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Volume 2 Nmero 1 jan./abr.

2009
Santa Maria - RS - Brasil ISSN on-line: 1983-4659

Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 1, p. 1-146, jan./abr. 2009

Publicao Quadrimestral do Departamento de Cincias Administrativas da UFSM.

CATALOGAO NA FONTE
Revista de Administrao da UFSM / Universidade Federal de Santa Maria, Centro de Cincias Sociais e Humanas, Departamento de Cincias Administrativas. Vol.1, n.1(jan./abr. 2008)- . - Santa Maria : UFSM/CCSH, 2008Quadrimestral

1. Administrao Peridicos I. Universidade Federal de Santa Maria CDU : 658(051)

Ficha elaborada por Maria Alice de Brito Nagel, CRB 10-588

Rua Floriano Peixoto - 1184 5 Andar - Sala 502 CEP 97015-372 - Santa Maria - RS - Brasil Tel: (55) 3220 - 9296 E-mail: rea@smail.ufsm.br www.ufsm.br/reaufsm Impresso: 19 ago. 2008 Tiragem: 100 cpias

Conselho Editorial
Ronaldo Etchechury Morales, Ms. Presidente do Conselho Editorial Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Clandia Maffini Gomes, Dra. Editora da Revista Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Alberto Grando, PhD. Bocconi, University Milo Itlia. Carlos Alberto Gonalves, Dr. Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Belo Horizonte, Minas Gerais Brasil. Desire Motta Roth, Dra. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Francisco Teixeira, Dr. Universidade Federal da Bahia (UFBA), Salvador, Bahia Brasil. Isak Kruglianskas, Dr. Faculdade de Economia e Administrao Universidade de So Paulo (FEA USP), So Paulo, So Paulo Brasil. Jos Edson Lara, Dr. Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Belo Horizonte, Minas Gerais Brasil. Luis Felipe Nascimento, Dr. Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, Rio Grande do Sul Brasil. Paulo Srgio Ceretta, Dr. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Tugrul Daim, PhD. Portland, State University Portland, Oregon Estados Unidos. Maria Aparecida Gouva Universidade de So Paulo (USP), So Paulo, So Paulo Brasil. Joo Luiz Becker Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, Rio Grande do Sul Brasil.

Vnia de Ftima Barros Estivalete, Dra. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do sul Brasil.

Editora
Clandia Maffini Gomes, Dra. (UFSM, Brasil)

Equipe Tcnica
Ivonisa Castagna Abreu, Ms. Colaboradora Universidade Luterana do Brasil (ULBRA), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Franciele Ins Reis Kunkel Assistente Administrativa Acad. Administrao Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Maristela Brger Rodrigues Revisora de textos, Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Rafael Mendes Lubeck Assessor da Editoria, aluno do Mestrado em Administrao Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Shaiani Duarte Baptista Acadmica de Desenho Industrial Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil.

Avaliadores - externos
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Comit Executivo
Clandia Maffini Gomes, Dra. Editora da Revista, Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Flavia Luciane Scherer, Dra. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Lucia Rejane da Rosa Gama Madruga, Ms Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Mauri Leodir Lbler, Dr. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil. Milton Luiz Wittmann, Dr. Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria, Rio Grande do Sul Brasil.

Ivonisa Castagna Abreu, Ms. (ULBRA/SM, Brasil) Leoni Penteado Godoy, Dra (PPGEP , UFSM, Brasil) Patricia Ennes da Silva, Ms. (ULBRA/SM, Brasil) Pascoal Jos Marion Filho, Dr. (PPGA, Brasil) Rolando Juan Soliz Estrada, Dr. (PPGA, Brasil) Simone Didonet, Dra. (Facultad de Economa y Administracin, Universidad Catlica del Norte, Chile)

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Guerino Antonio Tonin, Ms. talo Fernando Minello, Ms. Jorge de vila, Ms. Jose Odim Degrandi, Ms.z Kelmara Mendes Vieira, Dra. Lcia Rejane da Rosa Gama Madruga, Dra. Luciana Flores Battistella, Dra. Marcia Zampieri Grohmann, Dra. Mauri Leodir Lobler, Dr. Milton Luiz Wittmann, Dr. Paulo Sergio Ceretta, Dr. Ronaldo Etchechury Morales, Ms. Vnia de Ftima Barros Estivalet, Dra. Vnia Medianeira Flores Costa, Dra.

Sumrio/ Contents

Editorial

Artigos 10
O Tabu do Poder e da Poltica nos Estudos Organizacionais
Power and political tabu in organizational studies Sandra Miranda

21

Gesto Socioambiental em Empresas Industriais


Social and environmental management in industrial companies Sergio Antonio Sperandio e Marcos Antonio Gaspar

41

Avaliao do Grau de Garantia de Qualidade ISO-9000 no Desempenho de Empresas Certificadas

Evoluation of the degree of contributio of the standards of quality assurance ISO-9000 in enterprise performance certified Leoni Pentiado Godoy, Alberto Souza Schmidt, Alexandre Chapoval Neto, Cludio Eduardo Ramos Camfield e Luis Carlos de Campos SantAnna

59

Logstica Hospitalar: Um Estudo sobre as Atividades do Setor de Almoxarifado em Hospital Pblico


Saulo Emmanuel Rocha de Medeiros, Umbelina Cravo Teixeira Lagioia, James Anthony Falk, Jos Francisco Ribeiro Filho, Jeronymo Jos Libonati e Carolina Veloso Maciel

80

Relaes de Gnero e Ascenso Feminina no Ambiente Organizacional: Um Ensaio Terico


Gender relations and feminine ascension at the organizational environment: a theoretical essay Andr Ribeiro de Oliveira, Luiz Eduardo Gaio e Carlos Alberto Grespan Bonacim

98

A Perspectiva Organizacional de Controle em uma Organizao Prestadora de Servios da Marinha do Brasil: O Caso CASNAV
The organizational perspective of control in a rendering organization of services of the brazilian navy: the case CASNAV Ana Carolina Pimentel Duarte da Fonseca e Anderson Soares Silva

116

Ambiente Regulativo, Respostas Estratgicas e Qualidade de Ensino Superior em Organizaes de Ensino Superior (IES) do Estado do Paran

Legal environment, strategy and education quality in higher education organizations Joo Marcelo Crubellate, Ariston Azevedo Mendes e Ronei da Silva Leonel Junior

130

Estudo do Comportamento de Compra do Frequentador de Shopping Centers na Cidade de So Paulo


A study of the shopping behavior of shopping center visitors in the city of Sao Paulo Patricia de Salles Vance, Cludio Felisoni de Angelo e Nuno Manoel Martins Dias Fouto

EDITORIAL
Com a publicao desta edio, iniciamos o segundo volume da Revista de Administrao da UFSM (ReA). No incio do segundo ano de publicao da ReA, deve-se destacar a continuidade na ampliao do nmero de artigos para avaliao, no know-how da equipe tcnica da revista, no nmero de avaliadores externos e na insero do peridico no meio acadmico regional, nacional e internacional. Visando ao aprimoramento contnuo do peridico e sua consolidao no ambiente acadmico brasileiro, destaca-se a efetivao da insero da ReA UFSM no Sistema Eletrnico de Editorao de Revistas SEER/IBICT (software desenvolvido para a construo e gesto de uma publicao peridica eletrnica). A primeira edio, ano II da ReA compe-se de artigos de origem nacional e estrangeira. O artigo estrangeiro provm do Instituto Politcnico de Lisboa, Portugal. Os artigos nacionais foram recebidos de autores do RS, PR, SP , RJ, MG e PE. A edio, composta por oito artigos, tem incio com o artigo internacional intitulado O Tabu do Poder e da Poltica nos Estudos Organizacionais. A autora, Sandra Miranda, discute que ao ignorarmos a inevitabilidade do poder e da poltica estaremos omitindo uma das mais reveladoras e determinantes peas do puzzle organizacional. O segundo artigo da edio de autoria de Srgio Antonio Sperandio e de Marcos Antonio Gaspar: Gesto Socioambiental em Empresas Industriais. O artigo analisa questes ambientais por meio da identificao de algumas aes prticas em operao em empresas brasileiras no tocante reduo, reutilizao e reciclagem de materiais empregados nos processos produtivos geradores dos produtos industrializados. Os resultados obtidos evidenciam a existncia de um conjunto de aes reais, que sinalizam significativos avanos no esforo das empresas no sentido de viabilizar uma poltica de gesto ambiental. Avaliao do Grau de Contribuio das Normas de Garantia da Qualidade ISO-9000 no Desempenho de Empresas Certificadas se constitui no terceiro artigo desta edio. O artigo, de autoria de Leoni Pentiado Godoy, Alberto Souza Schmidt, Alexandre Chapoval Neto, Cludio Eduardo Ramos Camfield e Luis Carlos de Campos SantAnna, tem por objetivo identificar os principais fatores que motivam os lderes das empresas na escolha da implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade, assim como os principais impactos em relao s mudanas decorrentes da implantao da ISO 9000. Na rea de Logstica, apresentado o quarto artigo da Revista Logstica Hospitalar: um Estudo sobre as Atividades do Setor de Almoxarifado em Hospital Pblico, no qual os autores Saulo Emmanuel Rocha de Medeiros, Umbelina Cravo Teixeira Lagioia, James Anthony Falk, Jos Francisco Ribeiro Filho, Jeronymo Jos Libonati e Carolina Veloso Maciel discutem os principais problemas nas atividades de logstica hospitalar interna, focada no almoxarifado de um hospital pblico do Nordeste brasileiro, no intuito de analisar seu funcionamento, estudando meios que viabilizem a proposio de aes de implementao de alternativas visando resoluo de problemas. No quinto artigo, Relaes de Gnero e Ascenso Feminina no Ambiente Organizacional: um Ensaio Terico, Andr Ribeiro de Oliveira e Luiz Eduardo Gaio analisam o panorama organizacional brasileiro no que tange participao feminina no mercado de trabalho, alm de uma caracterizao dos avanos referentes s questes de relaes de gnero.

O principal foco de discusso do sexto artigo A Perspectiva Organizacional de Controle em uma Organizao Prestadora de Servios da Marinha do Brasil: o caso CASNAV elaborado pelos autores Ana Carolina Pimentel Duarte da Fonseca e Anderson Soares Silva, buscou identificar a relao entre o Controle Gerencial e os conceitos relativos perspectiva organizacional de controle, levando em considerao o desenho de instrumentos, bem como o exerccio de aes que estejam direcionadas a influenciar no comportamento das pessoas que fazem parte da organizao para atuar de acordo com os objetivos da administrao. No stimo artigo Ambiente Regulativo, Respostas Estratgicas e Qualidade de Ensino Superior em Organizaes de Ensino Superior (IES) do Estado do Paran , os autores, Joo Marcelo Crubellate, Ariston Azevedo Mendes e Ronei da Silva Leonel Junior, investigam o significado de Qualidade de Ensino Superior a partir das respostas estratgicas de Organizaes de Ensino Superior (IES) do Estado do Paran aos critrios estabelecidos pelo MEC no perodo de 2001 a 2003. O artigo que finaliza esta edio, na rea de Marketing, denominado Estudo do Comportamento de Compra do Frequentador de Shopping Centers na Cidade de So Paulo. Os resultados do estudo, de autoria de Patricia de Salles Vance, Cludio Felisoni de Angelo e Nuno Manoel Martins Dias Fouto, revelam aspectos relacionados ao comportamento dos frequentadores de Shopping Centers da cidade de So Paulo, investigando a sua motivao de ida, gerando informaes fundamentais para a definio das ofertas de servios nestes locais. A quarta edio da ReA abrange temticas relativas a Estudos Organizacionais, Gesto Socioambiental, Gesto da Qualidade, Logstica, Ambiente Organizacional, Controle Gerencial, Qualidade de Ensino Superior e Marketing. Esses temas e abordagens podem ser considerados emergentes e de interesse dos leitores da comunidade acadmica e comunidade de modo geral. A Edio Volume 2 e Nmero 1, relativa ao primeiro trimestre de 2009, publicada em verso eletrnica (www.ufsm.br/reaufsm) e impressa. A Edio Especial impressa da ReA (limitada a 100 exemplares) faz parte dos atos comemorativos alusivos ao incio do ano letivo dos Cursos de Graduao e de Ps-Graduao em Administrao da UFSM. Com imensa satisfao, disponibilizamos comunidade acadmica o incio do segundo volume da ReA. Agradecemos aos autores, aos membros do Conselho Editorial, do Comit Executivo, dos Avaliadores e da Equipe Tcnica da ReA, pelo esforo e dedicao para a elaborao desta edio. Cordiais saudaes, Clandia Maffini Gomes, Dr, Editora da ReA.

O tabu do poder e da poltica nos estudos organizacionais Power and political tabu in organizational studies

Sandra Miranda1

Resumo
A ideia generalizada de que as organizaes so espaos altamente permeveis e atreitos ao exerccio do poder e da movimentao poltica e de que muitas das decises que a ocorrem no reflectem, necessariamente, os interesses do pretenso bem comum, contrasta com um certo acanhamento da parte dos investigadores organizacionais em abordar e estudar o fenmeno. O presente artigo tem como objectivo discutir as principais razes que esto por detrs desta tmida e algo escassa produo terica e emprica, salientado que ao ignorarmos a inevitabilidade do poder e da poltica estaremos a omitir uma das mais reveladoras e determinantes peas do puzzle organizacional. Palavras-chave: Organizacional. Poder; Poltica; Comportamento Poltico; Comportamento

Abstract
The general idea that organizations are wide opened terrain for power strategies and politic influenza bringing hidden agendas upon the table, doesnt match the strangely shyness from the organizational researchers about the phenomena. This article set its goal on the main reasons behind this rare and shy theoretical and empirical production, overcoming that when ignoring the power and politic inevitability, we are hiding one of the most revealing and critical pieces of the organizational puzzle. Keywords: Diversification Strategies; Organizational Development; Expansion of Business; Shoes Industry; Path.
___________________ Phd em Comunicao Social: especializao em Comunicao Organizacional. Equiparada a Professora Adjunta na Escola Superior Comunicao de Lisboa (Instituto Politcnico de Lisboa), Portugal. End.: Campus de Benfica do IPL, CEP 1549-014, Lisboa. E-mail: Smiranda@escs.ipl.pt
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O poder e a poltica so os ltimos segredos sujos das organizaes modernas (KANTER, 1979, p. 65). Existem dois tipos de proposies, as minhas e as tuas. As minhas, so propostas para o bem-estar comum que implicam (muito contra a minha vontade) a ascenso de alguns dos meus amigos, ou ento (ainda muito mais contra a minha vontade) a minha ascenso. As tuas propostas so intrigas insidiosas promovendo a tua ascenso e a dos teus amigos, que pretendes fazer passar por propostas benficas para o bem comum (CORNFORD in BURNS, 1962, p. 260).

1 Introduo
Apesar de, actualmente, ser mais ou menos pacfica a ideia de que as organizaes so arenas polticas (MINTZBERG, 1983) onde se joga o jogo do poder e da poltica (CROZIER, 1973), a ateno e o interesse que estas temticas tm concitado em seu redor no sequer comparvel granjeada e recebida por outras bastante mais populares no mbito do comportamento organizacional como o caso da satisfao, da motivao, da liderana e da cultura organizacional (FARRELL e PETERSON, 1982). A verdade que durante dcadas, parcas foram as pesquisas e os estudos realizados sobre as relaes de poder e os comportamentos polticos manifestados pelos actores inseridos em cenrios de trabalho. Indubitvel a constatao de os primeiros manuais da disciplina ignorarem por completo estas temticas, ou ento tratarem-nas com ostracismo, de forma simplista, ingnua e incipiente, remetendo-as para umas breves e irrisrias notas laterais (HARDY, 1995; CUNHA et al., 2003). Esta subvalorizao passvel de explicao por duas grandes ordens de razes: por um lado, a lente do paradigma funcionalista e racionalista focou, por demasiado tempo, o estudo das organizaes, o que lhe conferiu limitaes profundas em termos conceptuais e no desenvolvimento de instrumentos necessrios ao estudo destas matrias (ALVESSON, 1984; BRADSHAW-CAMBALL e MURRAY, 1991). Na verdade, o abonamento social da racionalidade e os contributos provenientes de disciplinas como a gesto, a engenharia e a economia, contriburam para fazer da perspectiva racional o modus operandi dominante em cincia organizacional no sculo XX. Alis, a viso racional e musculada da organizao como uma mquina encontra-se profundamente enraizada desde os postulados de Fredrick Taylor at aos de Herbert Simon, James March e Richard Cyert2 (famoso grupo de Carnegie), todos eles reduzindo (ou ignorando) os aspectos informais e emocionais do comportamento nas organizaes a hard-data porque racionalmente inexplicveis em que o poder era o equivalente ao exerccio de autoridade
___________________ Pese embora March e Cyert serem, inicialmente, adeptos fervorosos do racionalismo, em trabalhos posteriores, numa espcie de acto de contrio, identificaram algumas limitaes inerentes aos seus estudos. March (1966) ao efectuar uma reviso da literatura sobre o poder concluiu que os estudos efectuados em torno desta temtica apenas serviram para realar e sublinhar a ignorncia dos investigadores. Por outro lado, Cyert em parceria com March (1963), ao proporem a teoria comportamental da firma, reconhecem a presena de uma dimenso poltica na tomada de deciso, muito embora no dem grande destaque ao papel da comunicao e informao na tomada de deciso, aos processos de formao de coligaes de interesses e aos efeitos da filiao profissional dos intervenientes elementos, actualmente, indicados como cruciais para compreendermos o processo de tomada de deciso nas organizaes, ainda mais quando falamos de decises estratgicas (PETTIGREW, 1973; NARAYANAN e FAHEY, 1982; MUMBY, 2000).
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O tabu do poder

e, em certa medida, sinnimo de competncia (MARCH e SIMON, 1958 e 1993; CYERT e MARCH, 1963; PEABODY, 1962). De alguma forma, deparamo-nos com uma concepo absolutamente naiv do homem organizacional, desprovido de ambies, invejas, malcias e interesses pessoais, trabalhando afincadamente na senda do objectivo comum. Da que, qualquer comportamento humano polarizado volta do exerccio do poder que escapasse autoridade formal e se situasse fora dos arranjos organizacionais, era visto como um foco desestabilizador de conflito e poltica, altamente disfuncional e pernicioso para a organizao e para a prossecuo dos seus objectivos. Sendo visto como factor de criao de situaes negativas para o funcionamento das organizaes, via-se nele a origem das greves, sabotagens e aces individuais e colectivas que se corporizavam facilmente em atitudes contestatrias (NORD, 1978). Um outro factor explicativo da continuada omisso dos aspectos relacionados com o poder e a poltica, prende-se com a m reputao e a conotao extremamente negativa associada a esses dois termos. Para Crozier (1973) e Kanter (1979), na essncia, tudo se resume presena de um poderoso e preconceituoso tabu moral, claramente ilustrado nas suas palavras: o tabu do poder est mais enraizado nos homens modernos do que o tabu do sexo (CROZIER, 1973, p. 214); ou ainda o poder a ltima palavra feia da Amrica, mais fcil falar com algum sobre dinheiro e sexo, do que falar sobre poder (KANTER, 1979, p. 65). Estes conceitos so, amide, apontados como exemplos de comportamentos social, tica e moralmente reprovveis, ilegtimos e ilcitos (como o caso da troca de favores, do lobbying, da corrupo, da lisonja, das ameaas, da presso, entre outros) que, em ltima instncia, apenas beneficiam os interesses pessoais do indivduo ou do grupo envolvido em tais prticas. Este reconhecimento da faceta feia e suja do poder e da poltica prolifera nos mais diversos domnios da nossa sociedade, veja-se a ttulo ilustrativo a afirmao proferida por Jos Saramago, nobel da literatura, ao comentar a actuao do Presidente da Repblica do Brasil: o tema central da obra O Homem Duplicado tem semelhanas com a histria do presidente Lula. Um certo dia, um homem descobre outro que totalmente idntico a ele, mas cuja histria de vida bem distinta. O Lula da Silva que conhecamos no tomaria uma srie de medidas que tomou, mas a histria que o poder corrompe as pessoas (SARAMAGO, 2004). Sendo lquido que os contornos e os desafios cada vez menos previsveis das actuais paisagens competitivas mergulharam as organizaes em climas altamente fluidos, ambguos e atreitos trama poltica, e de que uma parte importante das decises que a ocorrem espelham, acima de tudo, o poder relativo e a influncia exercida por alguns indivduos e grupos de interesse, em larga medida, na informalidade dos bastidores e de um modo mais ou menos discreto (DRORY e ROMM, 1990), o presente artigo tem como principal objectivo aflorar as razes que esto por detrs duma parca produo terica e emprica em torno da temtica, sublinhando e desmistificando, igualmente, a importncia de projectar um olhar clnico pelos bastidores das organizaes sob pena de estarmos a omitir uma pea chave da engrenagem, da dinmica e do comportamento organizacional.

2 Olhar os bastidores das organizaes


Pfeffer (1981; 1992) ao descrever o que apelidou de ambivalncia em relao ao poder em cenrios de trabalho aluiu que qualquer cidado aceita pacificamente a ideia de que os governos so organizaes no entanto, o contrrio veementemente negado. Da que, na esteira de Burns (1961), sempre que se pretende discutir a actividade poltica interna da organizao, absolutamente ningum se rev na figura de um poltico ou agindo como tal
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com excepo para as prticas e comportamentos que, inusitadamente, so manobrados para salvaguardar e defender os mais elevados interesses da organizao. Apenas nesta ptica se pode aceitar a metfora da organizao poltica, de outro modo o uso destas palavras ancora-se numa conotao extremamente pejorativa, proferida para especificar ou criticar um comportamento ou um modo particular de aco. Medison et al. (1980) observaram que sempre que os indivduos eram convidados a descrever incidentes polticos, eles listavam actividades ilegtimas, subversivas e manipuladores. Desta forma, parece justificar-se a afirmao de Gardner (1990, p. 55) segundo a qual, o poder tem to m reputao que muito boa gente se convence que no quer nada com ele. Contudo, muito embora seja aparentemente notrio o distanciamento e at repdio dos actores organizacionais no que diz respeito a estas temticas, parece-nos que a leitura e a interpretao que delas fazemos no se deve circunscrever ao que anteriormente foi discutido, sob pena de obtermos uma viso simplista, falaciosa e redutora do fenmeno. Para isso, basta projectarmos a nossa ateno na investigao levada a cabo por Gandz e Murray (1980) e logo verificarmos que as respostas obtidas junto dos 428 gestores ilustram e encerram um conjunto de contradies e ambivalncias relativamente ao poder e ao comportamento poltico existente nas organizaes, seno vejamos: cerca de 90% dos inquiridos tm noo de que a poltica e os comportamentos polticos so uma realidade insofismvel nas organizaes; 89% afirmam existir uma relao de causa-efeito entre o sucesso do lder e a posse de competncias polticas. Por outro lado, 59% dos respondentes concordam que a poltica interfere negativamente na eficcia e eficincia organizacional e quase metade da opinio de que as organizaes deviam livrar-se do factor poltico. Idnticas concluses foram sumariadas por Buchanan e Badham (1999). Ao procurarem aferir o papel do poder e da poltica em processos de mudana, verificaram que a esmagadora maioria dos respondentes concorda com a ideia de que o lder que no possua competncias polticas est irremediavelmente condenado ao insucesso. Afirmao que, de alguma forma, contradita com os apenas 56% que aluem positivamente imagem do gestor como um habilidoso activista poltico3 (BUCHANAN e BADHAM (1999, p. 20). Alm disso, 53% acreditam que a poltica o equivalente a gesto danosa e incompetente, logo deveria ser erradicada, ao passo que 46% dos respondentes a vem como beneficiando os resultados organizacionais. Em funo do exposto, parece-nos correcto afirmar que os indivduos estabelecem com esta realidade uma espcie de relao amor-dio isto , esto cientes da sua existncia e da sua importncia, so participantes activos no jogo poltico (GIOIA e LONGNECKER, 1994) mas, ao mesmo tempo, defendem a sua abolio, j que a entendem como uma actividade pouco transparente onde s alguns so conhecedores das regras do jogo. Mas esta viso negativa do poder e da poltica no se esgota no que acabou de ser discutido. Ela encontra-se igualmente, entrincheirada no entendimento e na conceptualizao que alguns investigadores (MAYES e ALLEN, 1977; ALLEN et al., 1979; DRORY e ROMM, 1990; GANDZ e MURRAY, 1980; PFEFFER, 1981; FARRELL e PATERSON, 1982; MINTZBERG, 1983; PORTER, ALLEN e ANGLE, 1983; EISENHARDT e BOURGEOIS III, 1988; GIOIA e LONGNECKER, 1994; FERRIS, FEDOR e KING, 1994) tm acerca do fenmeno espartilhado em aces e manifestaes disruptivas, altamente disfuncionais para a organizao, seno vejamos: so comportamentos intencionais ou discricionrios. Tm aco privilegiada no seio
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De acordo com Buchanan e Badham (1999), a razo desta ambivalncia radica, essencialmente, no termo activista. Ao discutirem com os inquiridos os resultados aferidos no estudo concluram que este termo tinha uma conotao extremamente forte despoletando significaes muito prximas dos comportamentos narcisistas com satisfao dos interesses pessoais. Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 1, p. 10-20, jan./abr. 2009 - 13 -

O tabu do poder

da informalidade implicando, entre outras coisas, a actuao por detrs do pano; a fuga, o distanciamento ou a conflitualidade relativamente aos objectivos organizacionais. Atravs das estruturas informais, os actores organizacionais procuram desenvolver os objectivos e estratgias individuais e grupais que no conseguem almejar no plano das estruturas e das funes inscritas na autoridade hierrquica formal das organizaes. E, finalmente, encerram uma dimenso extremamente narcisista e egosta dos indivduos, que agem tendo em vista a prossecuo e a promoo dos seus interesses pessoais. Em relao a este ltimo item, importa acautelar algumas erradas generalizaes que, acerca dele, podemos fazer. Se tivermos em conta que os interesses individuais tm que, de alguma forma, estar contemplados nos objectivos do todo, poder-se-a concluir que todos os comportamentos so polticos. Por esta razo, Mayes e Allen (1977) e Drory e Room (1980) propuseram a distino entre a utilizao poltica (manuseamento de meios e fins no sancionados) e no poltica do poder, implicando que na utilizao poltica o benefcio pessoal est bastante mais vincado do que na utilizao no poltica, abrangendo um conjunto de aces que, muito embora justificadas em defesa da sobrevivncia organizacional, so moralmente repugnantes (CAVANAGH, MOBERG e VELASQUEZ, 1981, p. 364). Com uma postura crtica, Farrell e Peterson (1982) afirmam que o desdm pela satisfao dos interesses pessoais encerra alguma hipocrisia uma vez que tanto os valores dominantes, como o american way of live gravitam em torno da bandeira individualismo e da primazia dos interesses prprios. Clegg e Hardy (1996), ao comentarem o estado da arte, lanaram a seguinte provocao: se so apenas os bad boys que fazem uso do poder e manifestam comportamentos polticos, ento os good guys utilizam outra coisa qualquer que ainda no foi devidamente identificada e explicada!

3 Dr. Jekyll ou Mr. Hyde? a bipolaridade do poder e da poltica nas organizaes competitivas
Apesar de estarmos conscientes de que em algumas circunstncias vlida a afirmao de Lord Acton o poder corrompe, o poder absoluto corrompe absolutamente (in FRENCH e BELL JR., 2000, p. 280) e de que a sua manifestao poltica pode assumir contornos sombrios, podendo estar na origem de graves patologias organizacionais (EISENHARDT e BOURGEOIS, 1988) este juzo de valor deve ser, sob pena de omitirmos uma pea chave do puzzle organizacional, balanceado com o reconhecimento de que estas so dimenses essenciais, naturais e inevitveis da vida organizacional e no necessariamente disfuncionais, englobando um conjunto de aspectos em relao aos quais podemos aceitar ou rejeitar. Para isso, pertinente auscultarmos o seu significado original e verificarmos que a noo poltica nasce da ideia de que quando os interesses so divergentes, a sociedade deve oferecer meios que ajudem os indivduos a reconciliarem as suas diferenas atravs da consulta e da negociao. J Aristteles, na Grcia antiga, via a poltica como uma preciosa ferramenta que fornecia meios para criar a ordem na diversidade enquanto se evitavam formas e regras totalitrias (MORGAN, 1996). Na sua essncia, o poder e a poltica no so maus nem so bons, o uso que deles fazemos que vo determinar tais apreciaes. Por essa razo, David McClelland identificou as duas faces de poder a positiva e a negativa. No seu entender, pese embora a conotao negativa adstrita ao conceito de poder, pelo uso deste que o mundo avana e progride. A faceta negativa do poder diz respeito a uma necessidade primitiva de dominar os outros atravs da submisso. A verso positiva do poder prende-se com a vontade de iniciar, influenciar e
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liderar. Na maioria das organizaes prevalece a dimenso positiva do poder, facto que foi atestado pelos trabalhos de Patchen (1974) e Roberts (1986). Na esteira do que anteriormente foi aduzido, Bugental e Lin (2001) assemelham o fenmeno do poder e da poltica a uma personalidade bipolar, muito ao jeito de Dr. Jekyl e Mr. Hyde, verificando-se uma oposio entre a aco pensada, reflectida, controlada e responsvel e os comportamentos impulsivos, descontrolados e sobranceiros. Com uma viso eminentemente empresarial, Bader (1991) CEO, defende que dadas as caractersticas das organizaes actuais, o poder, o comportamento poltico, a competio, e o conflito no podem ser vistos como sinistros, problemticos, com contornos maquiavlicos em que os fins justificam os meios. O comportamento poltico construtivo contribui activamente para a mudana, progresso, tomada de deciso e alocao de recursos (entre outras coisas), pelo que a sua abolio significaria o secar da fonte da energia criativa (HARDY, 1995). Desta forma, o lder que no possua competncias polticas para lidar com esta nova realidade est irremediavelmente condenado ao insucesso, comprometendo os resultados organizacionais. Assim, parece lquido que os resultados de uma organizao esto dependentes do modo como os actores organizacionais se posicionam no campo do poder e da poltica, facto que constitui razo mais do que suficiente para que os gestores se interessem por estas questes, procurem compreender o seu enredo e se coloquem devidamente no terreno. Se isso no acontecer, os lderes organizacionais correm o risco de usar o poder e a poltica quando no necessrio e, por isso, violarem normas de comportamento, desperdiarem recursos, ou subestimarem o grau em que tais mecanismos precisam de ser empregues e falhar a misso de aplicao (PFEFFER, 1981). Pfeffer (1992, p. 21-22) alerta que no por evitarmos ou fingirmos desconhecer a realidade social do poder, da influncia e da poltica que ela se dissipa. Muito pelo contrrio, essa postura apenas contribui para o agravar do principal problema com o qual as empresas se debatem nos dias que correm:
a incapacidade quase treinada ou produzida de qualquer pessoa [...] para desencadear aces e realizar coisas [...] H poltica envolvida nas organizaes. E a menos e at queiramos entender-nos com o poder e a influncia organizacionais, e admitir que as tcnicas de realizao das coisas so to importantes como as tcnicas de imaginar o que fazer, as nossas organizaes atrasar-se-o cada vez mais.

Para Buchanan e Badham (1999, p. 1), se manifestarmos inabilidade para aceitar e compreender a organizao como um territrio eminentemente poltico, estaremos a ignorar as especificidades da organizao ps-moderna. A fluidez, a mudana, a incerteza, a ambiguidade e a descontinuidade que lhe so inerentes despoletam novas relaes de poder onde os jogadores competem arduamente pelo seu pedao de territrio. Alis, a crescente incerteza organizacional e a racionalidade limitada (i.e., o facto de os indivduos terem limitaes cognitivas que os impede de tomar decises puramente racionais tendo por base a totalidade da informao) so apontados, por Bacharach e Lawler (1998), como os grandes factores responsveis pela queda da organizao racional e o advento da organizao poltica. De acordo com Crozier e Friedberg (1977), no se trata apenas dos actores organizacionais terem limitaes provenientes das imperfeies do conhecimento e da informao, mas sobretudo de um fenmeno ligado s representaes e s capacidades cognitivas: cada um v a organizao sob o ngulo dos seus objectivos; cada actor tem um campo de competncia particular e conhecimentos limitados por esse campo. Todos defendem o seu
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domnio, e todos o fazem tanto mais ardentemente quanto maiores forem as suas convices na sua prtica quotidiana e na sua lgica. Toffler (1991), ao projectar o seu olhar atento sobre o quadro da vida social e econmica actual com as devidas actualizaes no seio organizacional entende que depois de ultrapassada a lgica do homo economicus onde a riqueza era, por excelncia, a base de poder, os tempos mais recentes afiguram-se de outra natureza. Cada vez mais, uma quantidade considervel de negcios emerge como sendo fruto de formao, da informao, do conhecimento e da criatividade, fazendo dos detentores do conhecimento os mans do poder aqueles de quem os outros e a prpria organizao dependem para decidir e prosperar. Importa destacar que a este nvel, multiplicam-se os casos de organizaes que utilizam o conhecimento para exercer o poder da a concomitante relevncia que temas como a confiana, o envolvimento, o empenhamento e os comportamentos extra-papel tm vindo a assumir nas agendas dos lderes organizacionais. Quantos lderes no pretendem obter maior empenhamento dos seus colaboradores sem despenderem mais recursos financeiros? (REGO e CUNHA, 2004). Trata-se do intuito implcito de obter dos empregados nveis mais elevados de compromisso e empenho esforado atravs de smbolos mais baratos. Estamos perante um novo paradigma de gesto das organizaes que equipara o poder ao conhecimento pretendendo obter, usando a terminologia de SCOTT (1992), mais leite de vacas contentes. Embora prevaleam alguns laivos de tabu agravados pelo decrscimo de confiana nas instituies e continuadas revelaes de corrupo e desaire poltico trazidas a lume pelos media e subsistam os estudos de cariz especulativo, as duas ltimas dcadas testemunharam a redescoberta e o florescimento do estudo do poder e do comportamento poltico nas organizaes praticamente adormecido desde os trabalhos de Weber (1947). Este florescimento no est imune ao conjugar de alguns acontecimentos capitais, como o caso da entrada nas organizaes de cidados conscientes, atentos e socializados com a actividade poltica iniciada durante os movimentos dos protestos dos anos sessenta (FARRELL e PETERSEN, 1982) e que em Portugal corresponde aos movimentos ocorridos aps o 25 de Abril de 1974 (CABRALCARDOSO, 1996). Por outro lado, esta evoluo no se efectivaria se as cincias organizacionais no tivessem superado a velha lgica racionalista, sucedida por uma matriz interpretativa que acompanha a descoberta das culturas organizacionais, dos climas psicossociais, onde os mitos, as linguagens, os significados, os pressupostos bsicos do corpo e impem-se como pea chave do contedo e da essncia organizacional (FERRIS et al., 1984; CLEGG e HARDY, 1996). De acordo com a perspectiva poltica, as organizaes deixam de ser encaradas unicamente como um espao de aco individual e colectiva decorrentes apenas da autoridade formal hierrquica cravada nas suas estruturas, para passarem a ser vistas como territrios pluralistas, compostos e subdivididos por subunidades explicadas na base de objectivos e estratgias corporizadas nos comportamentos estratgicos dos actores (BALDRIDGE, 1971; BACHARACH e LAWLER, 1980; NEVES e CARVALHO, 2002; AMMETER et al., 2002; 2004). A interface entre as diferentes subunidades pode ocasionar competio, disputa e conflito, como resultado de subculturas, valores, lideranas e interesses distintos. Desta forma, o conflito outrora visto como uma patologia organizacional, passa a ser perspectivado como um fenmeno endmico, construtivo, exercendo funes profilticas no seio organizacional (LUCAS, 1987; EISENHARDT, KAHWAJY e BOURGEIOS III, 1997). Assim sendo, esta concepo politizada das organizaes vem pr em causa a verso demasiado voluntarista e unificadora dos objectivos organizacionais sinnimo pretenso de bem comum. Quer isto dizer que as organizaes so percorridas por uma delicada teia de
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interesses, propsitos, interaces, negociaes e compromissos entre os vrios grupos internos (e externos), significando que quem tem objectivos so os indivduos e no as organizaes (FRIEDBERG, 1995)4 estamos perante uma concepo activa do indivduo no contexto do grupo. Alis, a expresso celebrizada por Michel Crozier (1965) actor organizacional traduz essa ideia na perfeio descrevendo um indivduo no seio de um grupo, com objectivos, necessidades e anseios pessoais, cuja zona de aco concreta lhe confere trunfos para jogar o jogo do poder e da poltica. Note-se que a perspectiva poltica no aparece nos estudos organizacionais como um substituto da viso racionalista, mas antes como seu complemento, pelo que as duas verses no devem ser consideradas como mutuamente exclusivas (TUSHMAN, 1977; MILES, 1980). Conforme defendido e demonstrado empiricamente por Cabral-Cardoso (1995), os indivduos que utilizam instrumentalmente tcnicas e modelos matemticos acreditam que isso constitui o modo racional de tomar decises, sendo levados a procurar convencer os outros intervenientes da superioridade da sua argumentao. A sua utilizao intencionalmente poltica s ser eficaz se dela transparecer uma imagem de racionalidade e consistncia, aumentando a possibilidade de que os resultados influenciem, de facto, a deciso final.

4 Concluso
No obstante hoje se torne objecto de grande aceitao a ideia de que as organizaes so percorridas por uma delicada teia de interesses e de que so per se palcos abertos e permeveis ao exerccio do poder e da actividade poltica, o tema no tem concitado interesse e entusiasmo generalizado. Apesar dos avanos registados nos ltimos anos, permanecem por explorar e colorir inmeras reas cinzentas, havendo, por isso, um grande espao de progresso. Trata-se, com efeito, de uma das reas de mais difcil investigao devido sua enorme sensibilidade e complexa conceptualizao e operacionalizao. Subjacente ao estudo do poder e da poltica nas organizaes est (e estar?) associada a crena e o tabu de que a sua manifestao se espartilha num conjunto de comportamentos socialmente reprovveis, manobras e acordos efectuados na penumbra dos bastidores que servem apenas para colmatar os interesses de uma pequena minoria e de que o seu impacto, a existir, s poder ser negativo e altamente pernicioso para os indivduos e para a organizao. Embora admitindo o largo espectro disfuncional de algumas das manobras, tcticas e comportamentos polticos que alguns actores manifestam em cenrios de trabalho (h, de facto, quem siga risca o lema no amor e na guerra vale tudo) e embora frisemos que tais prticas so tica e moralmente repugnantes podendo atingir nveis requintados de maquiavelismo (CABRAL-CARDOSO, 1996, p. 404), seria absolutamente naive, irrealista e imprudente rejeitlas em bloco. A actividade poltica uma inevitabilidade das organizaes. Conforme MANGHAM (1979, p. 17) gizou:
___________________ Para Friedberg (1993, p. 69), deparamo-nos com uma viso muito mais abstracta, complexa, e menos cooperante da organizao. Nas suas palavras, a organizao desencarnou-se, agora j no tem mais do que um contexto de aco no qual se atam e se geram relaes de cooperao, de trocas e de conflitos entre actores com interesses divergentes.
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quando existe um espao de escolha acerca da direco de uma [] organizao complexa, pessoas razoveis iro discordar acerca dos meios e dos fins, e pessoas razoveis iro, igualmente, lutar (figurativamente falando) por aquilo que acreditam ser o curso certo de aco. Muitas das decises organizacionais significativas so o resultado de um processo poltico e social.

Quer isto dizer que a fluidez, a imprevisibilidade e a elevada velocidade do contexto organizacional abriu um largo caminho aos jogos de poder e movimentao poltica, significando que quem no seja politicamente habilidoso (FERRIS et al., 2000) ou que se recuse a jogar o jogo do poder e da poltica irremediavelmente, fracassar. Para Buchanan e Badham (1999) esta perda de inocncia crucial j que aqueles que insistirem que o comportamento poltico , invariavelmente, prejudicial e deve ser erradicado no conseguiro progredir em cenrios de trabalho; ou ento, aqueles que crem que o envolvimento na trama poltica pouco razovel, tornaro a experincia de liderar absurdamente frustrante, colhendo apenas o descontentamento, o cinismo, a insatisfao e o desinvestimento dos seus colaboradores e, por conseguinte, comprometero os resultados organizacionais. H poder e poltica envolvido nas organizaes e a menos que queiramos assumir o papel de avestruz todos, sem excepo, somos jogadores e todos, inevitavelmente, estamos expostos ao processo de dar e receber (APPELBAUM e HUGHES, 1998, p. 86)!

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Gesto Socioambiental em Empresas Industriais Social and Environmental Management in Industrial Companies

Srgio Antonio Sperandio1 Marcos Antonio Gaspar2

Resumo
Atualmente as questes ambientais tm sido foco de intensa discusso. Os primeiros debatedores dessa temtica foram membros do meio cientfico, seguidos por ONGs e empresas. No entanto, a sociedade ao perceber o sentido da urgncia do tema parece ter imergido nesse debate,. Especificamente em relao s empresas, nota-se que a necessidade da aplicao de uma poltica de gesto ambiental torna-se cada vez mais indispensvel, devendo estar respaldada em normas internacionalmente aplicadas, a exemplo da ISO 14000, entre outras. Uma das facetas da operacionalizao da Gesto Ambiental a produo mais limpa (P+L). Essa atitude das empresas acaba por propiciar o desenvolvimento sustentvel, to almejado pela sociedade. Por meio de uma pesquisa descritiva qualitativa que empregou o mtodo de estudo de casos, este artigo tem como objetivo demonstrar algumas aes prticas j em operao em empresas brasileiras no tocante reduo, reutilizao e reciclagem de materiais empregados nos processos produtivos geradores dos produtos industrializados. O que se percebeu a partir

___________________ Mestre em Administrao pela USCS; Professor do Centro Universitrio de Santo Andr (UNIA). End.: Av. Dr.Alberto Benedetti, 444 Vila Assuno Santo Andr (SP), CEP 09030-340. E-mail: sergio.sperandio@unianhanguera.edu. br.
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Doutorando em Administrao pela FEA-USP , professor e gestor da Coordenadoria de Publicaes a Assuntos CAPES da Universidade Municipal de So Caetano do Sul. End.: R. Santo Antonio, 50 Centro So Caetano do Sul (SP), CEP 09521-160. E-mail: marcos.gaspar@uscs.edu.br.
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Gesto Socioambiental em...

dos resultados obtidos foi um conjunto de aes reais e efetivas que sinalizam um significativo avano no esforo das empresas industriais analisadas no sentido de viabilizar uma poltica de gesto ambiental. Palavras-chave: Gesto ambiental; Produo mais limpa; Reduo de resduos.

Abstract
Nowadays the environmental issues have been focus of intense discussion. The first speakers of this thematic were the members of science, followed by ONGs and companies. However, the society seems to have immerged into this debate perceiving the urgency of the subject. The application of an environmental management policy by companies becomes more and more indispensable, having to be endorsed in the international norms, ISO 14.000 i.e. One way to establish this scenario is the Cleaner Production. This attitude of the companies instigates the sustainable development, so longed for the society. This article applied a qualitative descriptive survey that used case study. This article has as objective to show some practical actions already in operation in Brazilian companies that are moving to reduce, reuse and recycle the materials of the production processes of their products. It could be perceived a set of practical actions that signal a significant advance in the effort of these analyzed industrial companies to make real their environmental management policy. Keywords: Environment management; Cleaner production; Residues reduction.

1 Introduo
A gerao dos resduos slidos, lquidos e gasosos, provenientes das atividades humanas, at h pouco tempo no representava grandes problemas, quer pela sua essncia eminentemente orgnica, quer pelo prprio estgio de desenvolvimento da evoluo tecnolgica. Porm, com a expanso da sociedade industrial a partir do incio do sculo XX, alm da diversificao das atividades e expanso da gerao de produtos, comearam a ser gerados, de forma intensa, resduos slidos, tais como, alumnio, plstico, latas e vidros, entre outros, que alteraram significativamente a composio do lixo industrial. Esses materiais, ao contrrio dos anteriormente gerados, possuem um ciclo de decomposio de centenas de anos, em alguns casos (Tabela 1), alm de serem agressivos ao meio ambiente, podendo, ainda, ocasionar danos irreparveis ao ecossistema atingido. Na verdade, pode-se afirmar que os problemas associados aos resduos industriais decorrem de dois componentes principais: a crescente gerao de resduos e a sua evoluo qualitativa. De acordo com Figueiredo (1992), pode-se dizer que seu rpido crescimento ocorreu em funo, tanto do crescimento populacional e de seu adensamento espacial, quanto do aumento da gerao per capita de resduos, decorrente dos atuais padres sociais que contribuem para a associao do consumismo qualidade de vida. Com relao ao segundo componente, a evoluo na qualidade da composio da massa de resduos deve-se ao desenvolvimento dos materiais que passaram a ser empregados nas atividades industriais. Essa evoluo, motivada por caractersticas utilitrias e econmicas dos materiais, em nenhum momento contemplou os desdobramentos possveis da utilizao desses materiais em uma fase posterior ao consumo.

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S.A.Sperandio, M.A.GASPAR

Tabela 1 Tempo de decomposio de alguns materiais (em anos)

Fonte: Folha de So Paulo (1999).

possvel exemplificar tal contexto mencionando que o aumento populacional passou a exigir maior incremento na produo de alimentos e bens de consumo direto. Segundo Lima (1995), na tentativa de atender essa demanda, o homem passou a transformar cada vez mais matrias-primas em produtos acabados, gerando, dessa forma, cada vez quantidades de resduos maiores que, dispostos inadequadamente, passaram a comprometer o meio ambiente. Isto fez com que o processo de industrializao se constitusse num dos principais fatores da origem e produo de lixo industrial. Embora ainda no seja dada a devida importncia questo da preservao do meio ambiente e do desenvolvimento sustentado, mesmo imaginando-se que depois da ECO-92 (evento ocorrido em 1992 no Rio de Janeiro, no qual foram discutidos temas relativos ao meio ambiente por especialistas e governos de todo o mundo) isso fosse acontecer. Para algumas questes, ocorreu, na ltima dcada, uma maior discusso, tanto no mbito acadmico, quanto no governamental ou empresarial. Philippi Jnior (1999) considera que uma das questes que tem merecido especial ateno, provavelmente em funo das consequncias que o problema tem desencadeado para a sociedade, a disposio final dos resduos slidos tanto os de origem domiciliar, quanto os da atividade industrial. Esse problema tem se agravado em funo do crescimento gradativo da populao, aliado ao processo acelerado de urbanizao e industrializao. Considerando-se a empresa como um dos protagonistas da complexa sociedade moderna, faz-se imperativo compreender como essas organizaes industriais tm lidado com a Gesto Ambiental Empresarial, principalmente em relao s aes prticas que estas desencadearam no sentido de promover a Produo Limpa (PL) e a Produo + Limpa (P+L).

1.1 Objetivo
O objetivo principal deste artigo mostrar que, no mbito industrial, tem aumentado a preocupao das indstrias em relao Gesto Ambiental Empresarial e, consequentemente, ao tema Produo Mais Limpa (P+L). Tal temtica volta a ateno das empresas em relao ao destino final dos produtos e resduos gerados em seus processos produtivos. Essa situao pode estar relacionada: ao aumento das empresas que aderiram a certificaes internacionais
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Gesto Socioambiental em...

(ISO 14000 e outras), com a consequente implantao da gesto ambiental; s alteraes nos materiais utilizados nos produtos existentes ou no projeto de desenvolvimento de novos produtos e s modificaes ocorridas em processos produtivos que buscam substituir ou minimizar a utilizao de produtos nocivos ou agressivos ao meio ambiente.

2 Referencial terico 2.1 Evoluo da gerao de resduos slidos


Para muitos, pode parecer que o atual problema da disposio dos resduos slidos seja uma questo recente. No entanto, embora os impactos ambientais de pocas passadas no sejam os atualmente verificados, esse problema se arrasta por sculos e sculos, como pode ser verificado ao se acompanhar a evoluo histrica dos resduos. De acordo com Figueiredo (1992), ao considerar-se as sociedades primitivas, no Perodo Paleoltico (aproximadamente 10000 a.C.), quando o nomadismo era a caracterstica predominante e a continuidade da espcie era baseada na coleta de elementos naturais e na caa, os resduos slidos eram essencialmente orgnicos. Somente passaram a ocorrer mudanas significativas no que se refere gerao de resduos em quantidades mais concentradas no perodo denominado de Idade dos Metais. Nesse perodo, ocorreu o desenvolvimento da atividade comercial, motivada pelo aumento da produo de excedentes agrcolas. Surgiu a metalurgia, inicialmente com o cobre, seguida pelo bronze e, apenas por volta de 1500 a.C. apareceu a metalurgia do ferro. Alm da extrao dos elementos naturais, o homem passou a alterar suas concentraes atravs dos processos de purificao dos metais. A partir da, ento, ocorreu o aumento das taxas de gerao de resduos, ainda que predominantemente orgnicos, mas de uma forma mais concentrada em funo do processo de urbanizao. Foi nesse perodo que cidades inteiras foram obrigadas a se transferir, em virtude de problemas oriundos do acmulo de resduos, que provocavam a atrao de animais e insetos, doenas, maus odores etc. Por vrios sculos no ocorreram mudanas significativas nesse quadro. Entretanto, no sculo XVIII, a Revoluo Industrial desencadeou uma elevao na atividade extrativa dos minrios, gerando, assim, o incio de uma explorao predatria dos recursos naturais. A partir do sculo XX, a indstria passou a produzir metais com caractersticas diferenciadas, borrachas, materiais especiais para a indstria eletrnica, plsticos e muitos outros de uso especfico. O desenvolvimento das tecnologias ligadas produo desses materiais no foi acompanhado de uma preocupao com a reintegrao desses mesmos materiais ao meio ambiente, no ocorrendo, portanto, um desenvolvimento tecnolgico para lidar com esse problema. Essa questo tem afetado a atividade produtiva atual, na medida em que as empresas, como as principais fontes geradoras de resduos industriais, passaram a ter grande responsabilidade ao lidar com as questes referentes minimizao na gerao dos resduos industriais.

2.2 O modo de vida atual


Na viso de Goergen (2001), o modo de vida atual tem se revelado um fator desorganizador dos processos da natureza. Os ciclos biogeoqumicos, durante centenas de milhes de anos, reciclaram os materiais produzidos e consumidos pela biosfera. Agora, no entanto, com o advento da atividade no planejada da cultura e tecnologia humanas, esse equilbrio vem sistematicamente sendo destrudo. Tal situao tem provocado profundas
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alteraes, com consequncias que podem, at mesmo, tornar insustentveis as condies bsicas para a manuteno da vida no planeta. Assim, tal fenmeno de vital importncia na gerao de conscientizao e postura adequadas para que a qualidade de vida seja garantida s geraes futuras. O sistema produtivo adotado pelo capitalismo, tanto o enfoque quanto os seus aspectos econmicos ou culturais, explora os recursos naturais finitos da Terra, extraindo-os e consumindo-os, visando gerao de produtos para o consumo. Aps a Revoluo Industrial e o estabelecimento da conhecida economia de escala, o homem comeou a intervir sistemtica e inexoravelmente no ambiente que lhe cerca. Em decorrncia, houve a modificao e dilapidao de diversos ecossistemas, provocando profundas alteraes em habitats, com a consequente extino de espcies da fauna e da flora terrestre, desestruturao de cadeias alimentares complexas e bsicas e, finalmente, desorganizao completa do meio ambiente onde se insere. Como bem coloca Hobsbawn (1995), uma taxa de crescimento econmico como a da segunda metade do sculo XX, se mantida indefinidamente, deve ter consequncias irreversveis e catastrficas para o ambiente natural do planeta, incluindo a a raa humana, que parte dele. Certamente mudar o padro de vida na biosfera e pode muito bem torn-la inabitvel pela espcie humana. Alm disso, o ritmo em que a moderna tecnologia aumentou a capacidade de a espcie humana transformar o ambiente tal que, mesmo supondo que no v se acelerar, o tempo disponvel para tratar do problema deve ser medido mais em dcadas do que em sculos. Essa afirmao evidencia que o tempo que se tem cada vez menor e que so de extrema importncia, no somente uma maior conscincia da amplitude do problema, como tambm das aes no sentido de resolv-lo. Tais problemas esto relacionados ao caminho que a sociedade est seguindo em busca do que considera desenvolvimento e com as alternativas que tm sido utilizadas para resolv-los. A sociedade est repensando o que desenvolvimento e como garantir que esse desenvolvimento seja perene. As razes abordadas anteriormente podem evidenciar um futuro incerto quanto aos limites de capacidade de suporte do planeta, destruio da biodiversidade e ao esgotamento de certas matrias-primas. Essa situao poder ser evitada se os pases adotarem e implementarem o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, como enfatiza Cerqueira (1997), para que o nvel de satisfao e bem-estar possa ser usufrudo por uma parcela cada vez maior da populao, a sociedade deve procurar um modelo de desenvolvimento que seja sustentvel. A busca por esse desenvolvimento levanta a discusso para solues alternativas como biodiversidade e reciclagem de materiais.

2.3 Os conceitos sobre desenvolvimento sustentvel


Segundo Cardoso (1999), houve uma importante reunio de cpula em Estocolmo, em 1987, da qual resultou o relatrio Bruntlland, documento equivalente aos anais desse encontro. Nele, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento definiu como sustentvel aquele desenvolvimento que satisfaa as necessidades do presente, sem prejudicar a capacidade das geraes futuras virem a satisfazer suas necessidades. Nesse sentido, Serafy (1999) menciona que uma sustentabilidade forte, por sua vez, faz-se interessante em funo da manuteno do estoque dos recursos naturais, sob o argumento de que esses recursos so indispensveis continuidade da atividade econmica, alm de fornecerem o ingrediente bsico do qual o valor adicionado pode ser criado. Se os
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estoques dos recursos ambientais forem esvaziados, a atividade econmica finalmente decair. Tal afirmao chama a ateno para a existncia de uma relao estreita de complementaridade entre os recursos naturais e o capital produzido pelo homem, uma vez que este ltimo tipo de capital no pode substituir facilmente o primeiro num momento em que os recursos naturais no param de diminuir. importante que, dentro desse conceito de desenvolvimento sustentvel, admita-se que a natureza a base necessria e indispensvel da economia moderna, bem como das vidas das geraes presentes e futuras. Logo, desenvolvimento sustentvel, segundo Serafy (1999), significa qualificar o crescimento e reconciliar o desenvolvimento econmico com a necessidade de se preservar o meio ambiente. Binswanger (1999) prope um modelo de economia moderna e sustentvel na qual a natureza incorporada como o terceiro fator de produo. Esse modelo se diferencia do modelo da economia tradicional baseada em recursos renovveis por considerar o conceito fundamental de desenvolvimento sustentado, que o de preservar os recursos naturais para as geraes futuras. Uma das atitudes que pode contribuir para isso o gerenciamento dos recursos naturais aliado proteo ambiental e reciclagem dos resduos slidos, de forma a diminuir a retirada de matria-prima da natureza, principalmente dos recursos no-renovveis. As empresas devem empenhar-se pelo e para o meio ambiente, independentemente de iniciativas pblicas. Ou seja, as empresas devem se apoiar em primeiro lugar nos objetivos de suas responsabilidades sociais que esto diretamente vinculados qualidade de vida e preservao da humanidade e dos recursos naturais (BANAS AMBIENTAL, 2000).

2.4 Alguns conceitos e princpios bsicos


2.4.1 A Agenda 21
A Agenda 21 constitui-se num plano de ao para alcanar o desenvolvimento sustentvel em mdio e longo prazos, sendo composta por quarenta captulos, nos quais so propostas as bases para aes em nvel global, com os consequentes objetivos, atividades, instrumentos e necessidades de recursos humanos e institucionais. Em sntese, esse documento delineia as diretrizes nas quais a humanidade deve se basear para alcanar os objetivos da sustentabilidade e do desenvolvimento. Ele preconiza que o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados e buscar resolver a causa fundamental do problema, procurando, assim, mudar os padres no-sustentveis de produo e consumo. Isso abrange a utilizao do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual apresenta oportunidade nica de se conciliar o desenvolvimento com a proteo do meio ambiente, resultando em aes que viabilizem o desenvolvimento sustentado. De acordo com Mendona (1997), a Agenda 21 pode ser resumida por meio dos seguintes princpios: minimizao de resduos; reciclagem e reutilizao; tratamento ambientalmente seguro; disposio ambientalmente segura; substituio de matrias-primas perigosas; transferncia e desenvolvimento de tecnologias limpas.
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Verifica-se, portanto, o importante papel que exercido pela atividade industrial para que a sociedade atual possa harmonizar o trinmio: sustentabilidade, meio ambiente e desenvolvimento econmico. Conscientes dessa responsabilidade, vrios conceitos e princpios passaram a ser aplicados no processo produtivo de diversas indstrias.

2.4.2 Os 3 Rs
A gesto sustentvel dos resduos slidos pressupe uma abordagem que tem como referncia os princpios dos 3 Rs (PORTUGAL, 2007), conforme apresentado na Agenda 21, que trazem os seguintes pontos: Reduzir o desperdcio de matrias-primas, energia e a quantidade de lixo, exigindo produtos mais durveis, mantendo um consumo mais racional e repartindo com outras pessoas o uso de materiais (equipamentos, jornais, livros etc.). Isso no implica em diminuio na qualidade de vida; ao contrrio, tende a aument-la; Reutilizar ao mximo os diversos materiais, fazendo circular aqueles que ainda possam servir a outras pessoas (roupas, mveis, aparelhos domsticos, livros, brinquedos etc.), usando embalagens retornveis, desenvolvendo e apoiando atividades de recuperao, conservao e reaproveitamento dos mais diversos objetos; Reciclar, encaminhando para as indstrias de reprocessamento os materiais que possam ser reciclados. A hierarquia dos 3Rs segue o princpio de que causa menor impacto evitar a gerao do lixo do que reciclar os materiais aps seu descarte. A reciclagem de materiais polui menos o ambiente e envolve menor uso de recursos naturais, mas, raramente, questiona o atual padro de produo, no levando diminuio do desperdcio nem da produo desenfreada de lixo. O primeiro R (Reduzir) a forma mais interessante para a preservao ambiental ou para a preservao dos recursos naturais. No cotidiano das pessoas, isso significa, grosso modo, no deixar nada no prato que comemos ou preparar uma refeio no exato limite das necessidades da pessoa, aproveitando-se totalmente o insumo. Se transportarmos esse raciocnio para a produo industrial, h de se considerar um sensvel aumento da complexidade do problema, visto que a tecnologia da produo passa a ficar um tanto mais complicada. Todavia, h exemplos j postos em prtica, como o caso da recirculao total das guas de um processo industrial, que reduz o consumo de gua. Em relao ao segundo R (Reutilizar), a forma de tratar os resduos demanda de muito poder de imaginao, alm de tecnologia e de mudana da forma de destinao do resduo. Como exemplo, nesse caso, a volta ao uso dos cascos retornveis. E, no caso da mudana de forma de uso, a reutilizao para outra finalidade do resduo, que pode ser uma embalagem, como no caso do filme fotogrfico, que poder servir para guardar comprimidos a granel ou pequenas amostras ao invs de se jog-la fora. O terceiro R (Reciclar) busca aproveitar a matria-prima embutida no resduo para fabricar produtos. Alguns exemplos so: a reciclagem de pneus para a produo de tapetes de borracha, a matria orgnica derivada de restos de alimentos para a produo de fertilizantes ou latinhas de alumnio para a fabricao de outras embalagens metlicas.

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2.4.3 Gesto ambiental empresarial


Pelo j exposto anteriormente, verifica-se que as questes e problemas relativos ao meio ambiente no so um conceito novo, nem tampouco uma necessidade nova que agora surge para ser atendida. Ou seja, a humanidade sempre teve que interagir com o meio ambiente, enfrentando as consequncias quando essa interao no ocorreu de maneira responsvel. Alguns eventos histricos tornaram-se marcos representativo para o incio de algumas mudanas de atitude por parte das empresas relativamente ao meio ambiente. A ECO92 foi um desses eventos, mas o processo de globalizao das relaes econmicas tornou-se um grande impulsionador no comprometimento das empresas com a questo ambiental, atingindo, principalmente, aquelas inseridas no mercado internacional, em razo da necessidade de reduo dos custos a partir da eliminao de desperdcios, de desenvolver tecnologias limpas e baratas, de reciclar insumos. Ou seja, tais aes no so apenas princpios de gesto ambiental, mas condio de sobrevivncia empresarial transnacional, conforme esclarece Donaire (1999). As empresas transnacionais, por determinao de seus acionistas, vm adotando os padres ambientais definidos em seus pases de origem, onde as normas legais so rigorosas. As empresas exportadoras enfrentam um novo protecionismo: a discriminao de produtos e servios que no comprovem a estrita observncia das normas ambientais. Para lidar com essas questes, as empresas cada vez mais tm praticado a gesto ambiental. Barbieri (2004, p. 137) considera que a gesto empresarial constitui-se das diferentes atividades administrativas e operacionais executadas pelas empresas para abordar os problemas ambientais decorrentes da sua atuao, buscando evitar que eles ocorram no futuro. A mudana de postura verificada nas empresas est impulsionando a adoo do Sistema de Gesto Ambiental (SGA). Esse sistema vem ao encontro da necessidade das empresas em adotarem prticas gerenciais adequadas s exigncias do mercado, universalizando os princpios e procedimentos que permitiro uma expresso consistente de qualidade ambiental. Dadas as similaridades dos sistemas de gesto da qualidade e ambiental, muitas empresas que implementaram programas de qualidade tambm esto na vanguarda em termos da certificao ambiental. Os procedimentos de gesto ambiental foram mundialmente padronizados com objetivo de definir critrios e exigncias padronizados. A garantia de que a empresa atende a esses critrios a certificao ambiental, segundo as normas ISO 14000. Essas normas foram definidas pela International Organization for Standardization (ISO), fundada em 1947, com sede em Genebra, na Sua. Trata-se de uma organizao no-governamental que congrega mais de 100 pases, representando 95% da produo industrial do mundo. O objetivo principal da ISO criar normas internacionais de padronizao que representem e traduzam o consenso dos diferentes pases. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) representa a ISO no Brasil. Dentre as diversas reas de atuao da ISO, esto as normas de certificao ambiental (HARRINGTON e KNIGHT, 2001): ISO 14001 define os requisitos para certificao ambiental; ISO 14004 norma orientativa que exemplifica e detalha as informaes necessrias implementao de um SGA; ISO 14010, 14011, 14012 e 14015 referem-se ao processo de auditoria ambiental; ISO 14020, 14024 e 14025 relativas rotulagem ambiental; ISO 14031 e 14032 referem-se avaliao de desempenho ambiental (tambm
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definem a integrao entre as normas de qualidade e de meio ambiente); ISO 14040, 14041, 14042 e 14043 versam sobre a avaliao do ciclo de vida; ISO 14050, Guia 64 e ISO 14061 relatam as aplicaes comuns. Para conseguir atingir os objetivos relacionados ao meio ambiente, as empresas tm buscado racionalizar tanto seus produtos quanto processos. Para tanto, elas tm aplicado o conceito de produo limpa.

2.4.4 Produo limpa


Segundo Thorpe (1999), a Produo Limpa (PL) busca compreender o fluxo dos materiais na sociedade, investigando notadamente a cadeia de produtos, ou seja: de onde vm as matrias-primas, como e onde elas so processadas, que desperdcio gerado ao longo da cadeia produtiva, que produtos so feitos dos materiais e, ainda, o que acontece a esses produtos durante o seu uso e o trmino da sua vida til. A PL tambm questiona a necessidade do prprio produto ou servio quanto existncia de outro processo produtivo mais seguro e que consuma menor quantidade de materiais e energia. Os princpios de Produo Limpa (Clean Production) foram propostos nos anos 1980 pela Greenpeace, organizao ambientalista no-governamental internacional, em cujo site encontra-se o objetivo da PL:
Atender nossa necessidade de produtos de forma sustentvel, isto , usando com eficincia materiais e energia renovveis, no-nocivos, conservando ao mesmo tempo a biodiversidade. Os sistemas de Produo Limpa so circulares e usam menor nmero de materiais, menos gua e energia. Os recursos fluem pelo ciclo de produo e consumo em ritmo mais lento. Em primeiro lugar, os princpios da Produo Limpa questionam a necessidade real do produto ou procuram outras formas pelas quais essa necessidade poderia ser satisfeita ou reduzida (GREENPEACE, 1997, p. 2).

Segundo Furtado (2001), quatro elementos fundamentais compem o conceito de Produo Limpa: Princpio da Precauo: obriga o poluidor potencial a arcar com o nus da prova de que uma substncia ou atividade no causar dano ao ambiente; Princpio da Preveno: consiste em substituir o controle de poluio pela preveno da gerao de resduos na fonte, evitando a gerao e emisso perigosas para o ambiente. Preferncia pelo aspecto preventivo em relao ao curativo ao avaliar o efeito das emisses; Princpio do Controle Democrtico: acesso informao sobre questes que dizem respeito segurana e ao uso de processos e produtos por todos os interessados, inclusive as emisses e registros de poluentes, planos de reduo de uso de produtos txicos e dados sobre a utilizao de componentes perigosos nos produtos; Princpio da Integrao: viso holstica do sistema de produo de bens e servios, com consequente utilizao de ferramentas especficas como a utilizao da Avaliao do Ciclo de Vida (ACV).

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De acordo com Kruzewska e Thorpe (1995), a aplicao da PL envolve oito etapas, a saber: 1) Identificao das substncias perigosas a serem gradualmente eliminadas com base no Princpio da Precauo; 2) Realizao de anlises qumicas e de fluxo de materiais; 3) Estabelecimento e implantao de um cronograma para a eliminao gradual das substncias perigosas do processo de produo, assim como o acompanhamento das tecnologias de gerenciamento de resduos; 4) Implementao de Produo Limpa em processos e produtos existentes e em pesquisa e desenvolvimento de novos produtos; 5) Proviso de treinamento e suporte tcnico e financeiro; 6) Divulgao ativa de informaes para o pblico e garantia de sua participao na tomada de decises; 7) Viabilizao da eliminao gradativa de substncias por meio de incentivos normativos e econmicos; 8) Viabilizao da transio para a Produo Limpa com planejamento social, envolvendo trabalhadores e comunidades afetadas. Enquanto se efetiva a mudana do processo de produo, a transio para a Produo Limpa tambm demanda uma completa avaliao do produto em relao aos custos ambientais, sociais e econmicos provenientes do uso dos recursos e da gerao de resduos ao longo do seu ciclo de vida. Cabe tambm sociedade avaliar a real necessidade de consumir determinado produto ou, ainda, se este produto pode ser substitudo ou ter o seu consumo otimizado. Para que a sociedade possa efetivamente participar da tomada de deciso, fundamental que esteja bem informada. Tal situao s ser alcanada se as informaes sobre os materiais utilizados nos processos de produo, bem como os produtos produzidos, forem disponibilizadas ao pblico.

2.4.5 Produo Mais Limpa (P+L)


O Centro das Indstrias para o Meio Ambiente do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) encampou o conceito de P+L e, desde 1975, vem promovendo aes para a produo e o consumo mais limpo e seguro, visando a alcanar o desenvolvimento sustentvel. Para atingir tal objetivo, o PNUMA vem formando parcerias com indstrias, setores governamentais e organizaes no-governamentais internacionais (WBCSD e UNEP , 1997). Em 1989, o conceito de P+L (Cleaner Production) passou a ser definido pelo PNUMA como a aplicao contnua de uma estratgia ambiental integrada e preventiva, aplicada a processos, produtos e servios, para aumentar a ecoeficincia e reduzir riscos para o homem e para o meio ambiente (WBCSD e UNEP , 1997). Esse conceito aplica-se a: Processos de produo: conservao de matrias-primas e energia, eliminao de matrias-primas txicas e reduo da quantidade e toxicidade de todas as emisses e resduos; Produtos: reduo do impacto negativo ao longo do ciclo de vida do produto, da extrao da matria-prima at a disposio final; Servios: incorporao dos conceitos ambientais no projeto e na distribuio dos servios. A Produo Mais Limpa (P+L) enfatiza a mudana na forma de pensar as questes ambientais e induz a empresa a encontrar solues que substituam os tratamentos convencionais
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por otimizao nos processos produtivos. Essas otimizaes podem ocorrer por diferentes formas de interveno no processo produtivo, que incluem aspectos gerencias e tecnolgicos, podendo ir desde a melhoria de procedimentos de operao e manuteno (boas prticas operacionais) at modificaes nos processos e produtos e inovaes tecnolgicas. As aes de P+L apresentam trs diferentes nveis, conforme exposto na Figura 1.

PRODUO MAIS LIMPA

Minimizao de resduos e emisses Nvel 1 Reduo na fonte Modificao no produto Nvel 2 Reciclagem interna

Reutilizao de resduos e emisses Nvel 3 Reciclagem externa Estruturas


Ciclos biognicos

Modificao no processo

Materiais

HouseKeeping

Substituio de matrias-primas

Modificao Tecnologica

Fonte: Nascimento, Lemos e Mello (2002).

Figura 1 O que fazer com os resduos na P+L. Segundo Nascimento, Lemos e Mello (2002), no Nvel 1, so priorizadas as aes que buscam a reduo da gerao do resduo na fonte geradora, o que pode ser obtido por modificao no produto ou no processo produtivo (boas prticas operacionais housekeeping, substituio de matria-prima e modificao da tecnologia). Essas medidas so as mais desejadas do ponto de vista da P+L, pois otimizam a utilizao dos recursos naturais e induzem a empresa a buscar inovao tecnolgica. J no Nvel 2, procura-se otimizar o ciclo interno da empresa, quando as medidas sugeridas no Nvel 1 no forem possveis de serem adotadas. Ou seja, h a reutilizao dos resduos gerados dentro do prprio processo em outro processo produtivo da empresa. No Nvel 3, so propostas medidas de reciclagem externa ou de reaproveitamento em ciclos biognicos, como, por exemplo, a compostagem. De acordo com os autores, as empresas priorizam as aes mais esquerda (nvel 1), e os resduos que no puderem ser eliminados devem ser preferencialmente reutilizados no mesmo processo (nvel 2). Por ltimo, devem ser buscadas alternativas de reciclagem externa (nvel 3). Ao implantar um Programa de P+L, ao longo do tempo, espera-se reduo nos custos, oriunda dos ganhos com a diminuio do consumo de matrias-primas e energia, bem
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como com a minimizao da gerao dos resduos na fonte. Ou seja, ocorre um aumento da produtividade dos recursos, gerando, assim, benefcios ambientais e, consequentemente, vantagens econmicas (NASCIMENTO, LEMOS e MELLO, 2002).

3 Metodologia
Para atender aos objetivos deste estudo, foi realizada uma pesquisa descritiva qualitativa junto a algumas empresas industriais para verificar se a adoo do conceito de P+L tinha resultado em aes concretas, tais como: substituio de materiais, alteraes em processos produtivos ou reduo do volume dos resduos gerados em funo do reaproveitamento destes. A escolha das empresas foi realizada por processo no-probabilstico por seleo justificada, visto que a pretenso do estudo era selecionar empresas que pudessem agregar valor ao foco da pesquisa. Assim, grandes empresas industriais, com destacada relevncia em seus respectivos mercados de atuao, foram pesquisadas, a saber: Caraba (metalrgica), Alcan (alumnio e embalagens), Brasken (petroqumica), Perflex (materiais sanitrios), Igasa (autopeas) e Mercedes-Benz do Brasil (montadora de veculos). A pesquisa de campo foi feita em duas frentes complementares. Num primeiro momento, foram coletados dados secundrios disponveis nos sites ou outros veculos informativos das empresas pesquisadas, bem como em jornais e revistas de grande circulao ou peridicos tcnicos especficos de cada indstria. Posteriormente foram coletados dados primrios por meio de entrevistas semi-estruturadas feitas presencialmente, a partir de contatos telefnicos ou por e-mail. Ambas as frentes buscaram coletar informaes acerca da adoo do conceito de P+L nas empresas analisadas, notadamente em relao s aes prticas desenvolvidas em cada organizao em relao aos seus processos produtivos. Os contatos com as empresas selecionadas deram-se em dois perodos distintos: primeiramente ao final de 2005 e incio de 2006 e, posteriormente, novas interaes foram feitas durante o segundo semestre de 2008. A prospeco de dados nesses dois momentos diferentes acabou por agregar valor pesquisa de campo, uma vez que colaborou, em muito, para uma maior compreenso dos pesquisadores da evoluo do processo de gesto ambiental das empresas industriais estudadas em relao s aes prticas de Produo Mais Limpa adotadas. Com base nas informaes coletadas, procedeu-se a descrio da ao prtica tomada, a situao anterior encontrada na empresa, a situao posterior verificada ps-implantao da ao, bem como os consequentes ganhos auferidos em termos ambientais, processuais e econmicos. Cumpre salientar que, dadas as limitaes da amostra, os resultados encontrados, embora possam indicar uma mudana de comportamento na concepo do processo produtivo, no podem, de forma alguma, ser generalizados para o conjunto das empresas industriais brasileiras, porm so bastante ilustrativos, uma vez que foram verificados em empresas de comprovada relevncia em suas respectivas indstrias de atuao.

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4 Apresentao e anlise dos dados 4.1 Caraba empresa metalrgica


No Brasil, em 1874, foi descoberta uma mina de cobre no serto da Bahia. Setenta anos depois, foram iniciados trabalhos de sondagem para verificar seu potencial. Fundada em 1969, a empresa nasceu com a finalidade de explorar a minerao em Jaguarari (BA). Em 1974, o empreendimento ganhou real impulso com a aquisio do controle pelo BNDES. Em 1977, aps estudos, iniciou-se a implantao do Projeto Caraba, englobando, alm da mina em Jaguarari, uma metalurgia de cobre em Dias d`vila (CARABA METAIS, 2005). Um dos resduos slidos do processo metalrgico da Caraba Metais, chamado de escria, deixou de ser custo e virou receita para a organizao. Estudos desenvolvidos por profissionais da prpria empresa indicaram ser possvel reaproveitar o resduo como insumo por outras indstrias.Em 2004, o volume de venda do novo produto alcanou 130 mil toneladas; em 2005, 181 mil; em 2006, 214 mil; em 2007, 209 mil e, em 2008, 251 mil toneladas. Outro grupo de profissionais est tentando identificar uma tecnologia capaz de retirar metais da lama de gesso dos aterros industriais para transform-los em matria-prima para a indstria da construo civil. O projeto Recupera pretende igualar o custo de processamento com o custo do produto (SILVA, 2005).

4.2 Alcan empresa de alumnio e embalagens


Desde que foi fundada pela Alcan Inc. do Canad, em 1940, ainda com o nome Alubrasil, a Alcan vem se dedicando e contribuindo para o desenvolvimento da indstria de alumnio no Brasil. Produz atualmente uma linha variada de produtos a partir do alumnio, tais como: compostos para fachadas de edifcios, chapas, discos, folhas, extrudados, embalagens, alm de produzir alumina e o prprio alumnio a partir da bauxita. Atuou de forma efetiva para a organizao do setor e criao da Associao Brasileira do Alumnio (ABAL), alm de ter-se consagrado como a maior recicladora de alumnio da Amrica Latina, contribuindo para tornar o Brasil um dos lderes mundiais em reciclagem de latas de alumnio, com ndice de 89% em 2003 (ALCAN, 2005). Nessa empresa, ocorreu a implantao do coprocessamento do alucoque para sua utilizao na indstria de cermica vermelha e cimento. Tambm conhecido como SPL, o alucoque um resduo proveniente do revestimento do forno de produo do alumnio primrio. Ao longo dos ltimos 20 anos, a Alcan gerou 60 mil toneladas desse resduo e, graas a esse novo processo, j conseguiu zerar o estoque do passivo ambiental, segundo relato de seu gerente industrial. Diferente do que ocorreu com a escria da Caraba Metais, a Alcan no conseguiu gerar receita direta com a comercializao do alucoque. Pelo contrrio, a empresa ainda paga para as indstrias ceramista e de cimento consumirem o produto. Em funo dessa realidade, a empresa j investiu cerca de R$ 12 milhes ao longo do perodo. Ainda assim, a empresa tem motivos de sobra para comemorar, pois, conforme informaes do gerente industrial,
na Amrica do Norte, a Alcan precisa pagar US$ 200 por tonelada de processamento desse resduo. Aqui, o custo de US$ 50 por tonelada. E as vantagens ambientais so ainda maiores, pois a indstria que usa alucoque como combustvel reduz em 50% o consumo de lenha, em 40% o consumo de gua e em 10% o uso de energia eltrica (PARANAPANEMA, 2007). Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 1, p. 21-40, jan./abr. 2009 - 33 -

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4.3 Braskem empresa petroqumica


A Braskem a maior empresa petroqumica da Amrica Latina, posicionando-se ainda entre as trs maiores indstrias brasileiras de capital privado. Sua estrutura inovadora integra primeira e segunda geraes petroqumicas, o que resulta em maior competitividade, traduzida por um faturamento bruto de R$ 14,3 bilhes em 2004, com uma produo total de 5,7 milhes de toneladas de resinas, petroqumicos bsicos e intermedirios. Desde 2002, a empresa j conseguiu reduzir o consumo de gua em 8%, gerou 30% a menos de efluentes lquidos e reduziu em 40% a gerao de resduos slidos, lquidos e pastosos. Os investimentos na rea de meio ambiente, sade e segurana somaram R$ 89 milhes nesse perodo. Novos aportes de recursos j esto confirmados e alcanaro um volume de R$ 21 milhes para subsidiar o programa Ecobraskem, que previa economia da ordem de R$ 50 milhes at 2008. A meta reduzir o consumo de gua em 15%, otimizar o consumo de energia em 6% e reduzir a gerao de efluentes em 26%. Segundo o gerente corporativo de Sade, Segurana e Meio Ambiente da empresa, a Braskem foi a primeira empresa industrial do pas a assinar a declarao da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a produo mais limpa, tornando pblico o seu compromisso de produzir melhor com menos impacto ambiental (BRASKEM, 2004).

4.4 Perflex empresa de materiais sanitrios


Fundada com uma estrutura pequena em 17 de abril de 1979, comeou suas atividades com a fabricao de flexveis, fornecendo apenas para indstrias de metais sanitrios. A empresa implantou, nos ltimos trs anos, uma srie de aes e algumas delas, alm de proteo natureza, tm rendido bons dividendos. Materiais como borrachas, plsticos ou que contenham elementos nocivos sade ou prejudiciais natureza foram substitudos. De acordo com o seu diretor industrial e principal motivador das aes ambientais, a filosofa da empresa busca perseguir o equilbrio em todas as reas, inclusive no campo ambiental. Com pequenas variaes, a fbrica de metais sanitrios segue os procedimentos defendidos por estudiosos da chamada produo ambientalmente sustentvel e ganha dinheiro com isso. Segundo seu diretor, apenas com a reutilizao da gua conseguiu-se uma economia mensal da ordem de R$ 3,5 mil, que suficiente, por exemplo, para cobrir os custos com o descarte de resduos. Ele explica que isso foi possvel graas instalao de uma tubulao auxiliar, que remete a gua tratada para ser reutilizada em tarefas nas quais no se exige pureza total na qualidade da gua (ETHOS e SEBRAE, 2005).

4.5 IGASA Indstria e Comrcio de Autopeas


A IGASA S/A Indstria e Comrcio de Autopeas foi criada h mais de meio sculo, atuando no ramo metalrgico na fabricao de tanques de combustveis e crter de leo para veculos automotivos. Atende toda a linha de modelos nacionais e importados, por meio de sua ampla rede de representantes comerciais, exportando seus produtos para diversos pases. A preocupao com o controle ambiental no um assunto novo para a IGASA, pois esta uma prtica bastante comum na organizao, j que em sua nova unidade fabril, instalada em 1993 no municpio de So Jos dos Pinhais, em uma rea de 3.000m2, com 10.000m2 de rea construda, considerou a proteo ambiental como parte de seu projeto de investimento.
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Com a construo de sua unidade fabril e a nova capacidade da indstria, previu-se a construo de uma unidade de Estao de Tratamento de Efluentes (ETE), a fim de tratar todos os resduos gerados na empresa, atendendo tambm s exigncias ambientais. No ano de 1999, a IGASA resolveu ampliar ainda mais sua poltica de controle ambiental. Para tanto, contratou os servios de um tcnico especialista, responsvel pelo projeto que comeou a considerar o tratamento e a reutilizao de todos os resduos gerados no processo produtivo atendendo principalmente as novas exigncias do mercado quanto qualidade de seus produtos, processos e, principalmente, respondendo s novas exigncias de proteo ao meio ambiente. A empresa apostou no seu processo industrial e em alternativas de reciclagem. Assim, a partir da aplicao de termos como reciclar e produo limpa em sua nova metodologia de trabalho, obedeceu tambm aos padres de qualidade que seriam exigidos no futuro para a implantao da ISO 9000. Alm disso, atendeu s normas gerais de controle ambiental, desenvolvendo sistemas especficos que visavam atender cada setor de sua unidade fabril. Com uma nova conscincia ambiental, internalizada tambm por seus funcionrios, realizou investimentos e modificaes necessrios, com o objetivo de, principalmente, melhorar o processo da qualidade de seus produtos e o processo produtivo, para, assim, implantar o conceito de Produo Limpa, Efluente Zero. Sua poltica ambiental reafirma esse conceito mediante algumas das aes efetivadas que garantiram o processo de implantao da poltica de qualidade ambiental, tais como: reaproveitamento dos resduos metlicos; reaproveitamento da gua do processo industrial; conscientizao sobre a qualidade da gua para consumo humano; disposio limpa e segura dos resduos gerados; conscientizao ecolgica junto a seus funcionrios; implantao da coleta do lixo que no lixo. Entre os resultados imediatos obtidos aps a implantao da poltica ambiental, destacam-se: reduo do uso da gua de consumo industrial em aproximadamente 78,33%; reduo do uso da gua de consumo humano em aproximadamente 37,60%.

4.6 Mercedes-Benz do Brasil montadora de veculos


Fundada no Brasil em 7 de outubro de 1956, atualmente possui fbricas em So Bernardo do Campo e Juiz de Fora, alm de um Centro de Treinamento e Ps-vendas em Campinas. Produz uma linha completa de caminhes, chassis e plataformas para nibus, motores, eixos e o automvel de passeio classe A, por meio da utilizao de modernos processos produtivos, frutos da sua constante preocupao com o equilbrio entre os seus produtos, meio ambiente e responsabilidade social. Possui certificao nas normas ISO 9001:2000; ISO TS 16.949; ISO 14001 e OHSAS 18001. Em funo da sua constante preocupao com o impacto de suas atividades sobre o meio ambiente, a empresa tem efetuado, nos ltimos anos, uma srie de alteraes em seus processos produtivos e nos materiais utilizados em seus produtos, justamente objetivando reduzir os impactos de resduos, tanto na produo quanto no momento do sucateamento de seus produtos. Nesse sentido, tem gradativamente aumentado a presena de materiais reciclveis em seus componentes. A seguir, esto relacionadas, em ordem cronolgica, algumas das alteraes implementadas pela empresa nos ltimos anos:
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1995: utilizao de solventes alifticos em substituio aos solventes clorados, minimizando consideravelmente a agresso ao funcionrio em sua manipulao e ao meio ambiente; 2001: reduo de Orgnicos Volteis (VOC) na cera protetora. Essa alterao apresentou a vantagem de que, anteriormente, a cera utilizada continha aguarrs desodorizada (10 a 15% aromticos). Com a unificao da cera, com o aumento do ponto de fulgor do solvente, consequentemente, obteve-se uma reduo na emisso de VOCs no ar. Os resultados mostram que houve uma reduo de 48,33% de VOC por veculo produzido em relao ao ano de 2000; 2002: substituio de leo protetivo por VCI (Inibidor voltil de corroso) na proteo dos blocos de motores OM457 para Exportao. Essa substituio reduziu tanto a agresso na manipulao pelos funcionrios, como ao meio ambiente, quando da destinao final inadequada; 2003: substituio dos pigmentos contendo metais pesados. Essa alterao substituiu os metais pesados por pigmentos orgnicos e inorgnicos, isentos, principalmente, de cromo e chumbo, em um amplo projeto realizado em conjunto entre BASF e Mercedes-Benz do Brasil. Com isso, cerca de 95% da tinta utilizada apresenta-se isenta de cromo e chumbo. Atualmente so utilizados compostos orgnicos volteis nas tintas utilizadas em So Bernardo do Campo, constitudos por sistemas base de gua na pintura de plataformas de nibus, motores e proteo da cabina contra a batida de pedras; 2005: purificao do leo de primeiro enchimento, que consiste na purificao do leo lubrificante usado no teste dos motores exportados. Antes ele era destinado para novo refino. A purificao confere ao leo uma quantidade de leo novo que pode ser reutilizado at cinco vezes. A quantidade de leo gerada nesse processo , em mdia, de 60 mil litros mensais, dependendo da produo, proporcionando uma economia de 480 mil litros por ms de leo novo, o equivalente a um consumo 32% menor em relao aos anos anteriores; 2006: as embalagens metlicas utilizadas para a armazenagem de peas obsoletas na fbrica de Campinas foram substitudas por caixas de papelo de peas importadas. Com isso, esses tipos de embalagens, que precisariam ser compradas e que estavam sem movimentao, voltaram ao fluxo normal de transporte de peas para a produo, gerando uma economia de, aproximadamente, R$ 450 mil; 2008: foi modificado o processo de lubrificao dos anis sincronizadores dos cmbios, a fim de reduzir a gerao de resduos contaminados. Com o novo processo, os anis so retirados de bandejas plsticas e lubrificados individualmente de acordo com a quantidade de cmbios a ser produzida. Esse mtodo substitui o anterior, no qual a passagem de leo acontecia sobre bandejas plsticas e exigia o descarte desses recipientes sujos como resduos contaminados. A partir dessa mudana, as bandejas nas quais os anis dos cmbios recebem leo no ficam mais contaminadas, sendo descartadas como resduo reciclvel, permitindo, assim, ganhos com a reduo de custos (MERCEDES-BENZ, 2008a); foi introduzida melhoria no sistema de lubrificao de peas no processo de usinagem de engrenagens. Entre os benefcios gerados, esto a reduo na gerao de resduos de leo sujo e a eliminao dos respingos. Alm disso, tambm h melhorias no posto de trabalho, alm do aumento da segurana na movimentao das peas oleadas, pois o novo procedimento reduz o contato com a substncia, diminuindo tambm os riscos de acidente. O processo, que antes utilizava o sistema de lubrificao por jato de leo de corte, agora realizado por
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nebulizador de emulso, que emite menor quantidade de lubrificante. Antes cada mquina consumia 480 litros de leo por ano, e agora, com esse novo sistema, o consumo de 60 litros no mesmo perodo (MERCEDES-BENZ, 2008b); em relao eliminao de resduos, a Mercedes-Benz do Brasil, alm da alterao em seus processos produtivos, tem efetuado a substituio de materiais, objetivando, com isso, a reduo ou eliminao de resduos ao final do processo. Duas alteraes efetuadas pelas empresas nos ltimos cinco anos so descritas a seguir: a) utilizao de inibidor voltil de corroso (VCI) em substituio ao leo protetivo aplicado nas peas exportadas CKD/peas de reposio, o que traz as seguintes vantagens: eliminao de gua residuria (lavagem), eliminao de leo no piso, eliminao de inflamvel nessas reas, eliminao da exposio do funcionrio e eliminao da serragem contaminada; b) utilizao de silicone na vedao dos eixos em substituio ao adesivo vedante com solventes aromticos e inflamveis. Como vantagens, a empresa conseguiu: eliminao de descarte de material residurio, eliminao de inflamvel na produo e da exposio do funcionrio. Quanto reutilizao de resduos, a DimlerChysler, at meados de 2003, utilizava toalhas descartveis do tipo PRALIM nos processos de limpeza da fbrica. Aps a utilizao, esses panos eram classificados como Resduo Classe 1, com as seguintes caractersticas: gerao de resduos: 160 ton./ano; custo para disposio final: R$ 300,00/ton; total da despesa: R$ 48.000,00/ano; custo de aquisio das toalhas: R$ 480.000,00/ano; custo final (aquisio + disposio) R$ 528.000,00/ano. A partir do incio do 2 Semestre de 2003 foi celebrado um contrato de locao de toalhas industriais reutilizveis com a empresa TILLIMPA, em substituio s toalhas descartveis. O processo de locao consiste na entrega de toalhas limpas, recolha de toalhas sujas, lavagem, tratamento de efluentes e a correta destinao dos resduos industriais e, em consequncia, a eliminao parcial do depsito de resduos contaminados na Mercedes-Benz do Brasil. Este novo procedimento resultou em melhorias ambientais e na reduo de custos, a saber: fornecimento de toalhas: 100 mil/ms; custo final: R$ 42.000,00/ms; total da despesa: R$ 504.000,00/ano; economia obtida: R$ 24.000,00/ano.

5 Concluso
Em decorrncia da evoluo da sociedade humana, que, notadamente, se acelerou de forma significativa a partir da Revoluo Industrial, a preocupao com a gerao e a gesto dos resduos slidos tem ganho cada vez maior destaque. O atual modo de vida da sociedade contempornea tem proporcionado desequilbrios que ameaam a prpria existncia do ecossistema, no qual a humanidade se insere. Em funo desse contexto, o conceito e as prticas ligadas ao desenvolvimento sustentvel ganha espao junto aos diversos atores da sociedade, chamando ao debate governos, instituies acadmicas, empresas e outras organizaes em geral. Dessa forma, tm sido cada vez mais valorizadas as atividades prticas desenvolvidas por
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esses atores no sentido de impulsionar, de forma real e efetiva, o desenvolvimento sustentvel de suas regies e pases. A partir de alguns conceitos e princpios bsicos, tais como os propostos na Agenda 21 e nos 3 Rs, a Gesto Ambiental Empresarial tem sido cada vez mais desenvolvida no sentido de inserir a contribuio das empresas no movimento geral de desenvolvimento sustentvel, observado na sociedade como um todo. Pode-se, ento, observar vertentes bastante evidenciadas da Gesto Ambiental Empresarial, notadamente a Produo Mais Limpa (P+L). No mbito industrial enfocado neste estudo, pde-se perceber que as empresas analisadas tm aumentado suas aes prticas voltadas Produo Mais Limpa (P+L). A apresentao dos exemplos prticos aqui expostos deixou claro que a utilizao do conceito de P+L, alm de propiciar resultados ambientais, pode resultar em aumento de receitas ou mesmo na diminuio dos custos incorridos no processo produtivo. Muitas vezes, pequenas modificaes podem resultar em pequenos ganhos que, somados e anualizados, podem representar resultados considerveis. A adoo da P+L nas operaes industriais permite que se avalie o processo produtivo em seu todo, buscando melhorias de materiais e de processos a cada fase. A busca constante desse aprimoramento deve ser incentivada pelas Associaes Industriais e pelo Poder Pblico, pois resulta em benefcios operacionais, financeiros e sociais que devem ser constantemente buscados pelas empresas industriais. Benefcios estes que, desde j, a sociedade civil agradece. Tambm importante perceber, com base nos casos apresentados, que, em muitas situaes, obtm-se ganhos quando se consegue ao mesmo tempo a introduo de modificaes nos processos produtivos em conjugao com a reduo nos resduos de materiais gerados ou a substituio por materiais que sejam reciclveis. Nesse sentido, possvel afirmar que, alm do ganho em termos produtivos, certamente o ganho social tambm alcanado por meio do respeito ao meio ambiente, que reconhecido pela sociedade. Em relao s limitaes do estudo, deve-se considerar que a pesquisa de campo buscou observar as aes de Gesto Ambiental Empresarial de seis empresas industriais selecionadas por convenincia e acessibilidade dos pesquisadores. Embora tais empresas sejam notadamente representativas no cenrio industrial nacional, as concluses ora expostas no podem ser generalizadas para todo o universo de indstrias do pas. Entretanto, as aes prticas expostas constituem-se bons exemplos que, certamente, podero ser considerados por outras empresas quando do desenvolvimento de sua gesto ambiental. Como sugestes para estudos futuros complementares ou extensivos a este, indicase: pesquisa de empresas de outros setores da economia e pesquisa de empresas de outras regies e pases, visando ao estabelecimento de comparativos entre as empresas, regies e pases analisados.

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Avaliao do Grau de Contribuio das Normas de Garantia da Qualidade ISO-9000 no Desempenho de Empresas Certificadas Evaluation of the degree of contribution of the Standards of Quality Assurance ISO-9000 in Enterprise Performance Certified

Leoni Pentiado Godoy1 Alberto Souza Schmidt2 Alexandre Chapoval Neto3 Cludio Eduardo Ramos Camfield 4 Luis Carlos de Campos SantAnna 5 Resumo
O Brasil vem se enquadrando no contexto global no que diz respeito qualificao de suas empresas nos processos de certificao ISO, principalmente nos setores secundrio (indstria) e tercirio (prestao de servio) frente a outros pases da Amrica do Sul. Na pesquisa de campo, procurou-se verificar quais foram os principais fatores, com base na referida norma, que motivaram seus lderes na escolha da implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade e quais os principais impactos nos processos em relao s mudanas decorrentes da implantao de sistemas da qualidade ISO 9000. O levantamento de dados foi realizado
___________________ Doutora em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). professora Associado I na Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), no Departamento de Produo e Sistemas. End.: Av. Roraima, 1.000, Cidade Universitria, Bairro Camobi, Santa Maria, RS, Brasil, 97105-900. E-mail: leoni@smail.ufsm.br.
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Doutor em Engenharia de Produo pela UFSC. professor Associado I na UFSM, no Departamento de Produo e Sistemas. End.: Av. Roraima, 1.000, Cidade Universitria, Bairro Camobi, Santa Maria, RS, Brasil, 97105-900. E-mail: alberto.schmidt@smail.ufsm.br.
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Ps-Graduando em Engenharia de Produo pela UFSM. End.: Av. Roraima, 1.000, Cidade Universitria, Bairro Camobi, Santa Maria, RS, Brasil, 97105-900. E-mail: chapoval_alex@yahoo.com.br.
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Mestre em Engenharia de Produo pela UFSM. . End.: Av. Roraima, 1.000, Cidade Universitria, Bairro Camobi, Santa Maria, RS, Brasil, 97105-900 E-mail: cludio.camfield@yahoo.com.br
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Ps-Graduando em Engenharia de Produo pela UFSM, Rua Radialista Osvaldo Nobre, 910, Bairro JK, Santa Maria, RS, Brasil, 97035-000. E-mail: csan@santanatelefonia.com.br
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Avaliao do Grau de Contribuio...

em quatro empresas, das quais duas industriais e duas de prestao de servio. Os resultados desse artigo mostram que o Brasil e o Rio Grande do Sul vm mantendo-se entre os primeiros em quesitos de busca pela qualidade. No estudo nas quatro empresas certificadas, mostram-se as dificuldades e resistncias que ocorreram durante e aps a certificao. Ao final da pesquisa fica evidente que muitos dos objetivos definidos pelos empresrios estavam alinhados aos objetivos preconizados pela ISO 9000, e foram alcanados. Tambm, ficou evidenciado que o processo de mudana gerado pela implantao de um Sistema de Gesto da Qualidade deve estar alinhado com os princpios e filosofia da qualidade total e, sobretudo, deve existir uma interao das tcnicas e ferramentas com a interface humana. Palavras-chave: ISO 9000; Gesto da Qualidade; Desempenho Organizacional.

Abstract
Brazil is being framed in the global context in what concerns the qualification of your companies in the certification processes ISO, mainly in secondary sections (industry) and tertiary (service installment) front the other countries of South America. In field research, tried to verify which the principal factors that motivated your leaders in the choice the implantation of a System of Administration the Quality were based on referred norm, which the principal impacts in processes, in relation the current changes the implantation of systems the quality ISO 9000. The rising of data was accomplished in four (4) companies, and two industrial and two of service installment. The results of that article show that Brazil and Rio Grande do Sul are staying among the first ones in search requirements for the quality. In study the four certified companies, it shows the difficulties and resistances that happened during and after the certification. At the end the research it is evident that many of defined objectives for the entrepreneurs were aligned to the objectives extolled by ISO 9000, and they were reached. Also, it was evidenced that, the change process generated by implantation of a System of Administration of the Quality it should be aligned with the beginnings and philosophy the total quality and, above all it should exist an interaction of the techniques and tools with the human interface. Keywords: ISO 9000; Administration the Quality; Acting Organizacional.

1 Introduo
Atualmente o Brasil passa por grandes transformaes, seguindo as tendncias mundiais na era da globalizao e abertura de fronteiras. As empresas, por menores que sejam, buscam espao nesse novo ambiente, cientes de que a competio acirrada e que a sobrevivncia vai depender fundamentalmente do esforo e qualificao das pessoas que fazem parte da gesto de cada organizao. Nesse contexto, verifica-se uma grande ateno das organizaes com a questo da gesto da qualidade. Cada vez mais a qualidade est sendo considerada como fator decisivo para a melhoria no s do desempenho como tambm da sobrevivncia da prpria organizao no mercado. Em busca da qualidade total, as organizaes buscam aperfeioar processos, produtos ou servios e, acima de tudo, satisfazer seus clientes. Desse modo, as organizaes buscam, constantemente, formas de se diferenciarem da concorrncia para alcanar maior desempenho no mercado e obter eficcia operacional. Tomando essa competio como base norteadora, as empresas tm estimulado a reviso de novos conceitos como ponto de sustentao de seus negcios. A adequao dos conceitos s
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L.P. GODOY et al.

peculiaridades de cada organizao necessria a fim de eliminar desperdcios, adotar tecnologias avanadas, incentivar o desenvolvimento de novos produtos e despertar o envolvimento dos colaboradores na melhoria contnua dos processos de produo. Na busca por excelncia, surge como alternativa para diminuir custos e melhorar a qualidade a implementao de iniciativas, como a ISO 9000. As organizaes realizam, cada vez mais, investimentos em ferramentas para identificar oportunidades, estabelecer prioridades, elaborar planos de ao, avaliar resultados e promover melhorias. Essas tarefas envolvem, tipicamente, metodologias de projetos de produtos e servios. As exigncias do consumidor somadas ao crescimento do fator competitividade obrigaram as organizaes a aprimorarem seus processos, produtos e servios para atender aos requisitos de um mercado dinmico e clientes cada vez mais exigentes. Esse diferencial, na busca incessante pela maior participao no mercado, manifesta-se na implementao de programas de qualidade. Nesse contexto, so indispensveis meios ou subsdios necessrios para manter a organizao no topo, competindo no s no mercado interno como tambm no externo. Assim, o diferencial das empresas a adoo de valores agregados pela aplicao de normas na melhoria da qualidade NBR ISO 9000 (CAMFIELD, POLACINSKI e GODOY, 2006). A caracterstica mais marcante da ISO 9000 no gerenciamento no se restringe apenas em fornecer automaticamente controles para assegurar qualidade da produo e expedio, mas tambm reduzir o desperdcio, tempo de paralisao da mquina e ineficincia da mode-obra, provocando, por conseguinte, aumento da produo (ROTHERY, 1995, p. 6). No Rio Grande do Sul, dois modelos de gesto da qualidade tm se destacado na preferncia das organizaes: ISO 9000 e o Programa Gacho de Qualidade e Produtividade (PGQP). Esses sistemas, submetidos verificao externa e atendendo a requisitos especficos, levam, respectivamente, certificao ISO 9000 e ao Prmio Qualidade RS (CAMFIELD, POLACINSKI e GODOY, 2006). O objetivo da certificao da srie ISO 9000 a busca de um diferencial estratgico para, com isso, conseguir reduo dos nveis de estoques, incorporao de avanos tecnolgicos em mquinas e equipamentos, qualificao do pessoal, melhorias no produto e prazo de entrega. Portanto, o objetivo desta pesquisa o de avaliar se a implementao de um Sistema de Gesto da Qualidade, que se baseia nas normas da srie ISO 9000, realmente efetiva os objetivos definidos pelas empresas e se esses objetivos esto alinhados pela referida norma. Para isso, tambm sero avaliados o grau de contribuio das normas aos vrios aspectos internos da organizao relacionados aos seus processos e, por fim, conhecer a opinio dos entrevistados, quais so os principais obstculos ou fatores que mais dificultam a implantao dos requisitos da norma e os principais motivos que determinam o abandono do processo de manuteno da certificao.

2 Qualidade: o que representa para as organizaes


H muitas razes pelas quais administradores hesitam no momento de implantar prticas de gesto da qualidade. Dentre elas, destaca-se o desconhecimento por parte dos gestores da cultura existente entre os diversos grupos que compem a empresa; a precria formao gerencial para a qualidade e; por entenderem que a qualidade no pode ser gerenciada (NETO, 1992).

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A melhoria da qualidade d lugar, natural e inevitavelmente, a um aumento de produtividade e, por consequncia, na lucratividade das organizaes (DEMING, 1990). O trabalho de garantir a qualidade parte do envolvimento de todos na empresa em fazer melhor tudo aquilo que deve ser feito (CROSBY, 1999). Essa estratgia precisa partir da alta gerncia porque reflete diretamente na satisfao dos consumidores (NETO, 1992). Percebe-se que a qualidade em produtos e servios constitui um elemento importante para a competitividade organizacional. Primeiramente por ser um requisito de mercado que necessita ser identificado, gerido estratgica e operacionalmente e, por consequncia, resultar de esforo sinrgico de todos os envolvidos no processo, direta e indiretamente. Desse modo, toda a organizao deve estar voltada para a qualidade, o que representa a busca contnua da satisfao das necessidades dos clientes (CAMPOS, 2004). Assim, a preocupao em gerenciar de maneira eficiente e eficaz a qualidade na empresa representa a manuteno e o desenvolvimento no competitivo mercado de atuao. Dentre muitas vantagens que podem ser obtidas produzindo qualidade, destacam-se (PALADINI, 2004): a) maior atuao no mercado consumidor, o que gera vendas e, portanto, produz receita; b) maior competitividade, o que significa ganhos de novas faixas de mercado e, consequentemente, aumento de receitas; c) preos mais estveis, j que produtos bons mantm preos, evitam descontos e mantm receitas; d) maior fidelidade de consumidores, o que assegura um estvel fluxo de receitas; e) a empresa pode assumir posio de vanguarda no mercado, significando futuras receitas. Portanto, a qualidade exerce um papel de destaque na gesto das empresas. A satisfao do consumidor com a qualidade dos produtos so fatores determinantes vantagem competitiva das organizaes que disputam obstinadamente seu espao no turbulento mercado.

3 Qualidade: a excelncia em desempenho no Brasil


Para manter o alinhamento com as evolues tecnolgicas e globais do mercado, no Brasil, a Fundao para o Prmio Nacional da Qualidade (FPNQ) surgiu com uma proposta de realizar um processo de aprendizado sistemtico, que se estruturou por meio dos Critrios de Excelncia, que so, atualmente, o mais completo referencial sobre gesto empresarial, quer no mercado nacional ou internacional (FPNQ, 2005). Os fundamentos que se constituem no alicerce da gesto so doze, os critrios que do a sustentabilidade ao modelo so oito. Com isso, possvel mensurar, de forma estruturada, o desempenho da gesto das empresas por meio do processo de avaliao do Prmio Nacional da Qualidade (PNQ), respeitando peculiaridades, princpios e valores organizacionais. Observa-se tambm que existe uma preocupao constante por parte do rgo certificador com a adequao das prticas. Assim, ocorrem, periodicamente, fruns empresariais, que buscam, por meio de reunies com os principais empresrios e executivos brasileiros, discutir as melhorias e adequaes necessrias aos critrios, alm de incessantes buscas cientficas e benchmarkings no exterior, com modelos de prmios j existentes. Dessa forma, medida que novos valores de gesto so desenvolvidos e identificados, realizam-se as devidas atualizaes nos fundamentos da excelncia, em que a Fundao conta com a participao de empresrios intensamente envolvidos com o tema Excelncia em
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Gesto e com examinadores e juzes voluntrios. O engajamento desse grupo, sob liderana da FPNQ, aponta a evoluo do Modelo de Excelncia e a consequente melhoria dos resultados e negcios bem-sucedidos. Nesse contexto, segundo a FPNQ (2005), para as organizaes brasileiras participarem do PNQ basta que coloquem em avaliao o seu modelo de gesto. Logo, as organizaes passam a conhecer, detalhadamente, os seus processos, por meio de um modelo sistmico de gesto, com a identificao dos pontos fortes e das oportunidades de melhorias necessrias para alcanarem a excelncia no desempenho, conquistando, assim, o aumento de sua competitividade. Finalmente a Fundao destaca que a cultura da excelncia ocorre com a participao e o envolvimento das pessoas da organizao, peas fundamentais no processo, cabendo ao lder incentivar e apoiar a disseminao dessa cultura. Ainda que a adoo do modelo de excelncia do PNQ seja deciso importante para a melhoria contnua das organizaes, sejam elas pequenas, mdias ou grandes; pblicas, privadas ou do terceiro setor. Os critrios de excelncia esto ao alcance de todos e, se bem utilizados, contribuiro, continuamente, para a melhoria da competitividade do Brasil.

4 ISO srie 9000: 2000


A International Organization for Standardization (ISO) Organizao Internacional para Normalizao Tcnica uma federao internacional, formada por organismos de normalizao nacionais de diversos pases do mundo. uma organizao no-governamental, que foi estabelecida em 1947, com sede em Genebra, na Sua. Sua misso promover o desenvolvimento da normalizao e de atividades relacionadas no mundo inteiro, com o propsito de facilitar a troca internacional de bens e servios e o desenvolvimento da cooperao nas esferas intelectual, cientfica, tecnolgica e econmica (SZYSZKA, 2001).

4.1 Responsabilidade da elaborao das normas


A responsabilidade da elaborao das normas fica a cargo do Comit Tcnico 176, responsvel pelo tema gesto da qualidade. O protocolo da ISO requer que todas as normas sejam revisadas a cada cinco anos para determinar se elas devem ser confirmadas, revisadas ou aperfeioadas (MELLO et al., 2002). A ISO srie 9000 uma evoluo de normas estabelecidas para uso militar, a qual foi oficializada em 1987, a partir de pequenas mudanas na norma britnica BS 5750 (MARANHO 2001). Essas normas adotaram, essencialmente, a maioria dos elementos da norma BS 5770:1979 do Reino Unido, que ainda naquele ano foi harmonizada com a ISO 9000 (TREDLER, LOPES e PIMENTA, 2004). Em 1994, sofreu a primeira reviso e, em 2000, sofreu a segunda reviso. A ISO o frum internacional de normalizao, constituindo-se no rgo mximo em nvel mundial, tendo como misso consolidar experincias e produzir padres aceitveis em todo o mundo. O trabalho tcnico na organizao descentralizado, sendo realizado atravs de uma hierarquia de comits tcnicos, subcomits e grupos de trabalho. Nesses comits, representantes qualificados da indstria, de institutos de pesquisa, autoridades governamentais, organismos representantes dos consumidores e organizaes internacionais de todo o mundo tm igualdade na resoluo de problemas globais de normalizao (SZYSZKA 2001).

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No Brasil, cabe Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) o papel de frum nacional de normalizao. As normas brasileiras, cujo contedo de responsabilidade dos Comits Brasileiros (ABNT/CB) e dos Organismos de Normalizao Setorial (ABNT/NOS), so elaboradas por Comisses de Estudo (CE) formadas por representantes dos setores envolvidos, delas fazendo parte: produtores, consumidores e neutros (universidades e laboratrios) (SZYSZKA, 2001).

4.2 Definio de normalizao


De acordo com a ABNT (2006a), normalizao uma atividade que estabelece, em relao a problemas existentes ou potenciais, prescries destinadas utilizao comum e repetitiva com vistas obteno do grau timo de ordem em um dado contexto. Assim, a normalizao consiste no processo de estabelecer e aplicar regras, a fim de abordar ordenadamente uma atividade especfica, para o benefcio e com a participao de todos os interessados e, em particular, de promover a otimizao da economia, levando em considerao as condies funcionais e as exigncias de segurana.

4.3 Sistemas de gesto da qualidade e as normas ISO 9000


A gesto de uma empresa, no que tange ao aspecto da qualidade, deve ser caracterizada como um Sistema de Gesto da Qualidade. Mais especificamente, um conjunto de elementos inter-relacionados ou interativos, chamados sistemas para estabelecer polticas e objetivos, e atingir esses objetivos atravs de atividades coordenadas na consecuo dos objetivos. Tambm para controlar uma organizao (Gesto) ao grau no qual um conjunto de caractersticas inerentes satisfaz a requisitos (Qualidade) ou, sintetizando, um sistema de gesto da qualidade para dirigir e controlar uma organizao no que diz respeito qualidade (NBR ISO 9000, 2000). Nesse sentido, as normas da srie ISO 9000 foram desenvolvidas de forma a compatibiliz-la com outras normas de gesto, como a ISO 14000 (Meio-Ambiente), OHSAS 18001 (Sade e Segurana), ISO 19011 (Diretrizes para Auditoria da Qualidade e MeioAmbiente) e SA (Responsabilidade Social). Com essa flexibilidade de compatibilizao, as normas da srie ISO 9000 podem apoiar as organizaes na implementao, operao e gesto de sistemas da qualidade eficazes, independentes do tamanho, ramo de atividade e produtos das organizaes. O Brasil adotou-a como padro em 1990. Seguiu-se, ento, o perodo de busca intensa da certificao ISO 9000. As normas da srie ISO 9000 atualmente esto dividas em trs normas de sistema, e uma de diretriz para auditorias, conforme demonstra o Quadro 1.

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Ttulo Objetivos Sistema de Gesto da Qualidade Fornecer uma compreenso fundamental ISO 9000:2000 Fundamentos e Vocabulrios. d o SGQ e apresentar o vocabulrio pertinente. Sistema de Gesto da Qualidade Fornecer os requisitos para as ISO 9001:2000 Requisitos. organizaes demonstrarem a capacidade de alcanar as exigncias dos clientes. Sistema de Gesto da Qualidade Fornecer diretrizes (boas prticas) para o ISO 9004:2000 Diretrizes para melhorias de SGQ e a melhoria contnua dos processos. desempenho. Diretrizes para Aud itorias de Fornecer diretrizes para a realizao de ISO Sistema da Qualidade e auditorias de qualidade e maior ambiente. 19011:2000 Ambiental.
Fonte: Adaptado de Mello et al. (2002) e Tredler, Lopes e Pimenta (2004).

Norma

Quadro 1 Normas da srie ISO 9000. A certificao do Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ) pode ser obtida por qualquer tipo de organizao, de acordo com os critrios estabelecidos na norma ABNT NBR ISO 9001. As normas da srie ISO 9000 so independentes de qualquer setor industrial e econmico especfico. Coletivamente elas fornecem as diretrizes para a gesto da qualidade e estabelecem os requisitos gerais para a garantia da qualidade. Para a certificao do SGQ, so avaliados tanto aspectos diretamente relacionados com o produto ou servio prestado pela empresa, quanto aspectos gerenciais, como poltica da qualidade, treinamento e auditorias internas. Para um entendimento mais objetivo acerca do assunto implantao de um sistema de gesto da qualidade baseado na srie de normas ISO 9000 e do significado da chamada certificao ISO 9000, apresenta-se, a seguir, um detalhamento do tema, partindo-se do entendimento da necessidade da normalizao.

4.4 Definio, objetivos das normas e benefcios da normalizao


Normas so acordos documentados que contm especificaes tcnicas ou outros critrios precisos para serem utilizados consistentemente como regras, guias ou definies de caractersticas, para assegurar que materiais, produtos, processos e servios estejam de acordo com o seu propsito. So objetivos das normas e da normalizao: comunicao: proporcionar meios mais eficientes para a troca de informao entre o fabricante e o cliente, melhorando a confiabilidade das relaes comerciais e de servios; economia por meio da simplificao: busca da economia global, tanto do lado do produtor como do consumidor e proporcionar unificao de diversos procedimentos; segurana: a proteo da vida humana e da sade considerada como um dos principais objetivos da normalizao; proteo ao consumidor: a norma prov a sociedade de meios eficazes para aferir a qualidade dos produtos; eliminao de barreiras comerciais: a normalizao evita a existncia de regulamentos conflitantes sobre produtos e servios em diferentes pases, facilitando o intercmbio comercial.
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Numa economia em que a competitividade acirrada e na qual as exigncias so cada vez mais crescentes, as empresas dependem de sua capacidade de incorporao de novas tecnologias de produtos, processos e servios. A competio internacional entre as empresas eliminou as tradicionais vantagens baseadas no uso de fatores abundantes e de baixo custo. A normalizao utilizada como um meio para se alcanar a reduo de custo da produo e do produto final, mantendo ou melhorando sua qualidade (ABNT, 2006b). Os principais benefcios decorrentes da normalizao podem ser classificados segundo a ABNT em: benefcios qualitativos: so aqueles que, mesmo sendo observados, no podem ser medidos ou so de difcil medio, como, por exemplo: registro do conhecimento tecnolgico, melhoria do nvel de capacitao do pessoal e uniformidade do trabalho; benefcios quantitativos: so aqueles benefcios que podem ser medidos, como: reduo do consumo materiais e do desperdcio, aumento da produtividade e reduo de variedades de produtos.

4.5 Objetivos da normalizao ISO 9001:2000


As Normas da Srie ISO 9000 possuem, como objetivo geral, um guia para implementao de um Sistema de Gesto da Qualidade, quando uma organizao necessita demonstrar sua capacidade de fornecer, de forma coerente, produtos que atendam aos requisitos do cliente. Esses requisitos regulamentares, aplicveis para um sistema de gesto de qualidade, em que a organizao precisa demonstrar sua habilidade para abastecer o mercado com produtos de qualidade e tambm quando pretende aumentar a satisfao do cliente por meio da efetiva aplicao do sistema, incluindo processos para a melhoria contnua e a garantia da conformidade com requisitos do cliente e requisitos regulamentares aplicveis (NBR ISO 9000:2000). A norma ISO 9001 foi especificamente concebida para ser usada nas seguintes situaes: contratualmente, entre cliente e fornecedor; para aprovao ou registro do sistema da qualidade do fornecedor pelo cliente; para certificao ou registro do sistema da qualidade do fornecedor por um rgo certificador acreditado ou como orientao para gesto da qualidade.

4.6 A relao da norma ISO 9001:2000 e os modelos de excelncia


Os modelos de excelncia, como o estabelecido pela Fundao do Prmio Nacional da Qualidade (FNPQ), para o Prmio Nacional da Qualidade (PNQ), estabelecem critrios de avaliao das prticas de gesto na busca da excelncia do desempenho e aumento da competitividade. Dessa forma, segundo Maranho (2001), tanto a ISO 9000 como os Modelos de Excelncia Organizacional baseiam-se em princpios comuns, que so: permitir a uma organizao identificar seus pontos fortes e fracos, avaliar-se frente a modelos genricos e permitir tambm uma base para melhoria, prevendo disposies para o reconhecimento externo. Assim a diferena principal, ainda segundo Maranho (2001), reside no escopo de aplicao de ambos. Enquanto a ISO 9000 fornece requisitos pra o sistema de gesto da qualidade e diretrizes para melhoria do desempenho, os Modelos de Excelncia contm critrios que permitem uma avaliao comparativa denominada Sistema de Avaliao, do desempenho da
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organizao e so aplicveis a todas as partes interessadas de uma organizao. Dessa forma, os critrios de avaliao (Sistema de Avaliao) dos modelos de excelncia fornecem a base para uma organizao comparar seu desempenho com o desempenho de outras organizaes.

5 A ISO 9000 no mundo e no Brasil


O total de certificaes cedidas s empresas no mundo at 31/12/2006 foi 510.419, segundo dados do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro, 2007). Deste total, 14.099 so empresas da Amrica do Sul. O Brasil se insere nesse contexto com 9.489 empresas certificadas, liderando o ranking dos pases na Amrica do Sul, conforme mostra a Tabela 1. Tabela 1 Certificados emitidos no mundo por Continentes
frica Amrica Central Amrica do Norte Amrica do Sul sia Europa Oceania TOTAL CONTINENTE TOTAL DE CERTIFICADOS 3.868 322 50.894 14.099 142.467 269.950 28.819 510.419

Fonte: Inmetro (2007).

Observa-se, na Tabela 2, que o Brasil vem se destacando na Amrica do Sul, abrangendo em torno de 67% do total de certificaes, mostrando que as organizaes brasileiras conseguem manter o seu padro competitivo, exportando produtos e servios com alta qualidade. Tabela 2 Certificados emitidos no mundo por pases
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Equador Guiana Paraguai Peru Uruguai Venezuela PAS TOTAL DE CERTIFICADOS 2.324 42 9.489 229 1.117 33 5 46 200 241 373 14.099

TOTAL

Fonte: Inmetro (2007).

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O Rio Grande do Sul se destaca entre os Estados da Federao por possuir o terceiro maior nmero de empresas certificadas na norma NBR ISO 9001:2000, conforme apresentado no Tabela 3. Tabela 3 Nmeros de empresas certificadas na norma da srie ISO 9001:2000.

Estados da Federao So Paulo Minas Gerais Rio G rande do Sul Rio de Janeiro Paran Santa Catarina Bahia Pernambuco Amazonas Esprito Santo Distrito Federal Gois Cear Par Rio G rande do Norte Alagoas Mato G rosso do Sul Maranho Paraba Mato G rosso Sergipe Piau Rondnia Tocantins Acre Roraima Amap TOTAL

2000 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

2001 2002 2003 2004 2 6 1.231 1.492 1 2 162 223 0 0 151 207 2 0 146 192 0 2 163 187 0 0 114 122 0 1 69 94 0 0 68 77 0 0 70 52 0 0 26 57 0 0 33 43 0 0 32 41 0 0 21 37 0 0 10 10 0 1 12 12 0 0 4 18 0 0 10 12 0 0 10 8 0 1 13 8 0 0 6 8 0 0 3 8 0 0 1 3 0 1 2 1 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 1 1 0 0 0 0 5 14

2005 TOTAL 844 4.086 175 641 155 632 128 544 91 492 112 398 69 272 37 196 45 182 54 176 36 125 32 121 10 82 13 44 15 43 7 34 5 30 10 28 5 27 1 23 5 18 1 6 2 6 2 4 0 2 0 2 1 1

2.360 2.915 1.855 8.215

Fonte: http://200.20.212.34/cb25i/estados_federacao.asp?Chamador=CB25

Na dcada de 1990, o governo brasileiro foi um grande agente estimulador da implantao e certificao de sistemas de garantia da qualidade com base na srie ISO 9000, mediante o estabelecimento do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP) e da ao das empresas estatais que, no papel de clientes com alto poder de compra, exigiram de seus fornecedores uma certificao ISO 9000. O Brasil participa da ISO atravs da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que uma sociedade privada, tendo como associadas pessoas fsicas e jurdicas. Destaca-se
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que a associao no apresenta fins lucrativos e tem o reconhecimento do governo brasileiro, como o foro de normalizao.

6 Metodologia
O estudo de multicaso uma das formas de fazer pesquisa em estudos organizacionais e gerenciais, contribuindo com a essncia do tema para aumentar o conhecimento cientfico sobre o assunto e, ainda, relacionar as melhorias, resultados operacionais e estratgicos das empresas em estudo. Para Yin (2001, p. 32), um estudo de caso uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de um contexto de vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no esto claramente definidos. O estudo de multicaso representa uma maneira de se investigar um tpico emprico, mediante procedimentos especficos. Para o desenvolvimento deste trabalho, realizou-se uma pesquisa qualitativa, baseada no levantamento em quatro empresas, duas do setor de manufatura e duas empresas prestadoras de servio, na regio noroeste do Estado do Rio Grande do Sul, j certificadas em sistemas de qualidade ISO 9000, no perodo de 2000 a 2005. Observa-se que esses resultados so preliminares, uma vez que se pretende atingir o maior nmero de empresas possveis. Destacase que as informaes obtidas foram coletadas por meio de um questionrio, bem como no estruturadas-dirigidas em todos os nveis gerenciais na organizao. A pesquisa procurou avaliar basicamente sete aspectos relacionados a todo processo de certificao, ao interesse pela necessidade de certificao, o que propiciou a organizao da sua certificao e, aps a certificao, se as empresas mantinham ou no o certificado; caso no o mantivessem, qual o motivo ou motivos que levaram ao egresso da certificao. Das quatro empresas pesquisadas, o ramo de atividades, nmero de funcionrios e o cargo dos entrevistados so apresentados no Quadro 3, sendo omitido o nome das empresas por solicitao dos seus representantes legais, que concordaram em participar da pesquisa, mas no queriam que a empresa fosse identificada . No decorrer da apresentao dos resultados, as empresas foram identificadas por Empresa A, Empresa B, Empresa C e Empresa D. Tabela 4 Caracterizao das empresas pesquisadas.
Ramo Descrio da Atividade Servios de impresses grficas. Recapagem e venda utilitrios e agrcolas. Indstria metalrgica. Indstria de mveis. de pneus automotivos, N de Func. 33 65 97 52 Ano Certificao 2003 2004 2005 2003 Entrevistado Diretor Scio proprietrio Diretor Scio proprietrio

7 Resultados da pesquisa 7.1 Apresentao dos resultados


As respostas dos entrevistados referentes s questes de 1 a 5 esto apresentadas nos Quadros 4 a 8 e referem-se ao momento anterior certificao. As respostas s perguntas 6 e 7 referem-se s melhorias obtidas e s dificuldades encontrados no processo de certificao.
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A pergunta 8 avalia se a empresa continua certificada e, caso seja egressa da certificao, qual foram os motivos que levaram a tal deciso.

7.1.1 Respostas dos entrevistados referentes s perguntas 1 a 5 antes do processo de certificao.


EMPRESA A Servio B Servio C - Indstria D Indstria RESPOSTAS Padronizao dos servios. Reduzir falhas nos processos. Exigncia da montadora. Padronizao e normalizao da empresa.

Quadro 1 Por que optou pela implementao das normas da Srie ISO 9000:2000 em sua empresa? Observa-se que as empresas A, B e D optaram pela implementao com a finalidade de melhorar a qualidade dos servios e produtos, enquanto a empresa C optou pelas Normas da Srie 9000:2000 por exigncia da montadora.
EMPRESA A Servio B Servio C Indstria D Indstria RESPOSTAS (motivos fundamentais) Diminuir erros e evitar que cheguem aos clientes. Inovar, buscar qualidade, melhorar imagem e aumentar receitas. Exigncia da montadora para padronizao e unificao do sistema. Buscar inovao e atualizao constante.

Quadro 2 O que motivou implementao das normas da Srie ISO 9000? As empresas A, B e D buscam evitar erros, inovar, buscar qualidade, melhorar a imagem e tambm a inovao e constantes atualizaes, mas a empresa C busca a padronizao e unificao do sistema por exigncia da empresa montadora.
EMPRESA A Servio B Servio C Indstria D Indstria RESPOSTAS No conhecia a norma. No conhecia a norma. Sim. Sim.

Visitas a outras empresas certificadas. Assistiu palestras e participou de cursos.

Quadro 3 Antes da implantao da norma ISO 9000:2000 conhecia o que e quais so os objetivos da norma? Como?
EMPRESA A Servio B Servio C Indstria D Indstria RESPOSTAS Sim. Sim. Sim. Sim.

5 Ss, qualidade no atendimento. Regras estabelecidas pela montadora para concesso da marca. 5 SS.

Quadro 4 A certificao ISO 9000 estava inserida em um programa ou processo da Qualidade ou da Gesto da Qualidade? Qual?

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EMPRESA A Servio B Servio C Indstria D Indstria

rea (Processo) Toda empresa. Toda empresa. Cliente e marketing. Toda organizao.

RESPOSTAS Qual tipo de melhoria? Evitar retrabalho e desperdcio e buscar a satisfao dos clientes. Melhorar organizao, gerenciamento, controles, metas, indicadores e o marketing (vendas). Solidificar a marca e retorno (compras) por parte dos clientes Reduo de custos.

Quadro 5 Em quais processos ou reas esperava obter melhorias?

7.1.2 Respostas dos entrevistados, aps a implantao e certificao


Destacando as questes referentes aos aspectos relacionados ao marketing, quanto melhoria da imagem junto ao cliente, a empresa B afirmou que no houve nenhuma melhoria, enquanto nas empresas A, C e D os respondentes afirmaram ter alcanado uma melhoria de 80%. Na questo manteve ou aumentou o market-share, a empresa B afirmou que no houve aumento, enquanto a empresa A e D, afirmaram que houve um aumento de at 5% e a empresa C no fez avaliao quanto questo. Para Malhotra (2001), a pesquisa de marketing a identificao, coleta, anlise e disseminao de informaes de forma sistemtica, e objetiva seu uso para assessorar a gerncia na tomada de decises relacionadas identificao e soluo de problemas (e oportunidades) de marketing. A pesquisa de marketing envolve uma das mais importantes facetas do marketing e provedora de subsdios, dando suporte para a tomada de decises dentro das empresas. Envolve a coleta de informaes relevantes para a empresa ter conhecimento das necessidades do seu mercado-alvo, satisfao do cliente, posicionamento do seu produto, comparado com os da concorrncia, e obter informaes relevantes para um problema especfico da empresa. A pesquisa para identificao de problemas realizada com o fim de ajudar a identificar problemas que no surgem, necessariamente, na superfcie, mas existem ou, provavelmente, vo existir no futuro. Questionados sobre a abertura de novos mercados a partir da implantao da ISO 9000, a empresa C relatou que no houve abertura de novos mercados porque foi exigncia da montadora; as empresas A, B e D afirmaram que conseguiram atingir novos mercados em razo da certificao. Quanto melhoria do atendimento/satisfao do cliente, as quatro empresas manifestaram que houve uma grande diferena desde a certificao, devido participao dos funcionrios nos treinamentos oferecidos pela empresa e tambm treinamento e capacitao externa. As quatro empresas aumentaram o volume em 5 a 10%, tanto em volume de servios como de vendas de produtos. Na questo a certificao est sendo utilizada como elemento de marketing, a resposta das empresas foi positiva. Peppers e Rogers (1997) reforam essa viso quando afirmam que a tecnologia da informao permite s grandes empresas serem to eficazes nos relacionamentos pessoais com os clientes quanto os pequenos empresrios e que o enfoque na participao do cliente, em vez da participao no mercado em geral, seja, provavelmente, a forma mais barata e de menor custo para aumentar as vendas.
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Por fim, ressalta-se que qualquer que seja a ferramenta utilizada pela pequena empresa pode ser vivel e trazer grandes resultados, desde que essa seja bem empregada. Nessa acepo, Peppers (1998) completa dizendo que possvel porque, atualmente, todas as empresas podem tratar os clientes de forma diferenciada, por essa forma de atendimento no ser onerosa. Quanto aos aspectos relacionados a Recursos Humanos, questionadas se a certificao interferiu na melhoria da comunicao interna, todas as empresas afirmaram que houve uma grande mudana na comunicao interna. Quanto melhoria do clima organizacional, o trabalho em equipe fez com que o clima organizacional melhorasse em uma percentagem de at 50%. Na questo aumento do nmero de horas de capacitao e treinamento, houve aumento at por ser uma exigncia para a certificao. Os Recursos Humanos que compem a fora de trabalho devem estar capacitados e satisfeitos, atuando num ambiente propcio consolidao da cultura, para executar e gerenciar adequadamente os Processos, identificar as melhores alternativas de captaes e aplicaes de recursos e utilizar os bens e servios provenientes de fornecedores para transform-los em produtos, criando valor para os clientes, de acordo com o que estabelecem as estratgias e os planos da organizao. Nas questes relacionadas Produo ou a servios, quanto a reduo do prazo de entrega, as empresas industriais afirmaram que houve reduo de at 20%, enquanto as empresas de servios chegaram at 5%. Quanto reduo nos desperdcios e retrabalho, todas as empresas pesquisadas afirmaram que houve reduo devido padronizao dos servios e produtos e capacitao dos colaboradores. Quanto ao aumento da produtividade e melhoria da qualidade do produto ou servio, os respondentes atrelaram ao treinamento e capacitao dos colaboradores. Quanto melhoria em relao inovao de produtos ou servios, houve inovao de at 40%, segundo afirmaram os respondentes. Quanto melhoria em relao flexibilidade, as quatro empresas afirmam que houve melhorias. A eliminao dos desperdcios est intimamente ligada questo da qualidade, ou seja, por meio da reduo dos desperdcios a empresa pode gerar recursos para alavancar seu sistema de melhoria da qualidade. Muitas vezes, quando as empresas enfrentam problemas de produtividade e de custos elevados, o problema pode estar associado aos desperdcios. Juran (1991) menciona que os custos da qualidade so custos que esto relacionados aos desperdcios, rejeitos, falhas e retrabalho que reduzem a produtividade. Esses custos poderiam ser eliminados se o produto fosse executado corretamente na primeira vez. Eliminando ou reduzindo esses desperdcios, a empresa teria a oportunidade de reduzir os seus custos, aumentar a lucratividade e tornar-se mais competitiva. Quanto aos aspectos relacionados aos Processos Financeiros, a primeira questo refere-se reduo de custos operacionais, as empresas industriais obtiveram uma reduo de 5 a 10% e as de servios, at 5%; quanto questo sobre aumento de lucratividade, as quatro empresas responderam que at 5%, a mesma percentagem nas quatro empresas para a questo reduo nos preos dos produtos e servios. Quanto aos aspectos relacionados Compras/Fornecedores, para a questo melhoria no relacionamento com fornecedores, as empresas afirmaram que houve melhorias no relacionamento, mas no precisaram a percentagem; para a questo melhoria no controle e giro dos estoques, as empresas industriais at 10%; para a questo reduo nos custos de aquisio, a empresa C obteve at 20%, a empresa D, at 15% e as outras empresas afirmaram haver reduo, mas no precisaram a percentagem.
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Quanto aos aspectos relacionados Administrao/Gesto, para a questo houve aumento de burocracia interna, as empresas de servios responderam que aumentou apenas um pouco, e as empresas industriais afirmaram que aumentou bastante, mas foram recompensadas pelas demais melhorias. As empresas afirmaram que, quanto melhoria do planejamento e controle, houve uma grande melhoria. Para a questo melhorou os resultados globais da empresa, as empresas afirmaram que houve um aumento de 5 a 10%.
EMPRESA A B C D RESPOSTAS Necessidade de reestruturao da empresa e custo da implantao e certificao; Envolvimento do pessoal. Conhecimento dos itens da norma e comprometimento do pessoal; Envolvimento do pessoal. Conhecimento dos itens da norma e necessidade da troca de pessoas; Mudana cultural da organizao; Quebra de paradigmas; Mudana de uma administrao tradicional para uma participativa. Pouca capacidade de investimento; cultura organizacional; pessoal pouco capacitado; falta de estrutura especfica para a gesto da qualidade.

Quadro 6 Quais os fatores que mais dificultaram a implantao do Sistema de Gesto da Qualidade baseado na Norma ISO 9000? Resposta da questo A empresa continua certificada, e caso seja egressa da certificao, qual o foi o motivo ou motivos que levaram a tal deciso?. No total das quatro empresas pesquisadas, trs continuam certificadas e sendo auditadas regularmente por meio de avaliao da terceira parte e manuteno da certificao e uma no mais est certificada. Quando questionados sobre o motivo que gerou a deciso de desistir da Certificao? No total das quatro empresas pesquisadas, trs continuam certificadas e sendo auditadas regularmente por meio de avaliao da terceira parte e manuteno da certificao e uma no mais est certificada.
EMPRESAS A B C D RESPOSTAS Continua certificada No Sim Sim Sim M otivo ou motivos para desistir da certificao? No atingiu resultado de marketing e valorizao por parte do cliente; Custo das auditorias de manuteno e certificao; No reconhecimento por parte do mercado; Os clientes no exigem; Continua certificada. Continua certificada. Continua certificada.

8 Comentrio sobre as empresas e ISO 9000:2000


Referente ao contexto em geral, nota-se que as NBR-ISO 9000:2000 um dos caminhos que as empresas vm buscando para se qualificar no mercado, tanto interno quanto externo, aumentando o ganho de competitividade com relao s empresas que no buscam essa alternativa. Assim, importante referenciar os benefcios da Isso, tais como:
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utilizaes adequadas dos equipamentos, de materiais e mo-de-obra, obtendo, dessa forma, a uniformizao do trabalho. importante observar que a implantao do sistema de qualidade ISO 9000:2000 provocou mudanas significativas nas duas empresas em todos os setores. Entretanto, com base nos relatos obtidos, verificou-se que as mudanas na rea de gesto e de planejamento foram as de maior impacto, pois houve um aumento no controle de todos os processos em todos os setores, tornando-os mais geis. Constatou-se tambm que a certificao, apesar de dispendiosa, tanto em termos de tempo, quanto de custos, trouxe um benefcio importante para as empresas: aumento no volume de vendas, consequncia da qualidade do produto que gera maior confiabilidade ao cliente. Apresentou, ainda, a reduo de custos de foram significava, principalmente, no que se refere a retrabalho, que no agrega valor ao produto, gerando perdas e desperdcios que resultam em custos elevados de produo. Devido a isso e, principalmente, em decorrncia de o tema gesto pela qualidade ISO 9000:2000 ter recebido ateno crescente por parte de especialistas e pesquisadores, no mundo inteiro, julgou-se oportuno investigar e apresentar as efetivas mudanas organizacionais observadas em quatro empresas certificadas, mostrando as dificuldades e resistncias que ocorreram durante e aps a certificao. Por fim, ressalta-se que a ISO 9000:2000, desde sua implantao, tornou-se um instrumento de dinamismo fundamental e indispensvel para a busca da operacionalidade, bem como o alcance das metas, definio dos objetivos estratgicos e, principalmente, a valorizao e o bem-estar dos colaboradores nas empresas certificadas. Favoreceu, ainda, o desenvolvimento do trabalho em equipe, do combate ao desperdcio, da superao das dificuldades, sistematizao de todas suas atividades, mediante medidas voltadas otimizao e racionalizao das tarefas, bem como a conscientizao das pessoas, a educao e treinamento do pessoal e a satisfao em relao ao ambiente de trabalho, obtendo, com esses procedimentos, o desenvolvimento de sua prpria poltica voltada para a qualidade.

9 Concluses e recomendaes
Os objetivos que as empresas buscaram com a implantao da ISO 9001:2000 foram alcanados pela maioria das empresas, conforme se pde observar nas respostas s questes do item 7. Percebeu-se claramente que os objetivos almejados, como, por exemplo, padronizao das tarefas, reduo de falhas dos processos e satisfao dos clientes estavam alinhados aos princpios da qualidade estabelecidos pela norma. Com base nas respostas da questo 06, fica evidente que o Sistema baseado na referida norma interagiu com os processos organizacionais e contriburam de forma consistente para a melhoria do desempenho nas reas de marketing, recursos humanos, produo e servios, financeira, compras, fornecedores e gesto. Os principais obstculos para a implantao de um Sistema de Gesto de Qualidade baseado na norma foram: necessidade de reestruturao e custo, interpretao dos itens da norma e recursos humanos. Cabe destacar que a questo de mudana cultural no sentido de mudar paradigmas e aumentar o comprometimento, ou seja, o fator relacionado a recursos humanos foi o que mais se destacou, conforme dados da pesquisa. Isso refora a necessidade de integrao da interface tcnica com recursos humanos da empresa, segundo Chapoval Neto e Godoy (2007), a valorizao das pessoas fundamental, pois se parte do princpio que so as pessoas os agentes impulsionadores de todo o processo que desencadeia
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a produo de um produto ou servio de qualidade. Quanto ao abandono da certificao, fica claro que a percepo dos entrevistados em relao ao benefcio, comparado com o custo de manuteno da certificao, no vantajosa, ou seja, as empresas foram certificadas, extraram o conhecimento e muitas das tcnicas apreendidas com o processo e depois por falta de reconhecimento do mercado e pelo custo interno e externo da manuteno da certificao abandonaram a certificao. As empresas que continuam certificadas percebem vantagens, no sentido de a norma auxiliar na manuteno de outros requisitos legais ou auxiliar no processo de melhoria dos padres de desempenho organizacional. Um ponto importante na empresa egressa da certificao que esta continua utilizando ferramentas, tcnicas e sistemticas adquiridas durante o processo de certificao. A empresa afirmou que continua mantendo auditoria interna e externa para manter o sistema operante. Destaca-se que esses resultados so preliminares, uma vez que se pretende atingir o maior nmero de empresas possveis.

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Logstica hospitalar: um estudo sobre as atividades do setor de almoxarifado em hospital pbico

Saulo Emmanuel Rocha de Medeiros1 Umbelina Cravo Teixeira Lagioia2 James Anthony Falk 3 Jos Francisco Ribeiro Filho 4 Jeronymo Jos Libonati 5 Carolina Veloso Maciel 6

Resumo
O objetivo principal deste trabalho foi a realizao de um estudo sobre os principais problemas nas atividades de logstica hospitalar interna, focada no almoxarifado de um hospital pblico do Nordeste brasileiro, no intuito de analisar o seu atual funcionamento, estudando meios que viabilizem as melhores propostas para propor aes de implementao de alternativas visando resoluo de problemas. Para a consecuo dos objetivos propostos, optou-se por um estudo qualitativo por meio de uma abordagem descritiva. Quanto estratgia, o estudo assumiu a forma de estudo de caso, em que os dados foram coletados por meio da realizao de um grupo focal e de entrevistas semi-estruturadas. As respostas obtidas foram analisadas

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Mestre em Gesto Pblica para o Desenvolvimento do Nordeste, Universidade Federal de Pernambuco.

Doutora em Administrao de Empresas, Professora Adjunta do Departamento de Cincias Contbeis da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: umbelinalagioia@terra.com.br PhD em Administrao Pblica The University of Georgia, Athens, GA-USA, Professor Titular do Curso de Administrao de Empresa da Faculdade Boa Viagem. E-mail: thefalks@terra.com.br
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Doutor em Cincias Contbeis Universidade de So Paulo. Professor Adjunta do Departamento de Cincias Contbeis da Universidade Federal de Pernambuco.
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Doutor em Cincias Contbeis Universidade de So Paulo. Professor Adjunta do Departamento de Cincias Contbeis da Universidade Federal de Pernambuco.
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Graduanda em Cincias Contbeis. Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: carolina.velosomaciel@gmail. com


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pela tcnica de anlise de contedo. Por meio da anlise das respostas, percebeu-se que as assertivas do grupo focal e das entrevistas convergiram para os seguintes problemas existentes: baixa qualificao profissional dos funcionrios, falta de organizao das atividades no setor, problemas no gerenciamento dos materiais e nas especificaes tcnicas para compra e falta de entendimento do processo licitao. Todavia, esses problemas podem ser solucionados por meio de aes integradas envolvendo no apenas a equipe de funcionrios do setor, mas todos os que participam diretamente do processo. Palavras-chave: Logstica hospitalar; custos hospitalares; administrao hospitalar; gesto dos servios de sade; servios de sade pblica.

Abstract
The main objective of this paper is the presentation of the results from a study on the main logistic problems within a hospital. The study is based on the analysis of the purchasing and storage departments of a public Hospital located in the northeast of Brazil. Its current functions were analyzed with the intent of formulating action proposals to implement alternatives for the solution of the existing problems. In order to accomplish the objectives considered, a qualitative study was undertaken by means of a descriptive approach. With regards to the strategy, the study assumed the form of a case study, where the data was collected with the use of a focal group and of half-structured interviews. The answers received were analyzed through the technique of content analysis. The analysis demonstrated that the assertive members of the focal group and the interviews had converged to the following existing problems: low professional qualification of the employees, lack of organization of the activities in the sector, problems in the management of inventory and the specifications techniques for purchasing and lack of agreement of the purchasing process. However, these problems may be solved by means of integrated actions involving not only the team of employees of the sector, but of all those who participate directly in the process. Keywords: Logistic hospital; hospital costs; hospital administration; management of the health services; services of public health.

1 Introduo
Na opinio de Castellani (1996), a discusso sobre os problemas de atendimento enfrentados pelos hospitais pblicos brasileiros revela uma situao delicada que perdura h anos. Essa situao , especialmente, agravante para os usurios dos servios de sade que moram nas grandes metrpoles. Para resolver problemas ou queixas mais simples, eles buscam os servios oferecidos pelos hospitais, uma vez que no alcanam soluo nos postos e centros de sade, por ventura, existentes. Esses somente oferecem atividades preventivas e consultas simplificadas, com baixa ou nenhuma resolutividade7 (PORTELA, 2005; NOVAES, 1990; CASTELAR, MORDELET e GRABOIS, 1995). Sendo assim, recai especial presso de demanda sobre as emergncias dos grandes hospitais, onde a qualquer hora pode-se ter acesso a recursos diagnsticos e teraputicos mais adequados, embora mais onerosos. A sobrecarga da resultante compromete a qualidade da ateno hospitalar, que se mantm refm do excesso de demanda. Gonalves (2004) descreve a consequncia das emergncias lotadas como sendo morosidade no atendimento, esgotamento da capacidade de leitos hospitalares, perda de
___________________ Castelar Mordelet e Grabois (1995) usam o termo hospitalocentrismo para definir a fora da rede hospitalar frente debilidade da rede bsica de sade.
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SAULO EMMANUEL.R.M. ET AL.

controle da taxa de permanncia hospitalar, aumento no consumo de materiais e medicamentos hospitalares, associado falta de tempo da equipe de enfermagem para sua gesto e controle. O autor ainda destaca que todos esses fatores provocam o desgaste das equipes no ambiente, contribuindo para o descontentamento de pacientes e de toda a equipe de trabalho, alm de gerar um ambiente estressante e, consequentemente, falhas no atendimento ou perda da qualidade. Duddy (2004) analisa que os hospitais, especialmente os hospitais pblicos, esto sob crescente presso para o fornecimento de um servio de alto nvel. Os preos altos dos seguros privados de sade, a nfase nos planos empresariais em vez de individuais, e a crescente onda de trabalhos informais sem carteira de trabalho assinado tm levado maior nmero de pessoas a procurar atendimento no setor pblico. A falta j conhecida de recursos financeiros e materiais do setor sade tem trazido tona a importncia do melhor planejamento da cadeia de suprimentos hospitalares na reduo de custos, a fim de oferecer servios de qualidade e atender demanda crescente. Corroborando esse raciocnio, Portela (2005) afirma que este um problema que ainda persiste no quadro do Sistema nico de Sade (SUS), em que se pode observar a superlotao dos hospitais. Como consequncia, encontram-se cidados com agravos que poderiam ser tratados na rede de postos e centros de sade ou pela ateno bsica. O hospital passa a ser, ento, o centro do Sistema de Sade, quando deveria ser o contrrio, na medida em que deveria existir uma porta de entrada do Sistema que fosse capaz de prevenir, identificar e tratar precocemente as doenas mais frequentes, evitando, assim, a sobrecarga da ateno hospitalar, muito mais onerosa. Sobre o assunto, ODwyer, Pacheco e Seta (2006, p. 9) enfatizam que:
A primeira constatao foi de que os hospitais convivem com uma superlotao constante. A principal causa apontada foi a abrangncia geogrfica dos atendimentos. Contribuem com a superlotao o precrio funcionamento do sistema de sade de forma geral, e especialmente a baixa resolutividade da ateno bsica.

O hospital pblico, como uma organizao complexa, apresenta caractersticas diferenciadas em relao ao atendimento dos mais diversos tipos de pacientes e classes sociais conveniados ao SUS. Essas entidades tm passado por um processo de reestruturao produtiva decorrente da adaptao s recentes transformaes econmicas, polticas e sociais (LOTTENBERG, 2006). No que concerne ao aspecto econmico, Lottenberg (2006) observa que os usurios da medicina privada no Brasil vm diminuindo no s proporcionalmente ao total, mas tambm em nmeros absolutos. O sistema privado, dito suplementar, rene 35 milhes de usurios. H cinco anos eram 41 milhes. Trata-se, portanto, de um recuo considervel, merecedor de reflexes. Por outro lado, o crescimento da demanda por servios mdicos de sade, ocasionado pelo agravamento das questes sociais, vem causando um aumento no volume dos servios prestados pelos hospitais pblicos. Segundo ODwyer, Pacheco e Seta (2006), durante as ltimas dcadas, houve um aumento constante da utilizao dos servios hospitalares de emergncia pela sociedade. O autor comenta que esses servios so utilizados indevidamente, pois cerca de 65% dos pacientes que recorrem s emergncias poderiam ter sido atendidos em ambulatrios. Desse universo, 36% no daro seguimento ambulatorial patologia que motivou a procura ao servio de emergncia.

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Logstica hospitalar...

O autor salienta que, atualmente, no Brasil, os servios de emergncia funcionam acima de sua capacidade mxima, com nmero insuficiente de profissionais, com profissionais sem treinamento ou reciclagem, com excesso de demanda ou com demanda inadequada, com verba insuficiente ou com gerenciamento precrio de recursos, sem leitos de retaguarda e sem planejamento efetivo. Aumenta-se a dificuldade quando coexiste dficit de estrutura e de organizao da rede assistencial. Esse cenrio tem causado transtornos operacionais, tanto para as atividades fins (servios mdicos, de enfermagem, diagnstico, entre outros), quanto para as atividades meio, como no caso da logstica hospitalar interna, responsvel pelo abastecimento de medicamentos e de material mdico hospitalar. Para Souza (2002), a logstica interna trata de todo o gerenciamento do processo interno de abastecimento, armazenamento, transporte e distribuio das mercadorias dentro da organizao, ou seja, tem por finalidade precpua atender suas demandas internas. Sbrocco (2001) comenta que de extrema importncia manter sob controle o estoque de um hospital, no s para evitar a falta de medicamentos, como tambm o desperdcio, ao comprar quantidades desnecessrias de um mesmo produto e no os utilizar em tempo hbil, fazendo com que percam a validade. Segundo Souza (2002), manter uma estrutura organizacional de atividades to diversas, dinmicas e com objetivos to complexos como as que existem em um hospital no uma tarefa simples e fcil. H a necessidade de uma boa estrutura fsica, de um acompanhamento sistemtico das evolues tecnolgicas e de uma excelente efetividade operacional. A obteno dessa efetividade operacional na rea de material passa pela definio do melhor momento para compra, armazenamento e distribuio dos recursos materiais utilizados nas atividades desenvolvidas dentro da organizao. Sbrocco (2001) afirma que dentre os vrios setores que compem um hospital, a rea de suprimento uma das essenciais, pois ela quem apoia todas as atividades funcionais, desde as mais bsicas at as mais complexas. indiscutvel, portanto, a sua importncia no diaa-dia dos hospitais, independentemente de seu porte. Tendo em vista a exposio de motivos anteriormente discutida, este estudo tem por objetivo responder ao seguinte questionamento: At que ponto os problemas nas atividades de logstica hospitalar de um hospital pblico podem ser solucionados, a fim de que se possa melhorar a qualidade dos servios prestados populao? O objetivo principal deste trabalho a realizao de um estudo sobre os principais problemas nas atividades de logstica hospitalar interna focada no almoxarifado de um hospital pblico da cidade do Recife, no intuito de analisar o seu atual funcionamento, estudando meios que viabilizem as melhores propostas para propor aes de implementao de alternativas, visando resoluo de problemas. O referido hospital foi fundado no ano de 1884, passando a Hospital das Clnicas em 1964. Trinta anos depois, tornou-se Hospital Universitrio. Sua estrutura assistencial composta por 508 leitos, distribudos em diversos servios, tais como: oncologia, AIDS, isolamento de doenas infecto-contagiosas, cirurgia geral, pneumologia, clnica mdica, urologia, pediatria, cirurgia bucomaxilofacial, cirurgia vascular, oftalmologia e otorrinolaringologia. Os servios ambulatoriais, com atendimento dirio de cerca de 1.000 pacientes, so distribudos nas seguintes especialidades: cardiologia, oncologia, pneumologia, cirurgia geral, doenas infecciosas e parasitrias, endocrinologia, gastrenterologia, nefrologia, urologia, proctologia, oftalmologia, otorrinolaringologia, bucomaxilofacial, reumatologia, psiquiatria, geriatria, neurologia, dermatologia, doena de Chagas entre outros.

Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 1, p. 59-79, jan./abr. 2009 - 62 -

SAULO EMMANUEL.R.M. ET AL.

2 Eixo metodolgico
Diante do objetivo proposto para esta pesquisa, mister ressaltar que no foi foco deste trabalho a anlise de toda a cadeia de logstica do hospital, uma vez que a concentrao dos problemas de logstica instaura-se com maior frequncia no setor escopo deste estudo. Este estudo caracteriza-se por ser qualitativo, uma vez que esse mtodo proporciona um contato mais prximo dos informantes com o ambiente e com a situao que est sendo investigada (GODOI, MELLO e SILVA, 2006). O estudo ainda se caracterizou como descritivo, pois, como salienta Vergara (2006), a pesquisa descritiva expe caractersticas de determinada populao ou de determinado fenmeno. No tem compromisso de explicar os fenmenos que descreve, embora sirva de base para tal explicao. Quanto estratgia, o estudo assumiu a forma de estudo de caso, em que se buscou um maior detalhamento e profundidade dos fenmenos relacionados aos problemas de logstica hospitalar interna da instituio. Segundo Patton (2002), o estudo de caso representa um processo de anlise. A proposta tornar a anlise sobre determinado tema mais compreensiva, sistemtica e profunda. Essa estratgia corresponde a uma investigao emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto da vida real. A investigao de estudo de caso enfrenta uma situao tecnicamente nica em que haver muito mais variveis de interesse do que pontos de dados e, como resultado, baseia-se em vrias fontes de evidncias (YIN, 2001). A pesquisa foi desenvolvida na instituio onde ocorreram os fenmenos administrativos, e a pesquisa bibliogrfica foi fundamentada com base nas principais obras do segmento de logstica e materiais, complementada por meio da explorao de artigos cientficos, dissertaes de mestrado, teses de doutorado, revistas especializadas e Internet. Os dados foram coletados em dois momentos distintos, por meio da realizao de um grupo focal e de entrevistas semi-estruturadas. No primeiro momento da pesquisa, buscaram-se informaes referentes ao funcionamento do setor de almoxarifado do hospital in loco, onde houve a possibilidade de conhecer melhor seus problemas. Tambm se buscou identificar, junto aos funcionrios e terceirizados do setor, os dez pontos mais crticos que dificultavam a realizao das tarefas. Para tanto, optou-se por utilizar-se da viabilizao de um grupo focal, o qual, na viso de Neto, Moreira e Sucena (2002), pode ser entendido como uma tcnica de pesquisa em que o pesquisador rene, num mesmo local e durante um certo perodo, uma determinada quantidade de pessoas que fazem parte do pblico-alvo de suas investigaes, tendo como objetivo coletar, a partir do dilogo e do debate com e entre eles, informaes acerca de um tema especfico. Aps a realizao do grupo focal, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com alguns funcionrios da instituio, escolhidos de forma no aleatria, por convenincia, buscando identificar aqueles que possuem ou possuram alguma relao de responsabilidade direta com o almoxarifado do hospital. Segundo Marconi e Lakatos (2006), a entrevista trata-se de uma conversa entre duas pessoas, das quais uma delas o entrevistador e a outra, o entrevistado. O papel de ambos pode variar de acordo com o tipo de entrevista. Todas elas tm um objetivo, ou seja, a obteno de informaes importantes e de compreender as perspectivas e experincias das pessoas entrevistadas. Dessa forma, dentre os 2.260 servidores que compem o quadro de funcionrios da instituio, compreendo mdicos, profissionais de nvel superior (psiclogos, farmacuticos,
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nutricionais, enfermeiros, entre outros), profissionais de nvel administrativo, profissionais de nvel mdio (tcnicos de enfermagem, perfuso, laboratrio, raios-X, entre outros) e profissional de nvel elementar (auxiliar de manuteno, porteiro, copeiro, serralheiro, entre outros) foram destacadas oito pessoas consideradas chaves para a realizao das entrevistas. Os sujeitos da pesquisa foram os ex-gerentes dos setores de almoxarifado (a escolha desses profissionais visou contribuir com a pesquisa, uma vez que o atual gerente do setor ainda se encontrava em processo de adaptao, no detendo conhecimento suficiente para participar da pesquisa), funcionrio do setor, gerente da diviso mdica, gerente da diviso de enfermagem, gerente de pavilho, gerente da diviso administrativa, presidente da comisso de licitao, todos considerados imprescindveis para o processo de anlise e compreenso dos fatos. As respostas obtidas por meio do grupo focal possibilitaram um maior conhecimento dos problemas existentes no almoxarifado do hospital. A realizao das entrevistas semiestruturadas propiciou uma triangulao dos dados obtidos por meio do grupo focal. De acordo com Patton (1999), o uso da triangulao pode ser considerado como uma das formas mais eficazes de validao da pesquisa qualitativa, tendo em vista que se busca, por diversos ngulos e fontes de consulta, a validao dos dados obtidos. O tratamento e anlise dos dados foram realizados mediante a seleo, categorizao e interpretao das informaes geradas pela pesquisa, o qual proporcionou um melhor entendimento dos fenmenos ocorridos no setor. Os dados obtidos por meio do grupo focal foram analisados por meio da tcnica de anlise de contedo. As entrevistas foram realizadas separadamente e tiveram uma durao mdia de 20 minutos. Posteriormente essas entrevistas foram transcritas para facilitar a interpretao. Os dados oriundos das entrevistas tambm foram tratados por meio da anlise de contedo. Segundo Severino (2007), anlise de contedo uma metodologia de tratamento e anlise de informaes constantes de um documento, sob forma de discursos pronunciados em diferentes linguagens: escritos, orais, imagens, gestos. Um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes. Trata-se de se compreender criticamente o sentido manifesto ou oculto das comunicaes. O autor salienta, ainda, que a anlise de contedo envolve, portanto, a anlise do contedo das mensagens, os enunciados dos discursos, a busca do significado das mensagens. O processo de anlise se deu da seguinte forma: na primeira etapa, foram analisados os problemas ocorridos no setor; na segunda etapa, foi realizada a aproximao dos problemas de mesma espcie, com a finalidade de descobrir qual a relao existente entre eles; na terceira e ltima etapa, foi formulado um diagnstico, com base nas informaes geradas nas etapas antecedentes, o qual forneceu subsdios para a formulao de alternativas de melhoria no setor quanto aos processos de logstica hospitalar interna.

2.1 Apresentao da unidade de anlise


Por motivos ticos, a identidade do hospital ser mantida em sigilo, sendo aqui denominado de Hospital Sade. A equipe de trabalho do almoxarifado do Hospital Sade formada por um gerente, sete servidores estatutrios, seis funcionrios terceirizados e trs estagirios. O horrio de funcionamento das sete da manh s sete da noite. O almoxarifado do referido hospital responsvel pelo abastecimento de materiais utilizados em procedimentos mdico-cirrgicos (cateter, luvas cirrgicas e de procedimentos,
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mscaras, sondas, etc.), materiais de uso laboratorial (quites reagentes, reagentes qumicos e biolgicos, meios de cultura, vidrarias, etc.), material de uso odontolgico, de manuteno, de limpeza, de expediente, material grfico, dentre outros. Os itens ativos de estoque e de consumo8 utilizados pelo hospital chegam a aproximadamente um nmero de cinco mil. Segundo Infante e Santos (2007), apesar de o nmero de materiais usados nas organizaes de sade no ser especialmente impressionante comparativamente a alguns segmentos industriais, a quantidade de produtos diferentes que podem ser gerados a partir desses materiais transforma essa cadeia de suprimentos em uma das mais complexas conhecidas. Um mesmo insumo pode ser empregado em uma enorme diversidade de produtos, cujas demandas oscilam no tempo. A dificuldade de planejar adequadamente o abastecimento um reflexo dessa dinmica. Considerado como um setor crtico por vrios usurios do hospital, ao ponto de num perodo de vinte quatro meses j terem passado quatro gerentes, no qual trs deles pediram o afastamento, suas atividades vm sendo desenvolvidas de maneira rudimentar, norteadas pela boa vontade e interesse de se organizar definitivamente o setor.

3 Eixo terico 3.1 Logstica hospitalar


Segundo Pereira (2002), perceptvel para a sociedade e, especialmente, para os usurios do servio mdico-hospitalar que os hospitais precisam estar preparados para cuidar de demandas extremas. diante de situaes crticas que a competncia da empresa hospitalar testada. Assim, a rea de gerenciamento de estoque deve estar organizada para responder s necessidades de todos pacientes, em especial dos que ingressam pela porta da emergncia, sem hora marcada. Esse tipo de demanda coloca a prestao do servio mdico-hospitalar no rol das atividades mais complexas no mercado, responsvel por preservar a sade e a vida dos pacientes. Essa responsabilidade vital que torna a eficincia e eficcia do gerenciamento de estoques essencial para o sucesso dos objetivos do hospital. Ainda sobre o assunto, Pereira (2002) comenta que a necessidade de se adotar inovaes no sistema de logstica de qualquer hospital, em ltima instncia, est relacionada com um fato extremamente sensvel: da eficincia e da eficcia9 dessa atividade depende, muitas vezes, a prpria vida do paciente. De acordo com Ribeiro (2005), a logstica hospitalar representa um dos maiores desafios da administrao hospitalar, principalmente, quando se avalia o tamanho da sua importncia em atender s necessidades do hospital, seja no servio de apoio, higienizao, lavanderia, manuteno, bem como os auxiliares de diagnsticos, hemodilise, centro cirrgico, banco de sangue, especialidades mdicas e tantos outros.
___________________ Itens de estoque so aqueles itens cuja demanda dos servios configura a necessidade de se estabelecer um estoque mnimo para o bom andamento das atividades do hospital. Itens de consumo so aqueles itens cuja demanda no exige estocagem, j que o consumo desses itens praticamente inexistente, ocorrendo apenas em casos especficos.
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Para fins deste estudo, entende-se por eficincia garantir as entregas dos materiais mdico-hospitalares no local certo na hora certa. A eficcia, por seu termo, corresponde a garantir a no ruptura do estoque, evitando, assim, colocar em risco a vida do paciente.
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Pereira (2002) salienta que preciso mudar a cultura logstica nos hospitais brasileiros que, em sua maioria, subestimam a importncia da rea de gerenciamento de estoques. Questiona-se, assim, at que ponto a desateno desses gestores pode levar a perdas na qualidade da prestao dos servios mdico-hospitalares, bem como provocar prejuzos financeiros para essas organizaes. Com base no que foi discorrido at o momento, pode-se inferir que um dos principais objetivos dos hospitais o de melhorar a condio da sade de seus pacientes e que, para tanto, necessita de ferramentas de gesto capazes de minimizar os traumas do internamento. Nesse caso especfico, a logstica hospitalar, utilizada como ferramenta de gesto, pode assegurar-se de que todos os recursos necessrios para o tratamento dos pacientes estejam disponveis no lugar certo e na hora certa. Para tanto, necessrio que haja um eficiente esquema de planejamento das atividades de compras, armazenagem, gerenciamento de materiais em estoque, bem como na distribuio desses materiais destinados ao uso em atividades hospitalares. Por consequncia, um bom sistema de gerenciamento dessas atividades deve procurar minimizar os elevados custos com a manuteno desses estoques. comum em um hospital o uso contnuo de uma infinidade de materiais de uso tcnico especfico. Caso o responsvel por essa atividade no possua um amplo conhecimento sobre o manuseio e gerenciamento desses itens, podem ser criados problemas no s para quem trabalha diretamente com os materiais como para quem se utiliza dos servios prestados (FRANCHETTI, 2002). Sobre o assunto, Ching (1999) ressalta que a falta de profissionais que dominem e possuam habilidades para planejar, executar e analisar todas as atividades de forma integrada culmina em problemas referentes ao armazenamento inadequado, erros de clculo nos relatrios de entrada e sada de materiais, erros gerados no recebimento, esquecimento e atraso na emisso de documentos relativos entrada e sada de material e procedimentos de contagem fsica inadequados.

3.2 Os custos da logstica hospitalar


No setor de sade, as inovaes tecnolgicas e a descoberta de novas doenas produzem uma alterao na relao eficcia/complexidade/custo dos tratamentos mdicos. Tratamentos eficazes para doenas complexas suscitam exames, equipamentos e medicamentos de custo elevado, com o surgimento de duas circunstncias: (1) os recursos econmicos destinados sade tornam-se mais escassos com o aumento da sobrevida mdia da populao e (2) a capacidade de atendimento encontra-se abaixo das demandas de doentes (FITZSIMMONS e FITZSIMMONS, 2005). No cenrio do setor sade, caracterizado por sucessivas restries oramentrias, o controle de recursos escassos deve aliar-se sua utilizao eficiente, uma vez que todo cidado utilizar o servio prestado por uma instituio de sade, em nvel hospitalar ou ambulatorial, durante seu ciclo de vida, para manter sua vitalidade (CAVALLINI e BISSON, 2002). Barbieri e Machline (2006) sinalizam que a importncia dos estoques na sade dimensionada no somente pelo seu valor monetrio, mas tambm pela essencialidade prestao de servios a que do suporte; logo, nesses estoques, no deve haver excessos de medicamentos (o que implica alto custo), nem a falta deles (com a possibilidade de ocasionar at o bito de pacientes).
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Na viso de Fitzsimmons e Fitzsimmons (2005), a questo consiste em manter o estoque disponvel na mesma proporo da demanda, objetivando a reduo de custos, j que todo e qualquer armazenamento de materiais gera custos. Os parmetros de anlise utilizados para diferenciar os procedimentos de controle logstico entre um hospital e uma empresa de outro segmento justamente o custo destinado a manter um estoque. De acordo com Barbieri e Machline (2006), nos Estudos Unidos, cerca de 33% dos custos operacionais dos hospitais referiam-se aos suprimentos com medicamentos, alimentos e outros materiais. Sobre o assunto, Wanke (2004) complementa que a gesto de estoques em organizaes de sade (hospitais, clnicas, centros mdicos e almoxarifados) vem passando, nos ltimos anos, por profundas transformaes, principalmente nos EUA, Unio Europia e Sudeste Asitico. Wanke (2004) comenta que, nessas regies, o custo total associado gesto de estoques de medicamentos pode representar entre 35 e 50% do custo operacional total10 numa organizao de sade e pode consumir entre 16 e 28% do oramento anual de um hospital com mais de 50 leitos. Essa oscilao, em muitos casos, varia de hospital para hospital, dependendo do seu porte e do seu tipo de especialidade. Ainda sobre o assunto, Infante e Santos (2007) comentam que os dados sobre a participao dos materiais hospitalares (inclusive medicamentos), no oramento dos hospitais no Reino Unido, indicam que ela pode corresponder de 13 a 17% dos custos hospitalares, nesse caso no diferindo substancialmente das estimativas brasileiras, nas quais os custos oscilam em 15 a 25%. Os autores ainda salientam que inmeros trabalhos apontam a economia potencial e os ganhos de qualidade na assistncia advindos da racionalizao do sistema de abastecimento, destacando a importncia de incorporar os conceitos de logstica e cadeia de suprimentos para organizar o sistema produtivo do hospital. Nesse sentido, cita-se o estudo de Gudat (2004), o qual verificou, com base nos resultados dos estudos sobre controle de custos hospitalares desenvolvidos preliminarmente na Alemanha, que ainda existe um potencial de diminuio entre 10 e 30% do quantitativo de bens utilizados nas atividades hospitalares. Com base nessa afirmao, pode-se inferir que uma boa gesto da logstica hospitalar pode contribuir efetivamente para a reduo dos custos dessas instituies. Percebe-se, assim, que uma evoluo das ferramentas de gesto de materiais pode contribuir de maneira significativa na melhoria da prestao dos servios hospitalares, principalmente quando se envolvem grandes somas de recursos destinados ao funcionamento dessas instituies. Ao se discorrer sobre as atividades de logstica hospitalar interna nos hospitais (sejam eles pblicos ou privados) podem-se analisar todas as atividades que envolvem seus processos, como, por exemplo, a solicitao de materiais, o processo de compra, o recebimento das mercadorias compradas, a conferncia, o cadastro de entrada das mercadorias no almoxarifado, o armazenamento adequado das mercadorias, o recebimento das solicitaes de consumo dos setores, a preparao do pedido, a entrega do material solicitado e o registro da sada dos materiais. Para cada uma das atividades suprarrelacionadas, deve-se avaliar o seu grau de importncia e a melhor forma de organizao, a fim de que se possa construir um bom gerenciamento de materiais logstica hospitalar e, consequentemente, contribuir para a reduo dos custos destas instituies.
___________________ O custo operacional total corresponde ao custo referente manuteno de todas as atividades desenvolvidas numa organizao de sade.
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4 Anlise dos dados 4.1 Anlise dos dados obtidos pelo grupo focal
Segundo Infante e Santos (2007), a tendncia do setor pblico parece ser reduzir todos os problemas de abastecimento dos servios de sade insuficincia de recursos oramentrios. bem verdade que os efeitos deletrios dos perodos de desabastecimento provocados por disfunes da execuo oramentria no so desprezveis. Entretanto, tambm so notrios os desperdcios e a m utilizao de insumos e equipamentos, a escassa qualificao dos profissionais da rea de abastecimento e a pouca ateno ao planejamento logstico nas organizaes pblicas de sade. Inicialmente, com o intuito de conhecer melhor o funcionamento do almoxarifado do Hospital Sade, propusemo-nos a realizar um levantamento de informaes diretamente no setor. De acordo com os depoimentos de todos os funcionrios que trabalhavam no almoxarifado, foram levantados oito pontos cruciais para uma anlise funcional das atividades desenvolvidas pelo mesmo: tarefas realizadas de maneira emprica por parte dos funcionrios do setor; falta de planejamento nas atividades de abastecimento por parte do almoxarifado para com os fornecedores; falta de padronizao das atividades; falta de definio e padronizao dos materiais mdico-hospitalares utilizados pelo hospital; falta de controles precisos; dficit de pessoal; falta de catalogao, codificao e especificao tcnica dos materiais; falta de conhecimento e manuseio dos materiais.

4.2 Anlise da entrevista


Apresentam-se, a seguir, os resultados obtidos que possibilitaram identificar os tipos de problemas mais comuns na viso dos entrevistados. Na pesquisa, foram ouvidos os coordenadores da rea mdica e de enfermagem, bem como gerentes da rea administrativa e financeira, presidente da comisso de licitaes, dois ex-gerentes do almoxarifado, uma enfermeira e um funcionrio do setor. Os entrevistados foram divididos em trs grupos, sendo o primeiro grupo formado por profissionais que dependem do bom funcionamento do almoxarifado para que os servios prestados pelo hospital caminhem com qualidade, o segundo grupo formado por funcionrios que j participaram do processo de gesto do almoxarifado e o terceiro grupo composto por servidores que esto atualmente ligados direta ou indiretamente no processo de gesto do almoxarifado. As respostas dos entrevistados sero elencadas da seguinte maneira:
1) o primeiro grupo (depende do bom funcionamento do almoxarifado) foi formado pelos entrevistados: Enf. Ger. Enfermeira Gerente de Pavilho, Coord. Enf. Coordenadora de Enfermagem, Coord. Md. Coordenadora Mdica; Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 1, p. 59-79, jan./abr. 2009 - 68 -

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2) o segundo grupo (participou da gesto do almoxarifado anteriormente) foi formado pelos entrevistados: Prim. Ex. Ger. Primeira ex-gerente do Setor de Almoxarifado, Seg. Ex. Ger. Segunda ex-gerente do Setor de Almoxarifado; 3) o terceiro grupo (relacionados direta e indiretamente ao processo de gesto) foi formado pelos entrevistados: Ger. Div. Adm. Gerente da Diviso Administrativa, Pres. Com. Lic. Presidente da Comisso de Licitaes, Func. Almox. Funcionrio do Setor de Almoxarifado.

As perguntas formuladas, bem como a interpretao das respostas, esto transcritas a seguir:

Falhas na organizao das atividades do setor

Pergunta: Voc acredita que existam falhas quanto organizao das atividades no setor de almoxarifado? Os problemas apontados pelo grupo focal foram refletidos nas respostas dos entrevistados. Como se ver abaixo, na opinio de todos os entrevistados, os problemas relacionados com a baixa qualificao, falta de controles internos de materiais e histricos de demanda so alguns dos pontos principais refletidos nas respostas:
GRUPO 01 Coord. Md.: Atualmente no tenho idia como feita a diviso do trabalho, mas acredito que se a mesma for bem feita e cada pessoa for capacitada para ter o conhecimento prvio com relao aos servios mdicos, cada um tendo a noo da necessidade desses setores, acredito que o almoxarifado se organize; Enf. Ger.: Acho que as coisas esto andando bem, pelo menos o meu ponto de vista; Coord. Enf.: Acredito que ainda exista uma deficincia no processo de organizao nisso tudo. Porm eu tenho notado que de um tempo para c as coisas tm faltado menos nos setores. Agora temos algumas dificuldades na identificao das especificaes tcnicas dos materiais cadastrado no sistema SIAGEM, at porque alguns produtos cadastrados no sistema so diferentes dos que usamos aqui no hospital, contribuindo para que existam falhas nas previses de demandas. GRUPO 02 Prim. Ex. Ger.: No h histrico de demanda, algumas compras no so bem programadas, pois, em alguns casos, compram-se materiais em excesso, que so pouco usados, e, em outro caso, compra-se pouco dos materiais que tm uma demanda de consumo muito maior, isso dificulta o servio e a implantao desses tipos de controle de estoque, culminando em compras de emergncia; Seg. Ex. Ger.: Sim. Como no h processo definido e implantado, no h como se criar um histrico confivel para ser utilizado como base, pois se eu no tenho uma base de dados confiveis como posso gerar relatrios para tomada de deciso no setor? Hoje a implantao dessas ferramentas extremamente invivel, uma vez que alguns itens tm vrios nomes e cada vez que se fez uma nova compra, ela entra em estoque com outro nome, ento necessrio que seja feito um levantamento preciso, pois voc nunca ter um levantamento

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correto se essa anomalia no for eliminada. necessrio um estudo da base de dados, onde sejam retiradas essas duplicidades. Infelizmente muitas das especificaes tcnicas foram feitas por pessoas sem o conhecimento tcnico. GRUPO 03 Ger. Div. Adm.: Alm da falta de qualificao dos funcionrios do setor, deve-se investir numa boa infra-estrutura e em pessoas preparadas para gerenci-lo; Pres. Com. Lic.: No existe um sistema de controle interno de materiais. s vezes no se sabe a data de validade de um item, a hora certa de abastecer os setores, de fazer novas aquisies, no existem esses controles; Func. Almox.: Ainda no existe uma definio sobre as questes dos controles e previso da demanda, uma vez que no existe por parte dos setores uma organizao de seus pedidos. Tanto faz numa semana pedirem uma quantidade e na outra pedirem outra.

Como se pode verificar, a opinio de quase todos os entrevistados convergiu para um ponto em comum: o de que existem falhas operacionais. Os grupos 02 e 03 concordam que existem falhas quanto a organizao do setor, ao passo que, no grupo 01, a nica opinio discordante dos demais foi emitido pelo entrevistado Enf Ger.: Acho que as coisas esto andando bem, pelo menos o meu ponto de vista. Interessante notar que se trata da opinio de uma enfermeira gerente de pavilho.

Problemas nas especificaes tcnicas dos pedidos de compras


Pergunta: Voc acredita que exista algum tipo de dificuldade quanto especificao tcnica para compra de materiais de uso hospitalar? Como se ver nas respostas abaixo, os problemas relacionados com as especificaes tcnicas para compras de materiais caracterizam-se como um dos pontos principais a serem discutidos pela instituio, uma vez que tanto o grupo focal quanto os entrevistados enfatizam as falhas existentes quanto s referidas especificaes de compras desses produtos:
GRUPO 01 Coord. Md.: Com certeza, acredito que deveriam ser criados especialistas em materiais mdico-hospitalares por segmento de produtos. Acredito que isso facilitaria a realizao dos servios, at porque o profissional passaria a entender sobre o produto, sua finalidade e em qual tipo de procedimento ele seria utilizado. Acrescentando, acredito que o ideal seria que o profissional do almoxarifado passasse um tempo com o mdico para entender como utilizado esse material, at porque alguns so muito frgeis e o manuseio errado pode danificar o produto, como no caso do servio de urologia, onde at um tipo de estocagem errada pode danificar o produto; Enf. Ger.: Acho que existem vrios fatores, como a questo do repasse das verbas do SUS; Coord. Enf.: Sim existem problemas, ns da rea de enfermagem temos uma dificuldade muito grande na identificao dos itens cadastrados no Sistema de Informaes Gerenciais do Estado (SIAGEM). GRUPO 02 Prim. Ex. Ger.: As especificaes tcnicas s vezes vem errada, mas bom lembrar que esses dados so informados pelo pessoal da rea mdica e de enfermagem e que, s vezes, um item

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tem mais de um nome. Deveria haver uma padronizao para evitar que o setor de compras compre errado, e essa compra tenha que ser cancelada; Seg. Ex. Ger.: Tenho certeza porque, infelizmente, algumas pessoas que tm o conhecimento tcnico no querem perder o poder, pois a partir do momento que for determinada uma padronizao, um especificao tcnica, esse profissional vai ter que deixar de pedir s o que ele quer. GRUPO 03 Ger. Div. Adm.: Quando falamos de especificaes tcnicas, problemas existem, mas a deficincia no s do setor de almoxarifado e sim de todas as reas que compem o hospital, ou seja, o prprio solicitante no tem conhecimento tcnico, ou se o mesmo tem, ele encontra dificuldades para identific-lo no sistema de cadastro do Estado (SIAGEM). Em muitas das vezes, o usurio solicita um item, s que de maneira usual ao qual ele conhece pelo nome genrico; Pres. Com. Lic.: Sim, na maioria dos casos existe o descaso e a falta de conhecimentos. Como exemplo, na rea mdica, um determinado profissional necessita de um material para ser utilizado na rea mdica, e ele nunca tem tempo para ver as coisas administrativamente, ele acha que basta querer, que de responsabilidade do setor de almoxarifado a obrigao todo procedimento para aquisio, ele nunca tem tempo para disponibilizar as informaes necessrias para tal aquisio, sem querer levar em conta os procedimentos burocrticos do servio pblico, bem como, a observncia a legislao de compras. Isso eles no querem levar em conta, a nica coisa que os interessa o material para trabalhar, agora, se voc compra um material errado, justamente pela falta de informaes tcnicas a responsabilidade inteiramente sua; Func. Almox.: Normalmente isso acontece no s com materiais de uso mdico hospitalar. S para voc ter uma idia, houve um problema na licitao de materiais de limpeza. A mesmo apresentou erros por conta de problemas nas especificaes tcnicas.

Com base nas respostas, entende-se haver um srio problema relacionado com as especificaes tcnicas de compras, podendo acarretar prejuzos incalculveis ao hospital, como no caso de compra de materiais que jamais sero utilizados, compra de materiais de pssima qualidade, bem como direcionamento de compras. Corroborando a importncia de um bom planejamento das especificaes tcnicas, Barbieri e Machine (2006) salientam que, para que o processo de compras no hospital seja bem-sucedido, indispensvel elaborar especificaes tcnicas minuciosas dos materiais, bem como simplificar sua variedade.

Desempenho quanto s entregas de materiais


Pergunta: como voc avalia o desempenho do setor de almoxarifado do hospital, quanto entrega de materiais aos setores solicitantes? Todos os pontos elencados pelo grupo focal, de uma maneira ou de outra, foram refletidos nas informaes prestadas pelos entrevistados, cujas respostas esto transcritas a seguir:

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GRUPO 01 Coord. Md.: regular e deficiente, justamente pela falta de conhecimento em relao s reas mais crticas, ou seja, aquelas reas que necessitam do material em carter de urgncia. As UTI do hospital podem ser citadas como exemplo;. Enf. Ger.: o material chega a tempo hbil, so raras as faltas; Coord. Enf.: quanto entrega eu o classifico como eficiente. GRUPO 02 Prim. Ex. Ger.: em alguns momentos, ele deficiente por conta da sua desorganizao; Seg. Ex. Ger.: extremamente deficiente, uma vez que, para se fazer a distribuio, necessrio que se tenha o material em casa. Alm disso, os materiais precisam estar bem armazenados, de maneira que o almoxarifado seja funcional. Se eles no conhecem o material e o mesmo no est sendo armazenado adequadamente, pouco provvel que esses profissionais consigam fazer uma distribuio adequada. GRUPO 03 Ger. Div. Adm.: o desempenho nas entregas dos materiais pelo almoxarifado regular, uma vez que as entregas chegam atrasadas, mas so entregues. Isso causado por uma deficincia quanto existncia de pessoas qualificadas, que possam entender todo o processo de logstica quanto ao armazenamento e distribuio; Pres. Com. Lic.: a entrega precria. Deve haver uma reestruturao interna, na qual as entregas deveriam ser feitas pelo prprio almoxarifado e no os setores terem que ir buscar no local os seus pedidos; Func. Almox.: precisa melhorar muito, ainda faltam alguns materiais.

Analisando-se as respostas dos entrevistados, nota-se uma convergncia de opinies entre os grupos 1, 2 e 3. Todavia, percebeu-se que, no grupo 1, nem todos percebem o problema da mesma forma, haja vista a resposta do Coord. Md. do grupo 01, que diverge dos dois ltimos entrevistados. Nesse sentido, mister ressaltar que existe uma proximidade desses dois cargos, uma vez que se ambos so ocupados por enfermeiras.

Anlise das dificuldades dos funcionrios nas atividades do almoxarifado


Pergunta: Voc acredita que exista alguma dificuldade por parte dos funcionrios do setor, quanto ao manuseio, identificao e dispensa de materiais aos setores do hospital? Mais uma vez as respostas corroboraram os dados fornecidos pelo grupo focal. A maioria dos entrevistados acredita que a falta de qualificao ainda um dos principais problemas do setor. Segundo os entrevistados, a triagem dos funcionrios do setor no feita pela capacidade ou qualidade, mas pela necessidade, e o ideal seria que o processo de controle de materiais num hospital estivesse sobre a responsabilidade tcnica de um profissional preparado e que contasse com um nmero suficiente de pessoas com formao adequada, de acordo com a complexidade e as funes desenvolvidas em cada processo. Seguem as respostas:
GRUPO 01 Coord. Md.: Com certeza, acredito que a deficincia do almoxarifado maior, justamente por conta disso. Eles deveriam ser mais bem capacitados; Enf. Ger.: No, porque com a entrada da nova gerente, que uma enfermeira, as coisas melhoraram, j que houve uma preparao dos servidores do setor;

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Coord. Enf.: Acredito, porque em certas ocasies as informaes prestadas pelos funcionrios do setor so comumente falhas, por isso prefiro me reportar direto ao gerente do setor. GRUPO 02 Prim. Ex. Ger.: A equipe sabe o que est fazendo, mas existe a falta de conhecimento sobre o manuseio de alguns materiais e sobre sua armazenagem e dispensa. Todavia, essa dificuldade no se aplica apenas aos funcionrios do setor. Os prprios usurios tambm no tm conhecimento sobre o risco e manuseio de alguns materiais, como no caso dos materiais corrosivos; Seg. Ex. Ger.: Os profissionais tm muito boa vontade, o conhecimento dos mesmos foi desenvolvido no dia-a-dia (conhecimento emprico), muitos deles tm conhecimento deformado e sobre alguns materiais eles no tm conhecimento, faltando notoriamente uma qualificao, pois um treinamento seria uma classificao num nvel mais baixo, elementar. GRUPO 03 Ger. Div. Adm.: Hoje temos conscincia que temos que qualificar os funcionrios do setor, embora ainda exista certa resistncia dos mesmos, visto que, se forem qualificados ou no, continuam ganhando a mesma coisa, sem acrscimos de melhorias, portanto, no havendo muito interesse. Isso causa certos problemas, pelo fato de no poderem organizar a contento a recepo, armazenamento e acompanhamento nos processos do almoxarifado; Pres. Com. Lic.: O problema principal a falta de treinamento. Falta de conhecimento do material, recursos humanos insuficientes, muito servio para pouco servidor, deficincia de servidores no setor, a maioria dos funcionrios que compem o quadro do setor feita por terceirizados e bolsistas; Func. Almox.: Acredito que falte apenas um pouco de ateno por parte dos funcionrios.

Excetuando o entrevistado Enf. Ger., todos os demais afirmaram que a falta de uma preparao prvia dos funcionrios, bem como a deficincia de pessoal e a falta de conhecimento dos produtos tm comprometido o processo de organizao das atividades do setor, uma vez que os mesmos adquirem experincia por meio do empirismo, sem o devido conhecimento tcnico sobre as ferramentas de gesto de logstica. importante salientar que o entrevistado Prim. Ex. Ger. enfatiza que o problema vai alm do almoxarifado, j os usurios tambm passam pela mesma dificuldade quanto ao manuseio dos materiais, evidenciando que, dependendo do tipo de material, esse problema pode chegar a trazer srios problemas tanto para funcionrios quanto para os usurios do setor. Com j visto anteriormente, Ching (1999) ressalta que a falta de profissionais que dominem e possuam habilidades para planejar, executar e analisar todas as atividades de forma integrada culmina em problemas referentes ao armazenamento inadequado, erros de clculo nos relatrios de entrada e sada de materiais, erros gerados no recebimento, esquecimento e atraso na emisso de documentos relativos entrada e sada de material e procedimentos de contagem fsica inadequados.

Entendimento da legislao aplicada nas compras pblicas


Pergunta: Voc acredita que a falta de conhecimento da legislao especfica de compras pblicas dificulta o entendimento entre os setores supridos pelo hospital e o setor de almoxarifado?

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GRUPO 01 Coord. Md.: Com certeza, porque a partir do momento que eu, como mdico, no entendo de lei, o que me importa ter o material para os procedimentos, no importa outra coisa. Eu acho que existe alguma falta de comunicao entre as reas, pois se algum instrui o mdico de que o produto solicitado vai levar um determinado tempo para ser comprado, justamente por conta dos entraves burocrticos, isso passa a facilitar o entendimento, at porque o mdico no se obriga a entender da legislao, e ele acredita que sua obrigao de apenas chegar ao hospital, realizar seus procedimentos e pronto. S para voc ter uma ideia, eu trabalho em vrios outros hospitais, e os mdicos no querem nem descrever nas papeletas o histrico dos procedimentos realizados, ele acredita que seja de inteira responsabilidade do pessoal de enfermagem ou administrativo; Enf. Ger.: Dificulta porque o pessoal de enfermagem no tem uma ideia de como as coisas se processam e ficando de fora acreditam que as coisas so muito simples e fceis, que as compras so feitas de maneira rpida; Coord. Enf.: Com certeza, a falta de conhecimento gera a teoria do achismo. GRUPO 02 Prim. Ex. Ger.: Acredito que sim, pois j aconteceu com as compras de materiais de laboratrio. Para falar a verdade, no conheo a legislao, mas acredito que seja de fundamental importncia que todos devam conhecer o que a legislao orienta, pois facilita o trabalho para todos; Seg. Ex. Ger.: Sim, porque a tendncia geral do indivduo repudiar aquilo que ele no conhece. Acredito que todos os envolvidos, todos os gerentes deveriam passar por um treinamento para at facilitar o entendimento sobre a legislao. GRUPO 03 Ger. Div. Adm.: Sim, at porque deveria haver uma maior flexibilizao na legislao j que, no caso de um hospital, estamos tratando com vidas e, na maioria das vezes, mdicos e enfermeiros no querem saber da lei, mas salvar a vida de um paciente; Pres. Com. Lic.: Dificulta, uma vez que algumas pessoas, culturalmente falando, tem o hbito de fazer pedidos de compra para o seu setor como se o material fosse seu, de uso pessoal. necessrio que sejam treinados gestores, gerentes, para que dessa forma a viso sobre as compras pblicas seja modificada e os usurios passem a entender melhor os procedimentos das aquisies e suas finalidades; Func. Almox.: Sim, existe um problema de comunicao referente a um melhor entendimento entre os setores do hospital e responsveis pelas compras para que ns entendamos como as mesmas se processam.

Um ponto que merece uma reflexo em particular o fato levantado pelo entrevistado Pres. Com. Lic. na pergunta sobre quais as dificuldades relacionadas especificao tcnica dos materiais. Esse entrevistado denota que existe uma dificuldade entre os profissionais da atividade fim em entender como so realizadas as aquisies, pela falta de conhecimento da legislao especfica de compras pblicas, dificultando o entendimento entre os setores supridos pelo hospital e o almoxarifado. Como visto, todos entrevistados entendem que, para que haja um maior e melhor entendimento sobre os processos de compras do hospital, se faz necessria uma melhoria da comunicao entre todos os setores do hospital e os responsveis pelas compras e almoxarifado, de maneira que os usurios entendam como elas se instauram, suas peculiaridades, a
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importncia de um pedido bem elaborado com as devidas especificaes tcnicas, bem como o conhecimento dos prazos determinados por lei.

Os riscos da falta de materiais


Pergunta: Existe algum tipo de risco quando o material solicitado no existe em estoque no hospital? De maneira unnime, os entrevistados avaliaram que a falta de materiais pode colocar em risco a vida do paciente, conforme as respostas abaixo:
GRUPO 01 Coord. Md.: Sim. Principalmente quando se trata das UTIs. Lidamos com vidas e no podemos correr o risco. necessrio que as pessoas entendam e tenham responsabilidade desse risco; Enf. Ger.: Sim. O prejuzo inteiramente para o paciente, levando-se em conta que a falta desse material traz grandes transtornos para todo o servio do hospital; Coord. Enf.: Sim, existem riscos e um dos principais o comprometimento da vida do paciente. GRUPO 02 Prim. Ex. Ger.: Sim. A falta de material pode prejudicar o paciente, levando o mesmo morte; Seg. Ex. Ger.: Sim, pois um paciente pode vir a falecer por conta da falta de um material que seria vital para sua sade. GRUPO 03 Ger. Div. Adm.: Claro. Se houver a falta de algum item imprescindvel para um procedimento cirrgico, existe um risco de morte para o paciente que est internado no hospital;. Pres. Com. Lic.: Sim, e o paciente quem vai ser prejudicado num procedimento cirrgico, ou num atendimento feito nas enfermarias; Func. Almox.: Sim. Havendo a falta do material, existe um risco de morte para o paciente que est internado no hospital.

Conclui-se que, no processo organizacional do setor, necessrio que sejam tomadas medidas no intuito de organiz-lo, visto que, mediante este estudo, entende-se que a organizao da logstica hospitalar interna primordial para o bom funcionamento das atividades hospitalares, bem como a garantia da qualidade dos servios mdico-hospitalares prestados aos pacientes internados no hospital.

4.3 Proposio de aes de melhoria


Por meio das respostas dos entrevistados, os principais problemas existentes na logstica hospitalar do Hospital Sade foram sumarizados em sete itens, para os quais foram construdas proposies de melhoria. O resultado pode ser conferido no Quadro 1:

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Fonte: dados da pesquisa.

Quadro 1 Resumo dos principais problemas encontrados e das solues propostas.

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5 Concluso
Ao longo dos anos a logstica tem ampliado seu espao se configurando como uma importante ferramenta de competitividade empresarial. No caso dos hospitais, percebe-se que a logstica vem passando por profundas transformaes, e as discusses mais atuais buscam implementar tcnicas adequadas de gesto de estoques sem diminuir a qualidade do servio de sade prestado aos pacientes. Quanto aos objetivos propostos, o estudo analisou a situao atual do setor de almoxarifado do Hospital Sade, bem como props alternativas buscando melhorias nos servios prestados pelo mesmo hospital. Por meio da anlise das respostas, percebeu-se que as assertivas do grupo focal e das entrevistas convergiram para os seguintes problemas existentes: baixa qualificao profissional dos funcionrios, falta de organizao das atividades no setor, problemas no gerenciamento dos materiais bem como nas especificaes tcnicas para compra e falta de entendimento do processo licitao. Todavia, esses problemas podem ser solucionados por meio de aes integradas, envolvendo no apenas a equipe de funcionrios do setor, mas tambm todos os que participam diretamente do processo. Entende-se que o setor almoxarifado configura-se como um dos mais importantes do hospital e que sua desorganizao pode trazer prejuzos ao paciente. Espera-se que mdicos e enfermeiros, alm de outros profissionais da rea de sade que no detm o domnio das informaes sobre logstica, despertem um interesse sobre suas atividades, a fim de poderem colaborar com as atividades do setor, permitindo, assim, que toda a comunidade hospitalar possa avanar na resoluo desses problemas. Conclui-se que necessrio que sejam tomadas medidas urgentes no intuito de produzir melhorias contnuas, visto que a organizao da logstica hospitalar interna do hospital escopo desse estudo primordial para o bom funcionamento de suas atividades, garantindo a qualidade nos servios mdico-hospitalares prestados aos pacientes internados e sociedade.

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Relaes de Gnero e ascenso feminina no ambiente Organizacional: um ensaio terico Gender relations and feminine ascension at the Organizational environment: a theoretical essay

Andr Ribeiro de Oliveira1 Luiz Eduardo Gaio2 Carlos Alberto Grespan Bonacim3

Resumo
As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas estabeleceram uma nova forma de relacionamento entre os seres humanos. As mulheres esto, cada vez mais, deixando de pertencer esfera privada do lar para ocuparem um lugar na sociedade que j no comporta mais apenas figuras masculinas. Por meio deste trabalho, procurou-se delinear a trajetria de luta das mulheres nesse sentido, desde o incio da empreitada feminista at os dias atuais, alm de ilustrar o panorama organizacional brasileiro no que tange participao feminina no mercado de trabalho, por meio de uma caracterizao dos avanos referentes s questes de relaes de gnero. Para tanto, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica sobre gnero, movimento feminista e participao das mulheres no mercado de trabalho. A confeco deste estudo permitiu concluir
___________________ Mestrando em Administrao pela Universidade Federal de Lavras (UFLA). End.: Rua das Palmeiras, 471, Eldorado, CEP: 37.200-000, Lavras, MG. Fone: (16) 3602-3917. E-mail: andre180282@yahoo.com.br
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Mestrando em Administrao de Organizaes pela Universidade de So Paulo, Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto (FEA-RP/USP). End.: Rua das Palmeiras, 471, Eldorado, CEP: 37.200-000 Lavras, MG. Fone: (16) 3602-3917. E-mail: lugaio@yahoo.com.br
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Doutorando em Cincias Contbeis, Universidade de So Paulo Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA/USP). End.: Rua Romeu Engrcia de Faria, 210, ap. 15A Jd Nova Aliana CEP: 14.026-585, Ribeiro Preto/SP . Fone: (16) 3602-3917. E-mail: carlosbonacim@yahoo.com.br
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que, apesar de ainda existirem alguns entraves, h uma tendncia de maior valorizao das mulheres, alm disso, a sociedade e as organizaes esto se dispondo a enfrentar as conseqncias desse novo contexto e ampliar o enfoque diretivo e a tomada de deciso para a insero dos valores femininos, respeitando a percepo das mulheres tanto nas questes sociais como nas organizacionais. Palavras-chave: Relaes de Gnero; Mulher; Feminismo; Organizaes, Pesquisa Bibliogrfica.

Abstract
The changes that occurred in the last decades have established a new kind of relationship between people. Women are leaving the private spot of home to occupy a place in society that does not stand only male figures anymore. This paper seeks to show the womens trajectory, since the beginning of the feminist undertaking until nowadays, besides that, it shows the advances concerning issues related to gender. Therefore, it was realized a bibliographic research about gender, feminist movement, and womens participation in the labor market. From the accomplishment of this study, it can be concluded that, although some obstacles still remain, there is a tendency of increasing the value of women; moreover, society and organizations are willing to face the consequences of this new context and enlarge the directive focus and the decision-making to insert feminine values, respecting womens perception regarding social and organizational subjects. Keywords: Gender Relations, Woman, Feminism, Organizations, Bibliographic Research.

1 Introduo
Diferentes sociedades, em estgios dspares, possuem diversos valores, aos quais homens e mulheres esto relacionados de forma distinta. Sabe-se que o patriarcado um sistema que perdura, pelo menos, h trs mil anos, um perodo to extenso que no possvel dizer se um processo cclico ou no, pois as informaes que se dispem acerca das eras pr-patriarcais so mnimas. O que certo, nesses ltimos trs mil anos, que a civilizao ocidental e suas precursoras, assim como a grande maioria das outras culturas, basearam-se em sistemas filosficos, sociais e polticos em que homens pela fora, presso direta ou atravs do ritual, da tradio, lei e linguagem, costumes, etiqueta, educao e diviso do trabalho determinam que papel as mulheres devem ou no desempenhar, e no qual a fmea est, em toda parte, submetida ao macho (CAPRA, 1988). Nas sociedades ocidentais do sculo XIX, o homem era responsvel pela atividade econmica exercida fora do lar burgus; mulher cabia o espao domstico e a responsabilidade da unio da famlia. Segundo Leonard (2002), ideologias de nacionalismo, racionalidade e individualismo permitiram somente aos homens a habilidade de serem ativos na esfera pblica, enquanto as mulheres eram separadas na esfera distinta e fechada da vida familiar privada. Tomando como referencial de anlise a sociedade, Bourdieu (1999, p. 18) estende a explicao da dominao masculina a todas as formaes sociais, ao destacar que:
A ordem social funciona como uma imensa mquina simblica que tende a ratificar a dominao masculina sobre a qual se alicera: a diviso social do trabalho, distribuio bastante estrita das atividades atribudas a cada um dos dois sexos, de seu local, seu momento, Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 1, p. 80-97, jan./abr.2009 - 81 -

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seus instrumentos; a estrutura do espao, opondo o lugar de assemblia ou de mercado, reservados aos homens, e a casa, reservada s mulheres; ou, no interior desta, entre a parte masculina, como o salo, e a parte feminina, como o estbulo, a gua e os vegetais; a estrutura do tempo, a jornada, o ano agrrio, ou o ciclo de vida, com momentos de ruptura, masculinos, e longos perodos de gestao, femininos.

Bourdieu (1999) enfatiza que a dominao masculina centrada na dominao simblica o princpio que justifica e legitima as demais formas de dominao/submisso exercitadas de maneiras singulares e mltiplas e, sendo diferentes em suas formas segundo a posio social, geogrfica, espacial, tnica, de gnero e dos agentes envolvidos, se homogeneza, separando e unindo, em cada universo social, homens e mulheres, mantendo entre eles uma mstica linha de demarcao. As mudanas ocorridas nas ltimas dcadas (globalizao, mudanas tecnolgicas, diversidade cultural da mo-de-obra, mercados consumidores cada vez mais exigentes, competio acirrada, dentre outras) modificaram a vida das pessoas e organizaes e estabeleceram uma nova forma de relacionamento entre os seres humanos. nesse cenrio que surgem estudos, cada vez mais freqentes, que tratam da questo de gnero no ambiente organizacional. Situaes, at o momento entendidas como tradicionais na cultura social, como, por exemplo, o papel da mulher visto como de subordinao e o trabalho feminino como uma continuidade das tarefas domsticas, esto se alterando, o que gera modificaes no mercado de trabalho. As diferenas entre as mulheres e homens so bvias, j que ocorrem concretamente em nvel do corpo. O intrigante que a sociedade tenha a necessidade de reinterpret-las, transformando-as em desigualdades sociais que atingem diferencialmente mulheres do mundo inteiro. A crena na agressividade do macho e na passividade da fmea to forte em nossa sociedade que as pessoas parecem no perceber que ocorrem rebelies em presdios femininos; que a participao de mulheres em guerras e guerrilhas uma constante atravs da histria, at em pases de tradio muulmana, onde elas esto envolvidas em vus; e de que fmeas de animais ferozes podem atacar e matar tanto quanto os machos. Whitaker (1988, p. 09) coloca bem essa questo:
A mulher considerada passiva (no-agressiva), intuitiva (?), dcil e, portanto, submissa. No mundo do trabalho, tais mitos so manipulados para afastar as mulheres de certas profisses, mas no impedem que elas realizem pesadssimas tarefas, desde que desvalorizadas socialmente. Ora, tais diferenas, ditas de temperamento, entre homens e mulheres so falsas. As verdadeiras diferenas ocorrem no nvel do corpo e nada tm a ver com as abstraes culturais desvalorizadas dos diferentes.

No final do sculo XX, esse intrigante fenmeno tornou-se finalmente um problema cientfico. Surgiram estudos, investigaes, inquritos e pesquisas sobre a mulher em todas as reas do saber, graas a estmulos provocados, em boa parte, pela proclamao da dcada da mulher, a partir de 1975. Infelizmente os resultados dessas pesquisas permanecem restritos ao mundo acadmico e a uma ou outra reportagem publicada em caderno de variedades da grande imprensa. Por outro lado, em algumas regies do globo Europa Ocidental, Estados Unidos, Rssia , as mulheres j avanaram bastante. No por acaso, nesses pases que elas se apresentam mais ansiosas por novas conquistas. Compare-se a Gr-Bretanha onde dirigem nibus de
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a.r. de oliveira, l.e. gaio, c.a.g. bonacim

dois andares, trabalham como jardineiras (profisso bem remunerada naquelas terras) e at so lderes de sindicatos poderosos com os pases rabes, onde, de maneira tambm desigual (diferentes pases e/ou camadas sociais), as mulheres permanecem com seus rostos velados, impossibilitadas de interagir na plenitude da expresso facial (WHITAKER, 1988). O mundo das mulheres baseado em relacionamentos locais e ntimos um legado da sociedade pr-industrial enquanto o mundo dos homens, pelo contrrio, segue o modelo do capitalismo econmico, baseado na troca. No entanto, nas conexes ntimas das mulheres com os valores da sociedade rural e pr-industrial e do seu conhecimento sobre a importncia dos relacionamentos entre o indivduo, a comunidade e a ecologia que d um senso de esperana renovada aos estilos de administrao nas organizaes (LEONARD, 2002). A diviso sexual no trabalho incluindo a tendncia de os homens monopolizarem os postos mais altos e privilegiados, enquanto as mulheres, frequentemente, ocupam, em sua maioria, nveis organizacionais mais baixos tem se tornado aparente com o crescimento do debate sobre o tema gnero, que visto como uma importante parte da vida organizacional. Argumenta-se que masculinidades e feminilidades no formam simples padres de dominao e subordinao, mas se interagem de formas mais complexas. Algumas caractersticas so convencionalmente entendidas tambm por feministas como princpios e valores femininos, como, por exemplo, trabalho intuitivo, emoo, relacionamentos ntimos de amizade no local de trabalho, ausncia de hierarquia extensa, espao limitado para o carreirismo etc. (FERGUSON, 1984). Nas ltimas dcadas, o movimento pela libertao das mulheres conseguiu obter considerveis ganhos sociais, polticos e econmicos, melhorando a situao de muitas mulheres. Simultaneamente os movimentos feministas contriburam, em grande parte, para a anlise cultural contempornea. Diversas teorias feministas propuseram repensar as bases do conhecimento. Mas, apesar disso, a segregao sexual no mbito organizacional ainda persiste como um fenmeno mundial, bem como a desigualdade salarial entre os sexos. Whitaker (1988) afirma que a universidade reproduz a idia de que existe uma diviso sexual do trabalho, uma vez que existem carreiras consideradas masculinas e carreiras consideradas femininas. Engenharia, principalmente mecnica, carreira masculina, assim como a geologia e agronomia. Enfermagem e Servio Social so exemplo de carreiras essencialmente femininas. Carreiras que implicam constante prestao de servios so seguidas quase exclusivamente por mulheres. o caso de enfermagem e servio social. Para Whitaker (1988), esse artificialismo que divide as carreiras em masculinas e femininas, muitas vezes, impede rapazes e moas de realizarem suas verdadeiras tendncias profissionais em funo dos preconceitos que orientam suas escolhas. Quando nmero equivalente de homens e mulheres cursarem enfermagem ou engenharia, haver maior probabilidade de que as pessoas estejam realmente se preparando para a realizao profissional. Tarefas supostamente femininas (desvalorizadas no nvel do lar), como num passe de mgica se transformam em rituais solenes quando a performance realizada por homens. Cozinheiros, cabeleireiros, costureiros, so todos profissionais masculinos valorizadssimos. Quando mulheres se profissionalizam nessa direo, elas no alcanam os mesmos nveis salariais e de status. Strober (1984) alerta para o fato de as profissionais do sexo feminino enfrentam o fenmeno da gorjeta, em que profisses de nvel superior, tipicamente masculinas e tradicionalmente bem remuneradas, sofrem quedas de poder aquisitivo quando passam a ser dominadas por mulheres. No Brasil, as mulheres ocupam atualmente uma parcela bastante representativa do mercado de trabalho e, teoricamente, o mundo organizacional caminha a passos largos em
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direo igualdade entre os sexos. No entanto, as diferenas, os preconceitos e os entraves ao desenvolvimento da vida profissional da mulher ainda no foram banidos das empresas. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), citado por Uchinaka (2004), as mulheres representam quase metade da Populao Economicamente Ativa (PEA) do pas e, desse total, 38% encontram-se empregadas. Dados do Censo Demogrfico, realizado em 2000, mostram que havia 86.223.155 mulheres no Brasil, dentre as quais 11.160.635 eram responsveis pelos domiclios, o que corresponde a 12,9%. Assim como nos censos anteriores, o de 2000 revelou uma presena maior de mulheres no total da populao, sendo que, para cada 100 mulheres, havia no Brasil 96,93 homens; em termos absolutos, havia mais 2.647.140 mulheres do que homens. Segundo o IBGE (2002), a principal razo para esse fato seria o diferencial de mortalidade que determina uma vida mdia mais elevada para as mulheres. E a proporo de homens vem se reduzindo de forma contnua e discreta, passando de 98,7 em 1980, para 97,5 em 1991 e 96,9 em 2000.

2 Objetivos
As mulheres esto cada vez mais deixando de pertencer esfera privada do lar para ocuparem um lugar na sociedade, que j no comporta mais apenas figuras masculinas. Por meio deste trabalho, procurou-se delinear a trajetria de luta das mulheres nesse sentido, desde o incio da empreitada feminista at os dias atuais. Para tanto, realizou-se uma anlise documental sobre gnero, movimento feminista e participao das mulheres no mercado de trabalho. Por meio de dados numricos e consideraes, procurou-se ilustrar o panorama organizacional brasileiro no que tange participao feminina no mercado de trabalho, alm de uma caracterizao dos avanos referentes s questes de relaes de gnero. Esta pesquisa tem por objetivo elucidar o importante papel que as mulheres ocupam na sociedade moderna e, principalmente, nas organizaes, alm de esclarecer o significado do termo gnero, que considerado mutvel e extremamente ambguo.

3 Metodologia
A presente pesquisa, de natureza terica, foi realizada por meio de uma pesquisa bibliogrfica em diversas publicaes acerca do tema gnero e seus variantes, tais como: relaes de gnero nas organizaes, movimentos feministas etc. Realizou-se um levantamento bibliogrfico e leitura de todos os artigos publicados sobre gnero nos anais do Encontro Nacional dos Programas de Ps-Graduao em Administrao (ENANPAD) nos anos de 1998 a 2004, alm de outros artigos publicados nos principais peridicos nacionais e internacionais sobre o tema gnero, escolhidos de forma aleatria (vide bibliografia).

4 Reviso da literatura
No ano de 2005, comemoraram-se os 30 anos do movimento feminista no Brasil. Portanto, so 30 anos de luta por salrio igual para trabalho igual, livre acesso contracepo, descriminalizao do aborto, igualdade entre homens e mulheres na repartio das tarefas domsticas, o fim da violncia domstica, dentre outros. Dentre os movimentos polticos e sociais do sculo XX, verifica-se que o feminismo foi um dos mais bem-sucedidos, assim como Sorj (2005, p. 03) coloca:
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Diferentemente dos demais movimentos polticos como o fascismo, o nacionalismo e o comunismo, o feminismo promoveu uma formidvel mudana de comportamentos orientada para a promoo de mais liberdade e igualdade entre os sexos, sem aspirar tomada do poder, sem utilizar a fora e sem derramar uma gota de sangue. As mudanas ocorreram no campo do convencimento e da persuaso, pela conduo de campanhas e manifestaes, pela divulgao de idias na mdia e pela mudana das leis. O feminismo, alm do mais, constitui-se como movimento plural, sem dono nem estruturas de controle centralizadas, sem excomungados, renegados ou dissidentes.

Craig (1992) e Kimmel (1992), entre outros, consideram que os estudos feministas produziram um corpo consistente de investigaes empricas e um nvel de reflexo terica fundamental para se entender como se do as relaes sociais baseadas na diferenciao sexual e, principalmente, que forneceram as ferramentas bsicas para se processar mudanas nessas relaes. Os movimentos de mulheres se diferenciam em relao a outros movimentos ao proporem uma nova articulao entre a poltica e a vida cotidiana, entre esfera privada, esfera social e esfera pblica. Ou seja, a mulher ao emergir da esfera privada para reivindicar na esfera pblica tambm se torna visvel na esfera social, onde os limites entre o pblico e o privado tornam-se confusos. Em um primeiro momento, as pesquisadoras feministas preocuparam-se em estudar essas mulheres, que se tornaram visveis na sociedade e na academia, desvendando a mulher como um ser atuante e pensante. A opresso das mulheres deve ser vista em termos de uma estrutura global de injustia e opresso. Judy Chicago, em entrevista a Lester Strong, em 2002, disse que a opresso de gnero a base sobre a qual outras formas de opresso so construdas, que uma desigualdade bsica e espelhada em todas as outras formas de desigualdade. Para ela, o feminismo uma transformao revolucionria do planeta (STRONG, 2002). A sociedade patriarcal construda sobre o desempoderamento4 da mulher. Mas por que a sociedade patriarcal quer manter o poder com os homens? O poder no racional. como Tadeusz Borowski, um sobrevivente dos campos de concentrao nazista, citado em Strong (2002), disse: O mundo no construdo pela razo ou justia. O mundo construdo pelo poder. E o poder no racional. O desejo por poder no racional. O problema, em mbito global, que as sociedades patriarcais so destrutivas no apenas para as mulheres, mas para o planeta. Judy Chicago, em entrevista a Lester Strong em 2002, fala da necessidade de reviso dos valores da sociedade como forma de impedir as conseqncias negativas do patriarcado sobre o mundo em que vivemos:

Eu acho que ns estamos em um tipo de corrida contra o tempo. O que acontecer? O patriarcado se transformar? Ou o mundo chegar ao fim? Eu quero dizer, ns no podemos continuar desse jeito. No estamos mais falando apenas sobre assuntos de gnero. Assim como Bell Hooks diz em Feminism is for Everybody (HOOKS, 2000), h mulheres com valores patriarcais e homens com valores feministas. Ento, o que estamos falando sobre a necessidade de uma revoluo de valores. [...] Feminismo sobre justia social: justia social ___________________
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Nota dos autores: o termo original em ingls, usado por Judy Chicago, em entrevista a Lester Strong, em 2002, disempowerment. Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v. 2, n. 1, p. 80-97, jan./abr.2009 - 85 -

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para todo o fim do sexismo, o fim da opresso patriarcal. O feminismo um movimento radical de justia social, com objetivos globais (STRONG, 2002, p. 08).

Dessa forma, percebe-se que, nas ltimas dcadas, houve um desenvolvimento da pesquisa sobre gnero, tema antes considerado simples e sem ambigidades e hoje enxergado como altamente complexo, dinmico e ambguo (CALAS e SMIRCICH, 1992; HARDING, 1987). Esse desenvolvimento , em parte, associado ao surgimento do ps-modernismo/ ps-estruturalismo (NICHOLSON, 1990). Conceitos como homens e mulheres, masculino e feminino so vistos cada vez mais como ambguos e mutveis. Gnero visto, por muitos pesquisadores e pesquisadoras, como uma construo social e lingstica, como um significado instvel atribudo ao masculino e ao feminino. A introduo da questo de gnero objetivou substituir a concepo naturalizada de sexo e enfatizou a questo dos papis que homens e mulheres exercem na sociedade, que so papis sociais. O termo gnero, como define Scott (1990), empregado para designar as relaes sociais entre os sexos significando, assim, uma maneira de indicar construes sociais a criao inteiramente social de idias sobre os papis adequados aos homens e s mulheres. uma maneira de se referir s origens exclusivamente sociais das identidades subjetivas dos homens e das mulheres. O gnero , segundo essa definio, uma categoria social imposta sobre o corpo sexuado. Para Louro (2000), gnero se caracteriza como uma construo social feita sobre as diferenas sociais. Trata-se, portanto, do modo como essas diferenas sexuais so compreendidas numa dada sociedade, num grupo, em um contexto determinado por um processo histrico. Para Laurentis (1994), o termo gnero no pode ser entendido como sexo, como a condio natural das pessoas, e sim a representao de cada indivduo em termos de uma relao social preexistente ao prprio indivduo e predicada sobre a oposio conceitual e rgida (estrutural) dos dois sexos biolgicos. Albuquerque Jr. (2000) reconhece a pouca nfase que a historiografia de gnero dedica ao masculino e s experincias-de-ser-homem, considerando ser esta uma importante rea para os estudos das relaes sociais entre os sexos, desde que abordados pela perspectiva relacional que a metodologia de gnero possibilita. Ele diz que as prticas cotidianas de gnero, de ser homem, no esto determinadas nem pelos cdigos de sexualidade. O gnero nem natural, sendo uma criao histrica e cultural, nem est preso completamente a uma ordem dominante de prescries. Tudo isso remete a questes como: O que definido como sendo masculino ou feminino em diversas situaes? Como os discursos e as relaes de gnero influenciam as organizaes e como as organizaes constroem o gnero? Talvez o aspecto mais importante seja que respostas definidas e finais no so possveis. Teorias locais, historicamente conscientes, so enfatizadas em detrimento de teorias universais. A diversidade enfatizada. Classe social, raa, orientao sexual, idade, situao familiar, condies nacionais e regionais, estilo de vida, e interesses pessoais podem ser vistos como fontes vitais de diferenciao (CHAFETZ, 1989).

4.1 Relaes de gnero no Brasil


Ao procurar entender gnero como categoria de anlise organizacional necessrio considerar a realidade brasileira, onde as relaes se estabelecem a partir da trajetria histrica, social, cultural e econmica na quais as relaes de gnero foram se construindo. Dessa forma, passar-se-, agora, a conhecer como se efetivaram e se efetivam os estudos no Brasil.
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Em 1975, a ONU declara o incio da Dcada da Mulher e, no Brasil, surgem os primeiros grupos feministas comprometidos em lutar pela igualdade das mulheres, pela anistia e pela abertura democrtica. O crescimento expressivo da participao feminina no mercado de trabalho brasileiro a partir dos anos setenta apontado por Bruschini (1994, p. 173) como uma das mais marcantes transformaes sociais ocorridas no pas. A militncia feminista chega aos sindicatos, mas sob a forma de departamentos femininos, apontados por Pinto (1994) como uma das formas de insero e de construo de espaos de poder. As mulheres, participando de movimentos populares, tanto urbanos quanto rurais, com reivindicaes acerca do atendimento das necessidades bsicas, comearam a perceber as relaes de desigualdades a que esto submetidas e tornaram-se visveis publicamente. Algumas se assumiram feministas, outras no. Para Soares (1994), o movimento de mulheres nos anos setenta trouxe uma nova verso da mulher brasileira, que vai s ruas na defesa de seus direitos e necessidades e que realiza enormes manifestaes de denncia de suas desigualdades. Nos anos oitenta, grupos feministas espalhavam-se pelos principais centros urbanos do pas.Reorganizando a sociedade, rearticulando relaes de poder, podendo ou no se transformar em lobby frente ao Estado, como ocorreu na Assemblia Constituinte de 1988.5 A partir dos anos noventa, houve uma disperso e flagrante institucionalizao dos movimentos feministas. Algumas dessas mudanas podem ser identificadas no rpido crescimento das ONGs (Organizaes No-Governamentais) feministas, nas participaes em fruns nacionais e internacionais de discusso e nas presenas significativas nos aparelhos de Estado. A especializao temtica e a formao de redes tambm demonstram novas prticas sociais. Os temas se especificaram, tais como sade, direitos, meio ambiente, violncia, entre outros. Alguns movimentos perderam o carter espontneo e no-hierrquico e disseminaramse pelo pas, financiados por organismos nacionais ou internacionais. No debate acadmico, as questes da igualdade ou da diferena assumem a forma de muitos trabalhos tericos e pesquisas empricas nas Cincias Sociais, especialmente na Sociologia, Antropologia e Histria. O debate feminista, hoje, parece estar restrito s academias com feministas profissionais e as prticas limitam-se s ONGs, com reivindicaes especficas que se desenvolvem onde o Estado omisso, como as questes ambientais. Mas no se pode deixar de mencionar que, embora a mulher esteja participando ativamente no mercado de trabalho, as relaes sociais ainda so marcadas por relaes de gnero. A diferena salarial entre homens e mulheres que exercem a mesma funo ainda evidente. Com o processo de reestruturao produtiva, essas questes de gnero emergem em maior intensidade, visto que as organizaes tm procurado por diversidade para a formao de seus quadros de pessoal, para promover a criatividade e flexibilidade em seus produtos e processos. Assim, aliadas ao aumento do nmero de mulheres entrando no mercado de trabalho, as organizaes, em geral, tambm se tm mostrado mais receptivas ao trabalho feminino. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), citado por Uchinaka (2004), as mulheres representam quase metade da Populao Economicamente Ativa (PEA) do pas e, desse total, 38% encontram-se empregadas.

___________________ Conhecido como lobby do batom, a bancada feminina conseguiu, junto com as Emendas Populares, grandes conquistas que foram asseguradas pela Constituio (PINTO, 1994). Segundo Borba (1994), o lobby do batom disseminou-se em todo o pas com intensas mobilizaes de mulheres.
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Alm disso, com relao discriminao salarial, dados da Pesquisa Mensal de Emprego e Desemprego, divulgada pelo IBGE em junho de 2004, revelam que as mulheres brancas ganham, em mdia, 20,5% menos do que os homens brancos, enquanto as negras recebem 19,4% menos do que os homens negros e 61,2% menos do que os homens brancos (UCHINAKA, 2004). Entretanto, para Cappelle et al. (2004), essa receptividade ao gnero feminino deve ser analisada com cautela, pois, apesar da maior abertura para a entrada de mulheres nas organizaes, no so todos os postos que se mostram disponveis para serem ocupados por elas. Essas autoras identificaram que, na verdade, a entrada do contingente feminino no ambiente organizacional tem sido sujeita a algumas limitaes quanto ao acesso a cargos que exigem maior qualificao ou que apresentam maiores possibilidades de ascenso na carreira. Madruga et al. (2001) argumentam que, no campo da liderana, o modelo predominante ainda masculino.

4.2 As mulheres e o mercado de trabalho


De acordo com Kroska (1997), a mulher realiza o trabalho da casa porque essas atividades lhe permitem confirmar os significados culturais ligados sua identidade feminina, ao passo que o homem enfoca o trabalho pago e evita o domstico porque esse padro de conduta afirma a sua identidade masculina. Isso indica que o marido (um ator poderoso) sustentar a sua imagem de potncia se a sua esposa (um ator menos poderoso) servi-lo por meio do trabalho domstico. Isso tambm indica que a esposa sustentar sua imagem de relativa impotncia se o seu marido a protege e sustenta financeiramente. Dessa forma, o marido pode manter a sua imagem de relativa fora quando a sua esposa o serve domesticamente, e uma esposa pode afirmar a sua impresso de maior delicadeza se o seu marido a sustenta. No entanto, em um processo que se iniciou nos anos 1930 e intensificou-se a partir da dcada de 1970, as mulheres da classe mdia e da classe trabalhadora comearam a pensar menos nos deveres do lar e mais em seus trabalhos e em suas carreiras do que as geraes anteriores, iniciando um questionamento que se estendia da vida profissional para a vida pessoal (MADRUGA et al., 2001; SHARPE, 2001; THAYER, 2001; TONELLI, 2001; VILAS BOAS, PAULA NETTO e BARROS, 2001). Segundo Oliveira, Oliveira e Dalfior (2000), a insero cada vez maior das mulheres no mercado de trabalho, aliada aos movimentos feministas da ps-modernidade, que buscavam, basicamente, a igualdade de direitos e de tratamento perante os homens, trouxe um novo dinamismo s organizaes burocrticas. Nesses termos, as mulheres tornaram-se mais propensas a assumir cargos de maior responsabilidade e de maior exigncia tcnica, apesar de ainda persistirem as diferenas salariais, a discriminao quanto ao estado civil e quanto aparncia fsica. Associados a esse movimento, a reestruturao produtiva e o desenvolvimento tecnolgico trouxeram um novo eixo de priorizao para as organizaes. Na busca por maior flexibilidade e necessitando acompanhar as mudanas ambientais ocorridas em nvel mundial, as organizaes vm passando por uma completa reorganizao de seus processos produtivos. A tendncia geral tanto no setor pblico quanto no privado tem sido uma mudana de estruturas altamente burocrticas para formas organizacionais orgnicas. Segundo Edwards et al. (1999), essa mudana tem, geralmente, envolvida uma descentralizao significante com uma mudana de autoridade para unidades estratgicas de negcio. Essa reordenao
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apresenta um desafio ao poder do grupo dominante masculino e a oportunidade de remediar a desigualdade de gnero. As questes de gnero passam, ento, a fazer parte de uma contextualizao mais ampla na teoria das organizaes. De viso tradicional de burocracia, em que se disseminam valores de impessoalidade, as organizaes passam a incorporar novos atributos. Destarte, aceitar caractersticas, como emoo, intuio, sensibilidade, flexibilidade, capacidade de persuaso e afetividade, pode dar um novo direcionamento tradicional forma de conceber uma organizao burocrtica (OLIVEIRA, OLIVEIRA e DALFIOR, 2000). Nesse cenrio contemporneo, alguns tericos defendem que o mercado de trabalho est mais aberto insero das mulheres, colocando em discusso a diviso tradicional entre masculino e feminino. Para Lavinas (1997), est acontecendo, como conseqncia da reestruturao produtiva, uma inverso de valores decorrentes da perda de postos de trabalho pelos homens. Para a autora, pode ser observado um aumento das ofertas de trabalho em atividades tpicas do setor tercirio, preenchidas, principalmente, pelas mulheres e, portanto, as mais beneficiadas com a reestruturao. Alm disso, os homens no estariam dispostos a concorrer a tais empregos com as mulheres. Outro aspecto salientado por alguns autores se refere ao estilo feminino em desempenhar suas funes. Machado (1999) sugere que o estilo das mulheres marcado pelo senso de responsabilidade que as leva a uma melhor realizao de suas atividades, implicando em uma maior satisfao dos envolvidos no processo de trabalho. A busca da qualidade, segundo essa autora, uma tendncia no comportamento das mulheres empreendedoras. O desejo de realizao, o estilo de liderana voltado para as pessoas e no para as tarefas e o estilo de deciso so caractersticas que, conjuntamente, fazem com que as empresas gerenciadas por mulheres tenham alta taxa de sobrevivncia no mercado. Abreu (1993) afirma que, ao longo dos anos 80, houve uma entrada macia de mulheres bem educadas e qualificadas no mercado de trabalho. Esse fator se torna visvel quando se destaca o nvel educacional como uma das caractersticas de importncia fundamental, funcionando mesmo como varivel de seleo. Em sua primeira pesquisa sobre a presena da mulher em postos de comando do mercado de trabalho brasileiro, realizada em 2005, o IBGE constatou que 3,9% das 35,35 milhes de mulheres ocupadas no pas na poca da pesquisa ocupavam uma posio de dirigente nos locais de trabalho. Entre os homens, a proporo era de 5,5% dos 49,24 milhes de ocupados. A Sntese dos Indicadores Sociais, espcie de sintonia fina dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), divulgada no segundo semestre de 2005, efetivamente confirma essa desvantagem feminina. A mulher tem mais tempo de estudo (8,6 anos contra 7,6 anos entre a populao ocupada), mas esse esforo ainda no se traduz em recompensa no mercado. Entre as pessoas com 12 ou mais anos de escola, o rendimento mdio auferido pela mulher representa apenas 61,6% do salrio mdio masculino (IBGE apud VALOR, 2006). Ainda de acordo com dados do IBGE, na regio nordeste, o nmero cai para 57,7%, subindo para um pico de 62,9% do salrio masculino na regio Sul. Nas faixas de escolaridade menor, a diferena tende a cair, chegando a 80,8% entre pessoas com at quatro anos de estudo. A menor desigualdade de rendimento por sexo entre as pessoas com menor escolaridade se confirma na observao dos nmeros entre 40% mais pobres e os 10% mais ricos da populao brasileira. Entre os mais pobres, a renda mdia da mulher representa 76% da do homem. Entre
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os 10% mais ricos, a relao cai para 66,1%, e, na regio Sul, a mulher do grupo dos mais ricos recebe apenas 59,4% do que ganha o homem (IBGE apud VALOR, 2006). Enquanto entre os homens com nvel de educao superior foi observada tendncia distribuio diversificada no mercado de trabalho, com 17,1% empregados nas reas de educao, sade e servios sociais, 16,3% na indstria, 15% no comrcio e reparao e 13,1% na administrao pblica, entre as mulheres havia concentrao de 46,1% dos empregos em educao, sade e servios sociais (IBGE apud VALOR, 2006). Alm de ganhar menos pelo mesmo trabalho, a mulher continua trabalhando mais quando volta para casa. A mulher que trabalha fora dedica 22,1 horas semanais aos afazeres domsticos, caracterizando a clssica dupla jornada, enquanto entre os homens esse tempo menos da metade, 9,9 horas. No Piau e no Maranho, as mulheres chegam a dedicar em mdia 27,8 horas extras ao trabalho dentro de casa. No Distrito Federal, o extremo oposto, a mulher faz 17,3 horas extras semanais trabalhando em casa, contra 8,7 horas do homem (IBGE apud VALOR, 2006). A insero cada vez maior das mulheres no mercado de trabalho confirmada tambm por Robbins (2000). Segundo ele, nas ltimas trs dcadas, dobrou o nmero de mulheres no mercado de trabalho no Brasil e, atualmente, mais da metade das mulheres brasileiras trabalham. No caso das mulheres casadas, no ano de 1989, 39% faziam parte da fora de trabalho, tendo este percentual se elevado para 48,5% no ano de 2000. Alm disso, no final da dcada de 90, verificou-se que, em torno de 82% de todas as mulheres brasileiras com idade para trabalhar estavam empregadas. Nos anos 90, de acordo com Mussak (2000), enquanto a renda mdia das mulheres brasileiras aumentou 43%, a dos homens aumentou 19%. A taxa de emprego no ano de 2000 aumentou 0,6% para os homens e 1,5% para as mulheres. Seis capitais brasileiras, incluindo a maior cidade da Amrica Latina, eram governadas por mulheres no ano de 2001, fazendo com que o nmero total de prefeitas passasse de 171 para 317, de 1992 a 2001. O nmero de eleitoras brasileiras maior que o de eleitores. Alm disso, no exerccio da advocacia, 59% so mulheres; da medicina, 54% e as juzas j ocupam 29% das vagas. De acordo com Neves (2000), destacando os dados do IBGE, publicados na Revista Veja, em 2000, existiam 97% de assistentes sociais, 89% de psiclogas e 77% de professoras, dentre as pessoas que declararam imposto de renda no Brasil. Este ambiente marcado por profundas transformaes demogrficas, socioeconmicas e culturais, nos ltimos anos, repercutiu intensamente nas diferentes esferas da vida familiar. Verificou-se a reduo do tamanho das famlias e o crescimento da proporo destas, cujas pessoas responsveis so mulheres. O Censo Demogrfico de 2000 revelou que 24,9% dos domiclios tinham mulheres como responsveis. Mais confiantes e mais independentes, as mulheres j no se perguntam a respeito das possibilidades de insero no mercado: as novas inquietaes dirigem-se ao ambiente de trabalho no qual elas agora se encontram inseridas (ROULEAU, 2001; SHARPE, 2001). Se as mulheres deram importantes e decisivos passos em direo busca da igualdade no trabalho, os homens parecem no ter acompanhado esse avano. No que tange remunerao, por exemplo, as mulheres tm enfrentado alguns obstculos. Em 2003, no Brasil, a mdia salarial das mulheres representava 69,6% da mdia dos homens. Alm disso, no ano de 1998, 10,5% das mulheres ocupadas no recebiam remunerao e metade delas recebia menos de um salrio mnimo, enquanto, em relao aos homens ocupados, essas propores eram de 6,4% e 30%, respectivamente. Em 1999, 17% da
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populao ocupada masculina recebiam at um salrio mnimo, contra 24,7% da populao feminina. Entre os assalariados que recebiam na faixa de 20 salrios mnimos de rendimento por trabalho, verificou-se que 2,9% eram do contingente masculino e apenas 1,1% do feminino (IBGE, 2002). Inmeras mulheres fazem questo de posicionarem-se como pessoas que rejeitam a idia milenar de que as obrigaes femininas esto todas atreladas rotina do lar e ao atendimento das necessidades do ncleo familiar; na prtica, entretanto, as restries impostas pelas exigncias das tarefas domsticas parecem continuar sendo vistas pelas prprias mulheres como naturais, inevitveis e mais prementes do que uma carreira profissional que exija independncia em relao famlia (BOSCARIN, GRZYBOVSKI e MIGOTT, 2001; CHARLES et al., 2001; SILVA, VILAS BOAS e BRITO, 2001; STAPLETON, 2001; VAN EERDEWIJK, 2001). No Brasil, pesquisas detectaram algumas queixas, insatisfaes, inseguranas e angstias da mulher na vida profissional: a discriminao impedindo ascenso profissional e restrio aos cargos de responsabilidade nas empresas (BETIOL, 2000; SILVA, VILAS BOAS e BRITO, 2001); a percepo de que o fato de ser casada e ter filhos seria responsvel pelo maior nvel de exigncia e cobrana por parte dos superiores hierrquicos (OLIVEIRA, OLIVEIRA e DALFIOR, 2000); a injustia de, apesar de normalmente possuir melhor qualificao profissional, ocupar posies hierrquicas de nvel inferior, sempre submissa ao estilo gerencial masculino (MADRUGA et al., 2001); a decepo diante da desvalorizao, pelo marido e pela famlia, das dificuldades impostas pela dupla jornada de trabalho (PAULA NETTO, CAPELLE e VILAS BOAS, 2001); a sensao de impotncia diante da percepo de que no apenas os superiores em comando, mas tambm os clientes da empresa podem assumir atitudes machistas geradoras de situaes inaceitveis de discriminao (VILAS BOAS, PAULA NETTO e BARROS, 2001); o imperativo de assumir o discurso e as atitudes impostas pelo modelo masculino para obter ascenso ou sucesso profissional (OLIVEIRA, OLIVEIRA e DALFIOR, 2000 ; SILVA, VILAS BOAS e BRITO, 2001). Alm disso, relatos de mulheres que se moveram para o centro e para o topo das estruturas organizacionais revelam que um grande jogo de ambivalncia e complexidade acompanha a ocupao dessas posies. Muitas encontram presses e dificuldades na tentativa de executar o poder que elas supostamente acumularam dentro das camadas estruturais. Apesar de elas ocuparem formalmente uma posio de responsabilidade, a maneira como o gnero conceituada, assim como os relacionamentos e as redes (masculinas) preexistentes, podem significar que elas ainda no esto includas por outros membros da elite poderosa, mas permanecem nas margens (SIMEONE, 1978).

5 Consideraes finais
A realizao deste estudo permitiu concluir, no campo terico, que, realmente, a sociedade ocidental e as organizaes que dela fazem parte esto sofrendo as influncias da participao cada vez maior da mulher, tanto no contexto social como organizacional. A partir disso, esto se dispondo a enfrentar as conseqncias deste novo contexto e ampliar o enfoque diretivo e a tomada de deciso para a insero dos valores femininos, respeitando a percepo das mulheres tanto nas questes sociais como nas organizacionais. De acordo com Capra (1988), o poder do patriarcado tem sido difcil de entender por ser extremamente preponderante, tem influenciado as idias mais bsicas acerca da natureza humana e de sua relao com o universo. Nas palavras de Capra (1988, p. 27), o patriarcado:
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Era o nico sistema que, at data recente, nunca tinha sido abertamente desafiado em toda a histria documentada, e cujas doutrinas eram to universalmente aceitas que pareciam constituir leis da natureza; na verdade, eram usualmente apresentadas como tal. Hoje, porm, a desintegrao do patriarcado tornou-se evidente. O movimento feminista uma das mais fortes correntes culturais do nosso tempo, e ter um profundo efeito sobre a nossa futura evoluo.

As sociedades so organizadas em torno de uma norma masculina, e atravs de reflexo e ao que mulheres e homens podem questionar essa norma e formular propostas a harmonizar as relaes sociais e individuais. Esse processo de reflexo e ao participativo e de delegao. Mulheres e homens so atores-chave na mudana social. Embora as relaes de gnero sejam, em sua maioria, desiguais, a mudana em direo igualdade possvel. A desigualdade de gnero origina-se na ideologia patriarcal, a qual suporta a maioria das convenes sociais sobre as quais as sociedades de hoje esto baseadas. Walters (2002) argumenta que uma mudana em direo a uma maior igualdade de gnero requer uma mudana no mbito das instituies que governam nossa vida diria, estruturam nossas relaes sociais e criam e mantm sociedades nas quais relaes desiguais (de poder) so expressas em relaes de gnero existentes, assim como por meio de classe, casta, religio e etnia. Algumas teorias feministas apontam que gnero no mais divisor do que outras caractersticas, tais como: pobreza, classe, etnia, raa, identidade sexual, habilidade fsica e idade (HOOKS, 1984; JORDAN, 1981; LORDE, 1984). Em outras palavras, h multiplicidade e diversidade dentro de locais variados: situaes e experincias de homens e mulheres dentro das organizaes podem ser altamente variveis, no passveis de serem reduzidas s amplas generalizaes da dicotomia mulher/homem. Para Alvesson (1998), os estudos de gnero deveriam considerar mais abertamente a convergncia, a divergncia, as interaes complexas entre vrias masculinidades e feminilidades, a promoo de oportunidades de homens e mulheres e o bem-estar. Idias sobre masculinidades e feminilidades nos estudos de gnero precisam ser radicalmente repensadas uma vez que as mudanas sociais transcendem sua relevncia emprica e seu uso terico. Os nmeros demonstram que, pela sua competncia, a mulher est ocupando um novo lugar na sociedade. O crescente volume de publicaes relacionadas a essa temtica denota claramente o movimento social de valorizao da mulher e apontam para um processo irreversvel de modernizao do ambiente organizacional e econmico (MADRUGA et al., 2001). A identidade feminina, como algo que se constri enquanto modus operandi, articulase ao social em mltiplos aspectos. uma construo qual se confere o poder de promover mudanas no apenas pessoais, mas na sociedade como um todo e, portanto, tem carter militante, embora denegado; reflete a crise da modernidade, promovendo um questionamento do mundo patriarcal (BAHIA e FERRAZ, 1999). preciso reconhecer que as organizaes so inerentemente masculinas, isto , foram criadas em sua grande maioria por homens e para homens; sistemas organizacionais, prticas de trabalho, estruturas e normas tendem a refletir a experincia masculina, valores masculinos e situaes de vida masculinas. Como resultado, tudo o que considerado normal e lugar-comum no trabalho tende a privilegiar traos que so social e culturalmente atribudos aos homens, enquanto desvaloriza e ignora aqueles atribudos s mulheres (ELY e MEYERSON, 1999).
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Na maioria das vezes, as organizaes ignoram, dispensam ou desvalorizam sistematicamente o conhecimento e as perspectivas que as mulheres e os demais grupos marginalizados possuem e que geralmente so importantes e competitivamente relevantes, mas isso se desvia da sabedoria aceita que geralmente tem prevalecido. H uma tendncia de mudana das mquinas burocrticas para formas e valores organizacionais que so potencialmente mais abertos para serem construdos de formas nomasculinas e at femininas (GHERARDI, 1995). Isso no significa, no entanto, que as novas formas e princpios organizacionais so construdos de formas diretamente reconhecidas como femininas ou convenientes para as mulheres. As possibilidades histricas que favoreceram a entrada da mulher no mercado de trabalho abriram espao para o questionamento de um modelo de hegemonia patriarcal, e este questionamento, embora busque a afirmao de outra proposta modelar, no se encerra nisso, mas reflete, acima de tudo, a crise dos ideais de justia e igualdade do processo civilizatrio que ora se atravessa. Em dcadas recentes, as mulheres tm aumentado em grandes nmeros a fora de trabalho paga e muitas tm entrado em trabalhos anteriormente dominados por homens. As mulheres so alocadas para posies particulares vistas como mais femininas, e os trabalhos realizados por mulheres tornam-se definidos como trabalho de mulher. No obstante valorizao do feminino, existem alguns entraves, como a menor remunerao em relao aos homens, a dupla jornada de trabalho e o maior ndice de desemprego para mulheres que dificultam sua insero no mundo do trabalho. Mesmo considerando esses entraves, no se pode negar que o quadro apresentado indica mudanas no comportamento da mo-de-obra, nas organizaes e nas relaes sociais que se desenvolvem em seu interior. possvel considerar que as prticas de gnero esto inscritas no cotidiano organizacional e que, para quebrar a evidncia desses processos, acontece um fato interessante, algumas mulheres bem-sucedidas ficam sob os holofotes. Isso pode gerar algum conforto, mas no mais do que isso, enquanto tira a ateno das desigualdades sistemticas de gnero. importante que a existncia de distines seja reconhecida, ao invs de normas e valores correntes de igualdade, e que seja percebido que essas distines so significativas para a prtica organizacional, porque elas facilitam a (re) produo da desigualdade de gnero. Os caminhos da mulher ainda so difceis. A idia de que a mulher precisa de proteo extra ou deve realizar as tarefas consideradas mais fceis continua to forte que, por exemplo, quando uma menina manifesta ousadia ou agressividade, ela geralmente barrada para que se possa produzir mais tarde a mulher profissional ideal, aquela que aceita as tarefas secundrias e sufoca seu talento nos bastidores da histria, onde tem permanecido invisvel, como so em geral todos os oprimidos (WHITAKER, 1988). Um exemplo de barreira social que dificulta o processo de igualdade tanto almejado pelas feministas, como foi mostrado por Carrara (2005), a Igreja Catlica que, assumindo paradoxalmente uma posio naturalista e condenando de fato toda a antropologia moderna, declara que a teoria de gnero, com seu correlato construtivismo social, uma ideologia perniciosa por no estabelecer uma relao necessria entre o sexo biolgico e os papis sexuais, ou seja, por no entender que sociedade e cultura, para serem abenoadas pela Igreja, devem girar em torno dos imperativos da natureza, ajudando-a a atingir os seus fins. Constata-se que, apesar das suas diferenas, homens e mulheres no podero mais se deter de procurar um entendimento entre as suas concepes de vida e de trabalho, para se comprometerem com o futuro das novas geraes das instituies que comandam o contexto
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das mudanas sociais e econmicas, dentre as quais se destacam as organizaes (MADRUGA, 2001). Fica evidenciada a importncia do tema proposto e o quanto ainda se tem a percorrer para superar a histrica batalha entre os sexos. As disputas de espao geradas pelo avano da mulher no campo de dominao masculino apontam para a necessidade, cada vez mais urgente, de conscientizao, tanto masculina quanto feminina, de que o futuro pertencer queles que souberem harmonizar as caractersticas mais prprias de um ou de outro. As questes de gnero somente podero caminhar para uma soluo se o entendimento entre o masculino e o feminino for resultado de uma mudana conjunta, integrada e efetiva nas relaes entre os sexos. Uma vez que limitada a nossa viso de um estado de igualdade de gnero considerando as relaes sociais e a cultura tradicional, no possvel antecipar em qualquer detalhe com o que precisamente se parece um estado final e ideal. Ely e Meyerson (1999) sugerem que este processo de transformao de resistncia e aprendizagem continue indefinidamente e ele mesmo constitua a meta de igualdade de gnero. A libertao feminina um processo histrico muito lento, ainda em andamento. Um assunto, portanto, que no oferece concluso. Ao contrrio, h muito ainda a se escrever sobre ele. A libertao feminina no ocorrer totalmente nos marcos do tipo da sociedade atual, porque ela implica tambm a libertao masculina. Contudo, no somente com a questo de gnero que se deve preocupar, j que tanto homens como mulheres, tanto do Primeiro quanto do Terceiro Mundo, empregados ou desempregados, com ou sem famlias, lutam contra desigualdades, injustias, iniqidades e intolerncia.

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A Perspectiva Organizacional de Controle em uma Organizao Prestadora de Servios da Marinha do Brasil: o caso CASNAV The Organizational Perspective of Control in a Rendering Organization of Services of the Brazilian Navy: the case CASNAV

Ana Carolina Pimentel Duarte da Fonseca1 Anderson Soares Silva2

Resumo
A Marinha do Brasil (MB), alinhada com as reformas proposta pelo Governo Federal na busca de uma administrao pblica gerencial, procurou adotar ferramentas que aperfeioassem seus processos administrativos em busca de uma melhoria contnua. Nesse sentido, destaca-se a adoo do planejamento estratgico pelas Organizaes Militares Prestadores de Servios (OMPS) da MB. Cabe ressaltar, porm, que o fato destacado traz consigo um aspecto ainda pouco estudado no setor pblico, que consiste nos sistemas de controle gerencial utilizados por essas organizaes, a fim de que os objetivos traados sejam atingidos. Assim, este trabalho teve por objetivo verificar a relao, em termos de proximidade ou afastamento entre o controle gerencial desenvolvido no Centro de Anlises Navais (CASNAV) e os conceitos contidos na abordagem que se refere perspectiva organizacional de controle, na qual se leva em considerao o desenho de instrumentos, bem como o exerccio de aes que estejam direcionadas a influenciar no comportamento das pessoas que fazem parte da organizao, para que atuem de acordo
___________________ Doutora em Administrao pelo COPPEAD/UFRJ. Professora Adjunta do Programa de Mestrado em Cincias Contbeis da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis (FACC/UFRJ). E-mail: anafonseca@pobox.com
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Mestre em Cincias Contbeis pela FACC/UFRJ. Encarregado da Seo de Anlise Gerencial das Organizaes Militares Prestadoras de Servios Industriais (OMPS-I) da Diretoria de Finanas da Marinha. E-mail: soares@dfm. mar.mil.br
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com os objetivos da administrao. Dos resultados encontrados, luz da literatura existente, foi possvel depreender que existe um alinhamento entre teoria e prtica, representada pelas aes desenvolvidas pela organizao no sentido de influenciar o comportamento de seus componentes. Palavras-chave: Controle Organizacional; Cultura; Comportamento; Marinha; Resultados.

Abstract
The Brazilian Navy (BN), lined up with the reforms proposal for the Federal Government in the search of a managemental public administration, looked for to adopt tools that perfected its administrative proceedings in search of a continuous improvement. In this direction, it is distinguished adoption of the strategical planning for the Rendering Military Organizations of Services (RMOS) of the BN. It fits to stand out, however, that the detached fact brings still obtains a aspect little studied in the public sector, that consists of the systems of managemental control used by these organizations so that the objective tracings are reached. Thus, this work had for objective to verify the relation, in terms of proximity or removal, enters the managemental control developed in the CASNAV and the concepts contained in the boarding that if it relates to the organizacional perspective of control, in which if it takes in consideration the drawing of instruments, as well as the exercise of actions that are directed to influence in the behavior of the people who are part of the organization so that the objectives of the administration act in accordance with. of the found results, to the light of existing literature, it was possible to infer that an alignment between practical theory exists and, represented for the actions developed for the organization in the direction to influence the behavior of its components. Keywords: Organizational Control; Culture; Behavior; Navy; Results.

1 Introduo
A partir da criao do sistema das Organizaes Militares Prestadoras de Servios (OMPS), a Marinha do Brasil (MB), alinhada com a agenda de reformas proposta pelo Governo Federal na busca do estabelecimento de uma administrao pblica gerencial, sempre procurou desenvolver iniciativas e adotar ferramentas que aperfeioassem seus processos administrativos em busca de uma melhoria contnua. Nesse sentido, pode-se destacar a adoo do planejamento estratgico pelas OMPS. A confirmao de tal afirmativa encontra respaldo no trabalho de Pereira (2006, p.2) que afirma:
[...] buscando o desenvolvimento de uma gesto flexvel e eficiente, para atender a demanda de uma sociedade mais exigente bem como se adequar ao mundo moderno que requer das organizaes uma atitude pr-ativa, a Marinha do Brasil, assim como outros rgos pblicos, incentivou a aplicao do planejamento estratgico como ferramenta de administrao, visando aprimorar as prticas administrativas internas.

Cabe ressaltar, porm, que a adoo do planejamento estratgico por parte das OMPS traz consigo um aspecto ainda pouco estudado no setor pblico, que consiste nos sistemas de
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A Perspectiva Organizacional de Controle...

controle gerencial utilizados por essas organizaes, a fim de que os objetivos traados sejam atingidos. Assim, possvel destacar o trabalho de Gomes (1983) como um dos precursores no Brasil, no que se refere ao estudo do controle gerencial em rgos estatais, uma vez que a maior parte da literatura sobre o assunto ainda , at os dias de hoje, voltada para o estudo de organizaes componentes da iniciativa privada e com fins lucrativos. O pensamento acima encontra reflexo em Spiller (1990, p.2):
Cabe destacar que a maior parte dessa literatura voltada para o estudo de organizaes pertencentes ao setor privado e com fins lucrativos, levando, primeiramente, Gomes (1983) a desenvolver seu estudo abordando as empresas estatais, dada a necessidade de investigaes sistemticas que pudessem identificar e explicar as caractersticas dos sistemas de controle gerencial existentes nessas empresas [...], como forma de reduzir o desconhecimento sobre o assunto.

Diante do exposto, o presente trabalho, buscando seguir a trilha deixada por Gomes (1983), pesquisou o sistema de controle gerencial de uma organizao prestadora de servios da Marinha, denominada CASNAV. Com isso, este trabalho tem por objetivo geral verificar a relao, em termos de proximidade ou afastamento, entre o controle organizacional desenvolvido no CASNAV e os conceitos contidos na literatura, no que se refere perspectiva organizacional de controle. Como objetivo especfico, buscou identificar os mecanismos de controle gerencial adotados pelo CASNAV, dentro do contexto organizacional, diante dos bons resultados obtidos pela referida organizao, destacando-se as seguidas premiaes entre 2004 e 2007 no Prmio Nacional de Gesto Pblica (PQGF). Para tanto, o artigo foi organizado em estudo de caso, tendo, alm desta primeira seo, em que foi realizada a contextualizao do tema e a apresentao do sistema OMPS, mais cinco sees. Na seo 2, tratou-se dos aspectos tericos, com nfase na perspectiva organizacional do controle gerencial de acordo com Gomes e Salas (1999), por constituir-se na pedra fundamental da pesquisa. Na seo 3, foram abordados os aspectos metodolgicos de acordo com os quais a pesquisa foi delineada. Na seo 4, foi realizada a caracterizao do CASNAV, abordando-se aspectos relativos sua administrao. Alm disso, buscou-se apresentar de forma aprofundada as caractersticas principais do seu contexto organizacional e o detalhamento do seu sistema de controle gerencial. Na seo 5, foi realizada uma anlise crtica do sistema de controle gerencial sob a perspectiva organizacional. Por fim, na seo 6, foram formuladas as consideraes finais, bem como as recomendaes.

1.1 O Sistema OMPS


O Sistema OMPS foi implantado no mbito da Marinha do Brasil (MB) a fim de solucionar a preocupao existente entre a alta Administrao Naval quanto incapacidade de mensurao dos custos das organizaes militares industriais e prestadoras de servios (MARINHA DO BRASIL, 2004b, p.15-1). Tal preocupao encontrava origem, poca, principalmente, nos seguintes fatos: a) constantes dficits financeiros dessas organizaes; e b) desconhecimento de outras posies econmico-patrimoniais que possibilitassem a identificao e a correta avaliao das diversas atividades desenvolvidas nestas organizaes (MARINHA DO BRASIL, 2004b, p.15-1).
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A.C.P.D.Fonseca, A.S.Silva

Diante de tal cenrio, percebeu-se a necessidade de criao de um sistema que permitisse:


a) conhecimento dos gastos efetivos de operao dessas organizaes, separados em custos de produo/prestao de servios e gastos inerentes s atividades administrativas; e b) gerncia dos ativos, isto , domnio perfeito das disponibilidades financeiras, conhecimento dos faturamentos efetuados e da imobilizao dos estoques (MARINHA DO BRASIL, 2004b, p.15-1).

Assim, a Marinha criou as Organizaes Militares Prestadoras de Servios (OMPS) e o Sistema OMPS, no ano de 1994, na busca do aprimoramento dos controles internos e da determinao mais eficiente dos custos das organizaes militares industriais e prestadoras de servios (MARINHA DO BRASIL, 2004b, p.15-1). Conceitualmente, OMPS a organizao militar que presta servios a outras organizaes militares e, eventualmente, a organizaes extra-Marinha em uma das seguintes reas: industrial, de cincia e tecnologia, hospitalar, de abastecimento e de servios especiais, efetuando a cobrana pelos servios prestados, a partir dos custos e despesas por ela incorridos (MARINHA DO BRASIL, 2004b, p.15-2). Assim, possvel perceber que, semelhana das empresas privadas, o relacionamento do tipo fornecedor x cliente passou a ser buscado pelas OMPS. Decorrentes da criao do Sistema OMPS, destacam-se, dentre outros, os seguintes benefcios para a MB: a) evitou-se o fluxo fsico de recursos do Fundo Naval (FN) e do Tesouro entre uma OM e uma OMPS, tendo em vista que o pagamento pelos servios prestados feito de forma escritural; b) evitou-se a dupla execuo dos crditos oramentrios e sua representao no balano da MB; c) permitiu o conhecimento do custo efetivo de operao de uma OMPS, na forma mais real possvel; e d) permitiu uma melhor aplicao dos recursos do FN (MARINHA DO BRASIL, 2004b, p.15-3).

2 Referencial terico 2.1 Controle gerencial


Otley, Broadbent e Berry (1995) afirmam que as razes do controle gerencial encontramse nos primrdios do pensamento administrativo. Os estudos dessa poca foram caracterizados por uma ateno aos problemas reais com uma abordagem cientfica focada na compreenso e no desejo de resolver problemas. Gomes (1999) afirma que a partir da dcada de setenta, principalmente, pode-se perceber o surgimento de novas abordagens que, valendo-se de uma perspectiva mais ampla do conceito de controle, passaram a incorporar conhecimentos oriundos de outras reas, como, por exemplo: Psicologia, Sociologia e Antropologia. Assim, diante da existncia de diversas abordagens sobre controle gerencial, neste estudo, foram priorizadas aquelas que enfatizam a importncia dos aspectos motivacionais e comportamentais dos sistemas de controle gerencial. Para tanto, tomou-se por base o trabalho de Gomes e Salas (1999), que apresentou algumas das principais abordagens sobre controle gerencial enquadradas no contexto acima. Tais abordagens so representadas pelos trabalhos de Anthony (1965), Flamholtz (1979) e Hofstede (1981).

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A Perspectiva Organizacional de Controle...

Cumpre ressaltar que, dentre as principais abordagens, destaca-se a de Anthony (1965), pois conforme afirma Martinewski (2003, p.26):
Independentemente da forma como o estudo de controle gerencial sistematizado, parece, entretanto, incontestvel que a primeira abordagem que, efetivamente, se tornou referncia na rea de controle gerencial foi o trabalho de Anthony (1965).

Segundo Anthony e Govindarajan (2002, p. 34), o controle gerencial o processo pelo qual os executivos influenciam outros membros da organizao, para que obedeam s estratgias adotadas. Ao fazerem consideraes sobre comportamento, os referidos autores destacam que, apesar de sistemtico, o processo de controle gerencial no mecnico, pois envolve interaes entre indivduos. Tal fato justifica-se pela existncia dos objetivos pessoais dos executivos e membros da organizao em geral. O problema principal do controle induzir esses indivduos a atuarem de maneira que, ao procurarem seus objetivos pessoais, auxiliem o alcance dos objetivos da organizao, chegando-se, dessa forma, chamada congruncia de objetivos (ANTHONY e GOVINDARAJAN, 2002). Isso significa que os objetivos individuais do pessoal da organizao devem ser consistentes com os objetivos dela prpria, na medida do possvel. Porm, esses autores destacam a impossibilidade do alcance de uma completa congruncia de objetivos, tendo em vista que ela afetada tanto por processos informais como por sistemas formais, que, por sua vez, influenciam o comportamento humano dentro das organizaes. Os referidos processos informais tm origem externa e interna organizao. Para Anthony e Govindarajan (2002), a maioria deles de origem interna. Dentre os fatores de origem interna, a cultura da organizao apontada como o mais importante. Para Anthony e Govindarajan (2002), as normas culturais so extremamente importantes, pois explicam por que duas organizaes podem ter sistemas formais de controle gerencial iguais, mas uma ter um controle melhor do que a outra. Merchant (1982, p. 44) afirma que aps estabelecer estratgias e fazer planejamento, a tarefa primria da administrao tomar medidas para assegurar que esses planos sejam implementados. O plano de referncia de Flamholtz (1979), ao mesmo tempo em que enfatiza os aspectos comportamentais dos membros da organizao, destaca a incerteza inerente ao processo de controle gerencial. Nesse sentido, ele demonstra que os sistemas de controle so mais probabilsticos do que determinsticos, ou seja, o propsito maximizar as condies favorveis que levam ao goal congruence. Nessa abordagem, a motivao de indivduos ou grupos o elemento-chave, no se tratando de controlar o comportamento das pessoas de maneira predeterminada, mas influenci-las a agirem de forma consistente com os objetivos da organizao (GOMES e RODRIGUES, 2005). Otley (1994) afirma que a avaliao de desempenho e o accountability (prestao de contas) ainda so as pedras angulares sobre as quais se baseia um controle gerencial efetivo. Assim, possvel depreender, do pensamento anterior, que o controle gerencial contm princpios aplicveis ao setor pblico, principalmente no que diz respeito ao aspecto da prestao de contas, entretanto cabe ressaltar que a ausncia do objetivo de lucro leva necessidade de adaptaes dos mecanismos de controle. Nesse sentido, Hofstede (1981) destaca que as abordagens tradicionais de controle gerencial geralmente falham quando adotadas para empresas pblicas ou sem fins lucrativos. Dessa forma, os sistemas de controle gerencial de organizaes pblicas e sem fins lucrativos
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no podem ser os mesmos desenvolvidos para outras formas de organizao, devendo-se observar as peculiaridades inerentes a esse tipo de organizao.

2.1.1 A abordagem de Gomes e Salas (1999)


Gomes e Salas (1999) afirmam que, nas dcadas de oitenta e noventa, foi possvel perceber um interesse crescente por parte dos estudiosos quanto ao entendimento da estreita relao existente entre o contexto social e organizacional e o funcionamento da organizao e, especialmente, o processo de controle. A literatura tradicional sobre controle de gesto passou a ser criticada, dentre outros, pelos seguintes motivos: a) a considerao de que os objetivos organizacionais representam a congruncia dos diferentes interesses dos grupos e pessoas que compem a organizao; b) a considerao de que a contabilidade de gesto um instrumento tcnico, objetivo e neutro no processo de deciso; e c) a considerao de que as deficincias nos sistemas de controle esto centradas em disfunes formais, ignorando os conflitos sociais que existem na organizao. Esses autores afirmam que o controle necessrio para assegurar que as atividades de uma organizao se realizem da forma desejada pelos membros da organizao e contribuam para o alcance de seus objetivos. Para tanto, a administrao deve se assegurar de obter informao e influenciar o comportamento das pessoas, a fim de atuar sobre as variveis internas e externas de que depende o funcionamento da organizao. O processo de controle requer a obteno de informao que propicie a formulao de diretrizes, bem como a mensurao do resultado nos mesmos moldes. Tal informao pode fazer referncia evoluo do contexto social global, evoluo do setor econmico e evoluo da prpria organizao. Dessa forma, ao possuir a informao relevante, coletada e selecionada pelo sistema de informaes, possvel a tomada de decises (tentando antecipar o que pode acontecer) e a avaliao do comportamento de cada responsvel (anlise do que efetivamente ocorreu). Nesse contexto, o controle pode ser considerado a partir de duas perspectivas: uma perspectiva estratgica e uma perspectiva organizacional. Na primeira, trata-se de facilitar a adaptao estratgica da organizao em seu contexto social; na segunda, trata-se de assegurar que toda a organizao se oriente conjuntamente na direo dos objetivos da administrao. Partindo-se do atual estgio de desenvolvimento terico sobre controle gerencial, um sistema de controle gerencial deve considerar trs elementos: o sistema de controle propriamente dito, o contexto organizacional e o contexto social. O sistema de controle propriamente dito compreende a estrutura e o processo de controle. A estrutura refere-se s responsabilidades de cada gestor ou responsvel por centros de responsabilidade e compreende trs elementos: o sistema de medidas, o sistema de informaes e o sistema de incentivos. J o processo de controle compreende a formulao de objetivos, o oramento (planejamento e previso dos meios e custos para o alcance dos objetivos) e a avaliao do desempenho. Integrando o sistema de controle esto: a contabilidade financeira, a contabilidade de gesto (sistema de custos, oramentos), alm de elementos menos formalizados, como a cultura organizacional, o estilo de liderana, a tica, e a ecologia, entre outros. O contexto organizacional compreende: a estrutura da organizao, que facilita ou no a coordenao e a eficincia; a estratgia; as pessoas que fazem parte da organizao, bem como as relaes interpessoais, que favorecem uma maior ou menor motivao; e a cultura organizacional, que favorece uma maior ou menor identificao dos membros da organizao com a mesma.
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Finalmente, o contexto social compreende: o mercado, o setor competitivo (clientes, fornecedores e concorrncia), o pas (valores, instituies, histria, nvel de desenvolvimento) e a sociedade como um todo, em seus aspectos social, tecnolgico, cultural, poltico, demogrfico, ecolgico, entre outros. Comparado aos demais elementos integrantes do sistema de controle, o mais complexo de ser controlado. Diante do acima exposto e tendo em vista os objetivos a que se prope a presente pesquisa, a seguir, apresentar-se-o as principais caractersticas da perspectiva organizacional de controle, ainda de acordo com Gomes e Salas (1999).

2.1.1.1 Controle organizacional


Segundo Gomes e Salas (1999), o controle organizacional refere-se ao desenho de instrumentos e ao exerccio de aes que estejam direcionadas a influenciar no comportamento das pessoas que fazem parte da organizao para que atuem de acordo com os objetivos da administrao. Os instrumentos e aes de controle, por sua vez, sofrem a influncia de diversos aspectos que, quase sempre, no esto precisamente desenhados e determinados pela administrao, tais como a cultura organizacional, o contexto social, entre outros. Tais influncias devem ser consideradas quando se busca compreender o comportamento individual e organizacional. A congruncia de objetivos atingida quando todos os escales de uma organizao trabalham para o bem da empresa como um todo. Existe uma conscientizao de que nada adianta determinado setor apresentar um desempenho timo, se este benefcio no for convertido para todos. desenvolvida uma mentalidade de dilogo, com o intuito de coordenar as atividades desempenhadas pelos funcionrios, para que todos caminhem na direo dos objetivos propostos pelo alto escalo. Isso mais do que uma simples cooperao. De acordo com Berry et al. (apud MARTINEWSKI, 2003), um grupo de autores concentrou suas pesquisas especificamente no aspecto social, trazendo a noo de cultura para a rea da administrao. Para esses autores, ressalta Martinewski (2003), a literatura antropolgica relevante para controle bastante diversa; embora todos concordem quanto a sua importncia, alguns veem a cultura como uma ferramenta a ser usada pelos administradores. Outros, porm, a veem como uma influncia restritiva, principalmente em situaes de mudana. Isto significa que uma determinada cultura pode ser um controle til em situaes em que no ocorram mudanas; quando uma mudana necessria, ela somente no ser problemtica quando no afetar a cultura existente, tal pensamento encontra-se relacionado com a abordagem de Smircich (1983). Smircich (1983, p.347) aponta como duas as principais tendncias que balizam o estudo sobre cultura organizacional. A primeira delas a perspectiva funcionalista, que enfoca a cultura organizacional como uma varivel, algo que a organizao tem. A segunda tendncia, segundo a referida autora, a da tradio fenomenolgica, que entende a cultura como algo que a organizao . Para os defensores da primeira corrente de pensamento, a cultura incorporada ao prprio conceito de controle, permitindo a integrao da organizao e aumentando a probabilidade de que o comportamento individual e organizacional se dirija ao alcance dos objetivos. Dessa forma, para esta corrente, necessrio que o desenho e a implantao de uma contabilidade de gesto sejam realizados em funo dos aspectos tcnicos e do contexto organizacional, entre os quais se encontra a cultura organizacional (GOMES e SALAS, 1999).

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J de acordo com a segunda corrente, segundo Gomes e Salas (1999, p.37), a contabilidade de gesto no simplesmente um artefato tcnico cuja introduo facilita o alcance da eficcia organizacional, mas que tambm cria determinados significados subjetivos e percepes que surgem da contnua interao social entre os indivduos. Nesta corrente, o sistema de controle tem carter simblico podendo desempenhar papel importante na criao de valores dentro da organizao. Assim, outorga-se importncia especial aos processos de controle por meio dos quais se descobre, valoriza e compartilha diferentes objetivos e preferncias por parte dos membros da organizao (GOMES e SALAS, 1999). Gomes e Salas (1999) apontam que a maior parte das contribuies da perspectiva cultural do controle parece concordar com o fato da contabilidade de gesto estar integrada dentro de um sistema organizacional mais amplo que o dos aspectos formais e psicossociais, e que compreende os valores da organizao. Em consequncia disso, o desenho e utilizao de um sistema de controle devem incorporar uma maior compreenso dos valores organizacionais. Ao definirem cultura, em seu sentido mais amplo, Gomes e Salas (1999, p. 35) afirmam que esta pode ser vista como um mecanismo de depurao (filtro) que reflete o meio ambiente e que, quando combinado com personalidade, estabelece premissas de ao e decises para os indivduos dentro de um determinado grupo cultural. Segundo Schein (1992, p. 12), a cultura organizacional o conjunto dos pressupostos bsicos que determinado grupo tem inventado, descoberto ou desenvolvido no processo de aprendizagem para lidar com os problemas de adaptao externa e integrao interna. Dessa forma, uma vez que os pressupostos tenham funcionado bem o suficiente para serem considerados vlidos, so ensinados aos demais membros como a maneira correta para se perceber, se pensar e se sentir em relao queles problemas. Diante do exposto, Gomes e Salas (1999) afirmam que estudos mais recentes na rea de controle de gesto tm focado sua ateno nos mecanismos culturais utilizados pelas organizaes para compensar as provveis limitaes dos sistemas de controle.

3 Metodologia
Kerlinger (1980) afirma que a natureza, ou seja, o delineamento da pesquisa pode ser definido como sendo o plano e a estrutura da investigao, concebido de forma a obterem-se respostas para as perguntas de pesquisa. Assim, diante da existncia de vrias taxonomias de tipos de pesquisa, no presente trabalho ser adotada a de Vergara (2003) que prope classificar as pesquisas quanto aos fins pretendidos e quanto aos meios propostos. A mesma autora observa, ainda, que os tipos de pesquisa no so mutuamente excludentes, sendo possvel utiliz-los de forma combinada (VERGARA, 2003, p.49). Diante do exposto, pode-se classificar a presente pesquisa como exploratria e descritiva quanto aos fins. Exploratria porque visou buscar a identificao da aplicao de sistemas de controle gerencial em uma organizao militar prestadora de servios do setor pblico federal, tendo em vista que h pouco conhecimento acumulado nessa rea. Descritiva porque buscou expor as caractersticas administrativas empregadas na gesto da OMPS, em especial aquelas que se referem ao controle gerencial. A investigao exploratria, segundo Vergara (2003, p.47), realizada em rea na qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado. De acordo com Gil (1996), as pesquisas exploratrias possuem por objetivo principal propiciar maior intimidade com o problema.

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Vergara (2003, p. 47) afirma que a pesquisa descritiva consiste em expor as caractersticas de uma determinada populao ou de determinado fenmeno, podendo estabelecer correlaes entre variveis e definir sua natureza e que a pesquisa descritiva no tem compromisso de explicar os fenmenos que descreve, embora sirva de base para tal explicao. Quanto aos meios, trata-se de uma pesquisa bibliogrfica, documental e de campo, utilizando-se o estudo de caso como estratgia de pesquisa, de acordo com Yin (2001). Bibliogrfica, tendo em vista a importncia da sua fundamentao terica, que tomou por base importantes obras cujo reconhecimento se d pelo notrio saber de seus autores. Documental e de campo, porque envolveu a coleta de dados primrios no mbito da organizao estudada, por meio da anlise de documentos internos no acessveis ao pblico em geral; da aplicao de questionrio confeccionado com o objetivo de possibilitar a confrontao do sistema de controle gerencial da OMPS, sob a perspectiva organizacional, com o plano de referncia definido na literatura e da observao no-participante. Estudo de caso porque concentra esforos na anlise de apenas uma organizao, na busca por um maior grau de aprofundamento sobre o assunto. A pesquisa bibliogrfica consiste no estudo sistematizado desenvolvido com base em material acessvel ao pblico em geral, como livros, revistas e jornais, enquanto a investigao documental feita em documentos conservados no interior de rgos pblicos ou privados de qualquer natureza, ou com pessoas. A pesquisa de campo consiste na investigao emprica realizada no local onde ocorre ou ocorreu um fenmeno ou onde esto disponveis os elementos para explic-lo (VERGARA, 2003). O estudo de caso, afirma Vergara (2003, p.49), o circunscrito a uma ou poucas unidades, entendidas essas como pessoa, famlia, produto, empresa, rgo pblico, comunidade ou mesmo pas. Segundo Yin (2001, p.21),
o estudo de caso permite uma investigao para se preservar as caractersticas holsticas e significativas dos eventos da vida real tais como ciclos de vida individuais, processos organizacionais e administrativos, mudanas ocorridas em regies urbanas, relaes internacionais e a maturao de alguns setores.

A entrevista foi realizada com o auxlio de um questionrio, composto por perguntas abertas, que possibilitou a sistematizao das respostas. As perguntas do questionrio referem-se ao sistema de controle gerencial projetado pela organizao, dentro do contexto organizacional, e o processo por ela desenvolvido, visando descrio do sistema implantado. O entrevistado militar, do sexo masculino, com 67 anos de idade. Tendo servido no CASNAV por mais de uma vez, em perodos distintos, perfaz um tempo total de organizao de 13 anos. Possuindo formao acadmica na rea de estatstica, em nvel de mestrado, o referido militar lotado na assessoria de Cincia e Tecnologia, sendo componente do nvel estratgico da organizao. Na observao no-participante, o pesquisador afigura-se, somente, como um espectador atento a um grupo observado, sendo guiado pelos objetivos da pesquisa e procurando registrar o mximo de ocorrncias que convm ao seu trabalho (RICHARDSON, 1989). Cabe destacar que a observao no-participante foi facilitada em grande parte pelo fato de um dos pesquisadores ser Oficial da Marinha, fato que veio a propiciar de forma completa o seu acesso toda a organizao, sem influenciar no andamento do dia-a-dia da mesma.

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4 Descrio do caso CASNAV 4.1 Caracterizao da organizao


O Centro de Anlises de Sistemas Navais (CASNAV) uma organizao militar prestadora de servios da Marinha do Brasil, integrante do Sistema de Cincia e Tecnologia da Marinha, tendo sido reconhecido como rgo da rea de Cincia e Tecnologia da Administrao Pblica Federal Direta, em 1993. No ano de 2001, o CASNAV assinou com a Secretaria Geral da Marinha (SGM), representante legal do Comando da Marinha, o seu primeiro contrato de gesto que, no mbito da MB, foi denominado Contrato de Autonomia de Gesto (CAG). Uma das metas contidas no referido contrato era a participao da organizao no Prmio Nacional de Gesto Pblica (PQGF) do Governo Federal, fato este que vem ocorrendo desde o ano de 2003. Cumpre ressaltar que o CASNAV foi laureado com premiaes, na faixa bronze do referido concurso nos ciclos 2004, 2005 e 2007, no tendo sido em 2006 pelo fato de que o regulamento do PQGF impede que a mesma organizao seja premiada na mesma faixa por trs anos consecutivos. Alm dos resultados acima mencionados, cabe destacar que a organizao alcanou, no mesmo perodo, uma mdia de 87% das metas estabelecidas no CAG.

4.2 Controle organizacional no CASNAV


A administrao do CASNAV dividida em trs nveis. O primeiro nvel o estratgico, composto pelo diretor, vice-diretor, assessores da direo e chefes dos departamentos, respectivamente, de administrao, de engenharia de sistemas e de apoio tecnolgico. O segundo nvel o ttico, composto pelos encarregados de diviso e assessores dos chefes de departamento. O terceiro nvel o operacional, composto pelos gerentes de projeto e encarregados de seo. As atribuies e responsabilidades de cada funo esto definidas no regimento interno da organizao e nas demais normas internas pertinentes a cada rea, que regulam grande parte dos processos relacionados ao pessoal. Alm disso, existem trs conselhos e um comit com atribuies e componentes formalmente previstos, que participam diretamente do processo de tomada de deciso, assessorando o diretor, autoridade mxima da organizao, nos assuntos que lhes couberem. O Conselho Consultivo (ConSult) trata, principalmente, dos assuntos relativos ao Contrato de Gesto. O Conselho Tcnico (ConsTec) cuida dos assuntos de natureza tcnica. O Conselho Econmico (ConsEco) trata de gerncia econmico-financeira. Por fim, o Comit de Qualidade responsvel pelo bom funcionamento do Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ). O processo decisrio da organizao descentralizado, com delegao de poderes autorizada pelo regimento interno e concretizada por meio de ordens internas ou portarias do diretor, nos nveis estratgico, ttico e operacional, alinhadas nos trs nveis. Assim, as decises estratgicas cabem alta administrao, composta por todos os membros do nvel estratgico; as decises tticas cabem aos encarregados de diviso e as decises operacionais so tomadas pelos gerentes de projeto e encarregados de seo. O CASNAV busca, por meio dos conselhos criados numa administrao participativa, o comprometimento das partes interessadas no processo decisrio e o maior envolvimento e motivao possveis dos membros da organizao. Dessa forma, segundo o entrevistado, os conselhos servem como elementos de ligao entre os diversos setores e a alta administrao.
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No Quadro 1, possvel verificar a participao dos citados conselhos e comit no processo decisrio do CASNAV.

Fonte: Relatrio de Gesto do CASNAV Ciclo 2007.

Quadro 1 Processo participativo de tomada de decises. O CASNAV almeja a obteno de metas de alto desempenho mediante a promoo da cultura da excelncia na organizao, baseada na sua poltica de qualidade. Assim, a qualidade pode ser apontada como uma das pedras basilares da cultura organizacional, em que merece destaque a figura dos promotores de qualidade. Tais elementos so selecionados entre os componentes da organizao, voluntrios, que possuam como caractersticas, dentre outras: liderana, entusiasmo, disciplina, viso sistmica, credibilidade, participao e preocupao com resultados. Os promotores de qualidade, ao disseminarem conceitos e ideias de qualidade em toda a organizao, atuam como os principais agentes de mudana, incentivando o comprometimento de todos com a cultura da excelncia. Nesse sentido, o processo de comunicao interna visto como uma das bases para a motivao ao comprometimento de todos com a cultura de excelncia. Como exemplo, segundo o entrevistado, pode-se citar as palestras realizadas pelo diretor a toda organizao, no intuito de reforar a necessidade do comprometimento com a excelncia, alm de mostrar os resultados decorrentes da adoo de prticas voltadas para a melhoria contnua. As citadas palestras so realizadas ao final de cada ano, e nelas so apresentados os principais resultados alcanados pelo CASNAV, os bices encontrados para a consecuo, as medidas corretivas adotadas, alm das perspectivas para o ano seguinte. O trabalho em equipe, nos seus diversos nveis, faz parte da cultura do CASNAV, liderado pelos chefes de departamento, encarregados de diviso ou gerentes de projeto. Dessa maneira, possvel formar equipes interdisciplinares, conforme a demanda especfica.

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O CASNAV possui valores e tradies peculiares ao meio naval e, alm dos valores da Marinha do Brasil, que so estabelecidos em norma especfica, a organizao decidiu efetuar um complemento, criando um cdigo de tica especfico para o seu ambiente interno. Segundo o entrevistado, o CASNAV entende que os valores servem como filtros que impedem que hbitos inadequados se incorporem cultura da organizao ou de parte dela. Assim, o que se deseja que os componentes da organizao ajam de acordo com um mesmo cdigo de valores, que daro o tom comportamental de todos. Dentre o conjunto de valores que compem o cdigo de tica do CASNAV, destacamse: a) tica, b) cooperao, c) constncia de propsitos, d) fidelidade e e) profissionalismo. Ressalta-se que o entendimento desses valores est formalmente exposto no cdigo de tica da organizao. O CASNAV mede e avalia o bem-estar, a satisfao e a motivao das pessoas por meio da Pesquisa de Clima Organizacional (PCO), que realizada anualmente por consultoria independente. Nessa pesquisa, vrios aspectos so abordados e, dentre outros, destacam-se os seguintes: a) colaborao entre as diferentes reas, b) relacionamento com as chefias superiores, c) conhecimento sobre as funes, d) relacionamento com colegas de trabalho e e) realizao pelos resultados alcanados. Ressalta-se que o entrevistado destacou, de maneira espontnea, a influncia da cultura da organizao no comportamento dos indivduos ao citar que, em certa ocasio, o Diretor do CASNAV, autoridade mxima da organizao, logo aps tomar posse, comentou sobre o esforo que realizava a fim de se adaptar ao estilo de liderana participativa adotado na organizao. Tal situao decorria do fato de que esse Oficial-General, at ento, havia vivenciado a Marinha, praticamente durante toda a sua carreira, no setor operativo, onde, por questes doutrinrias, a liderana exercida, normalmente, de natureza autocrtica. Esse relato, na viso do entrevistado, demonstra de forma clara que, independentemente da posio hierrquica, os membros do CASNAV sofrem influncia direta da sua cultura, comprovando-se, assim, a sua fora. O sistema de liderana do CASNAV atua segundo uma organizao matricial por gesto de projetos, funcionando por num modelo de liderana participativa por meio dos conselhos, sendo sua gesto apoiada pela tecnologia da informao. O CASNAV, por ser ao mesmo tempo uma organizao militar e um centro de Cincia e Tecnologia, aprendeu, ao longo dos anos, a balancear de forma harmnica as caractersticas da liderana militar, fundamentada na hierarquia e na disciplina e da liderana tpica das equipes de pesquisa, pautada principalmente na competncia tcnica e no esforo cooperativo (CASNAV, 2006). Assim, o estilo de liderana o participativo (ou democrtico), selecionado como o mais apropriado entre os apresentados pela Doutrina de Liderana da Marinha, tendo em vista que nesse estilo: abre-se mo de parte da autoridade formal em prol de uma esperada participao dos subordinados e aproveitamento de suas ideias (MARINHA DO BRASIL, 2004a, p. 1-4). Segundo o entrevistado, por ocasio da definio da misso da organizao, foram levados em considerao fatores como: a fora propulsora do CASNAV, o diferencial da organizao e os valores disseminados pela organizao, j descritos anteriormente. Nesse sentido, a fora propulsora do CASNAV seria o componente capaz de alavancar, de forma consistente, a organizao, sendo composta por categorias como: a) domnio de tcnicas especficas da capacitao, b) domnio das tcnicas gerenciais, e c) disponibilizao de recursos (materiais e humanos).

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Dentre as caractersticas identificadas como o diferencial da organizao, destacamse as seguintes: a) qualidade reconhecida, b) imagem positiva dentro e fora da Marinha, c) compromisso com resultados, d) qualificao do corpo tcnico e e) qualidade na organizao de eventos cientficos, tais como simpsios e palestras. Por fim, cabe destacar que participam da definio da misso, alm da alta direo, diversos membros, militares e civis, de escales intermedirios, conforme mencionado pelo entrevistado. Igualmente importante, de acordo com o entrevistado, que a misso foi revisada e alterada por ocasio da assinatura do CAG, no ano de 2001, diante da reviso das competncias bsicas da organizao que levaram alterao das tarefas do CASNAV. Cabe ressaltar que, na Marinha, a misso declarada por meio da unio de dois fatores, que so: o propsito a atingir e as tarefas a desempenhar para atingir tal propsito. Assim, o CASNAV tem o propsito de contribuir para o aprimoramento do processo decisrio e do emprego de meios e sistemas da Marinha. Para a consecuo de seu propsito, foram atribudas ao CASNAV as seguintes tarefas, dentre outras: a) realizar a avaliao operacional de sistemas e meios navais, b) pesquisar e desenvolver procedimentos e tticas de emprego para os sistemas e meios navais, c) projetar e desenvolver sistemas de informao para apoio deciso e d) prestar assessoria tcnica para a tomada de deciso aos diversos nveis de direo da MB. Dentre os fatores-chave para o cumprimento de sua misso, o CASNAV considera a gesto das informaes como fator de fundamental importncia para o alcance dos objetivos estratgicos da organizao, de acordo com a opinio do entrevistado. Nesse sentido, o critrio para a seleo das informaes baseia-se nas necessidades tcnicas e administrativas da organizao, e as informaes esto categorizadas, conforme sua natureza, em: gesto administrativa, de produo, de apoio tecnolgico e contemporneo. O CASNAV busca identificar clientes em potencial e estabelecer, com os j clientes, um relacionamento duradouro e proveitoso, criando, com isso, oportunidades de manter um volume contnuo e crescente de negcios. Para tanto, a antecipao s novas tendncias de mercado, aos novos cenrios, aos desenvolvimentos tecnolgicos e aos requisitos legais, primordial. Assim, a organizao privilegia participao do seu pessoal em eventos cientficos, alm da realizao de pesquisa de trabalhos cientficos, vistos como as principais fontes de informaes e de oportunidades que possibilitam identificar as tendncias dos servios relevantes para os clientes atuais e potenciais. A avaliao dos resultados obtidos, a partir dos objetivos fixados, feita atravs de um sistema de medio estruturado em indicadores de desempenho estabelecidos em consonncia com os objetivos estratgicos. Tal sistema constitui-se em uma ferramenta de anlise crtica do desempenho global da organizao, aplicada em todos os nveis gerenciais e voltada para os resultados. Para isso, foi estabelecido um conjunto de indicadores de desempenho, com a participao da alta administrao, dos encarregados de diviso, das assessorias e dos gerentes de projeto, que esto agregados segundo as funes estratgicas da organizao. Por fim, o acompanhamento contnuo dos indicadores estabelecidos para a medio de desempenho, por meio da anlise realizada pelos conselhos e comit, dentro de suas respectivas reas jurisdicionais, permite que o sistema de controle gerencial do CASNAV sofra uma mudana contnua na busca de sua adequao s mudanas, sejam elas internas ou externas, de acordo o entrevistado.

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5 Anlise dos resultados


Na anlise dos resultados encontrados, verifica-se que a organizao estudada faz uso de diversos mecanismos e desenvolve vrias aes com o propsito de exercer o controle organizacional. Assim, no que se refere ao sistema de controle gerencial do CASNAV sob a perspectiva organizacional, luz da abordagem de Gomes e Salas (1999), possvel depreender que existe um alinhamento entre teoria, representada pela citada obra, e prtica, representada pelas aes desenvolvidas pela organizao no sentido de influenciar o comportamento de seus componentes. A afirmao anterior toma forma mais ntida ao considerarmos que, para Gomes e Salas (1999), o controle organizacional refere-se ao desenho de instrumentos e ao exerccio de aes que estejam direcionadas a influenciar o comportamento das pessoas que fazem parte da organizao, a fim de que as atuem de acordo com os objetivos da administrao. Da mesma forma, os citados autores destacam que os instrumentos e aes de controle sofrem a influncia de diversos aspectos, tais como: a cultura organizacional, o contexto social, entre outros, e que tais influncias devem ser consideradas quando se busca compreender o comportamento individual e organizacional. Diante disso, pode-se afirmar que os mecanismos e as aes que compem o sistema de controle do CASNAV apontam para o estabelecimento de uma cultura orientada para a excelncia, como forma de se cumprir os objetivos da organizao. Tal fato encontra-se em ressonncia com o pensamento de Anthony e Govindarajan (2002) ao apontarem a cultura organizacional como o fator interno, informal, que possui maior importncia no processo de controle gerencial de uma organizao. Dentre os referidos instrumentos, destacam-se: os indicadores de desempenho, os sistemas de informao, os promotores de qualidade, investimento no capital humano, nfase nos valores da organizao e mensurao do clima organizacional. Nesse sentido, a diviso da estrutura organizacional em nveis estratgico, ttico e operacional; bem como o estabelecimento dos Conselhos Consultivo, Tcnico e Econmico, alm do Comit de Qualidade, contribuem para facilitar a coordenao dos diversos setores da organizao, servindo de elo entre estes e a alta administrao e permitindo uma gesto de carter participativo, na qual se busca o maior comprometimento possvel das pessoas com os objetivos organizacionais. Vale mencionar que o estabelecimento dos Conselhos Consultivo, Tcnico e Econmico, alm do Comit de Qualidade na administrao da organizao, aponta para um tipo de controle tcnico em que o controle das atividades confiado a especialistas, segundo a classificao de Hofstede (1981), corroborando, mais uma vez, com as caractersticas da cultura da organizao, que um reconhecido centro de excelncia na rea de cincia e tecnologia. A medida de desempenho global da organizao, luz do contrato de gesto, com nfase na qualidade e na produtividade, demonstra a inteno de atender s demandas do contexto social externo, tendo em vista ser o CASNAV um rgo pblico, bem como a de reforar a cultura de excelncia voltada para resultados de alto desempenho. Tal fato encontrase em acordo com o que preconizam Gomes e Salas (1999) ao apontarem a necessidade de vinculao do sistema de controle com a estratgia, bem como com os aspectos culturais. Isso se confirma pelo desenho do quadro de indicadores de controle, que fortemente influenciado pelo contexto cultural e por aspectos no financeiros, de acordo com o pensamento de Hofstede (1981), em que o referido autor afirma que os sistemas de controle gerencial de organizaes pblicas devem ser especficos para tal atividade, devendo-se evitar a adoo das abordagens tradicionais, uma vez que estas, por focarem as organizaes com fins lucrativos,
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normalmente falham em rgos pblicos. Por esse motivo, os sistemas de informao do CASNAV apresentam outros tipos de informao, alm das tradicionais informaes financeiras. Dentre os sistemas de informao, destaca-se o Sistema de Gesto da Qualidade (SGQ), estruturado para atender aos critrios de excelncia do Programa de Qualidade do Servio Pblico. O referido sistema configura-se, na verdade, como uma das principais ferramentas de promoo da cultura de excelncia dentro da organizao, contribuindo para a solidificao da poltica de qualidade adotada pelo CASNAV, a partir do ano de 2001. Nesse ponto, possvel visualizar um estreitamento de relao entre o posicionamento da organizao e o pensamento de Merchant (1982) ao afirmar que, aps estabelecer estratgias e planos, a tarefa primria da administrao tomar medidas para assegurar que os mesmos sejam implementados. Isso se d pelo fato de que ao optar pelo desenvolvimento de uma poltica de qualidade, o CASNAV envidou esforos, principalmente atravs do SGQ, no sentido de assegurar que a referida poltica fosse efetivamente implantada. Outro mecanismo que merece destaque o uso dos promotores de qualidade, que cumprem papel de vital importncia, uma vez que atuam como os principais agentes de mudana, incentivando o comprometimento de todos com a cultura de excelncia, configurando-se, dessa forma, como os catalisadores do processo de qualidade da organizao. Com isso, pode-se depreender, de forma mais ntida, a inteno da alta administrao do CASNAV de exercer o controle por meio da influncia cultural, fato este que guarda estreita relao com Gomes e Salas (1999), que afirmam que vrias pesquisas tm demonstrado que os membros de uma organizao tendem a repetir os comportamentos que so valorizados positivamente, por meio da aprovao do comportamento pelos superiores hierrquicos. O investimento na capacitao de seus servidores, alm de constituir-se em mais uma das ferramentas na busca pela excelncia nos servios prestados, tambm pode ser apontado como um meio encontrado pela organizao para o alcance do goal congruence, de acordo com o pensamento de Gomes e Salas (1999). Isto se d, tendo em vista que ao realizar um curso de ps-graduao, por exemplo, o servidor sente-se prestigiado ao ver que a organizao est atenta aos seus interesses individuais. Em contrapartida, essa pessoa, devidamente motivada e comprometida com a organizao, empenha-se em atender quilo que dela se espera em termos organizacionais. De acordo com Gomes e Salas (1999, p.126), o comportamento adequado, por parte dos membros de uma organizao, pode orientar-se com maior probabilidade de acerto na direo dos objetivos globais, medida que se estimule sua motivao e identificao com os interesses individuais ou de grupos responsveis pelas decises, nos mais diversos nveis hierrquicos. Ao afirmar que os valores podem servir como filtros que impedem hbitos inadequados, bem como empregar vrios mecanismos que visam solidificao dos valores da organizao, o CASNAV aponta para a importncia dada cultura organizacional como meio de comprometer as pessoas com os objetivos e metas institucionais. Nesse sentido, a realizao da PCO vem a confirmar a relevncia dada pela alta administrao manuteno de uma cultura interna forte, servindo como pilar para a existncia de comportamentos compatveis com o desejado. Assim, ao monitorar o clima organizacional, por meio da PCO, o CASNAV demonstra sua preocupao em verificar se as expectativas pessoais esto sendo satisfeitas pelos planos traados pela organizao. Isso se d pelo fato de que essa satisfao est intimamente ligada identificao dos indivduos com os valores da organizao.

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A afirmao anterior encontra respaldo em Gomes e Salas (1999, p.155) quando afirmam que:
a identificao refere-se interiorizao dos valores da organizao por parte de seus membros e a sua transmisso no comportamento cotidiano. A identificao com a organizao est muito ligada ao grau em que as expectativas pessoais sejam satisfeitas nos planos elaborados.

6 Consideraes finais
O objetivo central do presente artigo foi o de verificar a relao, em termos de proximidade ou afastamento, entre o controle organizacional desenvolvido no CASNAV e os conceitos contidos na abordagem de Gomes e Salas (1999), no que se refere perspectiva organizacional de controle. Para tanto, buscou-se, em primeiro lugar, o embasamento terico necessrio compreenso do tema em lide, bem como a anlise detalhada do desenho do sistema de controle gerencial do CASNAV sob o contexto organizacional. Quanto ao objetivo especfico, buscou identificar os mecanismos de controle gerencial adotados pelo CASNAV dentro do contexto organizacional, diante dos resultados obtidos pela referida organizao, em especial do desempenho no PQGF. Dos resultados encontrados, foi possvel depreender que diversos mecanismos de controle utilizados se baseiam na identificao dos membros da organizao com a cultura organizacional, fato este que confirma o pensamento de Gomes e Salas (1999, p.155) ao afirmarem que:
o desenvolvimento de uma cultura organizacional que promova a identificao das pessoas que fazem parte da organizao pode possibilitar o aumento da coeso interna e, como consequncia, atuar como mecanismo eficaz de controle de gesto, ao aumentar a probabilidade de que os comportamentos individual e organizacional sigam na mesma direo.

A nfase dada pela alta administrao do CASNAV no desenvolvimento de uma cultura interna voltada para a excelncia, na qual a adoo de vrias prticas, como a PCO, focada principalmente na qualidade de vida das pessoas, a implantao do SGQ, com destaque para os promotores de qualidade e um processo claro e eficaz de transmisso das informaes demonstra a inteno de construir um ambiente em que haja uma probabilidade maior de ocorrncia de comportamentos compatveis com o desejado. Tal fato coaduna-se com Flamholtz (1979), pois o autor demonstra que os sistemas de controle so mais probabilsticos do que determinsticos, ou seja, o propsito maximizar as condies favorveis que levam ao goal congruence. Com relao aos objetivos especficos, a participao anual no Prmio Nacional de Gesto Pblica do Governo Federal pode ser apontada como uma das formas encontradas pela alta administrao do CASNAV para manter seus membros comprometidos com os objetivos organizacionais, configurando-se, dessa forma, em mecanismos de controle gerencial. O uso intensivo de sistemas informatizados, destacando-se entre eles o Sistema de Gesto da Qualidade, tambm pode ser encarado como outra forma de controle gerencial utilizada, ressaltando ainda que, nesse caso, a organizao apresenta uma vantagem, tendo em vista que muitos desses sistemas so desenvolvidos dentro do prprio CASNAV, ocasionando uma adequao destes ao contexto organizacional e cultural. Esse fato pode ser visto como um ponto positivo, pois se enquadra no pensamento de Hofstede (1981), quando afirma que antes
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de se usar um modelo para descrever ou analisar uma situao de controle, deve-se estudar cuidadosamente a natureza daquela situao para qual o modelo apropriado. Assim, ao ter a capacidade de desenvolver seus prprios sistemas informatizados, o CASNAV aumenta a probabilidade de que esses sistemas atuem de maneira eficaz, uma vez que so desenvolvidos por pessoas que entendem, como ningum, as necessidades organizacionais de controle. No mesmo sentido, o sistema de avaliao global, baseado em indicadores de desempenho, configura-se em outro mecanismo de controle gerencial, possibilitando a consecuo de metas, com resultados positivos relevantes, em uma situao em que, devido impossibilidade da existncia de sistemas de incentivos, principalmente os de carter monetrio, busca-se investir no fortalecimento da cultura organizacional, que, como se observou, foi identificada pela alta administrao como fator diferencial capaz de mover as pessoas na direo pretendida, ficando patente o esforo envidado por parte da mesma em investir nos aspectos culturais dessa organizao. Diante do exposto, possvel sugerir uma proximidade entre as prticas de controle organizacional desenvolvidas pelo CASNAV e os conceitos contidos nas abordagens tericas utilizadas, em especial na de Gomes e Salas (1999), sugerindo-se o desenvolvimento de novos estudos em organizaes que se encontrem em situao semelhante, em termos de sistemas de controle gerencial, sejam pblicas ou privadas, a fim de ratificar os resultados ora encontrados.

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AMBIENTE REGULATIVO, RESPOSTAS ESTRATGICAS E QUALIDADE DE ENSINO SUPERIOR EM ORGANIZAES DE ENSINO SUPERIOR (IES) DO ESTADO DO PARAN Legal environment, strategy and education quality in higher education organizations

Joo Marcelo Crubellate1 Ariston Azevedo Mendes2 Ronei da Silva Leonel Junior3

Resumo
O principal objetivo deste estudo foi investigar o significado de qualidade de ensino superior a partir das respostas estratgicas de Organizaes de Ensino Superior (IES) do Estado do Paran aos critrios estabelecidos pelo MEC no perodo de 2001 a 2003. O mtodo que caracteriza o estudo a pesquisa do tipo levantamento (survey). Foram utilizados dados secundrios (legislao brasileira de ensino e informaes disponibilizadas nos sites oficiais do MEC e do INEP) e, principalmente, dados primrios, obtidos por meio de questionrio estruturado enviado a 130 IES privadas do Estado do Paran, no ano de 2004. Por meio de procedimentos estatsticos multivariados foi possvel classificar 35 IES cujos dirigentes principais responderam ao questionrio, enviando-o aos pesquisadores, de acordo com as respostas e o

___________________ Doutor em Administrao de Empresas pela EAESP-FGV, Professor na Universidade Federal do Paran. E-mail: jmcrubellate@terra.com.br
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Doutor em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina, Professor na Universidade Estadual de Ponta Grossa e no Programa de Mestrado-Doutorado da Universidade Positivo. E-mail: ariston_azevedo@uol.com. br
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Graduado em Administrao pela Universidade Estadual de Maring (UEM). E-mail: r_juniormxpb@hotmail.com Rev. Adm. UFSM, Santa Maria, v.2, n. 1, p. 116-129, jan./abr. 2009 - 116 -

J.M.CRUBELLATE, A.A.MENDES, R.S.L. JUNIOR

significado atribudo aos critrios oficiais de qualidade. Os resultados sugeriram respostas de aceitao (aquiescncia e evaso) e de rejeio dos critrios, que naquelas IES tinham, poca do estudo, significados diversos, uma vez que, para algumas, eles eram fonte de legitimidade, para outras, eram fonte de eficincia no ensino e, para as IES com respostas de rejeio, implicavam em coero por parte do Governo Federal sobre as Organizaes de Ensino Superior. Implicaes desses resultados so discutidas nas concluses. Palavras-chave: Estratgia; Educao Superior; Qualidade; Ambiente Institucional.

Abstract
Our main purpose in this paper was to investigate the meaning of education quality in higher education organizations (IES) located in Paran State, Brazil. To achieve that purpose we planed a survey to describe strategic responses in IES to governmental quality patterns in the period of 2001-2003. We used Brazilian legislation related to Higher Education and a structured questionnaire as main sources of data. The questionnaire was sent to 130 profit Higher Education Organizations during 2004, with 35 valid and complete questionnaires were sent back. We used multivariate methods to analyze answers according to our purposes. Results suggested that education quality was understood in those organizations as a source of institutional legitimacy (in some organizations) and as a source of real improvement of education process, in other organizations. Concluding, we could suggest the importance of further investigation about possible relations between cognitive and interpretive patterns in organizations and strategic responses to environment pressures as a way to understand ways of institutionalizing social processes and structures. Keywords: Strategy; Quality; Institutional Environment.

1 Introduo
Prevalece ainda em nosso meio acadmico a premissa de que o comportamento individual ou coletivo de tal forma determinado por amplas estruturas sociais que basta analisar e criticar aquelas estruturas culturais, polticas, econmicas e legais para que se compreenda o panorama institucional e se possa antever suas consequncias. luz de desenvolvimentos recentes na Teoria das Organizaes e em reas da Sociologia isso se constitui um engano e fonte de vrias limitaes. Seguindo orientao da teoria institucional em organizaes (SCOTT, 2001; MCKAY, 2001; MACHADO-DA-SILVA; FONSECA e CRUBELLATE, 2005; WEBER e GLYNN, 2006), admite-se que, complementarmente fora das estruturas sociais, h que se analisar o processo pelo qual atores sociais as interpretam quando se quer entender as aes delas decorrentes. Assim, o processo de institucionalizao entendido, neste artigo, como resultado da relao recursiva entre estruturas sociais e a capacidade de agncia de atores sociais (GIDDENS, 1984; SEWELL JR., 1992; BARLEY e TOLBERT, 1997; MACHADO-DASILVA, FONSECA e CRUBELLATE, 2005). Dessa perspectiva, o objetivo central deste estudo foi investigar o significado de qualidade de ensino superior a partir das respostas estratgicas de Organizaes de Ensino Superior (IES) do Estado do Paran aos critrios estabelecidos pelo MEC no perodo de 2001 a 2003. A problemtica explorada neste estudo se circunscreve pela evoluo do sistema de ensino superior no Brasil, na ltima dcada e meia, como consequncia de esforo do Estado brasileiro por ampliar o acesso ao ensino e por definir meios e critrios para avaliao da qualidade de funcionamento daquele sistema, das organizaes que o compem e dos alunos que, de algum modo, so o resultado de todo esse esforo.
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No estranhamente, contudo, esse amplo esforo parece ter sido conduzido sob o pressuposto de que a via coercitiva era suficiente para provocar alteraes no quadro de coisas predominantes no ensino superior brasileiro. De fato, a reestruturao do quadro legal, principalmente aps 1995 e 1996, provocou mudanas em vrios aspectos do sistema de ensino superior do pas. Em especial, parecem merecer destaque a intensificao da expanso do ensino superior privado no pas, fenmeno j identificado desde a dcada de 1970, a utilizao, pela primeira vez de forma efetiva, de procedimentos sistematizados de mensurao da qualidade do ensino superior em nvel de graduao e a aceitao, pelo menos parcial, de critrios mais objetivos de avaliao, pelo menos at 2003 (ver os textos reunidos em SGUISSARDI, 2000). Apesar disso, muitas foram as crticas elaboradas ao sistema vigente no perodo de 1995 a 2003 (do qual vrios aspectos ainda permanecem no atual sistema de avaliao do ensino superior, vigente desde 2004), tanto por parte da comunidade acadmica em especial por pesquisadores da Educao quanto por parte de gestores de IES. Dentre essas crticas, o quantitativismo do modelo, sua generalizao para regies do pas e organizaes de ensino extremamente diferentes, e mesmo as inmeras contradies legais oriundas da sobreposio de decretos e resolues dos rgos oficiais, foram algumas das principais. Uma questo que parece inegvel que, tambm no Brasil semelhana do que ocorre em outros pases, o ensino superior passa no momento (ou j h pelo menos uma dcada e meia) por fortes transformaes, oriundas da crescente percepo de sua relevncia para as polticas de desenvolvimento baseadas na qualificao da mo-de-obra (ver, por exemplo, as discusses em MEYER e ROWAN, 2006a, e tambm em WOLF, 2002). Por vezes, a preocupao do Estado parece estar meramente na melhoria de ndices de acesso escolar, diminuio de evaso, presena de minorias em cursos superiores e outras, resultando em aes que mais se assemelham a comportamento cerimonial em resposta a presses de organismos internacionais, no sentido j classicamente descrito na nova teoria institucional em organizaes (MEYER e ROWAN, 1991). Mas o que parece evidente que mudanas importantes esto ocorrendo, ao lado da aquiescncia tirania dos nmeros (nos termos de WOLF, 2002). Estudar tais mudanas ou pelo menos aspectos delas, vinculados s organizaes de ensino superior o locus especial onde todo esse esforo poltico encontra (ou perde) sua efetivao, a inteno deste artigo, obviamente dentro de contexto organizacional-regional bastante delimitado. Apesar desse limite, este artigo vem se somar a outros j produzidos no Brasil relativos mesma questo, isto , o processo de internalizao dos critrios de qualidade por parte de IES e sua anlise a partir do escopo terico da anlise institucional. Essa soma de esforos analticos pode ajudar na compreenso do quadro geral dos resultados das polticas pblicas brasileiras para o ensino superior e suas possibilidades e limitaes.

2 Anlise institucional de respostas estratgicas


A tentativa de convergncia entre explicaes institucionalistas e estratgicas uma das atuais tendncias na teoria organizacional (OLIVER, 1991; ROBERTS e GREENWOOD, 1997; MACHADO-DA-SILVA e FONSECA, 1999; MACHADO-DA-SILVA e SEIFERT JR., 2004). A relevncia deste esforo decorre do fato de que, h muito, a teoria institucional vem sendo descrita como teoria de natureza determinista quanto relao entre ambiente e organizaes, enquanto os estudos de estratgia, na sua vertente mais tradicional, esto predominantemente baseados na noo de agentes racionais, autointeressados e plenamente livres para decidir, a despeito de quaisquer tipos de influncias contextuais.
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J.M.CRUBELLATE, A.A.MENDES, R.S.L. JUNIOR

Dentre as tentativas de convergncia, destaca-se o estudo de Oliver (1991) que, conjugando pressupostos das teorias institucional e da dependncia de recursos, prope cinco tipos possveis de respostas estratgicas em reao a caractersticas do ambiente institucional. Tais respostas, variando em um contnuo de conformidade em um extremo, e noconformidade em outro extremo, so descritas como sendo de aquiescncia, compromisso, evaso, desafio ou manipulao e se relacionam, segundo aquela autora, principalmente com caractersticas concretas do ambiente institucional. Esses fatores preditores da resposta estratgica predominante so: as causas da resposta (busca por legitimidade ou por eficincia), os constituintes ambientais (multiplicidade de agentes e dependncia da organizao para com eles), o contedo da exigncia ambiental (se consistente ou no com os objetivos organizacionais), a forma de controle implcita no padro institucional (se por meio de coero ou por meio de difuso cultural) e o contexto ambiental decorrente do padro (grau de incerteza e de interconectividade provenientes). O modelo analtico de Oliver (1991), baseado principalmente na caracterizao do ambiente institucional a partir de seus elementos objetivos e externos, rompeu com o pressuposto de que padres institucionais constituem-se em foras determinantes das caractersticas organizacionais. Por outro lado, ele reafirmou a verso oposta ao determinismo ao admitir que as respostas aos padres institucionais se deem mediante leitura intencional e interessada dos atores sociais e organizaes. Com isso, manteve intacta a dicotomia explicativa do impacto dos padres institucionais, o que tambm se evidencia em grande parte da literatura organizacional posterior relativa ao tema (ALDRICH e FIOL, 1994; ROBERTS e GREENWOOD, 1997; DIRSMITH, FOGARTY e GUPTA, 2000). Mais recentemente, essa dicotomia vem sendo denunciada e abandonada na literatura vinculada perspectiva institucional de anlise organizacional, seguindo pressupostos baseados (principalmente, mas no exclusivamente) na sociologia da estruturao proposta por Giddens (1984), h muito vm apontando a necessidade de entender-se a relao entre padres institucionais e capacidade de agncia como sendo recursiva, e no dicotmica, na explicao das aes sociais (SCOTT, 2001; ZILBER, 2002; MACHADO-DA-SILVA, FONSECA e CRUBELLATE, 2005). Nessa perspectiva recursiva, as aes estratgicas no so resultantes apenas de contradies e incertezas institucionais (GOODRICK e SALANCIK, 1996) ou de diferentes campos institucionais em competio (BORUM e WESTENHOLZ, 1995), mas surgem em decorrncia dos prprios padres institucionais. Tem-se, ento, um fluxo mtuo e simultneo entre padres institucionais e reaes estratgicas. Tais reaes, ao mesmo tempo em que refletem, so ordenadas e possibilitadas por aqueles padres institucionais, tambm os reproduzem e re-criam (GIDDENS, 1984; MACHADO-DA-SILVA, FONSECA e CRUBELLATE, 2005). No sentido recursivo, a relao entre padres institucionais e agncia estratgica, ao invs de dicotmica, pode ser descrita como codependente. Lant e Baum (1995), por exemplo, descrevem a configurao de um campo competitivo como produto de uma lgica recursiva baseada em processo de institucionalizao de elementos cultural-cognitivos. Para eles, atores sociais nas organizaes (principalmente estrategistas) definem atributos e aes que consideram caracterizadores de determinados grupos competitivos e tambm adotam esses atributos e aes quando definem as suas prprias organizaes como parte daqueles mesmos grupos. Desse modo, tais atores reforam a noo por eles mesmos construda, ao se adaptarem a padres de ao que eles prprios ajudaram a construir e disseminar. Retomando uma das categorizaes propostas na teoria institucional em organizaes, sintetizada por Scott (2001), isto , de que instituies se referem a elementos cultural-cognitivos, mas tambm normativos e legal-regulativos, parece possvel adaptar o argumento construtivista
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central de Lant e Baum (1995). Pode-se admitir que agentes organizacionais, principalmente no mbito estratgico das organizaes e em face de conveno normativa socialmente relevante, definem para si o modo como se deveria responder a tal padro e, ento, agem em consonncia a isso. Ou, em face de uma lei ou qualquer padro regulativo, definem para si o que a lei (ou padro) est prescrevendo e, ento, agem em consonncia com a prescrio interpretada. Em todos os casos, a ideia bsica que no se est respondendo a um padro externo, mas sim ao resultado de um processo de interpretao e tambm que a prpria resposta constitui o mecanismo principal pelo qual aquela interpretao especfica adquire conotao de externalidade e passa a constituir o prprio ambiente construdo ou ordenado (WEICK, 1969; WEBER e GLYNN, 2006). Assim, esta perspectiva nega o impacto direto do ambiente organizacional sobre as organizaes, admitindo que tal impacto intermediado por processos de interpretao os esquemas interpretativos dos atores sociais relevantes nas organizaes (BARTUNEK, 1984; MACHADO-DA-SILVA, FONSECA e FERNANDES, 1999; ver tambm WEBER e GLYNN, 2006), podendo-se explicar o tipo de resposta estratgica apenas quando se agrega aquela varivel interveniente. O foco em esquemas interpretativos, definidos como crenas ou estoques de conhecimentos que so explicitados de forma intermitente como valores e interesses (RANSON, HININGS e GREENWOOD, 1980), sugere a pertinncia de se admitir que o ambiente organizacional e institucional que de fato relevante para explicar o comportamento estratgico das organizaes no o ambiente objetivo, mas sim o conjunto de caractersticas selecionadas e tambm configuradas pelos prprios atores organizacionais ou o chamado ambiente institucional de referncia (WEBER e GLYNN, 2006). Essa redefinio explicativa parece se desenvolver dentro de um quadro mais amplo de atualizao da prpria nova teoria institucional em organizaes. Segundo Meyer e Rowan (2006b), aps um incio com foco no entendimento dos processos de isomorfismo organizacional, a nova teoria institucional voltou-se, mais recentemente, tentativa de explicar a mudana institucional e organizacional, a partir de dois focos analticos (no excludentes): a incluso das dimenses de capacidade de agncia, poder e interesses de atores sociais iniciadores, participantes ou implicados nos processos de institucionalizao social; e a anlise de processos de aprendizagem e experimentao social como fonte de mudana. Ambas as vias pem foco no entendimento da natureza historicamente condicionada dos arranjos institucionais, em complemento ideia de mudana institucional proveniente apenas de fontes exgenas aos prprios arranjos. Nessa sua nova fase, a nova teoria institucional explica como os arranjos institucionais so provenientes de arranjos previamente existentes, como tais arranjos tanto excluem aes do rol das aes consideradas possveis, quanto facilita e possibilita novos tipos de ao (MEYER e ROWAN, 2006b). Com tais pressupostos, a nova teoria institucional em organizaes passa a contemplar a possibilidade de entender a dinmica de elaborao e ao estratgica em organizaes como sendo essencialmente influenciada pelos arranjos institucionais quanto, ao mesmo tempo, influenciadora dos prprios arranjos existentes. De fato, estudos anteriores relativos ao sistema brasileiro de ensino superior demonstram que ao responder ao ambiente regulativo, as IES brasileiras parecem atribuir diferentes significados ao mesmo conjunto de exigncias legais, fazendo surgir diferentes interpretaes e respostas, mesmo quando o comportamento objetivamente observvel parece similar (MACHADO-DA-SILVA, 2003; CRUBELLATE e VASCONCELOS, 2007). Esses estudos sugerem fortemente a necessidade de agregar variveis interpretativas (de natureza local e intersubjetiva, isto , relativa a grupos de referncia e no meras idiossincrasias) para que se compreenda, dentre outras coisas, a intrincada relao entre aspectos polticos e tcnicos, tanto quanto nveis individuais, grupais e macrossociais,
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que parecem marcar as estruturas e aes institucionalizadas, principalmente em organizaes. Segundo Rowan (2006), esta uma necessidade atual da nova teoria institucional, principalmente quando tem por foco a anlise de sistemas de ensino, exatamente em funo das intensas mudanas pelas quais eles vm passando nas duas ltimas dcadas. nessa perspectiva que se desenvolveu este estudo e com essa inteno que os dados do estudo so analisados a seguir.

3 Delineamento da pesquisa e mtodo


Este estudo pode ser caracterizado como pesquisa de levantamento, apesar de sua inteno apenas exploratria. Para Babbie (1990), os estudos de levantamento (ou surveys) so conduzidos principalmente com o objetivo de fazer inferncias a respeito de distribuio de traos e atributos de populaes. A estratgia de pesquisa foi descritivo-quantitativa, com utilizao de procedimentos multivariados de anlise de dados. Para a coleta de dados primrios, utilizou-se questionrio com 20 questes estruturadas e com respostas do tipo escala de Likert com cinco pontos (de 1, discordo totalmente a 5, concordo totalmente). Esse questionrio foi elaborado com base em questionrio elaborado por Machado-da-Silva (2003) e Crubellate (2004). O questionrio foi adaptado de modo a comportar no apenas questes relativas s respostas estratgicas, mas tambm questes relativas ao significado atribudo aos critrios de qualidade definidos na legislao brasileira de ensino superior, no perodo de 2001 a 2003, adaptao que tambm foi possibilidade, tomando-se como base os resultados obtidos pelos estudos de Machado-da-Silva (2003) e Crubellate (2004). Foram enviados 130 questionrios diretamente aos dirigentes principais de IES localizadas no Estado do Paran (pblicas e privadas, com exceo de universidades pblicas e privadas, em funo de que se considerou que respostas de um nico dirigente seriam pouco representativas, no caso dessas grandes IES). Obteve-se o endereo eletrnico das organizaes e de seus dirigentes por meio de relao oficial das IES disponibilizada no ms de junho de 2004, no Website do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP). Os questionrios foram enviados por e-mail no mesmo ms de junho de 2004. Obtiveram-se 35 respostas, ndice que foi considerado muito bom em relao ao nmero total de questionrios enviados. O critrio de seleo dos indivduos (organizaes de ensino superior) foi, portanto, duplo: primeiramente obedeceu ao critrio de convenincia (excluindo-se as universidades) e, depois, seguiu-se o critrio de adeso voluntria, uma vez que foram analisados os questionrios respondidos e encaminhados espontaneamente pelos dirigentes. Os questionrios foram submetidos a anlise fatorial, inicialmente, e, depois, anlise de Cluster, recorrendo-se ao pacote estatstico SPSS. Para a anlise de Cluster, utilizou-se o mtodo K-Means, com quatro Clusters, que representam tanto as respostas estratgicas daquelas IES quanto o significado atribudo aos critrios de qualidade, conforme se ir discorrer com detalhes no prximo tpico deste artigo. Tambm foram utilizados dados secundrios correspondentes legislao brasileira do ensino superior, alm de dados disponibilizados no Website do INEP e relativos aos critrios de qualidade de ensino superior vigentes no pas no perodo de 2001 a 2003. Para tal finalidade, utilizou-se tambm de dados disponibilizados por outros estudos previamente desenvolvidos no pas..

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4 Anlise dos dados


As respostas fornecidas pelos dirigentes das 35 IES que participaram do estudo foram submetidas, inicialmente, anlise fatorial, obtendo-se quatro componentes principais explicativos da variao total das respostas. Utilizando-se o mtodo Varimax com Normalizao Kaiser para rotao, obteve-se a descrio dos fatores relevantes em cada um dos quatro componentes (Tabela 1). Em relao ao componente 1, as questes identificadas como mais relevantes foram as de nmero 2, 7, 8 e 13, que implicavam em aquiescncia aos critrios de qualidade oficialmente estabelecidos. J no componente 2, as questes mais relevantes foram as de nmero 1, 4, 16 e 18, que se relacionavam resposta do tipo evaso, principalmente. No componente 3, as questes mais relevantes foram as de nmero 11 e 15, e, no componente 4, as questes mais relevantes foram as de nmero 5 e 20. Estes dois componentes indicavam respostas de rejeio aos critrios, mas por razes diferentes, como se ver posteriormente. Tabela 1 Resultado da anlise fatorial, com mtodo de extrao de anlise do componente principal e mtodo de rotao Varimax com normalizao Kaiser

Fonte: Dados obtidos pelos autores.

Em seguida, esses componentes foram submetidos Anlise de Cluster. Utilizou-se a tcnica K-Means para agrupamento dos dados, definindo-se a priori o total inicial de quatro agrupamentos. Os fatores relevantes identificados na primeira anlise indicaram a pertinncia de se dividir os respondentes em quatro agrupamentos, em funo no apenas das respostas
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estratgicas trs tipos, ou seja, aquiescncia, evaso e rejeio, mas tambm em funo do significado atribudo aos critrios. Os resultados obtidos com essa tcnica multivariada de anlise so descritos na Tabela 2, na qual podem ser observados os componentes relevantes em cada um dos agrupamentos ou clusters. Tabela 2 Resultado da Anlise de Cluster com mtodo K-Means

Fonte: Dados obtidos pelos autores.

Agrupamento 1
Neste agrupamento, o fator mais relevante observado foi aquele relativo ao componente 4, designado pelo termo rejeio 2 injustia. Como se observou anteriormente, as questes mais pertinentes para designar esse fator foram as questes 5 e 20 do questionrio aplicado aos dirigentes, que se referiam a peculiaridades das IES que poderiam impedi-las de atender aos critrios de qualidade ou pelo menos dificultar esse atendimento (questo 5: os critrios de avaliao estabelecidos pelo MEC so injustos porque desconsideram caractersticas e dificuldades especficas de cada instituio de ensino; e questo 20: Cada IES possui caractersticas e dificuldades especficas, por isso os critrios de avaliao do MEC, ou pelo menos os prazos para seu atendimento, deveriam ser flexibilizados). Secundariamente, observou-se tambm a importncia de outro componente (componente 3) na caracterizao deste primeiro agrupamento. O componente 3 recebe sua definio de duas questes que expressavam discordncia quanto validade do modelo de avaliao ento vigente, baseado em critrios objetivos e predominantemente quantitativos de mensurao da qualidade do ensino superior. Esses elementos indicam que, alm da resposta estratgica de rejeio dos critrios, pode-se identificar, nos respondentes do agrupamento 1, uma interpretao dos critrios oficialmente prescritos como no sendo instrumentalmente vlidos, ou seja, como no possuindo relao com efetiva qualidade de ensino e, mais ainda, como se constituindo em exerccio de coero por parte do Estado sobre organizaes de ensino, uma vez que so impostos de forma homognea sobre organizaes que no so homogneas em suas caractersticas e suas condies. interessante observar tambm que so trs organizaes que compem este agrupamento, duas das quais localizadas no interior do Estado do Paran, em cidades de porte mdio (entre 100 e 150 mil habitantes). Das trs IES, apenas uma era, poca, classificada junto ao MEC como tendo natureza institucional de organizao privada em sentido estrito. As outras duas tinham orientao confessional (uma delas) e comunitria (a outra), tendo essas duas IES atuao j bastante tradicional nas suas respectivas cidades de localizao, com mais de duas dcadas e meia de existncia.
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Agrupamento 2
Neste agrupamento, o fator mais relevante foi aquele relativo ao segundo componente. Observou-se, anteriormente, que aquele componente era derivado das questes 1, 4, 16 e 18, que se refletiam uma forma de pensar que vinculava os critrios oficiais de qualidade com a sobrevivncia comercial da IES (principalmente, questo 4: atender os critrios de avaliao do MEC importante por permitir a construo de uma imagem positiva para a instituio sob minha direo; questo 16: atender os critrios do MEC importante porque eles so condio necessria para a renovao de seu credenciamento e para a manuteno do reconhecimento dos cursos oferecidos; questo 18: eu acredito que uma instituio que atende a todos os critrios do MEC adquire vantagem competitiva em relao a outras instituies que no conseguem atender queles critrios). Em razo disso, parece plausvel reconhecer que a resposta estratgica desse segundo agrupamento predominantemente de evaso (termo que se utilizou para designar o agrupamento). Deve-se notar que h um sentido especfico na ideia de evaso, utilizada para designar esse cluster de respondentes, uma vez que no se refere necessariamente ao comportamento organizacional voltado a evitar diretamente a avaliao por agentes externos. A evaso se refere, no caso dessas IES e de acordo com as respostas fornecidas por seus dirigentes principais, ao fato de que o objetivo principal em se atender aos critrios oficiais (e tambm em se tentar obter boas notas nas avaliaes oficiais) est mais prximo ao interesse por obteno de legitimidade, de melhoria da imagem junto comunidade e aos usurios das IES, do que propriamente por se acreditar no valor efetivo dos critrios e avaliaes para melhorar a qualidade do ensino superior. As IES deste agrupamento 2 possuem resposta oposta, no seu significado, resposta das IES do agrupamento 1: apesar de aceitarem os critrios como necessrios, tais critrios no so interpretados como fonte de eficincia no ensino, e sim como fonte de legitimidade junto a usurios, junto ao Estado avaliador e tambm junto ao mercado usurio do servio. Claramente as razes para atendimento dos critrios de qualidade so cerimoniais, mais do que instrumentais, nestas IES. Especificamente quanto s IES componentes deste agrupamento, os nove respondentes identificados so todos classificados como sendo Instituies de Ensino privadas em sentido estrito. Dessas, quatro se localizam em grandes centros (capital do Estado e duas outras cidades de grande porte) e cinco delas so bastante novas (fundadas na segunda metade da dcada de 1990), o que pode explicar a busca por legitimidade.

Agrupamento 3
Neste agrupamento, o fator mais relevante foi aquele relativo ao terceiro componente, referente s questes 11 e 15, relativas, por sua vez, suposio de impossibilidade de avaliao da qualidade de ensino superior por meio dos procedimentos ento existentes (questo 11: toda instituio de ensino superior deve ter como objetivo ir alm dos critrios exigidos pelo MEC; questo 15: no se pode avaliar qualidade educacional com nmeros, sejam nmeros relativos quantidade de livros, de equipamentos, de salas de aula ou de professores psgraduados). Esses dados sugeriram que, neste agrupamento, se encontram IES cuja resposta estratgica de rejeio dos critrios oficiais de qualidade, por uma razo bastante especfica, que a crena na no efetividade instrumental dos mesmos. Em outras palavras, o significado
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de qualidade de ensino, nestas IES, parece compreender uma realidade mais complexa do que se pode descrever com notaes quantitativas, exigindo procedimentos para alm daqueles utilizados ento pelo Estado brasileiro. Talvez seja interessante observar que, em face da impossibilidade objetiva naquele momento de no se submeter aos procedimentos oficiais de avaliao, uma possvel consequncia desse tipo de interpretao seja a elaborao de aes de evaso, no sentido tradicionalmente encontrado na literatura relativa questo (por exemplo, MEYER e ROWAN, 1991; OLIVER, 1991; CRUBELLATE e VASCONCELOS, 2007). Ou seja, a emergncia de comportamento de atendimento apenas formal daqueles critrios e procedimentos, sem sua efetivao no contexto objetivo do ensino (a sala de aula). Fizeram parte desse agrupamento nove IES, das quais apenas duas na capital do Estado (uma em Curitiba e uma na regio metropolitana de Curitiba), e o restante em cidades de pequeno ou mdio porte, do interior do Estado do Paran. De todas essas IES, apenas uma delas classificou-se como confessional; as demais eram IES privadas em sentido estrito. O tempo de existncia dessas IES foi bastante variado, com predominncia de IES mais jovens, mas sem que isso se constitusse em um padro razoavelmente definido.

Agrupamento 4
Finalmente, o agrupamento 4 teve no componente 1 o seu fator mais relevante. Esse componente se refere s questes 2, 7, 8 e 13, que se referiam explicitamente relao cognitiva entre atendimento dos critrios de qualidade oficialmente estabelecidos e melhor formao dos alunos (questo 2: a exigncia de capacitao docente pelo MEC justifica-se porque garantia de qualidade de ensino para alunos dos cursos de graduao; questo 7: acredito que o atendimento de todos os critrios estabelecidos pelo MEC para os cursos superiores seja condio necessria para que os alunos da Instituio sob minha direo obtenham bom resultado no Exame Nacional de Cursos (Provo); questo 8: acredito que o atendimento de todos os critrios estabelecidos pelo MEC para os cursos superiores seja condio necessria para que a Instituio sob minha direo forme bons profissionais; questo 13: uma instituio de ensino superior que atenda integralmente os critrios do MEC sempre oferecer ensino de melhor qualidade que outra instituio que no atende a tais critrios na sua ntegra). No gratuitamente, chamou-se tal agrupamento de aquiescncia, porque essa parece ser a resposta estratgica das IES alocadas neste cluster para as exigncias oficiais quanto qualidade. Em termos do significado daqueles critrios e procedimentos, esse agrupamento oposto principalmente s IES do terceiro agrupamento: aqui, acredita-se que h relao direta entre os critrios e a real qualidade de ensino oferecida aos alunos. Nessas IES, portanto, os critrios oficiais significam efetivamente qualidade de ensino; eles tm um valor instrumental naquelas IES ou, pelo menos, assim que seus dirigentes entendem que a eles devem se referir. Os respondentes identificados nesse agrupamento foram mais numerosos do que em relao aos outros agrupamentos: 16 IES no total. Dessas, a metade est localizada na Capital e regio metropolitana de Curitiba ou em grandes cidades e regies do interior do Estado (Maring, principalmente, e tambm Cascavel e Foz do Iguau), o que parece caracterizar esse grupo. Os outros respondentes se localizam em cidades de porte mdio do interior. A maioria dessas IES foi iniciada na dcada de 1990 e, com exceo de uma (pblica), as demais so privadas em sentido estrito.

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Com base nesses dados descritivos, elaboram-se, nas consideraes finais, implicaes do estudo tanto para a noo de qualidade no ensino superior quanto para a teoria institucional, que serviu de referncia terica para o estudo.

5 Consideraes finais
O crescimento de uma organizao ocorre quando ela desenvolve gradualmente suas atOs resultados reportados neste artigo so coerentes com resultados de outros estudos realizados no Brasil, igualmente em sistemas de ensino superior e que tambm apontaram ser as respostas do tipo aquiescncia as numericamente mais predominantes (MACHADO-DASILVA, 2003; CRUBELLATE e VASCONCELOS, 2007). Por outro lado, os mesmos resultados parecem indicar que o sistema de avaliao do ensino superior, nos moldes vigentes at 2003 (considerado neste estudo), no se encontrava ainda institucionalizado em elevado grau, pelo menos no grupo de IES abrangidas neste estudo. Isso se observa mais pelo significado atribudo quele sistema do que propriamente ao nmero de casos de rejeio dos critrios, que foi relativamente baixo, como j se notou. Neste sentido, deve-se notar que, com exceo dos respondentes agrupados no quarto agrupamento (aquiescncia), os demais (mais da metade) no parecem refletir padres de interpretao que igualem o atendimento dos critrios de qualidade prescritos oficialmente, poca do estudo, com real qualidade de ensino. Em um dos agrupamentos, o significado atribudo foi o exato inverso disso, alis. Por outro lado, o notrio esforo que a ampla maioria de IES fez, desde a implantao do Provo em 1995, para alcanar boas avaliaes nos procedimentos de verificao da qualidade ou para que seus alunos obtivessem boas notas nos exames reflete (o que de conhecimento pblico e que se refere a todas as regies do pas), luz dos dados desses estudos, que seus gestores ou dirigentes identificam suas organizaes como sendo altamente dependentes do Estado, em primeiro lugar. Tal dependncia explicaria porque, mesmo em face da no concordncia parcial com o modelo avaliativo, houve tamanho esforo para atend-lo e tamanho alarde nas circunstncias em que se obtinha boas notas nas avaliaes. Indica tambm que naquelas organizaes se tinha como evidente o fato de que a populao em geral havia internalizado aqueles critrios e procedimentos como evidncia de qualidade. Da a preocupao com seu atendimento, por razes de legitimidade (frente ao Estado) e por razes utilitrias (frente ao mercado consumidor de ensino superior). Isso revela um interessante jogo ainda bastante importante no contexto do sistema de ensino superior brasileiro, no que tange fora do Estado enquanto agente controlador, mesmo sob a lgica credencialista que se instalou no perodo aqui analisado. Aparentemente o que se pode observar que, naquele perodo, o controle do Estado passou a se dar de modo mais indireto, via mercado e sociedade civil, no deixando, contudo, de ser to forte quanto o foi em outros perodos. Sem dvida mudou a forma de controle sobre as organizaes, com consequncias importantes. Isso corrobora a noo de que as organizaes no respondem ao ambiente institucional principalmente o ambiente regulatrio isolada ou mesmo diretamente. Elas o fazem em acordo com outras organizaes e atores sociais importantes em seu contexto, isto , na medida da interpretao e das aes (ou aes supostas) de outras organizaes e atores. A principal consequncia disso que o entendimento da ao organizacional passa por entender antes aspectos de identidade, de imerso social e de interpretao quanto ao contexto ambiental no qual a organizao atua, desenvolvidos nas prprias organizaes. Neste sentido, parece necessrio privilegiar-se anlises que contemplem tanto nveis macrossociais
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quanto nveis microanalticos, para que se possa entender a relao entre organizaes e seus ambientes institucionais, principalmente regulativos. Ainda importante destacar que os resultados deste estudo reforam resultados encontrados previamente, relativos tambm ao sistema de ensino superior brasileiro, na sua interface com a poltica oficial de avaliao da qualidade. Aqui, como em outros estudos, respostas de aceitao dos critrios e procedimentos oficiais de mensurao da qualidade estiveram vinculados, pelo menos em algumas IES, com a busca por legitimidade, mas tambm por interesses tcnicos de efetiva melhoria da qualidade. Nesse sentido, interessante observar que os dados permitem conhecer aspectos relativos internalizao de preocupaes tcnicas em um contexto que, at h algumas dcadas, era predominantemente marcado (no Brasil como em outros pases ver, por exemplo, os textos de WEICK, 1976 e MEYER e ROWAN, 1978) por relaes frouxas entre intervenes ou exigncias externas, ou mesmo administrativas, e os processos efetivados no contexto operativo cotidiano, no caso, as salas de aula ou a docncia e pesquisa, em termos mais gerais. H que se notar que, neste sentido, o modelo avaliativo implementado no perodo aqui sob investigao parece ter conseguido, mesmo que toscamente, interferir na dinmica operativa do ensino superior, ao menos em algumas das organizaes aqui investigadas (que, bom que se relembre, eram predominantemente privadas). Nesse mesmo sentido, o modelo avaliativo parece ter trazido dinmica institucional do sistema de ensino superior brasileiro, de forma mais ampla que em qualquer outro momento anterior, a presso do mercado de usurios, atuais ou potenciais, de educao superior. As consequncias benficas e principalmente perniciosas dessa virada para o mercado no setor merecem ser exploradas com maior detalhe, mas isso vai alm do que permitem os dados obtidos neste estudo. Ele serve, pelo menos, para indicar que essa parece ser uma nova e forte presena no sistema de ensino superior brasileiro (note-se, por exemplo, o significado dos critrios como fonte de legitimidade frente ao mercado, neste estudo, como em outros, como o de CRUBELLATE e VASCONCELOS, 2007). Os estudos at aqui desenvolvidos sobre respostas estratgicas em organizaes brasileiras de ensino superior permitem, pelo menos, vislumbrar o modo como o mercado, enquanto origem de presses a serem atendidas, vem sendo internalizado nas aes das IES. Isso vem ocorrendo de modo indireto, via a suposta expectativa quanto eficincia tcnica (isto , qualidade de ensino nos moldes quantitativos propostos pelo Estado) que as IES devem demonstrar. No atender a tais expectativas, acredita significativa parte dos gestores de IES no Brasil, implica em menor atrao de novos alunos, perda de espao frente concorrncia e, consequentemente, perda de recursos financeiros e lucro. Finalmente, esses aspectos, apesar de novos, tanto no contexto da nova teoria institucional em organizaes quanto no contexto emprico do sistema de ensino superior brasileiro, parecem no ter sido revertidos (talvez apenas amortecidos temporariamente) pela mudana promovida na esfera federal do Governo, sob a orientao do Partido Trabalhista, no Brasil, a partir de 2004. A importncia dessas questes parece inegvel em face mesmo das contnuas reformulaes e planos que continuam a surgir no cenrio poltico e legal brasileiro (como o novo Plano de Desenvolvimento da Educao (PED), apresentado sociedade brasileira em abril de 2007) e que indicam que o debate quanto a qualidade, avaliao e controle do ensino superior pode estar passando por uma fase de arrefecimento temporrio ou at de trgua, mas no foi nem de longe resolvido.

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Estudo do Comportamento de Compra do Frequentador de Shopping Centers na Cidade de So Paulo A study of the shopping behavior of shopping center visitors in the city of So Paulo

Patricia de Salles Vance1 Prof. Dr. Cludio Felisoni de Angelo2 Prof. Dr. Nuno Manoel Martins Dias Fouto3

Resumo
Com a reduo de tempo disponvel das pessoas e a crescente insegurana dos grandes centros urbanos no pas, o shopping center oferece aos consumidores um local de compra em que vrias necessidades podem ser atendidas em um mesmo lugar. O objetivo deste artigo foi compreender melhor o comportamento dos frequentadores de shopping centers da cidade de So Paulo, investigando a motivao de ida a esses centros comercias. Trata-se, evidentemente, de uma informao fundamental para a definio das ofertas de servios nesses locais. Ao todo, foram entrevistados 500 consumidores da cidade de So Paulo, utilizando-se
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Doutoranda em Administrao de Empresas da FEA/USP . E-mail: psvance@usp.br

Professor titular da FEA/USP . Universidade de So Paulo, Faculdade de Economia Administrao e Contabilidade, Departamento de Administrao. Avenida Prof. Luciano Gualberto 908 Sala G121 Cidade Universitria 05508900 - Sao Paulo, SP Brasil. E-mail: cfa@usp.br Professor da FEA/USP . Universidade de So Paulo, Faculdade de Economia Administrao e Contabilidade, Departamento de Administrao. Avenida Prof. Luciano Gualberto 908 Sala G121. Cidade Universitria 05508900 Sao Paulo, SP Brasil. E-mail: nfouto@usp.br
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um questionrio com perguntas fechadas. Para a anlise dos dados, foi aplicada a tcnica de anlise de correspondncia (ANACOR), com o propsito de tratar as variveis qualitativas representativas das preferncias dos indivduos entrevistados. Palavras-chave: Shopping Center; Varejo; Comportamento do Consumidor

Abstract
With the reduction of time and the increasing insecurity of people in major urban centers in the country, the mall offers consumers a shopping location where various needs can be met in one place. This papers main objective was to better understand the behavior of visitors to shopping malls in the city of So Paulo, investigating the motivation for going to these malls. This is an essential information for defining the service offerings at these locations. In all, 500 consumers were interviewed in the city of So Paulo, using a questionnaire with closed questions. As data analysis technique was applied the analysis of correspondence (ANACOR), with the aim of addressing the qualitative variables representing the preferences of individuals interviewed. Keywords: Shopping Center; Retail; Consumer Behavior.

1 Introduo
Em um ambiente dinmico e altamente competitivo, fundamental que o varejista no s conhea o seu cliente, como tambm compreenda o seu comportamento de compra. Assim, os varejistas, cada vez mais, adotam estratgias de multicanal. Alm das lojas tradicionais, h muitas outras opes, por exemplo: comrcio eletrnico, da venda direta etc. Mesmo ao optar pela abertura de uma nova loja, os varejistas dispem de vrias alternativas, entre as quais o shopping center, que combina diferentes tipos de varejo sob o mesmo teto. Segundo dados da ABRASCE (2006), ao final de 2005, eram 263 shopping centers no Pas, com faturamento de R$ 40 bilhes, representando 18% do varejo nacional (excludo o setor automotivo). Somente na cidade de So Paulo estavam localizados 41 desses empreendimentos, representando 23% da ABL (rea bruta locvel) do pas. Com a reduo de tempo disponvel das pessoas e a crescente insegurana dos grandes centros urbanos, o shopping center oferece aos consumidores um local de compra em que vrias necessidades podem ser atendidas em um mesmo lugar. Esses empreendimentos evoluram ao longo dos anos, colocando disposio do consumidor opes de entretenimento e de servios, tais como: restaurantes, cinemas, teatros, bancos, sales de beleza, supermercados, academias de ginstica etc. A composio do mix de lojas difere entre empreendimentos, em alguns casos de forma marcante. A Alshop (2006), no 3 Anurio Brasileiro de Shoppings, classifica esses empreendimentos em cinco categorias. Mesmo dentro de uma mesma categoria, possvel identificar estratgias de posicionamento diferenciadas entre os shoppings. Considerando os empreendimentos tradicionais, verifica-se, por exemplo, que os Shoppings Iguatemi e Higienpolis esto voltados para os consumidores da classe de renda alta, os Shoppings Tatuap e Taboo, por sua vez, so direcionados para um pblico de renda mais baixa.
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Nesse contexto, este estudo prope-se a investigar uma dimenso bsica das estratgias de posicionamento: os consumidores (MASON, MAYER e WILKINSON, 1993). Pretende-se, portanto, compreender melhor o comportamento dos frequentadores de shopping centers da cidade de So Paulo, mais especificamente, a motivao de ida a esses locais. Este trabalho est organizado em quatro sees, nas quais so abordados: o mtodo de pesquisa; a reviso da literatura relacionada ao comportamento de compra do consumidor e ao setor de shopping center; a apresentao e anlise dos resultados e, finalmente, na ltima seo, so apontadas as concluses gerais, as limitaes e assinaladas algumas possveis extenses.

1 Mtodo de pesquisa
A pesquisa foi estruturada em duas etapas. Em um primeiro momento, efetuouse uma reviso da literatura sobre o comportamento de compra do consumidor e sobre o desenvolvimento do setor de shopping center no pas. Na segunda etapa, foram entrevistados 500 consumidores da cidade de So Paulo, utilizando-se um questionrio com perguntas fechadas. O questionrio foi previamente submetido a pr-teste com 40 consumidores. O resultado dessas tabulaes forneceu os elementos para se estruturar o instrumento de pesquisa definitivo. O universo para o qual a investigao foi delineada constituiu-se pelos consumidores adultos da cidade de So Paulo. Como uma pesquisa de carter censitrio requer um volume de recursos excessivamente elevado, optou-se pela utilizao de uma amostra. Como no se conhecia a priori a disperso da populao, admitiu-se o pior caso possvel para o dimensionamento da amostra, que o de 50% de respostas positivas e 50% de respostas negativas. Adotando-se um nvel de acerto de 95,5% no estabelecimento dos intervalos de confiana e um erro mximo 5%, chega-se a um tamanho de amostra de 400 pessoas (nesta pesquisa foram entrevistados 500 consumidores, o que representa um nmero a favor da segurana). Sendo a amostra muito menor do que a populao, no foi necessrio utilizar o fator de correo para populaes finitas. As entrevistas foram realizadas na rua, em locais pr-definidos, a partir de critrios de estratificao por regio da cidade, por faixa de renda e por sexo. Com base em dados censitrios do IBGE, a amostra foi dividida igualmente entre homens e mulheres. Quase a metade da amostra (48,2%) est na faixa etria entre 25 e 40 anos. No que diz respeito renda, pode-se dizer que 91,6% dos entrevistados encontram-se na faixa de zero a 15 salrios mnimos. Com vistas a especificar uma amostra que considerasse regies com diferentes perfis socioeconmicos da cidade de So Paulo (ATLAS AMBIENTAL DO MUNICPIO DE SO PAULO, 2006), foi adotado o critrio de amostragem por cotas, mesmo reconhecendo que este critrio no rigorosamente probabilstico. Desse modo, cinco grupos de distritos foram considerados. A diviso dos 96 distritos em grupos foi obtida a partir da aplicao da tcnica estatstica de Anlise Fatorial, com base nas seguintes variveis: renda familiar, quota residencial, nvel de escolaridade, perfil etrio, mortalidade infantil, crescimento populacional, ndice de criminalidade, populao favelada e densidade populacional (vide anexo). Os grupos foram definidos com base no ndice do fator principal, incluindo o Grupo 1, os distritos com os menores valores para o ndice e, no outro extremo, o Grupo 5, englobando aqueles com os maiores valores apurados.

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Ao todo foram entrevistadas pessoas em 22 distritos. Com isso, a amostra considerada apresentou a seguinte composio:

Figura 1 Distribuio da amostra por grupo socioeconmico. Tendo a pesquisa como principal foco a compreenso da motivao de ida ao shopping, sobre esses dados foi aplicada a tcnica de anlise de correspondncia (ANACOR), com o propsito de tratar as variveis qualitativas representativas das preferncias dos indivduos entrevistados. Essa tcnica analisa a estrutura das interdependncias entre variveis, a partir de correlaes, e identifica dimenses latentes comuns, denominadas de fatores. As duas principais aplicaes da anlise fatorial so o resumo e a reduo de variveis (HAIR et al., 2005). A anlise de correspondncia uma tcnica de interdependncia que atua na reduo de dimenses e retrata os resultados por meio de mapas perceptuais (HAIR et al., 2005). Esses mapas permitem uma visualizao fcil das associaes entre variveis. O procedimento adotado para padronizao foi a estatstica Qui-quadrado, e o mtodo de normalizao escolhido foi o simtrico.

2 Reviso bibliogrfica
Uma das grandes questes estratgicas do varejo a localizao de lojas. Os shopping centers representam um empreendimento imobilirio, cuja principal receita provm do pagamento do aluguel das lojas (BNDES, 1996; BRANCO et al., 2007). Os shopping centers renem, sob o mesmo teto, diferentes lojas que apresentam sinergia entre si, tornando esses locais atraentes para os consumidores (LEVY e WEITZ, 2000). Segundo Kotler e Armstrong (1999, p. 301), os shopping centers correspondem a agrupamento planejado de varejistas desenvolvido, possudo e administrado como uma unidade. Esse tipo de empreendimento teve incio nos EUA na dcada de 1950. No Brasil, o primeiro shopping foi aberto na cidade de So Paulo em 1966. Os shoppings evoluram e ocupam, hoje, um espao social importante nas cidades brasileiras, modernizando o conceito de praa pblica (IHU, 2005). Alm das lojas tradicionais, os shopping centers renem tambm praa de alimentao, que podem incluir desde renomadas cadeias de fast-food at sofisticados restaurantes, cinemas,
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teatros e rea de lazer para crianas. Em alguns shoppings, so realizados eventos culturais ou comerciais em reas internas e externas no ocupadas (MOACYR, 1997) Existem vrios tipos de shopping centers, como, por exemplo, tradicionais, outlets, temticos e festival mall. Os tradicionais tm um sortimento de estabelecimentos que combina lojas-satlite e lojas-ancra, que interam redes varejistas de renome e atraem um grande fluxo de pessoas. Os outlets so compostos apenas por lojas de fbrica ou off-price, cuja estratgia baseia-se no oferecimento de preos baixos aos consumidores. O pblico-alvo desse tipo de empreendimento so as classes de renda mais baixa. Os temticos ou especializados renem varejistas de apenas um segmento, como, por exemplo, moda ou decorao. Os festival malls dedicam-se exclusivamente a atividades culturais e de entretenimento, com foco, principalmente, s classes de renda mais altas (MOACYR, 1997; ALSHOP , 2006; LOJISTAS.NET, 2006) O setor de Shopping Centers no pas tem se desenvolvido ao longo dos anos. Segundo a ABRASCE (2006), ao final de 2005, eram 263 empreendimentos, 43% deles localizados no interior, contra apenas 15%, em 1983. Ao todo incluam 41 mil lojas-satlite, 946 lojas-ncora e 1.115 salas de cinema e teatro e 488 mil empregos diretos. Entretanto, os dados do Censo Brasileiro de Shopping Centers (2006) da Alshop (Associao Brasileira de Lojistas de Shopping) so ainda maiores. De acordo com os dados da Alshop, o faturamento do setor, em 2005, totalizou R$ 59,3 bilhes, representando 26% do varejo brasileiro. Essa associao identificou 601 shopping centers concentrados na regio Sudeste do pas, representando 54,25% do total. O shopping center uma caracterstica marcante da modernidade. No Brasil, esse modelo, como se demonstrou, est em franca expanso. nesse cenrio que o presente artigo procura examinar o comportamento de compra dos consumidores. Um dos pilares da estratgia do varejista a satisfao das necessidades de seu cliente (LEVY e WEITZ, 2000). Para tanto, essencial que o varejista conhea seu cliente e o seu comportamento de compra. Para analisar o processo de compra, Levy e Weitz (2000) adotam um modelo que considera tanto a escolha do varejista quanto a aquisio do produto ou servio. O processo de compra composto de quatro estgios bsicos: reconhecimento da necessidade, busca de informaes, avaliao e escolha. Neste estudo, o interesse limita-se escolha do shopping center e ao comportamento de comprador dentro desses empreendimentos, portanto, aplicao de cada etapa at a seleo do shopping center e da loja dentro dele. Aos varejistas interessa no apenas saber o que os consumidores pretendem comprar, mas onde eles pretendem realizar suas compras (BERMAN e EVANS, 1998). Enquanto o fabricante tem interesse que o consumidor adquira sua marca, o varejista deseja que o indivduo escolha a sua loja para a realizao da compra. Esses autores adotam um modelo do processo de compra em seis estgios (estmulo, reconhecimento do problema, busca de informao, avaliao de alternativas, compra e comportamento ps-compra), nos quais no h uma separao clara entre a escolha da loja e do produto. Samli (1989) adota um modelo com trs etapas (pr-compra, compra e ps-compra), composto de cinco fatores: motivao de compra, caractersticas do comprador, compra planejada ou no-planejada, modelo de comportamento do consumidor do varejo e atividades ps-compra. Esse modelo de comportamento do consumidor de varejo, por sua vez, inclui sete fases: percepo, reconhecimento do problema, busca de informaes, processamento de informaes, seleo da loja, compra e ps-compra. Desse modo, apresentando semelhanas ao modelo utilizado por Berman e Evans (1998), exceto por explicitar uma etapa de escolha da loja.
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Para o estudo em questo, foi adotado o modelo proposto por Levy e Weitz (2000), haja vista o interesse em se concentrar na escolha do local de compra. Assim, fundamental primeiro compreender as necessidades de compra dos indivduos, que podem ser classificadas em pessoais ou sociais (MASON, MAYER e WILKINSON, 1993; ENGEL, BLACKWELL e MINIARD, 2000). As motivaes pessoais incluem: lazer, quebra da rotina, atividade fsica (como passear pelo shopping center), estmulo sensorial, conhecimento de novas tendncias, representao de um papel na sociedade (ex.: compra de presente no Dia das Mes). J as motivaes sociais envolvem a necessidade de interao com um determinado grupo social, como, por exemplo: convvio com pessoas com interesses similares, busca de grupos de referncia, status ou autoridade (ex.: compra de um produto de luxo), prazer de pechinchar etc. Em estudo conduzido por Martin e Turley (2004), foi identificado que as motivaes sociais dos consumidores influenciava o modo como estes percebiam o shopping center. A segunda etapa do processo de compra o de busca de informaes. Este momento envolve uma busca interna e externa de informaes. A busca interna refere-se memria do indivduo e pode ser suficiente se a experincia de compra anterior for satisfatria. No entanto, os indivduos podem recorrer a informaes externas, como: propaganda na mdia, recomendaes de amigos etc., para escolher o local de compra. Com as informaes, o comprador avalia o local onde realizar a compra. Levy e Weitz (2000) apresentam o modelo de multi-atributo utilizado por Durand e Dreves (apud LEVY e WEITZ, 2000) aplicado ao varejo. Esse modelo baseia-se no desempenho do varejista em diferentes atributos e tambm na importncia relativa de cada atributo para o comprador. Diferentes estudos tem sido realizados com vistas a identificar os atributos considerados nesta etapa do processo de compra. Sit, Merrilees e Birch (2003) analisam sete categorias de atributos utilizados pelas pessoas para a escolha do shopping center (sortimento, acessibilidade, servio, atmosfera, entretenimento, alimentao e segurana). Kotler (1974) apresenta um estudo sobre o papel da atmosfera no varejo. Como atributos da loja, Samli (1989) cita: arrumao, reputao, atendimento, exposio dos produtos, promoes, marcas, informao do comprador. Bell, Ho e Tang (1998) propem um modelo que analisa os custos fixos e variveis de escolha do local de compra, incluindo atributos como o tempo de deslocamento. Ao investigar situaes de compra no varejo, Stoltman, Morgan e Anglin (1999) selecionaram seis atributos: disponibilidade do produto, atmosfera de loja, atendimento, tumulto (crowding), disponibilidade de estacionamento, condies de tempo. Wong, Lu e Yuan (2001) adotam um modelo de 21 atributos para estudar a atratividade do shopping center para o consumidor chins. Lee, Ibrahim e Hsueh-Shan (2005), Baker et al. (2002) e Yavas (2003) tambm utilizam modelos de multiatributos para entender a escolha de uma loja ou de um shopping pelo cliente. Alm disso, o comportamento das pessoas tambm depende do tipo de situao de compra envolvido. Levy e Weitz (2000, p. 120) classificam os tipos de decises de compras em: soluo extensa de problemas, soluo limitada de problemas e tomada de decises habitual. A soluo extensa de problemas envolve decises que demandam tempo e esforo dos clientes nas anlises das alternativas. Os riscos envolvidos podem ser tanto financeiros, quanto fsicos ou mesmo sociais. A soluo limitada de problemas requer um envolvimento menor do cliente por representar um risco moderado e um comprometimento menor em termos de tempo e risco. A tendncia em uma situao deste tipo o cliente basear a deciso em sua experincia prvia, optando por direcionar sua compra para varejistas conhecidos. Os autores classificam nessa categoria as compras por impulso, em que um cliente decide adquirir o produto no momento em que o v. A tomada de decises habitual refere-se, por sua vez,
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repetio de compras anteriores, em que praticamente no ocorre um esforo consciente. Essa mesma classificao tambm utilizada por Berman e Evans (1998). Belk (in NICHOLLS, 1997) argumenta que fatores como as circunsncias e o ambiente no momento da compra influenciam o comportamento de compra das pessoas, de modo que aspectos como a situao de compra, a atmosfera da loja, a companhia no momento da compra, a disposio fsica, o humor, so todos fatores que afetam o processo de compra. Nicholls (1997) realiza um estudo para compreender o comportamento de compra dos hispnicos, analisando aspectos como a durao da compra e a ida ao shopping acompanhado. Em casos de urgncia, um shopping pode ser considerado o local ideal por seu sortimento ou inconveniente se a compra pode ser realizada mais rapidamente em uma loja de rua (ex.: a compra de um vinho para um jantar na casa de um amigo). Ao mesmo tempo, o amplo sortimento de lojas e prestadores de servios instalados em um shopping center possibilita que, em um mesmo momento, haja clientes vivenciando situaes de compra absolutamente distintas. Enquanto um cliente precisa decidir sobre a compra de um televisor, um procura uma roupa nova, um escolhe um restaurante para jantar, um est indo ao cinema e um foi apenas fazer compras de supermercado. A quarta etapa a da escolha de alternativas. Na prtica, os consumidores, em geral, no adotam um modelo formal de multiatributos. No entanto, o mesmo atua como referencial para que os varejistas possam compreender melhor o comportamento de compra dos clientes. Implicitamente, as pessoas realizam comparaes entre as alternativas e optam por aquela mais adequada para suprir a sua necessidade. Um ltimo aspecto a satisfao do cliente do shopping center. Este aspecto est relacionado ao estgio ps-compra. Mason e Burns (1998) observam que o nvel de satisfao do cliente fator-chave para o estabelecimento de um relacionamento de longo prazo entre o varejista e o cliente. Para o gestor do shopping center e para os varejistas instalados dentro desse empreendimento, a compreenso do comportamento e da satisfao do cliente estratgica no s por causa da repetio de visitas, mas tambm pela influncia que esse indivduo pode ter na formao da imagem do negcio junto a outras pessoas com as quais convive.

3 Resultados
Foi investigada a primeira etapa do processo de compra (LEVY e WEITZ, 2000), a de reconhecimento da necessidade. Houve, portanto, o interesse em identificar com que frequncia os entrevistados iam ao shopping center, quando essa visita em geral ocorria, qual a motivao da visita e se esta era diferente durante a semana ou nos finais de semana. Pouco mais da metade dos entrevistados (52,6%) informaram que vo aos shopping centers pelo menos uma vez por semana, enquanto 3,6% responderam que raramente frequentam shopping centers. A classificao desses dados, considerando como critrios os grupos, a idade dos respondentes e a correspondente faixa de renda familiar, possibilitou a identificao de diferenas na frequncia de ida ao shopping center dos diferentes segmentos entrevistados (Tabela 1). Enquanto todos respondentes do Grupo I informaram que vo ao shopping center pelo menos uma vez por semana, 64% dos respondentes do Grupo II visitam esses locais no mximo uma vez por ms. Esse resultado pode ser um indcio de uma carncia desse tipo de local nos distritos municipais que compem este grupo ou mesmo de uma inadequao dos empreendimentos atuais nessa mesma regio s necessidades da populao local.

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Tabela 1 Frequncia de ida ao shopping center por grupo

Pelo menos 1 vez na Grupo 1 2 3 4 5 Total semana 100% 10% 57% 36% 33% 53% A cada 15 dias 0% 27% 19% 25% 38% 19% 0% 56% 17% 35% 28% 25% Menos de 1 Mensalmente vez por ms Total 0% 7% 7% 4% 0% 4% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Considerando a renda familiar segmentada em quatro faixas distintas, verificou-se, na primeira faixa (at trs salrios mnimos), que 59% dos entrevistados vo ao shopping pelo menos uma vez a cada quinze dias, enquanto este percentual superior a 70% para as demais faixas de renda familiar (Tabela 2).

Tabela 2 Frequncia de ida ao shopping center por renda familiar

Pelo menos 1 vez na Grupo 1 2 3 4 5 Total semana 100% 10% 57% 36% 33% 53% A cada 15 dias 0% 27% 19% 25% 38% 19% 0% 56% 17% 35% 28% 25% Menos de 1 Mensalmente vez por ms Total 0% 7% 7% 4% 0% 4% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

A anlise dos dados por faixa etria no revelou diferenas importantes entre os grupos em todos os segmentos, pelo menos 70% dos integrantes informaram que vo ao shopping center pelo menos uma vez a cada 15 dias (Tabela 3). Entretanto, enquanto 100% dos respondentes
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do grupo I com at 24 anos de idade informaram frequentar o shopping center pelo menos uma vez por semana, quase 50% dos entrevistados desta mesma faixa etria do grupo II informaram frequent-lo no mximo uma vez por ms. Esse resultado sinaliza uma diferena relevante no comportamento dos indivduos entre os grupos de distritos municipais includos na amostra. Tabela 3 Frequncia de ida ao shopping center por idade

Pelo menos 1 vez na Idade at 24 anos de 24 a 40 anos de 41 a 60 anos Total semana 51% 52% 56% 53% A cada 15 dias 21% 20% 14% 19% 24% 25% 24% 25% Menos de 1 Mensalmente vez por ms Total 4% 2% 6% 4% 100% 100% 100% 100%

Enquanto 44,8% preferem ir ao shopping nos finais de semana, 48,2% informaram ir tanto nos finais de semana quanto durante a semana. Apenas 60% dos indivduos do grupo II e 36% dos do grupo III responderam que frequentam o shopping nos dias teis. Para os demais grupos de distritos municipais, 100% dos entrevistados confirmaram ir ao shopping center durante a semana (de segunda a sexta-feira). Na anlise por faixa de renda, 63,1% dos respondentes com renda familiar at 3 salrios mnimos informaram no frequentar o shopping center em dias teis. Considerando os respondentes por faixa etria, o percentual mais baixo apresentado para esta questo foi entre os indivduos com at 24 anos (74%). Durante a semana, o principal motivo apresentado para ir ao shopping foi almoar com colegas de trabalho (24,2%), seguido de fazer compras (23,2%) e de utilizar servios (19,2%). interessante observar que h uma alterao das necessidades que levam o entrevistado a frequentar o shopping no final de semana, sendo citado: passear (29,2%), ir aos cinemas (25,0%) e fazer compras (19,6%). Os resultados indicam que, para mais da metade dos consumidores, o shopping um destino de lazer nos finais de semana, enquanto nos dias teis a necessidade de realizao de compras e de uso dos servios mais aparente. Com vistas a identificar se os motivos apresentados eram diferentes entre os grupos de respondentes, foi aplicada a tcnica de Anlise de Correspondncia (Anacor) sobre os dados segmentados por grupo de distrito municipal, renda familiar e faixa etria. Para esta anlise, foi considerado apenas o principal motivo citado pelos respondentes para irem ao shopping center. A anlise dos resduos padronizados permite determinar a caracterizao dos diferentes pblicos segundo o motivo de ida ao shopping. Primeiramente, foram analisadas as respostas referentes frequncia dos shopping centers nos dias teis. Ao todo foram considerados os cinco motivos mais citados, correspondendo a 85,6% das respostas. De um total de 500 entrevistados, apenas 339 pessoas responderam a esta questo.
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O contingenciamento entre o grupo socioeconmico e o motivo de ida ao shopping nos dias teis revela que essas variveis no so independentes ( x = 150,493; p=0,000), ou seja, no se combinam aleatoriamente, o que propicia a aplicao da tcnica de anlise de correspondncia (Tabela 4). Tabela 4 Tabela de contingncia entre grupo e motivos de ida aos shopping centers durante a semana
Grupo
Gru po I Gru po II Gru po III Gru po IV Gru po V Total

Cinema
2 9 0 26 14 51 X: 150 ,493

Passeio
33 22 1 33 12 101

Almoo colegas trabalho


73 13 23 6 6 121

Almoo amigos/famlia
3 1 1 10 4 G L:16 19

Compras
8 8 0 14 17 47

Total
1 19 53 25 89 53 p: 0,000 3 39

O mapa perceptual dos motivos e dos segmentos organizados por grupo de distrito municipal revelou a proximidade do grupo I, principalmente, ao motivo almoo com colegas de trabalho (Figura 2). O grupo II apresenta a maior proximidade com o motivo passeio, enquanto o grupo V, que inclui os distritos com o maior poder aquisitivo, a realizao de compras destacase dentre as demais opes.

Figura 2 Motivo para ida ao shopping center nos dias teis por grupo.

O contingenciamento entre a renda familiar e o motivo de ida ao shopping nos dias teis indica que essas variveis no so independentes (x= 36,860; p=0,000), ou seja, no se combinam aleatoriamente, permitindo a aplicao da tcnica de anlise de correspondncia (Tabela 5).

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Tabela 5 Tabela de contingncia entre renda familiar e motivos de ida ao shopping center durante a semana
Renda Familiar At 3 s.m. De 3,1 s.m. at 8 s.m. De 8,1 s.m. at 15 s.m. Aci ma de 15,1 s.m. Total Cinema 13 19 10 9 51 X: 36,860 Passeio 20 55 20 6 101 Almoo colegas trabalho 14 72 32 3 121 GL:12 Almoo amigos/famlia 5 7 2 5 19 Compras 7 17 15 8 47 p: 0,000 Total 59 170 79 31 339

Analisando esta mesma questo a partir da renda familiar, verificou-se, no mapa perceptual, a localizao dos respondentes com rendimentos at trs salrios mnimos entre os motivos passeio, almoo ou jantar com amigos ou familiares e cinema (Figura 3). Por outro lado, para os indivduos com renda familiar entre 8,1 salrios mnimos e 15 salrios mnimos, destacaram-se os motivos compras e almoo com colegas de trabalho. A citao do motivo compras mais frequente entre os respondentes com maior faixa de renda, o que pode estar associado a uma menor sensibilidade a preo por parte dos mesmos.

Refei es amigos/famlia Cinema


-2 -1,5 -1 -0,5

At 3 s .m.

0,6 0,4 0,2 0 -0,2 -0,4 0

Pas seio De 3,1 s.m. at 8 s.m.


0,5 1

Ac ima de 15,1 s .m. Compras

Almoo colegas trabalho De 8,1 s.m. at 15 s.m.

-0,6 -0,8 -1

Figura 3 Motivo para ida ao shopping center nos dias teis por renda familiar. A aplicao da tcnica de anlise de correspondncia possvel, pois o contingenciamento entre a faixa etria e o motivo de ida ao shopping nos dias teis mostra que essas variveis no so independentes (x= 28,284; p=0,000), ou seja, no se combinam aleatoriamente (Tabela 6). Tabela 6 Tabela de contingncia entre faixa etria e motivos de ida ao shopping center durante a semana
Renda Familiar At 24 anos De 25 a 40 anos De 41 a 60 anos Total Cinema 19 24 7 50 X: 28,284 Passeio 39 35 27 101 Almoo colegas trabalho 22 76 23 121 GL:8 Almoo amigos/famlia 3 11 4 18 Compras 8 22 16 46 p: 0,000 Total 91 168 77 336

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Considerando a segmentao dos respondentes por faixa etria, as diferenas entre os segmentos de respondentes mais marcante (Figura 4). Enquanto o grupo de indivduos at 24 anos apresentou maior proximidade aos motivos ir ao cinema e passear, para o grupo com idade entre de 41 anos e 60 anos, a realizao de compras destaca-se entre os demais motivos. Para o outro grupo (entre 25 anos e 40 anos), o almoo com colegas de trabalhos foi a opo mais citada.
0,8 Cinema 0,6 At 24 anos 0,4 0,2 -0,4 -0,2 -0,2 0 -0,4 De 41 60 anos -0,6 -0,8 -1 0

Almoo colegas trabalho De 25 40 anos 0,2 0,4 0,6

-0,8

-0,6 Passeio

Refeies amigos/famlia Compras

Figura 4 Motivo para ida ao shopping center nos dias teis por faixa etria. A aplicao da tcnica de Anlise de Correspondncia tambm foi efetuada sobre o principal motivo mencionado por cada respondente para frequentar o shopping center aos finais de semana. A fim de facilitar a interpretao dos resultados no mapa perceptual, apenas os cinco motivos mais citados pelos respondentes foram considerados, incluindo um total de 429 respostas (85,8% do total da amostra). Nesse caso, o contingenciamento entre o grupo socioeconmico e o motivo de ida ao shopping aos finais de semana indica que essas variveis no so independentes (x = 78,793; p=0,000), ou seja, no se combinam aleatoriamente, permitindo a aplicao da tcnica de anlise de correspondncia (Tabela 7). Tabela 7 Tabela de contingncia entre grupo e motivos de ida ao shopping center aos finais de semana
Grupo Grupo I Grupo II Grupo III Grupo IV Grupo V Total Cinema 45 19 14 38 23 139 X: 78,793 Pas seio 62 21 25 24 13 145 Encontro com amigos 3 11 2 3 6 25 Compras 13 20 27 14 9 83 Namorar 6 17 10 3 1 37 Total 129 88 78 82 52 429

GL:16

p: 0,000

A anlise por grupo de distritos municipais revelou, para a frequncia nos finais de semana, uma distribuio clara dos motivos de compras (Figura 5). Para os respondentes do
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grupo I, a principal razo de ida ao shopping citada foi passear. J para os integrantes dos grupos IV e V, compostos de distritos com maior poder aquisitivo, destacou-se a ida ao cinema como motivo principal. Para o grupo II, o shopping center associado a um local para namorar. A realizao de compras destacou-se apenas para os indivduos do grupo III. A comparao desses resultados com os motivos apresentados para a frequncia durante a semana (de segunda a sexta-feira) revela uma mudana no papel do shopping aos finais de semana. Nesse perodo, cresce a importncia das opes associadas ao lazer, quando o shopping center associado a um local para passear, para namorar e para ir ao cinema.

1,5 1

Ci nema

Grupo V Grupo IV

E ncontro com Amigos

0,5 0

Grupo II
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4

-0,8

-0,6

Grupo I

-0,4

-0,2

Passeio

-0,5 -1

Compras

Grupo III

Namorar

Figura 5 Motivo para ida ao shopping center nos finais de semana por grupo. O contingenciamento entre a renda familiar e o motivo de ida ao shopping aos finais de semana mostra que estas variveis no so independentes (x= 24,652; p=0,017), ou seja, no se combinam aleatoriamente, possibilitando a aplicao da tcnica de anlise de correspondncia. Tabela 8 Tabela de contingncia entre renda familiar e motivos de ida ao shopping center aos finais de semana
Renda Familiar At 3 s.m. De 3,1 s.m. at 8 s.m. De 8,1 s.m. at 15 s.m. Acima de 15,1 s.m. Total X: 24,652 Cinema 20 71 36 12 139 Passeio 36 71 28 10 145 GL:12 Encontro com Amigos 7 15 2 1 25 Compras 11 31 31 10 83 Namorar 10 18 8 1 37 p: 0,017 Total 84 206 105 34 429

Considerando a amostra agrupada por faixa de renda, identificou-se uma grande proximidade dos motivos cinema, namoro e passeio aos respondentes com renda familiar entre 3,1 e 8 salrios mnimos. O motivo compras, por sua vez, apresenta-se localizado entre os grupos com maior poder aquisitivo (Figura 6).

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Cinema

0,5 0,4 0,3 0,2 0,1

Encontro c om Amigos De 3,1 s.m. at 8 s .m.

Acima de 15,1 s.m.

-1

-0,8

-0,6

-0,4

-0,2

0 -0,1 -0,2 -0,3 -0,4 -0,5

0,2

0,4

0,6

0,8

1,2

De 8,1 s.m. at 15 s .m. Compras

Pas seio Namorar At 3 s.m.

Figura 6 Motivo para ida ao shopping center nos finais de semana por renda familiar. A aplicao da tcnica de anlise de correspondncia possvel, uma vez que o contingenciamento entre a faixa etria e o motivo de ida ao shopping aos finais de semana revela que estas variveis no so independentes (x= 64,938; p=0,000), ou seja, no se combinam aleatoriamente. Tabela 9 Tabela de contingncia entre faixa etria e motivos de ida ao shopping center aos finais de semana
Renda Familiar At 24 anos De 25 a 40 anos De 41 a 60 anos Total Cinema 40 61 38 139 X: 64,938 Passeio 30 78 37 145 Encontro com amigos 14 11 0 25 GL:8 Compras 11 46 26 83 Namorar 27 9 1 37 p: 0,000 Total 122 205 102 429

Ao segmentar o grupo de respondentes por faixa etria, identificou-se que o motivo namoro aproxima-se do grupo com idade at 24 anos, enquanto as compras esto mais associadas faixa etria de 25 a 40 anos. As opes ir ao cinema, passear e almoar aparecem localizadas entre os trs grupos de respondentes.
0, 6 Namorar At 24 anos 0, 4 0, 2 -0,5 0 -0, 2 -0, 4 -0, 6 -0, 8 -1 Cinema De 41 60 anos

Compras 0 Passeio 0,5 De 25 40 anos 1

-2

-1, 5

-1 Encont ro com Amigos

Figura 7 Motivo para ida ao shopping center nos finais de semana por faixa etria.
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A associao entre o principal motivo para frequentar o shopping center e os segmentos de respondentes apurados a partir dos critrios grupos de distritos, faixa de renda e faixa etria revelou alguns aspectos que merecem ser destacados. Primeiro, durante a semana (dias teis) o shopping center associado, principalmente, a um local para almoar com colegas de trabalho e para a realizao de compras. Durante os finais de semana, ele assume uma funo diferenciada, sendo identificado como local para lazer. Comparando as respostas dadas pelos mesmos grupos de respondentes para os dias teis e os finais de semana, verifica-se claramente essas mudanas. Alm disso, as diferenas identificadas entre os dados levantados juntos aos diferentes segmentos para o mesmo perodo revelam a importncia de considerar os aspectos localizao, renda e idade para entender as motivaes das pessoas para frequentar esse tipo de empreendimento.

4 Concluses
Este trabalho analisou a motivao do consumidor para ir ao shopping center, revelando diferenas expressivas entre diferentes grupos de frequentadores desses centros comerciais. Os resultados sinalizaram que, para a amostra entrevistada, o shopping center mais do que um simples local para realizao de compras, os resultados do trabalho permitem classificar o pblico segundo os dias da semana, mais especificamente: dias teis e finais de semana. A aplicao da tcnica de anlise de correspondncia, considerando o principal motivo para frequentar os shopping centers, revelou diferenas entre esses dois perodos e entre os diferentes segmentos de consumidores. A extrapolao dos resultados deste estudo para a populao adulta do municpio de So Paulo est limitada pelas caractersticas do mtodo de amostragem por quotas e do mtodo de levantamento de dados. Por exemplo, alguns grupos, como o pblico de renda alta (AAA), dificilmente so acessveis a entrevistas realizadas na rua. A investigao mais profunda dessas diferenas pode permitir um conhecimento melhor dos interesses de cada pblico. Desse modo, a realizao de uma pesquisa que investigue as demais etapas do processo de escolha do local de compra pode contribuir para um maior conhecimento sobre o frequentador de shopping centers e para a definio de estratgias de posicionamento por parte dos gestores desses empreendimentos.

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