sobre esta temtica (8,9% no 5. ano e 5,3% no 7.). Uma questo pertinente se impe: os professores no so abordados por no serem reconhecidos como tendo competncias para esclarecer estas dvidas ou no so proporcionados espaos/tempos em que seja oportuna esta partilha? Para os 32,1% de alunos do 5. e 38,6% do 7. ano que atestam no procurar informao, a razo mais enunciada foi o facto de no poderem fazer nada para o resolver (Tabela 12 A do Anexo3). Cerca de dos discentes consideram-se preparados para enfrentarem situaes potencialmente perigosas (Tabela 13 A do Anexo 3). Sendo a implementao dos Clubes de PC uma prioridade estratgica da tutela e uma vez que esta escola no apresenta esta oferta de actividade extracurricular aos seus alunos, auscultaram-se os mesmos sobre a sua disponibilidade e interesse em o frequentar (Tabela 18). Para o nvel etrio mais baixo, o 5. ano, os 80,4% de respostas positivas so estimulantes mas, a ser verdade, o nmero excessivamente elevado de interessados (45) inviabiliza esta metodologia que pressupe um grupo de 15 a 20 alunos (p. 14).
Tabela 18 - Interesse em frequentar um Clube de Proteco Civil 5 Ano N sim no total no responde no sabe Total 45 5 50 2 4 56 % 80,4 8,9 89,3 3,6 7,1 100,0 N 37 20 7 Ano % 64,9 35,1

57

100,0

Outra informao relevante a retirar desta questo a reduo de potenciais interessados na frequncia do referido Clube do 5. para o 7. ano. A participao nas
41

actividades extracurriculares facultativa e, medida que vo crescendo, os jovens, costumam manifestar menor apetncia para ocuparem os seus tempos livres deste modo. A ltima questo do questionrio, apenas aplicada aos alunos do 7. ano, destinava-se, em parte, a confirmar a opo que j tinha sido assinalada na quarta pergunta do 2. bloco (Quem deve dar informao aos alunos sobre os comportamentos a adoptar em situao de emergncia?). Com esta questo de controle constata-se que no final do questionrio, ou seja, aps uma srie de perguntas que certamente levaram os alunos a reflectir sobre a temtica, a opo pelos Bombeiros sai ainda mais reforada (Tabela 19), com 39 escolhas (68,4%), contra 37 (64,9%) no incio (Tabela 7).
Tabela 19 - Quem deve abordar estas temticas 7 Ano N na Formao Cvica, pelo Director de Turma na rea de Projecto, com base em trabalhos de pesquisa em disciplinas especficas (Cincias Naturais, Cincias FsicoQumicas, Geografia) por Agentes da Proteco Civil, Bombeirosem aces de formao pontuais total no responde no sabe Total 7 2 7 39 55 2 57 % 12,3 3,5 12,3 68,4 96,5 3,5 100,0

Assim, volta a ficar bem patente a importncia atribuda pelos discentes a uma formao ministrada por quem, reconhecidamente, tem mais competncia para tal. Retira-se, pois, como ilao, uma necessidade premente de profissionalizao desta formao. Os alunos, mesmo destes nveis etrios, no consentem amadorismos e esta inferncia tanto mais vlida, quanto mais eles vo avanando na idade.

42

3.2 - Professores
Considerando a especificidade dos contedos e competncias que se espera ver abordados e desenvolvidos ao longo da escolaridade bsica por um leque to variado de formaes iniciais, pretende-se nesta fase do estudo recolher dados sobre as habilitaes dos professores e acima de tudo, o grau de sensib ilizao e a prpria incorporao dos mais elementares princpios de cultura de segurana na vida quotidiana destes que, antes de serem docentes, so cidados. So conhecidos lamentveis exemplos, pouco representativos felizmente, de docentes que, face a um toque de alarme e depois de constatarem que apenas de um simulacro se trata, permanecem na sala de aula no decurso normal da actividade lectiva, sem a mnima noo de que, mais do que no participar no exerccio em si, esto a transmitir o pssimo exemplo de subalternizao destes procedimentos. Seleccionaram-se as questes que se consideraram mais pertinentes para recolher a informao necessria para a consecuo dos objectivos definidos. O questionrio (Anexo 4), organizado em 3 Blocos, constitudo por catorze perguntas fechadas, duas do tipo Likert e ainda duas perguntas abertas. Passa-se de seguida sua explanao e anlise das respostas obtidas. 3.2.1 1. Bloco - Caracterizao do entrevistado A caracterizao destina-se a extrair dados relativos ao gnero, grupo de recrutamento, tempo de servio (total e nesta escola). Os 64 professores que responderam ao questionrio distribuem-se por 22 grupos de recrutamento que foram condensados em quatro reas cientficas que correspondem aos Departamentos curriculares (Tabela 20). O Departamento com maior efectivo o de Cincias Exactas (cerca de 30% dos docentes), abrangendo as disciplinas de Matemtica, Cincias Naturais e da Natureza, Biologia, Geologia, Cincias Fsico-Qumicas, Fsica, Qumica e Informtica. O Departamento com um nmero mais reduzido o de Expresses (cerca de 20%), englobando disciplinas como Educao Visual e Tecnolgica, Artes Visuais, Educao Tecnolgica, Educao Musical e Educao Fsica. Quanto ao gnero, notria a predominncia feminina nesta profisso, 43 em 64 (67%), destacando-se o Departamento de Lnguas, com cerca de 82%.
Tabela 20 - Departamentos curriculares Gnero do inquirido masculino lnguas c. sociais e humanas c. exactas expresses Total 3 7 5 6 21 feminino 14 8 14 7 43 N 17 15 19 13 64 Total % 26,6 23,4 29,7 20,3 100,0
43

No que toca ao tempo de servio, o corpo docente desta escola conta j alguma experincia, com 73,4% dos respondentes a terem 10 ou mais anos (Tabela 21). No entanto, como na grande maioria das escolas do interior, 59,4% dos professores esto aqui colocados h menos de quatro anos (Tabela 22). Esta instabilidade constitui um dos principais obstculos ao desenvolvimento de projectos sustentados e continuados no tempo.
Tabela 21 - Tempo de servio total N < a 5 anos 5 a 9 anos 10 a 14 anos 15 a 19 anos >= a 20 anos Total 7 10 18 19 10 64 % 10,9 15,6 28,1 29,7 15,6 100,0 < a 1 ano 1 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 9 anos >= a 10 anos Total Tabela 22 - Tempo de servio nesta escola N 11 27 10 4 12 64 % 17,2 42,2 15,6 6,3 18,8 100,0

Pretendendo-se analisar a relao entre os diferentes Departamentos e assimilao de medidas de autoproteco no seu quotidiano ,constatou-se que a mesma no estatisticamente significativa, pelo que se apresenta a informao no quadro ilustrativo (Tabela 23). A medida mais adoptada Todos os membros do agregado familiar (idade 10 anos) sabem desligar os contadores, verificando -se em 70,4% dos lares destes docentes. Numa percentagem inferior, mas ainda superior a 50%, surgem Lanternas, Pilhas e o Estojo de primeiros socorros. J a quantidade de lares em que esto definidos Percursos de evacuao ou em que h Extintor de p qumico ABC representa uma percentagem irrisria de 4,7 e 14,1% respectivamente. Procedeu-se ao cruzamento das variveis Departamentos Curriculares e Medidas de autoproteco, na convico de que haveria alguma rea cientfica mais sensibilizada para estas questes e que se destacasse. As quadrculas assinaladas a sombreado representam os Departamentos em que cada medida assume uma maior percentagem. Considero que tal no se verifica apesar do Departamento de Expresses registar os valores mais elevados em 3 medidas, mas as discrepncias entre eles no so muito significativas.
Tabela 23 - Medidas gerais de autoproteco definidas em casa Departamentos Curriculares
lnguas c. sociais e c. exactas expresses humanas

Total N %

Todos os membros do agregado familiar sabem desligar os contadores Percursos de evacuao Extintor de p qumico ABC Lanternas Pilhas Estojo de primeiros socorros

13 0 2 8 10 9

76%

9 1 3 10 7 8

60% 7% 20% 67% 47% 53%

15 0 2 10 11 11

79%

8 2 2 10 7 9

62% 15% 15% 77% 54% 69%

45 70,4 3 9 38 35 37 4,7 14,1 59,4 54,7 57,8

12% 47% 59% 53%

11% 53% 58% 58%

44

Se os valores reduzidos na adopo de algumas medidas de autoproteco podem ser justificveis por alguma falta de informa o, o irrisrio nmero de docentes que admite a existncia de um Ponto de encontro definido em casa (Tabela 24) , no mnimo, surpreendente. Todo o corpo docente tem de conhecer o Plano de Emergncia da sua escola e, includo neste, saber da existncia e da importncia do Ponto de encontro. Numa situao real, neste local que, muito rapidamente, tem de ser feito um levantamento de alunos que eventualmente possam ter ficado dentro das instalaes para ser transmitido aos responsveis pelas operaes de resgate. bvio que uma residncia particular no representa a mesma complexidade de uma instituio com centenas de crianas, mas como ser possvel que apenas 7 professores (10,9%) tenham adoptado este procedimento nos seus lares?
Tabela 24 - Ponto de encontro definido em casa Gnero do inquirido masculino sim no total no responde no sabe Total 3 14,3 17 80,9 20 95,2 1 4,8 feminino 4 9,3 34 79,1 38 88,4 5 11,6 43 100,0 N 7 51 58 6 64 Total % 10,9 79,7 90,6 9,4 100,0

21 100,0

Apesar deste reduzido nmero de docentes que tem Ponto de encontro definido, vale a pena cruzar esta varivel com o gnero do inquirido para chegar concluso que parece haver uma predisposio ligeiramente superior dos homens para estas questes da segurana. Os 3 docentes representam no total dos 21 do sexo masculino 14,3%, enquanto esta percentagem para as professoras de apenas 9,3% (4 em 43). Curioso ainda atentar que dos respondentes que assinalaram o no sabe , apenas 1 do sexo masculino e 5 do sexo feminino.

3.2.2 2. Bloco - Exerccios de evacuao Nesta seco, constituda por seis questes (quatro fechadas, uma aberta e outra do tipo Likert) pretende-se radiografar a concepo que os docentes tm desta actividade obrigatria no funcionamento da escola. Os docentes que no participaram nos exerccios de evacuao nesta escola so precisamente os mesmos que se encontram h menos de um ano (Tabelas 22 e 25) e, dos 18 que nunca participaram noutras escolas (Tabela 26), so apenas 5 os que aparentemente no o fizeram porque no se desenvolveu esta actividade. Ento, sendo obrigatrio s escolas ter um Plano de Emergncia, torn-lo do conhecimento pblico, desenvolver exerccios para que alunos, funcionrios e docentes
45

adquiram competncias que os tornem capazes de responder eficazmente em situaes de emergncia, como possvel que esta obrigatoriedade no esteja a ser cumprida em todas as escolas?
Tabela 25 - Participou em exerccios de evacuao nesta escola N sim no no responde no sabe Total 53 11 % 82,8 17,2 sim no total no responde no sabe Total Tabela 26 - Participou em exerccios de evacuao noutras escolas N 45 18 63 1 64 % 70,3 28,1 98,4 1,6 100,0

64

100,0

A grande maioria dos docentes (70,3%) considera os exerccios de evacuao muito importantes (Tabela 27), e quase a totalidade afirma que se devem realizar pelo menos uma vez por ano, chegando mesmo, quase 30% a defender que deveria ser uma vez por perodo (Tabela 28).
Tabela 27 - Opinio sobre os exerccios de evacuao N muito importantes importantes nem muito nem pouco importantes total no responde no sabe Total 45 17 1 63 1 64 % 70,3 26,6 1,6 98,4 1,6 100,0 uma vez em cada perodo uma vez por ano de dois em dois anos total no responde no sabe Total Tabela 28 - Os exerccios de evacuao devem realizar-se N 19 43 1 63 1 64 % 29,7 67,2 1,6 98,4 1,6 100,0

E este trabalho tanto mais importante quanto mais percebemos que a maioria dos docentes (57,8%) considera que os alunos no sabem responder de forma correcta a uma situao de emergncia e, apenas, 25,0% avaliam que estes adoptariam os procedimentos correctos (Tabela 14 A do Anexo 3). - Realizar mais assiduamente os exerccios de evacuao durante o ano lectivo? - Realizar mais aces de sensibilizao quer para alunos quer para professores? - Apelar interveno permanente de outros organismos como a GNR, os Bombeiros, o INEM? - Diversificar actividades? Situaes de emergncia? - Tornar a prtica do exerccio de emergncia to corrente que torne os alunos perfeitamente capazes de actuar sem muitos atropelos? - Tornar a prtica do exerccio de emergncia to vital que todos os docentes se empenhariam de facto na sua importncia e se comprometeriam completamente?
46

Importa, se calhar, comear a considerar novas propostas de trabalho e incutir nos alunos os conhecimentos vitais na actuao em emergncia. E, se os professores podem pensar que os alunos no responderiam correctamente em caso de emergncia, ento, porque, ou no acreditam na capacidade assimiladora de regras por parte dos seus alunos (no qual tm quota parte!), ou o trabalho desenvolvido no o est a ser da melhor forma, ou ainda, consideram os nossos alunos to indisciplinados que os tornam incapazes de adquirir plenamente estes comportamentos. H que avaliar a situao e perceber o porqu, at porque, nos exerccios realizados, se bem que os resultados no tenham sido 100% satisfatrios, no ficaram muito longe disso.

3.2.3 3. Bloco - O desenvolvimento da cultura de segurana em meio escolar Na ltima parte do questionrio, atravs de quatro questes fechadas e uma de tipo Likert, vai-se tentar indagar a opinio dos docentes acerca do contexto em que a temtica deve ser abordada e o grau de preparao/formao que os mesmos tm para cumprir esta misso. Quando questionamos os docentes sobre a estratgia ideal para a abordagem destas temticas e podendo os respondentes assinalar mais que uma opo, vrios assim fizeram (Tabela 29), defendendo que esta questo deve ser atacada por vrias vertentes, repartindo-se a responsabilidade, pelos docentes e por organismos exteriores escola. Apenas 29 docentes seleccionaram uma nica estratgia, 21 seleccionaram duas modalidades e 13 consideraram que a abordagem deve ser feita por todos os flancos. evidente que, uma maioria de 73,4% docentes aponta no sentido de remeter esta incumbncia para agentes externos escola, mesmo sendo s em aces de formao pontuais. mais fcil atirar a responsabilidade para os tais organismos exteriores escola mas, aquando da actuao em caso de emergncia, no so eles os primeiros a actuar so os alunos, os professores responsveis por eles e os funcionrios que, no seu local de trabalho, podem tambm estar acompanhados de alunos. H 37% de opes confiando esta misso ao Director de Turma, responsvel por um grupo de alunos, no entanto, aquando da realizao dos exerccios de evacuao raramente o Director de Turma que est com a sua turma e, todos os outros so responsveis pelo grupo que tm sua frente.
Tabela 29 - A abordagem desta temtica deve ser feita N Formao Cvica, pelo Director de Turma Disciplinas especficas (Cincias Naturais, Cincias Fsico-Qumicas, Geografia) Em aces de formao pontuais, por Agentes da Proteco Civil, Bombeiros no responde no sabe 37 26 47 % 57,8 40,6 73,4

1,6
47

A explicao para a opo assinalada anteriormente poder estar espelhada na autoavaliao que os docentes fazem das suas prprias aptides para desempenhar esta tarefa (Tabela 30). So mais os docentes que se consideram pouco ou nada preparados (37,5%), do que os 30% que se assumem como preparados ou muito preparados para tal. Destaca-se o Departamento de Cincias Exactas (onde se incluem disciplinas como as Cincias da Natureza e Naturais e Cincias Fsico-Qumicas) que, nalguns contedos, aborda toda esta temtica e, como tal apresenta uma melhor performance. O Departamento de Lnguas o que se sente menos vocacionado para esta misso, mas, recorde-se que, qualquer docente, enquanto Director de Turma, poder vir a ser convocado para o Mdulo de Cidadania e Segurana da F ormao Cvica do 5 ano.
Tabela 30 - Considera-se preparado para abordar esta temtica aos seus alunos Departamentos Curriculares
lnguas c. sociais e c. exactas expresses humanas
0% 0 5 33,3% 3 20,0% 6 40,0% 1 6,7% 15

Total N 1 18 21 23 1 64 %
1,6 28,1 32,8 35,9 1,6 100,0

muito preparado preparado nem muito nem pouco preparado pouco preparado nada preparado Total

0% 0 2 11,8% 5 29,4% 10 58,8% 0% 0 17

1 5,3% 7 36,8% 6 31,6% 5 26,3% 0% 0 19

0% 0 4 30,8% 7 53,8% 2 15,4% 0% 0 13

Mas, uma questo agora se impe: no esto preparados ou no querem estar preparados? E, se quiserem preparar-se, que tipo de formao tm ao seu dispor? Uma formao cedida pela escola, pelo centro de formao (depois de uma breve pesquisa podemos realar que os Centros de Formao esto completamente arredados desta tarefa), pelos j mencionados organismos, ou simplesmente, por autoformao? Como pudemos verificar (Tabela 31), a grande maioria dos professores (78,1%) nunca recebeu formao especfica em cultura de segurana face a riscos naturais/tecnolgicos. A preparao elementar, a que lhe dada na escola, prepara-os para os exerccios de evacuao. Apenas 21,9%, que equivale a 14 professores, recebeu formao especfica e, sero decerto predominantemente pertencentes ao Departamento das Cincias Exactas.
Tabela 31 - J recebeu formao especfica em cultura de segurana face a riscos naturais/tecnolgicos N
sim no Total 14 50 64

%
21,9 78,1 100,0

Para 5 destes docentes, a formao foi ministrada por Bombeiros, para 4, por Agentes de Proteco Civil e, para outros 5, foi simultaneamente pelas duas entidades (Tabela 32). Abordaram temas como exerccios de evacuao (a maioria), primeiros
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socorros, incndios florestais e sismos (Tabela 33), reas que a escola mais directamente tem de implementar nas suas incumbncias.

Tabela 32 - A formao foi ministrada por N Centros de Formao Delegado de segurana escolar Bombeiros Agentes de Proteco Civil outro

Tabela 33 - Contedos abordados N exerccios de evacuao primeiros socorros incndios florestais sismos outro 10 5 5 2 1

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Da aplicao do inqurito ao corpo docente desta escola vrias concluses pertinentes se podem extrair. Integrados numa classe sociocultural que podemos considerar acima da mdia, com um acesso privilegiado ao conhecimento, estes professores manifestam um deficit ao nvel da incorporao da cultura de segurana nas suas vivncias quotidianas. Como evidente, quem no adopta medidas de autoproteco em sua casa, no tem estabelecido um ponto de encontro, dificilmente ter a sensibilidade intrnseca para divulgar e difundir estes princpios. No entanto, a avaliar pela importncia atribuda realizao de exerccios de evacuao/simulacros, no parece que estejamos em presena de professores que a eles reajam da mesma forma que docentes de outras escolas, como se ir constatar numa das entrevistas. A avaliao que fazem da forma como os alunos se comportam nos referidos exerccios no a mais favorvel. Os docentes no se consideram preparados para ministrarem estes conhecimentos pois, 78% nunca teve qualquer formao nesta rea. semelhana dos alunos, tambm a maioria dos professores considera que estas temticas devem ser ministradas por profissionais da rea, especificando concretamente os Bombeiros. Como se pode concluir, vital alargar a toda a comunidade docente a formao neste contexto para que estes conhecimentos possam passar para os alunos, e destes, para a comunidade familiar e local.

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4. Captulo - Cultura de segurana: a viso institucional

Conjecturando uma certa disparidade na forma de abordagem destas temticas no meio escolar, impunha-se a indagao junto das entidades que no 2. captulo foram identificadas como tendo responsabilidades e papeis atribudos nesta misso. Estas entidades, num total de 7, foram inquiridas na pessoa do seu responsvel mximo ou na do representante que mais directamente se encontra envolvido com o sistema educativo. Nesta seleco no se procurou atingir a saturao estatisticamente representativa, antes sim, uma pequena amostra de sujeitos institucionalmente significativa. Mais do que procurar as regularidades institucionais, pretende-se aqui encontrar as nuances nas dinmicas que so operacionalizadas por cada uma delas, ou como refere Alain Touraine (1984), o propsito no passa por encontrar a explicao do social, mas sim, interpretar o sentido da dinmica social. Tendo optado, neste domnio, por uma investigao de natureza qualitativa, no foram enunciadas hipteses de trabalho, antes definido um trilho de problematizao constitudo por temas, sendo alguns deles os prprios instrumentos/referenciais escalpelizados na anlise documental, uma vez que justificam o propsito e objectivo do estudo (averiguar da sua implementao). Os seis temas definidos para investigao so: Caracterizao do papel da Instituio; Relao Instituio/Escola(s) no ano lectivo 2008/2009; Lei de Bases da Proteco Civil; Enquadramento institucional e operacional da Proteco Civil no mbito Municipal; Clube da Proteco Civil; Consideraes finais.

Relativamente Caracterizao da Instituio foram colocadas duas questes aos entrevistados: 1.1 - Qual o papel da instituio no desenvolvimento de uma cultura de segurana nas escolas? 1.2 - A instituio tem colaboradores para trabalharem em parceria com as escolas? Em caso afirmativo, solicitava-se informao sobre o nmero de colaboradores, a forma de participao e as metodologias utilizadas. Na Relao Instituio / Escola(s) no ano lectivo 2008/2009 foi perguntado: 2.1 - Houve colaborao com a(s) escola(s) ao longo do ano lectivo que agora termina? Em caso afirmativo, pretendia-se saber quantas aces foram levadas a cabo e de quem tinha partido a iniciativa de as promover, se da Instituio ou das Escolas.

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Quando Lei de Bases da Proteco Civil, especificamente o seu n. 3 do artigo 7., Os programas de ensino, nos seus diversos graus, devem incluir, na rea de formao cvica, matrias de proteco civil e autoproteco, com a finalidade de difundir conhecimentos prticos e regras de comportamento a adoptar no caso de acidente grave ou catstrofe as questes foram: 3.1 - Qual a opinio sobre a implementao desta Lei? 3.2 - Estaro os professores habilitados para difundirem estes conhecimentos? 3.3 - Haver oportunidades de formao para os professores? 3.4 - Houve aces de formao para professores ministradas pela instituio, durante o presente ano lectivo? 3.5 - Houve aces de formao para professores ministradas pela instituio, em anos lectivos anteriores? Para o Enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal, concretamente na sua alnea e) do n. 3 do artigo 10. - Promover campanhas de informao sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao alvo, ou sobre riscos especficos em cenrios provveis previamente definidos, colocaram-se as perguntas: 4.1 - Qual a opinio sobre a implementao desta Lei? 4.2 - Tem conhecimento de alguma iniciativa neste mbito especificamente direccionada para o pblico escolar? Em caso afirmativo, pediam-se exemplos dessas iniciativas. Relativamente ao Clube da Proteco Civil, a questo colocada foi: 5.1 - Tem conhecimento deste projecto? Em caso afirmativo, questionava-se se o Clube da Proteco Civil ser a forma ideal para esta temtica ser abordada nas escolas. Finalmente, nas Consideraes finais, incluram-se cinco questes de carcter mais generalista que permitissem fazer, como que um apanhado, sobre o posicionamento do entrevistado. 6.1 - Que avaliao faz do trabalho que as escolas esto a desenvolver neste mbito? 6.2 - Qual ser a forma ideal para ser desenvolvido este trabalho 6.3 - Num inqurito aplicado a alunos dos 5 e 7 anos, dos 57 alunos do 7 ano, 39 (68,4%) consideram que a abordagem desta temtica deve ser feita por Agentes de Proteco Civil, Bombeirosem aces de formao pontuais . Considera que ser o suficiente? 6.4 - Nesse mesmo inqurito, num total de 113, apurou-se que apenas 21% tem ponto de encontro definido na sua casa. Que comentrio faz? 6.5 - Qual a avaliao que faz do nvel de preparao global da populao do seu concelho/distrito.
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A durao mdia das entrevistas foi de 40 minutos, tendo a mais breve 17 e a mais longa 1 hora e meia e foi baseada num guio previamente estabelecido (Anexo 5), que foi dado a conhecer a cada entrevistado no incio de cada sesso. Com o intuito de assegurar o anonimato dos entrevistados, foram-lhes atribudos nomes fictcios (Tabela 34), sendo este o que consta na identificao das respectivas citaes.
Tabela 34 Caracterizao dos entrevistados Nome fictcio Alberto Moreira Idade 53 Habilitaes Ps-Graduao em PC

Cargo desempenhado Responsvel pelo Gabinete Coordenador de Segurana DRE Anos de experincia no cargo 4

Nome fictcio Belmiro Nunes Anos de experincia no cargo 10

Idade 48

Habilitaes

Licenciatura

Cargo desempenhado Responsvel pelos sectores de Planeamento e Sensibilizao do CDOS

Nome fictcio Casimiro Oliveira

Idade 46

Habilitaes

Licenciatura

Cargo desempenhado Responsvel pelos sectores de Planeamento e Sensibilizao do CDOS Anos de experincia no cargo 6

Nome fictcio Duarte Pereira

Idade 57

Habilitaes

12 ano

Cargo desempenhado Presidente da Cmara Municipal Anos de experincia no cargo 12

Nome fictcio Edgar Quaresma Anos de experincia no cargo 1

Idade 51

Habilitaes

Licenciatura

Cargo desempenhado Director da Proteco Civil Municipal

Nome fictcio Firmino Ramos

Idade 43

Habilitaes

12 ano

Cargo desempenhado Comandante dos Bombeiros Voluntrios Anos de experincia no cargo 9

Nome fictcio Gonalo Santos

Idade 28

Habilitaes

Licenciatura

Cargo desempenhado Responsvel pela seco de PC de uma Associao Ambientalista Anos de experincia no cargo 1

No tratamento dado informao recolhida nos corpus das entrevistas tentam-se mobilizar as inauditas propriedades heursticas da tcnica de anlise de contedo, mormente no que concerne interpretao dos significados que cada entrevistado atribui s suas responsabilidades e s prticas estabelecidas. Este tratamento baseia-se numa
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matriz (Tabela 35) resultante da inferncia das categorias, subcategorias e respectivas dimenses de anlise dos discursos dos entrevistados.
Tabela 35 - Definio de Categorias, Subcategorias e Dimenses

Categorias

Subcategorias Poltica de actuao

Dimenses Iniciativa prpria Resposta s solicitaes Sensibilizao aos responsveis Apoio tcnico

Configurao institucional Tipologia de aco

Aces de formao Implementao do Clube da PC Planeamento de Emergncia Na generalidade no est implementada Na generalidade no est implementada Falta de habilitaes/sensibilidade Poucas oportunidades de formao Formao no procurada Iniciativa

Lei de Bases da Proteco Civil Quadro Legal Proteco Civil Municipal

Professores

Concretizao em meio escolar

Avaliao global das prticas

Reactividade Heterogeneidade Potencialidades Limitaes Abordagem disciplinar Delegado de Segurana Cooperao institucional Optimista

Clube da PC

Estratgia ideal

Cultura de preveno em Portugal

Ponto de encontro (21%)

Realista Desvalorizao Negativa Melhor na pop rural para com os IF

Avaliao global

A elaborao deste quadro analtico teve como ponto de partida os temas de investigao que estavam previamente estabelecidos. A definio das subcategorias foi conseguida aps as leituras vertical e horizontal das sinopses das 7 entrevistas, em que se isolou o que de mais relevante interessava investigao. O passo seguinte foi a sistematizao das semelhanas e diferenas nos discursos de cada um dos entrevistados, verificando a sua consistncia na definio das dimenses de anlise. Na anlise das respostas, opta-se por distinguir as instituies de mbito regional (Direco Regional de Educao e CDOS), que tm uma perspectiva mais abrangente, das que intervm escala local (Cmara Municipal, Bombeiros Voluntrios e Associao ambientalista), cuja rea de actuao a municipal.
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4.1 - mbito regional

Neste mbito, seleccionaram-se trs entrevistados tidos como informantes privilegiados devido s funes que desempenham na hierarquia das instituies, indivduos profundamente conhecedores do contexto organizacional em que se inserem, dos objectivos a atingir e dos procedimentos a operacionalizar na sua esfera de actuao. Pese embora o facto de os seus discursos assumirem amide uma vinculao ideolgico-normativa, a perspectiva global que detm das polticas implementadas e o manancial de informao de que dispem, permitiu, ainda assim, que se identificassem alguns dos disfuncionamentos e das lacunas na aco. No que concerne primeira categoria definida Configurao institucional, a anlise vai ser destrinada segundo as duas subcategorias, Poltica de actuao e Tipologia de aco. A poltica de actuao apresenta traos similares, destacando-se como transversal esta constante: j foi muito mais interventiva (de iniciativa prpria da instituio) quando, nos primeiros anos da dcada, era necessrio despertar as escolas para a obrigatoriedade da implementao do Planeamento de Emergncia. No discurso de Alberto Moreira emerge tambm o conceito de segurana na sua perspectiva security.
Alberto Moreira: tem no fundo tambm essas funes de segurana e monitorizao

da segurana em todas as escolas sob a sua tutela. Para isso, tem um chamado Gabinete de Segurana com pessoas, neste caso concreto com 2 pessoas, sensibilizadas para esta rea e que procuram desenvolver, por um lado, uma cultura de preveno em todos os aspectos ligados preveno dos incidentes e das ocorrncias que eventualmente possam vir a existir na escola, e tambm de colaborar com todas as escolas para ajudar a resolver os problemas existentes. Tivemos uma fase j muito grande de sensibilizao das escolas para a implementao dos seus Planos de Preveno e de Emergncia. As posturas dos responsveis dos 2 CDOS apontam em sentidos distintos: Belmiro Nunes: ao longo destes ltimos, particularmente oito anos, tem um papel muito importante, na medida em que uma entidade privilegiada para incentivar, independentemente das medidas legislativas, dizia eu, incentivar as escolas a promoverem, a auto-promoverem-se, a organizarem-se, a criarem o seu Planeamento de Emergncia, a lidar com matrias curriculares, junto das suas crianas, dos seus jovens, para, pouco a pouco irem sedimentando alguns conhecimentos. .n s optmos por abordar todas as escolas, alis, as escolas atravs dos agrupamentos acima de tudo, em todos os municpios, de modo a transmitir a mensagem de forma uniforme. Portanto, do litoral para o interior, de norte para sul O seu discurso revela que, apesar de j ter experimentado uma atitude mais interventiva, ainda denota alguma iniciativa institucional, corroborada pela estratgia adoptada em parceria com o respectivo Governo Civil:

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Belmiro Nunes: assinatura do protocolo no governo civil, onde vai ser entregue um kit de PC aos Clubes de PC. O kit vai ser constitudo por equipamentos. Optmos por isto, embora tenha justificao, evidente que para a criao do Clube de PC nessas escolas, isto tambm acaba por ser um incentivo, no s para aquela escola, mas eventualmente a outra escola ao lado que no teve, que no quis aderir, que no pensou aderir, se calhar para o ano vai pensar. O outro responsvel, Casimiro Oliveira, tendo atribudas as mesmas funes, apresenta-se com um discurso enformado, com o tal pendor ideolgico-normativo a que j se fez referncia: Casimiro Oliveira: est inscrita na prpria Lei de Bases, como a prpria Lei de Bases preconiza, so objectivos fundamentais da PC, prevenir riscos, socorrer e atenuar os efeitos desses mesmos riscos. Por isso importante que junto da populao, seja implementada uma cultura de segurana e, neste caso particular, nada melhor do que ter um pblico-alvo existente nas escolas, j que, em pleno crescimento individual e intelectual, nada melhor para interiorizar os comportamentos adequados de segurana e eles que se encontram numa idade propcia para esse tipo de desenvolvimento.

Quanto Tipologia de aco, Alberto Moreira reitera a utilizao do termo problemas induzindo-nos novamente para a vertente security. No entanto, tambm refere como estratgias de interveno a formao e sensibilizao (se bem que estas so essencialmente direccionadas para os responsveis) e o Planeamento de Emergncia. Ocupando um lugar relevante na hierarquia do ME, tambm est confiada a esta instituio a misso de incentivar a implementao do Clube na sua rea de influncia. Alberto Moreira: Por um lado identificando previamente problemas existentes, procurar solues para os resolver, muitas vezes antes deles acontecerem e tambm ajudando as escolas, colaborando com as escolas na soluo desses problemas. Sobretudo em aces de formao, de informao, de sensibilizao, junto, no apenas das escolas e dos seus Directores, mas tambm da comunidade educativa, das entidades locais e regionais, no sentido de minimizar problemas que possam vir a existir. em termos de Proteco Civil, o objectivo que todas as escolas tenham os seus Planos de Preveno e Emergncia devidamente elaborados e aprovados. Para ns, isso so instrumentos muito importantes de deciso da escola para que toda a gente possa interiorizar uma cultura de segurana que aquilo que ns pretendemos. Esse um dos grandes objectivos. O outro objectivo minimizar todos os impactos negativos que possam afectar a escola em termos de segurana e PC a nvel da Direco Regional, o trabalho que ns desenvolvemos mais com professores, com os responsveis pelas escolas. Desenvolvemos tambm outra actividade, sempre que possvel, que incentivar os agentes locais, sobretudo os servios municipais de PC e as corporaes de bombeiros locais para que eles prprios, quer as escolas poderem ter a iniciativa de os contactar, quer essas instituies tambm contactarem eles prprios as escolas. Este ano apostmos bastante nos Clubes de PC, uma parceria entre o MAI e ME que visa exactamente dotar as escolas de instrumentos e que elas prprias produzam os seus instrumentos para as suas actividades de PC
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No discurso de Belmiro Nunes esto presentes todas as dimenses de anlise que foram identificadas para esta subcategoria, desde a sensibilizao aos responsveis pelas escolas, ao apoio tcnico, s aces de formao destinadas a alunos. No est referido neste excerto o incentivo implementao do Clube de PC, mas esta dimenso tambm se pode considerar presente pelo exemplo de iniciativa destacado na subcategoria anterior. Belmiro Nunes: fizemos de facto reunies de sensibilizao com os responsveis, Conselhos Executivos, pelos vrios delegados de segurana no sentido do que necessrio implementar, o que necessrio fazer, demos apoio tcnico, fomos a muitas escolas fazer aces de sensibilizao tambm a crianas, a jovens foi menos, precisamente privilegimos aquela camada do 2. ciclo, foi mais o 2. ciclo e o 3.. Com o secundrio praticamente tivemos meia dzia de aces. E ento notou-se que no seguimento disso houve um conjunto de trabalhos que foram sendo desenvolvidos pelos agrupamentos, pelas escolas, pelos seus Conselhos Executivos que tem dado alguns frutos. Para Casimiro Oliveira, a aco centra-se na implementao do Clube e, como j ficou referido na subcategoria anterior, comeou por fazer a sua divulgao junto de todos os agrupamentos e, mesmo admitindo a determinado passo da entrevista que s h 3 ou 4 implementados no distrito, o seu discurso, marcadamente institucional : Casimiro Oliveira: A cultura de segurana nas escolas passa fundamentalmente pelo Clube de PC. No conhecimento que eu tenho da realidade do distrito -, e uma vez que foram contactadas todas as escolas, e sabem que isto um projecto a desenvolver. Mesmo naquelas escolas que no tm Clube de PC, sempre que necessitam recorrem ao CDOS, ou a mim, porque sabem que est a ser feita alguma coisa ne ssa rea.neste caso particular dos Clubes de PC fui eu que directamente estou a lidar com o projecto no relacionamento com as escolas. Mas sempre que seja necessrio, tanto o comandante distrital, como o subcomandante distrital, como outros agentes de PC e tambm os comandantes dos corpos de bombeiros esto, sempre disponveis para colaborar nas actividades que sejam solicitadas pelas escolas. Mais directamente sou eu, digamos sou eu que fao a gesto e que sou o interlocutor com as escolas mas depois, sempre que for necessrio, h disponibilidade total por parte dos agentes de PC para colaborarem nessas actividade No que toca dimenso Planeamento de Emergncia, esta j ficou perfeitamente identificada como prioridade de aco dos dois primeiros entrevistados na subcategoria Poltica de actuao. Mas a este respeito importa aqui destacar os constrangimentos sentidos por Belmiro Nunes: Belmiro Nunes: os Planos de Emergncia na altura e ao abrigo da Portaria 1444/2002, vinham para este servio para serem aprovados. E ento fizemos para alm de todo o trabalho anterior de sensibilizao, desde trabalho e de apoio tcnico a partir de 1 de Janeiro de 2009, foi publicado um novo regime jurdico de segurana contra incndios, Decreto-Lei 220 e depois a Portaria 1532 que desestrutura um poucoperdemos um pouco este controle, at porque houve outras exigncias do servio em que ns tivemos de apostar noutras reas, precisamente para a
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implementao do regime, estamos a ser constantemente bombardeados, entre aspas obviamente, com solicitaes de informaes Mas o que acontece que continua a haver necessidade de informarmos, h necessidade de nos deslocarmos a certos estabelecimentos para analisar. Bom, nesta sequncia toda, perdeu-se um pouco este feedback de Dezembro at agora o facto de ter havido esta alterao legislativa alterou-nos um pouco a dinmica e portanto eu tinha expectativas para 2009, de desenvolver outro tipo de trabalhos que, entretanto, no consegui desenvolver. Agora, sei que as escolas esto a trabalhar. Para a segunda categoria definida, Quadro Legal, a distino vai ser feita segundo as duas subcategorias, Lei de Bases da Proteco Civil e Proteco Civil Municipal. Quando Lei de Bases da Proteco Civil, especificamente o seu n. 3 do artigo 7., quando questionados sobre a implementao nos diversos graus dos programas de ensino, na formao cvica, de matrias de PC, a opinio dos entrevistados unnime na constatao de que ainda no est a ser operacionalizada. O primeiro refere que esse despacho o primeiro passo para isso quando ficou patente no ponto 1.2.1 que , j na anterior LBPC de 1991, ou seja, quase h vinte anos, o mesmo era preconizado. De salientar ainda o que realado pelos dois primeiros entrevistados, a heterogeneidade que existe neste domnio, com escolas a fazer e bem e outras simplesmente a no fazer. Alberto Moreira: Formalmente ainda no est a ser feito, alis, esse despacho o primeiro passo para isso. H de facto pases em que isso est devidamente institucionalizado. Eu acho que quanto mais cedo incutirmos na populao medidas de auto-defesa e de auto-proteco, melhor so os resultados em caso de catstrofe. Ns no temos. No temos por diversas vicissitudes, se calhar at por feitio, ainda no temos toda essa cultura. O prprio facto disso estar escrito desta forma na Lei de Bases, vai obrigando, se calhar, paulatinamente, os governantes a terem que olhar para isto. S o facto de estar l desde 2006 j muito bom e tambm acredito que isto no se possa implementar de um momento para o outro, mas importante criar, mesmo dentro de cada agrupamento de escolas, de cada comunidade educativa, mesmo at que seja a nvel municipal, pessoas capazes de difundir estas matrias. evidente que isto tem ficado um pouco, como disse anteriormente, tem estado um pouco ao critrio e capacidade, e disponibilidade de cada comandante de corpo de bombeiros, de cada comandante do posto da GNR, de cada dirigente do servio municipal de PC. E h uns que fazem muito bem, h outros que nem tanto, certamente porque no tm tanta apetncia, no tm tanta disponibilidade, porque so pessoas que tm outras tarefas. E era importante que isto estivesse, de facto, formalizado no sentido de haver algum, mesmo que fosse a nvel municipal, com competncia reconhecida para dar estas matrias, e que as escolas sentissem tambm que estava ali algum com competncia para poder administrar isto Belmiro Nunes: pese embora exista essa prorrogativa da lei de bases, no est isto vertido, que de facto nos planos curriculares estas matrias sejam leccionadas. So muito leccionadas, divulgadas, implementadas em muitas escolas, mas no h uniformidade
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O terceiro entrevistado reconhece que desde 2007 obrigatrio dispensar-se um bloco de noventa minutos por semana para leccionar estas temticas. No entanto, desconhece ou omite que o apenas para o 5. ano e apenas em 5 blocos lectivos por ano. Casimiro Oliveira: na LBPC, a actual e a anterior, de facto consta, e aquilo que eu constatei junto das escolas que, embora esteja determinado em lei h muitos anos, isso parece que de facto no est implementado, se bem que tenha conhecimento que o ano passado saiu uma portaria em que obrigatrio um mdulo de 90 minutos por semana, com 3 mdulos e um deles a segurana e precisamente a PC. Mas penso que, mesmo assim, isso no est implementado. Sobre o enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal, concretamente na sua alnea e) do n. 3 do artigo 10., abordaram-se os entrevistados no sentido de averiguar se esto a ser promovidas campanhas de informao sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos especficos da populao, mais concretamente se estes servios reconhecem o pblico escolar como alvo preferencial. Tambm sobre a efectuao deste normativo, fica bem patenteada a unanimidade dos juzos que os entrevistados dela fazem: Alberto Moreira: No, acho que no. H muitos bons exemplos nesta matria. H municpios com servios de PC municipal extremamente bem organizados e a apostar na preveno Mas a regra no efectivamente esta. Ainda h municpios que no tm servios de PC implementados apesar desta lei que veio definir um pouco, embora j existisse a obrigatoriedade disso. Agora, eu penso que de facto os prprios municpios esto cada vez mais a consciencializar-se dos problemas e dos perigos da sociedade moderna e a apostar paulatinamente na criao dos seus servios Estes podem dar de facto uma boa colaborao s escolas, tambm na cultura geral, na cultura de PC e de segurana em particular, dos seus muncipes, nas crianas dos seus municpios. Agora, de facto ainda no uma prtica to abrangente quanto seria de se desejar. Belmiro Nunes: No altera rigorosamente nada quilo que era anteriormente. assim, neste pas no temos falta de legislao, alis, somos dos pases do mundo mais avanados, com mais e melhor legislao a todos os nveis. Portanto essa questo no se coloca. O problema no est na legislao, est de facto, e a pergunta tem a ver com isso, na implementao O que est aqui em causa a assuno da responsabilidade, do que a preponderncia dos servios municipais de PC no seio da sua comunidade. O que que o municpio pode dar e se se pode responsabilizar pela sua populao, pela sua autarquia Estou a constatar a realidade, que tm muita dificuldade porque no tm aquela estrutura criada que d resposta a estas questes, que d resposta directa, com conhecimentos, com tcnicos . para darem resposta s campanhas de sensibilizao, aos trabalhos com as escolas, ao trabalho tcnico de planeamento de emergncia no seio dos municpios. Ou seja e resumindo, se a Cmara no assumir que tem de ter um servio para essa funo, com um grupo de trabalho para tal, existir lei ou no existir, era o mesmo problema em 1999/2000 at 2009, como vai ser daqui at 2015, a mesma coisa. Casimiro Oliveira: Ao nvel do SMPC, a sensao que tenho que est numa fase muito incipiente. Recorrem, sempre que h qualquer campanha de informao ou pretendem
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fazer, recorrem muito a ns e ns claro que colaboramos. O que noto, que essa informao e sensibilizao bem feita ao nvel do Gabinete Tcnico Florestal, mas muito dirigida questo dos incndios florestais. Pelos testemunhos anteriores fica a contestao indelvel da lenta consolidao do quadro legislativo nacional e, consequentemente, as imensas dificuldades na implementao de polticas e prticas. Relativamente terceira categoria, a Concretizao em meio escolar, a anlise das narrativas vai desdobrar-se pelas subcategorias, Professores, Avaliao das prticas estabelecidas, Clube da PC e Estratgia ideal. Pretendendo saber a opinio dos entrevistados relativamente s habilitaes dos professores para serem os agentes difusores destas temticas nas escolas, constata-se que, para dois, os docentes no esto preparados e que deviam ter formao nesse sentido. Tambm transparece a ideia (2. e 3. entrevistados), que costuma haver nas escolas algum que tem mais sensibilidade para tal, ou ento, que, quando so convocados para esta misso, rapidamente se preparam. Alberto Moreira: Alguns estaro, outros nem tanto. Na sua generalidade no estaro to preparados, tero que ter alguma formao suplementar para abordar determinados temas com os alunos e tambm, l est, para ter a credibilidade que a prpria formao acadmica lhes confere. Se um professor, pode ser um grande professor de Francs, mas se for falar de PC, as pessoas dizem, mas o que que ele sabe disto? H coisas que so do senso comum, naturalmente. Mas preciso tambm que o interlocutor reconhea capacidade em quem est a ministrar essas matrias. O interlocutor, no so apenas os alunos, tambm so os Encarregados de Educao, porque se os alunos vo para casa e disserem quem que lhe esteve a ensinar isto, correm o risco do pai dizer, -Mas o que que ele sabe disto. Belmiro Nunes: h professores que eventualmente nem nunca tiveram responsabilidades, nem nunca ouviram falar de situaes de emergncia. Ou ouvem porque do nos telejornais e vo para uma escola e tm necessidade de exercer essas funes, por exemplo Delegado de segurana, ou por qualquer motivo so chamados a intervir numa circunstncia de informar os alunos. Quando so chamados a intervir para informar os alunos, normalmente fazem-no de acordo com a sua rea curricular de administrao de conhecimentos. Normalmente os professores de Geografia abordam muito a questo dos riscos naturais, os professores de Biologia muito na rea da sade, os professores pela sua competncia prpria, adquirida enfim, pela praxis da docncia, quando no esto por dentro, informam-se e portanto a no temos dificuldade. Quando no esto por dentro totalmente ou no esto para preocupar-se muito com aquilo preferem que venha algum de fora, e ns vamos l dar apoio. Casimiro Oliveira: Digamos que formao talvez no, agora o que eu constatei que nas escolas, e ainda bem que assim , h sempre algum mais ou menos sensibilizado para estas temticas e so eles que de facto agarram estes temas.

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Do discurso do segundo entrevistado emerge uma cambiante nesta dimenso de anlise que extravasa a carncia de formao e que se prende com a falta de sensibilidade para a cultura de segurana: Belmiro Nunes: os professores ficam muito incomodados quando eventualmente o Delegado de segurana, perspectiva que no dia xy hora z decide tocar a campainha porque vai fazer um exerccio de evacuao, aqui d el rei. claro que isso funciona mal com alguns Delegados de segurana, mas para alguns que eu conheo, no se preocupam muito. -Meus amigos, para cumprir e mais nada. E conheo alguns Delegados de segurana que, inclusivamente -Ai a professora est a dar teste e no sei qu! Vai l dentro e obriga aquela gente toda a sair!.... E com os professores um pouco isso, ficam muito incomodados quando h aces. Por exemplo, eu lembro-me de uma escola em que proporcionmos essa aco de formao, eu fui professor a professor que estava volta -No quer experimentar usar um extintor? J alguma vez experimentou? -Ah no, no nunca experimentei! -No quer ter a oportunidade de experimentar, temos aqui, use, experimente, faa, veja! -Ah no, no sei qu! E eu a agarrar, assim, a convidar. Mas no, para os auxiliares de aco educativa faclimo, basta o Presidente do Conselho Executivo, - Olhe, o senhor vai ter de fazer e faz, no ? Porque uma das suas incumbncias, mas o professor no. Mas so pequenas coisas e os professores, alguns deles, no esto muito para a virados , -Que seca, aqui no meio das aulas Tendo sido reconhecida a falta de habilitaes que os docentes denotam para serem incumbidos desta misso, questionam-se os entrevistados sobre as oportunidades de formao que lhes so disponibilizadas. Os dois primeiros referem que no existem, enquanto o terceiro retorque que a formao s no dada porque as escolas no a solicitam. Alberto Moreira: Ainda no h muita, no. Ainda no h muitas oportunidades de formao para os professores e tambm acho que os prprios centros de formao nunca se debruaram muito sobre isto. . temos aqui tambm um caminho a percorrer no sentido de os prprios centros de formao se capacitarem, provavelmente havia outras prioridades. Tem havido outras prioridades para os centros de formao, se calhar to importantes como esta, mas estou convencido que tambm tm que comear a olhar mais para estes temas. Belmiro Nunes: No, no h. No h oferta suficiente para a necessidade de procura no h esse tipo de formao e tem sido um pouco esse trabalho que temos desenvolvido, e de auto-pesquisa que eles tm tambm desenvolvido. Portanto, no h esses cursos bsicos, digamos assim, de segurana. No, no h. Casimiro Oliveira: Eu atrevia-me a dizer que essa formao nas escolas s no feita porque a prpria escola no solicita, porque sei que, tanto da nossa parte, pois uma das nossas actividades tambm essa, e depois o servio municipal de PC, o corpo de bombeiros, a GNR, tenho a certeza que esto sempre disponveis para ir s escolas e poderem fazer formao para os professores. No que concerne subcategoria Prticas estabelecidas, pretende-se averiguar o modo como est a ser concretizada, na generalidade dos estabelecimentos de ensino da
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sua rea de influncia, a implementao destas temticas. As dimenses a analisar prendem-se com a iniciativa que as escolas demonstram em implementar uma estratgia prpria de actuao ou se, pelo contrrio, agem por reaco, quanto instadas a tal. Fica bem patente a grande heterogeneidade neste domnio, directamente relacionada com a sensibilidade que os responsveis dos estabelecimentos de ensino possuem. Alberto Moreira: Sim, a maior parte das escolas sim. (fica espera de ser contactada) mas h escolas que vo solicitando. H escolas que os seus Directores tm mais sensibilidade para estas questes do que para outras, naturalmente. . h escolas mais sensibilizadas do que outras e depende tambm de um trabalho nosso, com certeza, de, na medida das possibilidades, ir implementando e incentivando Umas mais frente que outras. Tambm foi institucionalizado, se calhar com mais cuidado, j no novo, a questo do Delegado de segurana. Foi institudo que o responsvel pela segurana fosse um elemento do Concelho Executivo. Isto tambm d outro tipo de responsabilidade escola. obrigatrio que um dos elementos do Conselho Executivo seja ele prprio o responsvel pela segurana. A escola foi obrigada a informar quem era o elemento que era o Delegado de segurana para ser interlocutor de diversas entidades para esta rea. Isso obriga tambm s pessoas terem outra percepo daquilo que pode acontecer. Foi outro passo mais frente relativamente a esta matria. eu penso que h muito poucas escolas que no faam simulacros, que no faam palestras, que no faam aces de sensibilizao para os alunos. Hoje j h muito poucas escolas que no faam isso em colaborao com, sobretudo, com as suas corporaes de bombeiros. Algumas mais dinmicas do que outras, como em tudo na vida, mas faz-se j muito em termos de preveno de incndios florestais, de acidentes rodovirios, da cultura de segurana rodoviria, enfim depende muito das zonas onde esto inseridas. Belmiro Nunes: Se eu tivesse de escalar isso numa escala de 1 a 10, eu escalava que estaria no 5. E havendo extremos, 1 no, nada, nada implementado, 10 totalmente implementado e em velocidade cruzeiro. Eu diria que estaria no 5. No 5 porqu? Porque nas escolas nota-se e evidencia-se a necessidade que tem a globalidade, a necessidade que tm de interiorizar estes conhecimentos, independentemente da formalidade legal enfim, independentemente disso, mas daquela necessidade que eles tm, e da necessidade que os midos tm tambm de aprender estas matrias. Mas era necessrio outro tipo de reforos, percebe? Ou seja, at atingirmos o 10, at atingirmos aquela situao em que a escola praticamente autnoma, desenvolve as suas actividades todos os anos, por exemplo, desenvolve a semana da segurana, temos escolas a fazer aqui as semanas da segurana. Semanas da segurana, estamos a falar de semanas, eventualmente 4 dias, no sero os 5, mas a fazer as semanas da segurana, com actividades programadas, de manh e tarde, verdade. Assentes em que figura? Na figura do Delegado, que por acaso tem interesse, e desenvolve, e leva aquilo a srio. Quando aquele delegado sair, provavelmente vai-se perder. Casimiro Oliveira: Inicialmente, quando o projecto se tentou implementar fiz 2 ou 3 visitas a cada uma das escolas, foi digamos, aquela parte mais morosa e que deu algum trabalho. A partir da foi estabelecido um bom relacionamento comigo e com base na experincia adquirida no ano anterior e que, digamos, foi um pouco mais moroso, e que custou um pouco a estabelecer a articulao com as escolas. A partir deste ano lectivo, toda a gente j sabe que o interlocutor no CDOS sou eu, e so os prprios professores
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que me contactam directamente, alis, eu tenho o telefone deles e eles tm o meu telefone e sempre que necessrio estabelecemos contacto mas penso que j teve melhores dias, mas tencionamos no prximo ano lectivo dar um novo impulso, porque penso que fcil. Na subcategoria Clube de Proteco Civil pretende-se recolher das narrativas a opinio que cada entrevistado tem desta iniciativa, as potencialidades que lhe reconhece e as limitaes na sua implementao. So identificados aspectos positivos nesta estratgia, sendo mesmo feita aluso quele que dado como exemplo do maior Clube em meio escolar, o Clube da Floresta. Alberto Moreira refere como limitaes os factos de no ser obrigatrio, logo no abranger todos os alunos e a sua dinamizao derivar da dinmica de cada escola. Para Belmiro Nunes, os constrangimentos prendem-se com a falta de apoio financeiro na sua implementao e o facto de a sua dinamizao estar directamente relacionada com a existncia em cada escola de um docente que tenha afinidade/relao com esta temtica. O terceiro entrevistado, como j ficou referido atrs, apenas reconhece potencialidades nesta metodologia. Alberto Moreira: h muitos clubes nas escolas que deram muito bons resultados, programas engraados, mesmo no passado. O PROSEP, por exemplo, ainda hoje existe em muitas escolas. Foi um programa com muita qualidade, acho que est agora a dar frutos, por exemplo, a nvel da proteco da floresta, quer dizer, a percepo de muitos jovens hoje, que passaram pelo PROSEP enquanto crianas, tm hoje da floresta. . Estes Clubes de PC esto, digamos assim, oficializados pela primeira vez. E esta questo muito importante, de estar oficializado, ter diversos interlocutores com responsabilidades, a escola, os municpios, a ANPC. Um conjunto de entidades que pode dinamizar a escola nesta matria. a melhor forma? No sei se a melhor forma, se calhar a melhor forma era haver de facto uma disciplina, ou estar integrado numa disciplina ou programa como outra disciplina qualquer e haver um programa O clube tem essa particularidade. No obrigatrio, no abrange os alunos todos. Mas h escolas onde praticamente, por exemplo, a escola -, no ano passado, o seu Clube de PC era uma coisa extraordinria, extraordinria, a envolvncia dos alunos, dinamizado pelos prprios alunos, uma coisa muito bonita. Depende um pouco da dinmica de cada escola. Belmiro Nunes: Como ideia no h nada de original, porque clubes existem nas escolas h muitos anos. Aquele que maior nfase teve e tem ainda, embora muito menos, de facto o Clube da Floresta no mbito do PROSEP. E tem por vrias razes. Porque neste pas como noutro qualquer, se no houver apoios, particularmente apoios financeiros, por muito bons projectos, ideias, com excelentes coordenadores, qualquer projecto, neste caso de Clube, est votado de certa forma ao fracasso, ou pelo menos, digamos, incentivado em pequenas franjas, no tem uma abrangncia e dificilmente este Clube, eu gostava que assim no fosse, mas dificilmente este clube ter a abrangncia que por exemplo o PROSEP teve, e agora no tem, porque tambm no tem financiamento. . O projecto muito giro, muito interessante, est a ser implementado em muitas escolas, mas falta mais qualquer coisa. Acima de tudo o que que falta? Seja para este Clube, seja para outro qualquer. Qualquer Clube numa escola, funciona se eventualmente tiver um professor, tal como por exemplo funcionam os Clubes de informtica, os Clubes de
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teatro, os Clubes da matemtica. Os Clubes funcionam quando tm o piv, quando tm aquele carola que adora aquela matria e como adora aquela matria, desenvolve-a Casimiro Oliveira: penso que uma forma de introduzir esse tema nas escolas, porque se no for desta forma, com o apoio da ANPC, Governo Civil e tambm das Cmaras Municipais, penso que se no fosse assim, penso que essa temtica era trabalhada isoladamente, porque como sabe porque trabalha numa escola, eu sei que feito muito trabalho nesta rea, mas daquela forma sistematizada como importa, no. E atravs do Clube de PC a forma de sistematizar estas aprendizagens na escola. Inquiridos sobre a estratgia ideal para o desenvolvimento da cultura de segurana nas escolas, apura-se uma convergncia em torno da insero destas temticas nos currculos disciplinares, de modo a ficar assegurada a uniformidade na abordagem. No entanto, embora no to unanimemente, defendido que esta estratgia deve ser complementada com a valorizao do papel do Delegado de segurana e com o insubstituvel apoio de outras instituies. Alberto Moreira: Se fosse uma disciplina que abrangesse todos estes temas da rea de proteco e do socorro, da preveno, proteco e socorro, porque importante tambm algumas noes bsicas da prestao de socorro das mais diversas reas. No vale a pena ns termos um extintor pendurado na parede se ningum lhe sabe mexer. Para isso, mais vale ter um jarro de flores porque at mais interessante, como no vale a pena ter a caixa de primeiros socorros se ningum sabe o que aquilo. Isto a nvel das escolas como a nvel de qualquer outra instituio. Porque isto no se aprendeu de pequenino, mesmo os prprios alunos, olham para o extintor, para apagar fogo, mas depois se houver um fogo, ningum lhe pega porque ningum sabe utilizar aquilo. Portanto, se isto fosse obrigatrio, se fosse uma disciplina onde estas coisas se dissessem, onde se mostrasse o extintor, onde se dissesse para que era, onde se mostrasse a caixa de primeiros socorros, se dissesse quando um colega cai para o lado o que que se tem de fazer, ento, esta disciplina obrigatria como outra qualquer, se calhar to importante como saber falar ingls ou to importante como ter aula de educao fsica. Eu acho que devia haver a tal disciplina ou uma articulao interdisciplinar, como se queira, mas tem que ser uma formao mais coerente. a escola tem sempre a ganhar se orientar a sua aco para envolver a comunidade, tem sempre a ganhar por diversos motivos, pelo conhecimento que as entidades tm, pela envolvncia dessas actividades na escola sempre positivo, e isso tem de passar por a. H equipamentos que as escolas no precisam de comprar mesmo havendo uma disciplina destas reas, h coisas que as escolas no precisam de ser elas prprias a fazer, socorrem-se daquilo que tm na sua comunidade. Ns no somos um pas assim to rico. preciso um extintor para a escola s para fazer isto, s para fazer experincias, e aproveitar o conhecimento que as instituies tm nesta rea, portanto, isto passa sempre por parcerias. At porque a nvel da PC ainda h aspectos positivos naquilo que o voluntariado local. Belmiro Nunes: s vai chegar (a todos os alunos), quando houver incluso em matria curricular Havia uniformidade. Havia dentro da prpria escola, como haveria quase aquele cumprimento de objectivos, teriam metas, digamos, a atingir. Naqueles casos que j esto a trabalhar, aquilo era trivial, j esto a trabalhar naquilo, ns no nos aquece nem arrefece porque ns j estamos a trabalhar nisto h muito tempo, isto
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para ns j no novo. Mas novo para aqueles que nunca o fizeram, ou que fizeram de uma forma incipiente. Mas isso tambm s funcionaria, porque assim, na sua escola vai ministrar Matemtica, mas s ministra Matemtica se tiver professores de Matemtica, ou seja, eu posso ter um plano curricular de Matemtica, mas eu s o desenvolvo se eventualmente tiver docentes para tal. E na questo da segurana pe-se ao mesmo nvel. Ento, mas h especialistas na matria? H professores? Prende-se com aquela questo, se h formao ou no para os professores para este efeito. Estamos a falar de matrias que no so matrias que esto em sede ou, digamos, da formao ou da docncia. Estamos a falar eventualmente de sinergias que so estabelecidas entre a autarquia e as escolas, com especialistas de parte a parte, com corpos de bombeiros, com delegados de sade, com o comandante da GNR, que ajudam nessa matria. Porque o problema que est aqui , pelo menos isso vai ser desenvolvido, no obrigatrio que tenha de ser pelo professor de Matemtica. Se ele tiver interesse em desenvolver algo matemtico nesta rea, porque no? Agora, no vamos exigir que o professor de Matemtica, que se calhar nunca teve formao em sismologia, que v abordar a questo dos sismos, no ? .e quando houver apoios de outros nveis que de certa forma motivem e suscitem a criao do tal, por exemplo, o Delegado de segurana, na minha perspectiva embora esteja na lei, mas no assim praticado, s devia fazer segurana, s deveria fazer segurana, at podia no ser um docente, est a ver a questo, mas isto prende-se com questes que tm a ver com qu? Com dinheiros, percebe? Casimiro Oliveira: Eu no conheo muito bem o funcionamento da Escola e como que estes temas podem ser administrados. Sei que desta forma o Clube de PC parece-me uma forma de funcionar, mas como lhe digo, no tenho conhecimento como que pode ser feito de outra forma. Claro que se for possvel introduzir numa outra disciplina este tema obrigatrio, claro que isso seria o ideal no posso dizer o contrrio, no ?

Com o intuito de conhecer a opinio que os entrevistados tm sobre o grau de preparao da populao em geral, surge a categoria Cultura de preveno em Portugal. Para alm da sua perspectiva no que toca Avaliao global da relevncia que dada a estas temticas pela sociedade em que se inserem, foram ainda confrontados com o valor de 21% de alunos que tinham Ponto de encontro definido em casa. Este valor, como j ficou explanado no ponto 3.1.3, resultou do apuramento dos inquritos aplicados aos alunos e, j depois da realizao das entrevistas, se veio a concluir no corresponder realidade, sendo sim, muito inferior. A este respeito, Alberto Moreira manifesta a sua surpresa por no esperar um valor to elevado. Mas, mais inusitada se afigura a resposta dos outros dois entrevistados, desvalorizando esta medida de precauo. Belmiro Nunes enuncia uma srie de outras atitudes pr-activas, a valorizar no meio familiar, a que atribui maior relevncia. Alberto Moreira: Acho que j no mau. Tendo em conta aquilo que ns todos falamos em casa e conhecendo a realidade das nossas famlias. Quem que discute isto em casa? Se 20%, j quase um quarto da populao, j no mau, numa altura destas do campeonato. Se verificarmos em termos daquilo que seria o desejvel, claro
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que mau, mas eu nem iria para esses nmeros. Fala-se muito pouco em casa destas coisas. Belmiro Nunes: relativo. Os nmeros valem o que valem. Se calhar esto definidos j previamente pontos de encontro que no so assumidos como tal. Isto a mesma coisa que ns dizermos, se calhar no meio urbano hoje no acontece tanto isto, porque no temos a proximidade entre as crianas e os avs. Meio rural um bocadinho diferente do meio urbano. Eu a acho que no meio rural esses 21% se calhar seriam s 2 ou 3%, acredito, a capaz de ser mais difcil, porque a de certeza que no definiam ponto de encontro mas tambm, assim, tambm s vezes somos mais papistas do que o Papa. A histria do plano de emergncia familiar tem um pouco a ver que, se no temos nada, pelo menos temos de, s vezes, avanar com ideias um bocadinho mais de choque e eventualmente dizer que temos de ter aqui um plano de emergncia em casa. Que isso de um plano de emergncia em casa?... Claro que em casa, haver um ponto de encontro ou no, o risco no no existir um ponto de encontro. O risco os riscos que ns temos em casa. o no assumirmos que no temos armazenamento adequado dos nossos produtos de higiene e limpeza, o no assumirmos que temos medicamentos acessveis s crianas, o no assumirmos que eventualmente temos gs em casa e temos foges em que os midos se podem queimar a utilizar. Ou, por outro lado, assumirmos a educao, e os midos comearem a aprender, aquele produto tem aquela caracterstica, no pode, no mexe. E este tipo de educao que se calhar ns temos que implementar nos nossos filhos e em que a escola tem essa importncia Casimiro Oliveira: Talvez porque no tm interiorizado a cultura de segurana ainda. Fundamentalmente porque no tm interiorizado a cultura de segurana. Uma vez que tambm no vejo sinceramente que seja obrigatrio haver um ponto de reunio na casa, conhecendo o percurso de evacuao, parece-me que o lugar de reunio ser na rua. Quanto ao juzo de valor que fazem da avaliao global do nvel de preparao da populao residente na sua rea de actuao, a falta de preparao e a ausncia de incorporao de cultura de segurana so recorrentes nos discursos. A excepo vai para a problemtica dos incndios florestais, sendo referido que a populao rural j est mais sensvel e desperta, nem que isso tenha sido conseguido custa das polticas repressivas, como refere Casimiro Oliveira. Alberto Moreira: Apesar do esforo que se faz, que se tem feito nessa matria, penso que ainda muito deficiente. As pessoas no esto sensibilizadas ainda para estas questes, para aquilo que pode ser a sua cultura de segurana, que lhe pode valer a vida num momento crtico. As pessoas ainda hoje esto mais sensibilizadas para entrar em pnico, para gritar, No temos capacidade de reaco porque no temos conhecimento, a nossa capacidade de reaco depende daquilo que ns sabemos fazer. Eu se no sei fazer nada grito, a coisa que eu sei fazer gritar e chamar algum, portanto, como eu no sei fazer nada, isso que fao. Belmiro Nunes: No. Nunca estamos preparados para tudo, mas acho que o grande problema no tanto a populao em si, mas so os responsveis, porque, se eventualmente no houver medidas a adoptar que comecem de topo, a populao um pouco, s se lembra de Santa Brbara quando troveja e depois assim, isto sou eu a dizer, estou a tender generalizao, e quando se tende generalizao muita informao se perde. O que eu quero dizer que, imaginemos um risco e uma
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ocorrncia perigosa e mediaticamente badalada, incndios florestais. Algum tem dvida que as populaes serranas esto muito mais sensveis problemtica dos incndios florestais? A populao urbana est sensibilizada para os incndios florestais? Digo-lhe de caras que no. E mais, acha espectacular! Reporto-me aos incndios de 2005 por exemplo, o espectculo, o espectculo dantesco, as excurses de viaturas s 10, a partir das 10 da noite que se faziam em determinados locais estratgicos para fazer fotografia, para empecilhar o que era estradas de acessibilidade serra para os meios de socorro, para tirarem fotografias, para ver. Como, tal e qual hoje, quando h neves na Serra da Estrela, quando vai toda gente para a neve, porque neve, est a ver a ideia? Nem que seja perigoso e que se diga que perigoso e que est a estrada cortada, mas vamos na mesma. Vamos esperar, eventualmente 2 ou 3 dias que entretanto acalme, porque a neve mantm-se e eles vo continuar a poder brincar neve. No, mas vamos. Casimiro Oliveira: Estamos a falar dos incndios florestais principalmente, e eu vou acrescentar aqui tambm aquele risco to recorrente na Serra da Estrela no Inverno, a neve. Eu digo-lhe que no, porque inadmissvel, por exemplo, previso de neve para a Serra da Estrela e aquilo um local problemtico e as pessoas no hesitam, e no respeitam, e tentam sempre. Na questo dos incndios florestais, penso que h uma maior sensibilizao, no sei se por consciencializao dos prprios cidados, se tambm pela chegada do dispositivo da GNR, PJ como forma repressiva. No sei bem, mas penso que haver uma maior consciencializao por parte dos cidados na questo dos incndios florestais, nomeadamente no uso do fogo, at porque tambm proibido por lei.

4.2 - mbito local

Para esta escala de anlise foram seleccionados quatro entrevistados que de alguma forma assumem responsabilidades no desenvolvimento da cultura de segurana no seu nvel mais elementar, os municpios. Dos seus discursos vo ressaltar indcios de realidades diversas, directamente influenciadas pelas diferentes sensibilidades que esta vertente assume nas suas prioridades de aco. A poltica de actuao destas 4 instituies encaixa perfeitamente nas duas dimenses definidas. Enquanto Duarte Pereira e Firmino Ramos colaboram no que lhes for pedido, se for pedido, Edgar Quaresma e Gonalo Santos demonstram nos seus discursos uma atitude de iniciativa. Edgar Quaresma aborda directamente as escolas segundo a sua matriz estratgica e na abordagem aos alunos, recorre at a artigos de merchandising (foto 1 do anexo 6). Gonalo Santos o responsvel pela seco de PC de uma Associao de defesa do ambiente que desenvolveu actividades em estabelecimentos de ensino de dois concelhos. Numa inovadora parceria, a Associao dirigiu-se ao respectivo CDOS para apresentar uma proposta de plano de actuao. Destaca-se o que foi referido por este ltimo entrevistado, mesmo havendo o aval do CDOS para com esta iniciativa, um dos municpios rejeitou a interveno.
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Duarte Pereira: Ns no temos neste momento ningum para trabalhar exclusivamente nessa rea. Tenho apenas um engenheiro, um engenheiro que o tcnico florestal e que mais ou menos est ligado PC, em quem tenho delegado muito nessa matria e ele que pode dar, neste momento, esse tipo de colaborao Portanto temos apenas esse engenheiro que pode colaborar e que estar disponvel para dar esse tipo de colaborao s escolas. Edgar Quaresma: Esta instituio tem como funo, como misso o desenvolvimento da poltica municipal no mbito da PC. J est definida na legislao mas digamos que h 4 grandes componentes e nessa componente da preveno onde eu insiro esta rea da sensibilizao h de facto um trabalho de fundo que para mim representa uma matriz estratgica fundamental de articulao e de desenvolvimento de aces junto dos estabelecimentos de ensino. Quer sejam aqueles que esto directamente ligados autarquia com, enfim, especial predominncia os nveis de ensino mais bsicos na prtica, mas tambm pelos outros sectores, o secundrio vou pedir aqui que me arranjem um exemplar disso, para depois lhe dar, de algum merchandising que ns damos s crianas. Dvamos inicialmente, antes de eu c chegar, e bem, uma t-shirt para os midos, que diz Proteco Civil e um bon. Neste momento, j mandmos fazer mais umas canetas, mandmos fazer mais uns porta-chaves, mandmos fazer mais umas mochilas, enfim, mais coisas que so sempre aliciantes nestas idades e eles ficam com uma marca tambm Firmino Ramos: Nas escolas temos sempre o que pedido e colaboramos sempre nas aces que nos so pedidas e temos sempre a preocupao de estarmos atentos PC nas escolas. Gonalo Santos: a Associao percebeu que havia uma lacuna a nvel regional nessa rea da sensibilizao e da actuao, como actuar quando o risco se manifesta. Nesse sentido, a Associao vendo essa lacuna, dirigiu-se ao CDOS --, com o intuito de fazer chegar a vontade da Associao partir para o terreno e fazer aces de sensibilizao, dinamizar projectos e dar apoio aos Clubes de PC a nvel distrital. O que acontece que quando fomos abordar o CDOS, eles j tinham um programa preparado para ser implementado, s faltava um parceiro, alguma instituio que o materializasse. Ento foi ouro sobre azul porque eles receberam-nos de braos abertos e ns tivemos oportunidade de comear logo a trabalhar. S que os meios humanos, os recursos humanos da Associao so escassos, temos que jogar com a disponibilidade porque todas as pessoas que esto envolvidas so voluntrias e neste momento partiu-se para a dinamizao dessa rea em 3 concelhos. -- mostrou-se receptivo e -- tambm, -recusou a ajuda. A PC municipal no teve vontade em que a Associao estivesse a dar apoio na rea da PC. Quanto tipologia de aco, para Duarte Pereira a interveno da Cmara Municipal restringe-se ao planeamento de emergncia, apesar de, no seu entender, o tal Plano se existir, s no papel!! At parece que no o responsvel mximo da PC municipal que est a falar. Para Edgar Quaresma, so as aces de sensibilizao (alunos, professores e funcionrios), o planeamento de emergncia, depreende-se o apoio tcnico nas vistorias que so referidas. Firmino Ramos refere que j foram feitas aces de formao sobre vrias temticas, destacando-se o planeamento de
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emergncia. No se apresenta excerto do Gonalo Santos, uma vez que as dimenses constam no anterior: aces de formao e apoio aos Clubes da PC. Duarte Pereira: O papel que o municpio pode ter na questo da segurana nas escolas digamos que um papel de colaborao com os responsveis das escolas no sentido de se criar, um Plano de Segurana individual para essas mesmas escolas. At hoje, at hoje no tem, penso que no existe, de facto, esse Plano de Segurana. O mais que pode existir , digamos, no papel, mas depois na prtica pouco se tem feito, pouco ou nada se tem feito em relao a questes de segurana. No entanto, entendo que essa situao deve ser alterada e deve, tanto quanto possvel em articulao, o municpio com a escola -- procurar, criar-se um Plano de Segurana no papel mas que depois tenha prtica no terreno, que se leve tambm e que se tenha em ateno tambm que nas escolas deve haver uma cultura a nvel desta matria, a nvel da segurana porque penso que nas escolas que os nossos jovens devem comear a ter a noo do que a segurana, dentro da escola e fora da escola. Edgar Quaresma: Tem havido contacto directo, efectivamente, com as escolas do ensino bsico. Como sabe, esto organizadas em agrupamentos e ns temos realmente uma poltica em que faz parte da nossa aco definir um calendrio, um programa anual, onde fazemos intervenes de sensibilizao, quer junto dos funcionrios, quer junto dos professores, quer junto dos alunos, no sentido da sensibilizao para as questes da PC e simultaneamente no apoio que fazemos tambm para a elaborao dos Planos de Emergncia dos prprios estabelecimentos, nalguns casos com a nossa interveno muito directa em termos de protagonismo que depois vem a culminar sempre tambm em exerccios de verificao do estado em que esses Planos se encontram ns vamos seguindo em termos de verificao os Planos de Emergncia, at para depois fazer relatrios circunstanciados para o Departamento de Educao da Cmara, para algumas alteraes que devero ser feitas em termos daquilo que foi detectado nessa vistoria, o porto que abre ao contrrio, o porto que no tem largura suficiente para entrar um carro de bombeiros, a falta de um extintor, uma parede que devia estar ao contrrio, enfim, coisas desse gnero. O impacto disto, eu no me recordo, mas ns temos seguramente 3000-4000 crianas sempre envolvidas dentro deste domnio, com os professores respectivos e fazemos isto sempre por ano lectivo. Firmino Ramos: j houve (aces) principalmente sobre os Planos de Emergncia, as actuaes na escola quando h problemas, o saber estar, saber cumprir o Plano, sab-lo pr em prtica mesmo a brincar. Tudo isso foi frisado, sobre os acidentes, sobre uma vasta gama, uma vasta matria, tambm primeiros socorros, houve de tudo. Relativamente implementao da LBPC, sobre a incluso destas temticas na formao cvica, a opinio unnime, com os 4 entrevistados a mencionarem que est longe de se passar da lei concretizao. Gonalo Santos introduz uma nova matiz nesta questo ao referir que o ensino privado est mais desperto e solicita apoio para esta abordagem. Duarte Pereira: No, penso que no, tanto quanto sei, penso que no, que, alis a LBPC tem muita coisa que no est a ser implementada. Essa uma delas, agora eu acho que era importante, isto como tudo, isto , as leis saem, para se cumprir, simplesmente, muitas vezes somos confrontados, na teoria est tudo muito certo, aquilo que consta na lei o correcto, mas depois preciso outras condies, para se poder
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implementar essa lei. Agora, que isso seria correcto, no tenho dvidas absolutamente nenhumas, alis j disse e mantenho, acho que na escola que devem ser dadas as primeiras noes em matria de segurana, e por isso, fazia todo o sentido que esteja na lei, mas depois preciso passar tambm para os currculos, e no sei se, eu acho que at hoje, tanto quanto conheo, acho que no existe. Edgar Quaresma: No, eu acho que no est a ser feito, e devia com os projectos do Tinoni, estou-me a reportar a 1998 talvez 99, j tnhamos construdo nessa altura uns cadernos pedaggicos para serem incorporados nessa educao cvica e na rea de projecto, sei que depois houve algumas negociaes com o ME, mas que no foi atendido, que no era, no podia ser, que j havia outras matrias, que aquela no era to importante, e portanto isso nunca foi consagrado. curiosamente uma das reas que eu acho que fundamental, a base, basilar, inserir isso nos currculos das crianas. Firmino Ramos: Ah no, nas escolas fez-se h 2 anos umas sesses de esclarecimento sobre os procedimentos, mas acho que est muito parado. A lei se calhar tambm no os obriga, no sei. Gonalo Santos: Neste momento est na estaca zero. Aquilo que acontece apenas e infelizmente ou felizmente, felizmente porque j h algumas escolas que o fazem, infelizmente porque uma minoria e essa minoria geralmente so as escolas particulares e os colgios. E esses colgios, essas escolas particulares j so elas que por vezes tomam a iniciativa e que vm ter com a Associao e dizem, ns queremos esta formao, ns estamos disponveis para, enquanto na escola pblica temos de ser ns a abordar porque seno ela no acontece. Portanto, ns sentimos essa falha, este ano nem sequer estava em nenhuma das escolas, excepto no privado, em nenhuma escola estava previsto no Plano Anual de Actividades estas actividades. Prevendo essa situao j estamos a trabalhar para que neste ano lectivo agora 2009/2010, j faa constar essas actividades, para que a PC surja ao longo de todo o ano, num projecto mais alargado No que toca ao enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal, quando questionados sobre a promoo de campanhas de informao sobre medidas preventivas, Edgar Quaresma e Gonalo Santos referem inequivocamente que tal no a regra. Edgar Quaresma menciona algumas das excepes tidas como boas prticas e Gonalo Santos aponta a falta de recursos e a prpria falta de sensibilidade que ainda denotam alguns servios municipais. Mais curiosos so os discursos de Duarte Pereira e Firmino Ramos. Para o primeiro destes, distribuir uns panfletos sobre os incndios flore stais j alguma coisa. Firmin o Ramos aguarda pelas regras do ME para poder entrar nas escolas, numa atitude que mais parece um jogo do empurra. Duarte Pereira: No, assim, de facto que alguma coisa, alguma coisa nessa rea tem sido feita, ns temos tido a preocupao, por exemplo, no aspecto dos incndios, de nestas alturas do ano distribuir alguns panfletos pelas populaes, pelas escolas, no sentido de ir sensibilizando, as vrias camadas da populao, para a preservao da nossa floresta e para as vantagens que isso pode trazerNessa rea alguma coisa se
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tem feito, principalmente a este nvel da proteco da floresta, temos procurado sensibilizar, todos os anos o vimos fazendo, criar alguns panfletos e distribui-los Edgar Quaresma: fraco, um dfice muito grande. uma aposta aqui nesta instituio e noutras tambm, recordo-me que Mafra, recordo-me que Lisboa, recordome que Setbal, recordo-me que Almada, recordo-me de outros concelhos que efectivamente tm uma aposta muito importante nisto. No estamos no grau zero, simplesmente no ainda a matriz que eu gostaria, por diversas razes. Razes, enfim, um pouco endgenas ou internas aos prprios municpios que ainda desvalorizam um pouco a importncia dos servios municipais e da sua prpria aco e razes que se prendem tambm com os mecanismos da Autoridade mais central, que tambm desvaloriza o papel dos servios municipais. Firmino Ramos: A implementao desta lei tem pouco tempo, isto depois no imediato, no tem um efeito a zero horas. Isso, j foram feitas muitas reunies com a comisso municipal de PC, j foi elaborado um Plano, temos j um Plano de Emergncia, Para o pblico escolar estamos sempre espera que as pessoas do ME peam e faam as regras, faam regulamentos para saber especificar o que que querem que a gente diga, o que que querem que a gente faa. Ns no podemos ir a um stio que do ME implementar qualquer coisa que seja, temos de estar espera que eles nos dem o programa. Gonalo Santos: Os servios municipais de PC so realidades muito distintas e aquilo que eu j me apercebi, por um lado por ser bombeiro, por outro lado por estar envolvido na Associao como elemento de sensibilizao, o que acontece que numa realidade como o distrito --, no podemos comparar -- com -- e entre estes dois tambm no os podemos comparar com, por exemplo -- ou --, porque no mesmo distrito h realidades de litoral e realidades de interior e o que acontece que h servios municipais de PC que j tm uma dinmica e j entraram numa rotina e que tm elementos capazes e que facilmente desenvolvem esses projectos. Depois h a realidade do interior como -em que aquilo que acontece que so servios com falta de elementos, falta de recursos humanos e depois o elemento de sensibilizao o parente pobre do servio e ainda acontece que, quase por imposio do CDOS, e vai acontecendo porque eles tm que reportar relatrios do que fizeram em termos de sensibilizao. Claro que a sensibilizao no pode passar apenas por um simulacro de fuga de gs numa escola e depois esquecer. Porque o que acontece para os alunos, a ideia que fica de um simulacro uma palhaada, uma brincadeira em que vamos brincar ao faz de conta, no temos aulas o que bom e acaba por a. No ano seguinte j esqueceram quais eram os procedimentos, porque aquilo que est a acontecer que os alunos no esto a ser educados, no esto a ser formados, apenas para preencher um relatrio do servio municipal de PC. Faz-se o simulacro, mas isso mais para ser fotografado e para ser identificado pelos SMPC desse evento e no para real conhecimento e dar aptido aos alunos Mas as coisas vo mudando e os SMPC percebem essa sua fragilidade e tentam melhorar cada vez mais esses procedimentos. Questionados sobre o grau de preparao dos docentes para abordarem estas temticas, a opinio consensual no sentido de que as habilitaes so poucas ou nenhumas, referindo mesmo Gonalo Santos que, por vezes, nas formaes que fez para

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os alunos, os professores que os acompanhavam demonstravam ainda menos conhecimentos que os discentes. Duarte Pereira: De uma maneira geral, acho que no esto. . decide-se que deve ser ministrada, no h currculos para tal e os professores, tambm, quem so os professores que vo dar? So todos? So professores especiais, formados nessas reas para poderem depois tambm. Primeiro h que formar esses professores, e depois ento sair a lei para que se desse cumprimento a isso Edgar Quaresma: Varia muito. Se ns quisermos ser exigentes a um nvel, ou um grau, em termos de enfim, alguma capacidade intrnseca relativamente s questes aplicadas PC, posso dizer que naquilo que conheo no esto. Agora, facilmente eles tm capacidade de apreender e a que as PC municipais podem ter um papel, o caso de fazer uma aco de formao de formadores junto das escolas para poder habilitar os professores a dar este tipo de matrias. Firmino Ramos: Tambm no devem estar habilitados os professores. No h professores especficos para essa rea, eu acho que eles no acumulam essa funo e nem tm formao para a fazer, penso eu. Para os alunos terem essa formao, primeiro tinham que a comear a dar aos professores. E os professores deviam ter formao desde o incio, quando se esto a formar em professores, deviam ter uma cadeira ou um espao, aonde aprendessem alguma coisa sobre isto. Os midos no podem estar formados nesse campo se os professores no estiverem. Agora, os professores, aquilo que sabem aquilo que leram e que ouviram em reunies. Gonalo Santos: De uma maneira geral so muito prximas do zero, pela inexistncia, ou um professor que tem algum familiar que est envolvido na PC, ou como bombeiro, ou qualquer outra ligao, ou ento no tem qualquer conhecimento, um cidado que no tem qualquer formao, no tem nenhuma informao. H uma lacuna, no dia em que fazemos a apresentao na escola, os alunos esto a assistir, os professores esto a assistir, mas os professores, por vezes, so aqueles que menos informao tm, porque, pela primeira vez estavam a ouvir algo do gnero. Claro que o ideal era ns conseguirmos fazer aces de sensibilizao para os professores, para que eles no fiquem surpreendidos com aquilo que estamos a apresentar, porque aquilo era direccionado para os alunos mas, o que acontece, que os professores tambm esto a receber essa informao, alguns pela primeira vez. Sobre o conhecimento que tm relativamente a oportunidades de formao para professores, 3 entrevistados mencionam que as mesmas no existem. Firmino Ramos tem uma opinio diferente, refere que h palestras para o pblico em geral, e caso os professores tivessem interesse, poderiam frequent-las. Duas das instituies, aqui representadas por Edgar Quaresma e Gonalo Santos, as mais expeditas, pretendem vir a promover esta formao. Duarte Pereira: No, no. E to simples quanto isto, eu estou ligado aos bombeiros e at nos bombeiros temos algumas dificuldades, quem d a formao no o CDOS, no a PC, a Escola Nacional de Bombeiros que por norma d a formao nessas reas aos bombeiros, e, com certeza, que para os professores como digo, h-de acontecer, h-de ser criado qualquer organismo que possa preparar os professores para eles depois poderem dar essa mesma formao.
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Edgar Quaresma: Ns queremos fazer isso, acho que isso passvel perfeitamente de ser feito. O problema de no ser feito por uma questo prtica, porque realmente no temos meios suficientes, obriga a um calendrio e a uma organizao que o permita. Firmino Ramos: H palestra mas para pblico em geral, onde os professores tambm esto englobados e se houver um interesse dos professores em estar informados sobre isso, no precisam que ningum lhes diga que para professores, porque para pblico em geral, no serve s para a escola, tambm serve para a vida privada. Isso s vezes um pouco falta de interesse. Gonalo Santos: Nesta rea julgo que no. Enquanto noutras reas a formao existe, em diferentes centros de formao, em diferentes agrupamentos escolares, na rea da PC, no existe. .no entanto uma vontade (da Associao) que se faa, porque ns percebemos essa lacuna a partir do momento que abordmos as escolas e vimos, ao ir para o terreno, percebemos perfeitamente que era uma lacuna. Relativamente subcategoria Prticas estabelecidas, a tendncia global dos discursos aponta no sentido da falta de iniciativa das escolas para uma actuao ambiciosa nesta rea. gritante a disparidade entre as respostas de Duarte Pereira e Edgar Quaresma, indivduos com responsabilidades anlogas, assumindo este ltimo que toma as rdeas do processo para depois poder exigir resultados iguais em tod a a sua rea de influncia. Gonalo Santos salienta a heterogeneidade neste domnio, subentendendo-se que as escolas agem, sobretudo, reactivamente. Duarte Pereira: Ora bem, eu penso que o trabalho que as escolas esto a desenvolver, enfim, que ser mais um trabalho de informao e no mais do que isso, que face s condies que as escolas tm, pouco mais podero fazer. Se passarem algum tipo de informao nessa rea, acho que j muitssimo bom, no vejo que possam ir muito alm disso. Edgar Quaresma: Pode haver s vezes, mas muito residual, somos ns prprios que damos a iniciativa. Este era o meu plano de actividades com as escolas, (mostra no ecr do computador) trimestres, 1. ciclo, 2. e 3., secundrio, jardins-de-infncia e lares, portanto era esta a nossa matriz fazemos porque, de facto, obrigatoriedade da prpria cmara, e nessa circunstncia no queremos obviamente deixar de fazer, at para poder exigir depois outro tipo de comportamentos. Firmino Ramos: Para j, muito pouco ainda. Gonalo Santos: H escolas que j esto a desenvolver esse trabalho, um trabalho muito incipiente, muito superficial. O que me preocupa ainda mais, so as escolas que no esto a desenvolver qualquer trabalho nesta rea e que ainda so bastantes. Se bem que as escolas so incentivadas, so apoiadas, mas como uma temtica um pouco complicada e foge um pouco da formao acadmica dos professores, de uma maneira geral, acabam por pr de lado a sensibilizao em PC. Quando questionados sobre o Clube de Proteco Civil, Duarte Pereira e Firmino Ramos no conhecem esta iniciativa. Como j ficou referido por um dos entrevistados (Representante de CDOS) que todos os municpios tinham conhecimento do projecto (p. 16), apenas se pode justificar este desconhecimento com o facto de a sua divulgao no
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ter obedecido mesma metodologia por parte de todos os CDOS. S assim se pode explicar que um Presidente da Cmara nunca tenha ouvido falar do Clube. Edgar Quaresma e Gonalo Santos demonstram um profundo conhecimento do projecto e reconhecem as potencialidades desta estratgia como sendo uma compilao de materiais para ser utilizada pelas escolas. uma forma de a mesma se auto dinamizar em torno desta temtica, ao longo de todo o ano lectivo, em vez de apenas acontecer nas aces pontuais promovidas pelas instituies externas. Como limitaes, referido por Edgar Quaresma a falta de coordenao entre a estrutura regional e as locais, enquanto o Gonalo Santos aponta o reduzido nmero de alunos que deste modo so envolvidos. Edgar Quaresma: Sei que nalgumas circunstncias est a funcionar. Eu quero ver se consigo aplic-lo tambm aqui em --. .e a ideia foi essa, era criar efectivamente um conjunto de materiais que pudessem, digamos, servir como manual e como guio para vir a concertar um conjunto de actividades e de aces ligadas s reas da PC . depois as escolas seguiam ou no seguiam, adaptavam ou no adaptavam, porque diferente, estar no litoral ou estar no interior, estar no norte ou estar no sul. Ns tentmos que fosse aqui uma coisa mais aberta, na altura da criao do Clube. Agora uma questo d adaptao, uma questo de aferio. .claro que precisa, obviamente, de algum acompanhamento inicial por parte das estruturas, e o falhano tem sido um bocado esse, porque depois no h uma concertao dentro do prprio sistema, porque os servios distritais, muitas vezes para mostrar trabalho, fazem as coisas autonomamente dos servios municipais e no concertadamente, para poderem dizer que so eles e no so os outros, e vice-versa. E, portanto, isso deveria ser efectivamente implementado dessa maneira, podendo dinamizar, dizendo, temos aqui um conjunto de aces, vamos ver o que que vamos fazer. Gonalo Santos: Sim, temos conhecimento e um dos objectivos da Associao, quando esse Clube existir nas escolas em que vamos intervir, dar apoio aos professores que integram esse Clube para que eles no se sintam perdidos, para que eles sintam apoio. Mesmo que tenham alguma lacuna em termos de PC, a Associao pode suprir. O que acontece que muitas vezes o corpo docente de uma escola este ano est c, temos um professor dinmico e que desenvolve muitas actividades no Clube de PC e, julgamos ns que temos naquela escola um bom Clube. Acontece que esse professor no ano seguinte colocado noutro lado e quem vai para l no desenvolve o Clube ou at pode haver um, mas por mais vontade que tenha, no sabe. Nesse caso, a Associao tem tambm esse objectivo, dar apoio para que o Clube no esmorea, porque uma coisa so as aces de sensibilizao pontuais que ao longo do ano lectivo esto previstas que aconteam para sensibilizar para os diferentes riscos, outra coisa um professor, um Clube de PC, que est todos os dias na escola e que todos os dias pode desenvolver um trabalho interessante. com o Clube estamos a restringir o pblico, s aqueles alunos que por si tm esta vontade, aderem a esse clube. Esses alunos podero ser, digamos, os melhores conhecedores dessas dinmicas e podero levar para o seu grupo de amigos esses conhecimentos que trazem do Clube. No entanto, uma pequena parte do universo escolar porque se ns queremos educar, formar todos os elementos da escola, no com o Clube que vamos conseguir.

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A convico destes actores relativamente ao melhor mtodo para o desenvolvimento da cultura de segurana nas escolas, converge em torno da incluso nos currculos disciplinares e da cooperao institucional. Duarte Pereira: em articulao, o Ministrio da Administrao Interna com o ME , devem ser implementados currculos no sentido de que possa ser administrada a educao nessas reas aos alunos. para uma melhor passagem, digamos assim, dos conhecimentos, era bom que os professores tivessem aqui formao nestas reas para poderem transmitir depois os conhecimentos aos seus alunos e penso que ningum melhor do que os professores pode fazer este tipo de trabalho, fundamentalmente um trabalho terico. Depois na parte prtica, a pode haver a colaborao dos bombeiros, pode haver a colaborao de outros elementos da PC, logo que eles existam e que estejam devidamente preparados para poderem fazer este tipo de trabalho. nesta rea, como em muitas, fundamental que haja parcerias, que haja cooperao entre as diversas instituies. Neste caso em particular, fundamentalmente, entre o municpio e as escolas, para que em conjunto possam planear aces que possam ter um certo impacto na comunidade escolar como na comunidade em geral, levando a efeito alguns simulacros, a nvel de PC, do socorro, para que possam pr em prtica junto da comunidade escolar aquilo que, eventualmente, possa acontecer um dia na realidade. fundamental, porque neste momento pelo menos, de futuro no sei, mas neste momento, a escola no tem capacidade para desenvolver, s por si, esse tipo de situaes. Agora, em colaborao com o municpio e bombeiros, poder-se- prestar, digamos, um servio com qualidade e de uma forma prtica. Edgar Quaresma: Pode ser uma componente temtica ou programtica dentro de uma cadeira, rea de projecto, seja o que for, formao cvica. E simultaneamente potenciar essa relao com os servios, que tm efectivamente uma componente na sua lei orgnica em termos daquilo que so as aces de sensibilizao junto de vrios pblicos alvo e eles podem efectivamente ser o motor essencial, no so os bombeiros. Os bombeiros so uns colaboradores, que podem legitimar do ponto de vista prtico e operacional e visvel essas aces. Mas no chega. por isso que a PC uma estrutura, um servio que deve efectivamente ter essa componente em termos administrativos e tambm tcnicos, como bvio, de divulgao, de dinamizao nessas aces e depois rene-se ou rodeia-se de um conjunto de parceiros Firmino Ramos: Deve ser feito um programa primeiro. Tem que ser feita uma linha com cabea, tronco e membros. E essa linha tem que comear logo nos pequeninos, quando vo para a creche, tem que comear logo a. Depois, quando chegarem s escolas e quando chegarem ao 9. ou ao 12. ano, j tm que ter esse disciplina ou essa intuio, j no preciso que ningum lha esteja a martelar, j tm que a ter l dentro. Mas tudo isso depende de um plano. Tem que haver um plano no ministrio, que comece do zero e v at ao infinito. Agora, nem os professores esto preparados, nem os alunos querem saber. Alguns ainda se interessam, mas a maioria no quer saber, porque no h um plano, isso no foi feito desde pequenino. Portanto, tem de ser uma coisa bem estruturada. Gonalo Santos: estamos a falar de aces de sensibilizao num determinado local, cada um tem a sua realidade e essas realidades acabam por ser distintas. Sendo distintas, acho que importante serem os agentes locais de PC, que conhecem muito bem as manifestaes de riscos nessa rea, a reportarem e a estarem junto das escolas
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e a sensibilizarem. At porque diferente um comandante dos bombeiros estar numa escola, em que os alunos o vm passar e o vm no seu dia-a-dia, no seu quotidiano, do que uma pessoa estranha que vem falar de um assunto. At pode ser muito interessante, mas assim h uma identificao, sendo os agentes locais a estarem a trabalhar esse assunto. Com uma coordenao, sempre a haja uma aco de sensibilizao, tentar coordenar as diferentes entidades para que haja uma concertao de uma misso. Ou seja, se vamos abordar incndios florestais, faz sentido que estejam l os bombeiros com uma viatura de combate, a Associao, neste caso, com uma apresentao para incndios florestais, para que tudo saia num encadeamento. Ainda no est a acontecer, mas eu julgo que daqui para o futuro as coisas vo correr bem, porque h um bom entendimento com os municpios com quem trabalhamos. O CDOS, a avaliao que fez da prestao deste primeiro ano, foi muito boa e agora vamos aguardar para o futuro. Na categoria Cultura de preveno em Portugal, ao ser referido o valor de 21% de alunos que tinham Ponto de encontro definido em casa, a posio mais descrente foi a de Duarte Pereira. Edgar Quaresma patenteia uma certa desconfiana, esperava um valor bem menor. Para Firmino Ramos e Gonalo Santos o valor referido realista e no por eles refutado. Duarte Pereira: Eu em relao a isso fico surpreendido. Como que num concelho como o nosso, conhecendo eu como conheo, conhecendo tambm os muncipes como conheo, haver 21%. Eu acho que bom demais, mas a ser verdade isso, evidente que eu fico satisfeito, embora ache que esses nmeros so muito exagerados. Eu estou convencido que no acontecer isso em 21% dos lares deste concelho, no entanto, se assim for, melhor, porque sinal que as conscincias esto alertadas e num caso de qualquer tipo de catstrofe poderemos contar com uma populao mais ou menos esclarecida, o que eu tenho imensas dvidas, mas evidente que gostaria que assim fosse, que as populaes estivessem esclarecidas porque eles tambm fazem parte da PC e portanto, quanto mais esclarecidos eles estiverem mais as foras intervenientes no processo tero certamente a vida facilitada quando estiverem a actuar no terreno. Edgar Quaresma: significativo, eu acho, porque esperaria uma percentagem muito mais baixa. No obviamente uma percentagem muito considervel, mas, de facto, ter um ponto de encontro j realmente qualquer coisa. So as circunstncias do conceito ponto de encontro e terem referido como tendo. Para mim acho que j muito importante. Firmino Ramos: Isso porque j tm formao anterior. Eles para terem o ponto de encontro j tiveram formao especfica noutro stio, numa escola, ou so alunos que pertenceram aos escuteiros, ou pertenceram aos cadetes infantes dos bombeiros, ou podem ter ouvido falar na escola. Isso faz-se na escola, j h muitos anos. Os pontos de encontro so treinados todos os anos. No incio da poca so treinados e possvel que eles tenham isso treinado. E se calhar esses 21% de alunos so filhos de bombeiros, andam a ouvir falar disso todos os dias. Se calhar possvel que esses 21% estejam includos em filhos de bombeiros e pessoas que ouviram. Gonalo Santos: bom, muito no , mas para mim, julgo que bom. Se j estamos com 21% estamos quase com , j bom.
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Finalmente, aos serem inquiridos sobre a avaliao global do nvel de preparao da populao residente no concelho, continua a obter-se como resposta, o reduzido grau de preparao. Duarte Pereira, inserido no meio rural, corrobora o que j havia sido dito no ponto anterior, uma maior sensibilizao relativamente aos incndios florestais, mesmo que isso tenha sido conseguido custa das polticas repressivas. Firmino Ramos aponta o dedo falta de polticas efectivas, tecendo mesmo uma dura crtica, aco como reaco, sendo este ltimo aspecto tambm constatado pelo Gonalo Santos. Duarte Pereira: Eu penso que a nvel do concelho as pessoas estaro mais ou menos preparadas para a questo dos incndios florestais, a acho q sim. As pessoas hoje esto mais ou menos consciencializadas dos riscos e de como devem proceder em caso de incndio, desde utilizar a gua para regar volta das suas habitaes. Nesse aspecto, diria que a uma grande maioria da populao tem conscincia de como proceder nessas situaes e vo tendo comportamentos diferentes. evidente que alguns, fruto da actuao das autoridades, depois que a lei saiu e obriga limpeza das matas, limpeza de 50 metros junto s suas habitaes, quer dizer, eles a tm conscincia de como proceder. No foi fcil e hoje eu acho que sim, temos grande parte das nossas matas limpas. Em situaes diferentes, eu penso que a j completamente diferente. Edgar Quaresma: h vrios, digamos, graus de desenvolvimento por parte dos vrios pblicos-alvo. Se verdade que h uns anos ningum ligava para aqui a pedir seja o que for, neste momento h pessoas que j ligam para aqui, e quando tm alguma dvida ligam para a PC. Por variadssimas razes, s vezes nem tm a ver com aces de PC. Questes policiais, porque o meu vizinho fechou-me a gua e eu no tenho gua e isto um assunto de PC. O que est na origem a zanga com o vizinho, mas de qualquer forma, como falta gua j so capazes de argumentar que da PC. E portanto, essa a nossa funo e ns no devemos ter medo dela, sensibilizando e formando as pessoas para que sejam protagonistas da sua prpria segurana. E ainda muito h a fazer. Firmino Ramos: As pessoas, preparadas, no esto. No h pessoas preparadas, o povo no est preparado. A inteno de os preparar capaz de ser alguma. Os polticos tm inteno em os preparar, mas ainda no comearam a preocupar-se com isso, porque isso tambm, se calhar, envolve algum dinheiro que precisam para outros lados. Agora, o povo, a populao no concelho de -- quando sentem o rabo a arder e quando preciso, eles vo e ajudam embora s vezes uma ajuda exagerada, aquela ajuda que no certa, mas pronto, alguma. Peca-se s vezes por excesso e peca-se por falta. Agora, se se devia fazer alguma coisa devia, muita coisa, muita coisa para fazer. Pod ia haver uma educao e uma sensibilizao a nvel florestal, a outros nveis, a nvel de seguranas locais, de poos, de varandas, de escadarias. Mas isso uma coisa que capaz de dar muito trabalho, capaz de gastar muito dinheiro e os polticos ainda no esto bem virados para isto. No esta camada de polticos que est que se vai virar para a preveno. Estes polticos ainda so: deixa estar, quando a casa cair, logo vemos o que que fazemos. um salve-se quem puder. Gonalo Santos: uma grande lacuna, uma falha que no se tem conseguido alterar, porque eu acho que aquilo que ns em Portugal estamos a fazer actuar por reaco e no por preveno. H um incndio, h uma inundao, h um deslizamento de terras e vamos l. Mas o antes, em que as pessoas podiam ter previsto essa situao, ou ento, caso ela acontea, consigam prevenir-se e precaver-se para no se exporem tanto. O
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que acontece que isso no ocorre porque as pessoas no esto informadas. Mas tambm acho que h um alheamento muito grande, enquanto em pases do centro e norte da Europa ou nos EUA ou na Austrlia h uma conscincia muito grande e a PC est muito presente e as pessoas actuam muito por aquilo que ouvem na comunicao social e informam-se, em Portugal acho que no esto informadas. Mas tambm as pessoas esto alheadas, no me parece que haja uma nsia de informao e que elas no consigam obter. Ainda no consegui perceber qual a frmula ideal que v mudar. Talvez o facto de a populao portuguesa ser uma populao com uma carncia, um deficit cultural, acadmico, talvez isso justifique um pouco. Mas l est, ns no conseguimos de um momento para o outro. O importante como ns estamos a fazer, comear com os mais novos, que eles so os cidados de amanh e so as pessoas formadas, cultas e informadas e que vo estar nos diferentes trabalhos, nos diferentes ofcios e que vo ocupar a sociedade do futuro e a, se eles j levarem esta mensagem desde pequenos, talvez nessa altura, a atitude mude. Aps a interpretao dos discursos e retirada toda a informao relacionada com cada subcategoria na forma de excertos com elevado grau de significncia para este estudo, foi a mesma organizada na grelha de anlise das dimenses (Tabela 36). Numa primeira anlise, destaca-se a ausncia de regularidades institucionais. Na leitura vertical desta tabela, poderemos identificar dois pares de entrevistados com misses semelhantes e que apresentam posicionamentos/atitudes algo dspares. So eles, no mbito regional, Belmiro Nunes e Casimiro Oliveira, a quem impendem os sectores de Planeamento e Sensibilizao de dois CDOS e, no mbito local, Duarte Pereira e Edgar Quaresma, responsveis pelos SMPC dos respectivos municpios. Passando a uma leitura horizontal e a uma escala mais pormenorizada, dentro da categoria Configurao institucional, na Poltica de actuao o procedimento recorrente destas instituies a resposta s solicitaes das escolas (se estas as fizerem). No entanto, fica a ressalva, no que diz respeito s entidades regionais, que a sua linha de aco j foi mais interventiva. ao nvel local que a heterogeneidade mais evidente, com duas instituies que se pautam por uma completa passividade, aqui representadas por Duarte Pereira e Firmino Ramos. A este ltimo, Comandante de uma corporao de bombeiros, no caber propriamente o mester de tomar iniciativas. O mesmo j no se poder dizer de Duarte Pereira, responsvel mximo da PC municipal. Quanto tipologia de aco, as modalidades mais referidas so o apoio ao planeamento de emergncia (de referir que as escolas devem convocar os agentes de PC aquando da realizao dos simulacros anuais), o apoio e incentivo implementao dos Clubes de PC e as aces de formao. A sensibilizao aos responsveis das escolas e o apoio tcnico concentra-se prioritariamente no domnio regional. Na categoria relativa consubstanciao do Quadro legal que enforma o desenvolvimento da cultura de segurana em meio escolar, atinge-se uma quase unanimidade de opinies referindo que, na generalidade, ainda est no implementado. Concretizando, no que concerne Lei de Bases da PC, nenhum dos sete entrevistados
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reconhece que os programas de ensino, nos seus diversos graus, j incluam na rea de formao cvica, matrias de proteco civil e autoproteco. J quanto Organizao da Proteco Civil - mbito municipal, ao serem questionados se as autarquias promovem e incentivam aces de divulgao sobre proteco civil junto dos muncipes com vista adopo de medidas de autoproteco, Duarte Pereira e Firmino Ramos referem que algo se vai fazendo. No entanto, semelhana do diploma anterior, a maioria refere que, na generalidade, ainda no est implementado, apesar de um ou outro entrevistado chegar a nomear alguns SMPC que, pelo pas fora, constituem verdadeiros exemplos de boas prticas. A Concretizao em meio escolar constitua a 3. categoria a pesquisar e, dentro desta, a subcategoria Professores a que congrega a concordncia de todos os respondentes quanto sua falta de habilitaes/preparao para abordarem estas temticas. Uma ligeira nuance ressalta no discurso de Belmiro Nunes ao referir que alguns docentes no so sensveis a estas questes e reagem mal, por exemplo, interrupo das aulas para a realizao dos simulacros. A maioria reconhece que no h oportunidades de formao nesta rea. Casimiro Oliveira e Firmino Ramos culpam os professores por no a procurarem, referindo o primeiro que o CDOS est pronto para ir fazer essas formaes desde que as escolas o solicitem e o segundo que, se os professores tivessem interesse, procuravam palestras em que se abordam estes temas. Sobre a Avaliao global das prticas institudas nas escolas, os responsveis de mbito regional, porque tm uma viso macro e um conhecimento de uma vasto espectro de realidades, so unnimes no diagnstico da grande heterogeneidade, com escolas a trabalhar muito bem e outras numa total inrcia. A reactividade mencionada sobretudo pelas entidades de mbito local, aquelas que mais frequentemente vo instar as escolas com propostas de dinamizao. Os discursos de Casimiro Oliveira e Duarte Pereira foram de difcil codificao, da a simbologia diferente na Tabela 36, pois assumem uma postura um tanto velada, dando a entender que as escolas at vo fazendo. Relativamente estratgia Clube da PC, excluindo os dois responsveis institucionais que no conheciam o projecto (Duarte Pereira e Firmino Ramos), todos lhe reconhecem potencialidades e limitaes. Para Casimiro Oliveira, o Clube a soluo para esta abordagem, pelo que apenas aponta as suas potencialidades. Na subcategoria Estratgia ideal, este mesmo entrevistado j indica que uma abordagem disciplinar, seria o mais profcuo. E no est sozinho nesta opo, sendo a mesma corroborada pelos restantes, excepo de Gonalo Santos. Na avaliao que feita da Cultura de segurana em Portugal, na relevncia que atribuem definio do ponto de encontro, mais uma vez, gritante a divergncia de opinies. Alberto Moreira, Duarte Pereira e Edgar Quaresma consideram os supostos 21% de lares que o tm estipulado como bom demais, Firmino Santos e Gonalo Santos acham um valor razovel, mas a posio de Belmiro Nunes e Casimiro Oliveira
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(representantes de 2 CDOS), desvalorizando esta medida de autoproteco no mnimo estranha. Numa avaliao global, todos so peremptrios ao afirmar que a populao no est preparada para enfrentar situaes potencialmente perigosas, se bem que, Belmiro Nunes, Casimiro Oliveira e Duarte Pereira referem que alguns progressos se tm conseguido juntos das populaes rural relativamente ao risco de incndios florestais. Finda esta escalpelizao institucional dos 7 entrevistados, evidente uma dicotomia dos posicionamentos e prticas. Por um lado, Alberto Moreira, Belmiro Nunes, Edgar Quaresma e Gonalo Santos representam entidades proactivas, com esprito de iniciativa, dinmicas de participao e de envolvncia das populaes (escolas) que se encontram na sua rea de influncia. Numa atitude completamente oposta,

manifestamente expectante, tentando imputar as responsabilidades a outrem, temos Casimiro Oliveira, Duarte Pereira e, em parte, tambm Firmino Ramos. Esta constatao remete-nos para a seguinte concluso: a cooperao e apoios externos de que as escolas se podem valer para o desenvolvimento de uma cultura de segurana, no so uniformes, nem no espao, nem no tempo, e esto intrinsecamente relacionados com a relevncia e a prioridade que os responsveis institucionais lhe atribuem.

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Tabela 36 - Identificao das dimenses presentes nos discursos dos entrevistados

Categorias

Subcategorias
Poltica de actuao

Dimenses
Iniciativa prpria Resposta s solicitaes Sensibilizao aos responsveis

Alberto Moreira

Belmiro Nunes

Casimiro Oliveira

Duarte Pereira

Edgar Quaresma

Firmino Ramos

Gonalo Santos

X X X X X X X X X X X X X X X X X X /X X X x X X X X X X X X X X X X X X X X X X X x X X X X X X X X X X

X X

Configurao institucional Tipologia de aco

Apoio tcnico Aces de formao Implementao do Clube da PC Planeamento de Emergncia

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Quadro Legal

Lei de Bases da Proteco Civil Proteco Civil Municipal

Na generalidade no est implementada Na generalidade no est implementada Falta de habilitaes / sensibilidade

Professores

Poucas oportunidades de formao Formao no procurada Alguma iniciativa

Concretizao em meio escolar

Avaliao global das prticas

Reactividade Heterogeneidade

X X

Clube da PC

Potencialidades Limitaes Abordagem disciplinar

X X X X

X X

Estratgia ideal

Delegado de Segurana Cooperao institucional Optimista

X X X

Cultura de preveno em Portugal

Ponto de encontro (21%)

Realista Desvalorizao X X X X X X X X X X

Avaliao global

Negativa Melhor na pop rural para com os IF

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Concluso e recomendaes
Em Portugal, a lgica subjacente s polticas relacionadas com Proteco Civil continua a ser a da Gesto Integrada das Emergncias. Comea a surgir em casos muito pontuais a aplicao do Princpio da Precauo, iniciativa que pressupe pr-actividade, uma efectiva dinmica de participao em que diversos actores e diversos procedimentos se relacionam no sentido do planeamento estratgico e da interveno estruturada. Assim, determinante o conhecimento das situaes para uma actuao integrada, minimizando ou mitigando as consequncias dos eventos potencialmente danosos. No final deste trabalho sou tentada a fazer referncia ao exemplo ilustrativo que coloquei logo na primeira pgina da introduo. Foi a ocorrncia do desmoronamento na praia Maria Lusa, a 21 de Agosto de 2009, como podia ser outro qualquer. Um ano volvido, o Jornal de Notcias, na sua edio de 19 de Agosto, noticiava: Apesar de h um ano terem morrido cinco pessoas na derrocada de uma arriba na praia Maria Lusa, em Albufeira, h banhistas que teimam em ignorar os avisos, queixando-se de que os sinais so pouco explcitos. Na sequncia do acidente entrou recentemente em vigor uma lei que prev a aplicao de multas a banhistas que estejam em reas de risco ou destruam sinais e barreiras de proteco, mas os maus hbitos parecem manter-se. neste domnio que a Escola tem de assumir o seu papel primordial na mudana de atitudes e mentalidades, contribuindo indubitavelmente para o desenvolvimento e incorporao de uma verdadeira cultura de segurana. S deste modo contribuir para o surgimento de uma sociedade composta por cidados que se deixam envolver em processos de participao pblica. Grandes desafios esto lanados quanto concepo de estratgias eficazes de comunicao/informao sobre temticas do risco, devidamente adaptadas a este pblico-alvo. O processo deve centrar-se nas causas e efeitos dos problemas e sua preveno e mitigao. Actividades realizadas em sala de aula estaro relacionadas e complementadas pelo trabalho de campo e pesquisa realizada pelos alunos. Desta forma, os contedos educacionais relacionados com os fenmenos potencialmente danosos, tornam-se parte das experincias escolares, pesquisas e projectos. Isso contribui para a criao de uma cultura de preveno que pode levar reduo dos efeitos negativos das consequncias, instituindo um processo interactivo e mtuo de aprendizagem entre a populao e as instituies. Para que esta tarefa seja levada a bom porto os professores tm que estar minimamente sensibilizados para tal. A falta de formao foi uma constatao inegvel, diagnosticada no inqurito aplicado e nos discursos dos vrios entrevistados. premente que os Centros de Formao valorizem esta rea. Uma formao no domnio da sensibilizao em PC, com medidas bsicas de autoproteco, manuseamento de extintores, procedimentos de evacuao, entre outras, deveria ser facultada a todos os professores. Recorde-se a experincia levada a cabo no Japo, na Escola de Maiko, (p. 7)
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em que os docentes, para ministrarem um curso especfico nesta rea, usufruram de formao durante dois anos. Obviamente, no se est a defender um grau de especializao to aprofundado para todos os docentes, apenas a constatar a disparidade estratgica de implementao. Oficiou-se que, a todos os alunos do 5. ano tinha de ser ministrado um mdulo de Cidadania e Segurana pelo Director de Turma , que pode ser proveniente das mais diversas reas de formao. O legislador cumpre as orientaes internacionais que recomendam a incluso destas temticas nas escolas e o cidado (professor) tem de cumprir aquilo que, em muitos casos, incumprvel porque no o sabe fazer, mas tem de fazer de conta que sabe. S que, o desenvolvimento de uma cultura da segurana no se alcana com o mero cumprimento de normativos legais como Decretos-Lei, Despachos, Directivas e Regulamentos, numa estratgia top-down. Consegue-se com a formao global do cidado, estimulando a capacidade individual de identificao dos riscos e consequente eliminao ou reduo das consequncias das suas manifestaes. Neste sentido, quase todos os entrevistados referiram que a forma mais eficaz seria a abordagem em contexto do desenvolvimento curricular de certas disciplinas. Numa consulta ao stio http://www.portugal.gov.pt/pt/GC18/Documentos/MFAP/GOP_2010_2013.pdf, as Grandes Opes do Plano 2010-2013, verificou-se que na pgina 53 deste documento consta: Pretende-se fazer ajustamentos no plano de estudos do ensino bsico, de forma a reduzir o nmero de unidades curriculares simultneas em cada ano de escolaridade, a promover uma maior flexibilidade de gesto e a efectiva integrao curricular de reas transversais como a Educao para a Sade e a Educao para a Cidadania. Estas iniciativas sero desenvolvidas de forma faseada at ao ano lectivo de 2012-2013, de modo a assegurar os adequados procedimentos de consulta, acompanhamento e monitorizao. Parece estar assumido o compromisso de integrao curricular, resta saber o que vai caber debaixo deste grande chapu designado Educao para a Cidadania e se ir persistir a estratgia que foi implementada no 5. ano, ou seja, ministrada pelo Director de Turma. Neste mbito, preconizo que seja feita uma reorganizao curricular entre as 3 reas que j abordam estas temticas, Cincias Naturais/da Natureza, Cincias Fsico-qumicas e Geografia, em que, por exemplo, a primeira abordaria os riscos naturais, a segunda os antrpicos e a Geografia os mistos. Evitava-se deste modo a repetio (bem patente na Tabela 2, p. 17) e garantia-se uma sequencialidade que tivesse em linha de conta o desenvolvimento intelectual dos jovens. Considero ainda, sem qualquer dvida, que os docentes destas reas estaro mais habilitados para tal do que outro com uma formao acadmica na rea das Lnguas, por exemplo, a quem seja imposta a sua abordagem no mbito da Formao Cvica. Estas trs reas ocupar-se-iam da abordagem genrica, segundo um currculo uniforme a todo o territrio nacional e as vulnerabilidades prprias e especficas de cada regio ficariam a cargo das estruturas locais de PC, em particular dos SMPC, que detm responsabilidades na rea da sensibilizao. Mas para tal, tm de estar
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devidamente apetrechados, com recursos materiais e humanos, e sobretudo com uma atitude interventiva, como a que foi patenteada pelo entrevistado Edgar Quaresma. Outras instituies tm de ser tambm envolvidas nesta tarefa, nomeadamente aquela em que alunos e professores depositam um maior grau de confiana, os Bombeiros. A profissionalizao desta formao imperativa e constitui uma mais-valia que as escolas no podem descurar. Ficou tambm comprovado que estas entidades no actuam territorialmente de um modo uniforme, havendo discrepncias escala distrital e, mais evidentes ainda, escala municipal.

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Referncias bibliogrficas
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Diplomas legais consultados

Lei n. 113/1991, de 29 de Agosto - Lei de Bases da Proteco Civil (Revogada) Decreto-Lei n. 6/2001, de 18 de Janeiro - Reorganizao Curricular do Ensino Bsico (Rectificado pela Declarao de Rectificao n. 4-A/2001, de 28 de Fevereiro e alterado pelo Decreto-Lei n. 209/2002, de 17 de Outubro); Portaria n. 1444/2002, de 7 de Novembro - Normas de segurana contra incndio a observar na explorao de estabelecimentos escolares; Despacho conjunto n. 105-A/2005, de 19 de Janeiro dos Ministrios da Administrao Interna e da Educao, revogado pelo Despacho n. 25650/2006, de 29 de Novembro - Programa Escola Segura; Lei n. 65/2007, de 12 de Novembro - Enquadramento Institucional e Operacional da Proteco Civil no mbito municipal; Decreto-Lei n. 220/2008, de 12 de Novembro - Regime Jurdico de Segurana contra Incndios em Edifcios; Portaria n. 1532/2008, de 29 de Dezembro - Regulamento Tcnico de Segurana contra Incndios em Edifcios; Despacho conjunto n. 13993/2009, de 19 de Junho dos Ministrios da Administrao Interna e da Educao - Protocolos entre escolas e corpos de bombeiros;

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ndice de Tabelas
1 - Comparao entre o articulado da LBPC de 1991 e 2006 2 - Abordagens disciplinares aos riscos naturais, antrpicos e mistos 3 - Planificao do Tema 3 do Mdulo Cidadania e Segurana, 5 ano 4 - Participao em exerccios de evacuao na escola 5 - Ano em que participou em exerccios de evacuao 6 - Informao dada sobre as regras da evacuao 7 - Quem deve dar informao aos alunos 8 - Opinio sobre os exerccios de evacuao 9 - Periodicidade dos exerccios de evacuao 10 - Procedimentos dos alunos em caso de emergncia 11 - Conversa com familiares sobre o exerccio de evacuao 12 - Resultou melhor o exerccio de evacuao ou o simulacro do ano anterior 13 - H ponto de encontro definido em casa 14 - Iniciativa de definir o ponto de encontro 15 - Estojo de Emergncia em casa 16 - Situaes potencialmente perigosas no concelho 17 - Procura informao sobre situaes potencialmente perigosas 18 - Interesse em frequentar um Clube de Proteco Civil 19 - Quem deve abordar estas temticas 20 - Departamentos curriculares 21 - Tempo de servio total 22 - Tempo de servio nesta escola 23 - Medidas gerais de autoproteco definidas em casa 24 - Ponto de encontro definido em casa 25 - Participou em exerccios de evacuao nesta escola 26 - Participou em exerccios de evacuao noutras escolas 27 - Opinio sobre os exerccios de evacuao 11 18 20 31 31 32 32 32 33 33 34 35 36 36 37 39 41 41 42 43 44 44 44 45 46 46 46

28 - Os exerccios de evacuao devem realizar-se 29 - A abordagem desta temtica deve ser feita 30 - Considera-se preparado para abordar esta temtica aos seus alunos 31 - J recebeu formao especfica em cultura de segurana face a riscos naturais/tecnolgicos 32 - A formao foi ministrada por 33 - Contedos abordados 34 - Caracterizao dos entrevistados 35 - Definio de Categorias, Subcategorias e Dimenses 36 - Identificao das dimenses presentes nos discursos dos entrevistados

46 47 48 48 49 49 52 53 80

ndice de Figuras
1 - Evoluo da populao do concelho de Aguiar da Beira, 1960-2001 2 - Estrutura etria da populao do concelho de Aguiar da Beira, 1991-2001 3 - Grau de instruo da populao do concelho de Aguiar da Beira 4 - Gnero do inquirido 5 - Sectores de actividade e desemprego no concelho de Aguiar da Beira 6 - Idade do inquirido 7 - Residncia do inquirido 8 - Objectos que existem em casa para situaes de emergncia 9 - Situaes potencialmente perigosas no concelho que preocupam os alunos do 5 ano 10 - Situaes potencialmente perigosas no concelho que preocupam os alunos do 7 ano 27 27 28 29 29 30 30 38 40 40

ndice de Anexos
1 - Inqurito aplicado ao 5 ano 2 - Inqurito aplicado ao 7 ano 3 - Tabelas resultantes do apuramento dos inquritos 4 - Inqurito aplicado aos professores 5 - Guio das entrevistas 6 - Registo fotogrfico

ANEXOS
Inqurito aplicado ao 5 ano