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REGIME JURDICO DOS AGENTES PBLICOS. 1. Normas Constitucionais Pertinentes aos Servidores Pblicos.

26/10/05 - Principais Normas Constitucionais do Servidor Pblico


Principais Normas Constitucionais do Servidor Pblico. Marcus inicius Corr!a "ittencourt # advo$ado da %ni&o' Mestre em (ireito do )stado pela %*P+' pro,essor de (ireito -dministrativo da *aculdade de (ireito de Curitiba' da )scola da Ma$istratura *ederal do Paran. e do Curso -prova/&o. -utor do livro 0Manual de (ireito -dministrativo1 - )ditora *2rum 3 2005. 444.marcusbittencourt.com.br 1. Servidor Pblico: so as pessoas fsicas que compem os quadros da Administrao Pblica, mediante relao profissional, recebendo remunerao direta do stado. !. "ar#o, empre#o e funo. "ar#o pblico $ o con%unto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor pblico. A#ora, e&presso 'empre#o pblico( tamb$m desi#na uma unidade de atribuies, distin#uindo)se uma da outra pelo tipo de vnculo que li#a o servidor ao stado. *amb$m e&istem atribuies e&ercidas por a#entes pblicos, mas sem que corresponda um car#o ou empre#o. "onceito de +uno: con%unto de atribuies ,s quais no corresponde um car#o ou empre#o -conceito residual.. /uas funes na "onstituio +ederal: a.funo e&ercida por servidores contratados temporariamente -art. 01, 23.4 b.funes de confiana -art. 01, 5.. 0. 6ature7a da relao %urdica entre os titulares de car#os e o stado: estatut8ria, institucional. 6o vnculo estatut8rio, o stado, ressalvadas as disposies constitucionais impeditivas, deter8 o poder de alterar le#islativamente o re#ime %urdico de seus servidores, no e&istindo a #arantia de que continuaro sempre disciplinados pelas disposies vi#entes quando de seu in#resso. Assim, benefcios e vanta#ens anteriormente previstos podem ser futuramente retirados. sses direitos no se incorporam ao patrim9nio %urdico do servidor, como se a relao fosse contratual. m compensao, a "onstituio +ederal e as leis deferem aos servidores ocupantes de car#o pblico protees e #arantias visando #arantir condies para uma atuao impessoal, t$cnica, livre de interfer:ncias e&ternas. ;. 6ature7a da relao %urdica entre os ocupantes de empre#o e o stado: contratual, basicamente re#ida pela "<*, respeitadas as disposies constitucionais que introdu7em particularidades no re#ime trabal=ista aplic8vel aos empre#ados do stado. 6as relaes contratuais, direitos e obri#aes constitudos nos termos e na ocasio da contratao, so unilateralmente imut8veis e passam a inte#rar o patrim9nio %urdico das partes, #erando, desde lo#o, direitos adquiridos em relao a eles. >. Principais normas constitucionais sobre Servidores Pblicos. >.1 ?e#ime %urdico do servidor: " n@ 1ABAC e&cluiu a e&i#:ncia de re#ime %urdico nico, contida no art. 0A. "ada esfera de #overno possui liberdade para adotar re#imes %urdicos diversificados, se%a o estatut8rio, se%a o contratual. Assim, re#ime estatut8rio pode coe&istir com o re#ime contratual. >.! /ireito de acesso aos car#os, empre#os e funes pblicas -art. 01, 2 da "+.. /epois da " 1ABAC D brasileiros e estran#eiros. >.0 "ondies de in#resso: Art. 01, 22 D concurso pblico para car#o e empre#o pblico, ressalvados os car#os em comisso. Art. 01, 222 ) pra7o de validade de at$ dois anos para validade do concurso, prorro#8vel uma ve7, por i#ual perodo. Art. 01, 25. >.; /ireito de #reve e de livre associao sindical: Art. 01, 52 e 522 asse#ura ao servidor pblico o direito , livre associao sindical e o direito de #reve, que 'ser8 e&ercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.( >.> "ontratao por tempo determinado para atender necessidade tempor8ria de e&cepcional interesse pblico: Art. 01, 23. >.E Proibio de acumulao de car#os, empre#os e funes: Art. 01, 352 D $ vedada a acumulao remunerada de car#os pblicos, e&ceto quando =ouver compatibilidade de =or8rios, observado, em qualquer caso, o disposto no inciso 32, nos casos de: a de dois car#os de professor4 a de um car#o de professor com outro t$cnico ou cientfico4 a de dois car#os ou empre#os privativos de profissionais de sade, com profisses re#ulamentadas. Art. 01, 3522 D estende a vedao a autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico. >.1 stabilidade e disponibilidade: art. ;1 D So est8veis apFs tr:s anos de efetivo e&erccio -est8#io probatFrio. os servidores nomeados para car#o de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. G servidor est8vel sF perder8 o car#o em virtude de sentena %udicial transitada em %ul#ado4 mediante processo administrativo em que l=e se%a asse#urada ampla defesa4 mediante procedimento de avaliao periFdica de desempen=o, na forma de lei complementar, asse#urada ampla defesa e no processo de e&onerao por e&cesso de despesas -art. 1EA, H ;@.. Art. ;1, H ;@ ) '"omo condio para a aquisio da estabilidade, $ obri#atFria a avaliao especial de desempen=o por comisso instituda para essa finalidade(. /isponibilidade -art. ;1, H 0@. >.C /ireitos Sociais: art. 0A, H 0@. +e,er!ncias5 "677)NC8%+7' Marcus inicius Corr!a. Manual de (ireito -dministrativo. "elo 9ori:onte5 *2rum' 2005.

-utar;uia de re$ime especial5 $ toda aquela que a lei instituidora conferir privil$#ios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infrin#ir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica. 66 - *unda/<es Pblicas So entidades de /ireito Pblico, inte#rantes da Administrao indireta4 prestam)se, principalmente, , reali7ao de atividades no lucrativas e atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa, sempre merecedoras de amparo estatal4 so criadas por lei especfica4 os contratos devem ter licitaes4 o oramento $ id:ntico ,s estatais. 666 - )ntidades Paraestatais So pessoas %urdicas de /ireito Privado cu%a criao $ autori7ada por lei especfica, com patrim9nio pblico ou misto, para reali7ao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo, sob norma e controle do stado4 e&erce direitos e contrai obri#aes em seu prFprio nome4 no #o7a dos privil$#ios estatais4 a Competncia para sua instituio cabe a Inio, aos stados e Junicpios4 o objeto $ normalmente, a e&ecuo de uma atividade econ9mica empresarial, mas pode ser tamb$m uma atividade no econ9mica de interesse coletivo ou, mesmo, um servio pblico dele#ado pelo stado. G patrimnio pode ser constitudo com recursos particulares ou contribuio pblica, ou por ambas. A Administrao varia se#undo o tipo e modalidade que a lei determinar, sendo admissvel desde a direo unipessoal at$ a #er:ncia cole#iada. Controle5 em princpio t:m autonomia administrativa e financeira, sendo apenas supervisionadas pelo Jinist$rio a que estiverem vinculadas, no subordinadas. )sp#cies de )ntidades Paraestatais5 - Empresas Pblicas: so pessoas %urdicas de /ireito Privado, criadas por lei especfica, com capital e&clusivamente pblico, para reali7ar atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo revestir qualquer forma e or#ani7ao empresarial4 sua atividades re#em)se pelos preceitos comerciais. - Sociedades de economia mista: so pessoa %urdicas de /ireito Privado, com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a reali7ao de atividade econ9mica ou servio de interesse coletivo4 revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro e re#em)se pelas normas das sociedades mercantis, com as adaptaes impostas pelas leis que autori7arem sua criao e funcionamento. - Servios sociais autnomos: so todos aqueles institudos por lei, com personalidade de /ireito Privado, para ministrar assist:ncia ou ensino a certas cate#orias sociais ou #rupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes orament8rias ou por contribuies parafiscais. 6 - Servi/os dele$ados a particulares

Servios concedidos so todos aqueles que o particular e&ecuta em seu nome, por sua conta e risco, remunerados por tarifa, na forma re#ulamentar. mediante dele#ao contratual ou le#al do Poder Pblico concedente. Concess&o5 $ a dele#ao contratual da e&ecuo do servio, na forma autori7ada e re#ulamentada pelo &ecutivo4 o contrato $ bilateral, oneroso, comutativo e reali7ado intuitu personae, com encar#os e vanta#ens recprocos4 no transfere propriedade al#uma ao concession8rio, nem se despo%a de qualquer direito ou prerro#ativa pblica4 deve ser conferida sem e&clusividade. +e$ulamenta/&o5 compete ao Poder Pblico, pois a concesso $ sempre feita no interesse da coletividade, tendo o dever -concession8rio. de prestar o servio em condies adequadas para o pblico. -art. 11>. "+.. *oda concesso fica submetida as normas de nature7a re#ulamentar- disciplinam o modo e a forma. e as de ordem contratual -condies de renumerao.4 o poder de re#ulamentar as concesses $ inerente ao concedente. Contrato5 $ o documento escrito que encerra a dele#ao do poder concedente, define o ob%eto, delimita a 8rea, forma e tempo da e&plorao, estabelece os direitos e deveres das partes e dos usu8rios do servio4 a alterao unilateral restrin#e)se apenas ,s cl8usulas re#ulamentares ou de servio, sempre para mel=or atendimento ao pblico4 pode sofrer interveno4 a fiscali7ao cabe ao Poder Pblico4 o servio concedido deve ser renumerado por tarifa4 os direitos do usu8rio devem ser claramente asse#urados no contrato por ser ele o destinat8rio do servio oferecido. )=tin/&o da Concess&o5 pode ocorrer por diversos motivos e formas4 o t$rmino do pra7o impe a reverso4 o interesse pblico superveniente , concesso muitas ve7es e&i#e a encampao ou resgate -retomada coativa. do servio a conveni:ncia recproca das partes ou a inadimpl:ncia pode condu7ir , resciso do contrato4 ou ainda, a ile#alidade da concesso ou do contrato pode impor sua anulao G Patrimnio do Concession!rio est8 prote#ido pelo "Fdi#o Penal, que considera crime de dano qualificado -art. 1E0,222. qualquer leso aos bens da empresa. Servi/os Permitidos5 so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por ato unilateral -termo de permisso., comete a e&ecuo aos particulares que demonstrarem capacidade para seu desempen=o4 a permisso $ em princpio discricion8ria e prec8ria, mas admite condies e pra7os para e&plorao do servio, a fim de #arantir rentabilidade e asse#urar a recuperao do investimento do permission8rio visando atrair a iniciativa privada. Servi/os -utori:ados5 so aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, prec8rio e discricion8rio, consente na sua e&ecuo por particular para atender a interesses coletivos inst8veis ou emer#:ncia transitFria4 a renumerao $ tarifada pela Administrao. - Conv!nios e Cons2rcios -dministrativos Conv!nios -dministrativos5 so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer esp$cie, ou entre estas e or#ani7aes particulares, para reali7ao de ob%etivos de interesse comum dos partcipes4 $ acordo, mas no $ contrato4 a organi"ao no tem forma prFpria. ms sempre se fa7 com autori7ao le#islativa e recursos financeiros para atendimento dos encar#os assumidos no termo de cooperao. Cons2rcios -dministrativos: so acordos firmados entre entidades estatais, aut8rquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre de mesma esp$cie, para reali7ao de ob%etivos de

interesse comum4 o que o caracteri7a $ que ele sF e feito entre entidades da mesma esp$cie, diferentemente do "onv:nio, que $ celebrado entre pessoas %urdicas de esp$cies diferentes. >? S)+ 6(8+)S P@"A6C8S Gs servidores pblicos constituem subesp$cies dos a#entes administrativos, cate#oria que abran#e a #rande massa de prestadores de servios , Administrao e a ela vinculados por relaes profissionais, em ra7o da investidura em car#os e funes, a ttulo de empre#o e com retribuio pecuni8ria. G #egime $ur%dico &nico $ o estabelecido pela entidade estatal no Kmbito de sua compet:ncia, para todos os servidores de sua Administrao direta, aut8rquica e fundacional, e&cludas desse re#ime as empresas pblicas de sociedades de economia mista4 pressupe preceitos sobre in#resso no servio, forma e limites de renumerao, deveres e direitos, planos de carreira, investidura em car#os em comisses e funes de confiana. 6 - 8r$ani:a/&o do Servi/o Pblico As entidades estatais so livres para or#ani7ar seu pessoal para o mel=or atendimento dos servios a seu car#o, devendo ser observada 0 re#ras fundamentais, que no podem poster#ar: a que e&i#e que a or#ani7ao se faa por lei4 a que prev: a compet:ncia e&clusiva da entidade4 e a que impe a observKncia das normas constitucionais pertinente ao funcionalismo. 8r$ani:a/&o Ae$al5 $ e&i#ida pela "onstituio ao permitir a acessibilidade dos car#os pblicos a todos os brasileiros, que preenc=am os requisitos estabelecidos em lei. -"+, art. 01, 2. Car$os e *un/<es5 "ar#o pblico $ o lu#ar institudo na or#ani7ao do servio pblico, com denominao prFpria, atribuies e responsabilidades especficas e estip:ndio correspondente, para ser provido e e&ercido por um titular, na forma estabelecida em lei4 'uno $ a atribuio ou o con%unto de atribuies que $ conferida a cada cate#oria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a e&ecuo de servios eventuais. Cria/&o' trans,orma/&o e e=tin/&o de car$os' ,un/<es ou empre$os pblicos5 e&i#e lei de iniciativa privativa do Presidente da ?epblica, dos Lovernadores e dos Prefeitos - "+, art. E1, H 1@, 22, 'd(.4 essa privatividade de iniciativa, torna inconstitucional o pro%eto oriundo do <e#islativo, ainda que sancionado e promul#ado pelo "=efe do &ecutivo, as prerro#ativas so irrenunci8veis4 essas leis podem sofrer emendas do <e#islativo. Provimento de car$os5 $ o ato pelo qual se efetua o preenc=imento do car#o pblico, com a desi#nao de seu titular4 pode ser: (rigin!rio ) $ o que se fa7 atrav$s de nomeao, que pressupe a ine&ist:ncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenc=imento do car#o ) e )erivado - se fa7 por transfer:ncia, promoo, remoo, acesso, reinte#rao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, $ sempre alterao na situao de servio provido. (ireitos do 7itular do Car$o5 restrin#em)se ao seu e&erccio, ,s prerro#ativas da funo e os vencimentos e vanta#ens decorrentes da investidura, sem que o servidor ten=a propriedade do lu#ar que ocupa4 $ inapropri8vel4 o servidor poder8 adquirir direito , perman:ncia no mesmo, mas nunca direito ao e&erccio da mesma funo. Compet!ncia para or$ani:ar o servi/o pblico5 $ da entidade estatal que pertence o respectivo servio4 so estanques e incomunic8veis4 as normas federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do stado aos servidores do municpio. *nio: sF encontra limites na "+ e no ense%a conflito de normas4 suas leis no podem colidir, nesse

campo, com a le#islao estadual e municipal. Estado: $ ampla, mas fica adstrita ,s normas da "+, e aos preceitos das leis complementares, como nos ditames de sua "onstituio estadual. +unic%pio: $ consect8rio da autonomia administrativa4 pode elaborar o estatuto de seus servidores. 8bservBncia das Normas Constitucionais5 as disposies estatut8rias no podem contrariar o estabelecido na "onstituio +ederal como normas de observKncia obri#atFria pela entidades estatais, aut8rquicas e fundacionais na or#ani7ao de seu pessoal e dos respectivos re#imes %urdicos4 no impede que se%am concedidos outros direito e vanta#ens a seus servidores, como so obri#adas a isso4 o que no $ permitido $ dispensar ou alterar as %8 estabelecidas como condi,es de e-icincia. moralidade e aprimoramento do servio e como garantias dos -uncion!rios pblicos 66 - Normas Constitucionais pertinentes aos servidores -cessibilidade aos car$os5 -"+, art. 01,2. a todos os brasileiros, e&cluindo e&pressamente os estran#eiros4 condiciona ao preenc=imento do requisitos estabelecidos em lei4 o S*M %8 decidiu que 'a desi#ualdade fsica, moral e intelectual $ um fato que a lei recon=ece e por ve7es aprecia e apura, como sucede na seleo do pessoal para as funes pblicas, acessveis a qualquer que de prova da capacidade e&i#ida(. Concurso5 $ obri#atFrio, ressalvados os car#os em comisso4 $ o meio t$cnico posto , disposio da Administrao para obter)se moralidade, efici:ncia e aperfeioamento do servio, e proporcionar aos interessados i#ual oportunidade4 tem validade de ! anos, contados da =omolo#ao, prorro#8vel uma ve74 apFs se#ue)se o provimento do car#o, atrav$s da nomeao - $ ato de provimento de car#o que se completa com a posse e o e&erccio. do candidato aprovado. (esinvestidura de car$o ou empre$o pblico5 pode ocorrer por demisso -punio por falta #rave., e&onerao - de ofcio ou a pedido do interessado, desde que no este%a sendo processado. e a dispensa -ao admitido pela "<*.. Paridade de vencimentos5 os Poderes, em vista de suas disponibilidades orament8rias, podem estabelecer a retribuio a seus funcion8rios, ou l=es atribuir menor renumerao, mas nunca pa#ar)l=es mais, de modo a criar uma in%usta disparidade, %8 que o teto salarial m8&imo so os pa#os pelo &ecutivo, para os funcion8rios com funes i#uais ou assemel=adas do <e#islativo e do Mudici8rio. eda/&o de e;uipara/<es e vincula/<es5 probe o tratamento %urdico paralelo de car#os e funes desi#uais e a subordinao de um car#o a outro, dentro ou fora do mesmo Poder, ou a qualquer fator qu funcione como ndice de rea%ustamento autom8tico. -cumula/&o de car$os' empre$os e ,un/<es pblicas5 sua proibio visa impedir que uma mesma pessoa passe a ocupar v8rios lu#ares ou e&ercer v8rias funes sem que as possa desempen=ar proficientemente, embora recebendo os respectivos vencimentos. )stabilidade5 $ a #arantia de perman:ncia no servio pblico outor#ada ao servidor que, nomeado por concurso em car8ter efetivo, ten=a transposto o est8#io probatFrio de ! anos4 o servidor est8vel no pode mais der e&onerado por conveni:ncia da Administrao, nem demitido sem se apurar a infrao em processo administrativo ou %udicial. -posentadoria5 $ a #arantia de inatividade remunerada recon=ecida aos servidores que %8 prestaram lon#os anos de servio, ou se tornara, incapacitados para suas funes4 pode ser por

invalide7 permanente, compulsFria -atin#ido a idade limite. ou volunt8ria4 os proventos sempre sero inte#rais quando por tempo de servio. Pens&o por morte5 corresponder8 , totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, at$ o limite estabelecido em lei. -art. ;N, H >@. CCmputo do tempo de servi/o5 o tempo do servio pblico prestado a qualquer das entidades estatais, ser8 inte#ralmente computado para a aposentadoria e a disponibilidade. )=ercDcio de mandatos eletivos5 no $ vedado ao servidor4 pode e&erc:)lo sem perder o car#o, empre#o ou funo, devendo apenas afastar)se com pre%u7o da renumerao. (emiss&o de vitalDcios e est.veis5 dependem, em qualquer caso - est8vel ) processo administrativo., de sentena %udicial em que se l=e asse#ure ampla defesa -"+, arts. ;1, A> e 1!C.4 no podem ser e&onerados ex officio. +einte$ra/&o5 $ a reconduo do servidor ao mesmo car#o de que fora demitido, com o pa#amento inte#ral dos vencimentos e vanta#ens do tempo em que esteve afastado, uma ve7 recon=ecida a ile#alidade da demisso em deciso %udicial. +esponsabili:a/&o civil dos servidores5 sua responsabili7ao por danos causados a terceiros do e&erccio de suas atividades depende da comprovao da e&ist:ncia de dolo ou culpa de sua parte. -bran$!ncia das normas constitucionais5 so normas impositivas para os tr:s Poderes e para todas entidades estatais, aut8rquicas e fundacionais. Compet!ncia da Eusti/a comum5 de acordo com a "+, compete , Mustia do trabal=o decidir toda e qualquer reivindicao do servidor pblico, por$m, no condi7 com a realidade, pois as normas le#ais aplicadas a estes so muito especficas, diferente dos trabal=adores re#idos pela "<*, portanto devem ser %ul#adas pela Mustia "omum. 666 - (everes e (ireitos do Servidores5 esto detal=adamente estabelecidos na "+BCC, a serem observados pelos estatutos das entidades estatais e de seus desmembramentos aut8rquicos e fundacionais. (everes5 so impostos aos funcion8rios como requisitos para o bom desempen=o de seus encar#os e re#ular funcionamento dos servios pblicos4 tais deveres so: de lealdade. de obedincia. de conduta /tica e outros que so comumente especificados nos estatutos. +estri/<es ,uncionais5 so as restries que a funo pblica impe aos seus e&ercentes, destacando as de se sujeitarem aos impedimentos estabelecidos para desempen=o do car#o. (ireitos5 a "+BCC detal=ou seus direitos nos arts. 01 a ;1, no permitindo que outros l=e se%am acrescentados4 pois foi indicado especificamente os que l=e so e&tensivos. encimentos5 5encimento, $ a retribuio pecuni8ria devida ao servidor pelo efetivo e&erccio do car#o, correspondente ao padro fi&ado em lei -sent. estrito.4 $ o padro com as vanta#ens pecuni8rias auferidas pelo servidor a ttulo de adicional ou #ratificao -amplo.4 $ descon=ecido car#o sem retribuio pecuni8ria4 o aumento depende de lei de iniciativa e&clusiva do "=efe do &ecutivo4 sua nature7a alimentar no permite que se%am eles retidos pela Administrao, nem arresto, seqOestro ou pen=ora4 a prescrio de vencimentos e vanta#ens consuma)se em > anos e sua interrupo sF poder8 ser feita uma ve7, recomeando o pra7o a correr pela metade4 suspende)se durante o recurso.

anta$ens Pecuni.rias5 so acr$scimos de estip:ndio do servidor, concedidas a ttulo definitivo ou transitFrio, pela decorr:ncia de tempo de servio, ou pelo desempen=o de funes especiais, ou em ra7o de condies anormais em que reali7a o servio, ou, finalmente, em ra7o de condies especiais do servidor.4 so acumul8veis, desde que compatveis. -dicionais5 so vanta#ens pecuni8rias concedidas aos servidores em ra7o do tempo de e&erccio -adicional de tempo. ou em face da nature7a peculiar da funo, que e&i#e con=ecimentos especiali7ados ou um re#ime prFprio de trabal=o -adicional de funo.. Frati,ica/<es5 so vanta#ens pecuni8rias atribudas precariamente aos servidores que esto prestando servios comuns da funo em condies anormais de se#urana, salubridade ou onerosidade -de servio., ou concedidas como a%uda aos servidores que renam as condies pessoais que a lei especifica -especiais.. 6 - +esponsabilidade dos Servidores A responsabili7ao dos servidores $ dever #en$rico da Administrao e especfico de todo c=efe, em relao a seus subordinados. #esponsabilidade Administrativa: $ a que resulta da violao de normas internas pelo servidor su%eito ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento re#ulamentar da funo pblica4 a punio administrativa ou disciplinar no depende de processo4 sF no podem ser aplicadas punies arbitr8rias4 a e&tino da pena d8) se pelo seu cumprimento. #esponsabilidade Civil: $ a obri#ao que se impe ao servidor de reparar o dano causado , Administrao por culpa ou dolo no desempen=o de suas funes4 $ apurada perante a Mustia "omum4 essencial $ que o ato culposo cause dano patrimonial, sem o qual no a responsabilidade4 a comprovao $ feita atrav$s do processo administrativo. #esponsabilidade Criminal: $ a que resulta do cometimento de crimes funcionais, definidos em lei federal4 o ilcito penal su%eita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos le#ais da condenao4 obedece os ritos dos arts. >10 a >1C do "PP. Meios de Puni/&o5 Se01estro e Perdimento de 2ens: so cabveis contra os servidores que enriqueceram ilicitamente com o produto do crime contra a Administrao ou por influ:ncia de abuso de car#o, funo ou empre#o pblico4 o seqOestro $ provid:ncia cautelar, o perdimento $ a medida definitiva. Enri0uecimento il%cito, no que tan#e a servidores, $ o que decorre da pr8tica de crime contra a Administrao. ( abuso de autoridade su%eita a a#ente pblico , trplice responsabilidade civil, administrativa e penal4 as penas vo desde a advert:ncia at$ a demisso, e no processo penal escalonam)se em multa, deteno, perda do car#o e inabilitao para funo pblica, aplica)se isolada ou cumulativamente. - Servidores Pblicos Militares So todos inte#rantes das +oras Armadas, das Polcias Jilitares e dos "orpos de Pombeiros - "+, art. ;!.4 tem por base a =ierarquia e a disciplina. 666 - (8MGN68 P@"A6C8

Domnio Pblico em sentido amplo $ o poder de dominao ou de re#ulamentao que o stado e&erce sobre os bens do seu patrim9nio, ou sobre bens do patrim9nio privado, ou sobre as coisas inapropri8veis individualmente, mas de fruio #eral da coletividade4 e&teriori7a)se em poderes de soberania e em direitos de propriedade. Domnio Eminente:$ o poder poltico pelo qual o stado submete , vontade todas as coisas de seu territFrio -manifestao de soberania interna.4 nele $ que so estabelecidas as limitaes ao uso da propriedade privada, as servides, a desapropriao, as medidas de polcia e o re#ime %urdico especial de certos bens particulares de interesse pblico. Domnio Patrimonial:$ direito de propriedade pblica, su%eito a um re#ime especial4 subordina todos os bens das pessoas administrativas, assim considerados bens pblicos e, como tais, re#idos pelo /ireito Pblico, embora se%am aplicadas al#umas re#ras da propriedade privada. "ens Pblicos5 so todas as coisas, corpFreas ou incorpFreas, imFveis, mFveis e semoventes, cr$ditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, ,s entidades estatais, aut8rquicas, fundacionais e paraestatais. Classi,ica/&o dos "ens Pblicos5 todos so bens nacionais, inte#ram o patrim9nio da 6ao, na sua unidade estatal, mas, embora politicamente compon=am o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram. 2ens de uso comum do povo ou do dom%nio pblico: so os mares, praias, rios, estradas, ruas, enfim, todos os locais abertos , utili7ao pblica. 2ens de uso especial ou do patrimnio administrativo: so os que se destinam especialmente , e&ecuo dos servios pblicos, &. edifcios de reparties pblicas, etc. 2ens dominiais ou do patrimnio dispon%vel: so aqueles que, embora inte#rando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utili7ados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o dese%ar. -dministra/&o dos bens pblicos5 compreende o poder de utili7ao e conservao das coisas administradas4 re#e)se pelas normas de /ireito Pblico, aplicando)se supletivamente os preceitos de /ireito Privado, no que aquelas forem fal=as ou omissas. %tili:a/&o dos bens pblicos5 se destinam ao uso comum do povo ou a uso especial, o stado interfere como poder administrador, disciplinando e policiando a conduta do pblicos e dos usu8rios especiais4 *so Comum do Povo: $ todo aquele que se recon=ece , coletividade em #eral sobre os bens pblicos, sem discriminao de usu8rios ou ordem especial para sua fruio4 no e&i#e qualquer qualificao ou consentimento especial4 os usu8rios so an9nimos, indeterminados, e os bens utili7ados o so por todos os membros da coletividade. *so Especial: $ todo aquele que, por um ttulo individual, a Administrao atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com e&clusividade, nas condies convencionadas. As formas administrativas para o uso especial so: 1. Autori"ao de uso: $ o ato unilateral, discricion8rio e prec8rio pelo qual a Administrao consente na pr8tica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. !. Permisso de uso: $ o ato ne#ocial, unilateral, discricion8rio e prec8rio atrav$s do qual $ facultado ao particular a utili7ao individual de determinado bem pblico.

0. Cesso de uso: $ a transfer:ncia #ratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou Fr#o para outro, a fim de que o cession8rio o utili7e nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ;. Concesso de uso: $ o contrato administrativo pelo qual $ atribuda a utili7ao e&clusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o e&plore se#undo sua destinao especfica. >. Concesso de direito real de uso: $ o contrato pelo qual $ transferido o uso renumerado ou #ratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utili7e em fins especficos de urbani7ao, industriali7ao, edificao, cultivo ou qualquer outra e&plorao de interesse social. E. En-iteuse ou a-oramento: $ o instituto civil que permite ao propriet8rio atribuir a outrem o domnio til de imFvel, pa#ando a pessoa que o adquire -enfiteuta. ao sen=orio direto um penso ou foro, anual, certo e invari8vel. -"", art. E1C.. -liena/&o dos bens pblicos5 Alienao $ toda transfer:ncia de propriedade, remunerada ou #ratuita, sob forma de venda, permuta, doao, dao em pa#amento, investidura, le#itimao da posse ou concesso de domnio4 )e bens im3veis est8 disciplinada, em #eral, na le#islao prFpria das entidades estatais, a qual e&i#e autori7ao le#islativa, avaliao pr$via e concorr:ncia4 )e bens m3veis ou semoventes no tem normas r#idas para sua reali7ao, salvo a e&i#:ncia de avaliao pr$via, autori7ao le#al e licitao, podendo a Administrao dispor a esse respeito como mel=or l=e convier. 6mprescritibilidade' 6mpenHorabilidade e n&o onera/&o dos "ens Pblicos5 os bens pblicos so em re#ra, imprescritveis, impen=or8veis e no su%eitos a onerao. 4mprescritibilidade: decorre como conseqO:ncia lF#ica de sua inaliebilidade ori#in8ria4 se os bens so inalien8veis, nin#u$m pode os adquirir enquanto #uardarem essa condio. 4mpen5orabilidade: decorre de preceito constitucional que dispes sobre a forma pela qual sero e&ecutadas as sentenas %udici8rias contra a +a7enda Pblica. 6o onerao: a impossibilidade se onerao dos bens pblicos $ indiscutvel diante de sua inaliebilidade e impen=orabilidade. -;uisi/&o de bens pela -dministra/&o5 so feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns de /ireito Privado, sob forma de compra, permuta, doao, dao em pa#amento, ou se reali7am compulsoriamente, por desapropriao ou ad%udicao em e&ecuo de sentena, ou ainda, se efetivam por fora de lei, na destinao de 8reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas4 a aquisio onerosa de imFvel depende de autori7ao le#al e avaliao pr$via4 deve constar de processo re#ular no qual se especifiquem as coisas a serem adquiridas e sua destinao. 6 - 7erras Pblicas 7erras (evolutas5 so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se ac=am utili7adas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. Plata,orma Continental5 compreende o leito e o subsolo das 8reas submarinas que se estendam al$m de seu mar territorial, em toda e&tenso do prolon#amento natural de seu territFrio terrestre, at$ o bordo e&terior da mar#em continental, ou at$ uma distKncia de !NN

mil=as martimas das lin=as de base a partir das quais se mede a lar#ura do mar territorial -<ei CE11BA0, art. 11. 7erras tradicionalmente ocupadas pelos Dndios5 so pores do territFrio nacional necess8rias , sobreviv:ncia fsica e cultural das populaes ind#enas que as =abitam, asse#ura a posse permanente e o usufruto e&clusivo das rique7as naturais, -"+ art. !N, 32, e !01. 7errenos de MarinHa5 so todos que, ban=ados pelas 8#uas do mar ou dos rios nave#8veis, em sua fo7, vo at$ a distKncia de 00 metros para a parte da terra, contados desde o ponto em que c=e#a o preamar m$dio. 7errenos -crescidos5 so todos aqueles que se formam com a terra carreada pela caudal. 7errenos +eservados5 so as fai&as de terras particulares, mar#inais dos rios, la#os, e canais pblicos, na lar#ura de 1> metros, oneradas com a servido de trKnsito4 a fai&a reservada $ feita para obras e servios pblicos, no , utili7ao de particulares. 8utros terrenos5 4l5as. 7lveos abandonados. -ai8a de -ronteira. vias e logradouros pblicos 66 - I$uas Pblicas As 8#uas so classificadas, se#undo o /ireito 2nternacional Pblico em e&ternas e internas4 consideram)se e&ternas as que contornam o continente e internas as que ban=am e&clusivamente o territFrio nacional ou l=e servem de divisa com stados estran#eiros. As 8#uas nacionais, consoante seu domnio e uso, so pblicas, comuns ou particulares. ) !guas pblicas so todas as que pertencem a uma pessoa %urdica de /ireito Pblico, ou tem destinao pblica4 - !guas comuns so correntes no nave#8veis nem flutu8veis e de que dessa no se faam4 - !guas particulares so as nascentes e todas as demais situadas em propriedade privada4 a utili7ao das 8#uas su%eita)se sempre , re#ulamentao necess8ria , preservao dos mananciais e , eqOitativa distribuio de consumo. 666 - Ea:idas G re#ime %urdico $ o de domnio federal sobre os min$rios, a serem e&plorados no sistema de autori7ao e concesso, com direito de prefer:ncia ao propriet8rio do solo4 so de re#ime de monopFlio da Inio as se#uintes %a7idas:

Petr2leo5 G cFdi#o do PetrFleo -/ec)lei 0.!0EB;1. declarou que as %a7idas de petrFleo e #ases naturais e&istentes no territFrio nacional pertencem , Inio, a ttulo de domnio privado imprescritvel. Min#rios Nucleares5 G Prasil criou a "omisso 6acional de ner#ia 6uclear -"6 6., autarquia que superintende, fiscali7a, promove e e&ecuta todos os trabal=os de pesquisa, lavra, beneficiamento e utili7ao dos min$rios e materiais nucleares4 estabelece ainda normas de se#urana relativa ao uso sas radiaes e materiais nucleares.

9 no sei se ainda so v!lidas 6 3 *lorestas +loresta $ a forma de ve#etao, natural ou plantada, constituda por um #rande nmero de arvores, com o mnimo de espaamento entre si4 As reservas florestais podem ser constitudas por qualquer das entidades estatais, em suas prFpria terras ou nas particulares, mediante

desapropriao, com a respectiva indeni7ao4 a fiscali7ao florestal compete precipuamente , Inio. - *auna A fauna su%eita)se a um re#ime administrativo especial, visando , sua preservao, como rique7a nacional que $. 6 - )spa/o -#reo G Prasil e&erce completa e e&clusiva soberania sobre o espao a$reo acima de seu territFrio e mar territorial - art. 11 da <ei 1E>EBCE.. 66 - PatrimCnio 9ist2rico5 7ombamento G conceito de patrimnio 5ist3rico e art%stico nacional abran#e todos os bens, mFveis e imFveis, e&istentes no Pas, cu%a conservao se%a de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memor8veis da QistFria p8tria, ou por seu e&cepcional valor artstico, arqueolF#ico, etno#r8fico, biblio#r8fico ou ambiental. :ombamento $ a declarao pelo Poder Pblico do valor =istFrico, artstico, paisa#stico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa ra7o, devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prFprio4 A abertura do processo de tombamento asse#ura a preservao do bem at$ a deciso final, a ser proferida dentro de EN dias4 em princpio no obri#a a indeni7ao, salvo as condies e, contr8rio. 666 - Prote/&o -mbiental A proteo ambiental visa , preservao da nature7a em todos os elementos essenciais , vida =umana e , manuteno do equilbrio ecolF#ico, diante do mpeto predatFrio das naes civili7adas, que, em nome do desenvolvimento, devastam florestas, e&aurem o solo, e&terminam a fauna, poluem as 8#uas e o ar. Controle de Polui/&o5 enquadra)se no poder de polcia administrativa de todas as entidades estatais, competindo a cada uma delas atuar nos limites de seu territFrio e de sua compet:ncia, e em con%unto colaborar nas provid:ncias de Kmbito nacional de preveno e represso as atividades poluidoras definidas em norma le#al. Preserva/&o dos +ecursos Naturais5 $ dever do stado e apFia)se do domnio eminente que ele e&erce sobre todas as coisas que se encontram em seu territFrio4 mas pode apenas condicionar o uso da propriedade particular para cumprimento de sua funo social ou retir8) la compulsoriamente, por utilidade pblica ou interesse social, atrav$s de desapropriao, com %usta e pr$via indeni7ao. +estaura/&o dos elementos destruDdos5 impe a reflorestamento das 8reas desmatadas, a recomposio dos terrenos erodidos ou escavados, a recuperao de 8#uas poludas, a re#enerao de terras e&auridas, a recriao de esp$cies silvestres e aqu8ticas em via de e&tino, e tantas outras medidas de restaurao do meio ambiente, para o reencontro do equilbrio ecolF#ico e renascimento da vida animal e ve#etal, de que depende a sobreviv:ncia da Qumanidade4 essa provid:ncias so mais de incentivo ao administrado do que de polcia administrativa. -/&o Civil Pblica para prote/&o ambiental5 A lei 10;1BC> le#itima precipuamente o JP para prop9)la como, tamb$m , as entidades que indica -art. >@. e estabelecendo re#ras especficas para o a%ui7amento e %ul#amento.

J? 6N7)+ )NKL8 N- P+8P+6)(-() ) -7%-KL8 N8 (8MGN68 )C8NMM6C8 Gs fundamentos da interveno na propriedade e atuao no domnio econ9mico repousam na necessidade de proteo do stado aos interesses da comunidade4 os interesses coletivos representam o direito de maior nmero e, por isso mesmo, quando em conflito com os interesses individuais, estes cedem ,queles, em ateno ao direito da maioria, que $ a base do re#ime democr8tico e do /ireito "ivil moderno. Propriedade e domDnio econCmico5 A propriedade $ um direito individual, mas condicionado ao bem estar da comunidade4 admite limitaes ao seu uso e restries ao seu contedo em benefcio da comunidade4 A "f #arante a propriedade, mas permite a desapropriao4 e l=e atribui a funo social4 6o domnio econ9mico a "+ asse#ura a liberdade de iniciativa, mas, no interesse do desenvolvimento nacional e da %ustia social, impondo re#ras. A interveno na propriedade incide sobre os bens4 a interveno no dom%nio econmico incide sobre a atividade lucrativa e&ercida pela empresa, como instrumento de iniciativa privada. "em-estar social5 $ o bem comum, o bem do povo em #eral4 $ o escopo da %ustia social e sF pode ser alcanado atrav$s do desenvolvimento nacional4 para propiciar isso, o Poder Pblico pode intervir na propriedade privada e nas atividades econ9micas, nos limites da compet:ncia atribudas a cada uma das entidades estatais, atrav$s de normas le#ais e atos administrativos adequados ao ob%eto da interveno. Compet!ncia para a interven/&o5 a le#islao sobre direito de propriedade e interveno no domnio econ9mico $ privativa da Inio4 aos stados e Junicpios sF cabem as medidas de polcia administrativa, de condicionamento do uso de propriedade ao bem)estar social e de ordenamento das atividade econ9micas, nos limites das normas federais, a interveno no domnio sF pode ser feita por dele#ao do Loverno +ederal, que $ o detentor de todo poder nesse setor. 6 - 6nterven/&o na Propriedade R todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou restrin#e direitos dominiais privados ou su%eita o uso de bens particulares a uma destinao de interesse pblico4 pode ter fundamento na necessidade ou utilidade pblica, ou no interesse social -e&presso em lei federal.. Gs meios especficos de interveno so os se#uintes: (esapropria/&o5 ou e&propriao $ a transfer:ncia compulsFria da propriedade particular -ou pblica de entidade de #rau inferior para superior. para o Poder Pblico ou seus dele#ados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse social, mediante pr$via e %usta indeni7ao -"+, art. >@, 3325.4 $ a forma conciliadora entre a #arantia da propriedade individual e a funo social dessa mesma propriedade, que e&i#e usos compatveis com o bem)estar da comunidade. 6ecessidade pblica: sur#e quando a Administrao defronta situaes de emer#:ncia, que, para serem resolvidas satisfatoriamente, e&i#em a transfer:ncia ur#ente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato4 as 6ormas 2!sicas da desapropriao ac=am)se e&pressas no /ec)lei 00E>B;1 complementado pela le#islao subseqOente4 a )eclarao e8propriat3ria pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique seu destino e se aponte o dispositivo le#al que a autori7e. Processo e8propriat3rio: pode ser feito por via administrativa ou por processo %udicial4 via administrativa consubstancia)se no acordo entre as partes quanto ao preo, redu7ido a termo para transfer:ncia do bem e&propriado -e&i#e escritura pblica.4 o Processo judicial se#ue o rito especial estabelecido na lei #eral das desapropriaes, admitindo os preceitos de "P". #etrocesso: $ a obri#ao que se impe ao e&propriante de oferecer o bem e&propriado,

mediante a devoluo do valor da indeni7ao, quando no l=e der o destino declarado no ato e&propriatFrio -"", art. 11>N.. (bs: / aconsel5!vel uma leitura pro-unda sobre esse assunto. devido sua diversidade e o grande numero de detal5es. 0ue -icaram de -ora deste breve resumo Servid&o administrativa5 $ 9nus real de uso imposto pela Administrao , propriedade particular para asse#urar a reali7ao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indeni7ao dos pre%u7os efetivamente suportados pelo propriet8rio4 a 4nstituio fa7)se por acordo administrativo ou por sentena %udicial, precedida sempre de ato declarat3rio de servido4 a indeni7ao fa7)se em correspond:ncia com o pre%u7o causado ao imFvel. +e;uisi/&o5 $ a utili7ao coativa de bens e servios particulares pelo Poder Pblico por ato de e&ecuo imediata e direta da autoridade requisitante e indeni7ao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas ur#entes e transitFrias - art. >@, 335 da "+.. 8cupa/&o tempor.ria5 $ a utili7ao transitFria, remunerada ou #ratuita, de bens particulares pelo Poder Pblico, para a e&ecuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico4 essa prerro#ativa estatal pode ser transferida a concession8rios e empreiteiros. Aimita/&o administrativa5 $ toda imposio #eral, #ratuita. unilateral e de ordem pblica condicionadora do e&erccio de direitos ou de atividades particulares ,s e&i#:ncias do bem) estar social4 so preceitos de ordem pblica4 decorrem do poder de polcia inerente e indissoci8vel da Administrao e se e&teriori7am nas imposies unilaterais e imperativas sob a trplice modalidade positiva -fa7er., ne#ativa -no fa7er. ou permissiva - dei&ar fa7er.. 66 - -tua/&o no (omDnio )conCmico +onop3lio: $ a e&clusividade de domnio, e&plorao ou utili7ao de determinado bem, servio ou atividade4 $ a privatividade de al#um direito ou de al#uma atividade para al#u$m4 em sentido econ9mico, si#nifica controle de produo e de preos. #epresso ao Abuso de Poder Econmico: a constituio impe sua represso -art. 110, H ;@ .4 o abuso pode assumir as mais variadas modalidades, visando sempre ao aambarcamento dos mercados, , eliminao da concorr:ncia e ao aumento arbitr8rio dos lucros, neste caso mediante um e&cessivo e in%ustific8vel aumento de preos4 as formas usuais so: os trustes: truste $ a imposio das #randes empresas sobre os concorrentes menores visando afast8)los do mercado ou obri#8)los a concordar com a poltica de preos do maior vendedor4 e os cart/is: cartel $ a composio volunt8ria dos rivais sobre aspectos do ne#Fcio comum. Controle de Abastecimento: $ o con%unto de medidas destinadas a manter no mercado consumidor mat$ria)prima, produtos ou servios em quantidade necess8rias ,s e&i#:ncias de seu consumo. :abelamento de preos: Preo $ a retribuio pecuni8ria do valor do bem, do servio ou da atividade que se compra ou que se utili7a mediante renumerao4 pode ser privado, semiprivado ou pblico4 :abelamento $ funo privativa da Inio, por seus Fr#os centrali7ados ou entes descentrali7ados a que a lei federal atribui4 incide sobre os preos privados. 10? +)SP8NS-"6A6(-() C6 6A (- -(M6N6S7+-KL8

?esponsabilidade civil da Administrao $, pois, a que impe , +a7enda Pblica a obri#ao de compor dano causado a terceiros por a#entes pblicos, no desempen=o de suas atribuies ou a prete&to de e&erc:)las. :eoria da culpa administrativa. do risco administrativo -fa7 sur#ir o obri#ao de indeni7ar o dano do sF ato lesivo e in%usto causado , vtima pela Administrao. e do risco integral -obri#a a indeni7ao de todo e qualquer dano, ainda que resultante da culpa ou dolo da vtima.. 6 - responsabilidade civil da -dministra/&o no (ireito brasileiro5 arti#o 1> do "": 'as pessoas %urdicas de /ireito Pblico so civilmente respons8veis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo de modo contr8rio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei. salvo o direito re#ressivo contra os causadores do dano(4 no admite responsabilidade sem culpa. Arti#o 01,H E@ da "+: 'as pessoas %urdicas de /ireito Pblico e as de /ireito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus a#entes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse#urado o direito de re#resso contra o respons8vel nos casos de dolo e culpa(4 independe de dolo ou culpa. #esponsabilidades por atos legislativos e judiciais: a +a7enda Pblica sF responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua e&pedio, de maneira ile#tima e lesiva. 66 - - repara/&o do dano5 -/&o de indeni:a/&o5 basta o lesado acionar a +a7enda pblica e demonstrar o ne&o causal entre o fato lesivo e o dano, bem como seu montante4 comprovado isso, sur#e a obri#ao de indeni7ar4 a indeni7ao deve abran#er o que a vtima efetivamente perdeu e o que dei&ou de #an=ar -dano emer#ente e lucros cessantes.. -/&o re$ressiva5 corre contra o causador direto do dano4 como $ destinada , reparao patrimonial, transmite)se aos =erdeiros e sucessores do servidor culpado. 11? C8N7+8A) (- -(M6N6S7+-KL8 "ontrole, em administrao pblica, $ a faculdade de vi#ilKncia, orientao e correo que um Poder, Fr#o ou autoridade e&erce sobre a conduta funcional de outro4 assim, $ fi&ada a compet:ncia dos seus Fr#os e a#entes, e $ estabelecido os tipos de forma de controle de toda atuao administrativa, para sua defesa prFpria e dos direitos dos administrados. 7ipos de Controle5 variam se#undo o Poder, Fr#o ou autoridade que o e&ercita ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetivao: - ;ier!r0uico: resulta do escalonamento vertical, os inferiores esto subordinados aos superiores. - 'inal%stico: estabelecido para as entidades aut9nomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem e&ercitadas e as finalidades ob%etivadas. - 4nterno: $ reali7ado pela entidade ou Fr#o respons8vel pela atividade controlada -Kmbito interno.. - E8terno: reali7ado por Fr#o estran=o , Administrao. - Pr/vio ou preventivo: antecede a concluso ou operatividade do ato, requisito de sua efic8cia. &: a liquidao da despesa, para oportuno pa#amento. - Concomitante ou sucessivo: acompan=a a reali7ao do ato para verificar a re#ularidade de sua formao. &: reali7ao de auditoria durante a e&ecuo do oramento.

- Subse01ente ou corretivo: se efetiva apFs a concluso do ato controlado, visando as devidas correes. &: a =omolo#ao do %ul#amento de uma concorr:ncia. - )e legalidade ou legitimidade: verifica unicamente a conformao do ato ou do procedimento com as normas le#ais que o re#em. - )e m/rito: visa a comprovao da efici:ncia, conveni:ncia ou oportunidade do ato. 6 - Controle -dministrativo "ontrole administrativo $ todo aquele que o &ecutivo e os Fr#os de administrao dos demais Poderes e&ercem sobre sua prFprias atividade, visando mant:)las dentro da lei, se#undo as necessidades do servio e as e&i#:ncias t$cnicas e econ9micas de sua reali7ao, pelo que $ um controle de le#alidade e de m$rito. Meios de Controle *iscali:a/&o Hier.r;uica5 $ e&ercida pelos Fr#o superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e corri#ir suas atividades e a#entes. Supervis&o ministerial5 $ um meio atenuado de controle, aplic8vel nas entidades vinculadas a um Jinist$rio4 no $ subordinao, resulta do sistema le#al imposto ,s autarquias e entidades paraestatais, su%eitas ao controle finalstico de quem as institui. +ecursos -dministrativos5 so todos os meios =8beis a propiciar o ree&ame de deciso interna pela prFpria Administrao, esse meios compreendem: #epresentao: $ a denncia formal e assinada de irre#ularidades internas ou de abuso de poder na pr8tica de atos da Administrao, feita por quem quer que se%a , autoridade competente para con=ecer e coibir a ile#alidade apontada. #eclamao: $ a oposio e&pressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses le#timos do administrado4 e&tin#ue)se em 1 ano, a contar da data do ato ou fato lesivo4 o pra7o $ fatal e peremptFrio para o administrado4 suspende a prescrio enquanto depende de deciso. Pedido de reconsiderao: $ a solicitao da parte diri#ida , mesma autoridade que e&pediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretenso do requerente4 e&tin#ue)se em 1 ano da data de deciso, no suspende a prescrio. #ecursos 5ier!r0uicos: so aqueles pedidos que as partes diri#em , instKncia superior, propiciando o ree&ame do ato inferior sob todos seus aspectos4 podem ter efeito devolutivo ou suspensivo4 possui pra7os fatais e peremptFrios. #eviso do processo: $ o meio previsto para o ree&ame na punio imposta ao servidor, a pedido ou de ofcio, quando se adu7ir fato novo ou circunstKncia suscetvel de %ustificar sua inoc:ncia ou inadequao da penalidade aplicada. Coisa julgada administrativa: limita)se ao caso apreciado e e&tin#ue)se com o enceramento deste, pelo e&aurimento de seus efeitos, respeitadas as situaes %urdicas sub%etivas que se construram, salvo novo processo administrativo, com nova instruo e ampla defesa.

Prescrio administrativa: pressupe a e&ist:ncia de uma ao %udicial apta , defesa de um direito, porque ela si#nifica a perda da respectiva ao , por in$rcia de seu titular4 ela opera a precluso de oportunidade de atuao do Poder pblico sobre mat$ria su%eita , sua apreciao. Processo -dministrativo5 $ con%unto de atos coordenados para a obteno de deciso sobre uma controv$rsia no Kmbito %udicial ou administrativo. Procedimento $ o modo de reali7ao do processo, ou se%a, o rito processual. PrincDpios5 1. <egalidade objetiva: e&i#e que o processo administrativo se%a instaurado com base e para a preservao da lei4 baseia)se numa norma le#al especfica4 !. (-icialidade: atribui a movimentao do processo , Administrao, ainda que provocado por particular, uma ve7 iniciado4 o Poder Pblico o impulsiona at$ a deciso final4 0. 4n-ormalismo: dispensa ritos sacramentais e formas r#idas, principalmente para os atos a car#o do particular4 bastam as formalidades necess8rias , obteno da certe7a %urdica4 ;. =erdade material: autori7a a Administrao a valer)se de qualquer prova de que a autoridade processante ou %ul#adora ten=a con=ecimento, desde que a faa trasladar para o processo4 >. >arantia de de-esa: entende)se no sF a observKncia do rito adequado como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produ7ir prova de seu direito, acompan=ar os atos de instruo e utili7ar)se dos recursos cabveis. *ases do processo administrativo5 1. instaurao: $ a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ense%am o processo4 proveniente da Administrao - portaria auto de infrao, representao ou despac=o inicial.4 do administrado - requerimento ou petio.4 !. 4nstruo: $ a fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao - punitivo., ou de complementao das iniciais -controle ou outor#a.4 0. )e-esa: $ a #arantia, compreende a ci:ncia da acusao, a vistas dos autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reper#untas de testemun=as e a observKncia do devido processo le#al4 ;. #elat3rio: $ a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu individualmente ou pela comisso processante, com apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da autoridade %ul#adora competente4 no tem efeito vinculante4 >. $ulgamento: $ a deciso proferida pela autoridade ou Fr#o competente sobre o ob%eto do processo. S As fases acima enunciadas, de um modo #eral, devem ser atendidas em todos os processos administrativos prFprios, ou se%a, naqueles que visam , soluo de lit#io entre a Administrao e o administrado, sendo aplic8veis a todas as suas modalidades. Modalidades5

Processo de Expediente: $ denominao imprFpria que se d8 a toda atuao que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao interna da Administrao, para receber a soluo conveniente4 no tem procedimento prFprio, nem rito sacramental4 no #eram, nem alteram, nem suprimem direitos. Processo de Outorga: $ todo aquele que se pleiteia al#um direito ou situao individual perante a Administrao4 normalmente tem rito especial, mas no contraditFrio, salvo quando =8 oposio de terceiros ou impu#nao da prFpria Administrao. Processo de Controle: $ todo aquele em que a Administrao reali7a verificaes e declara situao, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com car8ter vinculante para as partes4 tem rito prFprio4 quando deparadas irre#ularidades punveis, e&i#em oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena de invalidade. Processo Punitivo: $ todo aquele promovido pela Administrao para a imposio de penalidade por infrao da lei, re#ulamento ou contrato4 $ contraditFrio, com oportunidade de defesa e estrita observKncia do devido processo le#al. Processo -dministrativo (isciplinar5 tamb$m c=amado de 2nqu$rito administrativo, $ o meio de apurao e punio das faltas #raves dos servidores e demais pessoas su%eitas ao re#ime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao4 $ sempre necess8rio para a imposio de pena de demisso4 deve ser instaurado por portaria da autoridade competente4 na instruo $ livre a col=eita de provas4 concluda, deve ser relatado o que se apurou e opinar pela absolvio ou punio do acusado4 no %ul#amento, a autoridade dever8 sempre fundamentar sua deciso, com motivao prFpria ou adoo dos fundamentos do relatFrio, tanto para a condenao quanto para a absolvio. Meios Sum.rios5 podem ser utili7ados para a elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua fla#rKncia. Sindic?ncia: $ o meio de elucidao de irre#ularidades no servio para subseqOente instaurao de processo e punio ao infrator4 no tem procedimento formal, nem e&i#:ncia de comisso sindicante. =erdade sabida: $ o con=ecimento pessoal da infrao pela prFpria autoridade competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o superior no ato do recebimento de uma ordem. :ermo de declara,es: $ forma sum8ria de comprovao de faltas menores dos servidores, atrav$s da tomada de seu depoimento sobre irre#ularidade que l=e $ atribuda e, se confessada, servir8 de base para a punio cabvel. Processo -dministrativo 7ribut.rio5 $ todo aquele que se destina , determinao, e&i#:ncia ou dispensa do cr$dito fiscal, bem como , fi&ao do alcance de normas de tributao em casos concretos, pelos Fr#os competentes tributantes, ou , imposio de penalidades ao contribuinte. 66 - Controle Ae$islativo "ontrole le#islativo ou parlamentar $ o e&ercido pelos Fr#os le#islativos ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do &ecutivo na dupla lin=a de le#alidade e da conveni:ncia pblica, pelo qu: caracteri7a)se como um controle eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas ob%etivando os superiores interesses do stado e da comunidade.

*iscali:a/&o dos atos da -dministra/&o5 a "+BCC ampliou as atribuies do <e#islativo para a fiscali7ao e controle dos atos da Administrao em #eral -art. ;A, 3.4 essa funo, no $ uma faculdade inferior ou ad%acente , de editar as leis4 pelo contr8rio, $ fundamental e necess8ria , prFpria elaborao das leis, a fim que o <e#islativo con=ea como funciona os outros Fr#os, sobretudo do &ecutivo, sobre o qual e&erce amplo controle. *iscali:a/&o ,inanceira e or/ament.ria5 $ conferida ao "on#resso 6acional, mas se refere , prestao de contas de todo aquele que administra bens, valores ou din=eiro pblicos4 o controle interno $ feito pelo &ecutivo e o controle e&terno pelo "on#resso 6acional au&iliado pelo *ribunal de "ontas da Inio. Controle interno: ob%etiva a criao de condies indispens8veis , efic8cia do controle e&terno e visa asse#urar a re#ularidade de reali7ao da receita e da despesa, possibilitando o acompan=amento da e&ecuo do oramento, dos pro#ramas de trabal=o e a avaliao dos respectivos resultados. Controle e8terno: visa comprovar a probidade da Administrao e a re#ularidade da #uarda e do empre#o dos bens, valores e din=eiro pblicos, assim como a fiel e&ecuo do oramento. Atribui es dos !ribunais de Contas: suas atividades e&pressam)se fundamentalmente em funes t$cnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e %urisdicionais administrativas, desempen=adas simetricamente tanto pelo *"I, quanto pelas outras entidades estatais que o tiverem. -art. 11, "+. 666 - Controle do Eudici.rio "ontrole Mudici8rio ou %udicial $ o e&ercido privativamente pelos Fr#os do Poder Mudici8rio sobre os atos administrativos do &ecutivo, do <e#islativo e do prFprio Mudici8rio quando reali7a atividade administrativa4 $ um meio de preservao de direitos individuais, porque visa a impor a observKncia da lei em cada caso concreto, quando reclamada por seus benefici8rios. -tos suNeitos a controle comum5 so os administrativos em #eral4 a compet:ncia do Mudici8rio para a reviso de atos, restrin#e)se ao controle da le#alidade e da le#itimidade do ato impu#nado4 por le#alidade entende)se a conformidade do ato com a norma que o re#e4 por le#itimidade entende)se a conformidade do ato com a moral administrativa e o interesse coletivo, indissoci8veis de toda atividade pblica4 $ permitido perquirir todos os aspectos de le#alidade e le#itimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo onde ela se encontre, e se%a qual for o artifcio que a encubra4 no $ permitido pronunciar)se sobre o m$rito administrativo. -tos suNeitos a controle especial - atos polDticos5 so os que, praticados por a#entes do Loverno, no uso de sua compet:ncia constitucional, se fundam na ampla liberdade de apreciao da conveni:ncia ou oportunidade de sua reali7ao, sem se aterem a crit$rios %urdicos preestabelecidos4 seu discricionarismo $ a conseqO:ncia das restries para o controle %udicial. - atos le$islativos5 a lei, propriamente dita, no ficam su%eitos a anulao %udicial pelos meios processuais comuns, e sim pela via especial da Ao direta de 2nconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos normativos. - 06nterna corporis15 no $ tudo que prov$m do seio da "Kmara ou de suas deliberaes internas4 so sF aquelas questes ou assuntos que entendem direta e imediatamente com a economia interna da corporao le#islativa, com seus privil$#ios e com formao ideolF#ica

da lei, que, por sua prFpria nature7a, so reservados , e&clusiva apreciao e deliberao do Plen8rio da "Kmara4 tamb$m so vedados , reviso %udicial. Meios de Controle Eudici.rio5 so as vias processuais de procedimento ordin8rio, sum8rio ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ile#al em ao contra a Administrao Pblica. - mandado de se$uran/a individual5 destina)se a coibir atos ile#ais da autoridade que lesam direito sub%etivo, lquido e certo do impetrante4 o pra7o para impetrao $ de 1!N dias do con=ecimento oficial do ato a ser impu#nado -"+, art. >@, <323.. - mandado de se$uran/a coletivo5 seus pressupostos so os mesmos do individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, sF que a tutela no $ individual, mas coletiva -"+, art. >@, <33.. - a/&o popular5 $ um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utili78vel por qualquer de seus membros, no #o7o de seus direitos cvicos e polticos4 o benefici8rio direto e imediato $ o povo. -"+, art. >@, <33222. - a/&o civil pblica5 ampara os direitos difusos e coletivos, no se presta para direitos individuais, nem se destina , reparao de pre%u7os4 -<ei 10;1BC>4 "+ art. 1!A, 222. - mandado de inNun/&o5 ampara quem se considerar pre%udicado pela falta de norma re#ulamentadora que torne invi8vel o e&erccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro#ativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e , nacionalidade, , soberania e , cidadania. -"+, art. >@. <332. - 0H.beas data15 asse#ura o con=ecimento de re#istros concernentes ao postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de seus dados pessoais. -"+, art. >@, <3322. - a/&o direta de inconstitucionalidade5 $ usado para atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de produ7ir efeitos concretos. -"+, art. 1N!, 2. - medida cautelar5 feito pelo ar#Oente de inconstitucionalidade, ser8 %ul#ado pelo S*+4 e&i#e os pressupostos das cautelares comuns4 a liminar suspende a e&ecuo da lei, mas no o que se aperfeioou durante sua vi#:ncia4 produ7 efeitos e8 nunc - a/&o de inconstitucionalidade por omiss&o5 ob%etiva e e&pedio de ato normativo necess8rio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado. - a/&o declarat2ria de constitucionalidade5 de lei ou ato normativo, ser8 apreciada pelo S*+, a deciso definitiva de m$rito tem efeito erga omnes. 6 - - -dministra/&o em EuD:o A Administrao Pblica, quando in#ressa em %u7o por qualquer de suas entidades estatais, por suas autarquias, por suas fundaes pblicas ou por seus Fr#os que ten=am capacidade processual, recebe , desi#nao de +a7enda Pblica, porque seu er8rio $ que suporta os encar#os da demanda. +epresenta/&o em NuD:o5 $ feita por seus procuradores %udiciais ou advo#ados constitudos para determinados feitos, e os Junicpios, tamb$m por seu Prefeito.

-tua/&o Processual5 como autora ou r$, assistente ou opoente, liti#a em situao id:ntica , do particular, salvo quanto aos pra7os para contestar -qu8druplo., e interpor recurso -dobro.. )=ecu/&o do Eul$ado5 por quantia certa, seus bens no se su%eitam a pen=ora nem a arresto, mas pode =aver seqOestro da importKncia devida se no for atendida a requisio do Mudici8rio competente na ordem dos precatFrios e&pedidos. -"+, art. 1NN4 "P", arts. 10N e 101. )=ecu/&o *iscal5 re#ida pela <ei EC0NBCN, a#ili7ou o processo, mas com vanta#ens para a +a7enda Pblica, desi#ualando as partes. Gbs: deve ser visto mais profundamente. (espesas Eudiciais5 so pa#as ao final pelo vencido4 tamb$m os =onor8rios ao advo#ado vencedor, mesmo que a sucumb:ncia se%a da +a7enda. Prescri/&o5 $ a perda da ao pelo transcurso do pra7o para seu a%ui7amento ou pelo abandono da causa durante o processo4 das a,es pessoais contra a +a7enda Pblica e suas autarquias $ de > anos, somente interrompidas uma ve74 das a,es reais tem sido considerada pelos *ribunais a comum de 1N e 1> anos4 contra o particular $ comum a lei civil ou comercial, conforme o caso. Se;Oestro e Perdimento de "ens5 em favor da +a7enda Pblica so admitidos pela "+, para aqueles que causarem dano ao er8rio ou se enriquecerem de forma ilicitamente no e&erccio de car#o, funo ou empre#o na Administrao direta ou indireta. -<ei C;!ABA!. 12? 8+F-N6P-KL8 -(M6N6S7+-76 - "+-S6A)6+A or#ani7ao administrativa mant$m estreita correlao com a estrutura do stado e a forma de Loverno adotada4 o Prasil, no caso uma federao, formada pela unio indissolvel dos stados, Junicpios e do /istrito +ederal, constituindo)se em stado /emocr8tico de /ireito, asse#ura a autonomia poltico)administrativa aos seus membros, mas sua administrao =8 de corresponder, estruturalmente, as postulaes constitucionais. 6 - - -dministra/&o *ederal A Administrao Pblica, no $ propriamente constituda de servios, mas, sim, de Fr#os a servio do stado, na #esto de bens e interesses qualificados da comunidade, o que nos permite concluir que no Kmbito federal, a Administrao direta $ o con%unto dos Fr#os inte#rados na estrutura administrativa da Inio e a Administrao indireta $ o con%unto do entes -personali7ados. que, vinculados a um Jinist$rio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico. 66 - PrincDpios ,undamentais da -dministra/&o Pblica *ederal Gs princpios fundamentais foram estabelecidos, com a preocupao maior de diminuir a m8quina estatal, simplificar os procedimentos administrativos e redu7ir as despesas causadoras do d$ficit pblico, orientando a Administrao Pblica +ederal ) PlaneNamento5 $ o estudo e estabelecimento das diretri7es e metas que devero orientar a ao #overnamental, atrav$s de um plano #eral de #overno, de pro#ramas #lobais, setoriais e re#ionais de durao plurianual, do oramento)pro#rama anual e da pro#ramao financeira de desembolso, que so seus instrumentos b8sicos4 toda atividade deve a%ustar)se , pro#ramao.

- Coordena/&o5 visa entrosar as atividades da Administrao, de modo a evitar a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a diver#:ncia de solues e outros males caractersticos da burocracia4 coordenar $ =armoni7ar todas as atividades da Administrao, submetendo)as ao que foi plane%ado e poupando)a de desperdcios, em qualquer de suas modalidades. - (escentrali:a/&o5 em sentido %urdico)administrativo, $ atribuir a outrem poderes da Administrao4 pressupe a e&ist:ncia de uma pessoa, distinta da do stado, a qual, investida dos necess8rios poderes de administrao, e&ercita atividade pblica ou de utilidade pblica4 diversa $ a desconcentrao, que si#nifica repartio de funes entre v8rios Fr#os de uma mesma Administrao, sem quebra de =ierarquia. - (ele$a/&o de compet!ncia5 as autoridades competentestransferem atribuies decisFrias a seus subordinados, mediante ato prFprio que indique com a necess8ria clare7a e conveniente preciso a autoridade dele#ante, a dele#ada e o ob%eto da dele#ao4 asse#ura maior rapide7 e ob%etividade ,s decises, situando)as na pro&imidade dos fatos, pessoas e problemas a atender. - Controle5 visa, em especial, , consecuo de seus ob%etivos e , efici:ncia de sua #esto, podendo ser e&ercido de v8rios modos4 estabelecidas as formas de controle das atividades administrativas, devem ser supridos todos os controles meramente formais e aqueles cu%o custo se%a evidentemente superior ao risco decorrente da ine&ist:ncia de controle especfico. 666 - 8s 2r$&o diri$entes da -dministra/&o *ederal A Administrao +ederal $ diri#ida por um Fr#o independente, supremo e unipessoal, que $ a Presid:ncia da ?epblica, e por Fr#os aut9nomos tamb$m, unipessoais, que so os Jinist$rios, aos quais se subordinam ou se vinculam os demais Fr#os e entidades descentrali7adas. Presid!ncia da +epblica5 $ o Fr#o supremo e independente representante do Poder &ecutivo da Inio, enfei&ando todas as atividades administrativas superiores de Kmbito federal, de poltica, plane%amento, coordenao e controle do desenvolvimento sFcio) econ9mico do Pas e da se#urana nacional4 $ constituda essencialmente, pela "asa "ivil, pela Secret8ria)Leral, pela Secret8ria de Plane%amento, Gramento e "oordenao e pela "asa Jilitar. Minist#rios5 so Fr#os aut9nomos da cpula administrativa, neles inte#ram)se os servios da Administrao direta e a eles se vinculam as entidades da Administrao indireta cu%as atividades se enquadrem nas respectivas 8reas de compet:ncia, ressalvadas obviamente, as que a prFpria lei inte#ra na Presid:ncia da ?epblica ou a ela se vincula. 6 - Qr$&os de assessoramento So Fr#os consultivos do Presidente da ?epblica e dos Jinistros de stado4 sua funes so essencialmente opinativas, e&pressas em pareceres ou deliberaes que, quando aceitos pela autoridade competente, passam a vincular a Administrao ao seu enunciado. (o Presidente da +epblica5 so 3rgos de consulta: G "onsel=o da ?epblica e o "onsel=o de /efesa 6acional4 so Fr#os de assessoramento imediato: ) o "onsel=o de Loverno, o Alto "omando das +oras Armadas4 o stado)Jaior das +oras Armadas4 e so Fr#os de assistncia direta e imediata: Secret8ria de Assuntos strat$#icos, Secret8ria da Administrao +ederal e Assessoria de "omunicao 2nstitucional.

(os Ministros de )stado5 Secretaria) &ecutiva4 Labinete4 "onsultoria Murdica4 Secret8ria de Administrao Leral4 Secretaria de "ontrole 2nterno4 so caracteri7adas pelo alto nvel de especificidade, comple&idade e responsabilidade, devem ser e&ercidas por pessoas de comprovada idoneidade, cu%as qualificaes capacidade e e&peri:ncia especficas se%am e&aminadas, aferidas e certificadas por Fr#o prFprio, contratadas por instrumento de locao de servios, em que se e&i#ir8 delas tempo inte#ral e dedicao e&clusiva. - 8utros Qr$&os da -dministra/&o *ederal 7ribunais -dministrativos5 so Fr#os do Poder &ecutivo com compet:ncia %urisdicional especfica para assuntos indicados em lei, a serem decididos nos recursos prFprios4 no inte#ram o Poder Mudici8rio. -dvocacia-Feral da %ni&o5 representa a Inio, diretamente ou atrav$s de Fr#o vinculado, %udicial e e&tra%udicialmente, cabendo)l=e, nos termos da lei complementar ali prevista, as atividades de consultoria e assessoramento %urdico do Poder &ecutivo. Qr$&os -utCnomos5 so desmembramentos da Administrao direta que no c=e#am a se eri#ir em pessoa %urdica mas #o7am de certa autonomia administrativa e financeira para o desempen=o de suas atribuies especficas. 6 - )ntes de Coopera/&o So pessoas de /ireito Privado, criados ou autori7ados por lei, #eridos em conformidade com seus estatutos, #eralmente aprovados por /ecreto, podendo ser subvencionados pela Inio ou arrecadar em seu favor contribuies parafiscais para prestar servios de interesse social ou utilidade pblica, sem, entretanto, fi#urarem entre os Fr#os da Administrao direta ou entre as entidades da indireta4 &: Sesi, Sesc, Senai, Senac. 66 - Sistema de -tividades -u=iliares As atividades au&iliares, sero or#ani7adas sob a forma de sistema, por ato do Poder &ecutivo, desde que, a seu crit$rio, necessitem de coordenao central4 os servios que a inte#ram, ficam su%eitos a orientao normativa, a superviso t$cnica e a fiscali7ao do respectivo Fr#o central. 666 - -dministra/&o )stadual Ac=a)se estruturada em simetria com a Administrao +ederal, atenta ao mandamento constitucional de observKncia aos princpios estabelecidos na mesma, pelos stados)membros, e ,s normas complementares, relativamente ao atendimento dos princpios fundamentais adotados pela ?eforma Administrativa. 6R - -dministra/&o Municipal A administrao municipal $ diri#ida pelo Prefeito, que, unipessoalmente, comanda, supervisiona e coordena os servios de peculiar interesse do Junicpio, au&iliado por Secret8rios municipais, sendo permitida, ainda, a criao de autarquias e entidades estatais visando , descentrali7ao administrativa4 as lei locais so votadas pela "Kmara de 5ereadores4 Fr#o cole#iado, com funo le#islativa precpua para todos os assuntos de peculiar interesse do Junicpio e funes complementares de fiscali7ao e conduta poltico) administrativa do Prefeito, de assessoramento #overnamental e de administrao de seus servios au&iliares.

R - -dministra/&o do (istrito *ederal Ao /istrito +ederal so atribudas as compet:ncias le#islativas reservadas aos stados e Junicpios4 entretanto, no $ nen=um nem outro, constituindo uma entidade estatal an9mala, ainda que, se assemel=e mais ao stado, pois tem Poderes <e#islativo, Mudici8rio e &ecutivo prFprios4 pode ainda, or#ani7ar seu sistema de ensino, instituir o re#ime %urdico nico e planos de carreira de seus servidores, arrecadar seus tributos e reali7ar os servios pblicos de sua compet:ncia. ?esumo efetuado por ?odolp=o Priebe Pedde Munior, estudante da AT fase de /ireito ) Inoesc ) "ampus de 5ideira, S", baseado na obra de QelU <opes de Jeirelles.

3. Formas de Provimento e Vacncia do Cargo Pblico.

*ormas de Provimento dos Car$os Pblicos


*8+M-S () P+8 6M)N78 (8S C-+F8S P@"A6C8S O Provimento " o preenc#imento do cargo pblico 8ri$in.ria5 pressupe a ine&ist:ncia de uma relao %urdica anterior mantida entre o Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento Gri#in8rio $ a nomeao, que pode ser reali7ada em car8ter fetivo ou para "ar#os de Provimento em "omisso. V 6omeao ) "ar#o fetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e *tulos D sabemos que a aprovao em concurso 6WG 6S MA G /2? 2*G A/XI2?2/G Y 6GJ AZWG. (erivada5 As formas derivadas de provimento dos car#os pblicos, decorrem de um vnculo anterior entre Servidor e Administrao. V Promoo V ?eadaptao V ?everso V Aproveitamento V ?einte#rao V ?econduo G servidor poder8 pro#redir na mesma carreira, nos diversos escales de uma mesma carreira. /iante do entendimento do S*+, entendeu)se que Ascenso +uncional e a *ransfer:ncia SWG 26"G6S*2*I"2G6A2S. Promo/&o5 $ a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. "om isso, =ouve a vacKncia de um car#o inferior e conseqOentemente o provimento do car#o superior. S "arreira: $ o a#rupamento de classes de car#os de uma mesma atividade +eadapta/&o5 $ a passa#em do Servidor para outro car#o compatvel com a defici:ncia fsica que ele ven=a a apresentar. +evers&o5 $ o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalide7 quando insubsistentes os motivos da aposentadoria D pode acontecer para o mesmo car#o se ele ainda estiver va#o ou para um outro semel=ante.

V Se no =ouver car#o va#o, o Servidor que reverter ficar8 como 3" / 6* . -proveitamento5 $ o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado D deve reali7ar)se em car#o semel=ante ,quele anteriormente ocupado. V A Administrao deve reali7ar o aproveitamento de forma priorit8ria, antes mesmo de reali7ar concurso para aquele car#o. +einte$ra/&o5 $ o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demisso for anulada administrativamente ou %udicialmente, voltando para o mesmo car#o que ocupava anteriormente. V /8)se com o ressarcimento de todas as vanta#ens que o servidor dei&ou de receber durante o perodo em que esteve afastado. +econdu/&o5 $ o retorno ao car#o anteriormente ocupado, do servidor que no lo#rou :&ito no est8#io probatFrio de outro car#o para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso. 6nconstitucionais: V 7rans,er!ncia5 ra a passa#em de um Servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, tamb$m era uma forma de vacKncia e de provimento. la implicava em uma mudana de um quadro para outro, ferindo uma norma constitucional. +oi considerada inconstitucional. V -scens&o5 foi a modalidade considerada inconstitucional D si#nificava a passa#em de uma carreira para outra.

8s Servidores Pblicos
-F)N7)S P@"A6C8S5 So P SSGAS +[S2"AS incumbidas de uma funo estatal, de maneira transitFria ou definitiva, com ou sem remunerao. G conceito $ amplo D abran#e todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um servio pblico D esto abran#idos por esse conceito desde os titulares dos poderes do stado at$ pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico como $ o caso dos concession8rios. sp$cies de A#entes Pblicos: -$entes PolDticos5 So a#entes pblicos nos mais altos escales que decidem a vontade soberana do stado com atribuies constitucionais sem subordinao =ier8rquica4 so os titulares dos Poderes do stado. -Presidente, Lovernador, /eputado, Senador, membros do Jinist$rio Pblico e membros do *ribunal de "ontas etc.. -$entes -dministrativos5 So os servidores pblicos. &ercem as funes comuns da Administrao. -$entes dele$ados5 So os particulares que e&ercem funo pblica por dele#ao. -concession8rios, permission8rios, cartor8rios, leiloeiros, etc. S)+ 6(8+ P@"A6C85 so todas as pessoas fsicas que mant:m relao de trabal=o com a Administrao Pblica, direta, indireta, aut8rquica e fundacional. Gs servidores Pblicos constituem uma esp$cie de A#entes Pblicos. Gs servidores pblicos podem ser:

)statut.rios T*uncion.rios Pblicos? ) possuem "A?LGS )mpre$ados Pblicos Tceletistas? ) possuem JP? LGS Servidores 7empor.rios ) possuem +I6ZWG Car$os ) so as mais simples e indivisveis unidades de compet:ncia a serem e&pressas por um a#ente pblico, previstos em nmero certo, com determinao prFpria e remunerados por pessoas %urdicas de direito pblico, devendo ser criados por <ei. )mpre$os ) so ncleos de encar#o de trabal=o a serem preenc=idos por a#entes contratados para desempen=8)los sob uma relao trabal=ista -celetista.. Su%eitam)se a uma disciplina %urdica que embora sofra al#umas influ:ncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabal=istas em #eral. *un/&o ) $ a atribuio ou con%unto de atribuies que a Administrao confere a cada cate#oria profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a e&ecuo de servios eventuais ou tempor8rios.

)ntidades Pblicas
)ntidade )statal ) PM de /ireito Pblico, que inte#ra a estrutura constitucional do stado, e tem poder poltico e administrativo. V tem autonomia poltica, financeira e administrativa4 V fa7em parte da Administrao /ireta4 V AP 6AS a I62WG tem soberania4 &s.: Inio, stados, /istrito +ederal e Junicpios. -utar;uias ) PM de /ireito Pblico4 $ um servio aut9nomo criado para au&iliar a Administrao Pblica a e&ecutar atividades tpicas da Administrao. V "?2A/A por <ei specfica4 V oramento, patrim9nio e receita prFprios -desvinculados da matri7.4 V #esto administrativa e financeira / S" 6*?A<2\A/A4 V no tem subordinao =ier8rquica com a entidade que as criou4 V fa7em parte da Administrao 2ndireta4 V submetem)se , superviso do Jinist$rio competente ) controle finalstico4 V e&ecuta servios prFprios do stado4 V administra a si mesma4 V funcion8rios so estatut8rios -em re#ra., mas podem ser admitidos pela "<* -e&cepcionalmente.4 proibidos de acumular car#os remunerados na Adm. Pblica4 obedecem ,s normas do concurso pblico4 V os contratos so reali7ados atrav$s de <2"2*AZWG4 V privil$#ios ) imunidade de impostos, prescrio qOinqOenal de suas dvidas, impen=orabilidade de seus bens, pra7o em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar4 &s.: Panco "entral, / ?, 2APAS, S JA , 2mprensa Gficial do stado, etc. *unda/<es Pblicas ) PM de /ireito Pblico4 $ a personali7ao %urdica de um patrim9nio, institudas e mantidas pelo Poder Pblico para e&ecutar atividades, obras ou servios sociais, ou se%a, atividades atpicas da Administrao Pblica. V criada por <ei Autori7ativa4 V oramento, patrim9nio e receita prFprios -desvinculados da matri7.4 V #esto administrativa e financeira descentrali7ada4 V no tem subordinao =ier8rquica com a entidade que as criou4 V fa7em parte da Administrao 2ndireta4 V submetem)se , superviso do Jinist$rio ou Secretaria competente ) controle finalstico4 V e&ecuta servios sem fins lucrativos4 V administra a si mesma4

V funcion8rios ) so estatut8rios -em re#ra., mas podem ser admitidos pela "<* -e&cepcionalmente.4 proibidos de acumular car#os remunerados na Adm. Pblica, obedecem ,s normas do concurso pblico4 V os contratos so reali7ados atrav$s de <2"2*AZWG4 V privil$#ios ) imunidade de impostos, prescrio qOinqOenal de suas dvidas, impen=orabilidade de seus bens, pra7o em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar4 &s.: + P J, I6P, ISP )ntidades Para-)statais ) PM de /ireito privado, cu%a criao $ feita atrav$s de <ei Autori7ativa, para a reali7ao de obras, servios ou atividades econ9micas de interesse coletivo. +a7em parte da Administrao 2ndireta. So empresas para)estatais: mpresas Pblicas, Sociedades de conomia Jista e Servios Sociais Aut9nomos. )mpresa Pblica ) PM de /ireito Privado, destinadas , prestao de servios industriais ou atividades econ9micas em que o stado ten=a interesse prFprio ou considere convenientes , coletividade. &s.: "orreios, " +. V autonomia administrativa e financeira ) o patrim9nio prFprio pode ser utili7ado, onerado ou alienado na forma re#ulamentar ou estatut8ria4 V capital e&clusivo do poder pblico4 V criadas por <ei Autori7ativa4 V vale)se dos meios da iniciativa privada para atin#ir seus fins de interesse pblico4 V ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Jinist$rios4 so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Jinist$rios4 V "ontratos D reali7ados atrav$s de <2"2*AZWG V +uncion8rios ) so sempre " < *2S*AS -nunca estatut8rios. e so considerados funcion8rios pblicos4 $ proibida a acumulao de car#os P]P<2"GS remunerados -e&ceo: ! car#os de professor, ! car#os na 8rea da sade ou 1 car#o de professor outro de t$cnico.4 V 6o tem privil$#ios administrativos ou processuais4 V Pa#am tributos4 Sociedade de )conomia Mista ) PM de /ireito Privado, autori7ada para a e&plorao de atividade econ9mica, sob a forma de SBA -sempre., cu%as aes com direito a voto pertenam, J SIA JA2G?2A ->N^ _ 1. ao poder pblico. &s.: Panco do Prasil. V autonomia administrativa e financeira ) o patrim9nio prFprio pode ser utili7ado, onerado ou alienado na forma re#ulamentar ou estatut8ria4 V capital ->N^ _ 1. pertencente ao poder pblico4 V criadas por <ei Autori7ativa4 V destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de nature7a t$cnica, industrial ou econ9mica em que o stado ten=a interesse prFprio na sua e&ecuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prFprio reali7ar4 V ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Jinist$rios4 so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Jinist$rios4 V "ontratos D reali7ados atrav$s de <2"2*AZWG V +uncion8rios ) so sempre " < *2S*AS -nunca estatut8rios. e so considerados funcion8rios pblicos4 $ proibida a acumulao de car#os remunerados. 6o tem privil$#ios administrativos ou processuais4 V Pa#am tributos4 Servi/os Sociais -utCnomos ) PM de /ireito Privado, criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, #eridos conforme seus estatutos, aprovados por /ecreto e podendo arrecadar contribuies parafiscais. &s.: S S", S 6A2, S 6A", S S2, etc. V no esto su%eitas , superviso ministerial, mas se su%eitam a uma vinculao ao minist$rio competente4 V utili7am)se de verbas pblicas4 devem prestar contas conforme a lei competente4

-$entes Pblicos
So todas as pessoas fsicas incumbidas de e&ercer al#uma funo estatal, definitiva ou transitoriamente. Gs AL 6* S desempen=am as funes dos Fr#os a que esto vinculados. V os car#os e as funes so independentes dos a#entes4 "ar#o $ o lu#ar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e $ provido por um a#ente. G car#o, sendo lu#ar, $ lotado no Fr#o. <otao $ o nmero de car#os de um Fr#o. Gs a#entes pblicos podem ser: polticos, administrativos, =onorficos e dele#ados. -$entes PolDticos5 e&ercem atribuies constitucionais. Gcupam os car#os dos Fr#os independentes -que representam os poderes do stado. e dos Fr#os aut9nomos -que so os au&iliares imediatos dos Fr#os independentes.. &s.: Presidente da ?epblica, Senadores, Lovernadores, /eputados, Prefeitos, Mu7es, Jinistros, etc. &ercem funes e mandatos tempor8rios4 6o so funcion8rios nem servidores pblicos, e&ceto para fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica4 -$entes -dministrativos5 so os a#entes pblicos que se vinculam , Administrao Pblica /ireta ou ,s Autarquias por relaes profissionais. Su%eitam)se , =ierarquia funcional4 So funcion8rios pblicos com re#ime %urdico nico -estatut8rios.4 ?espondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou administrativos que praticarem4 +uncion8rios de para)estatais: no so a#entes administrativos, todavia seus diri#entes so considerados funcion8rios pblicos4 +uncion8rios das +undaes Pblicas: so a#entes administrativos4 -$entes 9onorD,icos5 so os a#entes convocados ou nomeados para prestarem servios de nature7a transitFria, sem vnculo empre#atcio, e em #eral, sem remunerao. "onstituem os munus publicos -servios relevantes.. &s.: %urados, comiss8rios de menores, mes8rios eleitorais4 nquanto e&ercerem a funo4 Submetem)se , =ierarquia e so considerados funcion8rios pblicos para fins penais. -$entes (ele$ados5 so os particulares que e&ercem funes dele#adas da Administrao Pblica, e que so os servios concedidos, permitidos e autori7ados. &s.: os serventu8rios de "artFrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc. ?espondem criminalmente como funcion8rios pblicos pelos crimes que cometerem no e&erccio de sua funo4 A Administrao Pblica responde pelos danos causados a 0@s. por este a#ente, voltando)se, depois, contra o a#ente pblico dele#ado4

8r$ani:a/&o -dministrativa
Q+FL8S ) So centros de compet:ncia institudos para o desempen=o de funes estatais atrav$s de seus a#entes, cu%a atuao $ imputada , pessoa %urdica a que pertencem. V +uno ` $ o encar#o atribudo ao Fr#o. R a atividade e&ercida pelo Fr#o. V A#entes ` so as pessoas que e&ercem as funes, e os quais esto vinculados a um Fr#o4 V "ar#os ` so os lu#ares criados por lei. So reservados aos a#entes. CaracterDsticas dos Qr$&os V no tem personalidade %urdica4 V e&pressa a vontade da entidade a que pertence -Inio, stado, Junicpio.4 V $ meio instrumento de ao destas pessoas %urdicas4 V $ dotado de compet:ncia, que $ distribuda por seus car#os4 Classi,ica/&o dos Qr$&os5

1. XIA6*G Y PGS2ZWG S*A*A< Qr$&os 6ndependentes5 se ori#inam da previso constitucional. So os representativos dos 0 Poderes - &ecutivo, <e#islativo e Mudici8rio.. 6o tem qualquer subordinao =ier8rquica4 Suas funes so polticas, %udiciais e le#islativas4 Seus a#entes so denominados A#entes Polticos4 &s.: "on#resso 6acional, "Kmara de /eputados, Senado Qr$&os -utCnomos5 so os locali7ados na cpula da Administrao, imediatamente abai&o dos Fr#os independentes e diretamente subordinados a seus c=efes4 *em ampla autonomia administrativa, financeira e t$cnica4 So Fr#os diretivos, de plane%amento, coordenao e controle4 Seus a#entes so denominados A#entes Polticos nomeados em comisso4 6o so funcion8rios pblicos4 &s.: Jinist$rios, Secretaria de Plane%amento, etc. Qr$&os Superiores5 so os que det:m poder de direo, controle, deciso e comando, subordinando)se a um Fr#o mais alto. 6o #o7am de autonomia administrativa nem financeira4 <iberdade restrin#ida ao plane%amento e solues t$cnicas, dentro de sua esfera de compet:ncia4 ?esponsabilidade pela e&ecuo e no pela deciso poltica4 &s.: Labinetes, "oordenadorias, Secretarias Lerais, etc. Qr$&os Subalternos5 so os Fr#os subordinados =ierarquicamente a outro Fr#o superior4 ?eali7am tarefas de rotina administrativa4 ?edu7ido poder de deciso4 R predominantemente Fr#o de e&ecuo4 &s.: ?eparties, Portarias, Sees de &pediente. !. XIA6*G Y S*?I*I?A Qr$&os Simples5 IJ Sa centro de compet:ncia. &s.: Portaria, Posto +iscal, A#:ncia da S?+. Qr$&os Compostos5 5b?2GS centros de compet:ncia -outros Fr#os menores na estrutura.. A atividade $ desconcentrada, do Fr#o central para os demais Fr#os subalternos. &s.: /ele#acia da ?eceita +ederal, 2nspetoria +iscal. 0. XIA6*G Y A*IAZWG +I6"2G6A< Sin$ular5 so os que decidem atrav$s de um nico a#ente. &s.: os Jinist$rios, as "oordenadorias, as Seccionais. Cole$iado5 decidem por manifestao con%unta da maioria de seus membros. &s.: *ribunais, <e#islativo, "onsel=o de "ontribuintes.

*ormas de %tili:a/&o dos "ens Pblicos por Particulares


-utori:a/&o de uso ) $ o ato unilateral, discricion8rio e prec8rio pelo qual a Administrao consente na pr8tica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. 6o tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitFrias e irrelevantes para o Poder Pblico. &.: autori7aes para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de 8#ua em fontes no abertas ao uso comum do povo. *ais autori7aes no #eram privil$#ios contra a Administrao ainda que remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autori7ativa e licitao para seu deferimento. Permiss&o de uso ) $ o ato ne#ocial -com ou sem condies, #ratuito ou oneroso, por tempo certo ou determinado., unilateral, discricion8rio e prec8rio atrav$s do qual a Administrao faculta ao particular a utili7ao individual de determinado bem pblico. sta permisso $ sempre modific8vel e revo#8vel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o e&i#ir. &.: bancas de %ornais, os vesti8rios em praias, etc. A revo#ao fa7)se, em

#eral, sem indeni7ao, salvo se em contr8rio se dispuser, pois a re#ra $ a revo#abilidade sem 9nus para a Administrao. G ato da revo#ao deve ser id:ntico ao do deferimento da permisso e atender ,s condies nele previstas. Xualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a utili7ao se%a tamb$m de interesse da coletividade que ir8 fruir certas vanta#ens desse uso, que se assemel=a a um servio de utilidade pblica. Se no =ouver interesse para a comunidade, mas to)somente para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autori7ado, em car8ter precarssimo. Cess&o de uso ) $ a transfer:ncia #ratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou Fr#o para outro, a fim de que o cession8rio o utili7e nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. R ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecess8rios aos seus servios cede o uso a outra que deles est8 precisando. V A cesso de uso entre Fr#os da mesma entidade no e&i#e autori7ao le#islativa V Xuando, por$m, a cesso $ para outra entidade, necess8rio se torna autori7ao le#al4 V m qualquer =ipFtese, a cesso de uso $ ato de administrao interna que no opera a transfer:ncia da propriedade e, por isso, dispensa re#istros e&ternos. Concess&o de uso ) $ o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utili7ao e&clusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o e&plore se#undo sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou #ratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever8 ser sempre precedida de autori7ao le#al e, normalmente, de concorr:ncia para o contrato. &.: concesso de uso remunerado de um =otel municipal, de 8reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou lo#radouros pblicos. Sua outor#a no $ nem discricion8ria nem prec8ria, pois obedece a normas re#ulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, #erando direitos individuais e sub%etivos para o concession8rio4 *al contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem pr$vio consentimento da Administrao, pois $ reali7ado intuitu personae, embora admita fins lucrativos. Gbs.: G que caracteri7a a concesso de uso e a distin#ue dos demais institutos assemel=ados D autori7ao e permisso de uso D $ o car8ter contratual e est8vel da outor#a do uso do bem pblico ao particular, para que o utili7e com e&clusividade e nas condies convencionadas com a Administrao. Concess&o de direito real de uso ) $ o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou #ratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utili7e em fins especficos de urbani7ao, industriali7ao, edificao, cultivo ou qualquer outra e&plorao de interesse social. &.: mini)distritos industriais4 R transfervel por ato inter vivos ou por sucesso le#tima ou testament8ria, a ttulo #ratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas al=eias, com a diferena de que o imFvel reverter8 , Administrao concedente se o concession8rio ou seus sucessores no l=e derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual. A concesso de direito real de uso pode ser outor#ada por escritura pblica ou termo administrativo. /esde a inscrio o concession8rio fruir8 plenamente o terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder8 por todos os encar#os civis, administrativos e tribut8rios que ven=am a incidir sobre o imFvel e suas rendas. )n,iteuse ou a,oramento ) $ o instituto civil que permite ao propriet8rio atribuir a outrem o

domnio til de imFvel, pa#ando a pessoa que o adquire -enfiteuta. ao sen=orio direto uma penso ou foro, anual, certo e invari8vel. "onsiste, pois, na transfer:ncia do domnio til de imFvel pblico a posse, uso e #o7o perp$tuos da pessoa que ir8 utili78)lo da por diante. m lin#ua#em t$cnica, aforamento ou enfiteuse $ o direito real de posse, uso e #o7o pleno da coisa al=eia que o titular -foreiro ou enfiteuta. pode alienar e transmitir =ereditariamente, por$m, com a obri#ao de pa#ar perpetuamente uma penso anual -foro. ao sen=orio direto. V /omnio til consiste no direito de usufruir o imFvel do modo mais completo possvel e de transmiti)lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento. V /omnio direto, tamb$m c=amado domnio eminente, $ o direito , substKncia mesma do imFvel, sem as suas utilidades. V +oro, cKnon ou penso $ a contribuio anual e fi&a que o foreiro ou enfiteuta pa#a ao sen=orio direto, em car8ter perp$tuo, para o e&erccio de seus direitos sobre o domnio til do imFvel. Aaud!mio ) $ a importKncia que o foreiro ou enfiteuta pa#a ao sen=orio direto quando ele, sen=orio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o terceiro o adquire.

+em#dios EurDdicos ou Constitucionais


+em#dio constitucional ou rem#dio NurDdico, so meios postos , disposio dos indivduos e cidado para provocar a interveno das autoridades competentes, visando sanar ile#alidades ou abuso de poder em pre%u7o de direitos e interesses individuais. ste termo no $ definido na le#islao, apenas na doutrina. 5e%a quais so: 9-")-S C8+P%S ) sempre que al#u$m sofrer -Q" ?epressivo. ou se ac=ar ameaado de sofrer -Q" Preventivo. viol:ncia ou coao em sua <2P ?/A/ / <G"GJGZWG, por ile#alidade ou abuso de poder. Pode ser impetrado pela prFpria pessoa, por menor ou por estran#eiro. 9-")-S (-7- ) para asse#urar o con=ecimento de informaes relativas , pessoa do impetrante, constante de re#istro ou banco de dados de entidades #overnamentais ou de car8ter pblico, serve tamb$m para retificao de dados, quando 6WG se prefira fa7:)lo por processo si#iloso, %udicial ou administrativo. A propositura da ao $ #ratuita e $ uma ao personalssima. M-N(-(8 () S)F%+-NK- ) para prote#er direito lquido e certo no amparado por Q" ou Q/, quando o respons8vel pela ile#alidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou a#ente de pessoa %urdica no e&erccio de atribuies do Poder Pblico. <quido e "erto: o direito no desperta dvidas, est8 isento de obscuridades e qualquer pessoa fsica ou %urdica pode impetrar, mas somente atrav$s de advo#ado. M-N(-(8 () S)F%+-NK- C8A)76 8 ) instrumento que visa prote#er direito lquido e certo de uma coletividade, quando o respons8vel pela ile#alidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou a#ente de pessoa %urdica no e&erccio de atribuies do Poder Pblico. <e#itimidade para impetrar JS "oletivo: Gr#ani7ao Sindical, entidade de classe ou associa le#almente constituda a pelo menos 1 ano, assim como partidos polticos com representao no "on#resso 6acional. Gb%etivo: defesa do interesse dos seus membros ou associados. M-N(-(8 () 6NE%NKL8 ) sempre que a falta de norma re#ulamentadora que torne

invi8vel o e&erccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro#ativas inerentes , nacionalidade, , soberania e , cidadania. Xualquer pessoa -fsica ou %urdica. pode impetrar, sempre atrav$s de advo#ado. -KL8 P8P%A-+ ) visa a anulao ou , declarao de nulidade de atos lesivos ao: Patrim9nio Pblico, , moralidade Administrativa, ao Jeio Ambiente, ao Patrim9nio QistFrico e "ultural. A propositura cabe a qualquer cidado -brasileiro. no e&erccio de seus direitos polticos. (6+)678 () P)76KL8 ) visa defender direito ou noticiar ile#alidade ou abuso de autoridade pblica. Xualquer pessoa pode propor, brasileira ou estran#eira.

Uuadro +esumo dos PrincDpios Constitucionais do (ireito -dministrativo


PrincDpios Ferais Ae$alidade CaracterDsticas 6a atividade particular tudo o que no est8 proibido $ permitido4 na Administrao Pblica tudo o que no est8 permitido $ proibido. G administrador est8 ri#idamente preso , lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei. G administrador deve orientar)se por crit$rios ob%etivos, no fa7er distines com base em crit$rios pessoais. *oda atividade da Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. G dever do administrador no $ apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o mel=or resultado para a administrao. ?equisito da efic8cia e moralidade, pois $ atrav$s da divul#ao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam asse#urados o seu cumprimento, observKncia e controle. R a obteno do mel=or resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tend:ncia $ preval:ncia do controle de resultados sobre o controle de meios.

6mpessoalidade

Moralidade

Publicidade

),ici!ncia

G interesse pblico t:m SIP? JA"2A sobre o interesse individual4 Supremacia do Jas essa supremacia sF $ le#tima na medida em que os interesses 6nteresse Pblico pblicos so atendidos. Presun/&o de Ae$itimidade *inalidade Gs atos da Administrao presumem)se le#timos, at$ prova em contr8rio -presuno relativa ou %uris tantum D ou se%a, pode ser destruda por prova contr8ria.. *oda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e #arantir a observKncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao 2ndireta. A autotutela se %ustifica para #arantir , Administrao: a defesa da le#alidade e efici:ncia dos seus atos4 nada mais $ que um autocontrole SGP? S IS A*GS. G servio pblico destina)se a atender necessidades sociais. R com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se

-uto-7utela Continuidade do Servi/o Pblico

permite que se%a invocada, pelo particular, a e&ceo do contrato no cumprido. Gs servios no podem parar c +a:oabilidade Gs poderes concedidos , Administrao devem ser e&ercidos na medida necess8ria ao atendimento do interesse coletivo, S J 3AL ?GS.

"oncursos d Jateriais d /ireito Administrativo d Gs Servidores Pblicos

Mais Sobre Servi/os Pblicos


Compet!ncias e 7itularidades5 V interesses prFprios de cada esfera administrativa V a nature7a e e&tenso dos servios V a capacidade para e&ecut8)los vanta%osamente para a Administrao e para os administrados. Podem ser5 V Privativos: V /a Inio ) defesa nacional4 a polcia martima, a$rea e de fronteiras4 a emisso de moeda4 o servio postal4 os servios de telecomunicaes em #eral4 de ener#ia el$trica4 de nave#ao a$rea, aeroespacial e de infra)estrutura portu8ria4 os de transporte interestadual e internacional4 de instalao e produo de ener#ia nuclear4 e a defesa contra calamidades pblicas. V /os stados D distribuio de #8s canali7ado4 V /os Junicpios ) o transporte coletivo4 a obri#ao de manter pro#ramas de educao pr$)escolar e de ensino fundamental4 os servios de atendimento , sade da populao4 o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano4 a proteo ao patrim9nio =istFrico)cultural local. V Comuns: Servios de sade pblica -SIS.4 promoo de pro#ramas de construo de moradia4 proteo do meio ambiente4 S %su.rios: G direito fundamental do usu8rio $ o recebimento do servio4 Gs servios uti sin#uli podem ser e&i#idos %udicialmente pelo interessado que este%a na 8rea de sua prestao e atenda as e&i#:ncias re#ulamentares para sua obteno4 A trans-erncia da e8ecuo do servio pblico pode ser -eita por (*:(#>A ou por )E<E>A@A( 8%78+F-5 implica na transfer:ncia da prFpria titularidade do servio. Xuando, por e&emplo, a Inio cria uma Autarquia e transfere para esta a titularidade de um servio pblico, no transfere apenas a e&ecuo. 6o pode mais a Inio retomar esse servio, a no ser por lei. +a7)se atrav$s de lei e sF pode ser retirada atrav$s de lei. Gutor#a si#nifica, portanto, a transfer:ncia da prFpria titularidade do servio da pessoa poltica para a pessoa administrativa, que desenvolve o servio em seu prFprio nome e no no de quem transferiu. R sempre feita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada. ()A)F-KL85 implica na mera transfer:ncia da e&ecuo do servio. ?eali7a)se por ato ou contrato administrativo. So as concesses e permisses do servio pblico. Pode ser retirado por um ato de mesma nature7a. /eve ser autori7ada por lei. Concentrao e )esconcentrao ocorrem no ?mbito de uma mesma pessoa ()SC8NC)N7+-KL85 e&iste quando as atividades estiverem distribudas entre os Fr#os

de uma mesma pessoa D quando forem as atribuies transferidas dos Fr#os centrais para os locaisBperif$ricos. C8NC)N7+-KL85 ocorre o inverso da desconcentrao. Q8 uma transfer:ncia das atividades dos Fr#os perif$ricos para os centrais. Gbs.: tanto a concentrao como a desconcentrao poder8 ocorrer na estrutura administrativa centrali7ada ou descentrali7ada. &.: o 26SS $ e&emplo de descentrali7ao. A Inio $ um e&emplo de centrali7ao administrativa D mas as atribuies podem ser e&ercidas por seus Fr#os centrais D =8 concentrao dentro de uma estrutura centrali7ada. /esconcentrao dentro de uma estrutura centrali7ada D quando =8 dele#ao de atribuio. Administrao /ireta corresponde , centrali7ao. Administrao indireta corresponde , descentrali7ao. Gutor#a V G stado cria a entidade V G servio $ transferido por lei V *ransfere)se a titularidade V Presuno de definitividade /ele#ao V o particular cria a entidade V o servio $ transferido por lei, contrato -concesso. ou por ato unilateral -permisso. V transfere)se a e&ecuo V transitoriedade

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Concess&o e Permiss&o de Servi/os Pblicos


R incumb:ncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob re#ime de concess&o ou permiss&o, sempre atrav$s de licitao, a prestao de servios pblicos. &iste a necessidade de lei autori7ativa A lei dispor8 sobre: 2 ) o re#ime das empresas concession8rias e permission8rias de servios pblicos, o car8ter especial de seu contrato e de sua prorro#ao, bem como as condies de caducidade, fiscali7ao e resciso da concesso ou permisso4 22 ) os direitos dos usu8rios4 222 ) poltica tarif8ria4 25 ) a obri#ao de manter servio adequado. C8NC)SSL8 $ a dele#ao contratual da e&ecuo do servio, na forma autori7ada e re#ulamentada pelo &ecutivo. G contrato de "oncesso $ a%uste de /ireito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e reali7ado intuito personae P)+M6SSL8 $ tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral, discricion8rio, prec8rio, intuito personae, podendo ser #ratuito ou oneroso. G termo contrato, no que di7 respeito , Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de dele#ao, abran#endo, tamb$m, os atos administrativos. V (outrina ) Ato Administrativo V Aei ) "ontrato Administrativo -contrato de Adeso.4 (ireitos dos %su.rios - Participao do usu8rio na administrao: 2 ) as reclamaes relativas , prestao dos servios pblicos em #eral, asse#uradas , manuteno de servios de atendimento ao usu8rio e a avaliao periFdica, e&terna e interna, da qualidade dos servios4

22 ) o acesso dos usu8rios a re#istros administrativos e a informaes sobre atos de #overno4 222 ) a disciplina da representao contra o e&erccio ne#li#ente ou abusivo de car#o, empre#o ou funo na administrao pblica. PolDtica 7ari,.ria ) Gs servios pblicos so remunerados mediante tarifa. Aicita/&o5 V "oncesso ) &i#e <icitao modalidade "oncorr:ncia V Permisso ) &i#e <icitao Contrato de Concess&o: V Contratar terceiros ) Atividades acessFrias ou complementares V Sub-concess&o ) Jediante autori7ao S 7rans,er!ncia de concess&o e Controle societ.rio ) SF com anu:ncia )ncar$os do Poder Concedente ) ?e#ulamentar o servio4 fiscali7ar4 poder de reali7ar a resciso atrav$s de ato unilateral4 )ncar$os da Concession.ria ) prestar servio adequado4 cumprir as cl8usulas contratuais4 6nterven/&o nos Servi/os Pblicos ) para asse#urar a re#ular e&ecuo dos servios, o Poder "oncedente pode, atrav$s de /ecreto, instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados pelas concession8rias. )=tin/&o da Concess&o5 V -dvento do 7ermo Contratual ) ao t$rmino do contrato, o servio $ e&tinto4 V )ncampa/&o ou +es$ate ) $ a retomada do servio pelo Poder "oncedente durante o pra7o da concesso, por motivos de interesse pblico, mediante <ei Autori7ativa especfica e apFs pr$vio pa#amento da indeni7ao. V Caducidade ) corresponde , resciso unilateral pela no e&ecuo ou descumprimento de cl8usulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o concession8rio paralisar os servios. V +escis&o ) por iniciativa da concession8ria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo Poder "oncedente, mediante ao %udicial. V -nula/&o ) por ile#alidade na licitao ou no contrato administrativo4 V *al!ncia ou )=tin/&o da Concession.riaV V *alecimento ou incapacidade do titular' no caso de empresa individualV -utori:a/&o ) a Administrao autori7a o e&erccio de atividade que, por sua utilidade pblica, est8 su%eita ao poder de policia do stado. R reali7ada por ato administrativo, discricion8rio e prec8rio -ato ne#ocial.. R a transfer:ncia ao particular, de servio pblico de f8cil e&ecuo, sendo de re#ra sem remunerao ou remunerado atrav$s de tarifas. &.: /espac=antes4 a manuteno de canteiros e %ardins em troca de placas de publicidade.

Conv!nios e Cons2rcios -dministrativos


V Conv!nios -dministrativos ) so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer esp$cie, ou entre estas e or#ani7aes particulares, para reali7ao de ob%etivos de interesse comum dos partcipes. V Cons2rcios -dministrativos ) so acordos firmados entre entidades estatais, aut8rquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma esp$cie, para reali7ao de ob%etivos de interesse comum dos partcipes.

-$!ncias +e$uladoras ) A ?eforma Administrativa ora sendo implantada previu a criao de autarquias especiais que vo e&ercer o papel de poder concedente relativamente aos servios pblicos transferidos para particulares atrav$s do contrato de concesso de servios pblicos. las iro receber maior autonomia administrativa , orament8ria e financeira mediante contratos de #esto firmados pelos seus administradores com o poder pblico. M8 foram criadas al#umas A#:ncias ?e#uladoras, como por e&emplo: V A6 < D A#:ncia 6acional de ner#ia l$trica4 V A6A* < D A#:ncia 6acional de *elecomunicaes4 V A6P D A#:ncia 6acional do PetrFleo -$!ncias )=ecutivas ) tamb$m so autarquias que vo desempen=ar atividades de e&ecuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de contrato de #esto. R necess8rio um decreto do Presidente da ?epblica, recon=ecendo a autarquia como A#:ncia &ecutiva. &.: 26J *?G. 8r$ani:a/<es Sociais T8NFWs? ) So pessoas %urdicas de /ireito Privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempen=ar servios sociais no e&clusivos do stado, com incentivo e fiscali7ao do Poder Pblico, mediante vnculo %urdico institudo por meio de contrato de #esto.

+esumo Sobre Poderes -dministrativos


inculado5 Xuando a lei confere , Administrao Pblica poder para a pr8tica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necess8rios , sua validade. (iscricion.rio5 Xuando o /ireito concede , Administrao, de modo e&plcito ou implcito, poder para pr8tica de determinado ato com liberdade de escol=a de sua conveni:ncia e oportunidade. &iste uma #radao. Normativo5 mbora a atividade normativa caiba predominantemente ao <e#islativo, nele no se e&aure, cabendo ao &ecutivo e&pedir re#ulamentos e outros atos normativos de car8ter #eral e de efeitos e&ternos. R inerente ao Poder &ecutivo. 9ier.r;uico5 R o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as funes dos Fr#os pblicos4 estabelecer a relao de subordinao entre seus a#entes4 e ordenar e rever a atuao de seus a#entes. (isciplinar5 R conferido , Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus a#entes e demais pessoas su%eitas , disciplina administrativa, como $ o caso das que por ela so contratados4 Poder de PolDcia5 R a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, re#ula a pr8tica do ato ou absteno de fato, em ra7o do interesse pblico. R aplicado aos particulares. Se$mentos do Poder de PolDcia5 Policia -dministrativa5 incide sobre bens, direitos, atividades e $ re#ida pelo /ireito Administrativo Policia Eudici.ria5 incide sobre as pessoas e destina)se , responsabili7ao penal Aimita/<es do Poder de PolDcia5 V Necessidade5 o Poder de policia sF deve ser adotado para evitar ameaas reais ou prov8veis de pertubaes ao interesse pblico4 V Proporcionalidade5 $ a e&i#:ncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o pre%u7o a ser evitado4 V ),ic.cia: a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

-tributos do Poder e PolDcia5 V (iscricionariedade5 "onsiste na livre escol=a, pela Administrao Pblica, dos meios adequados para e&ercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder. V -uto-)=ecutoriedade5 Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao e&erccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Mudici8rio. V Coercibilidade5 R a imposio imperativa do ato de policia a seu destinat8rio, admitindo)se at$ o empre#o da fora pblica para seu normal cumprimento, quando =ouver resist:ncia por parte do administrado. V -tividade Ne$ativa5 *endo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno, so l=es impostas obri#aes de no fa7er.

8 +e$ime EurDdico -dministrativo


P+6NCGP68S D so re#ras que sur#em como parKmetro para a interpretao das demais normas %urdicas. P+6NCGP68 (- S%P+)M-C6- (8 6N7)+)SS) P@"A6C8 ) =avendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. R o princpio que determina privil$#ios %urdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular "onseqO:ncias: a? a administrao pblica como / * 6*G?A / P?252<RL2GS. V imunidade recproca entre os entes pblicos -no pa#am impostos.4 V prescrio qOinqOenal -pra7o nico.4 V e&ecuo fiscal de seus cr$ditos D a fa7enda $ credora -lei E.C0NB estabelece.. V ao re#ressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros4 V impen=orabilidade de seus bens e rendas4 V pra7o qu8druplo para contestar4 V impedimento de acmulo de car#os pblicos. b? PGS2ZWG / SIP ?2G?2/A/ nas relaes com os particulares V "APA"2/A/ I62<A* ?A< / ? S"2SWG e ou de A<* ?AZWG /G "G6*?A*G. P+6NCGP68 (- 6N(6SP8N6"6A6(-() (8 6N7)+)SS) P@"A6C8 ) <2J2*A A SIP? JA"2A, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que, 6 " SSA?2AJ 6* , deve atuar nos limites da lei. &.: A <2"2*AZWG R GP?2LA*a?2A4 $ interesse pblico qualificado, indisponvel. G administrador no pode dispor

Mais Sobre Contratos -dministrativos


6N7)+P+)7-KL8 (8S C8N7+-78S V As normas que re#em os contratos administrativos so as de /ireito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria #eral dos contratos e do /ireito Privado.

V 6os contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas cl8usulas contra essa mesma coletividade. V &istem princpios que no podem ser desconsiderados pelos int$rpretes, tais como a 'vinculao da administrao ao interesse pblico(, 'presuno de le#itimidade das cl8usulas contratuais(. V Xualquer cl8usula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autori7ada por lei. *8+M-A6P-KL8 (8 C8N7+-78 -(M6N6S7+-76 8 Gs contratos Administrativos re#em)se pelas suas cl8usulas e pelos preceitos de /ireito Pblico, aplicando)l=es supletivamente os princpios da *eoria Leral do "ontratos e o /ireito Privado. Gs contratos administrativos t:m que ser precedidos por <icitao, salvo nos casos de 26 3 L2P2<2/A/ e /2SP 6SA. *ero que constar, obri#atoriamente, "l8usulas Gbri#atFrias: V as que definem o ob%eto4 V as que estabeleam o re#ime de e&ecuo da obra4 V as que fi&em o preo e as condies de pa#amento4 V as que tra#am os crit$rios de rea%ustamento e atuali7ao monet8ria4 V as que marquem pra7os de incio, e&ecuo, concluso e entre#a do ob%eto do contrato4 V as que apontem as #arantias, etc. 6nstrumento Contratual5 lavram)se nas prFprias reparties interessadas4 V e&i#e)se scritura Pblica quando ten=am por ob%eto direito real sobre imFveis V o contrato verbal constitui e&ceo, pois os ne#Fcios administrativos dependem de comprovao documental e re#istro nos Fr#os de controle interno. V A aus:ncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de forma ) podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a A6I<AZWG do contrato. Contedo5 $ a vontade das partes e&pressa no momento de sua formali7ao V sur#e ento a necessidade de cl8usulas necess8rias, que fi&em com fidelidade o ob%eto do a%uste e definam os direitos e obri#aes, encar#os e responsabilidades. V 6o se admite, em seu contedo, cl8usulas que concedam maiores vanta#ens ao contratado, e que se%am pre%udiciais , Administrao Pblica. V 2nte#ram o "ontrato: o dital, o pro%eto, o memorial, c8lculos, planil=as,etc.

)R)C%KL8 (8 C8N7+-78

R o cumprimento de suas cl8usulas firmadas no momento de sua celebrao4 $ cumpri)lo no seu ob%eto, nos seus pra7os e nas suas condies.

)=ecu/&o Pessoal V todo contrato $ firmado 'intuitu personae(, ou se%a, sF poder8 e&ecut8)lo aquele que foi o #an=ador da licitao4 V nem sempre $ personalssimo, podendo e&i#ir a participao de diferentes t$cnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade4 )ncar$os da )=ecu/&o V o contratado $ respons8vel pelos encar#os trabal=istas, previdenci8rios, fiscal e comerciais decorrentes da &ecuo do contrato4 V a inadimpl:ncia do contratado, com refer:ncia a esses encar#os, no transfere a responsabilidade , Administrao e nem onera o ob%eto do contrato4 V outros encar#os podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do dital de <icitao4 -companHamento da )=ecu/&o do Contrato V $ direito da Administrao e compreende a +iscali7ao, orientao, interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais. )tapa *inal da )=ecu/&o do Contrato V consiste na entre#a e recebimento do ob%eto do contrato. Pode ser provisFrio ou definitivo

6N)R)C%KL8 (8 C8N7+-78 R o descumprimento de suas cl8usulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes. Causas Eusti,icadoras5 So causas que permitem %ustificar o descumprimento do contrato por parte do contratado. A e&ist:ncia dessas causas pode levar , e&tino ou , reviso das cl8usulas do contrato. 1. *eoria da 2mpreviso !. +ato do Prncipe 0. +ato da Administrao ;. "aso +ortuito >. +ora Jaior

7)8+6- (- 6MP+) 6SL85 Pressupe situaes imprevisveis que afetam substancialmente as obri#aes contratuais, tornando e&cessivamente oneroso o cumprimento do contrato. V R a aplicao da anti#a cl8usula 'rebus sic stantibus(. V Gs contratos so obri#atFrios -'pacta sunt servanda(.. 6o entanto, nos contratos de prestaes sucessivas est8 implcita a cl8usula 'rebus sic stantibus( -a conveno no permanece em vi#or se =ouver mudana da situao e&istente no momento da celebrao.. V A aplicao da * G?2A /A 2JP? 52SWG permite o restabelecimento do equilbrio econ9mico)financeiro do contrato administrativo. *-78 (8 P+GNC6P)5 tamb$m denominada '8lea administrativa(, $ a medida de ordem #eral, praticada pela prFpria Administrao Pblica, no relacionada diretamente com o contrato, JAS XI 6 < ? P ?"I* , provocando desequilbrio econ9mico)financeiro em detrimento do contratado. &.: Jedida Lovernamental que dificulte a importao de mat$ria)prima necess8ria , e&ecuo do contrato. *-78 (- -(M6N6S7+-KL85 $ toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua e&ecuo. R falta contratual cometida pela Administrao. C-S8 *8+7%6785 $ o evento da nature7a, inevit8vel e imprevisvel, que impossibilita o cumprimento do contrato. &.: inundao *8+K- M-68+5 $ o acontecimento =umano, imprevisvel e inevit8vel, que impossibilita a e&ecuo do contrato. &.: #reve. Conse;O!ncias da 6ne=ecu/&o5 V propicia sua resciso4 V acarreta para o inadimplente, conseqO:ncia de Grdem "ivil e Administrativa4 V acarreta a suspenso provisFria e a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao.

+) 6SL8 (8 C8N7+-78 -(M6N6S7+-76 8 Pode ocorrer por interesse da prFpria Administrao ou pela superveni:ncia de fatos novos que tornem ine&eqOvel o a%uste inicial. V 6nteresse da -dministra/&o5 quando o interesse pblico e&i#e a alterao do pro%eto ou dos processos t$cnicos de sua e&ecuo, com aumento de encar#os4

V Superveni!ncia de *atos5 quando sobrevem atos de Loverno ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou a#ravem a concluso do ob%eto do contrato. m qualquer destes casos, o contrato $ passvel de +) 6SL8.

+)SC6SL8 (8 C8N7+-78 -(M6N6S7+-76 8 R o t$rmino do contrato durante a e&ecuo por inadimpl:ncia de uma das partes, pela superveni:ncia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o prosse#uimento do a%uste. A esse respeito distin#uem)se as =ipFteses de ? S"2SWG: a? -(M6N6S7+-76 -V b? E%(6C6-AV c? () PA)N8 (6+)678. -(M6N6S7+-76 -5 V por motivo de interesse pblico5 A Administrao, 7elando pelo interesse pblico, considera inconveniente a sua manuteno. Gbs: o particular far8 %us a mais ampla indeni7ao, no caso de resciso por motivo de interesse pblico. V por ,alta do contratado5 6esse caso, no est8 a Administrao obri#ada a entrar na %ustia e, ento por seus prFprios meios, declara a resciso, observando o / 52/G P?G" SSG < LA<, ou se%a, que se asse#ure o direito de defesa ao contratado. E%(6C6-A5 $ determinada pelo Poder Mudici8rio, sendo facultativa para a Administrao ) esta, se quiser, pode pleitear %udicialmente a resciso. G contratado somente poder8 pleitear a resciso, MI/2"2A<J 6* . PA)N8 (6+)6785 no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato e&tintivo %8 previsto, que leva , resciso do contrato de pleno direito. &.: a fal:ncia.

Controle da -dministra/&o Pblica


"ontrole da Administrao Pblica $ a faculdade de vi#ilKncia, orientao e correo que IJ PG/ ?, a?LWG GI AI*G?2/A/ e&erce sobre a conduta funcional de outro. )sp#cies de Controle 1. ;uanto X e=tens&o do controle5 V "G6*?G< 26* ?6G: $ todo aquele reali7ado pela entidade ou Fr#o respons8vel pela atividade controlada, no Kmbito da prFpria administrao. ) e&ercido de forma inte#rada entre os Poderes

) responsabilidade solid8ria dos respons8veis pelo controle interno, quando dei&arem de dar ci:ncia ao *"I de qualquer irre#ularidade ou ile#alidade. V "G6*?G< 3* ?6G: ocorre quando o Fr#o fiscali7ador se situa em Administrao /25 ?SA daquela de onde a conduta administrativa se ori#inou. ) controle do Mudici8rio sobre os atos do &ecutivo em aes %udiciais4 ) sustao de ato normativo do Poder &ecutivo pelo <e#islativo4 V "G6*?G< 3* ?6G PGPI<A?: As contas dos Junicpios ficaro, durante EN dias, anualmente, , disposio de qualquer contribuinte, para e&ame e apreciao, o qual poder8 questionar)l=es a le#itimidade, nos termos da lei. 2. ;uanto ao momento em ;ue se e,etua5 V "G6*?G< P?R52G GI P? 5 6*25G: $ o que $ e&ercido antes de consumar)se a conduta administrativa, como ocorre, por e&emplo, com aprovao pr$via, por parte do Senado +ederal, do Presidente e diretores do Panco "entral. V "G6*?G< "G6"GJ2*A6* : acompan=a a situao administrativa no momento em que ela se verifica. R o que ocorre, por e&emplo, com a fiscali7ao de um contrato em andamento. V "G6*?G< PGS* ?2G? GI "G?? *25G: tem por ob%etivo a reviso de atos %8 praticados, para corri#i)los, desfa7:)los ou, somente, confirm8)los. AP?A6L A*GS como os de aprovao, =omolo#ao, anulao, revo#ao ou convalidao. Y. ;uanto X nature:a do controle5 V "G6*?G< / < LA<2/A/ : $ o que verifica a conformidade da conduta administrativa com as normas le#ais que a re#em. sse controle pode ser interno ou e&terno. 5ale di7er que a Administrao e&ercita)o de ofcio ou mediante provocao: o <e#islativo sF o efetiva nos casos constitucionalmente previstos4 e o Mudici8rio atrav$s da ao adequada. Por esse controle o ato ile#al e ile#timo somente pode ser anulado, e no revo#ado. V "G6*?G< /G JR?2*G: $ o que se consuma pela verificao da conveni:ncia e da oportunidade da conduta administrativa. A compet:ncia para e&erc:)lo $ da Administrao, e, em casos e&cepcionais, e&pressos na "onstituio, ao <e#islativo, mas nunca ao Mudici8rio. Z. ;uanto ao 2r$&o ;ue o e=erce5 V "G6*?G< A/J262S*?A*25G: $ e&ercido pelo &ecutivo e pelos Fr#os administrativos do <e#islativo e do Mudici8rio, sob os ASP "*GS / < LA<2/A/ JR?2*G, por iniciativa prFpria ou mediante provocao. Meios de Controle5 ) +iscali7ao Qier8rquica: esse meio de controle $ inerente ao poder =ier8rquico. ) Superviso Jinisterial: AP<2"b5 < nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Jinist$rio4 superviso no $ a mesma coisa que subordinao4 trata)se de controle finalstico. ) ?ecursos Administrativos: so meios =8beis que podem ser utili7ados para provocar o ree&ame do ato administrativo, pela P?aP?2A A/J262S*?AZWG P]P<2"A. ?ecursos Administrativos: em re#ra, o efeito R 6WG SISP 6S25G. ) ?epresentao: denncia de irre#ularidades feita perante a prFpria Administrao4 ) ?eclamao: oposio e&pressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses le#timos do interessado4 ) Pedido de ?econsiderao: solicitao de ree&ame diri#ida , mesma autoridade que praticou o ato4 ) ?ecurso Qier8rquico prFprio: diri#ido , autoridade ou instKncia superior do mesmo Fr#o administrativo em que foi praticado o ato4 $ decorr:ncia da =ierarquia4 ) ?ecurso Qier8rquico &presso: diri#ido , autoridade ou Fr#o estran=o , repartio que e&pediu o ato recorrido, mas com compet:ncia %ul#adora e&pressa. V "G6*?G< < L2S<A*25G: 6WG PG/ e&orbitar ,s =ipFteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. G controle alcana os

Fr#os do Poder &ecutivo e suas entidades da Administrao 2ndireta e o Poder Mudici8rio -quando e&ecuta funo administrativa.. ) "ontrole Poltico: tem por base a possibilidade de fiscali7ao sobre atos li#ados , funo administrativa e or#ani7acional. ) "ontrole +inanceiro: A fiscali7ao cont8bil, financeira, orament8ria, operacional e patrimonial da Inio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto , le#alidade, le#itimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser8 e&ercida pelo "on#resso 6acional, mediante controle e&terno, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. ) "ampo de "ontrole: Prestar8 contas qualquer pessoa fsica ou %urdica, pblica ou privada, que utili7e, arrecade, #uarde, #erencie ou administre din=eiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Inio responda, ou que, em nome desta, assuma obri#aes de nature7a pecuni8ria. *"I: $ Fr#o inte#rante do "on#resso 6acional que tem a +I6ZWG / au&ili8)lo no controle financeiro e&terno da Administrao Pblica. Gbs.: 6o Kmbito estadual e municipal, aplicam)se, no que couber, aos respectivos *ribunais e "onsel=os de "ontas, as normas sobre fiscali7ao cont8bil, financeira e orament8ria. V "G6*?G< MI/2"2A<: $ o poder de fiscali7ao que o Mudici8rio e&erce SP "2+2"AJ 6* sobre a atividade administrativa do stado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do &ecutivo, mas tamb$m e&amina os atos do <e#islativo e do prFprio Mudici8rio quando reali7a atividade administrativa. Gbs.: R 5 /A/G AG MI/2"2b?2G apreciar o m$rito administrativo e restrin#e)se ao controle da le#alidade e da le#itimidade do ato impu#nado. Atos su%eitos a controle especial: ) atos polticos4 ) atos le#islativos4 ) atos interna corporis.

-tributos e Uualidade do -to -dministrativo


P+)S%NKL8 () A)F676M6(-()5 todo ato administrativo presume)se le#timo, isto $, verdadeiro e conforme o direito4 $ presuno relativa -%uris tantum.. &.: &ecuo de /vida Ativa D cabe ao particular o 9nus de provar que no deve ou que o valor est8 errado. 6MP)+-76 6(-()5 $ a qualidade pela qual os atos dispem de fora e&ecutFria e se impem aos particulares, independentemente de sua concordKncia4 &.: Secret8rio de Sade quando dita normas de =i#iene D decorre do e&erccio do Poder de Polcia D pode impor obri#ao para o administrado. R o denominado poder e&troverso da Administrao. -%78-)R)C%78+6)(-()5 $ o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obri#ar o administrado a cumpr)lo, independentemente de ordem %udicial4

+e;uisitos do -to -dministrativo


+)U%6S678S5 Compet!ncia' *inalidade' *orma' Motivo e 8bNeto

C8MP)7[NC6-5 $ o poder, resultante da lei, que d8 ao a#ente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo4 $ 526"I<A/G4 R o primeiro requisito de validade do ato administrativo. 2nicialmente, $ necess8rio verificar se a Pessoa Murdica tem atribuio para a pr8tica daquele ato. R preciso saber, em se#undo lu#ar, se o Fr#o daquela Pessoa Murdica que praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. +inalmente, $ preciso verificar se o a#ente pblico que praticou o ato, f:)lo no e&erccio das atribuies do car#o. G problema da compet:ncia, portanto, resolve)se nesses tr:s aspectos. A compet:ncia A/J2* / < LAZWG A5G"AZWG. sses institutos resultam da =ierarquia. *6N-A6(-()5 $ o bem %urdico ob%etivado pelo ato administrativo4 $ 526"I<A/G4 G ato deve alcanar a finalidade e&pressa ou implicitamente prevista na norma que atribui compet:ncia ao a#ente para a sua pr8tica. G Administrador no pode fu#ir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de 6I<2/A/ do ato pelo / S52G / +26A<2/A/ especfica. Qavendo qualquer desvio, o ato $ nulo por / S52G / +26A<2/A/ , mesmo que =a%a relevKncia social. *8+M-5 $ a maneira re#rada -escrita em lei. de como o ato deve ser praticado4 R o revestimento e&terno do ato4 $ 526"I<A/G. m princpio, e&i#e)se a forma escrita para a pr8tica do ato. &cepcionalmente, admitem)se as ordens atrav$s de sinais ou de vo7, como so feitas no trKnsito. m al#uns casos, a forma $ particulari7ada e e&i#e)se um determinado tipo de forma escrita. M876 85 $ a situao de direito que autori7a ou e&i#e a pr8tica do ato administrativo4 ) motivao obri#atFria ) ato vinculado ) pode estar previsto em lei -a autoridade sF pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista., ) motivao facultativa ) ato discricion8rio ) ou no estar previsto em lei -a autoridade tem a liberdade de escol=er o motivo em vista do qual editar8 o ato.4 A efetiva e&ist:ncia do motivo $ sempre um requisito para a validade do ato. Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada , efetiva e&ist:ncia desses motivos invocados para a sua pr8tica. R a teoria dos Jotivos /eterminantes. 8"E)78: $ o contedo do ato4 $ a prFpria alterao na ordem %urdica4 $ aquilo que o ato dispe. Pode ser 526"I<A/G ou /2S"?2"2G6b?2G. ato vinculado ) o ob%eto %8 est8 predeterminado na lei - &.: aposentadoria do servidor.. ato discricion8rio ) =8 uma mar#em de liberdade do Administrador para preenc=er o contedo do ato - &.: desapropriao D cabe ao Administrador escol=er o bem, de acordo com os interesses da Administrao.. JG*25G e GPM *G, nos c=amados atos discricion8rios, caracteri7am o que se denomina de JR?2*G A/J262S*?A*25G. M#rio -dministrativo5 corresponde , esfera de discricionariedade reservada ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Mudici8rio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Mui7. Pode, no entanto, e&aminar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente e&istem e se porventura est8 caracteri7ado um desvio de finalidade. Ato <e#al e Perfeito $ o ato administrativo completo em seus requisitos e efica7 em produ7ir seus efeitos4 portanto, $ o ato efica7 e e&eqOvel4 +e;uisitos 7ipo do -to CaracterDsticas R G PG/ ?, resultante da lei, que d8 ao a#ente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo. Admite / < LAZWG e A5G"AZWG.

"GJP *e6"2A 5inculado

+26A<2/A/ +G?JA JG*25G GPM *G

5inculado 5inculado 5inculado ou /iscricion8rio 5inculado ou /iscricion8rio

R o bem %urdico GPM *25A/G pelo ato administrativo4 $ ao que o ato se compromete4 R a maneira re#rada -escrita em lei. de como o ato deve ser praticado4 R o revestimento e&terno do ato. R a situao de direito que autori7a ou e&i#e a pr8tica do ato administrativo4 $ o por que do ato. R o contedo do ato4 $ a prFpria alterao na ordem %urdica4 $ aquilo de que o ato dispe, trata.

)sp#cies de -tos -dministrativos


-tos Normativos5 aqueles que cont:m um comando #eral do &ecutivo, visando a correta aplicao da lei4 estabelecem re#ras #erais e abstratas, pois visam a e&plicitar a norma le#al. &s.: /ecretos, ?e#ulamentos, ?e#imentos, ?esolues, /eliberaes, etc. -tos 8rdinat2rios5 visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus a#entes. manam do poder =ier8rquico da Administrao. &s.: 2nstrues, "irculares, Avisos, Portarias, Grdens de Servio, Gfcios, /espac=os. -tos Ne$ociais5 aqueles que cont:m uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular4 visa a concreti7ar ne#Fcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vanta#ens ao particular. &.: <icena4 Autori7ao4 Permisso4 Aprovao4 Apreciao4 5isto4 Qomolo#ao4 /ispensa4 ?enncia4 -tos )nunciativos5 aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto4 6WG S 526"I<A A S I 6I6"2A/G. &.: "ertides4 Atestados4 Pareceres. -tos Punitivos5 atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irre#ular dos administrados ou de servidores. R a AP<2"AZWG do Poder de Policia e Poder /isciplinar. &.: Julta4 2nterdio de atividades4 /estruio de coisas4 Afastamento de car#o ou funo.

Peculiaridades dos Contratos -dministrativos


A Administrao Pblica aparece com uma s$rie de prerro#ativas que #arantem sua supremacia sobre o particular. *ais peculiaridades constituem as c=amadas "<bISI<AS 3G?P2*A6* S, e&plcitas ou implcitas, em todo contrato administrativo. CAI%S%A-S )R8+"67-N7)S ) %amais seriam possveis no /ireito Privado 1. )=i$!ncia de Farantia 2. -ltera/&o ou +escis&o %nilateral por parte da -dministra/&oV Y. *iscali:a/&oV

Z. +etomada do 8bNetoV 5. -plica/&o de Penalidades e -nula/&o 6. );uilDbrio )conCmico e *inanceiroV >. 6mpossibilidade do Particular 6nvocar a )=ce/&o do Contrato n&o CumpridoV 1. )=i$!ncia de Farantia5 ApFs ter vencido a <icitao, $ feita uma e&i#:ncia ao contratado, a qual pode ser: "auo em din=eiro, *tulos da /vida Pblica, +iana Panc8ria, etc. sta #arantia ser8 devolvida apFs a e&ecuo do contrato. "aso o contratado ten=a dado causa a resciso contratual, a Administrao poder8 reter a #arantia a ttulo de ressarcimento. 2. -ltera/&o ou +escis&o %nilateral5 A Administrao Pblica tem o dever de 7elar pela efici:ncia dos servios pblicos e, muitas ve7es, celebrado um contrato de acordo com determinados padres, posteriormente, observa)se que estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos prFprios interesses, quer no plano das t$cnicas empre#adas. ssa A<* ?AZWG no pode sofrer resist:ncia do particular contratado, desde que o Poder Pblico observe uma cl8usula correlata, qual se%a, o XI2<[P?2G "G6fJ2"G e financeiro do contrato. Jotivos ense%adores de alteraes nos "ontratos: 6 ) no cumprimento de cl8usulas contratuais, especificaes, pro%etos ou pra7os4 66 ) a lentido do seu cumprimento, o atraso in%ustificado no incio da obra, servio ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem %usta causa e pr$via comunicao , Administrao4 666 ) a decretao de fal:ncia ou a instaurao de insolv:ncia civil4 a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que pre%udique a e&ecuo do contrato4 6 ) ra7es de interesse pblico4 ) a ocorr:ncia de caso fortuito ou de fora maior4 Y. *iscali:a/&o5 Gs contratos administrativos prev:em a possibilidade de controle e fiscali7ao a ser e&ercido pela prFpria Administrao. /eve a Administrao fiscali7ar, acompan=ar a e&ecuo do contrato, admitindo)se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato, assumindo a e&ecuo do contrato para eliminar fal=as, preservando o interesse pblico. Z. +etomada do 8bNeto5 G princpio da continuidade do servio pblico AI*G?2\A a retomada do ob%eto de um contrato, sempre que a paralisao ou a ineficiente e&ecuo possam ocasionar pre%u7o ao interesse pblico. 5. -plica/&o de Penalidades5 Pode o Poder Pblico 2JPG? P 6A<2/A/ S em decorr:ncia da fiscali7ao e controle -aplicao de multas e, em casos e&tremos, a proibio de contratar com a Administrao Pblica.. ?esulta do princpio da 'auto)e&ecutoriedade( e do poder de polcia da Administrao Pblica. GPS: R evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao das sanes penais que e&i#em interveno do Poder Mudici8rio. 6. );uilDbrio *inanceiro5 6os contratos administrativos, os direitos dos contratados esto basicamente voltados para as c=amadas cl8usulas econ9micas. G contratado tem o direito , manuteno ao lon#o da e&ecuo do contrato, da mesma proporcionalidade entre encar#os e vanta#ens estabelecidas no momento em que o contrato foi celebrado. Por isso, se a Administrao alterar cl8usulas do servio, 2JPG6/G JA2S LAS*GS ou f6IS AG "G6*?A*A/G, / 5 ?b, de modo correlato, proporcionar modificao na remunerao a que o contratado fa7 %us, sob pena do contratado reclamar %udicialmente P< 2* A6/G G XI2<[P?2G "G6fJ2"G +26A6" 2?G, que $ a manuteno da comutatividade na e&ecuo do contrato -equival:ncia entre as prestaes D comutativo..

>. )=ce/&o do Contrato n&o Cumprido5 R a impossibilidade do Particular invocar a &ceo do "ontrato no cumprido. 6os contratos de direito privado, de nature7a bilateral, ou se%a, naqueles em que e&istem obri#aes recprocas, $ admissvel a e&ceo do contrato no cumprido D a parte pode di7er que somente cumprir8 a obri#ao se a outra parte cumprir a sua. 6o entanto, nos contratos administrativos, afirma)se que o princpio da continuidade dos servios pblicos 2JPGSS2P2<2*A AG PA?*2"I<A? ar#Oir a e&ceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma cl8usula contratual, o particular no deve paralisar a e&ecuo do contrato, mas postular perante o Poder Mudici8rio as reparaes cabveis ou a resciso contratual. A inoponibilidade da e&ceo do contrato no cumprido sF prevaleceria para os contratos de servios pblicos. 6os demais, seria impossvel a inoponibilidade da e&ceo do contrato no cumprido. Qo%e, a <ei C.EEEBA0 D "ontratos e <icitaes D prev: a paralisao da e&ecuo do contrato no pa#o por perodo acima de AN dias.

Classi,ica/&o dos -tos -dministrativos


Uuanto aos -tos Lerais /estinat8rios (escri/&o /estinam)se a uma parcela #rande de su%eitos indeterminados e todos aqueles que se v:em abran#idos pelos seus preceitos4 )=emplos dital4 ?e#ulamentos4 2nstrues.

/emisso4 /estina)se a uma pessoa em particular ou 2ndividuais &onerao4 a um #rupo de pessoas determinadas . Gutor#a de <icena 2nternos Alcance &ternos Gs destinat8rios so os Fr#os e a#entes "irculares4 da Administrao4 no se diri#em a Portarias4 terceiros 2nstrues4 Alcanam os administrados de modo #eral -sF entram em vi#or depois de publicados.. Aquele que a administrao pratica no #o7o de suas prerro#ativas4 em posio de supremacia perante o administrado4 Admisso4 <icena. /esapropriao4 2nterdio4 ?equisio.

2mp$rio

Gb%eto

Lesto

So os praticados pela Administrao em Alienao e situao de i#ualdade com os Aquisio de bens4 particulares, S J ISA? SIA "ertides SIP? JA"2A4 Aqueles praticados por a#entes subalternos4 atos de rotina interna4 Protocolo

&pediente 5inculado ?e#ramento

Xuando no =8, para o a#ente, liberdade <icena4 de escol=a, devendo se su%eitar ,s Pedido de determinaes da <ei4 Aposentadoria

Xuando =8 liberdade de escol=a -na < 2. para o a#ente, no que di7 respeito ao /iscricion8rio Autori7ao m$rito - "G65 62e6"2A e GPG?*I62/A/ ..

Simples

Produ7ido por um nico Fr#o4 podem ser simples sin#ulares ou simples cole#iais.

/espac=o

+ormao do A*G

"omposto

Produ7ido por um Fr#o, mas dependente da ratificao de outro Fr#o para se /ispensa de licitao tornar e&eqOvel. ?esultam da soma de vontade de ! ou mais Fr#os. 6o deve ser confundido com procedimento administrativo -"oncorr:ncia Pblica.. scol=a em lista trplice

"omple&o

-to -dministrativo
-to -dministrativo $ o ato %urdico praticado pela Administrao Pblica4 $ todo o ato lcito, que ten=a por fim imediato adquirir, res#uardar, transferir, modificar ou e&tin#uir direitos4 SF pode ser praticado por a#ente pblico competente4

*ato EurDdico5 $ um acontecimento material involunt8rio, que vai produ7ir conseqO:ncias %urdicas.

-to EurDdico5 $ uma manifestao de vontade destinada a produ7ir efeitos %urdicos.

*ato -dministrativo5 $ o acontecimento material da Administrao, que produ7 conseqO:ncias %urdicas. 6o entanto, no tradu7 uma manifestao de vontade voltada para produo dessas conseqO:ncias. &.: A construo de uma obra pblica4 o ato de ministrar uma aula em escola pblica4 o ato de reali7ar uma cirur#ia em =ospital pblico. G +ato Administrativo no se destina a produ7ir efeitos no mundo %urdico, embora muitas ve7es esses efeitos ocorram, como e&emplo, uma obra pblica mal e&ecutada vai causar danos aos administrados, ense%ando indeni7ao. Ima cirur#ia mal reali7ada em um =ospital pblico, que tamb$m resultar8 na responsabilidade do stado.

A*?2PI*GS

XIA<2/A/ S /G A*G A/J262S*?A*25G

P+)S%NKL8 () A)F676M6(-()5 todo ato administrativo presume)se le#timo, isto $, verdadeiro e conforme o direito4 $ presuno relativa -%uris tantum.. &.: &ecuo de /vida Ativa D cabe ao particular o 9nus de provar que no deve ou que o valor est8 errado.

6MP)+-76 6(-()5 $ a qualidade pela qual os atos dispem de fora e&ecutFria e se impem aos particulares, independentemente de sua concordKncia4 &.: Secret8rio de Sade quando dita normas de =i#iene D decorre do e&erccio do Poder de Polcia D pode impor obri#ao para o administrado. R o denominado poder e&troverso da Administrao.

-%78-)R)C%78+6)(-()5 $ o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obri#ar o administrado a cumpr)lo, independentemente de ordem %udicial4

SPR"2 S / A*GS A/J262S*?A*25GS

-tos Normativos5 aqueles que cont:m um comando #eral do &ecutivo, visando a correta aplicao da lei4 estabelecem re#ras #erais e abstratas, pois visam a e&plicitar a norma le#al. &s.: /ecretos, ?e#ulamentos, ?e#imentos, ?esolues, /eliberaes, etc.

-tos 8rdinat2rios5 visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus a#entes. manam do poder =ier8rquico da Administrao. &s.: 2nstrues, "irculares, Avisos, Portarias, Grdens de Servio, Gfcios, /espac=os.

-tos Ne$ociais5 aqueles que cont:m uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular4 visa a concreti7ar ne#Fcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vanta#ens ao particular. &.: <icena4 Autori7ao4 Permisso4 Aprovao4 Apreciao4 5isto4 Qomolo#ao4 /ispensa4 ?enncia4

-tos )nunciativos5 aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto4 6WG S 526"I<A A S I 6I6"2A/G. &.: "ertides4 Atestados4 Pareceres.

-tos Punitivos5 atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irre#ular dos administrados ou de servidores. R a AP<2"AZWG do Poder de Policia e Poder /isciplinar. &.: Julta4 2nterdio de atividades4 /estruio de coisas4 Afastamento de car#o ou funo.

? XI2S2*GS /G A*G A/J262S*?A*25G

+)U%6S678S5 Compet!ncia' *inalidade' *orma' Motivo e 8bNeto

C8MP)7[NC6-5 $ o poder, resultante da lei, que d8 ao a#ente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo4 $ 526"I<A/G4 R o primeiro requisito de validade do ato administrativo. 2nicialmente, $ necess8rio verificar se a Pessoa Murdica tem atribuio para a pr8tica daquele ato. R preciso saber, em se#undo lu#ar, se o Fr#o daquela Pessoa Murdica que praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. +inalmente, $ preciso verificar se o a#ente pblico que praticou o ato, f:)lo no e&erccio das atribuies do car#o. G problema da compet:ncia, portanto, resolve)se nesses tr:s aspectos. A compet:ncia A/J2* / < LAZWG A5G"AZWG. sses institutos resultam da =ierarquia.

*6N-A6(-()5 $ o bem %urdico ob%etivado pelo ato administrativo4 $ 526"I<A/G4 G ato deve alcanar a finalidade e&pressa ou implicitamente prevista na norma que atribui compet:ncia ao a#ente para a sua pr8tica. G Administrador no pode fu#ir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de 6I<2/A/ do ato pelo / S52G / +26A<2/A/ especfica. Qavendo qualquer desvio, o ato $ nulo por / S52G / +26A<2/A/ , mesmo que =a%a relevKncia social.

*8+M-5 $ a maneira re#rada -escrita em lei. de como o ato deve ser praticado4 R o revestimento e&terno do ato4 $ 526"I<A/G. m princpio, e&i#e)se a forma escrita para a pr8tica do ato. &cepcionalmente, admitem)se as ordens atrav$s de sinais ou de vo7, como so feitas no trKnsito. m al#uns casos, a forma $ particulari7ada e e&i#e)se um determinado tipo de forma escrita.

M876 85 $ a situao de direito que autori7a ou e&i#e a pr8tica do ato administrativo4

) motivao obri#atFria ) ato vinculado ) pode estar previsto em lei -a autoridade sF pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista., ) motivao facultativa ) ato discricion8rio ) ou no estar previsto em lei -a autoridade tem a liberdade de escol=er o motivo em vista do qual editar8 o ato.4 A efetiva e&ist:ncia do motivo $ sempre um requisito para a validade do ato. Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada , efetiva e&ist:ncia desses motivos invocados para a sua pr8tica. R a teoria dos Jotivos /eterminantes.

8"E)78: $ o contedo do ato4 $ a prFpria alterao na ordem %urdica4 $ aquilo que o ato dispe. Pode ser 526"I<A/G ou /2S"?2"2G6b?2G.

ato vinculado ) o ob%eto %8 est8 predeterminado na lei - &.: aposentadoria do servidor..

ato discricion8rio ) =8 uma mar#em de liberdade do Administrador para preenc=er o contedo do ato - &.: desapropriao D cabe ao Administrador escol=er o bem, de acordo com os interesses da Administrao.. JG*25G e GPM *G, nos c=amados atos discricion8rios, caracteri7am o que se denomina de JR?2*G A/J262S*?A*25G.

M#rito -dministrativo5 corresponde , esfera de discricionariedade reservada ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Mudici8rio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Mui7. Pode, no entanto, e&aminar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente e&istem e se porventura est8 caracteri7ado um desvio de finalidade. Ato <e#al e Perfeito $ o ato administrativo completo em seus requisitos e efica7 em produ7ir seus efeitos4 portanto, $ o ato efica7 e e&eqOvel4

+e;uisitos

7ipo do -to

CaracterDsticas R G PG/ ?, resultante da lei, que d8 ao a#ente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo. Admite / < LAZWG e A5G"AZWG. R o bem %urdico GPM *25A/G pelo ato administrativo4 $ ao que o ato se compromete4 R a maneira re#rada -escrita em lei. de como o ato deve ser praticado4 R o revestimento e&terno do ato. R a situao de direito que autori7a ou e&i#e a pr8tica do ato administrativo4 $ o porque do ato. R o contedo do ato4 $ a prFpria alterao na ordem %urdica4 $ aquilo de que o ato dispe, trata.

"GJP *e6"2A 5inculado +26A<2/A/ +G?JA JG*25G GPM *G 5inculado 5inculado 5inculado ou /iscricion8rio 5inculado ou /iscricion8rio

8 -to -dministrativo e o (ireito dos -dministrados


)R76NKL8 (8S -78S -(M6N6S7+-76 8S C-SS-KL85 embora le#timo na sua ori#em e formao, torna)se ile#al na sua e&ecuo4 quando o destinat8rio descumpre condies pr$)estabelecidas. &.:: al#u$m obteve uma permisso para e&plorar o servio pblico, por$m descumpriu uma das condies para a prestao desse servio. 5em o Poder Pblico e, como penalidade, procede a cassao da permisso. +) 8F-KL85 $ a e&tino de um ato administrativo le#al e perfeito, por ra7es de conveni:ncia e oportunidade, pela Administrao, no e&erccio do poder discricion8rio. G ato revo#ado conserva os efeitos produ7idos durante o tempo em que operou. A partir da data da revo#ao $ que cessa a produo de efeitos do ato at$ ento perfeito e le#al. SF pode ser

praticado pela Administrao Pblica por ra7es de oportunidade e conveni:ncia. A revo#ao no pode atin#ir os direitos adquiridos 3)6I6" ` -nunca mais. ) sem efeito retroativo -N%A-KL85 $ a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por ra7es de ile#alidade e ile#itimidade. Pode ser e&aminado pelo Poder Mudici8rio -ra7es de le#alidade e le#itimidade. e pela Administrao Pblica -aspectos le#ais e no m$rito.. 3)*I6" ` com efeito retroativo, invalida as conseqO:ncias passadas, presentes e futuras. C-(%C6(-()5 R a cessao dos efeitos do ato em ra7o de uma lei superveniente, com a qual esse ato $ incompatvel. A caracterstica $ a incompatibilidade do ato com a norma subseqOente. -78S N%A8S ) -78S -N%AI )6S -78S 6N)R6S7)N7)S5 so os que cont:m um comando criminoso - &.: al#u$m que mandasse torturar um preso.. -78S N%A8S5 so aqueles que atin#em #ravemente a lei - &.: pr8tica de um ato por uma pessoa %urdica incompetente.. -78 -N%AI )A5 representa uma violao mais branda , norma - &.: um ato que era de compet:ncia do Jinistro e foi praticado por Secret8rio Leral. Qouve violao, mas no to #rave porque foi praticado dentro do mesmo Fr#o.. C8N -A6(-KL85 R a pr8tica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos de validade, 26"<IS25 aquele que no foi observado no ato anterior e determina a sua retroatividade , data de vi#:ncia do ato tido como anul8vel. Gs efeitos passam a contar da data do ato anterior D $ editado um novo ato. C8N )+SL85 Aproveita)se, com um outro contedo, o ato que inicialmente foi considerado nulo. &.: 6omeao de al#u$m para car#o pblico sem aprovao em concurso, mas poder8 =aver a nomeao para car#o comissionado. A converso d8 ao ato a conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produ7 efeito 3)*I6".

Contratos -dministrativos
Contrato5 $ todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obri#aes e direitos recprocos Contrato -dministrativo $ o a%uste que a Administrao, a#indo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de ob%etivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prFpria Administrao. C-+-C7)+GS76C-S Consensual5 acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao4 *ormal5 e&pressado por escrito e com requisitos especiais4

8neroso5 remunerado na forma convencionada4 Comutativo5 porque estabelece compensaes recprocas4 6ntuitu Personae5 /eve ser e&ecutado pelo prFprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transfer:ncia de a%uste. M8(-A6(-()S () C8N7+-78S -(M6N6S7+-76 8S 1. C8N7+-78 () 8"+- P@"A6C-5 *rata)se do a%uste levado a efeito pela Administrao Pblica com um particular, que tem por ob%eto A "G6S*?IZWG, A ? +G?JA GI AJP<2AZWG / " ?*A GP?A P]P<2"A. *ais contratos sF podem ser reali7ados com profissionais ou empresa de en#en=aria, re#istrados no "? A. V Pela JP? 2*A/A, atribui)se ao particular a e&ecuo da obra mediante remunerao previamente a%ustada. V Pela *arefa, outor#a)se ao particular contratante a e&ecuo de pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por preo certo, #lobal ou unit8rio. 2. C8N7+-78 () S)+ 6K85 *rata)se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo particular. So servios de demolio, conserto, instalao, monta#em, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte, etc. 6o podemos confundir contrato de servio com contrato de concesso de servio. 6o "ontrato de Servio a Administrao recebe o servio. M8 na "oncesso, presta o servio ao Administrado por interm$dio de outrem. Y. C8N7+-78 () *8+N)C6M)N785 R o acordo atrav$s do qual a Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mFveis de certo particular, com quem celebra o a%uste. *ais bens destinam)se , reali7ao de obras e manuteno de servios pblicos. &. materiais de consumo, produtos industriali7ados, #:neros alimentcios, etc. Z. C8N7+-78 () F)S7L85 $ o a%uste celebrado pelo Poder Pblico com Fr#o ou entidade da Administrao /ireta, 2ndireta e entidades privadas qualificadas como G6Lgs 5. C8N7+-78 () C8NC)SSL85 *rata)se de a%uste, oneroso ou #ratuito, efetivado sob condio pela Administrao Pblica, c=amada "G6" / 6* , com certo particular, o "G6" SS2G6b?2G, visando transferir o uso de determinado bem pblico. R contrato precedido de autori7ao le#islativa.

(ireito administrativo nos concursos pblicos

+oi)se o tempo em que o concursando no precisaria con=ecer mel=or o /ireito Administrativo para ser aprovado em concursos pblicos. 6ota)se que os e&aminadores atuais esto elaborando questes cada ve7 mais sofisticadas para apurar o con=ecimento dos candidatos. "ontudo, no =8 ra7o para pKnico, pode)se di7er que as questes da atualidade so at$ mais a#rad8veis, pois partem menos de =abilidades como a memori7ao do que do raciocnio da mat$ria. Sabe)se que quando se e&i#e mais memori7ao do que raciocnio, a aprendi7a#em representa al#o mais descart8vel, pois ao mesmo tempo em que certas pessoas possuem maior facilidade em decorar al#umas informaes, no resta dvidas que tamb$m as esquecem com a mesma velocidade que as memori7am, o que as obri#am a ter de retomar diversas ve7es aos mesmos dados, ao passo que no estudo menos velo7, portanto, mais atento e raciocinado, o aluno acaba por adquirir ba#a#em mais perene, o que o torna apto a desenvolver capacidades superiores como formular raciocnio prFprio e acurado diante das alteraes le#islativas freqOentes, sem precisar correr atr8s de comentadores oficiais. 6o final, vale recorrer ao ad8#io popular: e&istem 'curtos camin=os lon#os(, que no levam a lu#ar al#um, e 'lon#os camin=os curtos(, que condu7em o ser =umano , autonomia e produ7em mudanas to #randes e si#nificativas em sua formao que transformam ob%etivos mais imediatistas em al#o de menor importKncia diante das =abilidades desenvolvidas no processo de crescimento. &iste um momento dial$tico na aprendi7a#em das pessoas em que 'a quantidade se transforma em qualidade(, e a partir desse hsaltog qualitativo, as informaes vo se %untando com =armonia, ou se%a, as coisas vo 'fa7endo sentido(, encai&ando)se perfeitamente nas avenidas abertas pela pavimentao das sinapses que foram reali7adas. Jas, para no pretender en#anar nin#u$m, deve)se alertar que $ necess8rio p9r a massa cin7enta para funcionar. "ontudo, no =8 investimento mel=or que uma pessoa possa fa7er em sua e&ist:ncia do que desenvolver =abilidades de raciocnio, que doravante sero utili7adas em outros aspectos da vida. Apesar de o /ireito Administrativo oferecer uma barreira inicial aos estudantes, que no encontram o amparo de um cFdi#o, uma ve7 que a disciplina $, em sua #rande maioria, composta de normas que podem ser editadas pelos variados entes federativos D =avendo diversas le#islaes esparsas -porquanto a autonomia federativa implica na auto) administrao., trata)se de obst8culo de f8cil transposio. G /ireito Administrativo $ uma das mat$rias mais sistem8ticas do ordenamento %urdico. 2sso se e&plica pela presena de inmeros princpios positivados no caput do art. 01 da "onstituio, que so de observKncia obri#atFria em todas as esferas, aliada a uma e&plicao =istFrica acerca da ori#em da disciplina. A formao de #rande parte dos institutos se deu pelo trabal=o %urisprudencial do "onsel=o de stado franc:s, Fr#o de cpula do sistema do contencioso administrativo, no sentido de separar do c=amado hdireito comumg o que seria adequado ao direito pblico. 6ote)se que enquanto o direito privado possui mais tempo de e&ist:ncia e desenvolvimento, pois seus institutos foram pensados %8 da Anti#Oidade romana, o direito pblico $ disciplina que tem pouco mais que du7entos anos. 2sso no si#nifica que no =ouve na Anti#Oidade normas que re#ulavam a atuao do stado em suas necessidades peculiares, contudo, tais normas no eram submetidas a princpios que foram desenvolvidos com o sur#imento do stado de /ireito e que do ao direito pblico suas notas caractersticas.

Assim, por e&emplo, enquanto o ato %urdico, como #:nero, possui por elementos: o su%eito, o ob%eto e a forma, que em termos dinKmicos, isto $, no preenc=imento dos requisitos de validade, devem ser capa7, para a manifestao da vontade, lcito possvel e determinado e prescrita ou no defesa, no ato administrativo, que $ uma esp$cie de ato %urdico, =8 mais dois elementos: o motivo, pois no /ireito Administrativo interessa menos a inteno ou mFvel do a#ente pblico, que deve a#ir conforme a lei, dentro da id$ia propa#ada por Seabra +a#undes de que 'administrar $ aplicar a lei de ofcio(, e a finalidade, de consecuo dos fins le#ais e do interesse coletivo. *odas essas notas caractersticas adv:m do c=amado re#ime %urdico administrativo, que $ a grande c5arada da disciplina. G re#ime %urdico administrativo ou re#ime %urdico pblico $ a manifestao de prerro#ativas e su%eies que transforma tradicionais institutos da *eoria Leral do /ireito em institutos de /ireito Administrativo, adequando)os aos princpios publicsticos. m outro e&emplo: qual a diferena entre contratos e contratos administrativosi Gra, o re#ime %urdico administrativo que acrescenta cl8usulas e&orbitantes a um tipo de contrato que deve ser intuito personae, at$ porque precedido, via de re#ra, de licitao, e de adeso, pois pela indisponibilidade dos interesses pblicos, as cl8usulas contratuais %8 so previamente estabelecidas em leis e re#ulamentos. As cl8usulas e&orbitantes so manifestao peculiar do /ireito Administrativo nos contratos celebrados pelo Poder Pblico. "omo os interesses pblicos variam em funo do tempo, a Administrao det$m a prerro#ativa da mutabilidade, para mel=or adequar os contratos ,s finalidades pblicas, e o particular)contatado no pode, por e&emplo, ale#ar de forma irrestrita a e&ceo de contrato no cumprido -e8ceptio non adimpleti contractus., devendo suportar o atraso da Administrao, at$ certo limite le#al, de AN dias, que vem sendo miti#ado pela %urisprud:ncia em casos concretos, pois se ele suspender o fornecimento lo#o do incio -ab ovo., na realidade, pode ser que os maiores pre%udicados se%am os cidados)administrados e no a Administrao, que serve ao interesse da coletividade. 6o /ireito Administrativo, o re#ime %urdico pblico $ amparado por fundamentos especficos, por isso muitos autores c=amam)no de poder)dever da Administrao que $ titular de prerro#ativas na e&ata medida da satisfao de interesses coletivos, sob pena de desvio de finalidade. *rata)se, portanto, de mat$ria en&uta, cu%os Januais, via de re#ra, contemplam de quin7e a vinte captulos, condens8veis em obra nica. Al$m disso, con=ecidos seus princpios, o fundamento do re#ime %urdico administrativo e al#uns institutos, independentemente da e&tenso do problema elaborado -que $ a nova tend:ncia dos concursos e provas. no =aver8 mais como hpe#ar o candidatog, que, caso se familiari7e com a sistem8tica da disciplina, a partir de sua leitura e compreenso, ser8 tentado a comear a reali7ar qualquer prova de concurso pblico a partir desta interessante mat$ria.

CaracterDsticas dos princDpios da administra/&o pblica


Ae$alidade ) na atividade particular tudo o que no est8 proibido $ permitido4 na Administrao Pblica tudo o que no est8 permitido $ proibido. G administrador est8 ri#idamente preso , lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei.

6mpessoalidade - o administrador deve orientar)se por crit$rios ob%etivos, no fa7er distines com base em crit$rios pessoais. *oda atividade da Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Moralidade - o dever do administrador no $ apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o mel=or resultado para a administrao. Publicidade - ?equisito da efic8cia e moralidade, pois $ atrav$s da divul#ao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam asse#urados o seu cumprimento, observKncia e controle. ),ici!ncia - $ a obteno do mel=or resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tend:ncia $ preval:ncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Supremacia do 6nteresse Pblico - G interesse pblico t:m SIP? JA"2A sobre o interesse individual4 Jas essa supremacia sF $ le#tima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Presun/&o de Ae$itimidade - Gs atos da Administrao presumem)se le#timos, at$ prova em contr8rio -presuno relativa ou %uris tantum D ou se%a, pode ser destruda por prova contr8ria.. *inalidade - *oda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e #arantir a observKncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao 2ndireta. -uto-7utela - a autotutela se %ustifica para #arantir , Administrao: a defesa da le#alidade e efici:ncia dos seus atos4 nada mais $ que um autocontrole SGP? S IS A*GS. Continuidade do Servi/o Pblico - G servio pblico destina)se a atender necessidades sociais. R com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que se%a invocada, pelo particular, a e&ceo do contrato no cumprido. Gs servios no podem parar c +a:oabilidade - Gs poderes concedidos , Administrao devem ser e&ercidos na medida necess8ria ao atendimento do interesse coletivo, S J 3AL ?GS.

PrincDpios constitucionais da administra/&o pblica


Ae$alidade5 R o princpio b8sico de todo o /ireito Pblico. A doutrina costuma usar a se#uinte e&presso: na atividade particular tudo o que no est8 proibido $ permitido, na Administrao Pblica tudo o que no est8 permitido $ proibido. G administrador est8 ri#idamente preso , lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei. 6mpessoalidade5 Si#nifica que o administrador deve orientar)se por crit$rios ob%etivos, no devendo fa7er distines fundamentadas em crit$rios pessoais. *oda a atividade da Administrao Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem pblico, ficar8 su%eita , invalidao, por desvio de finalidade. R em decorr:ncia desse princpio que temos, por e&emplo, o concurso pblico e a licitao. V /esse princpio decorre a #eneralidade do servio pblico D todos que preenc=am as e&i#:ncias t:m direito ao servio pblico.

V A responsabilidade ob%etiva do stado decorre do princpio da impessoalidade. Moralidade5 G /ireito Administrativo elaborou um conceito prFprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa si#nifica que o dever do administrador no $ apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o mel=or resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, tem a ver com a $tica, com a %ustia, a =onestidade, a conveni:ncia e a oportunidade. V *oda atuao do administrador $ inspirada no interesse pblico. V Mamais a moralidade administrativa pode c=ocar)se com a lei. V Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai al$m, aplicando a sua substKncia. V A "onstituio de 1ACC enfati7ou a moralidade administrativa, prevendo que 'os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er8rio na forma e #radao previstas em lei, sem pre%u7o da ao penal cabvel(. Publicidade5 ?equisito da efic8cia e moralidade, pois $ atrav$s da divul#ao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam asse#urados o seu cumprimento, observKncia e controle4 destina)se, de um lado, , produo dos efeitos e&ternos dos atos administrativos. &istem atos que no se restrin#em ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produ7ir efeitos e&ternos D da ser necess8ria a publicidade. ),ici!ncia5 &i#e resultados positivos para o servio pblico e satisfatFrio atendimento das necessidades dos administrados -pblico.. *rata)se de princpio meramente retFrico. R possvel, no entanto, invoc8)lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando)o a escol=er a mel=or opo. fici:ncia $ a obteno do mel=or resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tend:ncia $ preval:ncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Supremacia do interesse pblico5 Gs interesses pblicos t:m supremacia sobre os interesses individuais4 $ a ess:ncia do re#ime %urdico administrativo. Presun/&o de Ae$itimidade5 Gs atos da Administrao presumem)se le#timos, at$ prova em contr8rio -presuno relativa ou %uris tantum D ou se%a, pode ser destruda por prova contr8ria.. *inalidade5 *oda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e #arantir a observKncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao 2ndireta. A finalidade pblica ob%etivada pela lei $ a nica que deve ser perse#uida pelo administrador. A <ei, ao atribuir compet:ncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. G administrador, praticando o ato fora dos fins, e&pressa ou implicitamente contidos na norma, pratica / S52G / +26A<2/A/ . -utotutela 5 A Administrao tem o dever de 7elar pela le#alidade e efici:ncia dos seus prFprios atos. R por isso que se recon=ece , Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus prFprios atos praticados com infrao , <ei. V A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Mudici8rio para recon=ecer a nulidade dos seus prFprios atos4

V A Administrao pode revo#ar os atos administrativos que no mais atendam ,s finalidades pblicas D se%am inoportunos, se%am inconvenientes D embora le#ais. V m suma, a autotutela se %ustifica para #arantir , Administrao: a defesa da le#alidade e efici:ncia dos seus atos4 nada mais $ que um autocontrole4 Continuidade dos Servi/os Pblicos5 G servio pblico destina)se a atender necessidades sociais. R com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que se%a invocada, pelo particular, a e&ceo do contrato no cumprido. V 6os contratos civis bilaterais pode)se invocar a e&ceo do contrato no cumprido para se e&imir da obri#ao. V Qo%e, a le#islao %8 permite que o particular invoque a e&ceo de contrato no cumprido D <ei CEEEBA0 D "ontratos e <icitaes, apenas no caso de atraso superior a AN dias dos pa#amentos devidos pela Administrao. V A e&ceo do contrato no cumprido $ dei&ar de cumprir a obri#ao em virtude da outra parte no ter cumprido a obri#ao correlata. +a:oabilidade5 Gs poderes concedidos , Administrao devem ser e&ercidos na medida necess8ria ao atendimento do interesse coletivo, sem e&a#eros. G /ireito Administrativo consa#ra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia sF $ le#tima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. &i#e proporcionalidade entre os meios de que se utili7e a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. A#ir com lF#ica, ra7o, ponderao. Atos discricion8rios.

CaracterDsticas dos bens pblicos


$%& a'uele 'ue pode alienar poder( #ipotecar ou empen#ar) %& as coisas 'ue se podem alienar poder*o ser dadas em pen#or ou #ipoteca+ ,CC- art) ./01) 6nalienabilidade ) $ caracterstica ori#inal do bem pblico que restrin#e de forma efetiva a possibilidade de sua alienao. sta caracterstica no se apresenta de modo absoluto, ou se%a, pode ser mudada atra8ves de lei. 6mprescritibilidade ) decorre como conseqO:ncia lF#ica de sua inalienabilidade ori#in8ria. $ f8cil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so ori#inariamente inalien8veis, se#ue)se que nin#u$m os pode adquirir enquanto #uardarem essa condio. /a no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles. 6mpenHorabilidade ) os bens pblicos no esto su%eitos a serem utili7ados para satisfao do credor na =ipFtese de no)cumprimento da obri#ao por parte do Poder Pblico. /ecorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero e&ecutadas as sentenas %udici8rias contra a +a7enda Pblica, sem permitir a pen=ora de seus bens. Admite, entretanto, o seqOestro da quantia necess8ria , satisfao do d$bito, desde que ocorram certas condies processuais ) atrav$s de precatFrio N&o-onera/&o ) R a impossibilidade dos bens pblicos serem #ravados com direito real de #arantia em favor de terceiros. Gs bens pblicos no podem ser ob%eto de Qipoteca.

Classi,ica/&o dos servi/os pblicos


Servi/os Pblicos - so os que a Administrao presta diretamente , comunidade, por recon=ecer sua essencialidade e necessidade para a sobreviv:ncia do #rupo social e do prFprio stado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que sF a Administrao deve prest8)los, sem dele#ao a terceiros. &.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica. Servi/os de %tilidade Pblica - Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, recon=ecendo sua conveni:ncia -no essencialidade, nem necessidade. para os membros da coletividade, presta)os diretamente ou aquiesce em que se%am prestados por terceiros -concession8rios, permission8rios ou autori7at8rios., nas condies re#ulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usu8rios. &.: os servios de transporte coletivo, ener#ia el$trica, #8s, telefone. Servi/os pr2prios do )stado - so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico - &.: se#urana, polcia, =i#iene e sade pblicas etc.. e para a e&ecuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. 6o podem ser dele#ados a particulares. *ais servios, por sua essencialidade, #eralmente so #ratuitos ou de bai&a remunerao. Servi/os impr2prios do )stado - so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfa7em interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus Fr#os ou entidades descentrali7adas - &.: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes #overnamentais., ou dele#a sua prestao. Servi/os Ferais ou 0uti universi1 - so aqueles que a Administrao presta sem *er usu8rios determinados, para atender , coletividade no seu todo. &.: polcia, iluminao pblica, calamento. /a por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto -tributo #eral., e no por ta&a ou tarifa, que $ remunerao mensur8vel e proporcional ao uso individual do servio. Servi/os 6ndividuais ou 0uti sin$uli1 - so os que t:m usu8rios determinados e utili7ao particular e mensur8vel para cada destinat8rio. &.: o telefone, a 8#ua e a ener#ia el$trica domiciliares. So sempre servios de utili7ao individual, facultativa e mensur8vel, pelo qu: devem ser remunerados por ta&a -tributo. ou tarifa -preo pblico., e no por imposto. Servi/os 6ndustriais - so os que produ7em renda mediante uma remunerao da utilidade usada ou consumida. &.: 2*A, "*A. Servi/os -dministrativos - so os que a administrao e&ecuta para atender as suas necessidades internas. &.: 2mprensa Gficial.

+e$ime NurDdico dos servi/os pblicos


Conceito: Servio Pblico / todo a0uele prestado pela Administrao ou por seus delegados. sob normas e controles estatais. para satis-a"er necessidades essenciais ou secund!rias da coletividade ou simples convenincias do Estado

V A atribuio primordial da Administrao Pblica $ oferecer utilidades aos administrados, no se %ustificando sua presena seno para prestar servios , coletividade. V sses servios podem ser essenciais ou apenas teis , comunidade, da a necess8ria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica4 mas, em sentido amplo e #en$rico, quando aludimos a servio pblico, abran#emos ambas as cate#orias. Particularidades do Servi/o Pblico5 V so vinculados ao princpio da le#alidade4 V a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obri#aes aos e&ploradores do servio4 V continuidade do servio4 CaracterDsticas5 )lemento SubNetivo ) o servio pblico $ sempre incumb:ncia do stado. R permitido ao stado dele#ar determinados servios pblicos, sempre atrav$s de lei e sob re#ime de concesso ou permisso e por licitao. R o prFprio stado que escol=e os servios que, em determinado momento, so considerados servios pblicos. &.: "orreios4 telecomunicaes4 radiodifuso4 ener#ia el$trica4 nave#ao a$rea e infra)estrutura portu8ria4 transporte ferrovi8rio e martimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais4 transporte rodovi8rio interestadual e internacional de passa#eiros4 portos fluviais e lacustres4 servios oficiais de estatstica, #eo#rafia e #eolo#ia D 2PL 4 servios e instalaes nucleares4 Servio que compete aos stados ) distribuio de #8s canali7ado4 )lemento *ormal D o re#ime %urdico, a princpio, $ de /ireito Pblico. Xuando, por$m, particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o re#ime %urdico $ =brido, podendo prevalecer o /ireito Pblico ou o /ireito Privado, dependendo do que dispuser a lei. m ambos os casos, a responsabilidade $ ob%etiva. -os danos causados pelos seus a#entes sero indeni7ados pelo stado. )lemento Material D o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pblico. Princpios do %ervio Pblico: 'altando 0ual0uer desses re0uisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica. / dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular -uncionamento ou retomar sua prestao V Princpio da Perman:ncia ou continuidade ) impe continuidade no servio4 os servios no devem sofrer interrupes4 V Princpio da #eneralidade ) impe servio i#ual para todos4 devem ser prestados sem discriminao dos benefici8rios4 V Princpio da efici:ncia ) e&i#e atuali7ao do servio, com preste7a e efici:ncia4 V Princpio da modicidade ) e&i#e tarifas ra7o8veis4 os servios devem ser remunerados a preos ra7o8veis4 V Princpio da cortesia ) tradu7)se em bom tratamento para com o pblico.

)sp#cies de re$imes NurDdicos


+)F6M)S E%+\(6C8S A menda "onstitucional nj 1A eliminou a e&i#:ncia de re#ime %urdico nico para a administrao direta, aut8rquica e fundacional. Sabemos que a "+ previu a e&ist:ncia de um ? L2J MI?[/2"G ]62"G -?MI. para os servidores da Administrao /ireta, das Autarquias e das +undaes Pblicas D esse ?e#ime Murdico ]nico $ de nature7a estatut8ria e no Kmbito da Inio est8 previsto na <ei C11!BAN. +e$ime )statut.rio estabelecido por lei em cada esfera de #overno -nature7a le#al. A <ei n@A.AE!, de !! de fevereiro de !NNN , disciplinou o re#ime de empre#o pblico do pessoal da Administrao federal direta, aut8rquica e fundacional, no Kmbito federal. /eterminou a aplicao do re#ime celetista aos servidores federais. 6o entanto, o referido re#ime apresenta peculiaridades, aplicando)se a le#islao trabal=ista naquilo que a lei no dispuser em contr8rio. R imprescindvel a criao dos empre#os pblicos, por leis especficas. Gs atuais car#os do re#ime estatut8rio podero ser transformados em empre#os, tamb$m por leis especficas. 6o podero submeter)se ao re#ime trabal=ista os car#os de provimento em comisso, bem como os que forem servidores estatut8rios anteriormente ,s leis que criarem os empre#os pblicos. A contratao dos servidores dever8 ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A resciso do contrato de trabal=o por tempo indeterminado no poder8 ser reali7ada livremente pela Administrao. Ser8 imprescindvel que se caracteri7em as =ipFteses previstas no art. 0@ da mencionada lei: falta #rave4 acumulao ile#al de car#os, empre#os ou funes pblicas4 necessidade de reduo do quadro de pessoal, por e&cesso de despesa4 e insufici:ncia de desempen=o. ?e#ime statut8rio si#nifica a ine&ist:ncia de um acordo de vontades no que tan#e ,s condies de prestao do servio D A Administrao no celebra contrato com o Servidor statut8rio D as condies de prestao do servio esto traadas na <ei. G servidor ao tomar posse no car#o pblico, coloca)se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito , persist:ncia das mesmas condies de trabal=o e&istentes no momento em que ele tomou posse. *rata)se de um re#ime le#al. 6o caso do servidor pblico no e&iste contrato, e&iste um statuto ao qual se submete D que $ o ?e#ime Murdico statut8rio o qual se a%usta ao interesse pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia. 2mportante $ a e&i#:ncia do "oncurso Pblico, que no se limitou ao in#resso na

Administrao /ireta, mas tamb$m na 2ndireta, inclusive nas mpresas Pblicas e Sociedades de conomia Jista. +e$ime 7rabalHista re#ido pela "<*, mas submete)se ,s normas constitucionais -nature7a contratual. G servidor celetista $ ocupante de empre#o pblico. 6o adquirir8 estabilidade. 6o entanto, a sua dispensa ter8 de fundamentar)se em um dos motivos le#ais. os empre#ados em #eral re#idos pela "<* possuem um re#ime contratual o que si#nifica di7er que em princpio a%ustam as condies de trabal=o e assim a%ustadas no podem ser modificadas unilateralmente

+ela/<es NurDdicas da administra/&o com particulares


unilaterais D 'atos administrativos(. bilaterais D 'contratos administrativos atpicos ou semipblico da Administrao( -re#idos pelas normas do /ireito Privado ) "ivil4 posio de i#ualdade com o particular contratante. ou'contratos administrativos tpicos ou propriamente dito( -re#idos pelas re#ras do /ireito Pblico ) Administrativo4 supremacia do Poder Pblico.. M8(-A6(-()S5 ) de colaborao D $ todo aquele em que o particular se obri#a a prestar ou reali7ar al#o para a Administrao, como ocorre nos a%ustes de obras, servios ou fornecimentos4 $ reali7ado no interesse precpuo da Administrao. ) de atribuio D $ o em que a Administrao confere determinadas vanta#ens ou certos direitos ao particular, tal como uso especial de bem pblico4 $ reali7ado no interesse precpuo do particular, desde que no contrarie o interesse pblico. )SP]C6)S5 ) contrato de obra pblica4 ) contrato de fornecimento e servios4 ) contrato de consultoria pblica4 ) contrato de permisso e concesso de uso e servio4 ) contrato de risco4 ) contrato de #esto etc. P-+7)S5 contratante D contratado D Pblica. $ o Fr#o ou entidade si#nat8ria do instrumento contratual. $ a pessoa fsica ou %urdica si#nat8ria de contrato com a Administrao

P+6NCGP68S ) *%N(-M)N78S +)F)N7)S5 P8sicos 'le& inter partes(: convencionaram4 -lei entre as partes. ) impede a alterao do que as partes

'pacta sunt servanda( : -observKncia do pactuado. ) obri#a as partes a cumprir fielmente o que avenaram e prometeram reciprocamente. Setoriais: norteadores dos contratos administrativos: vinculao da Administrao ao interesse pblico4 prescrio de le#itimidade das cl8usulas contratuais celebradas4 alterabilidade das cl8usulas re#ulamentares4 e&cepcionalidade dos contratos de atribuio. "G6* ]/G: t:m que obri#atoriamente, aterem)se aos termos da lei e a presena inaport8vel da finalidade pblica. < L2S<AZWG /2S"2P<26A/G?A: em nosso direito, compete , Inio e&pedir normas #erais sobre contratao -art. !!, 33522, "+. ) as referidas normas #erais, bem assim como a le#islao especfica da Inio esto previstas: na <ei nj C.EEEBA0, com as alteraes introdu7idas pelas <eis njs. C.CC0BA; e A.E;CBAC. a <ei nj C.EEEBA0 estabelece normas #erais sobre 'licitaes( e 'contratos administrativos( pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no Kmbito dos Poderes da Inio, dos stados, do /+ e dos Junicpios4 al$m dos Fr#os da administrao direta, subordinam a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Inio, stados, /+ e Junicpios. +)U%6S678S () -A6(-()5 licitude do ob%eto e a prFpria forma do contrato, que preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste , forma livre, desde que no vedada em lei. +)U%6S678S *8+M-6S5 deve mencionar: os nomes das partes e os de seus representantes4 a finalidade4 o ato que autori7ou a sua lavratura4 o nj do processo de licitao, da dispensa ou da ine&i#ibilidade4 a su%eio dos contratantes ,s normas da <ei nj C.EEEBA0 e ,s cl8usulas contratuais, bem como a publicao resumida do 'instrumento do contrato(S

PrincDpios da administra/&o pblica

Anti#amente =avia uma preocupao doutrin8ria no sentido de se orientar os administradores pblicos para terem um comportamento especial frente , Administrao Pblica. sse comportamento especial, re#ido por princpios b8sicos administrativos, no Prasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1ACC, os constituintes escreveram no art. 01 da "+ um captulo sobre a Administrao Pblica, cu%os princpios so elencados a se#uir: 1? PrincDpio da Ae$alidade: se#undo ele, todos os atos da Administrao t:m que estar em conformidade com os princpios le#ais. ste princpio observa no sF as leis, mas tamb$m os re#ulamentos que cont$m as normas administrativas contidas em #rande parte do te&to "onstitucional. Xuando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ile#ais, produ7indo, por conseqO:ncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas -Poder /isciplinar.. Gs servidores, ao praticarem estes atos, podem at$ ser demitidos. Im administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. M8 o administrador pblico, por ser obri#ado ao estrito cumprimento da lei e dos re#ulamentos, sF pode praticar o que a lei permite. R a lei que distribui compet:ncias aos administradores. 2? PrincDpio da 6mpessoalidade: no art. 01 da "+ o le#islador fala tamb$m da impessoalidade. 6o campo do /ireito Administrativo esta palavra foi uma novidade. G le#islador no colocou a palavra finalidade. Sur#iram duas correntes para definir 0impessoalidade15 6mpessoalidade relativa aos administrados5 se#undo esta corrente, a Administrao sF pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum -a coletividade.. A e&plicao para a impessoalidade pode ser buscada no prFprio te&to "onstitucional atrav$s de uma interpretao sistem8tica da mesma. Por e&emplo, de acordo com o art. 1NN da "+, ', e&ceo dos cr$ditos de nature7a alimentcia, os pa#amentos devidos pela +a7enda .....far)se) o na ordem cronolF#ica de apresentao dos precatFrios ..( . 6o se pode pa#ar fora desta ordem, pois, do contr8rio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade4 6mpessoalidade relativa X -dministra/&o5 se#undo esta corrente, os atos impessoais se ori#inam da Administrao, no importando quem os ten=a praticado. sse princpio deve ser entendido para e&cluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no e&erccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos Fr#os e no dos a#entes pblicos4 Y? PrincDpio da *inalidade: relacionado com a impessoalidade relativa , Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter sempre como ob%etivo o interesse pblico. Assim, se o a#ente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra)se, indiretamente, com a finalidade, que est8 embutida na prFpria norma. Por e&emplo, em relao , finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autori7adas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas , coletividade -desvio da finalidade.. 6esse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma forma que aquele que a autori7a. G desvio da finalidade pblica tamb$m pode ser encontrado nos

casos de desapropriao de imFveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica, atrav$s de indeni7aes ilcitas4 Z? PrincDpio da Moralidade: este princpio est8 diretamente relacionado com os prFprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, li#ando)se , moral e , $tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais ri#orosa que a $tica comum. Por e&emplo, comete ato imoral o Prefeito Junicipal que empre#ar a sua verba de representao em ne#Fcios al=eios , sua condio de Administrador Pblico, pois, $ sabido que o administrador pblico tem que ser =onesto, tem que ter probidade e, que todo ato administrativo, al$m de ser le#al, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade. 6os casos de improbidade administrativa, os #overnantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, al$m da perda do car#o para a Administrao, se#uindo)se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. Q8 um sistema de fiscali7ao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por e&emplo, o "on#resso 6acional e&erce esse controle atrav$s de uma fiscali7ao cont8bil e&terna ou interna sobre toda a Administrao Pblica. 5? PrincDpio da Publicidade: $ a divul#ao oficial do ato da Administrao para a ci:ncia do pblico em #eral, com efeito de iniciar a sua atuao e&terna, ou se%a, de #erar efeitos %urdicos. sses efeitos %urdicos podem ser de direitos e de obri#aes. Por e&emplo, o Prefeito Junicipal, com o ob%etivo de preenc=er determinada va#a e&istente na sua Administrao, nomeia al#u$m para o car#o de Procurador Junicipal. 6o entanto, para que esse ato de nomeao ten=a validade, ele deve ser publicado. apFs a sua publicao, o nomeado ter8 0N dias para tomar posse. sse princpio da publicidade $ uma #eneralidade. *odos os atos da Administrao t:m que ser pblicos. A publicidade dos atos administrativos sofre as se#uintes e&cees: nos casos de se$uran/a nacional5 se%a ela de ori#em militar, econ9mica, cultural etc.. 6estas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por e&emplo, os Fr#os de espiona#em no fa7em publicidade de seus atos4 nos casos de investi$a/&o policial5 ao penal que $ pblica.4 onde o 2nqu$rito Policial $ e&tremamente si#iloso -sF a

nos casos dos atos internos da -dm.Pblica5 nestes, por no =aver interesse da coletividade, no =8 ra7o para serem pblicos. Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restrin#e somente aos seus atos intermedi8rios, ou se%a, a determinadas fases processuais. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tamb$m possibilita ,queles que deles tomam con=ecimento, de utili7arem os rem$dios constitucionais contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. >j da "+, o interessado poder8 se utili7ar: do /ireito de Petio4 do Jandado de Se#urana -rem$dio =erFico contra atos ile#ais envoltos de abuso de poder.4 da Ao Popular4 Qabeas /ata4 Qabeas "orpus.

A publicidade dos atos administrativos $ feita tanto na esfera federal -atrav$s do /i8rio Gficial +ederal. como na estadual -atrav$s do /i8rio Gficial stadual. ou municipal -atrav$s do /i8rio Gficial do Junicpio.. 6os Junicpios, se no =ouver o /i8rio Gficial Junicipal, a publicidade poder8 ser feita atrav$s dos %ornais de #rande circulao ou afi&ada em locais con=ecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter ob%etivo educativo, informativo e de interesse social, no podendo ser utili7ados smbolos, ima#ens etc. que caracteri7em a promoo pessoal do A#ente Administrativo.

Modalidades e ,ormas de presta/&o do servi/o pblico


C)N7+-A6P-KL85 $ a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista constitucionalmente, sem dele#ao a outras pessoas. /i7)se que a atividade do stado $ centrali7ada quando ele atua diretamente, por meio de seus Fr#os. Gbs.: ar#os so simples reparties interiores da pessoa do stado, e, por isso, dele no se distin#uem. So meros fei&es de atribuies ) no t:m responsabilidade %urdica prFpria D toda a sua atuao $ imputada ,s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Murdica. Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente competentes, estar8 =avendo centrali7ao.

()SC)N7+-A6P-KL85 $ a transfer:ncia de e&ecuo do servio ou da titularidade do servio para outra pessoa, quer se%a de direito pblico ou de direito privado. So entidades descentrali7adas de direito pblico: Autarquias e +undaes Pblicas. So entidades descentrali7adas de direito privado: mpresas Pblicas, Sociedades de conomia Jista. Pode, inclusive, a e&ecuo do servio ser transferida para entidades que no este%am inte#radas , Administrao Pblica, como: "oncession8rias de Servios Pblicos e Permission8rias. A descentrali7ao, mesmo que se%a para entidades particulares, no retira o car8ter pblico do servio, apenas transfere a e&ecuo.

- administra/&o pblica
Conceito5 R a atividade desenvolvida pelo stado ou seus dele#ados, sob o re#ime de /ireito Pblico, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. R todo o aparel=amento do stado para a prestao dos servios pblicos, para a #esto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade.

'A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Inio, dos stados, do /istrito +ederal e dos Junicpios, obedecer8 aos princpios de le#alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici:ncia ...( CaracterDsticas5

praticar atos to somente de e&ecuo D estes atos so denominados atos administrativos4 quem pratica estes atos so os Fr#os e seus a#entes, que so sempre pblicos4 e&ercer atividade politicamente neutra ) sua atividade $ vinculada , <ei e no , Poltica4 ter conduta =ierarqui7ada D dever de obedi:ncia ) escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at$ a mais =umilde das funes4 praticar atos com responsabilidade t$cnica e le#al D busca a perfeio t$cnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e se#undo os preceitos le#ais4 car8ter instrumental D a Administrao Pblica $ um instrumento para o stado conse#uir seus ob%etivos. A Administrao serve ao stado. compet:ncia limitada D o poder de deciso e de comando de cada 8rea da Administrao Pblica $ delimitada pela 8rea de atuao de cada Fr#o.

+e$ime NurDdico dos servidores da uni&o


6N7+8(%KL8 5 8 U%) ] +)F6M) E%+G(6C8 ^ ?e#ime %urdico dos servidores pblicos $ o con%unto de princpios e re#ras referentes a direitos, deveres e demais normas que re#em a sua vida funcional. A lei que rene estas re#as $ denominada de statuto e o re#ime %urdico passa a ser c=amado de re#ime %urdico statut8rio.

6o Kmbito de cada pessoa poltica ) Inio, os stados, o /istrito +ederal e os Junicpios ) =8 um statuto. A lei C.11!BAN, de 11B1!B1AAN, com suas alteraes, $ o re#ime %urdico statut8rio aplic8vel aos Servidores Pblicos "ivis da Inio, das autarquias e fundaes pblicas federais, ocupantes de car#os pblicos.

8 +)F6M) E%+G(6C8 ] @N6C8 ^

ra, no $ mais. "omo %8 vimos, o ?e#ime Murdico ]nico e&istiu at$ o advento da menda "onstitucional n@ 1A, de N;BNEBAC. A partir de ento $ possvel a admisso de pessoal ocupante de empre#o pblico, re#ido pela "<*, na Administrao federal direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas4 por isto $ que o re#ime no $ mais um sF, ou se%a, no $ mais nico.

6o Kmbito federal, a <ei n@ A.AE!, de !!.N!.!NNN, disciplina o re#ime de empre#o pblico do pessoal da Administrao federal direta, aut8rquica e fundacional, dispondo :

G pessoal admitido para empre#o pblico ter8 sua relao de trabal=o re#ida pela "<* -art.1@, caput.4

<eis especficas disporo sobre a criao de empre#os, bem como sobre a transformao dos atuais car#os em empre#os -H1@.4

5edou que se submeta ao re#ime de empre#o pblico os car#os pblicos de

provimento em comisso, bem como os servidores re#idos pela lei C.11!BAN, ,s datas das respectivas publicaes de tais leis especficas -H!@..

C8NC)678 () C-+F8 P@"A6C8

"ar#o pblico $ o con%unto de atribuies e responsabilidades que devem ser cometidas a um servidor. So criados por lei, com denominao prFpria e vencimento pa#o pelos cofres pblicos, para provimento em car8ter efetivo ou em comisso -art. 0@, par8#rafo nico..

R proibida a prestao de servios #ratuitos, salvo os casos previstos em lei -art. ;@..

P)SS8-S P8+7-(8+-S () ()*6C6[NC6

Sero reservadas at$ !N^ -vinte por cento. das va#as oferecidas no concurso pblico ,s pessoas portadoras de defici:ncia para provimento de car#o cu%as atribuies se%am compatveis com a defici:ncia de que so portadoras -art. >@, H!@..

P+8 6M)N78 R preenc=imento de car#o va#o. G provimento dos car#os pblicos far)se)8 mediante ato da autoridade competente de cada Poder -art. E@..

*8+M-S () P+8 6M)N78 Tart. _`? 5


6omeao Promoo ?eadaptao ?everso Aproveitamento ?einte#rao ?econduo. 2mportante ) as formas de provimento Ascenso e *ransfer:ncia no e&istem mais, foram revo#adas pela lei n@ A.>!1BA1, antes mesmo, %8 =aviam sido declaradas inconstitucionais pelo Supremo *ribunal +ederal.

6GJ AZWG D $ o ato administrativo pelo qual se atribui um car#o a al#u$m -Gdete Jedauar.. A nomeao dar)se)8 -art. A@ e 1N@. :

m car8ter efetivo quando se tratar de car#o isolado ou de carreira -car#os de carreira so aqueles so estruturados em classes e que permitem crescimento profissional. depende de pr$via =abilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

m comisso, declarado em lei de livre nomeao e e&onerao, para car#os de confiana.

P?GJGZWG D representa a pro#resso vertical na carreira, passando de uma classe para outra -conceito doutrin8rio..

? A/AP*AZWG D $ a investidura do servidor em car#o de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que ten=a sofrido em sua capacidade

fsica ou mental verificada em inspeo m$dica i#uais ou assemel=adas -art. !;.. Se %ul#ado incapa7 para o servio pblico o readaptando ser8 aposentado-H1@, art. !;..

? 5 ?SWG ) reverso $ o retorno , atividade de servidor aposentado: -art. !>. 2 ) por invalide7, quando %unta m$dica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria4 22 ) no interesse da administrao, desde que: -?edao dada pela JP n@ !.NCC)0C, de !1.0.!NN1. o servidor aposentado ten=a solicitado a reverso a aposentadoria ten=a sido volunt8ria4 est8vel quando na atividade4 a aposentadoria ten=a ocorrido nos cinco anos anteriores , solicitao4 =a%a car#o va#o. 6este caso o servidor perceber8, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do car#o que voltar a e&ercer, inclusive com as vanta#ens de nature7a pessoal que percebia anteriormente , aposentadoria -H;@.. Somente ter8 os proventos calculados com base nas re#ras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no car#o -H>@.. 6o poder8 reverter o aposentado que %8 tiver completado 1N -setenta. anos de idade -art. !1.. AP?G5 2*AJ 6*GD $ o retorno , atividade do servidor est8vel em disponibilidade em car#o de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupando -art. 01.. ? 26* L?AZWG ) retorno do servidor est8vel no car#o anteriormente ocupado, ou no car#o resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou %udicial, com ressarcimento de todas as vanta#ens -art. !C..

? "G6/IZWG ) $ o retorno do servidor est8vel ao car#o anteriormente ocupado e decorrer8 de : -art. !A.

inabilitao em est8#io probatFrio relativo a outro car#o4 reinte#rao do anterior ocupante. -CaNC6R a situao do car#o que est8 sem ocupante.

*8+M-S () -CaNC6- Tart. YY? 5 Aposentadoria4 +alecimento /emisso4 Promoo4 ?eadaptao4 &onerao4 Posse em outro car#o inacumul8vel4 APGS 6*A/G?2A D $ a desocupao do car#o e ocorrer8 por invalide7 permanente

para o servio pblico, compulsoriamente quando o servidor tiver completado 1N anos, ou por deciso volunt8ria do servidor que cumprir os requisitos para a aposentadoria.

+A< "2J 6*G D *rata)se de um fato a que o direito administrativo atribui repercusso, no caso, a vacKncia do car#o. 6o $ um ato, mas, $ um fato administrativo.

/ J2SSWG D trata)se de penalidade aplicada ao servidor, prevista no arti#o 10!, deste estatuto.

P?GJGZWG ) representa a pro#resso vertical na carreira, passando de uma classe para outra -conceito doutrin8rio..

? A/AP*AZWG D $ a investidura do servidor em car#o de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que ten=a sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo m$dica i#uais ou assemel=adas -art. !;.. Se %ul#ado incapa7 para o servio pblico o readptando ser8 aposentado-H1@, art. !;..

PGSS J GI*?G "A?LG P]P<2"G 26A"IJI<b5 < ) G servidor federal quando %8 est8vel em um car#o pblico e obtiver aprovao em concurso pblico para outro car#o, poder8 optar por esta forma de vacKncia em ve7 de pedir e&onerao. "om esta provid:ncia, caso se%a inabilitado no est8#io probatFrio para o novo car#o, poder8 retornar ao car#o em que era est8vel.

)R8N)+-KL8 Tart. YZ?

A e&onerao de "A?LG + *25G dar)se)8 a pedido do servidor, ou de ofcio quando : 2 ) quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em e&erccio no pra7o estabelecido -1> dias.. 22 ) quando no satisfeitas as condies do est8#io probatFrio. A e&onerao de "A?LG J "GJ2SSWG dar)se)8 a pedido do servidor, ou a %u7o da autoridade competente. A ? "G6/IZWG ) $ o retorno do servidor est8vel ao car#o anteriormente ocupado e decorrer8 de inabilitao em est8#io probatFrio relativo a outro car#o, ou de reinte#rao do anterior ocupante -art. !A..

A* 6ZWG : embora no conste e&pressamente do arti#o 0N, que elenca as =ipFteses de vacKncia, a reconduo tem sido assim considerada nos concursos pblicos.

J ? SIJG : a promoo, a readaptao e a reconduo so formas simultKneas -ao mesmo tempo. de provimento e de vacKncia.

- P8SS) ) 8 )R)+CGC68

A nomeao por si sF no basta para iniciar as atribuies do car#o so necess8rios ainda a posse e o e&erccio. A PGSS -arts. 10 e 1;.: A investidura em car#o pblico ocorrer8 com a posse -art. 1@., mediante assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as

responsabilidades e os direitos inerentes ao car#o ocupado -art. 10, caput.. Posse $ a aceitao do car#o pelo servidor -Gdete Jedauar..

7QP6C8S S8"+) P8SS) SF =aver8 posse na =ipFtese de provimento por nomeao -H;@, art. 10., poder8 ser mediante procurao especfica -H0@, art. 10.. A posse ocorrer8 no pra7o de 0N -trinta dias. contados da publicao do ato de provimento -nomeao.. Ser8 tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer neste pra7o -HH 1@ e E@, art. 10..

A posse depender8 de pr$via inspeo m$dica oficial, ser8 empossado aquele que for %ul#ado apto fsica e mentalmente para o e&erccio do car#o -art. 1;.. 6o ato da posse, o servidor apresentar8 declarao de bens e valores que constituem seu patrim9nio e declarao quanto ao e&erccio ou no de outro car#o, empre#o ou funo pblica -H>@, art. 10.. A lei C.;!;BA!, e&i#e a declarao de bens e valores do c9n%u#e ou compan=eira e das demais pessoas que vivam sob sua depend:ncia econ9mica -<ei C.;!A, art. 10, caput e H1@.. +)U%6S678S "IS6C8S P-+- 6N )S76(%+- Tposse? )M C-+F8 P@"A6C8 Tart. 5`? 5

2 ) a nacionalidade brasileira4

Gs car#os pblicos so acessveis aos estran#eiros na forma da lei -"+BCC, aert. 01, 2 . A lei n@ A.>1>BA1 prev: que as universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolF#ica federais podero prover seus car#os com professores, t$cnicos e cientistas estran#eiros. 22 ) o #o7o dos direitos polticos4 222 ) a quitao com as obri#aes militares e eleitorais4 25 ) o nvel de escolaridade e&i#ido para o e&erccio do car#o4 5 ) a idade mnima de de7oito anos4 52 ) aptido fsica e mental. As atribuies do car#o podem %ustificar a e&i#:ncia de outros requisitos estabelecidos em lei -H 1@, art. >@..

8 )R)+CGC68 Tarts. 15 a 20? 5

&erccio $ o efetivo desempen=o das atribuies do car#o pblico ou da funo de confiana -art. 1>., donde passa a contar o tempo de servio -Gdete Jedauar..

R de 1> -quin7e dias. o pra7o para o servidor empossado em car#o pblico entrar em e&erccio, contados da data da posse, se no entrar em e&erccio no pra7os previsto o servidor ser8 e&onerado do car#o ou ser8 tornado sem efeito o ato de sua desi#nao para funo de confiana, -HH1@ e !@, art. 1>..

? SIJ26/G : A nomeao $ ato administrativo que atribui um car#o pblico. Posse $ a investidura no car#o. &erccio $ o efetivo desempen=o das atribuies do car#o. (- +)M8KL8' +)(6S7+6"%6KL8 ) S%"S767%6KL8

+)M8KL8

?emoo $ o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no Kmbito do mesmo quadro de pessoal , com ou sem mudana de sede -art. 0E.. A remoo pode ser de ofcio, no interesse da Administrao4 a pedido, a crit$rio da Administrao ou a pedido independentemente do interesse da Administrao, desde que: a. para acompan=ar c9n%u#e ou compan=eiro, tamb$m servidor pblico da Inio, dos stados, do /istrito +ederal e dos Junicpios, que foi deslocado no interesse da Administrao4

b. por motivo de sade do servidor, c9n%u#e, compan=eiro ou dependente que viva ,s suas e&pensas, condicionada , comprovao por %unta m$dica oficial4

+)(6S7+6"%6KL8 Tart. Y>?

?edistribuio $ o deslocamento de car#o de provimento efetivo, ocupado ou va#o no Kmbito do quadro #eral de pessoal, para outro Fr#o ou entidade do mesmo Poder. -art. 01..

P+-P8 P-+- +)6NGC68 (8 7+-"-A98

G servidor que deva ter e&erccio em outro municpio em ra7o de ser removido, redistribuido, requisitado ou cedido ter8, no mnimo 1N e no m8&imo 0N dias de pra7o para retomada de suas atribuies, includo o pra7o de deslocamento -art. 1C..

S%"S767%6KL8

Gs servidores investidos em car#o ou funo de direo ou c=efia e os ocupantes de car#o de 6ature7a special tero substitutos indicados no re#imento interno ou, no caso de omisso, previamente desi#nados pelo diri#ente m8&imo do Fr#o ou entidade -art. 0C..

E8+N-(- () 7+-"-A98 Tart. 1J? A durao m8&ima do trabal=o semanal de ;N -quarenta =oras. e observados os limites mnimo e m8&imo de E -seis =oras. e C -oito =oras. di8rias, respectivamente -art. 1A, caput.. G ocupante de car#o em comisso ou funo de confiana submete)se a re#ime de inte#ral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que =ouver interesse da Administrao -H1@.. )S7-"6A6(-() So est8veis, apFs 0 anos de efetivo e&erccio os servidores nomeados para car#o de provimento efetivo em virtude de concurso pblico4 como condio para aquisio da estabilidade $ obri#atFria a avaliao especial de desempen=o por comisso instituda para essa finalidade -"+, art. ;1, caput e H;@.. )S7IF68 P+8"-7Q+68 Tart. 20? A aptido e a capacidade do servidor para o desempen=o do car#o sero avaliados observando)se os se#uintes fatores :

assiduidade4 disciplina4 capacidade de iniciativa4

si#la : A /2 "A P?G ? S

produtividade4 responsabilidade. G servidor em est8#io probatFrio poder8 e&ercer quaisquer car#os de provimento em comisso ou funes de direo, c=efia ou assessoramento no Fr#o ou entidade de lotao -H0@, art. !N..

S G S ?52/G? 6WG +G? AP?G5A/G 6G S*bL2G P?GPA*G?2G i

G servidor no aprovado no est8#io probatFrio ser8 e&onerado ou, se est8vel, recondu7ido ao car#o anteriormente ocupado -H!@, art. !N.. is aqui, ao mesmo tempo, a forma de provimento e de vacKncia denominada de reconduo.

(6+)678S ) -N7-F)NS 5encimento e da ?emunerao G 5encimento $ a retribuio pecuni8ria pelo e&erccio de car#o pblico, com valor fi&ado em lei -art. ;N.. 6en=um servidor receber8, a ttulo de vencimento, importKncia inferior ao sal8rio)mnimo.

A ?emunerao $ o vencimento do car#o efetivo, acrescido das vanta#ens pecuni8rias permanentes estabelecidas em lei -art. ;1.. G vencimento do car#o efetivo, acrescido das vanta#ens de car8ter permanente, $ irredutvel -H0@,art. ;1..

G vencimento, a remunerao e o provento no sero ob%eto de arresto, seqOestro ou pen=ora, e&ceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso %udicial -art. ;C..

S)+ 6(8+ )M (]"678 C8M 8 )+I+68

As reposies e indeni7aes ao er8rio sero previamente comunicadas ao servidor ou ao pensionista e amorti7adas em parcelas mensais cu%os valores no e&cedero a 1N^ da remunerao ou provento -art. ;E.. G servidor que for demitido, e&onerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter8 o pra7o de EN dias para quitar o d$bito -art. ;1.. A no quitao do d$bito no pra7o previsto implicar8 sua inscrio em dvida ativa -par8#rafo nico, art. ;1..

-N7-F)NS

Al$m do vencimento, podero ser pa#as ao servidor as se#uintes vanta#ens -art. ;A.:

indeni7aes4 #ratificaes4 adicionais. As indeni7aes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito -H1@.. As #ratificaes e os adicionais incorporam)se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei -H!@.. 6N()N6P-Kb)S

"onstituem indeni7aes ao servidor -art. >1.:

A%uda de custo4

/i8rias4 *ransporte. /2b?2AS ) G servidor que, a servio, afastar)se da sede em car8ter eventual ou transitFrio far8 %us a passa#ens e di8rias destinadas a indeni7ar as parcelas de despesas e&traordin8ria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em re#ulamento -art. >C..

AMI/A / "IS*G ) destina)se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter e&erccio em nova sede, com mudana de domiclio em car8ter permanente, vedado o duplo pa#amento de indeni7ao, a qualquer tempo, no caso de o c9n%u#e ou compan=eiro que deten=a tamb$m a condio de servidor, vier a ter e&erccio na mesma sede -art. >0..

A a%uda de custo $ calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em re#ulamento, no podendo e&ceder a importKncia correspondente a 0 -tr:s. meses -art. >;..

*?A6SPG?* ) conceder)se)8 indeni7ao de transporte ao servidor que reali7ar despesas com a utili7ao de meio prFprio de locomoo para a e&ecuo de servios e&ternos, por fora das atribuies prFprias do car#o, conforme se dispuser em re#ulamento -art. EN..

F+-76*6C-Kb)S ) -(6C68N-6S

Al$m do vencimento e das vanta#ens previstas nesta <ei, sero deferidos aos servidores as se#uintes retribuies, #ratificaes e adicionais -art. E1.:

retribuio pelo e&erccio de funo de direo, c=efia e assessoramento4 #ratificao natalina4 adicional pelo e&erccio de atividades insalubres, peri#osas ou penosas4 adicional pela prestao de servio e&traordin8rio4 adicional noturno4 adicional de f$rias4 outros, relativos ao local ou , nature7a do trabal=o. ntendo que o detal=amento a respeito dos adicionais e #ratificaes, das licenas e dos afastamentos $ secund8rio, no entanto, como consta do pro#rama pon=o a disposio o te&to de estatuto com redao atuali7ada at$ maro de !NN1. ?etribuio pelo &erccio de +uno de /ireo, "=efia e Asessoramento A remunerao dos car#os em comisso ser8 estabelecida em lei especfica -par8#rafo nico, art. E!.. Ao servidor ocupante de car#o efetivo $ devida retribuio pelo seu e&erccio de funo de direo, c=efia ou assessoramento, ou de car#o de provimento ou de 6ature7a special -art. E!..

F+-76*6C-KL8 N-7-A6NA #ratificao natalina corresponde a 1B1! -um do7e avos. da remunerao a que o servidor fi7er %us no m:s de de7embro, por m:s de e&erccio no respectivo ano -art. E0.. A frao i#ual ou superior a 1> -quin7e. dias ser8 considerada como m:s inte#ral. G servidor e&onerado perceber8 sua #ratificao natalina, proporcionalmente aos meses de e&erccio, calculada sobre a remunerao do m:s da e&onerao -art. E>.. A

#ratificao natalina no ser8 considerada para c8lculo de qualquer vanta#em pecuni8ria.

-(6C68N-6S () 6NS-A%"+6(-()' P)+6C%A8S6(-() ou -76 6(-()S P)N8S-S

+a7em %us a um adicional sobre o vencimento do car#o efetivo os servidores que trabal=em com =abitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substKncias tF&icas, radioativas ou com risco de vida -art. EC..

G servidor que fi7er %us aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever8 optar por um deles -H1@, art. EC..

G adicional de atividade penosa ser8 devido aos servidores em e&erccio em 7onas de fronteira ou em localidades cu%as condies de vida o %ustifiquem, nos termos, condies e limites fi&ados em re#ulamento -art. 11.. Gs locais de trabal=o e os servidores que operam com ?aios 3 ou substKncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ioni7ante no ultrapassem o nvel m8&imo previsto na le#islao prFpria. -art. 1!. Par8#rafo nico. Gs servidores a que se refere este arti#o sero submetidos a e&ames m$dicos a cada E -seis. meses. -(6C68N-A P8+ S)+ 6K8 )R7+-8+(6NI+68 G servio e&traordin8rio ser8 remunerado com acr$scimo de >N^ -cinqOenta por cento. em relao , =ora normal de trabal=o -art. 10. e somente ser8 permitido para atender a situaes e&cepcionais e tempor8rias, respeitado o limite m8&imo de ! -duas. =oras por %ornada -art. 1;.. -(6C68N-A N87%+N8 G servio noturno, prestado em =or8rio de um compreendido entre !! -vinte e duas. =oras dia e > -cinco. =oras do dia se#uinte, ter8 o valor)=ora acrescido de !>^ -vinte e cinco por cento., computando)se cada =ora como cinqOenta e dois minutos e trinta se#undos -art. 1>.. m se tratando de servio e&traordin8rio, o acr$scimo de que trata este arti#o incidir8 sobre a remunerao prevista no art. 10 -art. 1>, par8#rafo nico.. -(6C68N-A () *]+6-S 2ndependentemente de solicitao, ser8 pa#o ao servidor, por ocasio das f$rias, um adicional correspondente a 1B0 -um tero. da remunerao do perodo das f$rias -art. 1E.. 6o caso de o servidor e&ercer funo de direo, c=efia ou assessoramento, ou ocupar car#o em comisso, a respectiva vanta#em ser8 considerada no c8lculo do adicional de f$rias -art. 1E, par8#rafo nico.. *]+6-S G servidor far8 %us a trinta dias de f$rias, que podem ser acumuladas, at$ o m8&imo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as =ipFteses em que =a%a le#islao especfica -art. 11.. Para o primeiro perodo aquisitivo de f$rias sero e&i#idos 1! -do7e. meses de e&erccio -par8#rafo nico.. G pa#amento da remunerao das f$rias ser8 efetuado at$ ! -dois. dias antes do incio do respectivo perodo. G servidor e&onerado do car#o efetivo, ou em comisso, perceber8 indeni7ao relativa ao perodo das f$rias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de 1B1!

-um do7e avos. por m:s de efetivo e&erccio, ou frao superior a quator7e dias -art. 11, H 0@... G servidor que opera direta e permanentemente com ?aios 3 ou substKncias radioativas #o7ar8 !N -vinte. dias consecutivos de f$rias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer =ipFtese a acumulao -art. 1A. As f$rias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para %ri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade m8&ima do Fr#o ou entidade -art. CN.. G restante do perodo interrompido ser8 #o7ado de uma sF ve7. (-S A6C)NK-S "onceder)se)8 ao servidor licena -art. C1.: por motivo de doena em pessoa da famlia4 por motivo de afastamento do c9n%u#e ou compan=eiro4 para o servio militar4 para atividade poltica4 para capacitao4 para tratar de interesses particulares4 para desempen=o de mandato classista. A licena concedida dentro de EN -sessenta. dias do t$rmino de outra da mesma esp$cie ser8 considerada como prorro#ao -art. C!..

A6C)NK- P8+ M876 8 )M P)SS8- (- *-MGA6

Poder8 ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do c9n%u#e ou compan=eiro, dos pais, dos fil=os, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva ,s suas e&pensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por %unta m$dica oficial -art. C0..

A licena ser8 concedida sem pre%u7o da remunerao do car#o efetivo, at$ trinta dias, podendo ser prorro#ada por at$ trinta dias, mediante parecer de %unta m$dica oficial e, e&cedendo estes pra7os, sem remunerao, por at$ noventa dias -H!@..

R vedado o e&erccio de atividade remunerada durante o perodo da licena -H0@, art. C1..

A6C)NK- P8+ M876 8 () -*-S7-M)N78 (8 CMNE%F) Poder8 ser concedida licena ao servidor para acompan=ar c9n%u#e ou compan=eiro que foi deslocado para outro ponto do territFrio nacional, para o e&terior ou para o e&erccio de mandato eletivo dos Poderes &ecutivo e <e#islativo -art. C;.. A licena ser8 por pra7o indeterminado e sem remunerao -art. C;, H1@.. 6o deslocamento de servidor cu%o c9n%u#e ou compan=eiro tamb$m se%a servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Inio, dos stados, do /istrito +ederal e dos Junicpios, poder8 =aver e&erccio provisFrio em Fr#o ou entidade da Administrao +ederal direta, aut8rquica ou fundacional, desde que para o e&erccio de atividade compatvel com o seu car#o -art. C;,H!@..

A6C)NK- P-+- 8 S)+ 6K8 M6A67-+ Ao servidor convocado para o servio militar ser8 concedida licena, na forma e condies previstas na le#islao especfica -art. C>.. -o arti#o no di7 se $ com ou

sem remunerao.. "oncludo o servio militar, o servidor ter8 at$ 0N -trinta. dias sem remunerao para reassumir o e&erccio do car#o -art. C>, par8#rafo nico..

A6C)NK- P-+- -76 6(-() P8AG76CG servidor ter8 direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escol=a em conveno partid8ria, como candidato a car#o eletivo, e a v$spera do re#istro de sua candidatura perante a Mustia leitoral -art. CE.. G servidor candidato a car#o eletivo na localidade onde desempen=a suas funes e que e&era car#o de direo, c=efia, assessoramento, arrecadao ou fiscali7ao, dele ser8 afastado, a partir do dia imediato ao do re#istro de sua candidatura perante a Mustia leitoral, at$ o d$cimo dia se#uinte ao do pleito -art. CE, H1@..

A partir do re#istro da candidatura e at$ o d$cimo dia se#uinte ao da eleio, o servidor far8 %us , licena, asse#urados os vencimentos do car#o efetivo, somente pelo perodo de tr:s meses -art. CE, H!@..

A6C)NK- P-+- C-P-C67-KL8 ApFs cada qOinqO:nio de efetivo e&erccio, o servidor poder8, no interesse da Administrao, afastar)se do e&erccio do car#o efetivo, com a respectiva remunerao, por at$ tr:s meses, para participar de curso de capacitao profissional -art. C1..

Gs perodos de licena de que trata o caput no so acumul8veis.


A6C)NK- P-+- 7+-7-+ 6N7)+)SS)S P-+76C%A-+)S A crit$rio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de car#o efetivo, desde que no este%a em est8#io probatFrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo pra7o de at$ tr:s anos consecutivos, sem remunerao. -art. A1.. A licena poder8 ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.

A6C)NK- P-+- 8 ()S)MP)N98 () M-N(-78 CA-SS6S7

R asse#urado ao servidor o direito , licena sem remunerao para o desempen=o de mandato em confederao, federao, associao de classe de Kmbito nacional, sindicato representativo da cate#oria ou entidade fiscali7adora da profisso, -considerado tempo de efetivo e&erccio, e&ceto promoo por merecimento. conforme disposto em re#ulamento -art. A!.. A licena ter8 durao i#ual , do mandato, podendo ser prorro#ada, no caso de reeleio, e por uma nica ve7 -art. A!, H!@.. (8S -*-S7-M)N78S

-*-S7-M)N78 (8 S)+ 6(8+ - 8%7+8 Q+FL8 8% )N76(-()

Art. A0. G servidor poder8 ser cedido para ter e&erccio em outro Fr#o ou entidade dos Poderes da Inio, dos stados, ou do /istrito +ederal e dos Junicpios, nas se#uintes =ipFteses: 2 ) para e&erccio de car#o em comisso ou funo de confiana ) sendo a cesso para Fr#os ou entidades dos stados, do /istrito +ederal ou dos Junicpios, o 9nus da

remunerao ser8 do Fr#o ou entidade cession8ria, mantido o 9nus para o cedente nos demais casos -H1@.. 22 ) em casos previstos em leis especficas. -*-S7-M)N78 P-+- )R)+CGC68 () M-N(-78 )A)76 8 SS M8 estudamos ao tratarmos do servidor na "onstituio SS -*-S7-M)N78 P-+- )S7%(8 8% M6SSL8 N8 )R7)+68+ A aus:ncia no e&ceder8 a ; -quatro. anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido i#ual perodo, ser8 permitida nova aus:ncia -H1@, art. A>.. Ademais a este servidor no ser8 concedida e&onerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo i#ual ao do afastamento, ressalvada a =ipFtese de ressarcimento da despesa =avida com seu afastamento -H!@, art A>.. 7)MP8 () S)+ 6K8

R contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado ,s +oras Armadas -art. 1NN.. A apurao do tempo de servio ser8 feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de 0E> dias -art. 1N1.. Al$m das aus:ncias ao servio previstas no art. A1, so considerados como de efetivo e&erccio os afastamentos em virtude de -art.1N!. : 2 ) f$rias4 22 ) e&erccio de car#o em comisso ou equivalente, em Fr#o ou entidade dos Poderes da Inio, dos stados, Junicpios e /istrito +ederal4 222 ) e&erccio de car#o ou funo de #overno ou administrao, em qualquer parte do territFrio nacional, por nomeao do Presidente da ?epblica4 25 ) participao em pro#rama de treinamento re#ularmente institudo, conforme dispuser o re#ulamento4 5 ) desempen=o de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do /istrito +ederal, e&ceto para promoo por merecimento4 52 ) %ri e outros servios obri#atFrios por lei4 522 ) misso ou estudo no e&terior, quando autori7ado o afastamento, conforme dispuser o re#ulamento4 5222 ) licena: a. , #estante, , adotante e , paternidade4 b. para tratamento da prFpria sade, at$ o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao lon#o do tempo de servio pblico prestado , Inio, em car#o de provimento efetivo4 c. para o desempen=o de mandato classista, e&ceto para efeito de promoo por merecimento4 d. por motivo de acidente em servio ou doena profissional4 e. para capacitao, conforme dispuser o re#ulamento4 f. por convocao para o servio militar4 23 ) deslocamento para a nova sede de que trata o art. 1C4 3 ) participao em competio desportiva nacional ou convocao para inte#rar representao desportiva nacional, no Pas ou no e&terior, conforme disposto em lei especfica4 32 ) afastamento para servir em or#anismo internacional de que o Prasil participe ou com o qual coopere. "ontar)se)8 apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade -art. 1N0.:

2 ) o tempo de servio pblico prestado aos stados, Junicpios e /istrito +ederal4

22 ) a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao4 222 ) a licena para atividade poltica, no caso do art. CE, H !o4 25 ) o tempo correspondente ao desempen=o de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao in#resso no servio pblico federal4 5 ) o tempo de servio em atividade privada, vinculada , Previd:ncia Social4 52 ) o tempo de servio relativo a tiro de #uerra4 522 ) o tempo de licena para tratamento da prFpria sade que e&ceder o pra7o a que se refere a alnea kbk do inciso 5222 do art. 1N!. G tempo em que o servidor esteve aposentado ser8 contado apenas para nova aposentadoria -H1@, 1N0.. Ser8 contado em dobro o tempo de servio prestado ,s +oras Armadas em operaes de #uerra -H!@, art. 1N0.. ntendo que $ inconstitucional, ante o teor do art. ;N, H1N, "+, acrescentado pela " n@ !NBAC,

R vedada a conta#em cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um car#o ou funo de Fr#o ou entidades dos Poderes da Inio, stado, /istrito +ederal e Junicpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica -H0@, art. 1N0..

(6+)678 () P)76KL8

R asse#urado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse le#timo -art.1N;.. Para o e&erccio do direito de petio, $ asse#urada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo -art.110..

G requerimento ser8 diri#ido , autoridade competente para decidi)lo e encamin=ado por interm$dio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente -art. 1N>..

"abe pedido de reconsiderao , autoridade que =ouver e&pedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado -art. 1NE.. G requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os arti#os anteriores devero ser despac=ados no pra7o de > -cinco. dias e decididos dentro de 0N -trinta. dias -art. 1NE, par8#rafo nico.. "aber8 recurso do indeferimento do pedido de reconsiderao, no pra7o de 0N -trinta. dias, diri#ido , autoridade imediatamente superior , que tiver e&pedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, ,s demais autoridades -art. 1N1, 2, H1@.. Ser8 encamin=ado por interm$dio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente -1N1, HH 1@, !@ e art. 1NC..

G recurso poder8 ser recebido com efeito suspensivo a %u7o da autoridade competente. m caso de provimento, os efeitos da deciso retroa#iro , data do ato impu#nado -art. 1NA..

P+)SC+6KL8 (8 (6+)678 () +)C8++)+

G direito de requerer contado da data da publicao do ato impu#nado ou da data da ci:ncia pelo interessado, quando o ato no for publicado -tiver nature7a reservada. -art. 11N, par8#rafo nico., prescreve -art. 11N.:

2 ) em > -cinco. anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou

disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e cr$ditos resultantes das relaes de trabal=o4

22 ) em 1!N -cento e vinte. dias, nos demais casos, salvo quando outro pra7o for fi&ado em lei.

A prescrio $ de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao -art. 11!.. G pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio -art. 111.. So fatais e improrro#8veis os pra7os estabelecidos neste "aptulo, salvo motivo de fora maior -art. 11>..

A administrao dever8 rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ile#alidade -art. 11;..

(8 +)F6M) (6SC6PA6N-+

G re#ime disciplinar fa7 parte do ttulo 25 do statuto, e compreende os se#uintes captulos : dos deveres, das proibies, da acumulao, das responsabilidades e das penalidades.

Preves coment8rios :

6o deve ser confundido o poder disciplinar com o poder penal do stado. G poder penal $ e&ercido pelo Poder Mudici8rio, norteado pelo processo penal4 visa , represso de condutas de condutas qualificadas como crime e contravenes4 portanto, tem a finalidade precpua de preservar a ordem e ordem e a conviv:ncia na sociedade como um todo. G poder disciplinar, por sua ve7, $ atividade administrativa, re#ida pelo direito administrativo4 visa , punio de condutas, qualificadas em estatutos ou demais leis, como infraes funcionais4 tem a finalidade de preservar de modo imediato, a ordem interna do servio, para que as atividades do Fr#o possam ser reali7adas sem a perturbao e sem desvirtuamentos, dentro da le#alidade e da lisura -Gdete Jedauar..

(-S P)N-A6(-()S So penalidades disciplinares -art. 1!1. : Advert:ncia4 Suspenso4 /emisso4 "assao de aposentadoria ou disponibilidade4 /estituio de car#o em comisso4 /estituio de funo comissionada. -( )+7[NC6A advert:ncia ser8 aplicada por escrito, nos casos de : inobservKncia de dever funcional previsto em lei, re#ulamentao ou norma interna, que no %ustifique imposio de penalidade mais #rave -art. 1!A.. is aqui um e&emplo de que as sanes disciplinares no obedecem ce#amente o princpio da tipicidade. Xue decide se cabe ou no penalidade mais #rave $ a Administrao. Pem como na 2nobservKncia das se#uinte proibies -art. 111, incisos 2 a 5222 e 323. ausentar)se do servio durante o e&pediente, sem pr$via autori7ao do c=efe imediato4

retirar, sem pr$via anu:ncia da autoridade competente, qualquer documento ou ob%eto da repartio4 recusar f$ a documentos pblicos4 opor resist:ncia in%ustificada ao andamento de documento e processo ou e&ecuo de servio4 promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio4 cometer a pessoa estran=a , repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempen=o de atribuio que se%a de sua responsabilidade ou de seu subordinado4 coa#ir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem)se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico4 manter sob sua c=efia imediata, em car#o ou funo de confiana, c9n%u#e, compan=eiro ou parente at$ o se#undo #rau civil4 recusar)se a atuali7ar seus dados cadastrais quando solicitado. S%SP)NSL8 A suspenso ser8 aplicada -art. 10N. : em caso de reincid:ncia das faltas punidas com advert:ncia e de violao4 das demais proibies que no tipifiquem infrao su%eita a penalidade de demisso4 de que so e&emplos as proibies -art. 111, 3522 e 35222. : cometer a outro servidor atribuies estran=as ao car#o que ocupa, e&ceto em situaes de emer#:ncia e transitFrias4 e&ercer quaisquer atividades que se%am incompatveis com o e&erccio do car#o ou funo e com o =or8rio de trabal=o4 8"S)+ -Kb)S S8"+) - S%SP)NSL85 A suspenso no poder8 e&ceder de AN -noventa. dias4 Xuando =ouver conveni:ncia para o servio, a penalidade de suspenso poder8 ser convertida em multa, na base de >N^ -cinqOenta por cento. por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obri#ado a permanecer em servio -H!@.. Ser8 punido com suspenso de at$ 1> -quin7e. dias o servidor que, in%ustificadamente, recusar)se a ser submetido a inspeo m$dica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma ve7 cumprida a determinao -H1@.. C-NC)A-M)N78 (8S +)F6S7+8S () S%SP)NSL8 ) -( )+7[NC6-

As penalidades de advert:ncia e de suspenso tero seus re#istros cancelados, apFs o decurso de 0 -tr:s. e > -cinco. anos de efetivo e&erccio, respectivamente, se o servidor no =ouver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar -art. 101.. G cancelamento da penalidade no surtir8 efeitos retroativos -par8#rafo nico..

()M6SSL8 A demisso ser8 aplicada nos se#uintes casos -art. 10!. : crime contra a administrao pblica -esto previstos no "Fdi#o Penal.4 abandono de car#o -confi#ura abandono de car#o a aus:ncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos, art. 10C.4 inassiduidade =abitual -entende)se por inassiduidade =abitual a falta ao servio, sem causa %ustificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de do7e meses -art. 10A. 4 improbidade administrativa4 incontin:ncia pblica e conduta escandalosa, na repartio4 insubordinao #rave em servio4

ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em le#tima defesa prFpria ou de outrem4 aplicao irre#ular de din=eiros pblicos4 revelao de se#redo do qual se apropriou em ra7o do car#o4 leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrim9nio nacional4 corrupo4 acumulao ile#al de car#os, empre#os ou funes pblicas4 Pem como na trans#resso das se#uintes proibies - incisos 23 a 352 do art. 111. : valer)se do car#o para lo#rar proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da di#nidade da funo pblica4

participar de #er:ncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos consel=os de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Inio deten=a, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo)l=e vedado e&ercer o com$rcio, e&ceto na qualidade de acionista, cotista ou comandit8rio4

atuar, como procurador ou intermedi8rio, %unto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdenci8rios ou assistenciais de parentes at$ o se#undo #rau, e de c9n%u#e ou compan=eiro4

receber propina, comisso, presente ou vanta#em de qualquer esp$cie, em ra7o de suas atribuies4

aceitar comisso, empre#o ou penso de estado estran#eiro4

praticar usura sob qualquer de suas formas4

proceder de forma desidiosa4

utili7ar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares4

A demisso ou a destituio de car#o em comisso, nos casos abai&o implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er8rio, sem pre%u7o da ao penal cabvel -art. 10E..

improbidade administrativa aplicao irre#ular de din=eiros pblicos leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrim9nio nacional-T.4 corrupo4 A demisso ou a destituio de car#o em comisso, nos casos abai&o incompatibili7a o e&)servidor para nova investidura em car#o pblico federal, pelo pra7o de > -cinco. anos -art. 101..

revelao de se#redo do qual se apropriou em ra7o do car#o4 corrupo G servidor que for demitido ou destitudo do car#o em comisso nos casos abai&o no poder8 retornar ao servio pblico federal -par8#rafo nico, art. 101..

crime contra a administrao pblica

improbidade administrativa aplicao irre#ular de din=eiros pblicos leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrim9nio nacional4 corrupo4 -C%M%A-KL8 6A)F-A () C-+F8S ?essalvados os casos previstos na "onstituio, $ vedada a acumulao remunerada de car#os pblicos -art. 11C..

A proibio de acumular estende)se a car#os, empre#os e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Inio, do /istrito +ederal, dos stados, dos *erritFrios e dos Junicpios -H1@, art. 11C..

A acumulao de car#os, ainda que lcita, fica condicionada , comprovao da compatibilidade de =or8rios -H!@, art. 11C..

G servidor vinculado ao re#ime desta <ei, que acumular licitamente dois car#os efetivos, quando investido em car#o de provimento em comisso, ficar8 afastado de ambos os car#os efetivos, salvo na =ipFtese em que =ouver compatibilidade de =or8rio e local com o e&erccio de um deles, declarada pelas autoridades m8&imas dos Fr#os ou entidades envolvidos -art. 1!N. G servidor no poder8 e&ercer mais de um car#o em comisso, e&ceto no caso previsto no par8#rafo nico do art. Ao,-e&erccio interino em outro car#o de confiana, nesta =ipFtese dever8 optar pela remunerao de um deles. nem ser remunerado pela participao em Fr#o de deliberao coletiva -art. 11A.. &ceto remunerao devida pela participao em consel=os de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidi8rias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Inio, direta ou indiretamente, deten=a participao no capital social-par8#rafonicoart.11A..

Art. 100. /etectada a qualquer tempo a acumulao ile#al de car#os, empre#os ou funes pblicas, a autoridade notificar8 o servidor, por interm$dio de sua c=efia imediata, para apresentar opo no pra7o improrro#8vel de de7 dias, contados da data da ci:ncia e, na =ipFtese de omisso, adotar8 procedimento sum8rio para a sua apurao e re#ulari7ao imediata 4

A opo pelo servidor at$ o ltimo dia de pra7o para defesa confi#urar8 sua boa)f$, =ipFtese em que se converter8 automaticamente em pedido de e&onerao do outro car#o -H>@..

"aracteri7ada a acumulao ile#al e provada a m8)f$, aplicar)se)8 a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos car#os, empre#os ou funes pblicas em re#ime de acumulao ile#al, =ipFtese em que os Fr#os ou entidades de vinculao sero comunicados -HE@, art. 100..

C-SS-KL8 () -P8S)N7-(8+6

Ser8 cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que =ouver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso -art. 10;..

()S767%6KL8 () C-+F8 )M C8M6SSL8

A destituio de car#o em comisso e&ercido por no ocupante de car#o efetivo ser8 aplicada nos casos de infrao su%eita ,s penalidades de suspenso e de demisso -art. 10>..

"onstatada a =ipFtese de que trata este arti#o, a e&onerao efetuada -a pedido ou a %u7o da autoridade, =ipFteses do arti#o 0>. ser8 convertida em destituio de car#o em comisso -par8#rafo nico..

-PA6C-KL8 (-S P)N-A6(-()S (6SC6PA6N-+)S

Preves coment8rios :

6a Administrao Pblica, ao contr8rio do que acontece no direito penal, no deve ri#orosa obedi:ncia ao princpio da tipicidade estrita na definio le#al dos atos passveis de pena e das respectivas sanes.

6a aplicao das penalidades sero consideradas a nature7a e a #ravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstKncias a#ravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais -art. 1!C.. G ato de imposio da penalidade mencionar8 sempre o fundamento le#al e a causa da sano disciplinar -par8#rafo nico, art. 1!C..

As penalidades disciplinares sero aplicadas -art. 1;1.:

quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade, pelo Presidente da ?epblica, pelos Presidentes das "asas do Poder <e#islativo e dos *ribunais +ederais e pelo Procurador)Leral da ?epblica, de servidor vinculado ao respectivo Poder, Fr#o, ou entidade4

quando se tratar de suspenso superior a 0N -trinta. dias, pelas autoridades administrativas de =ierarquia imediatamente inferior ,quelas mencionadas no inciso anterior4

nos casos de advert:ncia ou de suspenso de at$ 0N -trinta. dias, pelo c=efe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos re#imentos ou re#ulamentos,4

quando se tratar de destituio de car#o em comisso, pela autoridade que =ouver feito a nomeao.

P+)SC+6KL8

A ao disciplinar prescrever8 -art. 1;!.:

2 ) em > -cinco. anos, quanto ,s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de car#o em comisso4

22 ) em ! -dois. anos, quanto , suspenso4

222 ) em 1CN -cento e oitenta. dias, quanto 8 advert:ncia.


pra7o de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou con=ecido -H1@, A?*. 1;!..

Gs pra7os de prescrio previstos na lei penal aplicam)se ,s infraes disciplinares capituladas tamb$m como crime -H!@, art. 1;!., .

6N7)++%PKL8 (- P+)SC+6KL8

A abertura de sindicKncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at$ a deciso final proferida por autoridade competente -H0@, art. 1;!..

2nterrompido o curso da prescrio, o pra7o comear8 a correr a partir do dia em que cessar a interrupo -H;@, art. 1;!..

(8 P+8C)SS8 -(M6N6S7+-76 8 (6SC6PA6N-+

(- S6N(6CaNC6

Ao tomar con=ecimento de irre#ularidades praticadas por servidor a Administrao $ obri#ada, atrav$s de sindicKncia, a proceder a sua apurao. SindicKncia $ um procedimento pr$vio a qualquer punio.

/a sindicKncia poder8 resultar -<ei C.11!BAN, art. 1;>.: 2 ) arquivamento do processo4 22 ) aplicao de penalidade de advert:ncia ou suspenso de at$ 0N -trinta. dias4 222 ) instaurao de processo disciplinar. 6a =ipFtese de o relatFrio da sindicKncia concluir que a infrao est8 capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encamin=ar8 cFpia dos autos ao Jinist$rio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar -art. 1>;, par8#rafo nico.. P+-P8 () C8NCA%SL8 (- S6N(6CaNC6G pra7o para concluso da sindicKncia no e&ceder8 0N -trinta. dias, podendo ser prorro#ado por i#ual perodo, a crit$rio da autoridade superior -lei C.11!BAN, art. 1;>, par8#rafo nico.. (8 P+8C)SS8 (6SC6PA6N-+

Ser8 obri#atFria a abertura de processo disciplinar, sempre que o ilcito praticado pelo servidor ense%ar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 0N -trinta. dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de car#o em comisso -<ei C.11!BAN, art. 1;E..

Gs autos da sindicKncia inte#raro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo -art. 1>;, caput..

C8N(%KL8 (8 P+8C)SS8 (6SC6PA6N-+

G processo disciplinar ser8 condu7ido por comisso composta de tr:s servidores est8veis desi#nados pela autoridade competente, que indicar8 entre eles o seu presidente, que dever8 ser ocupante de car#o efetivo superior ou do mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade i#ual ou superior ao do indiciado -art. 1;A..

*-S)S (8 P+8C)SS8 (6SC6PA6N-+

G processo disciplinar se desenvolve nas se#uintes fases -art. 1>1.:

2 ) instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso4 22 ) inqu$rito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatFrio4 222 ) %ul#amento. P+-P8 (8 P+8C)SS8 (6SC6PA6N-+ G pra7o para concluso do processo disciplinar no e&ceder8 EN -sessenta. dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorro#ao por i#ual pra7o, quando as circunstKncias e e&i#irem -<ei C.11!BAN, art. 1>!..

6N(6C6-KL8 (8 S)+ 6(8+ "oncluda a instruo do inqu$rito, tipificada a infrao disciplinar, ser8 formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas, que ser8 citado por mandado e&pedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no pra7o de 1N -de7. dias, asse#urando)se)l=e vista do processo na repartio. G servidor que no apresentar defesa ser8 considerado revel -arts. 1E1, caput, H1@ e art.1E;..

(8 -*-S7-M)N78 P+) )N76 8 "omo medida cautelar e a fim de que o servidor no ven=a a influir na apurao da irre#ularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder8 determinar o seu afastamento do e&erccio do car#o, pelo pra7o de at$ EN -sessenta. dias, que poder8 ser prorro#ado por i#ual pra7o, sem pre%u7o da remunerao, findo o qual cessaro os efeitos, ainda que no concludo o processo -art. 1;1.. +) 6SL8 (8 P+8C)SS8 (6SC6PA6N-+

G processo disciplinar poder8 ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se adu7irem fatos novos ou circunstKncias suscetveis de %ustificar a inoc:ncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. m caso de falecimento, aus:ncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder8 requerer a reviso do processo. 6o caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser8 requerida pelo respectivo curador -art. 11;, HH1@e !@..

+esponsabilidades dos servidores pblicos


ncontra)se prevista na "onstituio bem como nos respectivos re#imes %urdicos -estatutos. dos servidores pblicos civis de cada pessoa poltica : Inio, stados, /istrito +ederal e Junicpios. 6o caso da Inio o assunto $ previsto pela lei n@ C.11!BAN, em seus arts. 1!1 a 1!E.

7+-7-M)N78 (-(8 P)A- C8NS767%6KL8 *)/ ?A<

"+BCC, art. 01,H E@ ) kAs pessoas %urdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus a#entes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse#urado o direito de re#resso contra o respons8vel nos casos de dolo ou culpak.

/a an8lise deste dispositivo, percebemos que :

a. A responsabilidade das pessoas %urdicas de direito pblico -Inio, stados, /istrito +ederal, Junicpios, e suas respectivas Autarquias e +undaes Pblicas. e das pessoas %urdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos -concession8rias e permission8rias. $ ob%etiva. ?esponsabilidade ob%etiva $ aquela que independe da verificao da ocorr:ncia de dolo ou culpa

b. A responsabilidade dos a#entes pblicos $ re#ressiva e sub%etiva. R re#ressiva porque, primeiro, as pessoas %urdicas indeni7am os pre%u7os causados a terceiros, depois, in#ressam com ao %udicial contra os a#entes -servidores. se estes forem ou causadores do dano. R sub%etiva, porque, o servidor sF indeni7ar8 pre%u7os que ten=a causado em caso de dolo ou de culpa.

+)SP8NS-"6A6(-()S (8 S)+ 6(8+

G servidor responde civil, penal e administrativamente pelo e&erccio irre#ular das suas atribuies -art. 1!1, caput..

+)SP8NS-"6A6(-() C6 6A

A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte pre%u7o ao er8rio ou a terceiros -art. 1!!..

A obri#ao de reparar o dano estende)se aos sucessores e contra eles ser8 e&ecutada, at$ o limite do valor da =erana recebida -art. 1!!, H0@.. +)SP8NS-"6A6(-() P)N-A

A responsabilidade penal -criminal. abran#e crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade -art. 1!0..

Gs pra7os de prescrio previstos na lei penal aplicam)se ,s infraes disciplinares capituladas como crime -art. 1;!, H!@.. Assim, se servidor cometer infrao administrativa que confi#ure tamb$m infrao penal, no ser8 punido administrativamente se ocorrer a prescrio penal, a e&emplo do empre#o irre#ular de din=eiros pblicos, no estatuto $ infrao punvel com demisso cu%o pra7o prescricional $ de > anos -art. 10!, 5222, cBcart. 1;!, 2, do statuto., 6o entanto, se aplica o pra7o de prescrio da lei penal que $ menor.

+)SP8NS-"6A6(-() -(M6N6S7+-76

A responsabilidade administrativa resulta de ato comissivo ou omissivo praticado no desempen=o do car#o ou funo -art. 1!;..

C%M%A-76 6(-() (-S S-NKb)S

As sanes civis, penais e administrativas podero cumular)se, sendo independentes entre si -art. 1!>..

)RCA%SL8 (- +)SP8NS-"6A6(-() -(M6N6S7+-76

A responsabilidade administrativa do servidor ser8 afastada no caso de absolvio penal que -art. 1!E.:

ne#ue a e&ist:ncia do fato -o fato no e&istiu. 4 ne#ue sua autoria -no foi o servidor o autor do fato. . Gbservao : a absolvio penal por insufici:ncia de provas no afasta a responsabilidade administrativa do servidor. Assim, na =ipFtese de insufici:ncia de provas, mant$m)se a punio administrativa.

+esponsabilidade civil da administra/&o


sta responsabilidade se relaciona , reparao de danos causados a terceiros em decorr:ncia das atividades ou omisses do stado, como por e&emplo : acidente de trKnsito provocado por veculo oficial, buracos em vias pblicas.

A doutrina atribui outros nomes a esta mat$ria tais como :

responsabilidade e&tracontratual do stado -Jaria SUlvia \anella di Pietro.4

responsabilidade patrimonial e&tracontratual do stado -"elso Ant9nio.4

responsabilidade civil do stado -Mos$ dos Santos "arval=o +il=o.4


+)SP8NS-"6A6(-() C6 6A (8 )S7-(8 N8 (6+)678 "+-S6A)6+8 *rata)se de responsabilidade ob%etiva ou sem culpa, com base na teoria do risco administrativo. A "onstituio da ?epblica +ederativa do Prasil de N>B1NB1ACC, no H E@ do art. 01 :

' As pessoas %urdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus a#entes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse#urado o direito de re#resso contra o respons8vel nos casos de dolo ou culpa( -#rifei..

A interpretao desta re#ra permite vislumbrar duas responsabilidades :

A das pessoas %urdicas de direito pblico : Inio, stados, /istrito +ederal e Junicpios, a compreendida a Administrao /ireta, e as entidades inte#rantes da Administrao 2ndireta com personalidade de direito pblico, tais como Autarquias e +undaes Pblicas e seus dele#ados na prestao de servios pblicos -concession8rios e permission8rios. perante a vtima do dano ) responsabilidade ob%etiva, baseada no ne&o causal.

A do a#ente pblico causador do dano, perante a Administrao ou perante o seu mpre#ador ) responsabilidade sub%etiva, baseada no dolo ou na culpa. C-%S-S () )RCA%SL8 787-A 8% P-+C6-A (- +)SP8NS-"6A6(-() 8"E)76 ocorr:ncia de fora maior) e&pressa em fatos da nature7a, irresistveis tais como : terremoto, c=uva de #rani7o, tornado, queda de raio, inundao de rio4

culpa e&clusiva da vtima4

culpa de terceiros.

Personalidade NurDdica do estado


-(M6N6S7+-KL8 P@"A6C C-+-C7)+GS76C-S ) M8(8 () -7%-KL8 -(M6N6S7+-KL8 (6+)7- ) 6N(6+)7

Personalidade Murdica do stado Ser pessoa $ poder assumir direitos e contrair obri#aes. G "Fdi#o "ivil, no art. 10 afirma que as pessoas %urdicas so de direito pblico interno, ou e&terno, e de direito privado. 6o art. 1;, inciso 2, dispe : So pessoas %urdicas de direito pblico interno : A Inio4 "ada um dos stados e o /istrito +ederal4 "ada um dos Junicpios le#almente constitudos. R bom lembrar que o "Fdi#o "ivil est8 se referindo ao Kmbito interno. 6o Kmbito e&terno, a "onstituio de 1ACC, art. !1, inciso 2, di7 que 'compete , Inio manter relaes com stados estran#eiros e participar de or#ani7aes internacionais(. G que nos leva , concluso, no Kmbito internacional, a ?epblica +ederativa do Prasil, representado pela Inio, $ pessoa %urdica de /ireito &terno.

6o entanto, para QelU <opes Jeirelles, /ireito Administrativo Prasileiro, !;T edio, p8#. >>, o stado $ pessoa %urdica de /ireito Pblico 2nterno e ainda 'como ente personali7ado, o stado pode atuar no campo do /ireito Pblico como no /ireito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de /ireito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do stado ac=a)se definitivamente superada.(

a como cai no concursoi 5e%amos uma questo do *?+ D ;T re#io, ve%a se voc: responde. -1.-*?+ D ;@ re#io. R certa a afirmao de que o stado :

a. *em personalidade %urdica especial, mas no $ pessoa %urdica. b. *em dupla personalidade por atuar na 8rea de direto pblico e privado c. R pessoa %urdica de direito privado interno d. R pessoa %urdica de direito pblico interno e. R pessoa %urdica pblica ou privada, por ser entidade poltica -(M6N6S7+-KL8 P@"A6CA or#ani7ao poltico)administrativa brasileira compreende a Inio, os stados, o /istrito +ederal e os Junicpios, todos aut9nomos nos termos da "onstituio -"+BCC, art. 1C, caput.. A administrao /ireta e 2ndireta de qualquer dos Poderes da Inio dos stados, do /istrito +ederal e dos Junicpios obedecer8 aos princpios da le#alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici:ncia.....(.-"+BCC, art. 01, caput. Assim, em uma primeira classificao a Administrao Pblica compreende a :

Administrao +ederal4 Administrao stadual, Administrao do /istrito +ederal4 e Administrao Junicipal. "ada uma destas Administraes se subdivide em : Administrao /ireta e Administrao 2ndireta. -(M6N6S7+-KL8 (6+)7A Administrao /ireta $ o con%unto dos Fr#os inte#rados na estrutura da c=efia do &ecutivo e na estrutura dos Fr#os au&iliares da c=efia do &ecutivo.

Ateno : Ao falarmos da Administrao /ireta $ inevit8vel citarmos os Fr#os pblicos.


%M- P-A- +- S8"+) 8S Q+FL8S P@"A6C8S Para QelU Jeirelles Fr#os pblicos 'so centros de compet:ncia institudos para o desempen=o de funes estatais, atrav$s de seus a#entes, cu%a atuao $ imputada , pessoa %urdica a que pertencem(. Por isso mesmo, os Fr#os no t:m personalidade %urdica nem vontade prFpria, que so atributos do corpo e no das partesk.

Sabemos que personalidade %urdica si#nifica a possibilidade de assumir direitos e obri#aes.


Assim, os Fr#os na 8rea de suas atribuies e nos limites de sua compet:ncia funcional e&pressam no a sua prFpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atrav$s de seus a#entes -pessoas fsicas.(. 6o entanto, e isto $ muito importante, embora no ten=am personalidade %urdica, os Fr#os podem ter prerro#ativas funcionais prFprias que, quando infrin#idas por outro Fr#o, admitem defesa at$ mesmo por mandado de se#urana. ssa prerro#ativa $ denominada de capacidade %udici8ria ou capacidade processual.

2mportante : essa capacidade processual sF a t:m os Fr#os independentes e os aut9nomos, visto que os demais D superiores e subalternos ), em ra7o de sua =ierarqui7ao, no podem demandar %udicialmente, uma ve7 que seus conflitos de atribuies sero resolvidos administrativamente pelas c=efias a que esto subordinados

"lassificao dos Fr#os pblicos

QelU Jeirelles classifica os Fr#os pblicos quanto 8 posio estatal, ou se%a, relativamente 8 posio ocupada pelos mesmos na escala #overnamental ou administrativa, em : independentes, aut9nomos, superiores e subalternos :

a?LWGS 26/ P 6/ 6* S : so os ori#in8rios da "onstituio, colocados no 8pice da pirKmide #overnamental, sem qualquer subordinao =ier8rquica ou

funcional, e sF su%eitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. So c=amados de Fr#os prim8rios do stado. sses Fr#os det:m e e&ercem as funes polticas, %udiciais e quase)%udiciais outor#adas diretamente pela "onstituio, para serem desempen=adas diretamente pelos seus membros -a#entes polticos, distintos de seus servidores, que so a#entes administrativos.. So e&emplos :

"asas le#islativas ) "on#resso 6acional, "Kmara dos /eputados, Senado +ederal, Assembl$ias <e#islativas, "Kmaras de 5ereadores.

"=efias do &ecutivos D Presid:ncia da ?epblica, Lovernadorias, Prefeituras.

*ribunais Mudici8rios e Mu7es sin#ulares4

Jinist$rio Pblico D da Inio e dos stados4


*ribunais de "ontas D da Inio, dos stados, dos Junicpios a?LWGS AI*l6GJGS : so os locali7ados na cpula da Administrao, imediatamente abai&o dos Fr#os independentes e diretamente subordinados a seus c=efes. *:m ampla autonomia administrativa, financeira e t$cnica, caracteri7ando)se como Fr#os diretivos com funes precpuas de plane%amento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua 8rea de compet:ncia. So e&emplos : Jinist$rios, Secretarias staduais, Secretarias Junicipais. Advocacia)Leral da Inio, Procuradorias dos stados e Junicpios. a?LWGS SIP ?2G? S : no #o7am de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos Fr#os independentes e dos aut9nomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restrin#e)se ao plane%amento e solues t$cnicas, dentro de sua 8rea de compet:ncia, com responsabilidade pela e&ecuo, #eralmente a car#o de seus Fr#os subalternos. So e&emplos

Labinetes4 2nspetorias)Lerais4 Procuradorias Administrtivas e Mudiciais4 "oordenadorias4 /epartamentos4 /ivises. a?LWGS SIPA<* ?6GS : destinam)se 8 reali7ao de servios de rotina, tarefas de formali7ao de atos administrativos, com redu7ido poder decisFrio e predominKncia de atribuies de e&ecuo, a e&emplo das atividades)meios e atendimento ao pblico. So e&emplos .

Portarias4 Sees de e&pediente a como cai no concurso i 5e%amos uma questo do *?+ D ;T re#io, ve%a se voc: responde.

-!.-*?+ D ;@ re#io. Gs *ribunais +ederais, a Advocacia)Leral da Inio e as "oordenadorias, quanto , posio estatal so considerados respectivamente, Fr#os :

a. Superiores, polticos e administrativos

b. 2ndependentes, aut9nomos e superiores c. Aut9nomos, independentes e superiores d. Superiores, independentes e aut9nomos e. 2ndependentes, superiores e aut9nomos -F)N7)S P@"A6C8S Sntese e&trada do livro /ireito Administrativo Prasileiro de QelU <opes Jeirelles. Para QelU a#entes pblicos 'so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do e&erccio de al#uma funo estatal(.

Gs a#entes pblicos, #:nero que se reparte em cinco esp$cie ou cate#orias, classificam)se em :

AL 6* S PG<[*2"GS D so os componentes do Loverno nos seus primeiros escales para o e&erccio de atribuies polticas, %udiciais e quase %udiciais previstas na constituio. Atuam com plena liberdade funcional suas prerro#ativas e responsabilidades esto estabelecidas na "onstituio e em leis especiais. 6esta cate#oria encontram)se :

"=efes de &ecutivo -Presidente, Lovernadores e Prefeitos., e seus au&iliares imediatos -Jinistros e Secret8rios de stado e Junicpio.4

Jembros das "asas <e#islativas -Senadores, /eputados, e 5ereadores.4 Jembros do Poder Mudici8rio4 Jembros do Jinist$rio Pblico4 Jembros dos *ribunais de "ontas -Jinistros do *"I e "onsel=eiros do *" .4 ?epresentantes diplom8ticos4 A* 6ZWG : estes quatro sF so considerados a#entes polticos por QelU <opes Jeirelles

AL 6* S A/J262S*?A*25GS D so todos que se vinculam ao stado por relaes profissionais, su%eitos , =ierarquia funcional e ao re#ime %urdico determinado pela entidade estatal a que servem. 6o so membros de poder de stado, nem o representam, nem e&ercem atribuies polticas ou #overnamentais4 so unicamente servidores pblicos, com maior ou menor =ierarquia, encar#os e responsabilidades profissionais dentro do Fr#o ou da entidade a que servem, conforme o car#o, empre#o ou funo em que este%am investidos. 6esta cate#oria se encontram :

Servidores pblicos concursados -"+,art. 01, 22.4 Servidores pblicos e&ercentes de car#os ou empre#os em comisso -"+, art. 01, 5.4 Servidores tempor8rios contratados por tempo determinado para atender a necessidade tempor8ria de e&cepcional interesse pblico -"+, art. 01, 5. AL 6* S QG6G?[+2"GS D so cidados convocados, desi#nados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados servios ao stado, em ra7o de sua condio cvica, de sua =onorabilidade ou de sua notFria capacidade profissional, mas sem qualquer vnculo empre#atcio ou estatut8rio e, normalmente, sem remunerao. 6o so servidores pblicos, mas normalmente e&ercem uma funo pblica e, enquanto a desempen=am, su%eitam)se , =ierarquia e disciplina do Fr#o a que esto servindo, podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabal=o

como de servio pblico. ?ecentemente foi editada a lei n@ A.ENC, de 1C.!.AC. dispondo sobre servio volunt8rio. 6esta cate#oria se encontram :

Murados do tribunal do %ri4 Jes8rio eleitoral4 Jembro de comisso de estudo ou de %ul#amento. AL 6* S / < LA/GS D so particulares que recebem a incumb:ncia da e&ecuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e reali7am em nome prFprio, por sua conta e risco, mas se#undo as normas do stado e sob a permanente fiscali7ao do dele#ante. sses a#entes no so servidores pblicos, nem =onorficos, nem representantes do stado, todavia constituem uma cate#oria , parte de colaboradores do Poder Pblico. 6esta cate#oria encontram)se :

Gs concession8rios e os permission8rios de obras e servios pblicos4 Gs serventu8rios de ofcios ou cartFrios no estati7ados4 Gs leiloeiros4 Gs tradutores e int$rpretes pblicos. AL 6* S "? / 6"2A/GS D so os que recebem a incumb:ncia da Administrao para represent8)la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

a como cai no concurso i 5e%amos uma questo do *?+ D ;T re#io, ve%a se voc: responde. -0.-*?+ D ;@ re#io. Gs membros do Poder Mudici8rio, os %urados e os leiloeiros pertencem, respectivamente, , esp$cie ou cate#oria dos a#entes :

a. /ele#ados, polticos, e administrativos. b. Administrativos, credenciados e =onorficos. c. Polticos, =onorficos e dele#ados. d. "redenciados, administrativos e dele#ados. e. Polticos, dele#ados e credenciados. -(M6N6S7+-KL8 6N(6+)7A Administrao 2ndireta se constitui das entidades dotadas de personalidade %urdica prFpria e compreende as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

()SC8NC)N7+-KL8 ) ()SC)N7+-A6P-KL8 /esc ntrali7ao $ a distribuio de compet:ncias entre ntidades de uma para outra pessoa, ou se%a, pressupe a e&ist:ncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as compet:ncias.

/escGncentrao $ a distribuio de compet:ncias entre ar#os dentro da mesma pessoa %urdica, para descon#estionar, desconcentrar, um volume #rande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional desempen=o.

C-+-C7)+GS76C-S (-S )N76(-()S (- -(M6N6S7+-KL8 6N(6+)7-%7-+U%6-

criao por lei especfica : "+BCC, art. 01, com redao dada pela " n@ 1A, de N;.NE.1AAC : 323, : ksomente por lei especfica poder8 ser criada autarquiak e autori7ada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo , lei complementar, neste ltimo caso, definir as 8reas de sua atuao4 33 ) depende de autori7ao le#islativa, em cada caso, a criao de subsidi8rias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada4 pessoa %urdica de direito pblico4 o seu pessoal $ ocupante de car#o pblico -estatut8rio., no entanto, apFs a menda "onstitucional n@ 1ABAC, poder8 admitir pessoal no re#ime de empre#o pblico4 re#ime tribut8rio ) imunidade de impostos no que se refere ao patrim9nio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais -"+BCC, art. 1>N, 52, kak, e H!@.. desempen=a servio pblico descentrali7ado4 *%N(-KL8 P@"A6C-

criao autori7ada por lei especfica e lei complementar ir8 definir as 8reas de sua atuao ) "+BCC, art. 01, 323, com redao da " n@ 1A, de N;.NE.1AAC4

$ pessoa %urdica de direito pblico4 o seu pessoal $ ocupante de car#o pblico -estatut8rio., no entanto, apFs a menda "onstitucional n@ 1ABAC, poder8 admitir pessoal no re#ime de empre#o pblico4 re#ime tribut8rio ) imunidade de impostos no que se refere ao patrim9nio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais -"+BCC, art. 1>N, 52, kak, e H!@.. )MP+)S- P@"A6C-

tem sua criao autori7ada por lei especfica ) "+BCC, art. 01, 323, com redao dada pela " n@ 1A4 $ pessoa %urdica de direito privado ) titular de direitos e obri#aes prFprios distintos da pessoa que a instituiu4 +orma de or#ani7ao societ8ria ) qualquer das formas admitidas em direito4 "omposico do capital ) a titularidade do capital $ pblica. 6o entanto, desde que a maioria do capital com direito a voto permanea de propriedade da Inio, admite)se a participao de outras pessoas de direito pblico interno a e&emplo de stados e Junicpios, bem como de suas entidades da administrao indireta. +oro para soluo dos conflitos ) %ustia federal -"+BCC, art. 1NA,2. o seu pessoal $ ocupante de empre#o pblico, e necessita reali7ar concurso pblico para investidura. o seu re#ime tribut8rio $ o mesmo das empresas privadas -"+BCC, art. 110, H1@, 22, e H!@.4 e&plora predominantemente atividade econ9mica -art. 110, "+BCC. 4 embora tamb$m possa prestar servios pblicos -"+BCC, art. 11>.4. S8C6)(-() () )C8N8M6- M6S7tem sua criao autori7ada por lei especfica ) "+BCC, art. 01, 323, com redao dada pela " n@ 1A4

$ pessoa %urdica de direito privado ) titular de direitos e obri#aes prFprios distintos da pessoa que a instituiu4 +orma de or#ani7ao societ8ria ) unicamente sob a forma de sociedade an9nima4 "omposio do capital ) a titularidade do capital pode ser pblica e privada4 no esto su%eitas a fal:ncia ) mas os seus bens so pen=or8veis e&ecut8veis, e a pessoa %urdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obri#aes -<ei E;N;B1E, das sociedades an9nimas, art. !;!.. o seu pessoal $ ocupante de empre#o pblico, e necessita reali7ar concurso pblico para investidura. o seu re#ime tribut8rio $ o mesmo das empresas privadas -"+BCC, art. 110, H1@, 22, e H!@.4 e&plora predominantemente atividade econ9mica -art. 110, "+BCC. 4 embora tamb$m possa prestar servios pblicos -"+BCC, art. 11>.4. P+6NC6P-6S (6*)+)NK-S )N7+) S8C6)(-() ) )MP+)S- P@"A6C-

forma de or#ani7ao societ8ria : a sociedade de economia mista sF poder8 ser Sociedade An9nima. A empresa pblica poder8 estruturar)se sob qualquer das formas admitidas em direito -sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade an9nima, etc..

composio do capital : a sociedade de economia $ constituda por capital pblico e privado. A empresa pblica $ constituda apenas por capital pblico.

foro %udicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal $ a %ustia federal4 da sociedade de economia mista $ a %ustia estadual -"+BCC, art. 1NA, 2..

Labarito das questes: 1-/., !-P., 0-". qu:

-tos administrativos
C8NC)678 R toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, a#indo nessa qualidade, ten=a por fim imediato adquirir, res#uardar, transferir, modificar, e&tin#uir e declarar direitos, ou impor obri#aes aos administrados ou a si prFpria -QelU <opes Jeirelles..

-78 -(M6N6S7+-76 8 = -78 E%+G(6C8

A diferena essencial entre ato %urdico e ato administrativo reside em que o ato administrativo tem finalidade pblica. Ato administrativo $ uma esp$cie de ato %urdico.

-78 -(M6N6S7+-76 8 = C8N7+-78 -(M6N6S7+-76 8

/iferena entre ato administrativo e contrato administrativo ) o contrato $ bilateral -=8 duas partes com ob%etivos diversos. 4 o ato administrativo $ unilateral.

)A)M)N78S T+e;uisitos de validade? do -78 -(M6N6S7+-76 8

Gs < J 6*GS SS 6"2A2S , formao do ato administrativo, constituem a sua infra)estrututa, da serem recon=ecidos como ? XI2S2*GS / 5A<2/A/ . As letras iniciais formam a palavra "GJ+2+G? JGP.

"GJ P *e6"2A *6 6A<2/A/ *0+ JA dica 5 C8M *6 *8+ M8" M G*25G 8" M *G C8MP)7[NC6R o poder atribudo ao a#ente -a#ente $ aquele que pratica o ato. para o desempen=o especfico de suas funes.

Ao estudarmos o #:nero abuso de poder vimos que uma de suas esp$cies, o e&cesso de poder, ocorre quando o a#ente pblico e&cede os limites de sua compet:ncia.

*6N-A6(-()

R o ob%etivo de interesse pblico a atin#ir. A finalidade do ato $ aquela que a lei indica e&plcita ou implicitamente. Gs atos sero nulos quando satisfi7erem pretenses descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o #:nero abuso de poder vimos que a alterao da finalidade caracteri7a desvio de poder, con=ecido tamb$m por desvio de finalidade.

*8+M

R o revestimento e&teriori7ador do ato. nquanto a vontade dos particulares pode manifestar)se livremente, a da Administrao e&i#e forma le#al. A forma normal $ a escrita. &cepcionalmente e&istem : -1. forma verbal : instrues momentKneas de um superior =ier8rquico4 -!. sinais convencionais : sinali7ao de trKnsito.

M876 8

R a situao de fato ou de direito que determina ou autori7a a reali7ao do ato administrativo. Pode vir e&presso em lei como pode ser dei&ado ao crit$rio do administrador. &emplo : dispensa de um servidor ocupante de car#o em comisso. A "+BCC, di7 que o car#o em comisso $ aquele declarado em lei de livre nomeao e e&onerao. Portanto, no =8 necessidade de motivao do ato e&oneratFrio, mas, se forem e&ternados os motivos, o ato sF ser8 v8lido se os motivos forem verdaadeiros.

8"E)78

R o contedo do ato. *odo ato administrativo produ7 um efeito %urdico, ou se%a, tem por ob%eto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades su%eitas , ao do Poder Pblico. &emplo : 6o ato de demisso do servidor o ob%eto $ a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.

-N%A-KL8' +) 8F-KL8 ) C8N -A6(-KL8 (8 -78 -(M6N6S7+-76 8.

-N%A-KL8 ) +) 8F-KL8

A lei A.1C;, de !A.N1.1AAA dispe que :

kA Administrao deve anular seus prFprios atos, quando eivados de vcios de le#alidade, e pode revo#8)los por motivo de conveni:ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridosk -art. >0..

kG direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favor8veis para os destinat8rios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m8)f$k -art. >;.

kXuando importem anulao, revo#ao ou convalidao de ato administrativo os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos %urdicos k -art. >N, 5222,..

E%+6SP+%([NC6- 5 Smula Z>Y do S7* 5

' A Administrao pode anular seus prFprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ile#ais, porque deles no se ori#inam direitos4 ou revo#8)los, por motivo de conveni:ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao %udicial(.

Principais lies :

A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode :


A6I<A? quando 2< LA2S. ? 5GLA? quando 26"G5 62 6* S ou 26GPG?*I6GS ao interesse publico. G Mudici8rio com relao aos atos administrativos praticados pela Administrao pode :

A6I<A? quando 2< LA2S.

Assim :

?evo#ao ) $ supresso de um ato administrativo le#timo e efica7 reali7ada pela Administrao ) e somente por ela ) por no mais l=e convir sua e&ist:ncia.

Anulao ) invalidao de um ato ile#timo e ile#al, reali7ada reali7ada pela Administrao ou pelo Mudici8rio.

"oncluso :

a administrao controla seus prFprios atos em toda plenitude, isto $, sob aspectos de le#alidade, e de m$rito -oportunidade e conveni:ncia., ou se%a, e&erce a autotutela.

o controle %udicial sobre o ato administrativos se restrin#e ao e&ame dos aspectos de le#alidade.

)*)678S ()C8++)N7)S 5 A revo#ao #era efeitos ) 3 6I6" ) ou se%a, a partir da sua declarao. 6o retroa#e.

A anulao #era efeitos 3 *I6" -retroa#e , data de incio dos efeitos do ato..

C8N -A6(-KL8 (8S -78S -(M6N6S7+-76 8S

'A convalidao $ o refa7imento de modo v8lido e com efeitos retroativos do que fora produ7ido de modo inv8lido(-"elso Ant9nio Pandeira de Jello, 11T edio, editora Jel=oramentos, 00E..

A lei A.1C;, de !A.N1.1AAA, dispe que :

kGs atos que apresentem defeitos san8veis podero ser convalidados pela prFpria Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem pre%u7o a terceiros k -art. >>..

Assim :

SF $ admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que aceita possam os atos administrativos ser nulos ou anul8veis.

Gs vcios san8veis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios insan8veis impedem o aproveitamento do ato,(

Gs efeitos da convalidao so e&)tunc -retroativos..


-78S () (6+)678 P+6 -(8 P+-76C-(8S P)A- -(M6N6S7+-KL8 A Administrao Pblica pode praticar certos atos ou celebrar contratos em re#ime de /ireito Privado -/ireito "ivil ou /ireito "omercial.. Ao praticar tais atos a Administrao Pblica ela se nivela ao particular, e no com supremacia de poder. m o que ocorre, por e&emplo, quando a Administrao emite um c=eque ou assina uma escritura de compra e venda ou de doao, su%eitando)se em tudo ,s normas do /ireito Privado.

CA-SS6*6C-KL8 (8S -78S -(M6N6S7+-76 8S

A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da diversidade dos crit$rios adotados. Sero apresentados abai&o os crit$rios mais adotados pelos concursos.

"rit$rio n@ 1 D classificao quanto a liberdade de ao :

A*GS 526"I<A/GS ) so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua reali7ao. As imposies le#ais absorvem quase por completo a liberdade do administrador, pois a ao, para ser v8lida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma le#al.

A*GS /2S"?2"2G6b?2GS ) so aqueles que a administrao pode praticar com a

liberdade de escol=a de seu contedo, de seu destinat8rio, de sua oportunidade e do modo de sua reali7ao.

Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est8 presa , lei em todos os seus elementos ) "GJ+2+G?JGP) Ao praticar o ato discricion8rio a autoridade $ livre ) dentro das opes que a prFpria lei prev: ) quanto a escol=a da conveni:ncia e da oportunidade.

6o se confunda ato discricion8rio com ato arbitr8rio. Arbitr8rio $ aquilo que $ contr8rio a lei. /iscricion8rio so os meios e modos de administrar e nunca os fins atin#ir.

"rit$rio n@ ! ) classificao quanto ao modo de e&ecuo

A*G AI*G) 3 "I*a?2G ) possibilidade de ser e&ecutado pela prFpria Administrao.

A*G 6WG AI*G) 3 "I*a?2G ) depende de pronunciamento do Mudici8rio. ste item %8 foi estudado no tFpico atributos do ato administrativo.

SPR"2 S / A*GS A/J262S*?A*25GS -estudo baseado em "elso Ant9nio Pandeira de Jello. Xuanto as esp$cies devem os atos ser a#rupados de um lado sob o aspecto formal e de outro lado sob o aspecto material - ou seu contedo.. A terminolo#ia utili7ada diver#e bastante entre os autores.

sp$cies de Atos quanto , forma de e&teriori7ao :

/ecretos D so editados pelos "=efes do Poder &ecutivo, Presidente, Lovernadores e Prefeitos para fiel e&ecuo das leis -"+BCC,art. C;, 25.4

?esolues D praticados pelos Fr#os cole#iados em suas deliberaes administrativas ,a e&emplo dos diversos , *ribunais -*ribunais Mudici8rios, *ribunais de "ontas . e "onsel=os -"onsel=os de "ontribuintes, "onsel=o "urador do +L*S, "onsel=o 6acional da Previd:ncia Social. 4

2nstrues, Grdens de servio, Avisos ) utili7ados para a Administrao transmitir aos subordinados a maneira de condu7ir determinado servio4

Alvar8s ) utili7ados para a e&pedio de autori7ao e licena, denotam aquiesc:ncia da Administrao no sentido de ser desenvolvida certa atividade pelo particular.

Gfcios ) utili7ados pelas autoridades administrativas para comunicarem)se entre si ou com terceiros. So as 'cartas( ofcios, por meio delas e&pedem)se a#radecimentos, encamin=am)se pap$is, documentos e informaes em #eral.

Pareceres ) manifestam opinies ou pontos de vista sobre mat$ria submetida a apreciao de Fr#os consultivos.

sp$cies de Atos quanto ao contedo dos mesmos :

Admisso D R o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta a al#u$m a incluso em estabelecimento #overnamental para o #o7o de um servio pblico.

&emplo : in#resso em estabelecimento oficial de ensino na qualidade de aluno4 o desfrute dos servios de uma biblioteca pblica como inscrito entre seus usu8rios. G ato de admisso no pode ser ne#ado aos que preenc=am as condies normativas requeridas.

Aprovao D $ o ato unilateral e discricion8rio pelo qual a Administrao faculta a pr8tica de ato %urdico -aprovao pr$via. ou manifesta sua concordKncia com ato %urdico %8 praticado -aprovao a posteriori..

<icena ) $ o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao consente ao particular o e&erccio de uma atividade. &emplo : licena para edificar que depende do alvar8. Por ser ato vinculado, desde que cumpridas as e&i#:ncias le#ais a Administrao no pode ne#8)la.

Autori7ao ) e o ato unilateral e discricion8rio pelo qual a Administrao, analisando aspectos de conveni:ncia e oportunidade faculta ao particular o e&erccio de atividade de car8ter material. 6uma se#unda definio $ o ato pelo qual a administrao faculta ao particular o uso privativo de um bem pblico. &emplos : autori7ao de porte de arma, autori7ao para e&plorao de %a7ida mineral -"+, art. 1;E, par8#rafo nico.. A diferena em relao a <icena $ que a Administrao pode ne#ar a autori7ao.

Qomolo#ao D $ o ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a Administrao concorda com um ato %urdico, ou s$rie de atos -procedimento., %8 praticados verificando a consonKncia deles com os requisitos le#ais condicionadores de sua v8lida emisso.

Poderes administrativos
Gs Poderes Administrativos so inerentes , Administrao Pblica e possuem car8ter instrumental, ou se%a, so instrumentos de trabal=o essenciais para que a Administrao possa desempen=ar as suas funes atendendo o interesse pblico. Gs poderes so verdadeiros poderes)deveres, pois a Administrao no apenas pode como tem a obri#ao de e&erc:)los.

CA-SS6*6C-KL8 (8S P8()+)S


Poder 5inculado Poder /iscricion8rio Poder Qier8rquico Poder /isciplinar Poder ?e#ulamentar Poder de Polcia P8()+ 6NC%A-(8 n o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar certos atos ksem qualquer mar#em de liberdadek. A lei encarre#a)se de prescrever, com detal=es, se, quando e como a Administrao deve a#ir, determinando os elementos e requisitos necess8rios.

& : A pr8tica de ato -portaria. de aposentadoria de servidor pblico.

P8()+ (6SC+6C68NI+68

R aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo e&plcito ou implcito, pratica

atos administrativos com liberdade de escol=a de sua conveni:ncia, oportunidade e contedo.

A discricionariedade $ a liberdade de escol=a dentro de limites permitidos em lei, no se confunde com arbitrariedade que $ ao contr8ria ou e&cedente da lei.

& : Autori7ao para porte de arma4 &onerao de um ocupante de car#o em comisso.

P8()+ 96)+I+U%6C8

R aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona as funes de seus Fr#os, ordena e rever a atuao de seus a#entes, estabelece a relao de subordinao entre os servidores pblicos de seu quadro de pessoal. 6o seu e&erccio do)se ordens, fiscali7a)se, dele#a)se e avoca)se.

P8()+ (6SC6PA6N-+ n aquele atrav$s do qual a lei permite a Administrao Pblica aplicar penalidades ,s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas li#adas , disciplina dos Fr#os e servios da Administrao. A aplicao da punio por parte do superior =ier8rquico $ um poder)dever, se no o fi7er incorrer8 em crime contra Administrao Pblica -"Fdi#o Penal, art. 0!N..

& : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico.

Poder disciplinar no se confunde com Poder Qier8rquico. 6o Poder =ier8rquico a administrao pblica distribui e escalona as funes de seus Fr#os e de seus servidores. 6o Poder disciplinar ela responsabili7a os seus servidores pelas faltas cometidas.

P8()+ +)F%A-M)N7-+

n aquele inerente aos "=efes dos Poderes &ecutivos -Presidente, Lovernadores e Prefeitos. para e&pedir decretos e re#ulamentos para complementar, e&plicitar-detal=ar. a lei visando sua fiel e&ecuo. A "+BCC dispe que :

' Art. C; ) "ompete privativamente ao Presidente da ?epblica: 25 ) sancionar, promul#ar e fa7er publicar as leis, bem como e&pedir decretos e re#ulamentos para sua fiel e&ecuo(4 G direito brasileiro no admite os c=amados kdecretos aut9nomosk, ou se%a aqueles que tra7em mat$ria reservada , lei. P8()+ () P8AGC6-

'"onsidera)se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, re#ula a pr8tica de ato ou absteno de fato, em ra7o de interesse pblico...( -"Fdi#o *ribut8rio 6acional, art. 1C, primeira parte.(

m resumo : atrav$s do qual a Administrao Pblica tem a faculdade de condicionar e restrin#ir o uso e #o7o de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do interesse pblico.

&tenso do Poder de Polcia ) A e&tenso $ bastante ampla, porque o interesse pblico $ amplo. Se#undo o "*6 '2nteresse pblico $ aquele concernente , se#urana, , =i#iene, , ordem, aos costumes, , disciplina da produo e do mercado, ao e&erccio de atividades econ9micas dependentes de concesso ou autori7ao do Poder Pblico, oa tranqOilidade pblica ou ao respeito , propriedade e aos direitos individuais( -"Fdi#o *ribut8rio 6acional, art. 1C se#unda parte..

A6M67)S (8 P8()+ () P8AGC6

6ecessidade D a medida de polcia sF deve ser adotada para evitar ameaas reais ou prov8veis de perturbaes ao interesse pblico4

ProporcionalidadeBra7oabilidade D $ a relao entre a limitao ao direito individual e o pre%u7o a ser evitado4

),ic.cia D a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse pblico. Para ser efica7 a Administrao no precisa recorrer ao Poder Mudici8rio para e&ecutar as sua decises, $ o que se c=ama de auto)e&ecutoriedade.

Conceito de direito administrativo


"on%unto de normas e princpios que re#em a atuao da Administrao Pblica -Gdete Jedauar, /ireito Administrativo Joderno, >T edio, !NN1, editora ?evista dos *ribunais, p8#. !A.. 1` P8N78 5 P+6NCGP68S "IS6C8S (- -(M6N6S7+-KL8 P@"A6CSo eles : P?26"[P2GS "G6S*2*I"2G6A2S 3P? SSGS e P?26"[P2GS P? 52S*GS 6A < 2 /G P?G" SSG A/J262S*?A*25G P+6NCGP68S C8NS767%C68N-6S )RP+)SS8S

"onstam do art. 01, caput, da "onstituio da ?epblica, ve%amos :

'Art. 01 ) A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Inio, dos stados, do /istrito +ederal e dos Junicpios obedecer8 aos princpios de le#alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici:ncia(.

Sua principal caracterstica $ serem de observKncia obri#atFria a Inio, stados, /istrito +ederal e Junicpios. So eles :

A LA<2/A/ 6 2JP SSGA<2/A/ M G?A<2/A/ P IP<2"2/A/ ) +2"2e6"2A

dica : <2JP

<e#alidade ) determina a completa submisso da Administrao Pblica a lei e ao /ireito. /esde o Presidente da ?epblica, Lovernador, Prefeito ao mais =umilde dos servidores ao a#irem devem observar ateno especial a este princpio.

6a c$lebre frase de QelU <opes Jeirelles encontra)se toda a sua ess:ncia:

'na Administrao Pblica sF $ permitido fa7er o que a lei autori7a, enquanto na Administrao privada $ possvel fa7er o que a lei no probe.( 6mpessoalidade ) destina)se a quebrar o vel=o =8bito do a#ir em ra7o do prest#io ou influ:ncia do administrado -particular. ou do a#ente -servidor.. /ecorre deste princpio que o fim visado a de ser o do interesse pblico. "onsiderar)se)8 desvio de finalidade a Administrao utili7ar de sua compet:ncia para atin#ir fim diferente do interesse pblico. Moralidade ) est8 intimamente li#ado aos conceito de probidade, de =onestidade, do que for mel=or e mais til para o interesse pblico. Por este princpio a Administrao e seus servidores t:m de atuar se#undo padres $ticos de probidade, decoro e boa)f$. Assim a atividade administrativa deve obedecer no apenas , lei, mas, tamb$m se#uir princpios $ticos. 6o se di#a que se trata de princpio indeterminado perante o qual no se poder8 invalidar um ato administrativo. A prFpria "+BCC, no arti#o >@, inciso <3322, dispe que : kqualquer cidado $ parte le#tima para propor ao popular que vise anular ato lesivo , moralidade administrativa...k

Publicidade ) A administrao pblica encontra)se obri#ada a publicar seus atos para que o pblico deles ten=am con=ecimento, e, conseqOentemente, contest8)los. Por e&emplo: o ato de nomeao de um candidato aprovado em concurso pblico, dever8 ser publicado no somente para que o nomeado possa tomar con=ecimento, mas para que os demais candidatos possam contestar-questionar administrativamente ou %udicialmente, no caso da nomeao no obedecer ri#orosamente a ordem de classificao.

),ici!ncia ) n o mais novo dos princpios. Passou a fa7er parte da "onstituio a partir da menda "onstitucional n@ 1A, de N;.NE.AC. &i#e que o e&erccio da atividade administrativa -atuao dos servidores, prestao dos servios. atenda requisitos de preste7a, adequabilidade, perfeio t$cnica, produtividade e qualidade.

P+6NCGP68S P+) 6S78S N- A)6 (8 P+8C)SS8 -(M6N6S7+-76 8

A <ei n@ A.1C;, de !A.N1.1AAA, art. !@, prev: que A Administrao Pblica obedecer8, dentre outros, aos princpios da :

supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular indisponibilidade finalidade, motivao, ra7oabilidade e proporcionalidade, ampla defesa e contraditFrio, se#urana %urdica, autotutela P+6NCGP68 (- S%P+)M-C6- (8 6N7)+)SS) P@"A6C8 /ecorre deste princpio posio de supremacia %urdica da Administrao em face da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. A aplicao desse princpio no si#nifica o total desrespeito ao interesse particular, %8 que a Administrao deve obedi:ncia ao direito adquirido e ao ato %urdico perfeito, nos termos do art. >@, inciso 33352, da "+BCC.

P+6NCGP68 (- 6N(6SP8N6"6A6(-()

Gs bens, direitos, interesses e servios pblicos no se ac=am , livre disposio dos Fr#os pblicos, ou do a#ente pblico, mero #estor da coisa publica, a quem apenas cabe cur8)los e aprimor8)los para a finalidade pblica a que esto vinculados. G detentor desta disponibilidade $ o stado. Por essa ra7o =8 necessidade de lei para alienar bens, outor#ar a concesso de servios pblicos. kSero observados crit$rios de atendimento a fins de interesse #eral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou compet:ncias, salvo autori7ao em leik -<ei A.1C;BAA, par8#rafo nico, 22..

P+6NCGP68 (- *6N-A6(-() 2mpe que o alvo a ser alcanado pela Administrao $ o atendimento ao interesse pblico, e no se alcana o interesse pblico se for perse#uido o interesse particular. Assim, o administrador ao mane%ar as compet:ncias postas a seu encar#o, deve atuar com ri#orosa obedi:ncia , finalidade de cada qual.

P+6NCGP68 (- -%787%7)A

kA Administrao Pblica deve anular seus prFprios atos , quando eivados de vcio de le#alidade, e pode revo#8)los por motivo de conveni:ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridosk -<ei A.1C;BAA, art. >0..

Assim a Administrao : a. revo#a os atos inconvenientes e inoportunos, por ra7es de m$rito4 b. anula os atos ile#ais. P+6NCGP68 (- M876 -KL8 2mpe , Administrao Pblica o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que determinarem uma deciso tomada.

P+6NCGP68 (- -MPA- ()*)S- ) (8 C8N7+-(67Q+68 *rata)se de e&i#:ncia constitucional, prevista no art. >@, incioso <5, : kaos liti#antes, em processo %udicial ou administrativo, e aos acusados em #eral so asse#urados o contraditFrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentesk. "ontraditFrio D $ a #arantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as provas e ale#aes produ7idas pela parte contr8ria. Ampla defesa D $ a #arantia que a parte tem de usar todos os meios le#ais para provar a sua inoc:ncia ou para defender as suas ale#aes. P+6NCGP68 (- +-P8-"6A6(-() ) (- P+8P8+C68N-A6(-()

Por este princpio se determina a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obri#aes, restries e sanes em medida superior ,quelas estritamente necess8rias ao atendimento do interesse pblico.