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Cadernos de Recursos Hdricos

PANORAMA DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Presidente Ministrio do Meio Ambiente MMA Marina Silva Ministra Agncia Nacional de guas - ANA Diretoria Colegiada Jos Machado Diretor-Presidente Benedito Braga Oscar de Morais Cordeiro Netto Bruno Pagnoccheschi Dalvino Troccoli Franca Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendncia de Usos Mltiplos Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendncia de Conservao de gua e Solo Antnio Flix Domingues Superintendncia de Outorga e Cobrana Francisco Lopes Viana Superintendncia de Fiscalizao Gisela Damm Forattini Superintendncia de Apoio a Comits Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Informaes Hidrolgicas Valdemar Santos Guimares Superintendncia de Tecnologia e Capacitao Jos Edil Benedito Superintendncia de Administrao e Finanas Luis Andr Muniz

AGNCIA NACIONAL DE GUAS MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

PANORAMA DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA

Superintendncia de Fiscalizao Superintendncia de Outorga e Cobrana Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos EQUIPE TCNICA Anna Paola Michelano Bubel Gustavo Antnio Carneiro Viviane dos Santos Brando Paulo Breno de Moraes Silveira Cristianny Villela Teixeira Gisler Marcelo Pires da Costa

Braslia DF Maio 2005

Agncia Nacional de guas ANA Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L e M CEP 70610-200, Braslia DF PABX: 2109-5400 Endereo eletrnico: http://www.ana.gov.br

Equipe editorial: Superviso editorial: Marcelo Pires da Costa Elaborao dos originais: SPR, SFI e SOC Reviso dos originais: SPR Editorao eletrnica dos originais: SPR Projeto grfico, editorao e arte-final: SPR Capa e ilustrao: SPR Diagramao: SPR Todos os direitos reservados
permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte. CIP-Brasil (Catalogao-na-publicao) ANA - CDOC

SUMRIO
1. 2. 3. 4. APRESENTAO RESUMO METODOLOGIA RESULTADOS 4.1. 4.2. 4.3. 1 1 1 2

DIAGNSTICO DOS ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS 2 DIAGNSTICO DO ESTGIO DE IMPLEMENTAO DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA 19 DIRETRIZES PARA AMPLIAO DOS ENQUADRAMENTOS DOS CORPOS DGUA FEDERAIS E 22 ESTADUAIS 4.4. DIRETRIZES PARA EFETIVAO DOS ENQUADRAMENTOS 25 CONCLUSO BIBLIOGRAFIA 29 31

5. 6.

LISTA DE TABELAS
TABELA 1. CLASSES E USOS DE GUA CONFORME A REVISO DA RESOLUO CONAMA N 20/86........................................................................................................................................................3 TABELA 2. SITUAO ATUAL DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA DOS ESTADOS..................................................................................................................................................19

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. BACIAS QUE POSSUEM OS CORPOS DGUA ESTADUAIS ENQUADRADOS E A LEGISLAO UTILIZADA ....................................................................................................................20 FIGURA 2. BACIAS QUE POSSUEM OS CORPOS DGUA FEDERAIS ENQUADRADOS E A LEGISLAO UTILIZADA ....................................................................................................................21 FIGURA 3. PROBLEMAS ENFRENTADOS PELOS ESTADOS PARA A IMPLEMENTAO E APLICAO DO ENQUADRAMENTO (FONTE: SRH/MMA, 1999)..................................................22 FIGURA 4. SEQNCIA DE ETAPAS A SEREM CUMPRIDAS PARA O ENQUADRAMENTO DE CORPOS DE GUA..................................................................................................................................28

1.

APRESENTAO

Segundo a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, o enquadramento dos corpos dgua em classes de qualidade tem por objetivo assegurar a qualidade requerida para os usos preponderantes e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. Mais do que uma simples classificao, o enquadramento dos corpos dgua deve ser visto como um instrumento de planejamento ambiental, pois o enquadramento dos corpos d'gua deve estar baseado no necessariamente no seu estado atual, mas nos nveis de qualidade que deveriam possuir ou ser mantidos para atender s necessidades estabelecidas pela comunidade. A classe do enquadramento de um corpo dgua dever ser definida num pacto acordado pela sociedade, levando em conta as suas prioridades de uso. A discusso e o estabelecimento desse pacto ocorrero dentro do frum estabelecido pela Lei das guas: o Comit da Bacia Hidrogrfica. O presente estudo tem como objetivo apresentar uma contribuio da Agncia Nacional de guas para o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), referente ao enquadramento dos corpos dgua superficiais nas regies hidrogrficas brasileiras. So apresentados os diagnsticos dos aspectos jurdicos e institucionais, assim como do estgio de implementao do enquadramento, e sugeridas diretrizes para sua ampliao e efetivao. 2. RESUMO

O presente estudo apresenta um diagnstico dos aspectos jurdicos e institucionais e do estgio de implementao do enquadramento dos corpos dgua, alm de diretrizes para sua ampliao e efetivao. 3. METODOLOGIA

O diagnstico dos aspectos jurdicos e institucionais do enquadramento dos corpos de gua em classes de usos preponderantes, foi dividido nos seguintes tpicos: 1. Levantamento dos normativos estaduais existentes pertinentes ao enquadramento dos corpos de gua; 2. Comparao dos normativos de enquadramento estaduais com as normas estabelecidas pela Unio, com a identificao de incompatibilidades e necessidades de adequao. Para o diagnstico do estgio de implementao do enquadramento dos corpos dgua, foram cumpridas as seguintes etapas: 1. Levantamento de corpos de gua enquadrados, a partir da atualizao dos dados levantados pelo estudo feito pela SRH em 1999 (SRH/MMA, 2000) 2. Avaliao da necessidade de atualizao dos enquadramentos.

4. 4.1.

RESULTADOS DIAGNSTICO DOS ASPECTOS JURDICOS E INSTITUCIONAIS

Segundo a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos dgua em classes de qualidade tem por objetivo assegurar a qualidade requerida para os usos preponderantes, sendo mais restritivos quanto mais nobre for o uso pretendido e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. H de se considerar tambm que o enquadramento dos corpos d'gua deve estar baseado no necessariamente no seu estado atual, mas nos nveis de qualidade que deveriam possuir ou serem mantidos, para atender s necessidades da comunidade (ANA/GEF/PNUMA/OEA, 2003a). De acordo com esta mesma lei, o Comit de Bacia Hidrogrfica o responsvel pela aprovao da proposta de enquadramento dos corpos de gua em classes de uso, elaborada pela Agncia de Bacia, para posterior encaminhamento ao respectivo Conselho de Recursos Hdricos Nacional ou Estadual, de acordo com o domnio dos corpos de gua. O enquadramento deve ser elaborado de acordo com a Resoluo CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986, que divide em treze classes de qualidade as guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional e que so apresentadas na Tabela 1. Esta resoluo encontra-se em reviso pelo CONAMA. Os procedimentos para o enquadramento dos cursos dgua em classes de qualidade definindo as competncias para elaborar / aprovar a respectiva proposta e as etapas a serem observadas so estabelecidos pela Resoluo CNRH n 12, de 19 de julho de 2000 (CNRH, 2000).

Tabela 1. Classes e usos de gua conforme a reviso da Resoluo CONAMA n 20/86


Classes Especial Uso abastecimento para consumo humano, com desinfeco; preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas; preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral, conforme definido na Lei n 9.985, de 18/07/2000. abastecimento para consumo humano, aps tratamento simplificado. proteo das comunidades aquticas; recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho), conforme Resoluo CONAMA n 274, de 29.11.00; irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao Solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula. abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional; proteo das comunidades aquticas; recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho), conforme Resoluo CONAMA n 274, de 29.11.00; irrigao de hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto. cultivo (aqicultura) de organismos aquticos e atividade de pesca; dessedentao de animais. abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional ou avanad irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras; pesca amadora; recreao de contato secundrio. navegao; harmonia paisagstica. preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas e dos ecossistemas em unidades de conservao de proteo integral, conforme definido na Lei n 9.985 de 18/07/2000. recreao de contato primrio, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 29.11.00; proteo das comunidades aquticas; cultivo (aqicultura) de organismos aquticos e para a atividade de pesca. pesca amadora; recreao de contato secundrio. navegao; harmonia paisagstica. preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas e dos ecossistemas em unidades de conservao de proteo integral, conforme definido na Lei n 9.985 de 18/07/2000. recreao de contato primrio, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 29.11.00; proteo das comunidades aquticas; cultivo (aqicultura) de organismos aquticos e para a atividade de pesca; abastecimento para consumo humano aps tratamento convencional ou avanado irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula, e irrigao de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto. pesca amadora; recreao de contato secundrio. navegao; harmonia paisagstica.

guas doces

4 Especial 1 guas salinas 2 3 Especial 1

guas salobras

2 3

De acordo com LEEUWESTEIN e MONTEIRO (2000), as entidades envolvidas no processo decisrio de enquadramento so Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA/MMA, Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos Hdricos, Secretaria de Recursos Hdricos - SRH/MMA, Agncia Nacional de guas - ANA/MMA, Comits de Bacia Hidrogrfica, Agncias de gua, rgos estaduais de recursos hdricos e de meio ambiente, representantes dos usurios de gua e da sociedade civil. O CONAMA um colegiado que compe a estrutura do Ministrio do Meio Ambiente- MMA; o rgo de maior hierarquia na estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA e a instncia responsvel por normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional de recursos ambientais, principalmente os hdricos (Portaria n. 326, de 15 de dezembro de 1994). O IBAMA/MMA o rgo executor do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e tem a atribuio de dar apoio ao MMA na execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente. tambm responsvel pela proposio de normas e padres de qualidade ambiental e pelo disciplinamento, cadastramento, licenciamento, monitoramento e fiscalizao dos usos e acessos aos recursos ambientais, bem como pelo controle da poluio e do uso de recursos hdricos em guas de domnio da Unio (Decreto n. 3.059, de 14 de maio de 1999). Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, de acordo com a Lei n. 9.433/97: Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH, Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e do Distrito Federal, Secretaria Executiva do CNRH, Comits de Bacia Hidrogrfica, Agncias de gua, rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas competncias se relacionam com a gesto de recursos hdricos e organizaes civis de recursos hdricos. Pela Lei n. 9.984/00, recentemente foi criada a Agncia Nacional de guas -ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrante do Sistema Nacional de Recursos Hdricos. O rgo de maior hierarquia na estrutura do Sistema Nacional de Recursos Hdricos o CNRH, responsvel pelas grandes decises a serem tomadas na gesto do setor. Compete ao CNRH estabelecer diretrizes complementares para implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e aplicar seus instrumentos (Lei n. 9.433/97). Em mbito nacional, o CNRH aprova o enquadramento dos corpos de gua em consonncia com as diretrizes do CONAMA, de acordo com a classificao estabelecida na legislao ambiental (Decreto n. 2.612/98), acompanha a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos e determina as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. A Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente rgo coordenador e supervisor da poltica de recursos hdricos. Cabe SRH, como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, apoiar o Conselho no estabelecimento de diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e aplicao de seus instrumentos, e instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Comits de Bacia Hidrogrfica (Decreto n. 2.612/98).

Compete Agncia Nacional de guas - ANA disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e propor ao CNRH incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos (Lei n. 9.984/2000). As contribuies quanto ao instrumento de enquadramento sero definidas oportunamente. No mbito de bacia hidrogrfica, reconhecem-se os Comits de Bacia Hidrogrfica e as Agncias da gua como instncias atuantes na gesto das guas. O Comit um foro democrtico responsvel pelas decises a serem tomadas na bacia e a Agncia reconhecida como brao executivo do Comit. Os Comits e suas Agncias de gua procuram solucionar conflitos de usos da gua na bacia e dependem da poltica formulada pelo CNRH ou CERH e pelos rgos federais e estaduais gestores de recursos hdricos e de meio ambiente. Compem os Comits representantes: da Unio; dos estados e do Distrito Federal; dos municpios; dos usurios e das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia. A representao dos poderes executivos da Unio, estados, Distrito Federal e municpios limitada metade do total de membros. Compete s Agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao, propor aos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao Conselho Nacional ou Conselho Estadual ou do Distrito Federal de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes. Consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas podero receber delegao dos Conselhos, por prazo determinado, para exercer funes de competncia das Agncias de gua, enquanto esses organismos no estiverem constitudos. Os rgos estaduais gestores de recursos hdricos e de controle ambiental, municpios, usurios e sociedade civil tm direito a voz e voto no Comit de Bacia Hidrogrfica nas decises referentes aos recursos hdricos na bacia. Os rgos estaduais de meio ambiente e de recursos hdricos recebem diretrizes do CNRH ou CERH e tm como competncias o controle, o monitoramento e a fiscalizao dos corpos de gua, alm da elaborao de estudos. A seguir, so apresentados os normativos das unidades da federao pertinentes ao enquadramento: Acre A Lei n. 1.500, de 15 de julho de 2003, institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado do Acre. O enquadramento dos corpos dgua em classes de uso preponderantes um dos instrumentos da poltica de recursos hdricos (ACRE, 2003) O Art. 19. estabelece que o enquadramento dos corpos de gua de domnio do Estado ser proposto pelo rgo ambiental estadual e estabelecido por ato prprio do Conselho Estadual do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia CEMACT, em conformidade com a pertinente legislao federal e estadual, com as caractersticas ecossistmicas das regies do Estado e compatvel com a aptido de uso do solo definida pelo zoneamento ecolgico-econmico. Alm disto, o enquadramento deve considerar aquele feito pelo rgo federal competente nos rios de domnio da Unio localizados no Estado (ACRE, 2003).

Por outro lado, a mesma lei estabelece que cabe Agncia de Bacia propor ao respectivo ou respectivos Comits de bacia hidrogrfica o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao CEMACT, de acordo com o domnio desses, que por sua vez dever estabelec-lo. Desta forma, no fica claro em que situao ser a Agncia de Bacia ou o rgo Ambiental Estadual a responsabilidade de propor o enquadramento (ACRE, 2003). A classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, em consonncia com a legislao ambiental, dever ser um dos critrios dos planos de recursos a ser considerado na emisso da outorga. Alm disso, a classe preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua tambm dever ser considerada no estabelecimento dos valores cobrados nas derivaes, captaes e extraes de gua e nos lanamentos de efluentes de qualquer espcie (ACRE, 2003). Alagoas No Estado do Alagoas, a Lei n 5.965, de 10 de novembro de 1997, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Estadual Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O enquadramento dos corpos dgua em classes de uso preponderantes um dos instrumentos da poltica de recursos hdricos (ALAGOAS, 1997). Cabe a Agncia de gua efetuar estudos tcnicos relacionados com o enquadramento de corpos de gua da bacia e tambm apresentar a proposta de enquadramento para a deliberao do Comit de Bacias Hidrogrficas e posterior encaminhamento ao CERH. O Comit de Bacias Hidrogrficas deve deliberar sobre proposta para o enquadramento dos corpos de gua, com o apoio de audincias pblicas (ALAGOAS, 1997). O Decreto n 37.784, de 22 de outubro de 1998, regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hdricos e dentre suas atribuies est a aprovao de proposta de Projetos de Lei referentes aos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como suas diretrizes oramentrias e complementares (ALAGOAS, 1998a). O enquadramento dever ser objeto de regulamentao especfica, para efeito de operacionalizao de gerenciamento, mediante Decreto do Poder Executivo. O Decreto n 06, de 23 de janeiro de 2001, que regulamenta a outorga de direito de uso de recursos hdricos, estabelece que a outorga deve considerar dentre outros fatores a classe em que o corpo dgua estiver enquadrado (ALAGOAS, 2001). Amap Neste Estado a Lei n 686, de 07 de junho de 2002, que dispe sobre a Poltica de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. Dentre os instrumentos da referida poltica encontra-se o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes, cuja proposta faz parte do contedo mnimo do Plano de Recursos Hdricos (AMAP, 2002). A classificao e o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso ser estabelecido em obedincia legislao especfica, normas, resolues e pareceres

tcnicos e devem considerar as peculiaridades e especificidades dos ambientes amaznicos (AMAP, 2002). A classe em que o corpo de gua estiver enquadrado dever ser respeitada na outorga e, alm disto, dentre dos objetivos da cobrana encontra-se a de disciplinar a localizao dos usurios, buscando a conservao dos recursos hdricos de acordo com a sua classe de uso preponderante (AMAP, 2002). Na condio de rgo gestor do SIGRH/AP, cabe a Secretaria de Estado do Meio Ambiente, sem prejuzo do cumprimento das demais funes e encargos da sua competncia regular, elaborar proposies para o enquadramento dos corpos de guas em classes de uso preponderante para apreciao pelas esferas competentes. Neste sentido, compete aos Comits de Bacias Hidrogrficas propor ao rgo competente o enquadramento dos corpos de gua da bacia hidrogrfica, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CERH (AMAP, 2002). competncia das Agncias de Bacia Hidrogrfica propor ao Comit de Bacia Hidrogrfica o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso para encaminhamento ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (AMAP, 2002). No fica claro nesta lei o rgo responsvel pela elaborao do enquadramento, se a Secretaria de Estado do Meio Ambiente ou a das Agncias de Bacia Hidrogrfica. Amazonas Neste Estado, a Lei n 2.712, de 28 de dezembro de 2001, disciplina a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e estabelece o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dentre os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos encontra-se o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, cuja proposta que dever constar do Plano Estadual de Recursos Hdricos (AMAZONAS, 2001). O enquadramento das classes de corpos de gua ser estabelecido por legislao especfica, dever obedecer s especificidades dos ecossistemas amaznicos e observar, sempre que houver, o Zoneamento Ecolgico-Econmico da regio em que se localiza a bacia hidrogrfica correspondente. Neste sentido, a classe de uso preponderante a ser definida para o curso de gua dever ser compatvel com a aptido de uso do solo definida pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico, ou qualitativamente superior (AMAZONAS, 2001). Toda outorga dever respeitar entre outros parmetros a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, que tambm dever ser considerado na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso ou derivao do corpo de gua e pelo lanamento de efluentes de qualquer espcie (AMAZONAS, 2001). No que diz respeito ao Plano Estadual de Recursos Hdricos, ele ser elaborado com base nos Planos de Bacia Hidrogrfica, elaborados pelos Comits de Bacia Hidrogrfica. Ao Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas IPAAM, rgo executivo gestor e coordenador central do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, compete a coordenao do processo de elaborao e reviso peridica do Plano Estadual de Recursos Hdricos, incorporando e compatilibizando as propostas tcnicas apresentadas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica e, alm disto, o

encaminhamento para deliberao / aprovao / apreciao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos da proposta do Plano Estadual de Recursos Hdricos e suas modificaes (AMAZONAS, 2001). Bahia No Estado da Bahia, a Lei n 6.855, de 12 de maio de 1995, que dispe sobre a Poltica, o Gerenciamento e o Plano Estadual de Recursos Hdricos, no considera o enquadramento dos cursos dgua em classes de uso como um dos instrumentos da poltica estadual de recursos hdricos, mas prev que o enquadramento ser utilizado no clculo para determinao da cobrana pelo uso da gua (BAHIA, 1995b). Cear No Estado de Cear, a Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos PERH e institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SIGERH. Neste Estado, o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso preponderantes no instrumento da PERH, no entanto, a cobrana pela utilizao e pela diluio, transporte e a assimilao de efluentes do sistema de esgotos e outros lquidos, de qualquer natureza dever considerar a classe de uso em que for enquadrado o corpo d'gua (CEAR, 1992). Neste contexto cabero s instituies participantes do Sistema de Administrao da qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais do Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos - SIGERH, analisar e propor o enquadramento dos corpos de guas em classes de uso preponderante, de forma compatibilizada com o Plano Estadual de Recursos Hdricos (CEAR, 1992). Dente as competncias do Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH est promover o enquadramento dos cursos de guas em classes de uso preponderante, ouvidos os Comit de Bacias Hidrogrficas - CBH's e Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza- CBRMF, enquanto cabe ao Comit Estadual de Recursos Hdricos - COMlRH, rgo de Assessoramento Tcnico do CONERH, elaborar, periodicamente, proposta para o Plano Estadual de Recursos Hdricos, que compreende, dentre outros elementos: o enquadramento dos corpos de guas em classes de uso preponderante (CEAR, 1992). As atribuies do COMIRH foram regulamentadas pelo Decreto n 23.038, de 1 de fevereiro de 1994, que aprova seu Regimento (CEAR, 1994). O Decreto n 26.462, 11 de dezembro de 2001, que regulamenta os artigos 24, inciso V e 36 da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos - SIGERH, no tocante aos Comits de Bacias Hidrogrficas - CBHS, estabelece entre as suas atribuies est a discusso e a seleo de alternativas de enquadramento dos corpos d`gua da bacia hidrogrfica, proposto conforme procedimentos estabelecidos na legislao pertinente (CEAR, 2001). Distrito Federal

A Lei n 2.725, de 13 de junho de 2001, que institui a Poltica de Recursos Hdricos e cria o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, considera o enquadramento dos cursos dgua como um dos instrumentos da PERH, que tem por objetivos assegurar as guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, diminuir os custos de gesto de recursos hdricos e assegurar perenidade quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental (DISTRITO FEDERAL, 2001). A Agncia de Bacia compete propor ao Comit de Bacia Hidrogrfica o enquadramento dos corpos dgua em classes de usos, para encaminhamento ao Conselho de Recursos Hdricos, que delibera sobre a questo. Na ausncia da Agncia de Bacia cabe ao rgo gestor de do sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos exercer suas atribuies (DISTRITO FEDERAL, 2001). Esprito Santo A Lei n 5.818, de 30 de dezembro de 1998, estabelece normas gerais sobre a Poltica de Gerenciamento dos Recursos Hdricos do Estado do Esprito Santo. Para fins desta Lei entende-se que o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes, o instrumento de gesto que tem por objetivo estabelecer o nvel de qualidade que o corpo dgua deve manter ou atingir para atender ou atingir as necessidades da comunidade ao longo do tempo. As classes de usos preponderantes so entendidas como grupos de usos das guas definidas para fins de enquadramento pela resoluo CONAMA 020/86 (ESPRITO SANTO, 1998). A classificao e o enquadramento dos corpos dgua nas classes de uso devero ser estabelecidos em obedincia legislao especfica, normas, resolues e pareceres tcnicos (ESPRITO SANTO, 1998). As propostas de enquadramento dos corpos dgua em classes de uso preponderantes; devero constar do Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH, que ser consolidado pelo rgo gestor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, com base nos estudos e propostas previstos no Pargrafo nico do Art.9, e submetido ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH (ESPRITO SANTO, 1998). Toda outorga dever respeitar as classes de uso em que o corpo dgua estiver enquadrado e a cobrana pelo uso ou derivao e pela diluio, transporte e assimilao de efluentes de sistemas de esgoto e de outros efluentes devero considerar a classe de uso preponderante em que for classificado o corpo de gua (ESPRITO SANTO, 1998). Compete s Agncias de Bacia Hidrogrfica propor ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica, rgos setoriais e regionais de atuao deliberativa e normativa, o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, que por sua vez, propor o enquadramento ao rgo competente (CERH) (ESPRITO SANTO, 1998). Gois A Lei 13.123, de 16 de julho de 1997, estabelece as normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O enquadramento dos corpos dgua em classes de uso no um instrumento da poltica de recursos hdricos, no entanto, a cobrana pelo uso ou derivao ou pela diluio, transporte e assimilao de efluentes de sistemas

de esgoto e de outros lquidos de qualquer natureza dever considerar a classe em que o corpo dgua foi enquadrado (GOIS, 1997). O Decreto n 5.327, de 6 de dezembro de 2000, estabelece como competncia do Conselho Estadual de Recursos Hdricos a aprovao do enquadramento dos corpos dgua de domnio estadual, em consonncia como Conselho Nacional de Recursos Hdricos, de acordo com a classificao estabelecida na legislao ambiental (GOIS, 2000). Maranho Nesta Estado, a Lei n 8.149 de 15 de junho de 2004, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos. Esta lei estabelece como instrumento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua (MARANHO, 2004). O Estado observar as peculiaridades scio-econmicas e especificidades dos seus ecossistemas para a classificao dos corpos d'gua em seu territrio, em observncia legislao especfica e demais normas legais pertinentes (MARANHO, 2004). Toda outorga dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e alm disto, na fixao dos valores a serem cobrados nas derivaes, captaes e extraes de gua devem ser observados, dentre outros fatores, classe de uso preponderante em que for enquadrado o corpo de gua (MARANHO, 2004). s Agncias de Bacias compete propor ao respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (MARANHO, 2004). Mato Grosso A Lei n 6.945, de 05 de novembro de 1997, dispe sobre a Lei de Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Mato Grosso. Neste Estado, o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos (MATO GROSSO, 1997). As classes de corpos de gua so aquelas estabelecidas pela legislao federal (MATO GROSSO, 1997). A cobrana pelo uso da gua dever disciplinar a localizao dos usurios, buscando a conservao dos recursos hdricos de acordo com sua classe de uso preponderante, devendo observ-la no clculo do custo da gua para efeito de cobrana (MATO GROSSO, 1997). Mato Grosso do Sul Neste Estado, a Lei n 2.406, de 29 de janeiro de 2002, institui a Poltica Estadual dos Recursos Hdricos e cria o Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. O enquadramento dos corpos d'gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua um dos instrumentos da Poltica Estadual dos Recursos

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Hdricos (MATO GROSSO DO SUL, 2002). As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental (MATO GROSSO DO SUL, 2002). Toda outorga dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado (MATO GROSSO DO SUL, 2002). Dentre os objetivos da a cobrana pelo uso da gua est o de disciplinar a localizao dos usurios, visando conservao dos recursos hdricos de acordo com sua classe de uso preponderante (MATO GROSSO DO SUL, 2002). Compete s Agncias de guas, no mbito de sua rea de atuao, propor ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica, o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para remessa ao Conselho Estadual dos recursos hdricos (MATO GROSSO DO SUL, 2002). Minas Gerais No Estado de Minas Gerais, a Lei n 13.199, de 29 de janeiro de 1999, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos PERH (regulamentada pelo Decreto n 41.578, de 8 de maro de 2001) e estabelece o enquadramento dos cursos dgua como um dos instrumentos da PERH (MINAS GERAIS, 1999a). O enquadramento dos corpos dgua deve ser efetuado de acordo a Deliberao Normativa COPAM n 10, de 16 de dezembro de 1986, que estabelece as normas e padres para a qualidade das guas e lanamento de efluentes nas colees de guas estaduais, nos moldes da Resoluo CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986 (COPAM, 1986). Em Minas Gerais a Agncia de Bacia que deve efetuar os estudos tcnicos e propor o enquadramento dos corpos de gua da bacia para posterior deliberao do Comit de Bacia Hidrogrfica e do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. At a implantao do comit e da Agncia da Bacia Hidrogrfica, o enquadramento das guas nas classes de qualidade deve ser definido pelo COPAM-MG, com apoio tcnico e operacional das entidades vinculadas Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - SEMAD. Par Neste Estado, a Lei n. 6.381, de 25 de julho de 2001, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Esta lei estabelece como um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes, cuja proposta faz parte do contedo mnimo dos Planos de Recursos Hdricos (PAR, 2001).Estes Planos sero elaborados pelas respectivas Agncias de Bacias Hidrogrficas, com atualizaes peridicas de no mximo quatro anos, e aprovados pelo respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica (PAR, 2001). Na inexistncia da Agncia de Bacia Hidrogrfica, os Planos de Bacias Hidrogrficas podero ser elaborados pelo rgo gestor dos recursos hdricos do Estado e aprovados pelos respectivos Comits. Na inexistncia do Comit de Bacia, os Planos de Bacias Hidrogrficas podero se aprovados pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (PAR, 2001).

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A classificao e o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso sero estabelecidos em obedincia legislao ambiental especfica, normas, resolues e pareceres tcnicos e devem considerar as peculiaridades e especificidade dos ambientes amaznicos (PAR, 2001). A outorga dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, que tambm ser utilizada no clculo e na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos (PAR, 2001). Na implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, compete Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, a coordenao da elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, ao Poder Executivo Estadual, a elaborao da sua proposta, submetendo-o ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos, para aprovao e acompanhamento da execuo do Plano (PAR, 2001). s Agncias de Bacias Hidrogrficas compete propor ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica, o enquadramento dos corpos de gua em classes de uso, para encaminhamento ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (PAR, 2001). Paraba A Lei n 6.308, de 02 de julho de 1996, institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e suas diretrizes, mas no considera o enquadramento dos corpos dgua em classe de uso preponderantes como instrumento de gesto. No entanto, os Planos das Bacias Hidrogrficas, elaborados pelo Sistema Integrado de Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos, dever conter as propostas de enquadramento (PARABA, 1996) Alm disto, a cobrana do uso da gua para derivao, diluio, transporte e assimilao de efluentes de sistemas de esgotos ou outros contaminantes de qualquer natureza dever considerar a classe de uso preponderante, em que se enquadra o corpo de gua (PARABA, 1996). O Decreto n 18.824, 02 de abril de 1997, que aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH, estabelece que compete ao Conselho Deliberativo Promover o enquadramento dos cursos de gua em classes de uso preponderante (PARABA, 1997). Paran A Lei n 12.726, de 26 de novembro de 1999, institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias (PARAN, 1999). Dentre os instrumentos de Poltica Estadual de Recursos Hdricos est o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os uso preponderantes da gua, que devero ser estabelecidas nos termos da legislao ambiental (PARAN, 1999). A outorga dever respeitar a classe em que o corpo dgua estiver enquadrado e a cobrana dever observ-la no calculo do seu valor (PARAN, 1999).

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As Unidades Executivas Descentralizadas compete propor ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica, o enquadramento, para encaminhamento ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/PR (PARAN, 1999). O Decreto n 4.646, de 31 de agosto de 2001, que dispe sobre o regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, estabelece que a anlise tcnica dos requerimentos de outorga de direitos de uso, a ser coordenada pelo Poder Pblico Outorgante, est condicionada, dentre outros critrios ao enquadramento dos corpos de gua em classes de uso de acordo com os Planos de Bacia Hidrogrfica e com as demais disposies legais e regulamentares aplicveis, observando-se as concentraes limites de cada indicador de poluio para seo de corpo hdrico ou sub-bacia (PARAN, 2001). O Decreto n 2.314, de 17 de julho de 2000, que dispe sobre o Conselho Estadual de Recursos Hdricos, estabelece dentre as suas competncias aprovar o enquadramento dos corpos de gua em classes, em consonncia com as diretrizes do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH e de acordo com a classificao estabelecida na legislao ambiental em vigor, considerando, quando possvel, propostas aprovadas pelos Comits de Bacia, em acordo com as metas previstas no respectivo Plano de Bacia Hidrogrfica (PARAN, 2000a). O Decreto n 2315, de 17 de julho de 2000, que estabelece normas e critrios para a instituio de comits de bacia hidrogrfica, determina como sendo se sua competncia a apreciao e aprovao das propostas que lhe forem submetidas por Unidades Executivas Descentralizadas - UEDs, em especial quanto ao enquadramento de corpos de gua em classes segundo o uso preponderante, para encaminhamento ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (PARAN, 2000b). O Decreto n 2317, de 17 de julho de 2000, regulamenta competncias da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos como rgo executivo gestor e coordenador central do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SEGRH/PR (PARAN, 2000c). Este Decreto estabelece que para a manuteno e a operacionalizao de instrumentos tcnicos, administrativos e financeiros necessrios gesto dos recursos hdricos, competem, SUDERHSA, as seguintes aes e atividades quanto ao enquadramento dos corpos d'gua em classes, segundo os usos preponderantes: emitir parecer, quando solicitado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos -CERH/PR ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, sobre propostas de enquadramento dos corpos d'gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; efetuar a classificao e o enquadramento dos corpos d'gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, em bacias hidrogrficas onde no esteja instituda a Unidade Executiva Descentralizada, observando a legislao pertinente; emitir as portarias e as normas regulamentares de enquadramento dos corpos d'gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, em

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processos j analisados e aprovados pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (PARAN, 2000c). O Decreto n 5361, de 26 de fevereiro de 2002, que regulamenta a cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos, estabelece dentre os seus objetivos, o de disciplinar a localizao dos usurios, buscando a conservao dos recursos hdricos de acordo com sua classe preponderante de uso (PARAN, 2002). O valor a ser cobrado pelo lanamento em corpo de gua, de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final: determinado por meio de uma equao, cujo o coeficiente regional Kr, leva em considerao dentre outros fatores, a classe preponderante de uso em que esteja enquadrado o corpo de gua objeto de utilizao (PARAN, 2002). Pernambuco A Lei n 11.426, de 17 de janeiro de 1997, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH (PERNAMBUCO, 1997a), e regulamenta pelo Decreto n 20.269, de 24 de dezembro de 1997 (PERNAMBUCO, 1997b). Apesar do enquadramento dos corpos dgua em classes de usos preponderantes no ser considerado como um dos instrumentos da poltica de recursos hdricos, a cobrana pelo uso ou derivao ou pela diluio, transporte e assimilao de efluentes de sistemas de esgotos e de outros lquidos de qualquer natureza dever considerar dentre outros a classe de uso do corpo d'gua onde se localiza o uso ou derivao. Alm disto, o Plano Estadual de Recursos Hdricos tomar por base os planos de desenvolvimento de recursos hdricos das bacias hidrogrficas estaduais, os quais devero contemplar dentre outros aspectos o enquadramento dos corpos dgua (PERNAMBUCO, 1997a). responsabilidade do Comit Estadual de Recursos Hdricos e dos Comits de Bacias Hidrogrficas, apreciar e opinar a respeito do enquadramento dos corpos d'gua em classes de uso preponderante (PERNAMBUCO, 1997a). Na condio de rgo gestor do SIGRH/PE, a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, sem prejuzo do cumprimento das demais funes e encargos da sua competncia regular, dever prestar todo apoio e suporte de natureza tcnica, operacional e administrativa ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos e aos Comits de Bacias Hidrogrficas, cabendo-lhe exercer diretamente e/ou atravs de suas entidades vinculadas dentre outras atividades, a elaborao de proposies para o enquadramento dos cursos d'gua em classes de uso preponderante para apreciao pela esfera competente (PERNAMBUCO, 1997a). Piau Neste Estado, a Lei n 5.165, de 17 de agosto de 2000, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (PIAU, 2000). O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos

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Hdricos, cuja proposta e respectivas metas devero ser contempladas nos Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas (PIAU, 2000). As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental (PIAU, 2000). Toda outorga dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e na fixao dos valores a serem cobrados pelas derivaes, captaes e extraes de gua, este parmetro deve ser considerado (PIAU, 2000). competncia do Conselho Estadual de Recursos Hdricos a aplicao dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como, a aprovao do enquadramento dos corpos dgua em classes de uso preponderantes, observados os interesses da comunidade (PIAU, 2000). Aos Comits de Bacia Hidrogrfica compete a deliberao, com o apoio de audincias pblicas, sobre as propostas para o enquadramento dos corpos de gua em classes de usos preponderantes elaboradas pelas Agncias de gua (PIAU, 2000). O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua ser objeto de regulamentao prpria, para efeito de operacionalizao de gerenciamento, mediante Decreto do Poder Executivo, aps estudos aprovados pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, as matrias instrumentais previstas nesta Lei (PIAU, 2000). Rio de Janeiro A Lei n 3.239, de 02 de agosto de 1999 institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos; cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado do Rio de Janeiro. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes dos mesmos um dos instrumentos da referida lei. Apesar do enquadramento no aparecer explicitamente no contedo dos Planos de Recursos Hdricos, esse ltimo deve incluir as metas de curto, mdio e longo prazos, para atingir ndices progressivos de melhoria da qualidade, racionalizao do uso, proteo, recuperao e despoluio dos Recursos Hdricos. Alm disso, a outorga dever respeitar a classe em que corpo de gua estiver enquadrado (RIO DE JANEIRO, 1997) Os enquadramentos dos corpos de gua, nas respectivas classes de uso, sero feitos, na forma da lei, pelos Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH's) e homologados pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERHI), aps avaliao tcnica pelo rgo competente do Poder Executivo. A Agncia de gua no mbito de sua atuao prope ao Comit de Bacia a respectiva proposta de enquadramento. O Comit por sua vez dever encaminh-la para avaliao tcnica e deciso pelo rgo competente (RIO DE JANEIRO, 1997). De acordo com a Lei n 4.247, de 16 de dezembro de 2003, que dispe sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos de domnio do Estado do Rio de Janeiro, a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado um corpo d'gua dever ser observada no lanamento para diluio, transporte e assimilao de efluentes; e, nas derivaes, captaes e extraes de gua e nos aproveitamentos hidreltricos (RIO DE JANEIRO, 2003).

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Rio Grande do Norte A Lei n 6.908, de 1 de julho de 1996, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos no Estado do Rio Grande do Norte. O enquadramento no um dos instrumentos da referida poltica, no entanto citado como um dos objetivos da cobrana para o disciplinamento do uso da gua. O clculo do custo da gua, para efeito de cobrana, considerar dentre outros fatores a classe de uso preponderante em que for enquadrado o corpo de gua objeto do uso (RIO GRANDE DO NORTE, 1996). O Decreto n. 13.284, de 22 de maro de 1997, regulamenta o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SIGERH. Segundo esse Decreto compete ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CONERH promover o enquadramento dos cursos de guas em classes de uso preponderante, de acordo com a classificao estabelecida pela legislao ambiental, ouvidos os Comits de Bacia Hidrogrfica (RIO GRANDE DO NORTE, 1997). Rio Grande do Sul A Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994, que institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos, considera enquadramento e Plano de Recursos Hdricos como instrumentos da Poltica, tratada no Capitulo I. No Captulo II referente ao Sistema de Recursos Hdricos, o enquadramento surge como uma das atribuies dos Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas e Agncia de Regio Hidrogrfica, sendo que o primeiro, subsidiado pelo segundo, prope o enquadramento dos corpos de gua da bacia hidrogrfica em classes de uso e conservao (RIO GRANDE DO SUL, 2000). No Captulo IV, relativo aos instrumentos de gesto de recursos hdricos, destaca-se que o valor da cobrana, contido nos Planos de Bacia Hidrogrfica, dever obedecer a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua tanto para derivao de gua como para lanamento de efluentes (RIO GRANDE DO SUL, 2000). O Decreto n 37.033, de 21 de novembro de 1996, que regulamenta a outorga de direito de gua no Estado do Rio Grande do Sul, estabelece que ocorrendo insuficincia de gua, independentemente da causa, ou no caso de degradao da qualidade do seu corpo a nveis que possam alterar sua classe de uso, Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria das Obras Pblicas, saneamento e Habitao - DRH - e Fundao Estadual de Proteo Ambiental - FEPAM modificaro as condies fixadas no ato de outorga (RIO GRANDE DO SUL, 1996). Rondnia Na legislao de Rondnia (Decreto n 10.114, de 20 de setembro de 2002), o enquadramento um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos. As guas estaduais devero ser enquadradas em Classes de uso conforme a legislao federal (RONDNIA, 2002). Cabe ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos aprovar o enquadramento dos corpos de gua estaduais em classes de uso preponderante, de acordo com as diretrizes do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. Sendo proposto pela Agncia de Bacia Hidrogrfica ao Comit ou Comits de Bacia, a que estiverem vinculadas, com fundamento em estudos tcnicos, econmicos e financeiros. Enquanto no forem

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instalados os Comits de Bacia Hidrogrfica, as intervenes, a serem realizadas pelo Estado, nas bacias ou sub-bacias hidrogrficas, devero ser articuladas com representantes da sociedade civil organizada, com atuao na bacia ou sub-bacia, dos usurios das guas e representantes do poder pblico. Da mesma maneira, enquanto no forem institudas as Agncias de Bacia e Sub-Bacias Hidrogrficas, o Poder Pblico, por meio de seus rgos e entidades, de acordo com a definio do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, prestar apoio e assistncia tcnica aos Comits de Bacia e Sub-Bacias, exercendo, no que couber, s funes de competncia das Agncias (RONDNIA, 2002). As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental e Lei Complementar n 255, de 2002. Os usos preponderantes da gua sero estabelecidos nos Plano de Bacia Hidrogrfica - PBH/RO e no Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH/RO. As outorgas emitidas pelo poder pblico devero respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado (RONDNIA, 2002). Na Lei n 547, de 30 de dezembro de 1993, que dispe sobre a preservao e controle da poluio ambiental e estabelece normas disciplinadoras da espcie, especificada para a classificao das guas interiores do Estado de Rondnia. (RONDNIA, 1993). Roraima No existe normativo especfico para recursos hdricos, neste Estado, no entanto, a Lei Complementar n 007 de 26 de agosto de 1994, que Institui o Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente para a Administrao da Qualidade Ambiental, Proteo, Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e uso adequado dos Recursos Naturais do Estado de Roraima, trata da classificao, controle e utilizao dos corpos de gua. Nesta Lei, so estabelecidas quatro classes conforme o uso preponderante. Na Seo III do Captulo II referente aos critrios e padres de qualidade da gua, fica estabelecido que os padres de qualidade dos recursos hdricos sero estabelecidos pelo rgo ambiental, que fixar parmetros especficos para corpo receptor (RORAIMA, 1994). Assim, no h nenhuma meno especfica ao enquadramento dos corpos de gua semelhante Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Santa Catarina Neste Estado, a Lei n 9.148, de 30 de novembro de 1994, dispe sobre a Politica Estadual de Recursos Hdricos e estabelece dentre os seus princpios que o aproveitamento dever observar o enquadramento dos corpos de gua no aproveitamento e controle dos recursos hdricos, inclusive para fins de gerao de energia eltrica. Sendo que o enquadramento ser determinado de acordo com legislao pertinente (SANTA CATARINA, 1994). No Estado de Santa Catarina os Planos de Bacias Hidrogrficas devem conter propostas de enquadramento dos corpos de gua em classe de uso preponderante, sendo competncia do Comit de Bacia Hidrogrfica propor o enquadramento ao rgo competente (SANTA CATARINA, 1994). A cobrana pela utilizao, diluio, transporte e assimilao de efluentes, nesse Estado, considerar a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua (SANTA CATARINA, 1994).

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So Paulo Em So Paulo, a Lei n 7.663, 30 de dezembro de 1999, estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O enquadramento no um instrumento formal da referida legislao, porm, colocado que a cobrana pelo uso ou derivao, considerar a classe de uso preponderante em que for enquadrado o corpo dgua. Ainda referente aos instrumentos, nos Planos de Bacias Hidrogrfica devem ser apresentadas propostas de enquadramento dos corpos de gua (SO PAULO, 1999). Compete ao Conselho de Recursos Hdricos efetuar o enquadramento dos corpos de gua baseado em propostas dos Comits de Bacias Hidrogrficas que devem ser apoiadas por audincias pblicas (SO PAULO, 1999). As Agncias de Bacia sero responsveis pela elaborao do Plano de Bacias e, conseqentemente, por propostas de enquadramento, no entanto elas sero criadas a partir da implementao da cobrana. A classificao das guas em classes de uso estabelecida por legislao estadual da rea de meio ambiente anterior a publicao da Resoluo CONAMA n 20, de 1986, necessitando de atualizao. Sergipe A Lei n. 3.870, de 25 de dezembro de 1997, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Fundo de Recursos Hdricos e o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Esta lei determina como um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, que tem por objetivo assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes (SERGIPE, 1997). Esta lei estabelece que cabe Agncia de guas, no mbito da sua rea de atuao, propor ao respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica, o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso, para encaminhamento ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (SERGIPE, 1997). O Decreto n 18.456, de 3 de dezembro de 1999, que regulamenta a outorga de direito de uso de recursos hdricos, de domnio do Estado, determina que esta deve observar dentre outros aspectos a classe em que o corpo hdrico estiver enquadrado (SERGIPE, 1997). Tocantins A Lei n 10.307, de 22 de maro de 2002, dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos. O Plano de Bacia Hidrogrfica instrumento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Tocantins, em que deve estar includo o enquadramento dos corpos de gua em classe de uso preponderante (TOCANTINS, 2002). Os Comits de Bacia Hidrogrfica submetem homologao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos o enquadramento dos corpos de gua da bacia hidrogrfica, em classe de uso e conservao, propostos pelas respectivas Agncias de Bacia Hidrogrfica. Alm disto, as outorgas de direito de uso da gua devero obedecer ao enquadramento dos corpos de gua (TOCANTINS, 2002).

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4.2. DIAGNSTICO DO ESTGIO DE IMPLEMENTAO DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DGUA A situao atual do enquadramento dos corpos de gua estaduais est apresentada na Tabela 2 e nas Figuras 1 e 2. possvel observar que somente onze estados apresentam normativos enquadrando os corpos de gua.
Tabela 2. Situao atual do enquadramento dos corpos dgua dos estados
RIOS ENQUADRADOS Os rios principais esto enquadrados INSTRUMENTO LEGAL Decreto n 3.766 de 30 de outubro de 1976. O Decreto n. 6.200, de 1 maro de 1985, adota os padres de lanamento conforme definidos Resoluo CONAMA 20/86. No estado no houve ainda um processo reenquadramento. Em 1995, nos moldes da Resoluo CONAMA n. 20/86, por meio Resolues do Conselho Estadual de Meio Ambiente - CEPRAM. de na de de

MG PB

PR

Rios: Joanes (e a sub-bacia do rio Ipitanga), Suba, Jacupe, Todos os Santos e - em 1998 - do rio do Leste (rios Cachoeira, Almada e Una) Rios Apa, Correntes, Miranda, Taquari, Negro, Nabileque (todos na Bacia do Rio Paraguai)e o crrego Imbiruu (Bacia do Rio Paran). Rios Piracicaba, Paraopeba, Paraibuna, Velhas, Par, Verde e Gorutuba Rio Piranhas, do Rio Paraba, do Rio Mamanguape, do Rio Curimata, dos rios do Litoral e Zona da Mata, do Rio Jacu e do Rio Trairi Todas as bacias

A Lei n. 997/76 foi utilizada para o embasamento da Deliberao CECA n. 003/97 do Conselho Estadual de Controle Ambiental Deliberao Normativa do Conselho Estadual de Poltica Ambiental COPAM n. 010/86 O enquadramento das guas superficiais do Estado da Paraba foi realizado pelo Conselho de Proteo Ambiental COPAM, em 1988, atravs das diretrizes: DZS 204, 205, 206, 207, 208, 209 e 210, Entre 1989 e 1992, foram enquadradas todas as bacias do estado segundo a Resoluo CONAMA 020/86 por dezesseis Portarias SUREHMA Decretos Estaduais no 11.358, de 29/04/86, no 11.515, de 12/06/86 e no 11.760, de 27/08/86. No entanto, estes decretos encontram-se revogados. Enquadramento foi feito pela FEEMA na dcada de 70, anteriormente s normas estabelecidas na Resoluo CONAMA n. 20. Na dcada de 80, foram enquadrados todos os rios estaduais por meio de portaria. A FEPAM iniciou, em 1994, atividades voltadas ao reenquadramento desenvolvendo um estudo que fundamentou a elaborao de propostas de enquadramento dos recursos hdricos da parte sul da Lago dos Patos (FEPAM, 1994). Portaria n. 0024/79, na classificao estabelecida pela Portaria GM n. 0013/76 do Ministrio de Estado do Interior. Decreto Estadual n. 10.775/76, de 22/11/77, que estabelece o enquadramento dos corpos de gua receptores na classificao prevista no Decreto n. 8.468, de 08/09/76. Esse Decreto foi objeto de alteraes por meio dos Decretos n. 24.839, de 6 de maro de 1986, e n. 39.173, de 8 de setembro de 1994, que reenquadraram alguns corpos de gua no estado.

PE RJ RS

Todas as bacias (atualmente revogado) Principais corpos de gua do estado A parte sul da Lagoa dos Patos e o rio de Gravata foram os nicos enquadrados efetivamente, sendo o primeiro pelo processo clssico e o segundo j no mbito do comit Todos os cursos de gua do Estado Todos os rios do domnio estadual foram enquadrados

SP

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LEGISLAO Resoluo CONAMA 20/86 Portaria MINTER 13/76

No enquadrado (so considerados classe 2)

Figura 1. Bacias que possuem os corpos dgua estaduais enquadrados e a legislao utilizada

Em termos gerais, observa-se que o enquadramento apresenta um baixo nvel de implementao nos corpos de gua estaduais. Nos estados de Santa Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro e Alagoas, existe a necessidade de atualizao, pois estes enquadramentos foram feitos segundo a Portaria MINTER 13/76, anterior Resoluo CONAMA 20/86. Com relao aos corpos dgua federais, na dcada de 80, foram desenvolvidos estudos dos principais mananciais hdricos brasileiros, para fornecer elementos aos futuros trabalhos de planejamento da utilizao integrada dos recursos hdricos da bacia, evitando conflitos de uso da gua. Foram elaborados diagnsticos e planejamentos da utilizao dos recursos hdricos das bacias, que reuniam e sintetizavam as informaes existentes nos principais planos e estudos relativos aos vrios usos dos recursos hdricos, elaborados por rgos federais e entidades de planejamento regional e/ou setorial atuantes na rea. A realizao desses estudos diagnsticos resultou na implementao dos Comits Executivos de Bacias Hidrogrficas e na definio de Projetos Gerenciais . Na poca, foram instalados, dentre outros, os Comits de Bacias de Paraba do Sul, Paranapanema, Guaba, So Francisco, Jari, Iguau, Jaguari/Piracicaba, Paranaba, Ribeira do Iguape e Pardo/Mogi. Os Projetos Gerenciais apresentaram propostas de enquadramento correspondentes s alternativas de tratamento de esgoto, baseadas nos informes sobre usos da gua na bacia e em programas de obras propostas.

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Assim, foram enquadrados os rios federais das bacias do Paranapanema (MI/SEMA, 1980), Paraba do Sul (MI/SEMA, 1981) e So Francisco (MI/SEMA, 1989). Entre estes estudos, os dos rios Paranapanema e Paraba do Sul necessitam de atualizao, pois foram feitos segundo a Portaria MINTER 13/76, anterior Resoluo CONAMA 20/86.

LEGISLAO Resoluo CONAMA 20/86 Portaria MINTER 13/76 No enquadrado (so considerados classe 2)

Figura 2. Bacias que possuem os corpos dgua federais enquadrados e a legislao utilizada

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4.3. DIRETRIZES PARA AMPLIAO DOS ENQUADRAMENTOS DOS CORPOS DGUA FEDERAIS E ESTADUAIS O diagnstico apresentado no item anterior indica a necessidade de estabelecimento de uma diretriz para ampliao dos enquadramentos do pas. A Figura 3 apresenta as dificuldades para ampliao dos enquadramentos, conforme estudo realizado pela Secretaria de Recursos Hdricos (SRH/MMA, 1999). Os principais problemas para realizao dos enquadramentos, segundo os estados, so a falta de capacidade tcnica, metodologia e aes de gesto.
falta de capacidade tcnica 32%

falta de coordenao das aes 5%

falta de recursos 11%

falta de metodologia 26%

falta de aes de gesto 26%

Figura 3. Problemas enfrentados pelos estados para a implementao e aplicao do enquadramento (Fonte: SRH/MMA, 1999)

Segundo SRH/MMA (1999) uma srie de medidas devem ser tomadas para sanar estas dificuldades, dentre elas destacam-se: 1) a reviso da Resoluo CONAMA n20 de 1986; 2) a criao de fundos e mecanismos de apoio tcnico e financeiro s atividades de enquadramento; 3) o apoio formao de comits; 4) a criao de Agncias de Bacia; e 5) a ampliao da rede de monitoramento de qualidade de gua. Deve-se ressaltar que o enquadramento um processo que envolve um extenso diagnstico da bacia para determinar os usos atuais e futuros associados vocao e as caractersticas scio-econmico-culturais da regio, alm de estudos hidrolgicos envolvendo a quantidade e a qualidade da gua. Portanto, essencial que as propostas de enquadramento, quando possvel, estejam includas na elaborao de todos os Planos de Bacia.

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Neste contexto, existe a necessidade de criao de um programa de capacitao tcnica para realizao dos enquadramentos e a definio de bacias prioritrias para elaborao ou atualizao dos enquadramentos. O trabalho de ampliao do enquadramento exige o estabelecimento de prioridades que devem considerar, entre outros aspectos, a hierarquia de usos e suas necessidades de qualidade, assim como existncia de conflitos (MACIEL JR., 2000). Com relao metodologia de enquadramento, sugere-se a adoo da metodologia que est sendo objeto de proposta da ANA para reviso da Resoluo CNRH n 12 de 19 de julho de 2002 que incorpora conceitos da reviso da Resoluo CONAMA n20 de 1986. Esta proposta pode ser resumida de acordo com os seguintes pontos: As Agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao, proporo aos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica o enquadramento de corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes, visando assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, com base nas respectivas legislaes de recursos hdricos e ambiental. Enquanto no forem propostos os enquadramentos, os rgos gestores de recursos hdricos competentes devero executar estudos, por bacia hidrogrfica, para a elaborao das propostas de enquadramento dos corpos de gua, que atendam aos usos preponderantes mais restritivos existentes, e devero submetlas ao respectivo Conselho de Recursos Hdricos para aprovao. Os procedimentos para o enquadramento de corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes devero ser desenvolvidos em conformidade com o Plano de Recursos Hdricos da bacia e os Planos de Recursos Hdricos Estadual ou Distrital, Regional e Nacional. Se no existirem ou forem insuficientes os Planos de Recursos Hdricos, os procedimentos para o enquadramento devero observar as seguintes etapas: 1. diagnstico dos usos preponderantes e dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica, abordando os seguintes itens: caracterizao geral da bacia e usos atuais dos recursos hdricos; 2. aprovao da proposta de enquadramento e respectivos atos jurdicos. Na etapa de elaborao da proposta de enquadramento sero desenvolvidas alternativas de enquadramento: uma de referncia e, se necessrio, uma ou mais prospectivas, todas com base nas informaes obtidas nos Planos de Recursos Hdricos, ressalvado o caso da ausncia ou insuficincia dos mesmos. 1. Para todas as alternativas analisadas sero considerados os benefcios scio-econmicos e ambientais, bem como os custos e prazos decorrentes, que sero utilizados para a definio do enquadramento a ser proposto.

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2. O conjunto de parmetros selecionado para subsidiar a proposta de enquadramento do corpo de gua dever ser representativo dos impactos ocorrentes e dos usos pretendidos. Na etapa de aprovao da proposta de enquadramento e respectivos atos jurdicos devero ser observados os seguintes procedimentos: 1. As alternativas de enquadramento, bem como os seus benefcios scioeconmicos e ambientais, os custos e os prazos decorrentes, sero divulgadas de maneira ampla e apresentadas na forma de audincias pblicas, convocadas com esta finalidade pelo Comit de Bacia Hidrogrfica.

2. A seleo de alternativa de enquadramento ser efetuada pelo Comit de Bacia Hidrogrfica, que a submeter ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou ao respectivo Conselho Estadual ou Distrital de Recursos Hdricos, de acordo com a esfera de competncia. 3. O Conselho Nacional ou o respectivo Conselho Estadual ou Distrital de Recursos Hdricos, em consonncia com as Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente, aprovar o enquadramento dos corpos de gua, de acordo com a alternativa selecionada pelo Comit de Bacia Hidrogrfica, por meio de Resoluo. Nas bacias hidrogrficas em que a condio de qualidade dos corpos de gua esteja em desacordo com o enquadramento aprovado, dever ser estabelecido programa de efetivao do enquadramento, onde estaro definidas as metas progressivas intermedirias de melhoria da qualidade da gua, excetuados os parmetros que no atendam aos limites devido s condies naturais. Com base nos parmetros selecionados, dar-se-o as aes prioritrias de preveno, controle e recuperao da qualidade da gua na bacia, em consonncia com as metas progressivas estabelecidas pelo respectivo Comit da bacia em seu Plano de Recursos Hdricos, ou no programa de efetivao do enquadramento. 1. As aes de gesto referentes ao uso dos recursos hdricos, executadas pelos rgos gestores de recursos hdricos e rgos ambientais competentes, devero estar baseadas nas metas progressivas intermedirias e final aprovadas para a respectiva bacia hidrogrfica ou corpo hdrico especfico. 2. As metas de qualidade da gua devero ser atingidas em regime de vazo de referncia, excetuados os casos de baas de guas salinas ou salobras, ou outros corpos hdricos onde no seja aplicvel a vazo de referncia, para os quais devero ser elaborados estudos especficos sobre a disperso e assimilao de poluentes no meio hdrico. 3. Em corpos de gua intermitentes ou com regime de vazo que apresente diferena sazonal significativa, as metas estabelecidas podero variar ao longo do ano.

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Aos rgos gestores de recursos hdricos e aos rgos ambientais competentes cabe monitorar, controlar e fiscalizar os corpos de gua, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, para avaliar se as metas do enquadramento esto sendo cumpridas. A cada dois anos, os rgos gestores de recursos hdricos e os rgos ambientais competentes encaminharo relatrio ao respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica e ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou ao Conselho Estadual ou Distrital de Recursos Hdricos, identificando os corpos de gua que no atingiram as metas estabelecidas e as respectivas causas pelas quais no foram alcanadas. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou o Conselho Estadual ou Distrital de Recursos Hdricos, em consonncia com as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente, avaliar e determinar as providncias e intervenes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, necessrias para atingir as metas estabelecidas, com base nos relatrios referidos no item anterior e nas sugestes encaminhadas pelo respectivo Comit. Os corpos de gua j enquadrados na legislao anterior, sero objetos de anlise, a ser realizada pelo comit de bacia ou rgos competentes, a fim de a ela se adaptarem. Enquanto no forem aprovados os enquadramentos, as guas doces sero consideradas Classe 2, as salinas Classe 1 e as salobras Classe 1, sendo que aquelas enquadradas na legislao anterior permanecero na mesma classe at que sejam reenquadradas. 1. Se as condies de qualidade do corpo de gua forem melhores que as das classes determinadas no caput deste artigo, o rgo gestor de recursos hdricos competente poder determinar a aplicao de classe mais rigorosa, considerando, o disposto no art. 3o, inciso II da Lei no 9.433, de 1997. 2. Os critrios para identificao da condio de qualidade a que se refere o pargrafo anterior sero fixados pelos rgos gestores competentes. 3. O enquadramento poder ser refeito a qualquer tempo, mediante apresentao e aprovao de nova proposta de enquadramento, segundo os procedimentos aqui descritos.

4.4.

DIRETRIZES PARA EFETIVAO DOS ENQUADRAMENTOS

A aprovao do enquadramento de um corpo de gua no deve ser vista como uma ao finalstica, mas deve ser considerada como um passo na aplicao desse instrumento, em que estabelecido o nvel de qualidade da gua a ser alcanado ou mantido em um determinado segmento de corpo hdrico ao longo de um horizonte de planejamento.

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Dessa forma, os corpos de gua enquadrados passam a ter um conjunto de parmetros de monitoramento que se apresentam como referncia para o alcance ou manuteno da qualidade da gua requerida para os mesmos, visando assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, tal qual preconizado na Lei 9.433. Portanto, caso o corpo de gua enquadrado j apresente as condies de qualidade mnimas exigidas para a sua classe, as aes de gesto devero respeitar e garantir a manuteno dessas condies. Por outro lado, se as condies de qualidade estiverem aqum do limites estabelecidos para a classe em que o corpo hdrico foi enquadrado, ressalvados os parmetros que no atendam aos limites devido s condies naturais, devero ser buscados investimentos e aes de natureza regulatria, necessrios ao alcance da meta final de qualidade da gua desejada. Nesse caso, ainda podero ser estipuladas metas intermedirias progressivas, de carter obrigatrio, atreladas a prazos e adequao de instrumentos de gesto ambiental e de recursos hdricos. A definio das aes necessrias e prazos para o alcance dessas metas intermedirias e final de qualidade da gua devero compor um Programa de efetivao do enquadramento, aprovado pelo respectivo Comit, o qual dever ser observado pelos rgos gestores de recursos hdricos e de meio ambiente. Esse Programa dever, minimamente, considerar as seguintes etapas: Reconhecimento dos usos existentes no corpo dgua: os usos de recursos hdricos que efetivamente ocorrem na bacia, irregulares ou no, devem ser identificados para que seja avaliada sua compatibilidade com a classe em que o corpo de gua foi enquadramento. Esse reconhecimento faz-se necessrio para a definio de um conjunto de parmetros de monitoramento representativos dos usos da bacia, a ser utilizado como base para as aes prioritrias de controle e recuperao da qualidade das guas; Levantamento da condio de qualidade do corpo dgua: observado o conjunto de parmetros definido na etapa anterior, adicionado de outros parmetros indicadores de eventuais usos futuros possveis para a classe de enquadramento, devero ser planejadas aes de monitoramento da qualidade da gua, visando identificar a condio de qualidade do respectivo corpo hdrico, considerada a variao sazonal natural da sua qualidade e a representatividade das amostras; Identificao dos parmetros prioritrios de qualidade da gua: uma vez identificada a condio de qualidade da gua, devem ser avaliados, dentre os parmetros que no atendem s condies mnimas exigidas para a classe de enquadramento, aqueles prioritrios para efeitos de melhoria da qualidade, com vistas adequao das guas aos usos atuais e futuros pretendidos, ressalvados os parmetros onde o no atendimento devido a condies naturais; Identificao das medidas ou aes necessrias melhoria da qualidade das guas: de posse das informaes obtidas nas etapas anteriores, devero ser identificadas quais medidas so necessrias para se conseguir a melhoria da qualidade da gua do

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respectivo corpo hdrico, e os respectivos custos e benefcios scio-econmicos e ambientais, bem como os prazos decorrentes; Estabelecimento de metas intermedirias progressivas de melhoria da qualidade da gua: dentre as possveis medidas corretivas vislumbradas na etapa anterior, devero ser selecionadas as medidas de interesse, considerando inclusive a viabilidade tcnica e econmica para sua implementao. Essas medidas devero ser escalonadas em metas intermedirias progressivas, onde cada conjunto de medidas estar relacionado com a melhoria progressiva da qualidade da gua, em termos de reduo de carga poluente e das condies remanescentes no corpo de gua. Ou seja, para cada meta intermediria devero ser estabelecidos os nveis desejados para cada parmetro desconforme de qualidade da gua, em um valor interposto entre a condio atual e a meta final estabelecida pela prpria classe de enquadramento. Vale ressaltar que as metas de qualidade da gua devero ser atingidas em regime de vazo de referncia, excetuados os casos onde a determinao hidrolgica dessa vazo no seja possvel, para os quais devero ser elaborados estudos especficos sobre a disperso e assimilao de poluentes no meio hdrico. Em corpos de gua intermitentes ou com regime de vazo que apresente diferena sazonal significativa, as metas estabelecidas podero variar ao longo do ano; Elaborao do Programa de efetivao do enquadramento: finalmente, dever ser elaborado o Programa de efetivao do enquadramento, a ser aprovado pelo respectivo Comit, onde estaro contempladas as metas intermedirias progressivas de qualidade da gua, associadas a um cronograma de medidas e aes necessrias. O programa dever apresentar o custo das aes, assim como as possveis fontes de financiamento.

Com base nessas diretrizes para efetivao do enquadramento, os rgos gestores de recursos hdricos e os rgos ambientais competentes podero, de forma mais adequada, monitorar, controlar e fiscalizar as condies dos corpos de gua, para avaliar se as metas do enquadramento esto sendo cumpridas. A seqncia de etapas a serem cumpridas para o enquadramento de corpos de gua pode ser vista na Figura 4. Nesta, apresentam-se as vrias situaes desde a inexistncia de Comits at a existncia de Agncias de Bacia, com os passos a serem cumpridos.

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incio do processo de enquadram ento

existe C om it? S

existe A gncia de gua ou E ntidade D elegatria?

rgo gestor executa estudos que perm itam o diagnstico dos usos existentes na bacia hidrogrfica N

existe P lano de B acia? S

A gncia executa estudos que perm itam o diagnstico dos usos existentes na bacia hidrogrfica

existe P lano de B acia? S

rgo gestor executa estudos que perm itam o diagnstico dos usos existentes na bacia hidrogrfica

rgo gestor elabora proposta de enquadram ento (de referncia), em conform idade com os usos preponderantes existentes, e encam inha ao respectivo C onselho

A gncia elabora propostas de enquadram ento (de referncia ou prospectivas) em conform idade com o P lano

A gncia elabora proposta de enquadram ento (de referncia) em conform idade com os usos preponderantes existentes

rgo gestor elabora propostas de enquadram ento (de referncia ou prospectivas) em conform idade com o P lano, sob superviso do C om it

rgo gestor elabora proposta de enquadram ento (de referncia) em conform idade com os usos preponderantes existentes, sob superviso do C om it

C onselho aprova o enquadram ento, por m eio de R esoluo

aprovao concluda? S

1*

C om it seleciona proposta de enquadram ento e encam inha ao respectivo C onselho C onselho aprova o enquadram ento, por m eio de R esoluo

C om it seleciona proposta de enquadram ento e encam inha ao respectivo C onselho C onselho aprova o enquadram ento, por m eio de R esoluo

corpo hdrico enquadrado na C lasse aprovada

LEG EN D A

aprovao concluda?
S

1*

aprovao concluda?
S

1*

1*
at que se aprove o enquadram ento, o corpo hdrico considerado C lasse 2 (guas doces) ou C lasse 1 (guas salinas e salobras)

Incio C have de c om ando Sim / N o Aes

corpo hdrico enquadrado na C lasse aprovada

corpo hdrico enquadrado na C lasse aprovada

C enrios finais

Figura

4.

Seqncia

de

etapas

serem

cumpridas

para

enquadramento

de

corpos

de

gua

5.

CONCLUSO

Apesar do instrumento de enquadramento de corpos de gua existir no Brasil desde 1976, ainda muito pequena a implementao deste instrumento. Os motivos desta situao so principalmente o desconhecimento sobre este instrumento, as dificuldades metodolgicas para sua aplicao e a prioridade de aplicao de outros instrumentos de gesto, em detrimento dos instrumentos de planejamento. A implementao do enquadramento ainda tecnocrtica, pouco participativa e no leva em conta os aspectos econmicos. Segundo PORTO (2002) o enquadra mento de corpos de gua segundo classes de uso preponderantes um instrumento de planejamento e, como tal, tem as seguintes caractersticas: representa a viso global da bacia; para se tomar deciso de quais sero os usos prioritrios em cada trecho de rio ou lago da bacia hidrogrfica necessrio olhar o todo, numa viso de macro-escala; representa a viso futura da bacia e, portanto, so objetivos de qualidade a serem alcanados no mdio e longo prazo e servir para definir a estratgia a ser utilizada e as metas de qualidade da gua a serem perseguidas; faz parte do plano de bacia, como garantia de integrao entre os aspectos quantitativos do uso da gua e os qualitativos que sero atingidos pelas metas resultantes da definio dos objetivos de qualidade da gua.

A deciso sobre o enquadramento dos corpos de gua de carter local, ou seja, deve ser tomada pelo Comit da Bacia Hidrogrfica. A razo para isso que o enquadramento deve representar a expectativa da comunidade sobre a qualidade da gua e, alm disso, define o nvel de investimento que ser necessrio ser executado para que o objetivo de qualidade da gua possa ser cumprido. A comunidade precisa estar ciente de que objetivos de qualidade de muita excelncia requerem pesados investimentos financeiros. Se essa for a prioridade local, ento tal deciso deve ser adotada (PORTO, 2002). A partir do diagnstico apresentado pode-se concluir que das 27 unidades da federao, 18 tratam do enquadramento como um instrumento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Em 15 unidades da federao, fica explicito que o enquadramento far parte do Plano de Recursos Hdricos. A deliberao a proposta de enquadramento, cabe ao Comit de Bacia Hidrogrfica ou organizao similar em 24 das 27 unidades da federao, para encaminhamento para aprovao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos ou rgo similar. Cabe s Agncias de Bacia, em 17 unidades da federao, a elaborao da proposta de enquadramento, o que dificulta a sua execuo uma vez que na maioria das bacias hidrogrficas as agncias ainda no foi implementadas. Somente em 6 unidades da federao existe a possibilidade de rgo gestor de recursos hdricos elaborar esta proposta. Embora 9 unidades da federao indiquem que os critrios de enquadramento devam ser estabelecidos por legislao ambiental ou especfica, apenas em Minas Gerais, So Paulo, Esprito Santo, Roraima e Rondnia esta legislao existe. importante ressaltar o enquadramento dos corpos dgua no considerado um 29

instrumento prioritrio para implementao da Poltica de Recursos Hdricos, em detrimento de instrumentos como a outorga e a cobrana, embora estes ltimos devam ser subsidiadas pelo enquadramento. Fica evidente, pelos diagnsticos realizados, o baixo nvel de implementao do instrumento, tanto nos corpos dgua federais como nos estaduais. Mesmo entre as bacias enquadradas, vrias necessitam de atualizao. Para ampliao e efetivao dos enquadramentos um conjunto de aes deve ser realizado, principalmente com relao a capacitao tcnica e aperfeioamento das legislaes. Neste contexto, destacam-se a metas relativas ao enquadramento estabelecidas pela 1 Conferncia Nacional de Meio Ambiente: Fomentar as iniciativas de classificao e de enquadramento dos corpos dgua a partir do estabelecimento de metas de qualidade de gua, visando recuperao e proteo dos mananciais no mbito dos comits de bacias hidrogrficas, cujos resultados sero periodicamente acompanhados e avaliados por meio de monitoramento. Levantar a situao atual dos cursos dgua principais e de seus afluentes e elaborar propostas de enquadramento de todos os cursos dgua at 2008, levando em considerao as peculiaridades dos rios intermitentes

Para alcanar esta meta de enquadrar todos os cursos dgua do pas at 2008, um programa bastante amplo contemplando as aes indicadas neste documento dever ser implementado.

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6.

BIBLIOGRAFIA

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE