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Artigo

A PROTEO DA COMUNICAO TELEMTICA E O TERRORISMO: NECESSITAMOS DE UMA NOVA LEGISLAO OU BASTA A LEI n 9.296/96? CHRISTIANO LEONARDO GONZAGA GOMES Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais RESUMO: Priorizou-se, neste breve estudo, uma anlise legal e pragmtica acerca das principais implicaes que o terrorismo trouxe para o mundo atual. Aprofundouse nos aspectos teleolgicos da Lei 9.296/96, de forma a responder as principais indagaes que surgem quando em confronto com o Decreto n 5.639, de 26 de dezembro de 2005, apresentando-se solues para uma atuao enrgica e consentnea com os anseios da sociedade contempornea. PALAVRAS-CHAVE: Terrorismo; aspectos teleolgicos; sociedade contempornea. ABSTRACT: The present paper prioritizes a legal and pragmatic analysis of the main implications brought by terrorism to the current world. One deepened the analysis of the teleological aspects of Law 9.296/96, in order to attempt to answer the main questions that arise when confronted with the Decree n 5.639, of December 26th, 2005, presenting solutions for a severe course of action, according to the desires and needs of the contemporary society. KEY WORDS: Terrorism; teleologic aspects; contemporary society. SUMRIO: 1. Introduo. 2. Repdio ao terrorismo: uma exigncia legal. 3. Terrorismo: um problema mundial. 4. Anlise da Lei 9.296/96: aspectos relevantes. 5. Concluso. 6. Referncias bibliogrcas. 1. Introduo O presente artigo tem por escopo analisar as principais implicaes da Lei n 9.296/96, juntamente com a Conveno Interamericana contra o Terrorismo, no que tangem comunicao telemtica, muito utilizada pelos terroristas para produzirem os seus atos de terror.

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2. Repdio ao terrorismo: uma exigncia legal A Repblica Federativa do Brasil est alicerada em alguns princpios regentes de suas relaes internacionais, como se percebe de uma simples leitura do artigo 4, VIII, da Carta Magna de outubro, em que se vislumbra o princpio de repdio ao terrorismo:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacca dos conitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico; [...]

Um princpio no uma simples orientao expressa na lei, mas um mandamento de otimizao, devendo ser observado sempre, ao contrrio da regra, que pode ser afastada quando em conito com outra. Um princpio no entra em coliso com outro, ele tem peso distinto, fazendo-se uma ponderao entre eles, a m de se aplicar o mais til e relevante para determinado caso concreto. A regra obedece ao disposto na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, artigo 2, onde se aplica o instituto da revogao, sendo um simples tudo ou nada, no se aplicando mais (repristinao) a regra que foi preterida naquele momento, o que tambm consta do artigo 2, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Nestes termos, a lei citada:
Art. 2o No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modique ou revogue. 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. [...] 3o Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.

Tendo sido expressamente adotado como princpio na Carta Republicana, o repdio ao terrorismo foi tambm regulamentado pelo Decreto n 5.639, de 26 de dezembro de 2005, que promulgou a Conveno Interamericana contra o Terrorismo. A citada Conveno, em seu artigo 2, enumera o que seria a expresso delito, num rol extenso que enumera as formas de condutas reveladoras de atos ligados ao terrorismo. Nestes termos:

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Artigo 2 Instrumentos internacionais aplicveis 1. Para os propsitos desta Conveno, entende-se por delito aqueles estabelecidos nos instrumentos internacionais a seguir indicados: a. Conveno para a Represso do Apoderamento Ilcito de Aeronaves, assinada na Haia em 16 de dezembro de 1970. b. Conveno para a Represso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Aviao Civil, assinada em Montreal em 23 de dezembro de 1971. c. Conveno sobre a Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, Inclusive Agentes Diplomticos, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 14 de dezembro de 1973. d. Conveno Internacional contra a Tomada de Refns, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 17 de dezembro de 1979. e. Conveno sobre a Proteo Fsica dos Materiais Nucleares, assinada em Viena em 3 de dezembro de 1980. f. Protocolo para a Represso de Atos Ilcitos de Violncia nos Aeroportos que Prestem Servios Aviao Civil Internacional, complementar Conveno para a Represso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Aviao Civil, assinado em Montreal em 24 de dezembro de 1988. g. Conveno para a Supresso de Atos Ilegais contra a Segurana da Navegao Martima, feita em Roma em 10 de dezembro de 1988. h. Protocolo para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana das Plataformas Fixas Situadas na Plataforma Continental, feito em Roma em 10 de dezembro de 1988. i. Conveno Internacional para a Supresso de Atentados Terroristas a Bomba, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 15 de dezembro de 1997. j. Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 9 de dezembro de 1999. 2. Ao depositar seu instrumento de raticao desta Conveno, o Estado que no for parte de um ou mais dos instrumentos internacionais enumerados no pargrafo 1 deste artigo poder declarar que, na aplicao desta Conveno a esse Estado Parte, aquele instrumento no se considerar includo no referido pargrafo. A declarao cessar em seus efeitos quando aquele instrumento entrar em vigor para o Estado Parte, o qual noticar o depositrio desse fato [...]

Em seu artigo 4, a Conveno, que o Brasil assinou e qual deve cumprimento integral, prescreve que os pases signatrios devero estabelecer um regime jurdico e administrativo para prevenir, combater e erradicar o nanciamento do terrorismo, logrando uma cooperao internacional ecaz a respeito, sendo que na alnea a prev um amplo regime interno normativo e de superviso, devendo tal regime

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destacar os requisitos para fazer-se a identicao de clientes, a conservao de registros e a comunicao de transaes suspeitas ou incomuns. Tal alnea ser de suma importncia para o deslinde do artigo em construo, assim como a alnea c, que prescreve medidas que assegurem o intercmbio de informaes entre os pases. 3. Terrorismo: um problema mundial A expresso terrorismo por demais abstrata, como se percebe da leitura da Conveno Interamericana contra o Terrorismo, uma vez que ela apenas delimita os delitos que so perpetrados geralmente por terroristas. Todavia, a lei no dene cabalmente o que vem a ser o terrorismo propriamente dito. Se analisarmos a palavra terrorismo sob o aspecto lxico, encontraremos a seguinte denio Sistema governamental que impe, por meio do terror, os processos administrativos sem respeito aos direitos e s regalias dos cidados (MICHAELIS, 1998). Esse sistema abstrato de coero por meio da violncia algo no-palpvel, cando difcil combater um inimigo sem face, que se utiliza dos mais modernos instrumentos tecnolgicos para lograr xito nos seus sangrentos objetivos. Seria suciente a Lei n 9.296/96 para tutelar o Estado Democrtico de Direito de tais ataques? As hipteses previstas na lei para que o juiz conceda a interceptao das comunicaes no seriam demasiadamente restritivas? Responder a tais indagaes o que procuraremos fazer em seguida, em item apartado. O Brasil ainda no sentiu de perto nenhuma ao de grupos terroristas, mas a proteo que os pases focos de atuao terrorista tm construdo em torno de si pode levar os ataques aos pases que at ento no eram alvos costumeiros. Atingir novamente os Estados Unidos da Amrica em seu prprio territrio pode ser uma tarefa complicada, mas destruir um alvo norte-americano localizado dentro de um pas de terceiro mundo como o Brasil pode tornar-se algo extremamente concreto. Pense-se em uma embaixada norte-americana ou at mesmo em uma lial da CocaCola situadas dentro do territrio brasileiro. Seria um efeito to prximo quanto acertar tais alvos em solo americano, de forma bem mais acessvel e menos onerosa. por isso que o Brasil assim como os demais pases que ainda no sentiram os efeitos do terrorismo de perto devem preocupar-se com a proteo nacional contra atos terroristas. Foi o que fez o Brasil ao publicar o Decreto n 5.639. Tal decreto data de 2005, momento em que o Brasil torna a Conveno Interamericana contra o Terrorismo de aplicao obrigatria para toda a sua populao, contendo vrios instrumentos cerceadores do terrorismo, como j foi visto acima, entre eles o de ampliar o regime interno normativo, isto , produo de leis que possam combater o terrorismo de forma ecaz. J a Lei 9.296 data de 1996, nove anos antes de o Brasil promulgar tal decreto, quando nem havia acontecido ainda aquele fatdico 11 de setembro de

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2001, dia em que o mundo assistiu, inerte, derrocada norte-americana frente ao terrorismo. 4. Anlise da Lei n 9.296/96: aspectos relevantes A m de preservar as comunicaes, o artigo 5, inciso XII, da Constituio da Repblica protege a inviolabilidade do sigilo das correspondncias e das comunicaes telegrcas, dados e comunicaes telefnicas, s podendo ser violados nos casos expressos em lei para ns de investigao criminal ou processual penal. o que consta expressamente da Lei Fundamental, no citado artigo 5:
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrcas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para ns de investigao criminal ou instruo processual penal.

Para fazer valer essa possibilidade de quebra do sigilo das comunicaes, veio a vetusta Lei n 9.296/96, regulamentando o artigo 5, inciso XII, da Constituio brasileira, uma vez que at ento era uma norma de eccia limitada. A Lei n 9.296/96 previu a possibilidade de interceptar uma conversa telefnica, desde que cumpridos os requisitos legais. Cumpre ressaltar que a palavra interceptar signica captar uma conversa telefnica alheia sem o consentimento dos comunicadores, como ensinam os doutrinadores Luiz Flvio Gomes e Raul Cervini (GOMES, 1997, p. 95). Para aumentar ainda mais as possibilidades de interceptaes telefnicas, o pargrafo nico do artigo 1 da lei que prev a captao de uxos de comunicaes em sistema de informtica e telemtica, verbis:
Art. 1 A interceptao de comunicaes telefnicas, de qualquer natureza, para prova em investigao criminal e em instruo processual penal, observar o disposto nesta Lei e depender de ordem do juiz competente da ao principal, sob segredo de justia. Pargrafo nico. O disposto nesta Lei aplica-se interceptao do uxo de comunicaes em sistemas de informtica e telemtica (grifos nossos).

Tal disposio nem era necessria, pois o prprio caput do artigo contm a expresso comunicaes telefnicas de qualquer natureza. Todavia, o legislador ptrio entendeu por bem deixar claro que no se excluiriam nem as comunicaes feitas via fax ou internet, podendo ser feita qualquer espcie de interceptao, desde que, frise-se, cumpridos os requisitos da Lei n 9296/96.

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A expresso telemtica insculpida na lei merece alguns comentrios rpidos. De acordo com Gomes (1997, p. 165), seria a cincia que cuida da comunicao de dados, sinais, imagens, escritos e informaes por meio do uso combinado da informtica com as vrias formas de comunicao. Hoje, temos a comunicao feita por meio de cabos, bras pticas, satlites ou sistema infravermelho. Tal modernidade est acobertada pela lei em epgrafe, pois seria um descompasso com os avanos da sociedade que no se admitisse a interceptao nos meios telemticos. Seria proteger o criminoso da era digital, caso tal expresso no existisse ou fosse declarada inconstitucional o alcance que a lei quis dar interceptao. Foi salutar o Supremo Tribunal Federal no ter declarada inconstitucional tal parte da lei, podendo ser amplamente aplicada. Ora, isso nem seria possvel, pois a Constituio da Repblica, em seu artigo 5, inciso XII, ao dispor que a lei regulamentaria as hipteses de interceptao telefnica, no quis deixar como inviolveis as demais hipteses de comunicao, pois lei que se reserva a faculdade de esmiuar as demais hipteses, competindo Lei Fundamental apenas o papel de norma geral e orientadora, sendo por isso que no houve declarao de inconstitucionalidade da lei ordinria. A Lei n 9.296/96 dispe que a interceptao telefnica s poder ser feita quando houver indcios razoveis de autoria e participao em infrao penal; quando for o nico meio de prova possvel; e o fato investigado tiver a sua punio atrelada a uma pena de recluso. o que rezam o artigo 2 e incisos da Lei n 9.296/96:
Art. 2 No ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando ocorrer qualquer das seguintes hipteses: I - no houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal; II - a prova puder ser feita por outros meios disponveis; III - o fato investigado constituir infrao penal punida, no mximo, com pena de deteno.

Ora, a Conveno Interamericana contra o Terrorismo, em seu artigo 4, nmero 1, prev que as partes signatrias devero estabelecer os meios jurdicos e administrativos para coibir e erradicar o terrorismo em todas as suas formas, verbis:
Artigo 4 Medidas para prevenir, combater e erradicar o nanciamento do terrorismo 1. Cada Estado Parte, na medida em que no o tiver feito, dever estabelecer um regime jurdico e administrativo para prevenir, combater e erradicar o nanciamento do terrorismo e lograr uma cooperao internacional ecaz a respeito, a qual dever incluir [...].

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Por meios administrativos, pode-se dizer que a atuao do Estado ser demasiadamente elstica, mas isso salutar para quem est combatendo um inimigo sem face e que no respeita nenhum direito ou valor juridicamente tutelado. A doutrina do direito penal do inimigo pode ser adotada em se tratando de terroristas, pois no se devem dar garantias a quem no respeita e muito menos reconhece as instituies democrticas. A citada doutrina do direito penal do inimigo tem como defensor e criador o alemo Gunter Jakobs (JAKOBS; MELIA, 2003), que em sua obra arma serem os inimigos os criminosos econmicos, os terroristas, os delinqentes organizados, os autores de crimes sexuais e de outras infraes penais perigosas (JAKOBS; MELIA, 2003, p. 39). Em suma, inimigo aquele que se afasta permanentemente do Direito e no demonstra que ir cumprir as normas impostas pela sociedade. Exemplo dessa indelidade ao Direito trazida por Jakobs, ao citar o fatdico 11 de setembro de 2001, uma manifestao inequvoca de um ato tpico de inimigo. O inimigo deve ser tratado pelo Estado como tal, ou seja, quem no admite ingressar no Estado de cidadania no pode participar dos benefcios do conceito de pessoa. O inimigo no um sujeito processual, logo no pode contar com direitos processuais. Cabe ao Estado no reconhecer os seus direitos. Contra o inimigo no se justica um procedimento legal, mas sim um procedimento de guerra. No se pode trat-lo como pessoa, porque, do contrrio, vulneraria o direito de segurana das demais pessoas. O direito penal do inimigo para aqueles que atentam permanentemente contra o Estado. Ele no considerado um cidado, pois este aquele que, mesmo depois do crime, oferece garantias de que atuar conforme o Direito. J o inimigo no oferece tal garantia, pois ele descumpre sistematicamente as imposies do Estado de Direito. O inimigo fonte de perigos e sua punio deve ser feita para intimidar as demais pessoas que podem estar pensando em enveredar-se por tal seara. O direito penal do cidado, como leciona Jakobs, deve ser aplicado a pessoas que prometem e cumprem as imposies legais de forma constante, sendo que, quando cometem crimes, aprendem com a punio as conseqncias penais. Os terroristas no so pessoas. Basta um olhar atento para os chamados homens-bombas. Estes usam a sua vida para alcanar objetivos almejados por lderes sangrentos e amantes do terror, tudo em prol de um sistema que prega a violncia como forma de impor o seu sistema governamental. Se eles mesmos no se consideram pessoas na acepo jurdica e sociolgica da palavra, uma vez que so tratados como meros objetos do terror, por que o Estado deveria trat-los como tal? Essa a principal idia defendida pelo direito penal do inimigo. Aquele que viola covardemente os direitos fundamentais no pode ser amparado por esses mesmo direitos. No se devem reconhecer direitos queles que no reconhecem o Estado de Direito. por isso que no se deve tentar aplicar um direito

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penal mnimo a quem viola ao mximo os mais comezinhos princpios e garantias constitucionais. Tal doutrina proposta por Jakobs aplica-se perfeitamente aos terroristas e a seus atos, uma vez que todos os esforos possveis devem ser feitos para alijar tais seres do nosso cotidiano. Cumpre ressaltar, aqui, que no se est pregando a aplicao indiscriminada a qualquer criminoso do direito penal do inimigo, mas apenas aos denominados terroristas, que so aqueles que praticam as condutas previstas no artigo 2 da Conveno Interamericana contra o Terrorismo. Dessa forma, permitir apenas a interceptao das comunicaes nos casos especcos do artigo 2 da Lei n 9.296/96 seria restringir sobremaneira a tutela dos direitos e garantias fundamentais quando em vias de serem violadas por atos terroristas. A prpria Conveno Interamericana contra o Terrorismo prev a ampliao do regime interno normativo, no sendo crvel que apenas a Lei 9.296/96 regulamente todas as infraes penais que necessitam de uma maior ingerncia estatal para serem coibidas. A Lei 9.296/96 pode ser suciente para as infraes penais comuns, porm, quanto aos atos terroristas, faz-se necessria uma legislao mais moderna e capaz de erradicar, de forma ecaz, as investidas terroristas. No pode o Estado car preso s amarras legais da Lei 9.296/96 para fazer a interceptao somente naqueles casos especcos. De acordo com a citada Conveno, seria um delito aquele ato contrrio proteo fsica de materiais nucleares, como est escrito no artigo 2, nmero 1, alnea e. Ora, tal ato pode nem mesmo ser enquadrado num fato tpico de acordo com a nossa legislao penal ptria, sendo altamente favorvel para um advogado de algum grupo terrorista situado no Brasil alegar que a interceptao de uma conversa feita por dois terroristas, por meio do programa de computador da Microsoft chamado Windows Live Messenger, em que se permitem conversas on-line em tempo real, acerca da melhor forma de entrar numa usina nuclear, seria um ato nulo, no podendo nem mesmo ser usado num possvel processo penal, caso a usina seja invadida e destruda posteriormente. A simples conversa no seria um ilcito penal, sendo que a Lei 9.296/96 exige que a infrao penal seja punida ao menos com recluso para ser permitida a interceptao, o que no seria cabvel no caso trazido discusso. Cumpre ressaltar, nesse ponto, que alguns autores discordam da possibilidade de ser feita a interceptao de comunicao, em sentido amplo. o que defende o autor Amaro Moraes e Silva Neto, ao apontar a inconstitucionalidade da Lei n 9.296/96, quando arma que [...] a Lei 9.296/96 [...], um dos exemplos, eis que contraria a prpria Constituio ao autorizar a interceptao de correspondncia, das comunicaes telegrcas e de dados e das comunicaes telefnicas [...] (SILVA NETO, 2001, p. 22). Todavia, o prprio autor aqui citado que em sua mesma obra arma que [...] comunicar-se atravs do ciberespao ou nele surfar implica na assuno de absoluta perda de privacidade por parte do internauta, caso esse no

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tenha tomado um mnimo de precaues. (SILVA NETO, 2001, p. 25, grifo nosso). Ora, exatamente isso! Se o internauta, seja ele criminoso ou no, escolheu comunicar-se pela via telemtica, est sujeito perda de sua privacidade, ainda mais se for para ns criminais, o que chama ao caso a aplicao da Lei n 9.296/96. Se o internauta j sabe que pode ter a sua privacidade violada a qualquer momento por um hacker, com muito mais razo a sua privacidade ser violada se ele utiliza-se da internet para ns ilcitos. Aproveitando a culta obra do autor Silva Neto, extramos que no ano de 2020 no haver mais privacidade. Todos sabero tudo de ns, em uma aluso obra do astrofsico David Brin chamada Sociedade Transparente, em que ocorrer a democratizao do Big Brother de Orwell (SILVA NETO, 2001, p. 37). Seria a internet uma modernizao do Panptico de Bentham, aquele olho que tudo v, ilustrado na inolvidvel obra Vigiar e Punir, de Michel Foucault. Sabendo que a privacidade na internet no delimitada da mesma forma que no mundo real, em virtude da sua pequena ou quase nenhuma privacidade, exatamente l que as interceptaes telemticas podero ser feitas de forma mais corriqueira, a m de evitar possveis atos terroristas. O mundo virtual demanda uma maior especializao das leis, pois a modernidade no se socorre das poucas legislaes que existem. Se analisarmos essa quase nenhuma legislao acerca da internet juntamente com a proteo do terrorismo, veremos que estamos totalmente desguarnecidos, pois so dois fatos que necessitam urgentemente de uma regulao imediata, visto que ausente qualquer espcie normativa especca, salvo poucas excees, como o caso do Decreto 5.639/2005 que obriga a aplicao da Conveno Interamericana contra o Terrorismo. Se observarmos a Lei n 9.296/96 em seu artigo 3, inciso II, de forma mais detalhada, perceberemos que a interceptao de comunicaes s poder ocorrer nos casos de investigao criminal ou na instruo processual penal, verbis:
Art. 3 A interceptao das comunicaes telefnicas poder ser determinada pelo juiz, de ofcio ou a requerimento: I - da autoridade policial, na investigao criminal; II - do representante do Ministrio Pblico, na investigao criminal e na instruo processual penal (grifos nossos).

Ora, o terrorismo um sistema que atua em silncio, cujos efeitos destrutivos s se percebem aps a ecloso da conduta terrorista. Antes disso, ele est escondido. Sendo assim, como fazer para interceptar uma comunicao telemtica ou telefnica entre terroristas se nenhum crime ainda foi perpetrado? A Lei n 9.296/96 exige que a interceptao seja feita para uma investigao penal. Investigar o que, se a conduta terrorista ainda no foi externada? A lei em epgrafe no o bastante para os casos

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de terrorismo, pois seria contra legem permitir uma interceptao sem antes ter ocorrido uma infrao penal para ser investigada. J no caso de instruir um processo penal, o problema no se impe de forma to relevante, uma vez que se h processo penal porque existente uma infrao penal. Os mais desavisados podero levantar a seguinte dvida: e se um pas estiver sendo ameaado de ataques terroristas, devidamente constatados pelas agncias de segurana nacional? Nesse caso, a interceptao poderia ser feita livremente, uma vez que um caso de ameaa terrorista, responderiam os mesmos desavisados. Todavia, com base na Lei n 9.296/96, a resposta negativa imposta, por insucincia legal. Seno vejamos. sabido que o artigo 2, inciso III, da Lei n 9.296/96 exige que a interceptao somente seja feita nos casos de crimes punidos com a pena de recluso. Tratando-se de um crime de ameaa de um mal grave que est por vir, como o caso das ameaas terroristas, o Cdigo Penal brasileiro prev a seguinte punio, verbis:
Art. 147 - Ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer outro meio simblico, de causar-lhe mal injusto e grave: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. Pargrafo nico - Somente se procede mediante representao. (grifo nosso).

Ora, se a pena privativa de liberdade de deteno, e no de recluso, impossvel pedir a interceptao com amparo na Lei 9.296/96, a qual se revelar altamente inbil para reprimir as ameaas terroristas, uma vez que a pena prevista de deteno para tal crime. Essa uma das hipteses ensejadoras da insucincia da Lei de Interceptaes das Comunicaes para regular os casos em que h a presena do terrorismo. A Repblica Federativa do Brasil, mais uma vez com embasamento nos princpios do repdio ao terrorismo e, como conseqncia, no da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, como prescreve o artigo 4, incisos VIII e IX, da Constituio da Repblica, deve movimentar-se para tornar possvel a eccia

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do artigo 3,1 da Conveno Interamericana contra o Terrorismo, que prescreve as medidas internas a serem tomadas pelos pases partes na Conveno, entre elas a de estabelecer penas para os delitos previstos no artigo 2 da referida Conveno, crimes esses que se referem ao terrorismo. Se assim o , no s devem ser tomadas medidas internas que tipiquem as condutas tidas como terroristas pela Conveno como tambm so necessrias medidas administrativas e jurdicas para que o terrorismo seja erradicado, prevenido, combatido, eliminado e punido, objetivos estes tambm rmados na presente Conveno. Uma dessas medidas seria a elaborao de uma lei prpria para o que se refere interceptao de comunicaes feitas entre terroristas, no sendo suciente a Lei n 9.296/96, como foi acima demonstrado com vrios casos ilustrativos, pendentes de uma resposta mais ecaz e enrgica, uma vez que a lei em voga torna-se claramente obsoleta e incompatvel com a luta contra o terrorismo. Uma grande fonte dos ataques terroristas seriam os milhes de dlares que os seus nanciadores despejam para a sua manuteno. Como tal dinheirama movimentada num curto espao de tempo, ou at mesmo em tempo real, de uma localidade para outra com o escopo fundamental de sustentar o terrorismo? Claro que a resposta vem com o emprego da internet, onde se permitem as transferncias on-line de uma conta para outra. O Estado deve ter total controle dessas transferncias feitas por meio da internet, permitindo o desmantelamento dos grupos terroristas por ausncia de fonte nanciadora. A interceptao de uma transao com tal nalidade ilcita somente ser feita quando j houver uma prvia investigao acerca dos passos criminosos de um grupo terrorista. Para que seja permitida essa investigao, necessria uma lei hbil e compatvel com a era virtual. o prprio artigo 4, nmero 1, na alnea c, da Conveno Interamericana Contra o Terrorismo2 que prescreve, para cada Estado Parte, medidas que assegurem s
1 Artigo 3 Medidas internas Cada Estado Parte, em conformidade com suas disposies constitucionais, esforar-se- para ser parte dos instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2, dos quais ainda no seja parte e para adotar as medidas necessrias sua efetiva aplicao, incluindo o estabelecimento em sua legislao interna de penas aos delitos a contemplados.

2 Artigo 4 Medidas para prevenir, combater e erradicar o nanciamento do terrorismo 1. Cada Estado Parte, na medida em que no o tiver feito, dever estabelecer um regime jurdico e administrativo para prevenir, combater e erradicar o nanciamento do terrorismo e lograr uma cooperao internacional ecaz a respeito, a qual dever incluir: a) [...] b) [...] c) Medidas que assegurem que as autoridades competentes dedicadas ao combate dos delitos estabelecidos nos instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2 tenham a capacidade de cooperar e inter-

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autoridades competentes dedicadas ao combate dos delitos previstos no seu artigo 2, entre elas a de criar uma unidade de inteligncia nanceira para coletar, divulgar e analisar informaes relevantes sobre lavagem de dinheiro e terrorismo. Mais uma vez est presente a preocupao em atacar o terrorismo em sua sustentao maior: os imensurveis recursos nanceiros utilizados para o seu nanciamento. Ainda numa anlise da Conveno Interamericana Contra o Terrorismo, tem-se o artigo 5,3 em que se prev a execuo de embargos e conscos de bens ou fundos destinados ao nanciamento do terrorismo, seja qual for a forma de nanciamento. Sempre que o recurso nanceiro estiver destinado ao fortalecimento ou execuo de uma prtica terrorista, que so aquelas delimitadas no artigo 2, nmero 1, da citada Conveno, tal recurso ser embargado e posteriormente conscado, devendo o Estado Parte tomar as medidas necessrias para que as constries ocorram de forma ecaz. Isso inclui a alterao da legislao interna, se necessrio. Em relao ao artigo 6 da mencionada Conveno, h uma orientao aos pases signatrios para que a sua legislao penal tipique as condutas do artigo 2, tidas como atos terroristas, como delitos prvios aos crimes de lavagem de dinheiro, destaca ele:
Artigo 6 Delitos prvios da lavagem de dinheiro 1. Cada Estado Parte tomar as medidas necessrias para assegurar que sua legislao penal relativa ao delito da lavagem de dinheiro inclua como delitos prvios da lavagem de dinheiro os delitos estabelecidos nos instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2 desta Conveno. 2. Os delitos prvios da lavagem de dinheiro a que se refere o pargrafo 1 incluiro aqueles cometidos tanto dentro como fora da jurisdio do Estado Parte. cambiar informaes nos planos nacional e internacional, em conformidade com as condies prescritas no direito interno. Com essa nalidade, cada Estado Parte dever estabelecer e manter uma unidade de inteligncia nanceira que seja o centro nacional para coleta, anlise e divulgao de informaes relevantes sobre lavagem de dinheiro e nanciamento do terrorismo. Cada Estado Parte dever informar o Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos sobre a autoridade designada como sua unidade de inteligncia nanceira.
3 Artigo 5 Embargo e consco de fundos ou outros bens 1. Cada Estado Parte, em conformidade com os procedimentos estabelecidos em sua legislao interna, adotar as medidas necessrias para identicar, congelar, embargar e, se for o caso, conscar fundos ou outros bens que sejam produto da comisso ou tenham como propsito nanciar ou tenham facilitado ou nanciado a comisso de qualquer dos delitos estabelecidos nos instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2 desta Conveno. 2. As medidas a que se refere o pargrafo 1 sero aplicveis aos delitos cometidos tanto dentro como fora da jurisdio do Estado Parte.

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Nada mais salutar, pois as condutas terroristas, que so ilegais, buscam o seu branqueamento, isto , a ocultao da origem ilcita de tais atos. Como exemplo, poder-se-ia citar o caso de um grupo corrupto que quer derrubar o governo de um pas, usando para tanto de ataques terroristas nanciados por recursos advindos de tal grupo. Aps a ecloso dos ataques, com xito, os terroristas recebem o dinheiro prometido. Ora, tal recurso auferido est eivado de uma ilicitude, pois fruto de um ato totalmente incompatvel com a ordem jurdica. No foi outra a orientao seguida pelo Brasil ao modicar a Lei de Lavagem de Dinheiro (Lei n 9.613/98), em seu artigo 1, inciso II, em que se acrescentou, como sendo um crime punido com a pena de recluso de trs a dez anos e multa, a ocultao ou dissimulao da natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou valores provenientes do terrorismo e seu nanciamento. Sendo assim, a Repblica brasileira fez o seu dever de casa ao incluir, como j sugeria a Conveno Interamericana contra o Terrorismo, o terrorismo e seu nanciamento como delitos prvios ao crime de lavagem de dinheiro. Ponto de suma importncia para o conhecimento dos aplicadores do direito o que consta do citado artigo 6, nmero 2, da Conveno citada acima, que inclui como delitos prvios ao crime de lavagem de dinheiro todas as condutas praticadas dentro ou fora da jurisdio do Estado Parte. Ora, tal redao de extrema relevncia, pois evita o surgimento de parasos do terror, uma vez que o Estado Parte estar obrigado a punir como crime de lavagem de dinheiro qualquer conduta terrorista tipicada no artigo 2 da Conveno que tenha origem em pas signatrio ou no. Se assim no fosse, o Estado Parte no poderia punir aquela conduta terrorista que se originou em pas onde o terrorismo enaltecido, como em alguns pases do chamado eixo do mal, como crime de lavagem de dinheiro. Disposio legal intimamente ligada ao tema aqui proposto a que consta do artigo 74 da j mencionada Conveno. Tal artigo prev a cooperao entre os
4 Artigo 7 Cooperao no mbito fronteirio 1. Os Estados Partes, em conformidade com seus respectivos regimes jurdicos e administrativos internos, promovero a cooperao e o intercmbio de informaes com o objetivo de aperfeioar as medidas de controle fronteirio e aduaneiro para detectar e prevenir a circulao internacional de terroristas e o trco de armas ou outros materiais destinados a apoiar atividades terroristas. 2. Neste sentido, promovero a cooperao e o intercmbio de informaes para aperfeioar seus controles de emisso dos documentos de viagem e identidade e evitar sua falsicao, adulterao ou utilizao fraudulenta. 3. Essas medidas sero levadas a cabo sem prejuzo dos compromissos internacionais aplicveis ao livre movimento de pessoas e facilitao do comrcio.

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Estados signatrios no mbito fronteirio com o escopo de fazer um intercmbio de informaes, tendente a detectar a circulao de terroristas, trco de armas e atos similares destinados a apoiar as prticas terroristas. Tal cooperao pode ser feita de forma bem ecaz, com o uso das interceptaes telefnicas e telemticas, pelas quais os terroristas se comunicam. Aqui, mais uma vez, no h que se falar na proteo da comunicao entre os terroristas, tendo em vista a sua privacidade. A uma, porque o Estado no pode tutelar prticas esprias e direcionadas ao extermnio de vidas humanas; a duas, pois o Brasil signatrio de uma Conveno cuja nalidade maior eliminar e prevenir o terrorismo, sendo claramente possvel a interceptao de comunicaes que visam propagar o terror. No muito distante do que foi exposto acima, est o artigo 85 da Conveno, que preleciona a colaborao estreita entre os pases signatrios com o m de fortalecer a aplicao da lei e combater os ilcitos enumerados no artigo 2, sendo que para tanto devero aperfeioar os canais de comunicao entre as suas autoridades. Tal aperfeioamento deve visar ao intercmbio seguro e rpido de informaes acerca de todos os aspectos delitivos das condutas enumeradas no artigo 2 da Conveno. Mais uma vez est em voga a possibilidade de quebrar a privacidade das comunicaes telemticas, caso feitas com uso do computador, realizando, assim, um rpido e ecaz repdio aos atos terroristas, como pugna a Conveno e a prpria Constituio da Repblica brasileira em seu artigo 4, VIII. Se o Brasil prometeu envidar esforos no combate ao terrorismo, trocando informaes com outro Estado Parte sobre os delitos previstos no artigo 2 da Conveno, nada impede que a interceptao seja feita, pois um meio prvio e til para saber das possibilidades de um ataque terrorista. antecipar-se ao inimigo, que est circundando diariamente o nosso territrio, buscando um alvo desprotegido e perfeito para as suas cruis investidas terroristas e avassaladoras. Todavia, como j foi acima descrito, no basta apenas a Lei n 9.296/96 para impedir tais ataques, pois ela foi elaborada pensando-se nos delitos comuns do cotidiano, crimes esses praticados por pessoas sem qualquer ideal terrorista, que merecem a aplicao dos direitos e das garantias fundamentais, o chamado direito penal do cidado, como citado acima em Jakobs; o que j no ocorre com o terrorista, ao qual o direito penal do inimigo serve de forma perfeita.

5 Artigo 8 Cooperao entre autoridades competentes para aplicao da lei Os Estados Partes colaboraro estreitamente, de acordo com seus respectivos ordenamentos legais e administrativos internos, a m de fortalecer a efetiva aplicao da lei e combater os delitos estabelecidos nos instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2. Neste sentido, estabelecero e aperfeioaro, se necessrio, os canais de comunicao entre suas autoridades competentes, a m de facilitar o intercmbio seguro e rpido de informaes sobre todos os aspectos dos delitos estabelecidos nos instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2 desta Conveno.

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5. Concluso Tendo em vista tudo o que cerca as comunicaes telemticas e o terrorismo, pode ser feita agora uma anlise conclusiva acerca do tema. Em primeiro lugar, a Lei n 9.296/96 no se mostra suciente para tratar o complexo assunto que o terrorismo, alm de estar ultrapassada e em descompasso com a Conveno Interamericana contra o Terrorismo. Como o Brasil assinou a Conveno, ele deve fazer com que ela tenha aplicabilidade e eccia. Em quase todos os seus artigos, ela prescreve que o Estado Parte dever possuir um amplo regime jurdico interno e tambm administrativo para combater o terrorismo, devendo ajustar a sua legislao para que o terrorismo no que impune. Ademais, a Lei 9.296 de 1996, enquanto a Conveno Interamericana contra o Terrorismo somente ingressou no ordenamento jurdico ptrio por meio do decreto 5.639 do ano de 2005, totalmente descompassada com aquilo que se protegia na lei de 1996. Nesse ano, ainda no se pensava em tutelar a sociedade do terrorismo de forma to preocupante, o que se deu, principalmente, em virtude dos ataques areos ocorridos no sangrento 11 de setembro de 2001, marco histrico do terrorismo. Em segundo lugar, as comunicaes telemticas facilitaram em muito a vida das pessoas, inclusive dos terroristas, que podem planejar ataques dentro de sua prpria residncia ou numa lan house, de forma rpida e ecaz, alm de poderem car no anonimato, pois possvel usar computadores de terceiros para monitorar as ordens de ataque. Ademais, para obterem maior proteo, minimizando o risco de serem descobertos, os terroristas utilizam-se da internet para mandar mensagens criptografadas ou em forma de cdigos, que s eles entendem. Como aceitar que a obsoleta Lei 9.296/96 seria capaz de coibir tais prticas? Nem mesmo as avanadas leis feitas nos pases que mais sofrem com o terrorismo do conta de coibi-lo, muito menos uma lei que nem sequer fora criada com tal escopo. Por m, a Repblica Federativa do Brasil dever reformular os seus regimes jurdico e administrativo para poder adaptar-se ao novo mundo global, eivado de potenciais ataques terroristas, sendo que a primeira delas seria uma nova lei que fosse elaborada por estudiosos das reas de internet e de segurana nacional, com a nalidade de fazer a preveno ao terrorismo por meio de uma moderna interceptao telemtica com menos restries legais do que as existentes na Lei n 9.296/96. 6. Referncias bibliogrcas BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2005. GOMES, Luiz Flvio. Interceptao telefnica: Lei n 9296/96. So Paulo: RT, 1997. GRECO FILHO, Vicente. Interceptao telefnica: consideraes sobre a Lei n 9296/96. 2. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Saraiva, 2005.

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