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ALGUMAS REFLEXES SOBRE O DIREITO SEGURA !A SO"IAL

So#i$ D$vid
O presente texto corresponde ao relatrio no mbito do Curso de Mestrado em Cincias Jurdico-Polticas na Faculdade de Direito da Universidade Catlica Portu uesa! no ano lectivo "###$#%! no semin&rio 'Direitos Fundamentais(! sob a re ncia do )en*or Pro+essor Doutor ,ui Medeiros--

%erbo &ur'dico. Abri( )**)

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+ DI"E
RELA!,O DE SIGLAS E ABRE%IATURAS........................................................................O RE"O /E"IME TO E A "O SAGRA!,O DO DIREITO SEGURA !A SO"IAL.....................................................................................................................................0 ). O DIREITO SEGURA !A SO"IAL A "O STITUI!,O 1ORTUGUESA 2 UM "OM1ROMISSO DE "O "E1!ES..................................................................................3 -. DIREITO SEGURA !A SO"IAL %ERSUS DEMO"RA"IA .................................4 0. DIREITO SEGURA !A SO"IAL %ERSUS SOLIDARIEDADE .......................... .-%- UM/ ,0)PO1)/2343D/D0 D0 5ODO)------------------------------------------------------------------------------%% .-"- UM/ ,0)PO1)/2343D/D0 DO 0)5/DO---------------------------------------------------------------------------%. 5. DIREITO A UM M+ IMO DE 1ROTE"!,O SO"IAL %ERSUS 1RI "+1IO DA DIG IDADE DA 1ESSOA /UMA A..................................................................................6 3. UM DIREITO A 1RESTA!ES .....................................................................................)* 6-%- CO4OC/78O DO P,O240M/-------------------------------------------------------------------------------------------"# 6-"- / 1/5U,09/ DO D3,035O :/ P,0)5/7;0)<--------------------------------------------------------------------". 6-=- / >31CU4/78O DO 0)5/DO :M?@3M0 DO 40A3)4/DO,<-----------------------------------------------". 6-.- >31CU4/78O / UM D0>0, O2J0C53>O D0 P,0)5/78O OU /O FO,10C3M015O D0 P,0)5/7;0) )U2J0C53>/) B--------------------------------------------------------------------------------------------------"6 6-C- P,31CDP3O D/ P,O32378O DO ,05,OC0))O OU 18O ,05O,1O D/ CO1C,0539/78O-----"E 6-C-%- 0nFuanto exi ncia de GprotecHIoJ de normas :le ais< Fue concretiKam o nLcleo essencial do direito------------------------------------------------------------------------------------------------------------"E 6-C-"- 0nFuanto exi ncia de GprotecHIoJ de normas :le ais< materialmente constitucionais ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------=% 6-6- / 18O CO1C,0539/78O DO D3,035O M )0AU,/17/ )OC3/4 ----------------------------------------== 7. OS 1RI "+1IOS DA U I%ERSALIDADE E DA IGUALDADE................................-5 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................0)

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RELA!,O DE SIGLAS E ABRE%IATURAS

Ac. AR Art. "#. "it. "R1 DR DUD/ I1SS OIT O8. cit. 89:;. 1IDES" 1roc. ;;. T" Tr$d.

/crdIo /ssembleia da ,epLblica /rti o Con+ronte-seN con+rontar CitadoN citaHIo ConstituiHIo da ,epLblica Portu uesa Di&rio da ,epLblica DeclaraHIo Universal dos Direitos do Oomem 3nstituiHPes Particulares de )olidariedade )ocial Or aniKaHIo 3nternacional do 5rabal*o Obra Q& citada P& inas Pacto 3nternacional sobre os Direitos 0conmicos! )ociais e Culturais Processo se uintes 5ribunal Constitucional 5raduHIo

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.. O RE"O /E"IME TO E A "O SAGRA!,O DO DIREITO SEGURA !A SO"IAL

'/ se uranHa social R o +ruto de uma tendncia Fue nos Lltimos sRculos se tem vindo a mani+estar com pro ressiva intensidadeS a socialiKaHIo dos riscos- Da solidariedade +amiliar! pro+issional! associativa ou contratual como arantia da reparaHIo de danos susceptveis de causar situaHPes de carncia! passa-se T solidariedade nacional- / comun*Io dos riscos tende a processar-se a ora no seio de um rupo maior! da comunidade poltica(-% Corol&rio do 0stado social de Direito e entendido como uma tare+a e uma incumbncia do 0stado! muitas veKes directamente li ado ao direito do trabal*o e Ts conFuistas dos trabal*adores! o direito T se uranHa social R actualmente recon*ecido na eneralidade das constituiHPes europeias- /ssim! o direito T se uranHa social R proclamado no arti o 6=U da ConstituiHIo da ,epLblica Portu uesa :C,P<- V i ualmente consa rado nas ConstituiHPes 0span*ola! DinamarFuesa! 3taliana! Are a! 3rlandesa! Finlandesa! 2el a e )ueca! e! R re+erido! nas ConstituiHPes 4uxembur uesa! Oolandesa! Francesa! /lemI e /ustraca- Contudo! a a+irmaHIo deste direito apresenta-se muito diversa de ConstituiHIo para ConstituiHIo!

3n )Rrvulo Correia! 'Teoria da relao jurdica de Seguro Social (! ,evista 0studos )ociais e Corporativos! /no >33! nU "W! Jul*o a )etembro! Junta da /cHIo )ocial! 4isboa! %X6E! p& - =#-

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exprimindo as di+erentes concepHPes adoptadas Y laboralista!" assistencialista= ou universalista. - do direito T se uranHa social-C 1o campo do direito internacional! o direito T se uranHa social R proclamado em variados instrumentos- 0st& previsto! nomeadamente! no arti o ""U da DeclaraHIo Universal dos Direitos do Oomem :DUDO<!6 no arti o XU do Pacto 3nternacional sobre os Direitos 0conmicos! )ociais e Culturais :P3D0)C<!W na ConvenHIo nU %#" da Or aniKaHIo 3nternacional do 5rabal*o :O35<!E no arti o %"U da Carta )ocial 0uropeia! X nos arti os %%WU a

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/ concepHIo laboralista do direito T se uranHa social tem a sua ori em na proposta apresentada! em %EE%! pelo C*anceler 2ismarcZ! ao Parlamento /lemIo! para promul aHIo de trs leis sobre se uros obri atrios para os trabal*adores da indLstria! Fue cobrissem situaHPes de doenHa! acidentes de trabal*o! invalideK e vel*ice- De acordo com a concepHIo laboralista! o direito T se uranHa social visa prote er os trabal*adores! arantindo-l*es rendimentos de substituiHIo! caso ocorram determinadas eventualidades! Fue reduKam ou eliminem a capacidade de trabal*o- Por norma! o montante das prestaHPes pecuni&rias arantidas R calculado com base nos rendimentos anteriores! embora! outros +actores! tambRm possam ser tidos em conta para aFuele c&lculo- 1a base das prestaHPes est& uma relaHIo sinala m&tica entre as contribuiHPes Fue os trabal*adores pa am e os bene+cios Fue irIo au+erir- O +inanciamento do sistema de se uranHa social nIo compete apenas aos trabal*adores mas! tambRm! Ts suas entidades empre adoras! numa ptica de 'corresponsabilidade social( :3n 3ldio das 1eves! Direito da Segurana Social, Princpios Fundamentais numa Anlise Prospectiva ! Coimbra 0ditora! Coimbra! %XX6! p& - "=.-< / estIo do sistema R +eita por estruturas +undacionais ou associativas! de tipo mutualista- / ideia base desta concepHIo R a solidariedade interpro+isional! ou! mais propriamente! a mutualidade entre rupos! desi nadamente! entre trabal*adores= / concepHIo assistencialista! *istoricamente! aparece expressa no ' Social Security Act(! uma lei +ederal dos 0stados Unidos da /mRrica! criada em %X=C! no contexto da poltica re+ormadora do New eal, do Presidente ,oosevelt! Fue em simultneo! instituiu se uros sociais de base laboralista! para cobrirem situaHPes de vel*ice! desempre o e sobrevivncia! e! or aniKou serviHos assistenciais de saLde materno-in+antil e de recuperaHIo pro+issional! com um cariK vincadamente assistencialista- / concepHIo assistencialista +oi i ualmente adoptada na 1ova 9elndia! em %X=E! no ' Social Security Act(! uma lei Fue determinou a protecHIo social de todos os Fue se encontrassem em situaHPes de carncia ou necessidade! independentemente do seu vinculo scio-pro+issional- Para arantia desta protecHIo todos tin*am de contribuir na medida das suas possibilidadesPor conse uinte! para a concepHIo assistencialista! o direito T se uranHa social visa prote er apenas aFueles Fue se encontrem em e+ectiva situaHIo de carncia! por +alta ou insu+icincia de meios de subsistncia- 5rata-se de uma protecHIo universal! na medida em Fue se prote er& todos os Fue se encontrem em situaHIo de carncia! independentemente da causa ou a ori em dessa situaHIo! devendo! no entanto! a carncia ser comprovada pelo interessado- [uanto ao +inanciamento e estIo do sistema! serIo pLblicos- Pelo exposto! esta concepHIo traduK uma visIo minimalista da se uranHa social e assenta na solidariedade nacional. / concepHIo universalista do direito T se uranHa social! em termos *istricos! est& expressa no ' Plano !everidge(! elaborado durante a "U Auerra! desi nadamente! em %X."- 1o ' Plano !everidge( cometia-se ao 0stado a tare+a de erir e +inanciar um sistema de se uranHa social! Fue visava a protecHIo contra os riscos sociais em situaHPes de carncia ou necessidade! arantindo prestaHPes mnimas e tendencialmente uni+ormes a todos os indivduos! independentemente da sua situaHIo pro+issional! admitindo-se! porRm! o recurso a re imes complementares de protecHIo- 0sta +ormulaHIo marcou o a+astamento da se uranHa social com base exclusiva nos se uros sociais e a con+irmaHIo das perspectivas assistencialista e universalista- /ssim! para a concepHIo universalista! o direito T se uranHa social R um direito de todos! abran endo cidadIos e residentes :estran eiros e ap&tridas< de um dado pas- / todos deve ser concedido o direito a um mnimo vital ou social! independentemente da sua situaHIo econmico-pro+issional! em +unHIo da ocorrncia de determinados eventos enunciados na le islaHIo nacional e considerados como susceptveis a comprometer a obtenHIo ou manutenHIo desses mnimos! Fuer e+ectivamente a comprometam! Fuer nIo- O +inanciamento do sistema R maioritariamente pLblico! podendo admitir-se a existncia de obri aHPes contributivas por parte dos trabal*adores e respectivas entidades patronais! mas! de valor +ixo e reduKido- / estIo do sistema ser& pLblica- 1a base da concepHIo est& a ideia de solidariedade nacionalC 1as ConstituiHPes 0span*ola e DinamarFuesa! o direito T se uranHa social apresenta-se em termos assistencialistas Y visa prote er todos aFueles Fue se encontrem em e+ectiva situaHIo de carncia! por +alta ou insu+icincia de meios de subsistncia1o entanto! na ConstituiHIo 0span*ola! esta concepHIo assistencialista R miti ada pela concepHIo laboralista! na medida em Fue se d& especial destaFue T protecHIo social do trabal*ador :c+- arti o .%U da citada ConstituiHIo 0span*ola<- Por seu turno! na ConstituiHIo 3taliana! o direito T se uranHa social! assume uma con+i uraHIo de raiK essencialmente laboralista! prote endo-se todos aFueles Fue +orem incapaKes para o trabal*o e nIo ten*am meios de subsistncia! e! ainda! os trabal*adores em caso de acidente! doenHa! invalideK! vel*ice ou desempre o involunt&rio :c+- arti o =EU da citada ConstituiHIo<- Consa rado em termos de protecHIo a rupos espec+icos! desi nadamente! a +amlia! as mIes! as crianHas! os inv&lidos de uerra ou de paK! as vtimas da uerra! as viLvas e r+Io de uerra! os doentes! os Qovens! os vel*os ou os indi entes! tambRm na ConstituiHIo Are a! o direito T se uranHa social dos trabal*adores R especialmente prote ido :c+arti os "%U e ""U da ConstituiHIo Are a<- 1a ConstituiHIo 3rlandesa! o realce vai para as concepHPes assistencialista e

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%""U do 5ratado de ,oma!%# no Cdi o 0uropeu de )e uranHa )ocial!%% e no nU %#! do 5tulo 3! da Carta Comunit&ria dos Direitos )ociais Fundamentais dos 5rabal*adores- %" Mas! tambRm aFui! a enunciaHIo do direito R +eita com substancial diversidade de conteLdo! re+lectindo os obQectivos e opHPes poltico-econmicas das diversas or aniKaHPes-%= Certo R! no entanto! Fue o direito T se uranHa social! independentemente dos seus espec+icos contornos! R um direito internacionalmente aceite e consa rado- V um direito Fue +aK parte da conscincia eral e Fue +unda um consenso na comunidade internacional-

A "O STITUI!,O 1ORTUGUESA 2 UM "OM1ROMISSO DE "O "E1!ES

0m Portu al! o direito T se uranHa social +oi consa rado! pela primeira veK! na ConstituiHIo de %XW6! no arti o 6=U! GabrindoJ o Captulo 33 :Direitos e deveres sociais<! do 5tulo 333 :Direitos e deveres econmicos! sociais e culturais<-%.
universalista! porFuanto! o direito T se uranHa social R concebido como um direito de todos a um mnimo vital ou social :c+nUs % e . do arti o .CU da re+erida ConstituiHIo<- /pelando claramente Ts trs concepHPes Y laboralista! assistencialista e universalista - encontramos a ConstituiHIo Finlandesa! Fue consa ra uma ampla protecHIo social! Fue en loba nIo s a arantia de prestaHPes mnimas! mas! tambRm! a obri aHIo de protecHIo dos trabal*adores e da criaHIo de uma rede de serviHos sociais estatais! Fue cobrir& necessidades sociais! *abitacionais! de saLde e de apoio T +amlia :c+- arti o %CU da citada ConstituiHIo<- ,e+ira-se! ainda! as ConstituiHPes 2el a e )ueca! nas Fuais! o direito T se uranHa social R asse urado declaradamente enFuanto direito social! com +undamento expresso dos 'ditames da di nidade *umana( :c+- arti o "=U da ConstituiHIo 2el a e arti o "U da ConstituiHIo )ueca<- Por +im! mencione-se! as ConstituiHPes 4uxembur uesa! Oolandesa! Francesa! /lemI e /ustraca! Fue ora consa ram o direito T se uranHa social em termos extremamente lacnicos! remetendo para a lei a sua or aniKaHIo e re ime! ora prevem este direito apenas em sede de competncias le islativas :c+- nU C do arti o %%U e arti o "=U da ConstituiHIo 4uxembur uesa! arti o "#U da ConstituiHIo Oolandesa! arti o =.U da ConstituiHIo Francesa! arti o W.U! alneas W<! %#< e %"< do arti o W.U-/ da ConstituiHIo da ,epLblica Federal /lemI e alnea %%< do arti o %#U! alneas %< e 6< do nU % do arti o %"U e nU " do arti o %#"U da ConstituiHIo /ustraca<6 / DUDO +oi aprovada pela /ssembleia Aeral das 1aHPes Unidas! em %# de DeKembro de %X.EW O P3D0)C +oi aprovado pela /ssembleia Aeral das 1aHPes Unidas! em %6 de DeKembro de %X66E / ConvenHIo +oi adoptada em "E de Jun*o de %XC" e rati+icada em %XW.X / Carta )ocial 0uropeia +oi emanada do Consel*o da 0uropa! de %E de Outubro de %X6%N +oi complementada pelos Protocolos /dicionais! datados de C de Maio de %XEE! de "% de Outubro de %XX% e de X 1ovembro de %XXC! e! revista em = de Maio de %XX6%# O 5ratado de ,oma +oi adoptado em "C de MarHo de %XCW%% O Cdi o 0uropeu de )e uranHa )ocial +oi adoptado em %6 de /bril de %X6.! e! +oi completado pelo Protocolo /dicionalN revisto em %% de 1ovembro de %XX#! est& em processo de rati+icaHIo%" / Carta Comunit&ria dos Direitos )ociais Fundamentais dos 5rabal*adores +oi adoptada em X de DeKembro de %XEX%= 1o arti o ""U da DUDO e nos arti os XU e %%U do P3D0)C! o direito T se uranHa social R consa rado em termos muito amplos e imprecisos! re+lectindo as trs concepHPesS universalista! na medida em Fue se con+ere a todos o direito a um nvel de vida su+icienteN assistencialista! pois arante-se o direito T se uranHa social nos casos de perda dos meios de subsistnciaN e laboralista! porFue se arante especialmente este direito aos trabal*adores e suas +amlias- J& na ConvenHIo nU %#" da O35! o direito T se uranHa social R arantido de +orma muito mais precisa! elencando-se concretamente as eventualidades Fue devem ser prote idas pelos 0stados- 5ambRm na ConvenHIo nU %#" estIo presentes as trs concepHPes do direito T se uranHa social! apesar de se veri+icar um certo pendor laboralista e universalista- 1os v&rios instrumentos de direito comunit&rio! +undem-se as trs concepHPes de se uranHa social! adFuirindo! todavia! especial relevncia as concepHPes laboralista e assistencialista%. JJ- Aomes Canotil*o e >ital Moreira explicam esta inserHIo sistem&tica pelo +acto de se tratar! a par dos direitos T saLde e T *abitaHIo! consa rados nos arti os 6.U e 6CU da C,P! um 'dos mais elementares direitos T sobrevivncia(! ou! de direitos 'relativos Ts condiHPes de vida +undamentais( :c+- "onstituio da #ep$%lica Portuguesa, Anotada ! %U volume! "\ ediHIo! Coimbra 0ditora! Coimbra! %XE.! p& - ==X! e! dos mesmos /utores! Fundamentos da "onstituio! Coimbra 0ditora! Coimbra! %XX%! p& - %%C<-

). O DIREITO SEGURA !A SO"IAL

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/pesar das diversas revisPes constitucionais! a +ormulaHIo do direito manteve-se substancialmente idntica ao lon o do tempo! nIo se alterando os princpios +undamentais Fue enFuadram o direito T se uranHa social/ simples leitura do nU % do arti o 6=U da C,P poderia levar-nos a concluir pela adopHIo da concepHIo universalista :'ou omni arantistica( %C< do direito T se uranHa social por parte do nosso le islador constituinte- 0ste direito R concebido como um direito de todos! e nIo um direito reservado a certas cate orias de cidadIos- 0m +avor da adopHIo da concepHIo universalista! acresce! Fue da conQu aHIo do nU %! com os n-Us " e = do arti o 6=U da C,P! parece Fue a todos R arantido o direito T se uranHa social! atravRs de um sistema Fue cabe ao 0stado or aniKar! subsidiar e coordenar! Fue prote er& em +unHIo da ocorrncia de determinados eventos! isto R! Fue prote er& em situaHPes de doenHa! vel*ice! invalideK! viuveK! or+andade! desempre o! e! em todas as outras situaHPes de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabal*oContudo! outros preceitos constitucionais! expressam a adopHIo de uma concepHIo laboralista do direito T se uranHa social! visando este direito a manutenHIo dos rendimentos de trabal*o anteriormente au+eridos! em casos em Fue se veri+iFuem eventos Fue reduKam ou eliminem a capacidade de trabal*o- /ssim! a alnea e< do arti o CXU! arante aos trabal*adores o direito T assistncia material! Fuando involuntariamente se encontrem em situaHIo de desempre o- / alnea b< do nU " do arti o C6U! e o nU " do arti o 6=U! concedem o direito de participaHIo das associaHPes sindicais e de outras or aniKaHPes representativas dos trabal*adores na estIo das instituiHPes de se uranHa social- %6 0 o nU = do arti o 6=U indica! entre as situaHPes a prote er pelo sistema de se uranHa social! as de +alta ou diminuiHIo de capacidade para o trabal*oMas! tambRm a concepHIo assistencialista est& presente na ConstituiHIo! no nU = do arti o 6=U! Fue prescreve Fue o sistema de se uranHa social prote e aFueles Fue esteQam numa situaHIo de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia- 1estas situaHPes 'reais de necessidade econmica(%W todos tm direito T protecHIo pela se uranHa social! independentemente das causas Fue ori inaram essa eventualidade0sta Ginde+iniHIoJ constitucional R sinnimo da adopHIo de uma concepHIo compromissria do direito T se uranHa social! Fue ir& condicionar todos os QuKos de interpretaHIo e aplicaHIo do arti o 6=U da ConstituiHIo- PorRm! a doutrina nIo R unanime na interpretaHIo do Gcompromisso constitucionalJ- /ssim! se para /ntnio da )ilva 4eal! a ConstituiHIo recon*eceu o direito T se uranHa social 'com base num compromisso entre a

%C %6

3n 3ldio das 1eves! ireito da ---! op- cit- ! p& - %%E/ propsito da alnea b< do nU " do arti o C6U da C,P! /ntnio da )ilva 4eal! considera 'evidente a identi+icaHIo incorrecta do direito ao trabal*o com o direito T se uranHa social( :in /ntnio da )ilva 4eal! ' & ireito ' Segurana Social(, 0studos )obre a ConstituiHIo! "U volume! 4ivraria Petron]! 4isboa! %XWE! p& - =6#<%W 5rad- do ori inal! ^olanda )anc*esYUran /Kana! Seguridade Social ) "onstitucion! 0studios de Derec*o 4aboral! 0ditorial Civitas! %U ediHIo! Madrid! 0span*a! %XXC! p& - .6-

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concepHIo assistencialista e a concepHIo laboralista(! %E Q& para 3ldio das 1eves! 'prevalece a concepHIo laboralista! com uma certa base de tRcnicas do se uro social! expressas! em matRria de prestaHPes! no obQectivo de arantir rendimentos de substituiHIo e! em matRria de +inanciamento! no re ime das contribuiHPes sobre sal&rios(-%X 5alveK se deva +alar! T semel*anHa do Fue +aK ^olanda )anc*eK-Uran /KIna! relativamente T ConstituiHIo 0span*ola! em um modelo misto de se uranHa social! baseado :*istrica e socialmente< num 'sistema pro+issional-contributivo(! com uma 'vocaHIo universalista( e uma 'ideia-+orHa assistencialista(-"#

-. DIREITO SEGURA !A SO"IAL VERSUS DEMO"RA"IA

'/ ideia de democracia comporta duas dimensPes estritamente indissoci&veis - uma dimensIo poltica e uma dimensIo social Y :---< e s Fuando a democracia poltica se encontra prolon ada e completada pela democracia social R Fue esta mesma ideia se encontra plenamente realiKada e consolidada(-"% )e a democracia poltica assenta na consa raHIo de direitos civis e polticos! direitos Gne ativosJ! na medida em Fue apenas exi em uma tolerncia ne ativa por parte do 0stado e dos demais particulares! a democracia social reclama a atribuiHIo de direitos econmicos! sociais e culturais! direitos GpositivosJ por exi irem uma acHIo positiva para a sua e+ectivaHIo- 0stes direitos! tambRm c*amados direitos de se unda eraHIo! ou wel*are rig+ts! implicam o +ornecimento de prestaHPes! tais como! de se uranHa social! cuidados de saLde! educaHIo e *abitaHIo- /travRs destas prestaHPes o 0stado ir& +acultar a todos os indivduos um standart mnimo de vida! 'um estatuto comum de cidadania(! "" base para uma i ualdade social e ponto de partida para uma i ualdade Qurdica- Uma i ualdade social! real e e+ectiva! Fue +unda a democracia social e arante a democracia poltica! assente na i ualdade Qurdica ou +ormalV neste contexto Fue se inscreve o direito T se uranHa social- 0ste direito exi e o estabelecimento de um sistema base de se uranHa social! Fue asse ure! em todas as situaHPes de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia! ou de capacidade para o trabal*o! para todos! um mnimo de protecHIo! e! para os trabal*adores :porFue contribuem directamente para o sistema< rendimentos de substituiHIo! entendidos como uma Qusta compensaHIo por aFuela +alta ou diminuiHIo :c+- nU " do arti o 6=U da C,P<%E %X

3n /ntnio da )ilva 4eal! '& ireito---(! op-cit-! p& - =663n 3ldio das 1eves! ireito ---! op-cit-! p& - %"#"# 5rad- do ori inal ^olanda )anc*esY Uran /Kana! Seguridade ---! op-cit-! p& s- .# a .""% 5rad- do ori inal! Mic*el 2or etto! 'Securit, sociale et d,mocracie sociale- ,tat des lieu. (! ,evue Francaise de Finances PubliFues! nU 6.! 1ovembro de %XXE! 4ibrairie ARnRrale de Droit et de Jurisprudence! Paris! %XXE! p& - W"" 3n JoIo Carlos 0spada! ' ireitos Sociais de "idadania(, Cadernos 4iberais! nU %#! Massao O*no 0ditor! )Io Paulo! 2rasil! %XXX! p& - %6-

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/ criaHIo de tal sistema de protecHIo social +unciona como um reduto! um alicerce de se uranHa para todos os cidadIos! Fue permite a subtracHIo T 'an Lstia da existncia(! "= derivada das circunstncias econmicas e sociais! condiHIo sine /ua non para a conFuista da i ualdade e da liberdade de actuaHIo e participaHIo poltica de cada um! postulados para uma democracia material-". De i ual +orma! a criaHIo de um sistema de protecHIo social! concorre para a manutenHIo da ordem! paK e coesIo social! condiHPes necess&rias para a plena realiKaHIo dos direitos de cidadania de toda a colectividade! lo o! para a realiKaHIo da democracia poltica-"C /ssim! a concretiKaHIo do direito T se uranHa social R uma imposiHIo da democracia econmica e social! mas R tambRm uma arantia da democracia poltica- 0 se a democracia poltica carece de direitos sociais! nomeadamente do direito T se uranHa social! para se tornar e+ectiva! entIo! a concretiKaHIo deste direito torna-se uma exi ncia da prpria democracia poltica'/ socialidade! ou de outro modo! a componente social da democracia tambRm resulta principiolo icamente dos arts- %U e "US 'di nidade da pessoa *umana( primeiro! 'construHIo de uma sociedade livre! Qusta e solid&ria( depois(-"6 Desta +orma! a arantia de protecHIo social enFuanto decorrncia da democracia econmica ou social! demanda a imprescindibilidade da atribuiHIo de prestaHPes sociais! enFuanto re+lexo da :i ual< di nidade social dos cidadIos- 3mpPe! identicamente! a instituiHIo de mecanismos de protecHIo social Fue promovam a i ualdade real e e+ectiva! entendida como QustiHa social- 0! reclama! ainda! a criaHIo de um sistema Fue permita :outras< prestaHPes de protecHIo social! entendidas como a manutenHIo ou promoHIo do bem-estar e Fualidade de vida de todos os cidadIos :c+- arti os
"=

3n Aomes Canotil*o! ireito "onstitucional e Teoria da "onstituio! .\ ediHIo! 0ditora /lmedina! Coimbra! "###! p& ".E". 1este sentido! Jor e Miranda! a+irma Fue 'os direitos sociais sIo direitos de libertaHIo da necessidade e! ao mesmo tempo! direitos de promoHIo( :in! Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - %#C<- 5ambRm! JosR Carlos >ieira de /ndrade! re+ere a 'liberdade como valor social(! Fue impPe aos poderes pLblicos 'o dever de :alRm de respeitarem< asse urarem e+ectivamente as condiHPes de autonomia :soberania< individual( :in! JosR Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos Fundamentais na "onstituio Portuguesa de 1234! 4ivraria /lmedina! Coimbra! %XE=! p& - %.6<- 3 ualmente! /ntonio 0- PereK 4uno! Gclassi+icaJ os direitos sociais como 'liberdades pLblicas da i ualdade! porFuanto! em 0stado social de Direito! as liberdades sIo Quridicamente i uais! e o seu real exerccio deve ser arantido pelos poderes pLblicos num plano de i ualdade de oportunidades( :trad- do ori inal! /ntonio 0- PereK 4uno! 5os erec+os ---! op- cit-! p& - "%C<- Conrado Oesse atribui ao 0stado a obri aHIo de de+esa e protecHIo da liberdade e di nidade *umana atravRs da manutenHIo de condiHPes sociais ou existenciais- Para este Lltimo /utor R! ainda! a cl&usula do 0stado social de Direito Fue +undamenta a obri aHIo dos r Ios estatais procurarem uma ordem social Qusta e democr&tica :in! Conrado Oesse! ' Signi*icado de 5os erec+os Fundamentales(! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6! p& s- X.! XC e X6 a %##<- _erner Mai*o+er! +aK radicar no valor democracia a obri aHIo do 0stado de arantir uma 'maior liberdade em i ualdade( e 'uma maior se uranHa em i ualdade(- )e undo _erner Mai*o+er! o 0stado deve actuar como 'mediador do bem-estar(! preservando 'a QustiHa individual entre os individuos e mantendo a QustiHa social dentro da )ociedade( :in! do /utor! 'Principios de una emocracia en 5i%erdade(! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6! p& s- "X= a =#=<"C >ide! neste sentido! Mattia Persiana! iritto della Previden6a Sociale! Manuali di )cienKe Aiuridic*e! %%U ediHIo! C0D/M! Padova! "###! p& - "=- 0m sentido prximo! e relativamente aos direitos sociais! vide! /ntonio 0- PereK 4uno! 5os erec+os Fundamentales! 5emas Clave de la Constitucion 0spa`ola! W\ ediHIo! 0ditora 5ecnos! )/! Madrid! %XXE! p& - %E=>ide! tambRm! Are orio Peces-2arba! Teoria dei iritti Fondamentali! Aiuristi )tanieri di O i! 0ditora Aiu++ra! MilIo! %XX=! p& s- "#" a "#W e "=C- Para este Lltimo /utor! o direito T se uranHa social! deriva! tambRm! da 'se uranHa Qurdica em relaHIo T sociedade(! esta assente nos valores de liberdade! i ualdade material e solidariedade"6 3n David Duarte! '5ei70edida e emocracia Social(! Scientia 8vridica! ,evista de Direito Comparado Portu us e 2rasileiro! Jul*o$DeKembro! 5omo @43! nU "=E$".#! Universidade do Min*o! 2ra a! %XX"! p& - ="%-

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%U! "U! alnea d< do arti o XU e alneas a<! b< e i< do arti o E%U! todos da C,P<- 5odavia! esta arantia de protecHIo social nIo sur e como al o de+initivamente realiKado! R antes uma imposiHIo ou meta a atin ir! revela-se como um obQectivo constante! conducente T realiKaHIo da democracia econmica e social5ambRm por +orHa da democracia econmica e social! a realiKaHIo do direito T se uranHa social! exi e a criaHIo de esFuemas or aniKativos e procedimentais adeFuados T concretiKaHIo do direito de cariK! ou por GimpulsoJ estatal- 1este campo! a democracia econmica e social releva como 'princpio or aniKatrio da prossecuHIo de tare+as pelos poderes pLblicos- / /dministraHIo PLblica R uma administraHIo socialmente vinculada T estruturaHIo de serviHos +ornecedores de prestaHPes sociais(-"W PorRm! o 0stado! nIo s deve or aniKar-se para prestar directamente serviHos de se uranHa social! como deve! ainda! +ace TFuele princpio! actuar nas estruturas econmicas e sociais! coordenando! enFuadrando e +omentando a prestaHIo simultnea e$ou complementar destes serviHos por entidades privadasCon+ormemente! por imposiHIo da democracia econmica e social! os r Ios polticos e le islativos devem desenvolver a sua actividade! intervindo activamente :ou Fualitativamente< na ordem econmica-social existente! 'trans+ormando e moderniKando as estruturas econmicas e sociais( :c+- alnea d< do arti o XU da C,P<-"E / concretiKaHIo do direito T se uranHa social R uma tare+a Fue cabe ao 0stado! mas! na Fual participam todos os membros da sociedade! e! muito especialmente! as associaHPes sindicais! outras or aniKaHPes representativas dos trabal*adores e as associaHPes representativas dos demais bene+ici&rios :c+- arti o "U! nUs " e C do arti o 6=U! alnea b< do nU " do arti o C6U! nU = do arti o X"U! nU " do arti o ""CU! nU " do arti o "=CU! alneas c< e r< do nU % do arti o ""WU e alneas a<! b<! c<! d< e < do arti o ""EU! todos da C,P<- Corol&rio da democracia social e participativa! a ConstituiHIo exi e 'um mnimo de colaboraHIo activa("X na de+iniHIo da poltica da se uranHa social por parte daFueles Fue contribuem e$ou bene+iciam do sistema- / democracia R assumida enFuanto exerccio participativo do poder! recon*ecendo-se Ts +orHas sociais e aos rupos colectivos! +orHa e capacidade para a trans+ormaHIo das relaHPes *umanas e sociaisConseFuentemente! esta componente social e participativa da democracia! condiciona as decisPes polticas e le islativas! no sentido da trans+ormaHIo da sociedade e da criaHIo de mecanismos de concretiKaHIo daFuela participaHIo- Desde lo o! impPe a re ulamentaHIo dos meios e +ormas como se processar& a colaboraHIo das associaHPes sindicais! de outras or aniKaHPes representativas dos trabal*adores e das associaHPes representativas dos demais bene+ici&rios- 3mpPe! i ualmente! o estabelecimento de mecanismos de participaHIo e controlo dos cidadIos nos processos de decisIo poltica e le islativa em matRria de se uranHa
"W "E

3n J-J- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - ==W>ide! neste sentido! Aomes Canotil*o! in ireito999! op- cit-! p& - ==X- / este propsito! o /utor! re+ere as di+erentes +unHPes do 0stado! distin uindo entre as de primeira! se unda e terceira ordem"X 3n J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! "onstituio ---! op- cit-! p& - =.#-

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social- Por re+lexo da democracia participativa! a administraHIo do sistema de se uranHa social dever& ser uma administraHIo participada e descentraliKada- /ssim! o 0stado nIo deve adoptar uma postura omnipresente! autorit&ria ou estatiKante! mas! pelo contrario! tem de permitir e +omentar as iniciativas vindas da sociedade civil! dos prprios interessados-

0. DIREITO SEGURA !A SO"IAL VERSUS SOLIDARIEDADE 0... UMA RES1O SABILIDADE DE TODOS
O direito T se uranHa social realiKa-se atravRs de 'polticas pLblicas :---< orientadas se undo o princpio b&sico e estruturante da solidariedade social- Desi na-se! por isso! poltica de solidariedade social o conQunto de dinmicas poltico-sociais atravRs das Fuais a comunidade poltica :0stado! or aniKaHPes sociais! instituiHPes particulares de solidariedade social e! a ora! a Comunidade 0uropeia< era! cria e implementa protecHPes institucionaliKadas no mbito econmico! social e cultural(-=# Por conse uinte! a plena concretiKaHIo do direito T se uranHa social depende de toda a comunidade poltica! numa ptica de co-responsabilidade e solidariedade social- / prevenHIo e cobertura dos riscos sociais e a construHIo do bem-estar colectivo R incumbncia do 0stadoaparel*o! e! tambRm! do 0stado-comunidade! pois todos +aKem parte de uma sociedade Fue se Fuer 'livre! Qusta e solid&ria( :c+- arti o %U! arti o "U! alnea d< do arti o XU! alnea e< do arti o CCU! alnea b< do nU " do arti o C6U! nUs " e C do arti o 6=U! alnea < do arti o E#U! alneas a< e b< do arti o E%U! nU = do arti o X"U! nU " do arti o ""CU! nU " do arti o "=CU! alneas c< e r< do nU % do arti o ""WU e alneas a<! b<! c<! d< e < do arti o ""EU! todos da C,P<- =% Desta +orma! na e+ectivaHIo do direito T se uranHa social! a ConstituiHIo apela a toda a sociedade! exi indo uma cidadania activa e solid&ria! Fue intera indo com o 0stado! con+lua para a realiKaHIo das metas constitucionais :c+- arti o "U da C,P<- =" / todos R concedido o direito T se uranHa social! mas! tambRm a todos! se impPe uma obri aHIo de solidariedade e de participaHIo activa na realiKaHIo daFuele direitoPerante isto! per unta-seS como encarar esta obri aHIo de participaHIo e solidariedadeB Poder-se-& vislumbrar aFui um dever social de solidariedade! entendido como um dever +undamental implcito! Fue! em Lltima instncia! estar& +undado na di nidade da
=#
=%

3n Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit- ! p& - C#.Paulo Ferreira da Cun*a! considera! 'os cometimentos constitucionais ao 0stado explic&veis nIo s pelo institucionalismo natural num texto constitucional! como pela coloraHIo socialiKante do mesmo! e ainda porFue a sociedade R muito mais di+cil de responsabiliKar! e o 0stado +unciona como Fue sendo seu 'representante( :in Paulo Ferreira da Cun*a! Teoria da "ontituio, 88, ireitos :umanos, ireitos Fundamentais! 0ditoral >erbo! 4isboa! p& - %X"<=" ,essalve-se! no entanto! Fue se os apelos constitucionais constituem normas-+im para a sociedade! Q& para o 0stadoaparel*o os apelos da ConstituiHIo constituirIo tare+as Qurdicas constitucionalmente vinculantes :e nIo tare+as polticopro ram&ticas<-

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pessoa *umana! na democracia econmica e social! e! no princpio da i ualdade! como i ualdade real e QustiHa social :c+- arti os %U e "U da C,P<B JosR Casalta 1abais a+asta do conceito de dever +undamental a obri aHIo de todos! enFuanto membros da sociedade! participarem activamente na se uranHa social- 3sto porFue! para o /utor! deveres +undamentais sIo posiHPes Qurdicas subQectivas! portanto! posiHPes subQectivamente imputadas aos indivduos pela ConstituiHIo! e nIo posiHPes obQectivas assacadas T sociedade- Os particulares nIo podem ser 'suQeitos passivos de direitos sociais(! nIo se l*es podendo exi ir! ao lado do 0stado! a concretiKaHIo de direitos sociais- / participaHIo dos particulares no desenvolvimento da se uranHa social parece ser! para este /utor! nIo 'um dever( mas 'um direito +undamental :---< de or aniKar e realiKar prestaHPes sociais! coadQuvando assim o 0stado(-== Por seu turno! Jor e Miranda! depois de re+erir Fue na ConstituiHIo nIo existe um conceito material de deveres +undamentais! reduKindo-se aos Fue a constam! considera! Fue aos direitos econmicos! sociais e culturais! poderia corresponder um 'dever eral de solidariedade social(-=. Para este /utor! 'a or aniKaHIo da solidariedade( corresponde! ainda! ao 'conteLdo irredutvel( dos direitos sociais-=C Jor e Miranda re+ere! tambRm! Fue existe 'uma instncia participativa nos direitos sociais(=6 e uma 'e+ic&cia dos direitos econmicos! sociais e culturais em relaHIo aos particulares! na medida em Fue eles comprimem direitos! liberdades e arantias ou l*es impPe atR restriHPes ou os adstrin em a determinadas prestaHPes ou a certos encar os(-=W Aomes Canotil*o! nesta matRria! a+irma Fue 'as ideias de 'socidariedade(! de '+raternidade( apontam para deveres +undamentais entre cidadIos(- Mais se di a! Fue Aomes Canotil*o e >ital Moreira aceitam a existncia de deveres econmicos! sociais ou culturais! cuQo suQeito activo seQa a comunidade em eral ou determinadas cate orias de pessoas-=E Paulo Ferreira da Cun*a! :apenas< considera Fue esta obri aHIo da sociedade nIo R uma obri aHIo meramente moral! mas sim Qurdica e tutel&vel! sem FualFuer necessidade de adeFuaHIo le islativa! pela +i ura do abuso de direito-=X 5ambRm >ieira de /ndrade nIo re+ere a existncia de um dever +undamental de solidariedade social! considerando! contudo! Fue os deveres +undamentais sIo 'explicitaHPes de valores comunit&rios(!.# e! Fue o 'valor da solidariedade! isto R! da responsabilidade
==

3n JosR Casalta 1abais! O ever Fundamental de Pagar 8mpostos, "ontri%uto para a compreenso constitucional do estado *iscal contempor;neo! DissertaHIo de Doutoramento em Cincias Jurdico-Polticas na Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra! ColecHIo 5eses! 4ivraria /lmedina! Coimbra ! %XXE! p& s- 66 e 6W=. 3n Jor e Miranda! 0anual de ireito "onstitucional, ireitos Fundamentais! 5omo 3>! =\ ediHIo! Coimbra 0ditora! Coimbra! "###! p& - %WX=C 3n! Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - %#C=6 3n Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - %%%=W 3n Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - =EC- >ide! tambRm! p& - W6=E C+-! dos /utores! Fundamentos da "onstituio! Coimbra 0ditora! Coimbra! %XX%! p& - %%X=X >ide Paulo Ferreira da Cun*a! Teoria---! op- cit-! p& - %X=.# 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos Fundamentais na "onstituio Portuguesa de 1234 ! 4ivraria /lmedina! Coimbra! %XE=! p& - %CX-

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comunit&ria dos indivduos(.% R um pressuposto da atribuiHIo dos prprios direitos +undamentais- 0ste /utor alude T 'e+ic&cia irradiante( ." dos direitos +undamentais e ao 'dever eral de respeito pelas normas constitucionais! Fue! naturalmente! constituem limites aos direitos dos cidadIos(- .= e .. 0m suma! nen*um dos /urores supra-citados de+ende! ou de+ende claramente! a existncia de um dever +undamental :implcito< de solidariedade social5odavia! o direito T se uranHa social! enFuanto direito social! entendido numa ptica de 'construHIo de uma sociedade livre! Qusta e solid&ria( e de 'promoHIo( do 'bem-estar( e da 'Fualidade de vida do povo(! nIo nos parece poder constituir apenas um direito! mas! ter&! tambRm! de ser um dever ou uma responsabilidade de todo o cidadIo Fue se encontre inte rado numa sociedade :democr&tica< Y :c+- arti o %U! alnea d< do arti o XU e arti o 6=U da C,P<- O 0stado! por si s! di+icilmente alcanHar& aFueles obQectivos constitucionais! Fue reclamam! necessariamente! a solidariedade! entendida como exi ncia de colaboraHIo! cooperaHIo! de participaHIo eFuitativa! e! em eral! como exi ncia de adopHIo de +ormas de comprometimento e responsabiliKaHIo de cada um e toda a sociedade/li&s! a ideia de solidariedade no seio de uma comunidade! resulta! desde lo o! de princpios Rticos! morais e sociais! Fue +oram GtransportadosJ para o direito positivo! e! por essa via! se re+lectem na ordenaHIo Qurdica da sociedade- )e undo Peces-2arba! a solidariedade R um valor superior! Fue constitui +undamento dos direitos *umanosS R um valor Fue tanto serve a pessoa *umana! como contribui para a autonomia! independncia e liberdade moral da pessoa :e! assim! para os valores de liberdade! se uranHa e i ualdade<- .C / solidariedade +omenta a coesIo! re+orHa a ideia de QustiHa e evidencia a existncia de um proQecto comum entre todos os membros da sociedade/ssim! naturalmente! a ConstituiHIo apela ao dever :moral e Qurdico< de solidariedade! como +orma de alcanHar as metas constitucionais- ,eclama uma sociedade
.% ."

3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - %.63n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - %6X.= 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - %C6- >ieira de /ndrade admite! tambRm! a existncia de 'direitos de solidariedade(! nos casos em Fue existem direitos Fue associam deveres! entendidos como a+irmaHPes de valores ou interesses comunit&rios! como! por exemplo! no caso do direito ao ambiente e T +ruiHIo do patrimnio cultural :in Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - %CW<.. / nvel de doutrina estran eira! re+ira-se! PereK 4uno! Fue considera Fue os direitos econmicos! sociais e culturais visam 'explicitar as exi ncias dos valores da i ualdade e da solidariedade! da mesma +orma Fue as liberdades pLblicas concretiKam e desenvolvem os valores da liberdade e da di nidade *umana( :trad- do ori inal! /ntonio 0- PereK 4uno! 5os erec+os---! op- cit-! p& - %E=N vide! tambRm! p& - "#W<- Por seu turno! _erner Mai*o+er! +aK derivar a arantia da solidariedade entre os *omens! Fue dever& ser asse urada pelo 0stado! da arantia +undamental da di nidade da pessoa *umana- Para este /utor! a solidariedade R um valor +undamental Fue deriva da 'democracia de liberdade( 'como democracia social se undo um princpio de i ualdade(! ao lado dos valores de liberdade e QustiHa- Mani+estaHIo da solidariedade sIo as prestaHPes de se uranHa social! Fue incumbem tanto ao 0stado! como a toda a sociedade! numa ptica de co-responsabilidade :c+-! _erner Mai*o+er! ' Principios de una emocracia en 5i%erdade( ! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6! p& s- "E"! "E=! "E6! "X=! "X.! =#6! =#W! =%C e =%6<- 0rnesto 2enda! :reportando-se T ConstituiHIo /lemI< reconduK o 'valor( solidariedade T cl&usula do 0stado social :c+-! 0rnesto 2enda! '<l <stado Social de erec+o(! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6! p& s- C". e CC"< .C C+- Are rio Peces-2arba! op- cit-! p& s- "=X! ".#! "C" e "CC- >ide! tambRm! em sentido prximo! e relativamente T ConstituiHIo 3taliana! /lessandro PiKKorusso! 5ecciones de erec+o "onstitucional ! Coleccin '0studios Constitucionales(! =\ ediHIo :traduHIo<! Centro de 0studios Constitucionales! Madrid! %XE.! p& s- "#W e "#E-

%=

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solid&ria :c+- arti o %U da C,P<! epi ra+a o arti o 6=U de 'se uranHa social e solidariedade(! exi e a participaHIo das or aniKaHPes sociais e outras or aniKaHPes representativas dos trabal*adores na concretiKaHIo deste direito! e remete a 'prossecuHIo de obQectivos de solidariedade social( para 3nstituiHPes Particulares de )olidariedade )ocial :3P))< e outras associaHPes de interesse pLblico! or aniKaHPes Fue +uncionarIo como canais de mediaHIo institucional entre a sociedade e o 0stado :c+- nUs " e C do arti o 6=U<1o entanto! este dever de solidariedade social nIo ser& um dever reverso ou +uncionaliKado ao direito de se uranHa social! nIo a+ectar& o seu conteLdo! nem ser& um dever imediatamente exi vel- )er& sim! um dever :+undamental< Fue autoriKa o le islador! se necess&rio! a estabelecer obri aHPes concretas! visando a concretiKaHIo do direito T se uranHa social :com as ressalvas impostas pelos nUs- " e = do arti o %EU da C,P<- )er& um dever Fue le itima o estabelecimento da obri aHIo :le al e Qurdica< das entidades patronais e dos prprios trabal*adores de suportarem uma Fuota-parte das despesas com o sistema de se uranHa social-.6 0 Fue le itima! ainda! Fue o restante +inanciamento do sistema seQa +eito atravRs do orHamento do 0stado! lo o! :indirectamente< atravRs do pa amento de impostos! numa base de solidariedade nacional0m suma! tratar-se-& de um dever Fue autoriKa o le islador a criar :se! e Fuando necess&rio< +ormas de partil*a democr&tica e eFuilibrada das responsabilidades! entre o 0stado e a sociedade! na realiKaHIo do direito T se uranHa social- .W

0.). UMA RES1O SABILIDADE DO ESTADO

)e a concretiKaHIo do direito T se uranHa social R uma tare+a partil*ada! desta partil*a de responsabilidades nIo deve derivar a 'ideia de +acultatividade de acHIo do 0stado conducente a actividades meramente supletivas em sectores de ras ada carncia no plano social(-.E 3sto porFue! enFuanto expressIo de uma solidariedade nacional! a se uranHa social R sempre uma actividade prim&ria! necess&ria e obQectivamente pLblica-

.6

1ote-se! Fue para JosR Casalta 1abais! as contribuiHPes de se uranHa social exi idas por lei aos trabal*adores e respectivas entidades patronais estarIo +ora do conceito de dever constitucional- Para o /utor serIo deveres Qurdico-le ais Fue 'se revelam como 're ulamentaHPes( do exerccio das liberdades pro+issional e empresarial( :in JosR Casalta 1abais! & ever---! op- cit- ! p& - EC<.W 1a opiniIo de Marcelo ,ebelo de )ousa e JosR de Melo /lexandrino 'a ConstituiHIo passou a ol*ar! depois da revisIo de %XXW! para o mais amplo papel da iniciativa privada no sistema de se uranHa social :nessa medida se podendo +alar em passos no sentido da desestatiKaHIo<- 5ambRm convida :no seu nU =< o le islador ordin&rio a rever o estatuto de outras realidades! para alRm das 3P))! Fue inte ram as instituiHPes particulares de interesse pLblico! num domnio caracteriKado por al um casusmo e desactualiKaHIo le islativa( :in Marcelo ,ebelo de )ousa$ JosR de Melo /lexandrino! "onstituio da #ep$%lica Portuguesa, "omentada! 0ditora 4ex! 4isboa! "###! p& - %W%<.E 3n Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit- p& - ==C-

%.

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5rata-se de uma Gtare+a +undamentalJ do 0stado! a Fuem incumbe or aniKar! coordenar e subsidiar um sistema de se uranHa social uni+icado .X e descentraliKadoC# :c+alnea d< do arti o XU e nU " do arti o 6=U! ambos da C,P<- V! ainda! uma tare+a das re iPes autnomas e das autarFuias locais! entendidas como 0stado em sentido amplo :c+- nU = do arti o X"U! nU " do arti o ""CU! nU " do arti o "=CU! alneas c< e r< do nU % do arti o ""WU e alneas a<! b<! c<! d< e < do arti o ""EU! todos da C,P<V 'um dever obQectivo do 0stado(!C% nIo +undamental!C" decorrente da consa raHIo constitucional de ordens de a ir e le islar! com vista T promoHIo ou arantia das condiHPes materiais e Qurdicas de oKo e+ectivo do direito T se uranHa social- O 0stado neste 'dever de a ir(C= nIo est& em relaHIo com nen*um titular concreto! mas com toda a sociedade- 0ste dever do 0stado mani+esta-se! tambRm! de uma +orma ne ativa! na medida em Fue se exi e Fue o 0stado nIo pon*a causa a consa raHIo e o conteLdo constitucional do direito T se uranHa social- 0! uma veK concretiKado o direito! exi e-se Fue se absten*a de FualFuer medida Fue possa implicar um retrocesso naFuele nvel de concretiKaHIo/ssim! o 0stado deve desempen*ar um papel de centralidade na arantia do direito T se uranHa social! c*amando directamente a si a responsabilidade de instituir! or aniKar! coordenar e subsidiar um sistema de se uranHa social! Fue ten*a na sua base uma estrutura pLblica e asse ure! em todas as situaHPes de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabal*o! para todos! um mnimo de protecHIo! e! para os trabal*adores!
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Mas! uni+icaHIo! nIo pode ser sinnimo de unicidade! como a permissIo de um s re ime de se uranHa social! i ual para todos- / ConstituiHIo! ao apelar ao contributo da sociedade civil! e! ao exi ir Fue o 0stado +omente as iniciativas privadas no mbito da se uranHa social! deixa bem claro Fue nIo Fuerer impor um re ime LnicoC# / propsito da natureKa do sistema de se uranHa social! /ntnio da )ilva 4eal! Fuestiona 'se o sistema deve ser criado como um serviHo pLblico! embora com uma estrutura descentraliKada! ou! ao invRs! deve ser or aniKado como um conQunto de instituiHPes- 1o primeiro caso! o sistema ser& um serviHo estatal- 1o se undo caso! o sistema! embora tendo uma natureKa pLblica! nIo +ar& necessariamente parte do aparel*o de 0stado- 0ste dilema est& lon e de ser uma FuestIo acadRmica! porFue a sua soluHIo depende! alRm da estruturaHIo do sistema! a or aniKaHIo da sua estIo administrativa! a situaHIo do pessoal ao seu serviHo! o re ime dos seus recursos +inanceiros e a prpria adopHIo das tRcnicas de protecHIo social( :in /ntnio da )ilva 4eal! '& ireito---(! op- cit-! p& - =.#<- /ctualmente! o sistema de se uranHa social tem na sua base serviHos inte rados na administraHIo directa do 0stado e instituiHPes de se uranHa social! inte radas na administraHIo indirecta do 0stado/dmite a participaHIo dos interessados na estIo das instituiHPes! atravRs dos respectivos or anismos de representaHIo pro+issional- / participaHIo no processo de de+iniHIo da poltica! obQectivos e prioridades do sistema R a ora asse urado pelo Consel*o 1acional de )olidariedade e )e uranHa )ocial :c+- arti os EWU a EXU da 4ei nU %W$##! Fue aprovou a nova 4ei de 2ases da )e uranHa social! :re<de+inindo o re ime aprovado pela 4ei nU "E$E.! de %. de / osto- / nova lei entrou em vi or em X de Fevereiro de "##% e devia ser re ulamentada atR X de / osto de "##% - c+- arti os %%WU e %%XU da citada 4ei nU %W$##<C% 3n J-J- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit! p& - %"%.C" PorFuanto GsimplesJ dever correlativo do direito T se uranHa social- 1as palavras de JosR Casalta 1abais! deveres +undamentais! enFuanto cate oria prpria! sIo 'posiHPes Qurdicas passivas! autnomas! subQectivas! individuais! universais e permanentes e essenciais( :3n JosR Casalta 1abais! & ever999, op- cit-! p& - 6.<- Do conceito de dever +undamental estIo excludas 'as posiHPes passivas correlativas de direitos +undamentais! ou seQa! os deveres :ou as suQeiHPes< correlativos! relacionais! reversos ou simRtricos dos direitos +undamentais ou deveres :suQeiHPes< de direitos +undamentais! os Fuais se! por via da re ra! sIo incidentes sobre o 0stado :e demais entidades pLblicas<! tambRm! por veKes! se apresentam como deveres :ou suQeiHPes< interindividuais Fue recaem sobre os indivduos! seQa por +orHa do car&cter absoluto :e nIo relativo< dos direitos +undamentais! seQa em virtude da e+ic&cia externa :DrittbirZun < recon*ecida a esses mesmos direitos(- :3n JosR Casalta 1abais! & ever---! op- cit- ! p& s- 6C e 66<C= 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - %X"- Para este /utor! o 'dever de a ir estadual s corresponde a uma +aculdade subQectiva se +or possvel a individualiKaHIo- Caso contr&rio! estamos perante arantias institucionais( :in Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - %X"<-

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rendimentos de substituiHIo! entendidos como uma Qusta compensaHIo por aFuela +alta ou diminuiHIo :c+- nU " do arti o 6=U da C,P<1as palavras de ^olanda )anc*esYUran /Kan! a arantia de um nvel mnimo e obri atrio de protecHIo social 'R uma +unHIo tpica e exclusiva dos poderes do 0stado :a ele corresponde ordenar e or aniKar este re ime pLblico e outor ar as medidas protectoras em Fue este nvel mnimo de )e uranHa )ocial consiste<! e enFuanto tal est& excluda de mecanismos de protecHIo privada- 0! em se undo lu ar! Fue este nvel mnimo e obri atrio tem natureKa pLblica e! em conseFuncia nIo pode ser erido e administrado por suQeitos privados :pessoas +sicas ou Qurdicas<(-C. / natureKa obri atoriamente pLblica do sistema base de se uranHa social decorre! Fuer dos termos da consa raHIo deste direito no arti o 6=U da C,P! Fuer da Fuali+icaHIo constitucional do nosso 0stado como um 0stado democr&tico e social! e da inclusIo nas tare+as estatais da 'e+ectivaHIo dos direitos econmicos! sociais! culturais e ambientais! mediante a trans+ormaHIo e moderniKaHIo das estruturas econmicas e sociais( :c+- arti os %U e "U e alnea d< do arti o XU da C,P<- CC Pelo exposto! o 0stado deve assumir a responsabilidade pela existncia e sustentaHIo de re imes base de protecHIo social! re imes essenciais! tendencialmente mnimos! mas a Fue corresponda o m&ximo Fue um 0stado com um determinado rau de desenvolvimento econmico e social pode prestar- 5ais re imes traduKirIo um princpio de solidariedade nacional! solidariedade entre todos os cidadIos! podendo ser directa e inte ralmente +inanciados pelo OrHamento de 0stado-C6 0stes re imes base! ou essenciais! visam alcanHar uma i ual cidadania! um princpio de QustiHa social e de discriminaHIo positiva! consa rando nveis mnimos de inte raHIo social5odavia! adoptando a ConstituiHIo uma concepHIo compromissria do direito T se uranHa social! a tare+a do 0stado nIo poder& reduKir-se T arantia de re imes base! entendidos como re imes Fue +ornecem um mnimo vital ou de existncia! em situaHPes de carncia por +alta ou insu+icincia de meios de subsistncia! isto R! os re imes desenvolvidos pelo 0stado nIo poderIo reduKir-se a uma protecHIo minimalista! de natureKa assistencial e universalista! apenas assente na solidariedade social ou nacional- O 0stado ter&! i ualmente!
C. CC

5rad- do ori inal! ^olanda )anc*esYUran /Kan! Seguridade Social ---! op-cit-! p& - ECC+-! neste sentido! J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! "onstituio ---! op- cit-! p& - =.#- /ntnio da )ilva 4eal! '& ireito999(! op- cit-! p& s- =.# e =.% e 3ldio das 1eves! ireito---! op- cit-! p& - %%E- 5ambRm! /ntonio 0- PereK 4uno! re+ere como responsabilidade prpria de um 0stado social de Direito! o 'proporcionar T eneralidade dos cidadIos as prestaHPes e serviHos pLblicos adeFuados para socorrer as suas necessidades vitais( :trad- do ori inal! /ntonio 0- PereK 4uno! 5os erec+os Fundamentales! 5emas Clave de la Constitucion 0spa`ola! W\ ediHIo! 0ditora 5ecnos! )/! Madrid! %XXE! p& %E=-<- 1o mesmo sentido! vide! Conrado Oesse! Fue considera Fue a dotaHIo e manutenHIo de condiHPes sociais ou existenciais! constitui uma clara tare+a do 0stado 'da procura existncial e da se uranHa social( :in! do /utor! ' Signi*icado de 5os erec+os Fundamentales(! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6! p& - X.<- 5ambRm para 0rnesto 2enda a ')e uranHa )ocial R expressiva traduHIo do postulado de 0stado social(! pelo Fue o +ornecimento de um mnimo de protecHIo social *&-de ser sempre uma tare+a prpria do 0stado :in! 0rnesto 2enda! '<l <stado Social de erec+o(! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6! p& s- C=6! C=W e C=E<- >ide! ainda! no mesmo sentido! 0ncarnacin Carmona Cuenca! <l <stado Social de erec+o en la "onstitucion! ColecHIo 0studos! Consel*o 0conmico e )ocial :C0)<! Madrid! "###! p& - %"#C6 C+- arti o %#CU da C,P- Face T autonomia institucional da se uranHa social! o sistema! tem um orHamento prprio! aprovado autonomamente pela /,! embora +ormalmente inte rado no OrHamento do 0stado :c+r- alnea b< do nU % do arti o %#CU da C,P<-

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de desenvolver re imes base de cariK laboralista! entendidos como uma protecHIo mnima dos trabal*adores! asse urando rendimentos de substituiHIo em caso de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabal*o- 0stes re imes de cariK laboralista! terIo na sua base nIo apenas uma ideia de solidariedade nacional! mas! sobretudo! uma ideia de solidariedade interpro+issional e inter eracional- 5ratar-se-& da solidariedade entre uma cate oria Y os trabal*adores Y e entre as sucessivas eraHPes- ConseFuentemente! o +inanciamento destes re imes de cariK laboralista nIo compete em primeira lin*a ao 0stado! via orHamento! mas sim aos prprios trabal*adores! Fue devem contribuir solid&ria e eFuitativamente para a sua manutenHIo- /Fui! a responsabilidade estatal! reduK-se T arantia do compromisso Fue o sistema contributivo desencadeia-CW Face ao exposto! compreende-se e Qusti+ica-se a di+erenciaHIo entre as prestaHPes concedidas atravRs do subsistema de protecHIo social de cidadania e atravRs do subsistema previdencial :c+- arti os "=U! ".U e .WU e ss- da 4ei nU %W$"###! de E de / osto<- /s prestaHPes concedidas pelo primeiro subsistema! sIo prestaHPes +undadas na solidariedade social :ou nacional<! Fue visam a promoHIo de uma i ualdade social! real e e+ectiva! atravRs da atribuiHIo de um mnimo de se uranHa social a todos os cidadIos- /s prestaHPes concedidas pelo subsistema previdencial! +undam-se na solidariedade interpro+issional e inter eracional! assentam na i ualdade Qurdica! e! serIo! sobretudo! um direito a Guma Fuota-parteJ,e+lexo da solidariedade social! o direito T se uranHa social nIo constitui apenas uma imposiHIo diri ida ao 0stado e Ts demais entidades pLblicas! mas! tambRm! uma exi ncia para com toda a sociedade- Por conse uinte! os re imes estatais deverIo! depois! ser desenvolvidos por outros de mbito complementar e de iniciativa privada/ este propsito! Mic*el 2or etto! re+ere! Fue o sistema de se uranHa social deve evoluir para um sistema tern&rioS um esFuema Fue compreenda num primeiro nvel prestaHPes mnimas +inanciadas pelo imposto! um se undo nvel! de protecHIo obri atria +inanciada por FuotiKaHPes! e um terceiro nvel constitudo por uma protecHIo suplementar livre e privada-CE Mas! mesmo relativamente a este 'terceiro nvel(! ao 0stado cabe sempre a responsabilidade de estabelecer um 'esFuema poltico-or aniKativo socialmente activante(! CX
CW

/ lei constitucional determina Fue o sistema de se uranHa social dever& ser 'subsidiado( pelo 0stado- ')ubsidiar( indicia um +inanciamento parcial! o Fue R per+eitamente compreensvel nos re imes contributivos- Mas essa mesma expressIo Q& nIo +ar& sentido numa perspectiva assistencialista! mormente nos re imes nIo contributivos- 1estes casos! parece Fue o 0stado nIo deveria apenas subsidiar! mas! +inanciar! na inte ra! as despesas da decorrentes- Por conse uinte! a expressIo 'subsdio( s pode ser entendida como si ni+icando o +inanciamento parcial do 0stado Y se e Fuando necess&rio Y nos sistemas contributivos! e o +inanciamento inte ral e total do 0stado relativamente ao re ime nIo contributivo! sendo certo! Fue o 0stado nunca +inanciar& a totalidade do sistema de se uranHa social! pois no sistema contributivo rande parte das despesas sIo +inanciadas directamente pelas contribuiHPes dos seus bene+ici&rios e respectivas entidades empre adoras- 1ota-se! ainda! Fue a 4ei nU %W$##! de E de / osto! re+orHou a caracterstica de Gauto+inanciamentoJ do subsistema previdencial! do sistema de protecHIo social dos +uncion&rios pLblicos e o sistema de protecHIo nos acidentes de trabal*o! criando um +undo de reserva a ser erido em termos de capitaliKaHIo :c+- arti o E"U da citada 4ei<- ,elativamente a esta matRria pronunciaram-se Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fue de+endem Fue a proporHIo em Fue o +inanciamento da se uranHa social depende do 0stado ou das contribuiHPes dos respectivos bene+ici&rio 'R matRria Fue est& em rande medida T disposiHIo do 0stado( :in J-J- Aomes Canotil*o$ >ital Moreira! "onstituio ---! op- cit-! p& - =.#<CE >ide! do /utor! 'Securit,---(! op- cit-! p& - "%CX 3n Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - ==W-

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incentivando! +omentando e apoiando os re imes complementares de se uranHa social/cento tnico! tambRm! para as competncias estatais ao nvel do enFuadramento! coordenaHIo e +iscaliKaHIo destes re imes-6# 0m +ace do anteriormente expendido! parece poder de+ender-se! Fue os re imes mnimos ou re imes base de se uranHa social Y Fuer de cariK universalista-assistencialista! Fuer laboralista Y Fue actualmente corresponderIo aos subsistema de protecHIo social de cidadania e ao subsistema previdencial! terIo sempre de se articular como re imes pLblicos! nIo sendo aceit&vel estrutura-los atravRs de esFuemas privados- /li&s! nem nos parece exeFuvel a possibilidade das prestaHPes de se uranHa social concedidas atravRs daFueles subsistemas! poderem vir a ser concretiKadas apenas por particulares- 1o primeiro caso! por raKPes evidentesS trata-se de re imes nIo contributivos! Fue dependem unicamente da solidariedade nacional! lo o! dos din*eiros pLblicos- 1o se undo caso! do re ime previdencial! porFue ter& sempre de ser entendido como um mecanismo de protecHIo de riscos :sociais< de natureKa nIo contratual! tambRm baseado numa l ica de solidariedade social- / relaHIo Qurdica Fue se estabelece entre o bene+ici&rio-contribuinte e as instituiHPes sociais R uma relaHIo le al e obri atria- /s prestaHPes para a se uranHa social sIo prestaHPes obri atrias e nIo volunt&rias- 1a sua base nIo est& uma mera relaHIo comutativa! sinala m&tica! calculada em termos actuariais! como aconteceria se +osse uma mera operaHIo de se uro! mercantil ou prximaMas! o Fue +icou dito! nIo invalida a Gentre aJ aos particulares de parte das :actuais< tare+as do 0stado na &rea da protecHIo social! pelo menos relativamente ao re ime previdencial- 3sto! na precisa medida em Fue a protecHIo con+erida por esse re ime extravase uma arantia mnima de rendimentos de substituiHIo! em caso de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia! ou! de capacidade para o trabal*o- 1este sentido! a 4ei nU %W$##! de E de / osto! introduK a possibilidade de aplicaHIo de limites aos valores considerados como base de incidncia contributiva :c+- nU = do arti o 6%U e nU " do arti o %#.U da 4ei nU %W$##</ssim! para alRm de determinados valores! a arantia de rendimentos de substituiHIo :Fue Q& nIo seria mnima<! poder& ser deixada a um 'terceiro-nvel( de protecHIo social! constitudo por uma protecHIo complementar! livre e privadaDe +acto! o 0stado! na arantia do direito T se uranHa social! nIo tem de prover a todos os serviHos! nem executar todas as acHPes! podendo deixar aos particulares as tare+as Fue vIo para alRm da arantia de um nvel mnimo e obri atrio de protecHIo social! pressupondo-se

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Aomes Canotil*o e >ital Moreira Fuestionam a dimensIo e +orma Fue pode assumir a +iscaliKaHIo do 0stado relativamente Ts 3P)) e outras instituiHPes de recon*ecido interesse pLblico sem car&cter lucrativo- ',evestindo ela a natureKa de restriHPes ao direito eral de associaHIo :c+- arti o .6U<! devem estas limitar-se ao necess&rio e serem proporcionadas aos interesses pLblicos Fue as Qusti+icam- Deve! por isso entender-se estarem! em princpio! excludas +ormas extremas de tutela! como! por exemplo! a autoriKaHIo administrativa para a sua criaHIo! a aprovaHIo dos estatutos! a *omolo aHIo de r Ios! a sua substituiHIo por comissPes administrativas! a dissoluHIo autorit&ria da instituiHIo! etc- O +acto de desempen*arem tare+as de interesse pLblico nIo as trans+orma em r Ios de administraHIo indirecta do 0stado( :c+- J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! "onstituio ---! op- cit-! p& - =.%<-

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sempre! mesmo nestes Lltimos casos! a intervenHIo do 0stado por +orma a asse urar a prpria existncia! disponibilidade e acessibilidade dos re+eridos serviHos-

5. DIREITO A UM M+ IMO DE 1ROTE"!,O SO"IAL VERSUS

1RI "+1IO DA DIG IDADE DA 1ESSOA /UMA A

O direito T se uranHa social pode ser condiHIo para uma existncia di na e! nesta ptica! a e+ectivaHIo de um mnimo de protecHIo social! entendido como um mnimo de existncia ou sobrevivncia! R uma arantia Fue deriva! nIo tanto da consa raHIo no arti o 6=U da C,P do direito T se uranHa social 6%! mas! sobretudo! do princpio da di nidade da pessoa *umana :c+- arti o %U da C,P<-6" / ConstituiHIo alicerHa o 0stado de direito numa base antropol ica6= - o +undamento e +im da existncia do 0stado encontra-se nas pessoas- 0! a todo o *omem! enFuanto pessoa *umana! deve ser arantido um espaHo existencial Fue l*e permita conservar a sua di nidadePor conse uinte! T luK do princpio da di nidade da pessoa *umana! o direito a um mnimo de protecHIo social! deve ser exi ido positivamente ao 0stado! em prol do *omem! para arantia da sua realiKaHIo livre e plena- /pela-se ao 0stado social! T ideia de democracia i ualit&ria! +uncionando o princpio da di nidade da pessoa *umana como um mandato de optimiKaHIo na construHIo de uma sociedade livre! Qusta e solid&ria-6. /ssim! ao 0stado incumbe! obri atoriamente! a arantia de prestaHPes mnimas ou existenciais de protecHIo social! Fue deverIo ser entendidas como uma 'dimensIo indeclin&vel do direito T vida(! como 'um direito subQectivo de tipo de+initivo! isto R! uma norma Fue +ornece +undamento imediato para uma norma individual de decisIo :caso do 'direito T sobrevivncia(<(-6C 0ncarado como um direito de personalidade! ser& um verdadeiro direito subQectivo ori in&rio a prestaHPes! podendo os particulares dele +aKer derivar pretensPes Qurdicas e prestacionais- 66
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)e undo >ieira de /ndrade! o direito T se uranHa social ser& uma 'explicitaHIo de "\ rau( do princpio da di nidade da pessoa *umana! mediada 'pela particularidade das circunstncias sociais! e econmicas! polticas e ideol icas( :3n JosR Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - %#"<6" 1este sentido! vide! J-J- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- ==C! .W#! C#= e C#.N J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos999,op- cit-! p& - %=#N Paulo Ferreira da Cun*a! Teoria999, op- cit-! p& - "EXN Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& s- %E. a %E6N Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - "#=N 0rnesto 2enda! ' ignidade :umana y erec+os de la Personalidad(! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6! p& - %"6! e! do mesmo /utor! '<l <stado Social999(, op- cit-, p& s- C== e C=66= >ide! neste sentido! Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - ".E6. 1ote-se! todavia! Fue os direitos +undamentais nIo estIo +uncionaliKados ao obQectivo de construHIo de uma sociedade livre! Qusta e solid&ria- 1este sentido! vide! Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - ==C- C+-! tambRm! Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit! p& s- %#= e %#.6C 3n JJ Aomes Canotil*o! =Tomemos a s,rio os ireitos999(, op- cit-! p& s- .EE! .E6 e .XEN >ide! tambRm! neste sentido! Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- ".E! ==W! =."! .W% e C#=! e JJ- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos ---! op- cit-! p& - EW66 De +orma idntica! pronuncia-se >ieira de /ndrade! Fue remetendo a FuestIo para 2reuer e para a doutrina e Qurisprudncia dos tribunais alemIes! Fue +alam 'de direitos a prestaHPes para arantia do 'mnimo de existncia(! retirado

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)e undo Aomes Canotil*o! estIo includas na arantia deste mnimo de existncia! o rendimento mnimo arantido!6W as prestaHPes de assistncia social b&sica e o subsdio de desempre o-6E 1este sentido! o 5ribunal Constitucional :5C<! em sede de apreciaHIo da constitucionalidade do arti o .CU! nU %! da 4ei nU "E$E.! 4ei da )e uranHa )ocial! na parte Fue estabelecia a impen*orabilidade das prestaHPes devidas pelas instituiHPes de se uranHa social! considerou Fue 'a percepHIo de um rendimento mnimo de subsistncia :---< :sal&rio mnimo ou pensIo previdencial sucednea< 'cumpre( a +unHIo ineldivel de arantia de uma sobrevivncia minimamente condi na do pensionista(-6X

3. UM DIREITO A 1RESTA!ES 3... "OLO"A!,O DO 1ROBLEMA

O direito T se uranHa social R um direito positivo! um direito a prestaHPes- W# Contudo! a ConstituiHIo consa ra este direito em termos pro ram&ticos! nIo resultando de +orma acabada do texto constitucional Fual o seu mbito e conteLdo- / ConstituiHIo nIo indica Fuais as prestaHPes Fue se visa conceder! a +orma da sua atribuiHIo ou os respectivos pressupostosPor conse uinte! a e+ectiva concretiKaHIo do direito T se uranHa social exi e uma intermediaHIo le islativa! obri a T produHIo de normas Fue arantam o direito! Fue de+inam as +aculdades Fue o inte ram e os meios concretos para o seu exerccio- 0xi e! i ualmente! a adopHIo de polticas e re+ormas econmicas! sociais! administrativas e outras Fue o e+ectivemdo princpio da di nidade da pessoa *umana! do direito T vida e T inte ridade +sica e da liberdade em eral! em combinaHIo com o princpio do 0stado )ocial(! considera estar-se +rente a um direito de personalidade! an&lo o aos direitos! liberdades e arantias :in Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit! p& - "#=<3 ualmente! em sede de apreciaHIo de inconstitucionalidade dos arti os W%U e W"U do D4 nU ="%-2$X#! de %C-%#! relativos T denuncia do contrato de arrendamento para *abitaHIo do sen*orio! o 5C considera Fue +undamentando-se este direito no princpio da di nidade da pessoa *umana 'existe! a! um mnimo Fue o 0stado sempre deve satis+aKer- 0 para isso pode! se tal +or necess&rio! impor restriHPes aos direitos do propriet&rio privado( :in /c do 5C nU %C%$X"! Proc- nU %=6$X%! publicado no D, 33 )Rrie! nU %W"! de "E-#W-X"! p& - 6XWC<6W ,e ulamentado pela 4ei nU %C-/$X6! de "X de Jun*o6E C+- J-J- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- ==C! .W#! C#= e C#. e J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos999,op- cit-! p& - %=#6X 3n /c- do 5C nU .%%$X= Y Proc- nU .=.$X%! publicado no D, 33 sRrie! nU %C! de %X-#%-X.-! p& - C%"W# / este propsito! JosR ,amon Cossio DaK! considera Fue! *oQe em dia! mais do Fue +alar em direitos sociais! cuQa importncia como 'arma poltica( +aK parte do passado! +aK sentido +alar em direitos a prestaHPes e em direitos de i ualdade :por contraposiHIo a direitos de liberdade! encarados! sobretudo! como direitos uma abstenHIo do 0stado - apesar destes tambRm poderem comportar uma +aceta prestacional< :vide! do /utor! <stado Social y erec+os de Prestacion ! Centro de 0studios Constitucionales! Coleccin 0studios Constitucionales! Madrid! %XEX! p& s- .C a .W<- 1o mesmo sentido! vide! 0ncarnacin Carmona Cuenca! <l <stado999! op-cit-! p& - %C#-

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Perante isto! Fuestiona-seS Fual o rau de vinculaHIo do le islador a esta obri aHIo de e+ectivaHIo do direito T se uranHa socialB 0! em Fue termos deve ser e+ectivado o direitoB )endo um direito a prestaHPes! consubstanciado numa norma pro ram&tica! poder& o direito T se uranHa social! tal como est& consa rado no arti o 6=U da C,P! +undamentar pretensPes de prestaHPes subQectivas! ou! ao invRs! apenas permite aos indivduos exi ir do 0stado a concretiKaHIo do direito atravRs da adopHIo de medidas le islativas e polticas :sob pena de omissIo inconstitucional<B Ou seQa! o direito T se uranHa social ser& um direito social ori in&rio ou derivadoB / doutrina portu uesa!W% nIo se tem mostrado unnime na resposta a estas per untasPara Jor e Miranda! as normas pro ram&ticas constituem 'apelos ao le islador ordin&rio! concebido como executor do proQecto constitucional(-W" 4o o! na apreciaHIo acerca dos modos como devem ser e+ectivados os direitos sociais! 'os r Ios de decisIo poltica *Io-de oKar! por certo! de uma relativa mar em de liberdade Y de liberdade de con+ormaHIo(-W= Com a ressalva do 'conteLdo essencial( do direito Fue ter& de ser concretiKado pelo le islador! o conteLdo dos direitos sociais R determinado nIo tanto pela ConstituiHIo! mas em maior ou menor medida por opHPes do le islador ordin&rio- 5odavia! nas palavras de Jor e Miranda! tal nIo si ni+ica '+orHosamente Fue todos os direitos sociais seQam direitos a prestaHPes nIo vinculadas! ao +im e ao resto pretensPes Qurdicas e nunca verdadeiros direitos subQectivosN Fue deles nIo possam deduKir-se pretensPes Qurdicas concretas por via interpretativaN Fue seQam direitos sob reserva :condiHIo< de lei ou constitudos por leiN ou Fue neles ao indivduos nIo apareHam como destinat&rios directos de normas constitucionais(- / avaliaHIo da situaHIo dever& ser +eita caso a caso! isto R! direito a direito! e nIo em bloco para todos os direitos sociais- W. PosiHIo idntica parece ser a de+endida por ,ui C*ancerelle Mac*ete! Fue considera Fue as normas pro ram&ticas apenas 'orientam( o le islador! Fue oKando de certa 'liberdade de con+ormaHIo positiva( deve de +orma ' radual e permanente( aproximar-se dos +ins e obQectivos constitucionais- WC Por seu turno! para Aomes Canotil*o! W6 os direitos a prestaHPes nIo constituirIo um simples 'apelo( ao le islador mas sim 'imposiHPes le i+erantes(- O& uma imposiHIo constitucional obri ando o le islador a actuar positivamente! criando condiHPes para o
W% W"

/ doutrina tem discutido esta matRria a propsito dos direitos econmicos! sociais e culturais na sua eneralidade3n Jor e Miranda! '8nconstitucionalidade por omisso >Artigos 1?4@, alnea %AB C32@B e CD?, alnea %A(, 0studos )obre a ConstituiHIo! %U volume! 4ivraria Petron]! 4isboa! %XWW! p& - ==6W= 3n Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - =X=W. 3n Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& s- %%=! %%. e =X=WC C+- ,ui C*ancerelle de Mac*ete! =Pareceres(, =Parecer n@ 3 E Normas "onstitucionais Programticas e 5i%erdade do 5egislador(! 0studos de Direito PLblico e Cincia Poltica! FundaHIo Oliveira Martins! Centro de 0studos /dministrativos! 4isboa! %XX%! p& s- CX" e CX=W6 >ide J-J- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- .66 a .6E e %"%X! e! ainda! JJ Aomes Canotil*o , =Tomemos a s,rio os direitos 999(, op- cit-! p& s- .WE! .X%! .X"! .XW e .XE-N J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos999, op- cit-! p& s- EW e %"X-N C+-! i ualmente! JJ Aomes Canotil*o! "onstituio irigente e Finculao do 5egislador, "ontri%uto para a "ompreenso das Normas "onstitucionais Programticas! "\ ediHIo! Coimbra 0ditora! Coimbra! "##%! p& s- =66 a =6E-

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exerccio do direito :constituindo um direito a prestaHPes normativas<! assim como! em execuHIo dessa imposiHIo devem ser +ornecidas aos cidadIos as correspondentes prestaHPes Y neste caso! de se uranHa social - :pois R tambRm um direito a prestaHPes +&cticas<- /plicando o pensamento de Aomes Canotil*o ao direito T se uranHa social! esta norma! apesar de pro ram&tica! ser& directamente aplic&vel! e como conseFuncia! para alRm de exi ir uma 'clari+icaHIo con+ormadora( do le islador! produKir& 'e+eito derro atrio ou invalidante de normas le ais incompatveis e constituir& um 'limite ne ativo( em relaHIo a normas le ais a ela contr&rias-WW O direito T se uranHa social ser& um verdadeiro direito subQectivo! direito ori in&rio a prestaHPes! limitado pela 'reserva possvel(- 3sto porFue! a partir da arantia constitucional do direito T se uranHa social! R le timo +aKer derivar o dever do 0stado de criaHIo de direitos a prestaHPes! Fuer normativas! Fuer +&cticas! e a pretensIo dos cidadIos a bene+iciar dessas prestaHPes- WE Menos Gexi enteJ R a posiHIo de >ieira de /ndrade! Fue de+ende Fue nIo R le timo 'imputar T ConstituiHIo uma intencionalidade Fue ultrapasse o Fue decorre do estabelecimento de directivas de le islaHIo(- PorFue dependente das condiHPes poltica! econmicas e sociais! os direitos a prestaHPes sIo sobretudo direitos 'sob condiHIo(! implicarIo necessariamente 'opHPes autGnomas e espec*icas( do le islador! opHPes estas Fue nIo estIo determinadas no texto constitucional- 4o o! para este /utor! o desenvolvimento do direito T se uranHa social exi iria sempre uma 'concreti6ao jurdico7poltica( ou a 'con*ormao(9 O /utor distin ue! dentro dos direitos a prestaHPes! aFuelas Fue derivam directamente da ConstituiHIo e Fue constituirIo um 'conteLdo mnimo( do direito! e assim! 'posiHPes Qurdicas subQectivas(! directamente aplic&veis! Fue vinculam imediatamente os poderes pLblicos! das restantes prestaHPes! Fue por nIo resultarem com su+iciente precisIo da ConstituiHIo nIo con+erem 'aos seus titulares verdadeiros poderes de exi ir! porFue apenas indicam ou impPem ao le islador Fue tome medidas para uma maior satis+aHIo ou realiKaHIo concreta dos bens prote idos(! sob pena de *aver lu ar a inconstitucionalidade por omissIoOs direitos a estas 'prestaHPes nIo vinculadas( s serIo invoc&veis pelos particulares aps a sua concretiKaHIo por via le al! pois a partir da deixam de ser meras 'pretensPes Qurdicas( para se consolidarem como 'direitos subQectivos( Fue! no entanto! 'nIo valem como direitos +undamentais! mas enFuanto direitos concedidos por lei(-WX 0m sentido idntico! pronuncia-se Paulo Ferreira da Cun*a! Fue apesar de considerar Fue os direitos sociais 'sIo mesmo direitos! e sIo para tomar a sRrio(! parece de+ender Fue se tratam de direitos derivados a prestaHPes! considerando Fue as indicaHPes Fue os direitos
WW

3n J-J- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- %%.= e %%..Discordando de Aomes Canotil*o! pronuncia-se JosR ,amon Cossio DaK! Fue considera *aver aFui uma 'obri aHIo pLblica prestacional(! mas nIo autnticos direitos directamente exi veis pelos particulares- Para o Pro+essor espan*ol esta 'obri aHIo pLblica( R um elemento inte rante do prprio direito +undamental prestacional! ou seQa! da prpria enunciaHIo constitucional do direito resulta a imposiHIo de uma obri aHIo de e+ectivaHIo do direito :vide JosR ,amon Cossio DiaK! <stado Social999, op- cit9! p& s- "=W a ".=<WX 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& s- 6W! %#C! "#"! "#=! "#C! "#6! "#W! "#X e =#%WE

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sociais podem dar 'sIo sobretudo ne ativas e principiais! nIo c*e ando a determinar em concreto FualFuer modus *aciendi(- Para este /utor! os direitos sociais! apesar de 'direitos principiais e pro ram&ticos! eles nIo sIo! realmente! direitos prestativos! como por veKes se diK! pois nIo implicam directa! actual e pessoalmente FualFuer prestaHIo(- 5odavia! sIo obri aHPes Fue impedem sobre o 0stado e sobre a sociedade em eral! nIo com o +ito de se l*es poder pedir indemniKaHIo ou noti+icar para o respectivo cumprimento espec+ico! mas :para alRm do mais< como critRrios obQectivos de avaliaHIo do rau de civiliKaHIo e de *umanidade em Fue se vive(-E# 5ambRm para JosR Casalta 1abais! os direitos sociais! apesar de constiturem o le islador 'em espec+icas obri aHPes de le islar(! nIo serIo 'imediatamente aplic&veis(! nem relativamente a eles se poder& +alar de 'restriHPes(! porFue 'sIo direitos sob reserva do possvel(! cuQo conteLdo vai ser +ornecido! pelo le islador! Fue est& 'apenas vinculado ao conteLdo mnimo :senIo mesmo n+imo< de cada 'direito social( decorrente da sua prpria consa raHIo constitucional e do nvel de concretiKaHIo le islativa Fue! eventualmente! ten*a alcanHado(-E% 1esta matRria! a nossa Qurisprudncia! pronunciou-se relativamente ao direito T *abitaHIo :Fue tambRm R um direito social<! de+endendo Fue a realiKaHIo deste direito 'depende das opHPes Fue o 0stado +iKer em matRria de poltica de *abitaHIo(! correspondendo a sua concretiKaHIo a 'uma tare+a cuQa realiKaHIo radual( Fue 'a ConstituiHIo comete ao 0stado(-E" 1outro acrdIo! o 5C considera! Fue o direito T *abitaHIo 'consiste no direito a obter! traduKindo-se na exi ncia das medidas e prestaHPes estaduais adeFuadas a realiKar tal obQectivo(- 4o o! nestas decisPes! esta Qurisprudncia de+ende Fue os direitos sociais nIo permitem +undamentar pretensPes de prestaHPes subQectivas- E= PorRm! em sede de apreciaHIo da inconstitucionalidade da introduHIo de taxas moderadoras no )erviHo 1acional de )aLde! o 5C parece Gaceitar e subscreverJ a doutrina de Aomes Canotil*o! c*e ando a a+irmar Fue os 'direitos econmicos! sociais e culturais sIo! assim! direitos originrios! isto R direitos +undados na ConstituiHIo Y na nossa ConstituiHIo Y e nIo na lei(-E. 0lencadas al umas das posiHPes da doutrina! se uiremos de perto as concepHPes de Aomes Canotil*o! Fue acompan*amos- Por conse uinte! e como ponto de partida! *& Fue

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3n Paulo Ferreira da Cun*a! Teoria da999, op- cit-! p& s- %X% e %X.3n JosR Casalta 1abais! 'Os ireitos Fundamentais na HurisprudIncia do Tri%unal "onstitucional(, )eparata do vol- 4@> :%XEX< do 2oletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra :2FDUC<! Ar&+ica de Coimbra! Coimbra! %XX#! p& %=- >ide! tambRm! e no mesmo sentido! do /utor! 'Os ireitos Fundamentais na "onstituio Portuguesa( ! )eparata do 2oletim do MinistRrio da JustiHa! nU .##! 4isboa! %XX#E" 3n /c do 5C nU %C%$X"! Proc- nU %=6$X%! publicado no D, 33 )Rrie! nU %W"! de "E-#W-X"! p& - 6XWCE= 3n /c- do 5C nU %#%$X"! Proc- nU ""=$X#! publicado no D, 33 )Rrie! nU %EX! de %E-#E-X"! p& - W6E6 :.=<- >ide! em idntico sentido! /c- do 5C nU %=%$X"! Proc- nU %""$X#! publicado no D, 33 )Rrie! nU %6X! de ".-#W-X"- e /c do 5C nU =E%$X=! Proc- nU .W$X"! publicado no D, 33 )Rrie! nU "=.! de #6-%#-X=E. 3n /c- do 5C nU X"$EC! Proc- nU %.=$E.! publicado no D, 3 )Rrie! nU %6E! de ".-#W-EC! p& - "%XCE%

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veri+icar Fual o car&cter do direito T se uranHa social! enFuanto um direito a prestaHPes! o Fue +aremos de imediato-

3.). A ATURE<A DO DIREITO =A 1RESTA!ES>

O arti o 6=U da C,P consa ra o direito T se uranHa social em termos pro ram&ticos! como um direito positivo! um direito a prestaHPes- Mas! esse +acto! nIo obsta T consideraHIo do arti o 6=U da C,P como uma verdadeira norma Qurdica EC e! como tal! vinculante :c+-! tambRm! o arti o %EU da C,P<- Concede um autntico direito subQectivo pLblico :+undamental<! a Fue corresponde uma obri aHIo do 0stado de arantir o direito! criando as condiHPes necess&rias T :maximiKaHIo da< sua +ruiHIo por parte dos cidadIos-E6 3ndependentemente da sua :nIo< exeFuibilidade imediata! o direito T se uranHa social! a partir do momento em Fue +oi constitucionalmente consa rado! passou a +aKer parte da es+era Qurdica dos cidadIos- Por *iptese! se nIo estivesse institudo um sistema de se uranHa social! nIo seria por esse +acto! Fue os cidadIos deixariam de ter :+ormalmente< direito a esse sistema- 5odavia! porFue o arti o 6=U da C,P R uma norma nIo exeFuvel por si mesma! a e+ectivaHIo do sistema de se uranHa social depende de uma interpositio do le islador! e! os cidadIos! s poderIo exi ir a existncia deste sistema nos termos! condiHPes ou na con+i uraHIo Fue l*e +oi dada pelo le islador ordin&rio :salvo! Fuando determinada particularidade da con+i uraHIo derive directamente da ConstituiHIo<-

3.-. A %I "ULA!,O DO ESTADO =MXIME DO LEGISLADOR>

[uanto ao rau de obedincia do 0stado a esta obri aHIo de e+ectivaHIo do direito T se uranHa social! o arti o 6=U da C,P constituir& uma 'imposiHIo le i+erante(! Fue vincula

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/li&s! como os restantes direitos sociais>ide! neste sentido! JJ- Aomes Canotil*o :in! do /utor! ireito---! op- cit-! p& s- %%.= e %%..<- C+-! tambRm! Jor e Miranda! Fue aceita Fue os direitos sociais possam con+i urar direitos subQectivos :in! do /utor! 0anual---! op- cit-! p& s- %%=! %%. e =X=< e ,ui Medeiros :in! do /utor! A eciso de 8nconstitucionalidade, os Autores, o "onte$do e os <*eitos da eciso de 8nconstitucionalidade da 5ei, Universidade Catlica 0ditora! 4isboa! %XXX! p& - %W%<- 5ambRm! /ntonio 0- PereK 4uno! relativamente aos direitos sociais consa rados na ConstituiHIo 0span*ola! a+irmaS 'os direitos sociais positivados na ConstituiHIo sIo sempre normas Qurdicas imediatamente aplic&veis e Fue tornam inconstitucional FualFuer actuaHIo contr&ria o seu conteLdo( :trad- do ori inal! /ntonio 0- PereK 4uno! 5os erec+os ---! op- cit-! p& - "%%<- 1Io aceitando a aplicabilidade directa e a exeFuibilidade imediata dos preceitos relativos aos direitos sociais! para alRm de um conteLdo mnimo! vide! JosR Carlos >ieira de /ndrade , >in! do /utor! &s ireitos---! op- cit-! p& s- "#6! "#W e "CE<- JosR Carlos >ieira de /ndrade propPe a desi naHIo dos direitos a prestaHPes de ' pretensPes Qurdicas! Fuerendo deste modo mostrar Fue sIo mais Fue interesses Quridicamente prote idos! ainda Fue nIo verdadeiros direitos subQectivos- ) uma veK emitida le islaHIo destinada a executar os preceitos constitucionais em causa R Fue os direitos sociais se consolidarIo como direitos subQectivos( :vide JosR Carlos >ieira de /ndrade, &s ireitos---! op- cit- ! p& - "#X<- 1o mesmo sentido! Conrado Oesse! de+ende Fue os direitos sociais! em princpio! nIo constituem direitos subQectivos individuais :in! Conrado Oesse! 'Signi*icado de 5os---(! op- cit-! p& - XE<-

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'constitucionalmente os r Ios do 0stado :sobretudo ao le islador<! de +orma permanente e concreta! ao cumprimento de determinadas tare+as! +ixando inclusive! directivas materiais(-EW 1o cumprimento desta 'imposiHIo le i+erante(! 'os r Ios de decisIo poltica *Io-de oKar! por certo! de uma relativa mar em de liberdade Y de liberdade de con+ormaHIo a eles inerente e postulada pelo pluralismo democr&tico e pela alternncia- 1Io porRm! de uma total liberdade- 1Io pode ser obliterado o princpio da proporcionalidade :lato senso<! a+erido por padrPes de QustiHa social! solidariedade e 'i ualdade real entre portu ueses( carti o XU! alnea d< da ConstituiHIod(-EE Por conse uinte! ao le islador cabe escol*er Fuais as +ormas e meios como! em concreto! se e+ectivar& o direito T se uranHa social! assim como! Fual o ritmo dessa concretiKaHIo- / e em +unHIo de critRrios de oportunidade poltica! econmica e +inanceiraContudo! e porFue o cumprimento dos +ins e obQectivos constitucionais! de construHIo de uma sociedade Qusta e solid&ria! de uma democracia econmica! social e participativa! baseada no princpio da di nidade da pessoa *umana! Fue visa a promoHIo do bem-estar! da Fualidade de vida do povo e da i ualdade real entre os portu ueses! s se torna possvel atravRs da e+ectivaHIo dos direitos sociais! nessa medida! o le islador estar& obri ado a tudo +aKer para concretiKar aFueles direitos! porFuanto sinnimo de prossecuHIo dos +ins constitucionais :c+- arti os %U! "U e alneas b< e d< do arti o XU da C,P</ssim! o 0stado estar& obri ado a desenvolver o m&ximo de es+orHos para e+ectivar as prestaHPes de se uranHa social! devendo as prestaHPes ser tanto mais vastas e intensas Fuanto maiores ou mel*ores +orem os recursos sociais disponveis- 5al Galar amentoJ estar&! no entanto! sempre limitado! Fuer pela inevit&vel escasseK dos recursos materiais ao dispor do le islador! Fuer pelo necess&rio respeito pelos direitos! liberdades e arantias! Fue nIo podem ser comprimidos ou restrin idos para alRm do Fue a ConstituiHIo admita! desi nadamente! atravRs da imposiHIo de encar os e prestaHPes3ndependentemente do acima re+erido! R incontest&vel Fue a adopHIo de polticas! a implementaHIo de le islaHIo e a criaHIo estruturas econmicas! sociais! administrativas e outras! Fue e+ectivem o direito T se uranHa social! est& indissociavelmente li ada Ts condiHPes polticas! econmicas e sociais de cada pas e de cada momento *istrico- 4o o! o le islador! s poder& e+ectivar o direito T se uranHa social na medida em Fue as circunstncias poltica! econmica e social o permitam-EX
EW

3n JJ Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - %%=6- JosR Carlos >ieira de /ndrade re+ere! a este propsito! Fue 'os direitos a prestaHPes materiais do 0stado correspondem a +ins polticos de realiKaHIo radual( :in Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - "#%<EE 3n Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - =X=EX / este propsito! se undo as palavras de Aomes Canotil*oS 'consideram-se pressupostos dos direitos +undamentais a multiplicidade de +actores - capacidade econmica do 0stado! clima espiritual da sociedade! estilo de vida! distribuiHIo de bens! nvel de ensino! desenvolvimento econmico! criatividade cultural! convenHPes sociais! Rtica +ilos+ica ou reli iosa Y Fue condicionam! de +orma positiva e ne ativa! a existncia e protecHIo dos direitos econmicos! sociais e culturais( :3n J-JAomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - .6=<- 5ambRm! neste sentido! veQam-se os /c- do 5C nU %C%$X"! Proc- nU %=6$X%! publicado no D, 33 )Rrie! nU %W"! de "E-#W-X"! p& - 6XWC e /c- do 5C nU %=%$X"! Proc- nU %""$X#! publicado no D, 33 )Rrie! nU %6X ! de ".-#W-X"-

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4embre-se! Fue em sede de concretiKaHIo do direito T se uranHa social! o le islador ordin&rio deparou-se com um sistema preexistente T prpria ConstituiHIo! G*erdadoJ do 0stado 1ovo! de cariK laboralista e +ortssimo pendor contributivo- 1este anterior sistema! as prestaHPes assistencialistas! de base nIo contributiva! eram diminutas- Por conse uinte! desde %XW6! tm vindo a ser consideravelmente alar adas as prestaHPes de se uranHa social de mbito assistencialista! Fue dependem! antes de mais! dos recursos econmicos e sociais existentesDesta +orma! o direito T se uranHa social enFuanto direito a prestaHPes! tem um conteLdo determinado nIo tanto pela vontade do indivduo :ou as suas necessidades< mas! sobretudo! pelos recursos sociais existentes! Fue serIo sempre bens escassos! e pelas opHPes polticas na sua a+ectaHIo- 1este sentido! R sempre um direito ' so% reserva social( ou 'so% reserva do possvel(9X# 5odavia! o 0stado deve sempre arantir o conteLdo mnimo essencial do direito T se uranHa social! s cabendo na liberdade de con+ormaHIo do le islador! aFuilo Fue estiver para alRm desse conteLdo- 3 ualmente! em caso de 'ordens concretas de le islar(! X% isto R! Fuando a ConstituiHIo determina concretamente as soluHPes le islativas a consa rar! o 0stado +ica vinculado T adopHIo dessas :e nIo outras< opHPes- 1estes casos! estaremos 'perante uma concreti6ao jurdico7interpretativa da ConstituiHIo(-X"

3.0. %I "ULA!,O A UM DE%ER OB&E"TI%O DE 1RESTA!,O OU AO FOR E"IME TO DE 1RESTA!ES SUB&E"TI%AS ?

C*e ados a este ponto! resta-nos inda ar se o direito T se uranHa social! tal como est& enunciado no arti o 6=U da C,P! impPe ao le islador! para alRm da arantia das condiHPes necess&rias ao seu exerccio! o +ornecimento de prestaHPes subQectivas! decorrentes da consa raHIo do prprio direito- 1outra ptica! importa veri+icar se o direito T se uranHa social poder& +undamentar :ori inariamente< pretensPes de prestaHPes subQectivas! ou! ao invRs! apenas permite aos indivduos exi ir do 0stado a adopHIo de medidas le islativas e polticas :derivadas< Fue concretiKem o direitoB Con+orme Q& se re+eriu! o arti o 6=U da C,P R uma verdadeira norma Qurdica! concede um direito subQectivo pLblico T se uranHa social- 0! na medida em Fue detRm uma dimensIo subQectiva ou prestacional! R passvel de +undamentar pretensPes a prestaHPes subQectivas! pelo menos Fuando estas prestaHPes caibam no conteLdo mnimo deste direito! ou! sempre Fue se

X# X%

3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& s- C" e "#%3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - %W#X" 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - "#.N c+! ainda! neste sentido! p& - %W#- C+-! tambRm! Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - =X=-

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possa concluir Fue tais prestaHPes derivam de 'imposiHPes constitucionais( expressas ou concretas-X= Ora! da leitura do arti o 6=U! veri+ica-se Fue o direito T se uranHa social est& explicitado na nossa ConstituiHIo com uma tal 'densidade(! X. determinidade ou completude! Fue di+icilmente se poder& considerar Fue da nIo decorram 'imposiHPes constitucionais( expressas! base para pretensPes a prestaHPes subQectivas- /ssim! +aKem parte deste 'mnimo de conteLdo determin&vel(!XC a arantia da existncia de um sistema de se uranHa social or aniKado! coordenado e subsidiado pelo 0stado! uni+icado! descentraliKado! participativo! Fue prote er& na doenHa! vel*ice! invalideK! viuveK! or+andade! desempre o! e! em todas as outras situaHPes de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia! ou! de capacidade para o trabal*o- 3 ualmente! nas pensPes de vel*ice e invalideK! ter& de ser contado todo o tempo de trabal*o :c+- nUs "! =! . e C do arti o 6=U da C,P<Face ao nU " do arti o 6=U da C,P poder&! ainda! ser exi ida a criaHIo de um sistema base de se uranHa social com natureKa pLblica3 ualmente! dever& o le islador asse urar protecHIo social em todas as situaHPes de carncia ou de Ginse uranHaJ enunciadas no nU = do arti o 6=U da C,P-X6 ,elativamente T articulaHIo de tempos e re imes de trabal*o! a ConstituiHIo remete para a lei os seus termos! o Fue si ni+icar& Fue 'nIo R autom&tica! mas ser& em caso a caso estabelecida em diploma le islativo adeFuado! como acontece! por exemplo! com o re ime da pensIo uni+icada :da se uranHa social e da +unHIo pLblica< ou com as normas relativas T coordenaHIo de situaHPes contributivas de di+erentes re imes de se uranHa social(-XW Mas! os trabal*adores! podem exi ir do 0stado Fue nessa conta em se ten*a em conta todo o tempo de trabal*o1as matRrias acima re+eridas! o arti o 6=U deve ser considerado uma norma directamente aplic&vel! con+erindo aos cidadIos :a todos e a cada um< o direito individual a uma imediata e e+ectiva prestaHIo :sob pena de omissIo inconstitucional<1as restantes matRrias! desi nadamente! a +orma como em concreto se estrutura! +inancia e R erido o sistema de se uranHa social! a percenta em da contribuiHIo do 0stado! as
X=

>ide! neste sentido! Aomes Canotil*o! "onstituio---! op- cit-! p& s- =6E! =W% e ssN vide! ainda! do mesmo /utor! ireito---! op- cit-! p& s- .#"! .6W e %""CN e JJ Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos---! op- cit- p& - %=#0m sentido di+erente! re+ira-se! JosR Carlos >ieira de /ndrade! Fue parece considerar Fue as 'ordens concretas de le islar(! podem nIo corresponder a 'uma posiHIo Qurdica subQectiva individual :uma +aculdade! um direito<! pois muitas veKes as prestaHPes Qurdicas :le islativas< sIo indivisveis! e! por isso! insusceptveis de individualiKaHIo- PorRm! Q& se podem considerar 'direitos determinados( os direitos concretos a prestaHPes! Fuando estas dependem de uma actuaHIo le islativa Fue! alRm de obri atria! R vinculada(- Mas! para JosR Carlos >ieira de /ndrade! os direitos sociais correspondem! por norma! a 'prestaHPes nIo vinculadas( :c+- JosR Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& s- %W#! "#.! "#C e "#WX. C+- Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& s- %%=! %%. e =X=<XC 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - %XXX6 1este sentido parecem pronunciar-se Aomes Canotil*o! >ital Moreira :3n J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! "onstituio 999, op- cit-! p& - =.%< e /ntnio da )ilva 4eal :3n! do /utor! ' & ireito999(, op- cit-! p& - =6X<- Di+erente parece ser a posiHIo de 3saltino Morais e ,icardo 4eite Pinto! Fue consideram Fue! nesta matRria! a ConstituiHIo apenas de+iniu ' randes planos de protecHIo social( e nIo ordens concretas de le islar :in JosR Maria de 3saltino Morais e ,icardo 4eite Pinto! "onstituio da #ep$%lica Portuguesa! Anotada e "omentada! 0ditora ,ei dos 4ivros! 4isboa! %XE=! p& - %=#<XW 3n 3ldio das 1eves! ireito ---! op- cit-! p& - %"#-

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+ormas de participaHIo da sociedade! o conteLdo e intensidade das prestaHPes! os pressupostos da sua atribuiHIo e a cobertura das eventualidades para alRm das expressamente elencadas no nU = do arti o 6=U! XE en+im! a +orma e medida em Fue o direito T se uranHa social deve ser asse urado! a ConstituiHIo Q& nIo +ornece dados su+icientes para Fue do seu texto se possa derivar pretensPes de prestaHPes subQectivas- 1estes casos! os cidadIos apenas podem exi ir ao 0stado a concretiKaHIo do direito atravRs da adopHIo de medidas le islativas! polticas e administrativas! Fue criem ou promovam a maximiKaHIo de condiHPes para Fue o direito possa ser +rudo- 3ncumbir& ao 0stado! m.ime ao le islador! con+erir e+ic&cia! exeFuibilidade e Qusticiabilidade a estas prestaHPes1ote-se! contudo! Fue o car&cter concreto! preciso e su+iciente do arti o 6=U relativamente Ts prestaHPes primeiramente re+eridas! nIo dispensa o seu desenvolvimento e concretiKaHIo le islativa! para Fue :tambRm< alcancem plena e+ic&cia! exeFuibilidade e Qusticiabilidade)endo o direito T se uranHa social um direito positivo! um direito a prestaHPes! reclama sempre a intervenHIo do 0stado para se e+ectivar-

3.5. 1RI "+1IO DA 1ROIBI!,O DO RETRO"ESSO OU

"O "RETI<A!,O

,O RETOR O DA

3.5... E @UA TO EXIGA "IA DE B1ROTE"!,OC DE ORMAS =LEGAIS> @UE

"O "RETI<AM O D"LEO ESSE "IAL DO DIREITO

O direito T se uranHa social enFuanto norma pro ram&tica e nIo exeFuvel por si mesma exi e uma interpositio legislatoris! ou seQa! a concretiKaHIo e complementaHIo pelo le islador ordin&rio- Uma veK realiKado o direito! o 0stado deixa de ter apenas uma obri aHIo
XE

O nU = do arti o 6=U constitui uma cl&usula enRrica! sendo a enunciaHIo constitucional das eventualidades Fue estIo cobertas pelo sistema de se uranHa social meramente exempli+icativa- / propsito deste nU = do arti o 6=U! /ntnio da )ilva 4eal! considera dever estar i ualmente inte rada no sistema de se uranHa social a protecHIo contra os acidentes de trabal*o e as doenHas pro+issionais! sendo de lamentar a +alta de re+erncia expressa a esses eventos no texto constitucional :vide /ntnio da )ilva 4eal! '& ireito---(! op- cit-! p& - =W#<- 3 ualmente! para 3lidio das 1eves! os encar os +amiliares! a protecHIo em caso de maternidade e paternidade e dos acidentes de trabal*o! devem estar abran idos no mbito da se uranHa social- /ssim! para este /utor! veri+icam-se 'al umas lacunas na identi+icaHIo das eventualidades prote idas! Fue sIo enumeradas de modo incompleto( no arti o 6=U da C,P :3n 3ldio das 1eves! ireito---! op- cit-! p& - %"%<- Contr&ria R a opiniIo de /ntnio da )ilva 4eal! no re+erente aos encar os +amiliares :e desi nadamente o abono de +amlia< Fue considera Fue nIo estIo! nem devem estar abran idos no mbito do direito T se uranHa social! tal como est& constitucionalmente con+i urado- 3sto porFue 'T luK da identi+icaHIo do direito T se uranHa social com o direito T se uranHa econmica! nIo devem ser necessariamente includos no direito T se uranHa social os direitos aos serviHos sociais de car&cter pessoal ou personaliKados! decorrentes da protecHIo especial concedida a determinados rupos! Fue se encontra expressamente prevista na ConstituiHIo em relaHIo Ts mIes! Ts crianHas! aos Qovens! aos de+icientes e Ts pessoas idosas :c+r- arts- 6WU a W"U da ConstituiHIo<( :in /ntnio da )ilva 4eal! ' & ireito999(, op- cit-! p& - =W%<- /cerca da inserHIo do abono de +amlia no mbito de protecHIo da se uranHa social! vide! )Rrvulo Correia- 0ste Lltimo /utor comeHa por considerar Fue o abono de +amlia R 'uma prestaHIo 'sui generis( no nosso Direito! onde nem assume a con+i uraHIo de uma prestaHIo de se uro social! nem de prestaHIo assistencial(! acabando por o Fuali+icar como uma 'verdadeira prestaHIo de se uranHa social(-:in! do /utor! 'Teoria999(, op- cit-! p& s- .C e ss-<-

"E

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positiva! de concretiKaHIo do direito T se uranHa social! para passar a ter tambRm uma obri aHIo de ne ativa! de abster-se de atentar contra as instituiHPes ou os direitos prestacionais Q& criados- >i ora aFui a re ra da proibiHIo do retrocesso social ou do nIo retorno da concretiKaHIo! +undada nos princpios da se uranHa Qurdica e da protecHIo da con+ianHa! inerentes ao 0stado de direito- Para Aomes Canotil*o! o princpio da proibiHIo do retrocesso social! R! ainda! re+lexo do princpio da democracia econmica! social e cultural-XX Contudo! o princpio da proibiHIo do retrocesso social nIo deve ser pensado em termos de 'princpio Qurdico eral(!%## isto R! da aplicaHIo deste princpio nIo deriva! em todos os casos! a proibiHIo de alterar! diminuir! revo ar ou extin uir as medidas le ais concretiKadoras do direito T se uranHa social- '1Io se trata! pois! de proibir um retrocesso social captado em termos ideol icos ou de arantir em abstracto um status /uo social! mas de prote er direitos +undamentais sociais sobretudo no seu nLcleo essencial- / liberdade de con+ormaHIo do le islador e inerente auto-reversibilidade tm como limite o nLcleo essencial Q& realiKado(-%#% Por conse uinte! nIo se probe Fue o le islador ordin&rio! em +unHIo de di+erentes condicionalismos econmicos! sociais! polticos ou culturais! altere a +orma como se concretiKa o direito T se uranHa social! e! por via disso! modi+iFue os esFuemas de estruturaHIo! estIo ou +inanciamento do sistema de se uranHa social! e! altere ou diminua os pressupostos e montantes de al umas das prestaHPes Q& concedidas- %#" O Fue se probe R a GanulaHIoJ! Grevo aHIoJ ou GaniFuilaHIoJ do nLcleo essencial do direito T se uranHa social! tal como +oi realiKado pelo le islador ordin&rio! sem Fue seQam criadas alternativas ou compensaHPes- Probe-se! i ualmente! Fue as normas criadas em substituiHIo das normas GdestrudasJ contrariem o estipulado na ConstituiHIo-%#= Aomes Canotil*o! considera! ainda! Fue o princpio da proibiHIo do retrocesso social 'limita a reversibilidade dos direitos ad/uiridos :ex-S se uranHa social! subsdio de desempre o! prestaHPes de saLde< em clara violaHIo do princpio da proteco da con*iana e da segurana dos cidados no ;m%ito econGmico, social e cultural ! e do n$cleo essencial da existncia mnima inerente ao respeito pela di nidade da pessoa *umana(-%#.
XX

>ide! neste sentido! J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos---! op- cit-! p& - EW- Para Aomes Canotil*o! o princpio do nIo retrocesso social R! ainda! um re+lexo do 'nLcleo essencial da existncia mnima inerente ao respeito pela di nidade da pessoa *umana( :in! do /utor! ireito ---! op- cit-! p& s- =="! === e %""E<%## 3n JosR >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - =#E%#% 3n JJ- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- ==. e ==C- C+-! tambRm neste sentido! o /C do 5C nU =X$E.! Proc- nU 6$E=! publicado no D, 3 )Rrie! nU %#.! de #C-#C-E.- p& - %.6.- >ide! ainda! o /C do 5C nU %E6$EE! Proc- nU =..$EE! publicado no D, 33 )Rrie! nU "#C! de #C-#X-EE%#" Contudo! e nas palavras de Aomes Canotil*o e >ital Moreira! FualFuer restriHIo 'deve +icar suQeita! na parte aplic&vel! Ts re ras constitucionalmente estabelecidas para as restriHPes dos 'direitos! liberdades e arantias! nomeadamente necessidade e proporcionalidade :c+r- art- %EU-" e =<! devendo salva uardar sempre o conteLdo mnimo necess&rio T satis+aHIo desse direito( :in J-J- Aomes Canotil*o e >ital Moreira! ! Fundamentos999! op- cit-! p& - %=%<%#= >ide! neste sentido! Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- === e ==.N Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& s- =XE! =XX e .##N Jor e Miranda! =8nconstitucionalidade por omisso999(, op- cit-! p& s- =.C e =.6N e! >ieira de /ndrade! &s ireitos999, op- cit-! p& - =#E%#. 3n Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - =="- 3 ualmente! JJ Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos---! opcit-! p& - %=%- 0m sede de apreciaHIo da 4ei nU "#$X"! de %. de / osto! Fue estabeleceu o sistema de propinas no ensino

"X

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)aliente-se! Fue Aomes Canotil*o! parece de+ender Fue as 'normas mani+estamente aniFuiladoras da c*amada 'QustiHa social(! violarIo sempre o nLcleo essencial dos direitos sociais! sendo! portanto! proibidas as 'discriminaHPes sociais( e as 'polticas antisociais(- %#C Con+ormemente! o le islador ordin&rio! nIo poder& revo ar ou extin uir o sistema de se uranHa social! sem criar alternativas ou compensaHPes! sob pena de inconstitucionalidade-%#6 )obre este assunto pronunciou-se o 5C Fue considerou Fue 'Fuando a tare+a constitucional consiste na criaHIo de um determinado serviHo pLblico :como acontece com o serviHo nacional de saLde< e ele seQa e+ectivamente criado! entIo a sua existncia passa a oKar de protecHIo constitucional! Q& Fue a sua aboliHIo implicaria um atentado a uma arantia institucional de um direito +undamental e! lo o! um atentado ao prprio direito +undamental- 0m rande medida! os direitos sociais traduKem-se para o 0stado na obri aHIo de +aKer! sobretudo de criar! certas instituiHPes pLblicas! sistema escolar! sistema de se uranHa social! etc- 0nFuanto elas nIo +orem criadas! a ConstituiHIo s pode +undamentar exi ncias para Fue se criemS mas aps terem sido criadas! a ConstituiHIo passa a prote er a sua existncia! como se Q& existissem T data da ConstituiHIo(- %#W Deste modo! o 5C! considerou Fue o 0stado ao extin uir o serviHo nacional de saLde! sem criar FualFuer alternativa le al! violou! por acHIo! o direito +undamental T saLde)e undo Aomes Canotil*o! tambRm ser& inconstitucional 'uma lei Fue extin a o direito a subsdio de desempre o ou pretenda alar ar desproporcionadamente o tempo de serviHo necess&rio para a aFuisiHIo do direito T re+orma( por 'mani+estamente aniFuiladora da c*amada 'QustiHa social(-%#E / 4ei nU %W$##! de E de / osto! determina Fue 'o c&lculo das pensPes de vel*ice deve! de um modo radual e pro ressivo! ter por base os rendimentos do trabal*o! revaloriKados! de toda a careira contributiva(! GabrindoJ camin*o para a possibilidade do le islador aumentar o nLmero de anos relevantes para e+eitos de c&lculo das pensPes! atR ao limite m&ximo de toda carreira contributiva :c+- nU = do arti o CWU da 4ei nU %W$##<- Ora! sem dLvida Fue desta alteraHIo le al poder& resultar uma diminuiHIo dos valores das pensPes de vel*ice a concederPer unta-se! entIo! se esta alteraHIo ser& le tima +ace ao princpio da proibiHIo do retrocessoB / alteraHIo le al ora em FuestIo nIo parece GbulirJ com o nLcleo essencial do direito T se uranHa social! Q& Fue continua asse urado o direito T pensIo de vel*ice- Por outro lado! as novas GorientaHPesJ do le islador tambRm nIo parecem desviar-se do estipulado na
superior! o JuiK Auil*erme da Fonseca! em voto de vencido! considerou a alteraHIo le islativa em apreHo! isto R! a introduHIo de novos valores de propinas! como violadora 'do princpio da con+ianHa nsito na ideia do 0stado de direito democr&tico e Fue +lui dos arti os %U e "U da C,P! como subprincpio concretiKador daFuele- :---<- Um tal princpio :---< arante um mnimo de certeKa nos direitos e nas expectativas Quridicamente tuteladas dos cidadIos e da comunidade na ordem Qurdica Fue os re e( :in /c- do 5C nU %.E$X.! Proc- nU C=#$X"! publicado no D, 3 )Rrie! nU %#"! de #=-#C-X.! p& - ""%"<%#C C+- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- ==" e ===%#6 1este sentido! vide! Jor e Miranda! =8nconstitucionalidade por omisso999(, op- cit-! p& s- =.C e =.6N e JJ Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- ===! ==. e .W%%#W 3n /c- do 5C nU =X$E.! Proc- nU 6$E=! publicado no D,! 3 )Rrie! nU %#.! de #C-#C-E.- p& s- %.6= a %.6C%#E C+- JJ Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - === e JJ Aomes Canotil*o e >ital Moreira! Fundamentos---! op- cit-! p& %=%-

=#

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ConstituiHIo- / pensIo de vel*ice continua a ser encarada como um rendimento de substituiHIo! em casos de +alta de capacidade para o trabal*o! e! R o prprio texto constitucional! Fue determina Fue 'todo o tempo de trabal*o contribui! nos termos da lei! para c&lculo das pensPes de vel*ice( :c+- nU . do arti o 6=U da C,P<- Con+orme Q& se re+eriu! no subsistema previdencial! as prestaHPes de se uranHa social baseiam-se! sobretudo! num princpio de eFuidade! arantindo! mais do Fue uma i ualdade material! a i ualdade Qurdica! ou! a i ualdade enFuanto proporcionalidade- Ora! as Gnovas orientaHPesG do le islador parecem vir apenas re+orHar esta Lltima vertente do princpio da i ualdade-%#X

3.5.).

E @UA TO EXIGA "IA DE B1ROTE"!,OC DE

ORMAS

=LEGAIS>

MATERIALME TE "O STITU"IO AIS

0m sede de direitos econmicos! sociais e culturais 'veri+ica-se uma inte raHIo dinmica das normas constitucionais e das normas le ais! de tal sorte Fue os direitos sociais s se tornam plenamente actuantes atravRs de direitos derivados a prestaHPes(- %%# PorRm! dessa 'inte raHIo dinmica( nIo deriva a elevaHIo das normas :le ais< concretiKadoras dos direitos sociais a normas constitucionais-%%% 0! da! Fue nIo se possa encarar o princpio da proibiHIo do retrocesso em termos de 'princpio Qurdico eral(!%%" mas apenas enFuanto princpio Fue visa prote er o nLcleo essencial Q& realiKado do direito5odavia! em situaHPes em Fue ven*a a 'radicar-se na consciIncia jurdica geral Fue o rau de realiKaHIo le islativamente obtido corresponde a uma complementaHIo ou desenvolvimento do direito constitucional(!%%= essas normas le ais concretiKadoras do direito T se uranHa social! poderIo GprevalecerJ sobre outras normas le ais! considerando-se normas materialmente constitucionais- Mas! con+orme palavras de >ieira de /ndrade! para tanto 'nIo basta a aceitaHIo mais ou menos aparente e super+icial da opiniIo pLblica dominante! R
%#X

0sta alteraHIo le islativa poderia! ainda! suscitar a FuestIo da violaHIo do princpio da protecHIo da con+ianHa! devendo averi uar-se se a nova re ulamentaHIo toca 'desproporcionada! desadeFuada ou desnecessariamente( o direito T se uranHa social dos trabal*adores- Certo R Fue o le islador para acautelar aFuele princpio! estabeleceu uma disciplina transitria! arantindo no arti o C6U da 4ei nU %W$## o 'princpio da conservaHIo dos direitos adFuiridos e em +ormaHIo(! entendidos os primeiros como 'os Fue Q& se encontram recon*ecidos ou possam s-lo por se encontrarem cumpridas as respectivas condiHPes le ais! e os se undos como 'os correspondentes aos perodos contributivos e valores de remuneraHPes re istadas em nome do bene+ici&rio( :c+r- alneas a< e b< do art- CXU e %#.U da 4ei nU %W$##<- Mas! parece! Fue mesmo ressalvados os 'direitos adFuiridos( e 'em +ormaHIo(! poder& ainda con+i urara-se uma situaHIo de 'retroactividade inautntica( :'ou retrospectividade ou retroactividade Fuanto a e+eitos Qurdicos(< se as novas re ras vierem a ser aplicadas aos trabal*adores no activo e a descontar T data do incio de vi ncia das leis Fue re ulamentarem a 4ei U %W$##- 3sto porFue! a ressalva de nIo aplicaHIo aos 'direitos em +ormaHIo( constante da alnea b< do art- CXU! nIo parece ter tal abran ncia- :c+- Aomes Canotil*o! ireito---! ob- cit-! p& s- "6% e .%X- >ide! tambRm! o /C 5C nU %.E$X.! Proc- nU C=#$X"! relativo Ts propinas universit&rias! publicado no D, 3 )Rrie-/! nU %#"! de #=-#C-X.- )obre a abran ncia das expressPes 'direitos adFuiridos( e 'direitos em +ormaHIo( na 4ei nU "E$E.! vide 3ldio das 1eves! ireito da ---! ob- cit-! pa - %.# a %.=<%%# 3n Jor e Miranda! Manual---! op- cit-! p& - =XW%%% 1este sentido! vide! Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& =XEN >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit- ! p& s- =#W e =#E- / nvel Qurisprudencial! vide! neste sentido! o /c do 5C nU =X$E.! Proc- nU 6$E=! publicado no D, 3 )Rrie! nU %#.! de #C-#C-E.- p& - %.6C%%" 3n JosR >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - =#E%%= 3n Aomes Canotil*o! "onstituio irigente---! op- cit-! p& - .%"-

=%

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necess&rio um consenso pro+undo e alar ado Fue demora o seu tempo a +ormar-se e Fue nIo se estende nunca a pormenores de re ulamentaHIo(-%%. Por +orHa do princpio da proibiHIo do retrocesso! deve o le islador abster-se de atentar contra essas normas :le ais< Fue devam ser consideradas materialmente constitucionais/ssim! poder-se-& per untar! se o direito ao subsdio de desempre o! na con+i uraHIo Fue l*e +oi dada pelo le islador ordin&rio! por exemplo! nIo poder&! actualmente! ser considerado um direito materialmente constitucionalPodemos! ainda! Fuestionar se o princpio da proibiHIo do retrocesso probe! i ualmente! eventuais alteraHPes do texto constitucional! Fue Grevo uemJ ou Fue +aHam desaparecer o direito T se uranHa social! ou! por exemplo! Fue ven*am a permitir a GdestruiHIoJ do sistema de se uranHa social1as palavras de Jor e Miranda! a resposta depender& da 'sedimentaHIo na conscincia social ou sentimento Qurdico colectivo( Fue o direito reveste-%%C / este propsito! Paulo Ferreira da Cun*a! +ala em 'princpio do nIo retrocesso das descobertas axiol ico-Qurdicas(! per+il*ando 'uma visIo social :ou sociol ica! se se pre+erir< na determinaHIo pro+unda deste direitos :---<- /dmitimos! por isso! Fue a constituiHIo material! neste caso possa mudar! por simples mutaHIo da conscincia eral sobre o assunto0! em conseFuncia! R per+eitamente le timo advo ar todo o tipo de posiHPes a este propsito! porFuanto estamos perante o tpico caso de soluHPes do tipo positivo :---<! as Fuais se +aKem +undar numa +orma de consenso social! e nIo apenas em FuestPes de direito natural ou de natureKa das coisas(- %%6 Por seu turno! o 5C! aFuando da apreciaHIo do Decreto-4ei nU "C.$E"! de "X de Jun*o! Fue extin uia o )erviHo 1acional de )aLde! aps considerar Fue 'a existncia de um )erviHo 1acional de )aLde passou a ser um dado adFuirido no patrimnio do direito T saLde! sendo! como tal! irreversvel(! admite! de se uida! Fue a revo aHIo deste sistema pudesse ter lu ar mediante revisIo constitucional- %%W )aliente-se! porRm! Fue +ace ao arti o %6U! nU " da C,P! os direitos econmicos! sociais e culturais previstos na DUDO devem ter-se por limites implcitos de revisIo constitucional-%%E Constando dos arti os ""U a "CU da DeclaraHIo! o direito T se uranHa social ser&! portanto! um limite implcito de revisIo constitucional- Por conse uinte! o conteLdo

%%.

3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - =#X- >ide! tambRm! p& - =#E- >ide! i ualmente! Jor e Miranda! 0anual---! op- cit- ! p& - =XX%%C 3n Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - =XX%%6 3n Paulo Ferrreira da Cun*a! Teoria---! op- cit-! p& s- %X# e %X%%%W 3n /c- do 5C nU =X$E.! Proc- nU 6$E=! publicado no D, 3 )Rrie! nU %#.! de #C-#C-E.-! p& - %.6C%%E

>ide! neste sentido! Jor e Miranda! 0anual999, op- cit! p& s- %.E e .#"N e! Jor e Miranda! ' ireitos Fundamentais(, Dicion&rio Jurdico da /dministraHIo PLblica! >ol- 3>! 4isboa! %XX%! p& - E.-

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essencial do direito T se uranHa social nIo pode ser diminudo por revisIo constitucional e o re ime espec+ico deste direito tambRm nIo pode ser a+ectado- %%X

3.3. A ,O "O "RETI<A!,O DO DIREITO SEGURA !A SO"IAL

Con+orme Q& se re+eriu! o direito T se uranHa social R um direito a prestaHPes! mas R tambRm uma verdadeira norma Qurdica! a Fue corresponde um dever de actuaHIo do 0stado! criando as condiHPes necess&rias T sua +ruiHIo[uando esta norma con+i ure uma 'imposiHIo constitucional concreta(! 'materialmente determin&vel(!%"# a omissIo do 0stado na sua concretiKaHIo ori ina inconstitucionalidade por omissIo :c+- arti o "E=U da C,P<-%"% 1as palavras de Jor e Miranda! 'o QuKo da inconstitucionalidade por omissIo traduKse num QuKo sobre o tempo em Fue deveria ser produKida a lei porFue nen*uma omissIo pode ser recortada em abstracto! mas somente em concreto! baliKada entre determinados +actos! estes de sinal positivo- / ausncia ou a insu+icincia da norma le al nIo pode ser separada de determinado tempo *istrico! assinalado pela necessidade de produHIo le islativa e cuQa duraHIo! maior ou menor! ou ser& prR-+ixada Y muito raramente Y pela prpria ConstituiHIo! ou depender& da natureKa da norma constitucional nIo exeFuvel por si mesma con+rontada com a situaHIo da vida Fue esteQa a veri+icar-se T sua mar em :inclusive a situaHIo Fue! T sua mar em! esteQa! por acHIo! o le islador ordin&rio a criar<(-%""
%%X

Para a maioria da doutrina! o direito T se uranHa social R um direito social! positivo! Fue exi e uma acHIo do 0stado e! portanto! nIo R um direito de natureKa an&lo a! ou seQa! nIo cabe na previsIo do arti o %WU da C,P! Fue manda aplicar o re ime dos direitos! liberdades e arantias! aos direitos enunciados no 5tulo 33 e aos direitos +undamentais de natureKa an&lo a :neste sentido! veQa-se! Jor e Miranda! 0anual 999! op- cit-! p& s- %.X e ssN Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& s- X% e %X6N JJ Aomes Canotil*o! ireito ---! op- cit-! p& - =XXN /na Paula Uc*a! ' ireitos Sociais(! 0studos )obre a Jurisprudncia do 5ribunal Constitucional! ColecHIo 5*eoria /eFuitas! 0ditorial 1otcias! 4isboa! %XX=! p& - ""6N e /ntnio da )ilva 4eal! =& ireito---(! op- cit! p& - =6E<- Mas! parte da doutrina! em Fue destacamos Jor e Miranda e Aomes Canotil*o! Q& considera com tal natureKa! 'mas em Konas de +ronteira ou com direitos econmicos! sociais e culturais ou com arantias institucionais(! os direitos de participaHIo na se uranHa social :c+- arti o 6=! nU " da C,P<! relativamente aos Fuais se aplicar& o re ime material dos direitos! liberdades e arantia :e nIo o re ime or nico e o dos limites materiais de revisIo constitucional< - :vide Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - %C= e Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& - =XX<- Doutrina contr&ria R a per+il*ada por >ieira de /ndrade Fue de+ende :embora com dLvidas< Fue os direitos das or aniKaHPes sindicais de participaHIo na se uranHa social visam a concretiKaHIo da democracia participativa! a aproximaHIo das decisPes polticas e administrativas das populares! a participaHIo dos interessados! opHPes de or aniKaHIo econmico-social! administrativa ou poltica e nIo tanto a arantia de posiHPes subQectivas individuais e permanentes :vide Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& s- X% a X=<%"# 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos999, op- cit-! p& - =#C%"% Para Aomes Canotil*o 'Fuando um direito a prestaHPes arantido pela ConstituiHIo nIo estiver acompan*ado de imposiHIo constitucional expressa! a omissIo le islativa inconstitucional ter& de +undamentar-se em no cumprimento de uma imposiHIo concreta Fue concludentemente! se possa derivar da norma constitucional consa radora do direito em FuestIo(- '1o caso de *aver imposiHPes constitucionais erais contidas em cl&usulas de socialidade! no principio socialista! etc! a acHIo do le islador omissivo situa-se ou no terreno do nIo-cumprimento inconstitucional ou na Kona inde+inida do 'ainda constitucional( mas com tendncia para a inconstitucionalidade :na *iptese de omissPes le islativas sistem&tica<( :in! do /utor! "onstituio---! op- cit-! p& - =W6<- Contrariamente! se undo JosR Carlos >ieira de /ndrade! esta omissIo parece s poder veri+icar-se relativamente ao conteLdo mnimo do direito! determin&vel no preceito constitucional! ou! por violaHIo do princpio da i ualdade :c+-! JosR Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos999, op- cit-! p& s- =#% e =#C< %"" 3n Jor e Miranda! '8nconstitucionalidade por --(! op- cit-! p& s- =.C e =.6-

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0stas omissPes podem ser totais ou parciais! isto R! podem derivar do total silncio do le islador ou da sua de+iciente actividade-%"= Por outro lado! a inconstitucionalidade por omissIo a+ere-se em relaHIo ao 'incumprimento de uma certa e determinada norma e nIo do conQunto de determinaHPes e princpios constitucionais(-%". Mas! se a inconstitucionalidade por omissIo R a violaHIo mais usual nos direitos sociais! tal nIo si ni+ica Fue nIo possam con+i urar-se situaHPes em Fue resulte inconstitucionalidade por acHIo)er& o caso de se operar a uma alteraHIo le islativa Fue pon*a em causa a consa raHIo constitucional do direito ou o 'crculo mnimo irredutvel(!%"C o 'conteLdo essencial(! o 'sentido Ltil(%"6 do direito T se uranHa social-%"W Ou! Fuando uma norma le al realiKe o direito T se uranHa social em termos di+erentes dos expressamente indicados pela norma constitucional- )eria! por exemplo! o caso de uma norma Fue ao re ulamentar a atribuiHIo de pensPes de vel*ice e invalideK nIo contasse todo o tempo de trabal*o :c+- nU "! =! . e C do arti o 6=U da C,P<1ote-se! Fue para >ieira de /ndrade! mesmo nos casos de violaHIo do conteLdo mnimo ou das ordens concretas de le islar o controlo dos tribunais s seria admissvel Fuando estivRssemos +rente a uma prestaHIo Qurdica determin&vel ou a uma prestaHIo material cuQos pressupostos de extensIo +ossem +acilmente extensveis! e ainda! em casos de 'insu+icincia mani+esta ou de incompletude discriminatria(- %"E 0ste /utor considera Fue os direitos sociais enFuanto posiHPes subQectivas tem 'uma e+ic&cia autGnoma muito limitada(! pois dependem das opHPes Fue o le islador vier a +aKer +ace a um concreto Fuadro poltico! econmico e social! opHPes estas Fue nIo serIo control&veis pelos tribunais Fuanto ao seu conteLdo 'a nIo ser! excepcionalmente! Fuando *aQa uma violaHIo evidente e arbitr&ria! pelo le islador! da incumbncia constitucional! situaHIo Fue di+icilmente se poder& provar(/ssim! para >ieira de /ndrade! a tutela dos direitos sociais e desi nadamente a tutela do
%"=

Aomes Canotil*o re+ere! a este propsito! a existncia de omissPes le islativas parciais 'derivadas de os actos le islativos concretiKadores de imposiHPes le i+erantes +avorecerem certos rupos ou situaHPes esFuecendo outros rupos esFuecendo outros rupos ou outras situaHPes Fue preenc*am o mesmos pressupostos de +acto( - in! do /utor! ireito---! op- cit- p& %##6- Do mesmo /utor! vide! ' Tomemos a S,rio o SilIncio ---(! op- cit- ! p& - =6#- C+-! tambRm! Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos999, op- cit-! p& - =#.%". 3n JosR Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos999, op- cit-! p& - =#=- >ide! tambRm! JJ Aomes Canotil*o! ' Tomemos a s,rio o SilIncio dos Poderes P$%licos E & ireito ' <manao de Normas Hurdicas e a Proteco judicial contra as &missJes Normativas(! /s Aarantias do CidadIo na JustiHa! 0ditora )araiva! )Io Paulo! 2rasil! %XX=! p& - =C=%"C 3n Paulo Ferreira da Cun*a! Teoria---! op- cit-! p& - C=%"6 3n Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - "="- 1o mesmo sentido! Carlos >ieira de /ndrade , &s ireitos999, op- cit-! p& %W#%"W O 5C! em sede de +ixaHIo de taxas moderadoras aos utentes do )erviHo 1acional de )aLde! considerou Fue o conteLdo mnimo do conceito de ' ratuitidade( expresso na ConstituiHIo :no arti o 6.U! Fue consa rava o direito T saLde< nIo +oi posto em causa pela introduHIo daFuelas taxas! pois apenas se Fuis +aKer 'uma mera repartiHIo de encar os entre os *ospitais e os subsistemas de saLde( e nIo 'impor FualFuer pa amento aos bene+ici&rios do sistema( :in /c- do 5C nU X"$EC! Proc- nU %.=$E.! publicado no D, 3 )Rrie! nU %6E! de ".-#W-EC! p& - "%XW<- 0m sentido prximo! vide os /c- do 5C nU EC$X"! Proc- nU %.=$E.! publicado no D,! 3 sRrie! nU %6E! de ".-#W-EC e /c do 5C nU ==#$EX! Proc- nU .$EW! publicado no D,! 33 )Rrie! nU %.%! de ""-#6-EX%"E 3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - =#"- >ide! tambRm! p& s- %W#! "#W! "C#! "C%! =#%! =#C! =#6 e =..-

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direito T se uranHa social! resumir-se-ia essencialmente T protecHIo por via da inconstitucionalidade por omissIo! mecanismo 'Quridicamente dRbil(! primeiro porFue os titulares dos direitos nIo podem suscitar directamente a apreciaHIo da omissIo pelo 5C! depois porFue este tribunal tem poderes apenas para 'comunicar( aos r Ios le islativos competentes a existncia da omissIo- %"X PosiHIo semel*ante parece ser a de+endida por ,ui C*ancerelle Mac*ete! para Fuem! 'as imposiHPes positivas! na +alta de preceito Fue expressamente consi ne um direito ou poder de exi ir uma prestaHIo concreta por parte do le islador! tm-se por cumpridas desde Fue o sentido das novas normas das re+ormas se oriente na mesma direcHIo das normas pro ram&ticas e das normas constitucionais Fue 'executam(- :---< ) uma diver ncia das imposiHPes constitucionais! cuQo normativo representasse um re resso a um est&dio in+erior dos obQectivos preconiKados pela ConstituiHIo! ou atR a ne aHIo da consecuHIo desses obQectivos! estaria viciada e deveria ser sancionada como inconstitucional- :---< Fora desses casos em Fue *aQa uma vontade ou um erro Fue se traduKam nessas diver ncias dos resultados normativos! o le islador oKa da discricionaridade na prossecuHIo dos +ins constitucionais e no sopesar da sua importncia relativa(-%=# 5ambRm a nossa Qurisprudncia! pronunciando-se acerca da extinHIo do )erviHo 1acional de )aLde! nIo +oi unnime ao considerar a existncia de uma situaHIo de inconstitucionalidade por acHIo em sede de direitos sociais- De +acto! na decisIo acima mencionada! trs QuiKes apresentam a sua discordncia em voto de vencido- O primeiro! o JuiK Costa /roso! parece de+ender Fue a extinHIo do )erviHo 1acional de )aLde envolvia a 'repristinaHIo da inconstitucionalidade por omissIo pressuposta( e nIo uma situaHIo de inconstitucionalidade por acHIo- Para Costa /roso *avia sido revo ada apenas uma lei ordin&ria e! portanto! nIo se desrespeitara a ConstituiHIo! apenas se retomara uma situaHIo de inconstitucionalidade por omissIo 'pressuposta(! isto R! a situaHIo anterior T criaHIo le al do )istema 1acional de )aLde- 3 ualmente! os JuiKes Cardoso da Costa e Messias 2ento parecem s aceitar a existncia de inconstitucionalidade por acHIo! Fuando a norma revo ada 'Q& entrara a +aKer parte do ac/uis constitucional(! ou seQa! se essa norma se *ouvera tornado materialmente constitucional-%=%

7. OS 1RI "+1IOS DA U I%ERSALIDADE E DA IGUALDADE

O direito T se uranHa social inte ra o 'Fuarto crculo subQectivo( dos direitos +undamentais correspondente T 'cidadania de todos(-%=" 5odos tm direito T se uranHa social!
%"X
%=#

3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit-! p& - "#W- C+-! tambRm! p& s- %W#! "C#! "C%! =#% e =..3n ,ui C*ancerelle de Mac*ete! 'Pareceres(, =Parecer n@ 3--- (! op- cit-! p& - 6#C%=% 3n /c- do 5C nU =X$E.! Proc- nU 6$E=! publicado no D, 3 )Rrie! nU %#.! de #C-#C-E.-! p& s- %.66 e ss%=" C+- J-J- Aomes Canotil*o! ireito ----! op- cit-! p& - .#X-

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Fue constituir& um sistema universal :c+- arti os %"U e 6=U da C,P e arti o CU da 4ei nU %W$"###! de E de / osto<-%== 1os termos do nU % do arti o %CU da ConstituiHIo! este direito R extensivo aos estran eiros e ap&tridas Fue se encontrem e residam em Portu al- 5odavia! con+orme o nU " do mesmo preceito constitucional! o le islador est&! desde lo o! constitucionalmente autoriKado a restrin ir este princpio de eFuiparaHIo! nomeadamente! subordinando-o a um princpio de reciprocidade :c+- arti o %XU da 4ei nU %W$"###! de E de / osto<- Mas! FualFuer di+erenciaHIo entre as prestaHPes concedidas pelo le islador ordin&rio no mbito do direito T se uranHa social aos cidadIos portu ueses relativamente aos estran eiros e ap&tridas! exi e sempre uma Qusti+icaHIo ou +undamento material! nIo podendo +aKer-se de modo arbitr&rio! desnecess&rio ou desproporcionado- 3 ualmente! devem ser consideradas leis restritivas! e! como tal! devem estar suQeitas Ts exi ncias do arti o %EU da C,P-%=. 1esta sede! +aHa-se uma re+erncia ao Gcar&cter territorialJ do direito T se uranHa social! na medida em Fue se trata de um direito Fue! por norma! se circunscreve ao territrio do 0stado- 5endencialmente! as prestaHPes de se uranHa social sIo concedidas em +unHIo da residncia! do Glocal de riscoJ e$ou do pa amento de contribuiHPes por desempen*o de uma pro+issIo no territrio portu us :c+- arti o =#U da 4ei nU %W$"###! de E de / osto<O se undo princpio aplic&vel ao direito T se uranHa social R o princpio da i ualdadeConsa rado no arti o %=U da C,P estabelece 'tm a mesma di nidade social e sIo i uais perante a lei( :c+-! i ualmente! arti os 6U e WU da 4ei nU %W$"###! de E de / osto<Universalidade e i ualdade! no direito T se uranHa social! desde lo o porFue! e nas palavras de Paola Olivelli! 'a necessidade R potencialmente de todos os cidadIos e a situaHIo de carncia pode bater a FualFuer um(-%=C O direito T se uranHa social R um direito a prestaHPes! expoente de um 0stado social! Fue promove uma i ualdade real e e+ectiva entre todos! encarada em termos de QustiHa social3 ualdade social ou material como uma i ualdade dinmica! uma i ualdade a construir! Fue pressupPe uma di+erenciaHIo ou discriminaHIo :positiva< atR Fue todos esteQam em i ualdade real! em i uais condiHPes materiais! concretas! para! entIo! poder *aver entre todos uma i ualdade Qurdica ou +ormal- 5odos tm os mesmos direitos! mas nem todos tm as mesmas condiHPes para o seu exerccio- Portanto! *& Fue criar essas condiHPes atravRs da concessIo de determinadas vanta ens ou especiais bene+cios :discriminado positivamente<! a todos aFueles Fue se encontrem em situaHPes de in+erioridade! de carncia! de desprotecHIo! por +orma a
%==

/ntnio da )ilva 4eal! considera! Fue por imposiHIo do princpio da universalidade! o 'uso do termo cidadIo no nU . :actual nU =< do arti o 6=U! nIo pode ter a intenHIo de delimitar por FualFuer +orma o campo de aplicaHIo do sistema de se uranHa social- 0sse termo pode ser substitudo pelos termos bene+ici&rio! utente! destinat&rio ou simplesmente pessoa5rata-se apenas de re+erir os indivduos Fue sIo prote idos pelo sistema! independentemente da extensIo do seu campo de aplicaHIo( :in /ntnio da )ilva 4eal! '& ireito ---(! op- cit-! p& - =6"<%=. C+-! neste sentido! JosR Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos ---! op- cit-! p& - %E.%=C 5rad- do ori inal! Paola Olivelli! 5a "ostitu6ione e la Sicure66a Social, Principi Fondamentali ! UniversitT do Macerata! PubblicaKione Della FacoltT do AiurisprudenKa! CX! "\ ediHIo! 0ditora Aiu++ra ! Milano! %XEE! p& - EE3n 3ldio das 1eves! ireito---! op- cit-! p& - %X-

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alcanHar uma i ualdade real entre as pessoas- 1este sentido! Aomes Canotil*o considera o princpio da i ualdade um princpio de QustiHa social! exi indo i ualdade de oportunidades e i ualdade de condiHPes reais de vida- O princpio da i ualdade emaran*a-se com o princpio da democracia econmica e social e cria um 'dever de compensaHIo positiva da 'desi ualdade de oportunidades(-%=6 /lcanHada aFuela i ualdade real! pela consa raHIo da i ualdade atravRs da lei! as prestaHPes de se uranHa social! passam a ser asse uradas com base numa ideia de i ualdade na aplicaHIo da lei! ou! de i ualdade como proporcionalidade/ssim! sIo os princpios da universalidade e da i ualdade! este Lltimo encarado como QustiHa social! como i ualdade atravRs da lei! Fue exi em uma obri aHIo de di+erenciaHIo! Fue +undamentam e le itimam a criaHIo! pelo le islador ordin&rio! do subsistema de protecHIo social de cidadania- 0xpressIo de uma concepHIo universalista-assistencial do direito T se uranHa social! este re ime visa a arantia de uma protecHIo mnima ou de subsistncia! em situaHPes de carncia! dis+unHIo e mar inaliKaHIo social! invalideK! vel*ice e morte! atribuda de +orma individual ou +amiliar! tendo por base princpios de selectividade e subsidiariedade%=W :c+- arti o ".U da 4ei nU %W$##<- 1este subsistema! o direito Ts prestaHPes da se uranHa social! depende unicamente da situaHIo de carncia a Fue o bene+ici&rio se encontra suQeito! nIo se exi indo uma prRvia contribuiHIo- )er& um direito de todos os Fue :comprovadamente< precisam de protecHIo social :estatal<! e! Fue visa corri ir e obstar a uma situaHIo de desi ualdade- 5ais prestaHPes consubstanciam uma mera arantia de subsistncia! devendo eliminar a situaHIo de real necessidade econmica- 5rata-se de uma 'protecHIo contra a pobreKa(-%=E ConseFuentemente! estas prestaHPes sIo tIo-somente as su+icientes ou adeFuadas%=X para +aKer +ace T situaHIo de necessidade! sIo um 'mnimo alimentar(- %.# )em receitas prprias! o subsistema R +inanciado por toda a sociedade! num princpio de solidariedade nacional :atravRs do pa amento de impostos< e mediante trans+erncias do orHamento eral do 0stado :c+- arti o E"U da 4ei nU %W$##<O subsistema de protecHIo social de cidadania arante 'uma i ual di nidade social(-%.% /sse ura! 'a todos! um mnimo vital indispens&vel para respeito da personalidade individual e para o exerccio dos direitos de participaHIo poltica e das liberdades civis! econmicas! etc- :---<(! a 'c*amada 'liberdade +rente T necessidade(-%."
%=6 %=W

3n J-J- Aomes Canotil*o! ireito---! op- cit-! p& s- =..! ."# e ."%O subsistema de protecHIo social de cidadania concretiKa-se pela concessIo de prestaHPes de rendimento mnimo! pensPes! outros complementos sociais e! eventualmente! prestaHPes em espRcie :c+- arti os "CU! "6U! "EU! =%Ue E"U da 4ei nU %W$##<%=E 5rad- do ori inal! ^olanda )anc*esYUran /Kan! Seguridade Social 999, op-cit-! p& - EC%=X [uanto aos critRrios para determinar esta su+icincia ou adeFuaHIo! estIo na discricionaridade ou poder de con+ormaHIo do le islador! dependendo do desenvolvimento scio-econmico do 0stado! compreendido numa ptica de alcanHar o 0stado social de Direito! o 0stado de bem-estar%.# >ide )Rrvulo Correia! 'Teoria---(! op- cit-! p& - ..%.% >ide! neste sentido! o /c do 5C nU=6X$XW$5-Const-! Proc- nU 6="$XC! publicado no D, 33 )Rrie! nU %CW! de %#-#W-XW! p& E%E.%." 5rad- de /lessandro PiKKorusso! 5ecciones de erec+o "onstitucional ! Coleccin '0studios Constitucionales(! =\ ediHIo :traduHIo<! Centro de 0studios Constitucionales! Madrid! %XE.! p& s- %6. e %6CN c+- tambRm! p& - %W"-

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PorRm! sIo tambRm os princpios da universalidade e da i ualdade! este Lltimo enFuanto proporcionalidade! Fue Qusti+icam Fue se conceda +ormas de protecHIo di+erentes a certas cate orias de cidadIos! desi nadamente! Fue le itimam Fue o le islador crie :e$ou asse ure< o subsistema previdencial e o sistema de protecHIo social dos +uncion&rios pLblicos :c+- arti os "=U e .WU da 4ei nU %W$##<- 0stes re imes de protecHIo social expressam uma concepHIo laboralista do direito T se uranHa social- Os trabal*adores! porFue contribuem directamente para o sistema! oKam de uma especial protecHIo Y para estes! a protecHIo social R devida como compensaHIo pela +alta ou diminuiHIo da capacidade para o trabal*o- 5rata-se de arantir rendimentos de substituiHIo! calculados com base nas anteriores contribuiHPes e nos respectivos valores de rendimento- /o invRs! para os restantes cidadIos! a protecHIo atravRs da se uranHa social! apenas actua em situaHPes de carncia! visando uma compensaHIo mnima pela a +alta ou diminuiHIo dos meios de subsistncia-%.= 3 ualdade como proporcionalidade! relativamente aos trabal*adores! Fue :tendencialmente< sempre contriburam para o sistema de se uranHa social! Fue 'exi e soluHPes materialmente di+erentes daFuelas Fue resultariam apenas da consideraHIo do princpio eral de i ualdade(-%.. 3 ualdade Fue 'exi e a consideraHIo da realidade em Fue as pessoas se movem e! conseFuentemente! a diversidade de tratamento e de estatuto daFueles Fue pelas suas Fualidades espec+icas ou pela sua situaHIo no processo social! precisam de uma protecHIo :di+erente< necess&ria e adeFuada T sua :i ual< di nidade de *omens- 1Io se trata de privile iar castas! classes ou rupos +ec*ados! mas de realiKar e+ectivamente a i ualdade em situaHPes sociais espec+icas e! por isso mesmo! representadas em categorias a%ertas(-%.C 1este sentido! o 5C de+endeu Fue 'os +actores materiais determinantes de um tratamento normativo desi ual devem comportar! desi nadamente! uma Qusti+icaHIo Fue busFue suporte na consonncia entre os critRrios adoptados pelo le islador e os obQectivos da lei! por um lado! e entre estes e os +ins cuQa prossecuHIo o texto constitucional comete ao 0stado! por outro- / desi ualdade de tratamento ser& consentida Fuando! depois de adFuirido Fue os critRrios de distinHIo eri idos pelo le islador se compatibiliKam com a lei! se concluir no sentido de a ConstituiHIo! T luK dos princpios Fue adopta e dos +ins Fue comete ao 0stado! autoriKar tratamento di+erenciado das situaHPes delimitadas na lei ordin&ria(-%.6 Do mesmo modo! R tambRm o princpio da i ualdade! enFuanto exi ncia de tratamento desi ual em situaHPes desi uais! Fue probe uma uni+icaHIo :ou uni+ormiKaHIo< entre os di+erentes re imes - pro+issionais-contributivos ou universalistas-assistenciais Y se entendida esta uni+icaHIo como sinnimo de i ualdade protectora! como arantia de
%.=

/li&s! a 4ei nU %W$## introduKiu uma novidade nesta matRria! na medida em Fue permite a adesIo +acultativa ao subsistema previdencial de outras pessoas Fue nIo seQam trabal*adores :c+- arti o .EU e C%U da 4ei nU %W$##<- ,e+orHa-se a concepHIo universalista do direito T se uranHa social! em detrimento da concepHIo laboralista%.. 3n J-J- Aomes Canotil*o! ireito ---! op- cit-! p& s- ."# a .""%.C >ide Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos---! op- cit! p& - %E6%.6 3n /c- do 5C nU W6-P$EC! Proc- nU W"$E.! publicado no D, 33 )Rrie! nU %=%! de #E-#6-EC! p& - C=6C

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prestaHPes i uais em Fuantidade e intensidade- )endo di+erentes as contribuiHPes e exi ncias! di+erentes devem ser tambRm as prestaHPes! por +orHa do princpio da i ualdade1os re imes pro+issionais-contributivos! desi nadamente no subsistema previdencial e do sistema de protecHIo social dos +uncion&rios pLblicos! o direito Ts prestaHPes da se uranHa social exi e Fue se cumpram determinados pressupostos relacionados com a relaHIo Qurdica Fue se estabeleceu entre as instituiHPes da se uranHa social e o bene+ici&rioS basicamente! a inscriHIo no re ime de se uranHa social! a existncia de uma FuotiKaHIo sobre o sal&rio durante determinado perodo de tempo e$ou a veri+icaHIo de situaHPes de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabal*o! desde lo o! pelo +acto do trabal*ador atin ir determinada idade-%.W /cresce! Fue os bene+ici&rios destes re imes ao contriburem! +iKeram-no na perspectiva de virem depois a usu+ruir de um rendimento encarado como 'prestaHPes assistenciais e de se uro social(! %.E 'prestaHPes contra o dano( ori inado pela +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabal*o! 'cumprindo uma +unHIo de substituiHIo dos rendimentos de trabal*o(- %.X PrestaHPes com uma relaHIo sinala m&tica mnima relativamente Ts contribuiHPes pa as-%C# 3sso mesmo! deriva do princpio da i ualdade enFuanto proporcionalidadeComo de+ende )Rrvulo Correia 'as prestaHPes da se uranHa social nIo podem apenas ser inspiradas pela QustiHa social :cada um se undo as suas posses Y a cada um se undo as suas necessidades<! mas tambRm pela QustiHa comutativa e pela QustiHa distributiva e! conseFuentemente! sustenta-se Fue no seio do sistema se concedam direitos a todos os cidadIos como tal e direitos especiais para os trabal*adores- Os primeiros pressupPe uma solidariedade de toda a colectividade! lo o parece Fue nIo deverIo escapar ao mecanismo contributivo- Mas os se undos decorrem de uma solidariedade de cate orias! deverIo ser a contrapartida de contribuiHPes dos respectivos membros(- %C% ,e+lexo do princpio da i ualdade R! ainda! a obri aHIo de uni+icaHIo dos re imes base desenvolvidos no mbito estatal! ou! pelo menos! a uni+ormiKaHIo dos re imes Fuando as situaHPes +orem eFuipar&veis- )er& o caso da uni+ormiKaHIo dos subsistema previdencial e do
%.W

C+- arti os C#U! C"U! C.U! 6#U! 6%U! 6"U! E"U e E=U da 4ei nU %W$##! de E de / osto- O subsistema previdencial e o sistema de protecHIo social dos +uncion&rios pLblicos baseiam-se num princpio de eneralidade! abran endo obri atoriamente todos os trabal*adores ou eFuiparados- PorRm! podem aderir +acultativamente ao subsistema previdencial outras pessoas Fue nIo seQam trabal*adores :c+- arti os .EU e C%U da 4ei nU %W$##<- Cobrem situaHPes de doenHa! maternidade! paternidade e adopHIo! desempre o! acidentes de trabal*o e doenHas pro+issionais! invalideK! vel*ice e morte :c+- arti o .XU da 4ei nU %W$##<- ConcretiKam-se pela concessIo de prestaHPes pecuni&rias destinadas a substituir os rendimentos de actividade pro+issional perdidos e a compensar a perda da capacidade de an*o- O montante das prestaHPes concedidas R determinado! entre outros +actores! pelo valor das remuneraHPes re istadas! admitindo a +ixaHIo de pensPes mnimas +ixadas independentemente desse valor :c+- arti os C=U! CCU e C6U da 4ei nU %W$##<%.E >ide )Rrvulo Correia! 'Teoria---(! op- cit-! p& - ..%.X 5rad- do ori inal! ^olanda )anc*esYUran /Kan! Seguridade Social ---! op- cit-! p& s- EC! %#X e %=%%C# 0m termos de relaHIo Qurdica nIo *& aFui uma bilateralidade! uma pura relaHIo sinala m&tica entre a obri aHIo de FuotiKaHIo por parte do bene+ici&rio e a obri aHIo de prestaHIo das instituiHPes de se uranHa social! m.ime! o 0stado- De +acto! nos re imes pro+issionais-contributivos! a relaHIo FuotiKaHIo-protecHIo R apenas uma relaHIo de arantia! *& a obri aHIo :unilateral< de contribuiHIo por parte do trabal*ador e a obri aHIo :tambRm unilateral< de protecHIo do 0stado em caso de +alta ou diminuiHIo de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabal*o do trabal*ador%C% 3n )Rrvulo Correia! 'Teoria---(! op- cit-! p& - ..-

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sistema de protecHIo social dos +uncion&rios pLblicos- 1este sentido! a 4ei nU %W$## preconiKa a 'conver ncia( entre o re ime de protecHIo social da +unHIo pLblica e os re imes de se uranHa social! Fuanto ao mbito material! re ras de +ormaHIo de direitos e atribuiHIo das prestaHPes :c+- arti o %%#U da citada 4ei<1as palavras de JosR Carlos >ieira de /ndrade! em sede de direitos a prestaHPes! *aver& inconstitucionalidade por violaHIo do princpio da i ualdade! sempre Fue 'uma lei or aniKe prestaHPes em cumprimento das imposiHPes constitucionais li adas ou decorrentes da consa raHIo de direitos sociais e! ao +aK-lo! restrinQa inQusti+icadamente o mbito dos bene+ici&rios! em mani+esta contradiHIo com os obQectivos da norma constitucional! seQa por erro de classi+icaHIo! seQa por uma intenHIo discriminatria(- Con+i urar& uma situaHIo de inconstitucionalidade 'por omisso parcial! se o le islador deixou de cumprir em parte uma imposiHIo concretaN por omisso relativa! se! a partir desse momento! o le islador +ica obri ado! por +orHa do princpio da i ualdade! a estender os bene+cios a casos idnticos nIo contemplados- :---< 0m FualFuer das situaHPes! *& inconstitucionalidade por acHIo sempre Fue a norma constitucional nIo suportar a sua concretiKaHIo parcial(-%C" Di+erentemente! para ,ui Medeiros! 'o re ime da +iscaliKaHIo da inconstitucionalidade por omissIo nIo se aplica Ts leis Fue concedam direitos em violaHIo do princpio da i ualdade(! pois 'o respeito pelo princpio da constitucionalidade em eral e pelo princpio da i ualdade em especial(! exi e um re ime Gmais +orteJ! Fue nIo permita Fue se perpetuem no tempo as desi ualdades! exi e! desi nadamente! o re ime da inconstitucionalidade por acHIo-%C= 0! em sede Qurisprudencial! o 5C! Q& considerou como violadora do princpio da i ualdade uma lei Fue estabelecia di+erentes Fuantitativos de pensPes! em +unHIo do sexo dos pensionistas! desi nadamente! para os viLvos e viLvas- /ssim! em tais decisPes! o princpio da i ualdade R +undador de proibiHPes de discriminaHIo! nIo se admitindo FuaisFuer di+erenciaHPes de tratamento entre cidadIos baseadas em cate orias meramente subQectivas ou em raKIo dessas cate orias-%C. O re+erido 5ribunal resolveu! depois! a FuestIo atravRs da prevalncia da re ulamentaHIo mais +avor&vel-%CC / soluHIo adoptada pelo 5C R criticada por >ieira de /ndrade! Fue nIo aceita Fue! nestes casos! possa *aver lu ar a uma actualiKaHIo e aplicaHIo pelo QuiK ou pela /dministraHIo das normas constitucionais! pois 'R aFui indispens&vel o QuKo autnomo do
%C"

3n JosR Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos999, op- cit-! p& s- =#% e =#"N vide! em sentido prximo! Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& - "."N JJ- Aomes Canotil*o! "onstituio---! op- cit- p& - === e ==.N e /lessandro PiKKorusso! 5ecciones 999! op- cit-! p& - %66%C= 3n ,ui Medeiros! A eciso999, op- cit-! p& s- C"# e C"%%C. >ide /c- do 5C nU W%=$X6! Proc- nU X.$C%! publicado no D, 33 )Rrie! nU %CW de #X-#W-X6 e /c do 5C nU..X$EW! ProcnU"6E$E6! publicado no D, 33 )Rrie! nU .% de %X-#"-EE- 0m sentido prximo! vide /c- do 5C nU .=$EE! Proc- nU "EX$E6! publicado no D, 33 )Rrie! nU %#W! de #X-#C-EEN /c do 5C nU "=%$X.! Proc- nU "="$X=! publicado no D, 3 )Rrie /! nU XE! de "E-#.-X. e /c do 5C nU "=%-P$X.! Proc- nU "="$X=! publicado no D, 3 )Rrie /! nU %#W! de #X-#=-X.%CC >ide /c- do 5C nU W%=$X6! Proc- nU X.$C%! publicado no D, 33 )Rrie! nU %CW de #X-#W-X6 e /c do 5C nU..X$EW! ProcnU"6E$E6! publicado no D, 33 )Rrie! nU .% de %X-#"-EE- 0m sentido prximo! a nvel doutrin&rio! vide! Jor e Miranda! 0anual---! op- cit-! p& s- "." e ".=-

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le islador e ele nIo pode ser substitudo por outra entidade(- ,essalva! no entanto! situaHPes excepcionais! de necessidade ou inQustiHa extrema! relativamente Ts Fuais >ieira de /ndrade aceita Fue! com re+erncia ao conteLdo mnimo da norma constitucional! se retire directamente da ConstituiHIo um direito determinado-%C6 De +orma idntica! ,ui Medeiros! considera Fue as 'decisPes modi+icativas! pelo simples +acto de permitirem atravRs de diversos arti+cios substituir a vontade do le islador por uma outra vontade! sIo suspeitas e peri osas e! embora nIo seQam sempre inconstitucionais! devem pelo menos ser limitadas na medida do possvel(-%CW Por +im! re+ira-se! Fue em sede de direitos sociais! o 5C tem tambRm recorrido ao princpio da i ualdade enFuanto proibiHIo de arbtrio! considerando inaceit&veis di+erenciaHPes de tratamento sem Qusti+icaHIo! 'Fuando os limites externos da discricionariedade le islativa sIo a+rontados por carncia de adeFuado suporte material para a medida le islativa adoptada devendo! no entanto! todas as medidas de di+erenciaHIo ser materialmente +undadas sob o ponto de vista da se uranHa Qurdica! da praticabilidade! da QustiHa e da solidariedade! nIo se baseando em FualFuer raKIo constitucionalmente imprpria(-%CE )e undo o 5C! 'mister R Fue nIo seQa violado o limite obQectivo da discricionaridade le islativa imposto pelo princpio da i ualdade e! deste modo! Fue as di+erenciaHPes de tratamento se nIo postem como discriminatrias! in+undadas! irraKo&veis! ou seQa! para usar um s conceito! arbitr&rias(-%CX

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%CW %CE

3n Carlos >ieira de /ndrade! &s ireitos999, op- cit-! p& - =#"3n! ,ui Medeiros! A eciso999! op- cit- p& - C%%- >ide! ainda! p& s- .6X e ss-

3n /c- do 5C nU ."C$EW! Proc- nU "6"$E6! publicado no D, 33 )Rrie! nU =! de #C-#%-EE- 1o mesmo sentido! entre outros! vide /c do 5C nUW6$EC! Proc- nU W"$E.! publicado no D, 33 )Rrie! nU %=%! de #E-#6!EC! p& - C=6CN /c- do 5C nU .E#$EX! ProcnU 6#.$EE! publicado no D, 33 )Rrie! nU %%! de =#-#%-X#-N /c- do 5C nU E#6$X=! Proc- nU "#.$X%! publicado no D, 33 )Rrie! nU ".! de "X-#%-X.! p& - EECN /c- do 5C nU "=%-P$X.! Proc- nU "="$X=! publicado no D, 3 )Rrie /! nU %#W! de #X-#=-X.N /c- do 5C nU "=%$X.! Proc- nU "="$X=! publicado no D, 3 )Rrie /! nU XE! de "E-#.-X. N /c- do 5C nU %.E$X.! Proc- nU C=#$X"! publicado no D, 3 )Rrie! nU %#"! de #=-#C-X.N e /c do 5C nU=6X$XW$5-Const-! Proc- nU 6="$XC! publicado no D, 33 )Rrie! nU %CW! de %#-#W-XW! p& - E%E.%CX 3n /c- do 5C nU =E%$X=! Proc- nU .W$X"! publicado no D, 33 )Rrie! nU "=.! de #6-%#-X=! p& - %#=6=-

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201D/! 0rnesto$M/3OOF0,! _erner$>OA04! Juan $O0))0! Conrado$O0^D0! _ol+ an $OU5,O)! 0anual de erec+o "onstitucional, Marcial Pons! 0diHPes Jurdicas e )ociais! )/! Madrid! %XX6 2O,A055O! Mic*el! 'Securit, sociale et d,mocracie sociale- ,tat des lieu.( ! in ,evue Francaise de Finances PubliFues! nU 6.! 1ovembro de %XXE! 4ibrairie ARnRrale de Droit et de Jurisprudence! Paris! %XXE C/1O534OO! JosR JoaFuim Aomes! 0ditora /lmedina! Coimbra! "### ireito "onstitucional e Teoria da "onstituio! .\ ediHIo!

"onstituio irigente e Finculao do 5egislador, "ontri%uto para a "ompreenso das Normas "onstitucionais Programticas ! "\ ediHIo! Coimbra 0ditora! Coimbra! "##% 'Tomemos a s,rio o SilIncio dos Poderes P$%licos E & ireito ' <manao de Normas Hurdicas e a Proteco judicial contra as &missJes Normativas (! /s Aarantias do CidadIo na JustiHa! 0ditora )araiva! )Io Paulo! 2rasil! %XX= 'Tomemos a s,rio os direitos econGmicos, sociais e culturais( ! 2oletim da Faculdade de Direito de Coimbra! 0studos em *omena em ao Pro+- Dr- Ferrer Correia! nU especial 333! Coimbra! %XX%

C/1O534OO! JosR JoaFuim Aomes$MO,03,/! >ital! "onstituio da #ep$%lica Portuguesa, Anotada! %U volume! "\ ediHIo! Coimbra 0ditora! Coimbra! %XE. Fundamentos da "onstituio! Coimbra 0ditora! Coimbra! %XX% CO/U>^! ^ves! '5es normes sup,rieures du droit de la S,curit, sociale(, ,evue du Droit Public et de la )cience PolitiFue en France et a 4eVtran er! nU .! 4ADJ! Jul*o$/ osto! FranHa! %XX6 C4/,O! JoIo Martins! '& Princpio da 8gualdade(! 1os deK anos da ConstituiHIo! 3mpressa 1acional Casa da Moeda! 4isboa! %XE6 COM3))8O DO 43>,O 2,/1CO! 5ivro !ranco da Segurana Social9 Ferso Final, ComissIo do 4ivro 2ranco da )e uranHa )ocial! Janeiro de %XXE CO,,03/! J- M- )Rrvulo! 'Teoria da relao jurdica de Seguro Social (! ,evista 0studos )ociais e Corporativos! /no >33! nU "W! Jul*o a )etembro! Junta da /cHIo )ocial! 4isboa! %X6E CU01C/! 0ncarnacin Carmona! <l <stado Social de erec+o en la "onstitucion ! ColecHIo 0studos! Consel*o 0conmico e )ocial :C0)<! Madrid! "### CU1O/! Paulo Ferrreira da! Teoria da "ontituio, 88, 0ditoral >erbo! 4isboa! "### ireitos :umanos, ireitos Fundamentais !

DD/9! JosR ,amon Cossio! <stado Social y erec+os de Prestacion! Centro de 0studios Constitucionales! Coleccin 0studios Constitucionales! Madrid! %XEX

/o lon o do relatrio sur em re+erncias a outros autores! cuQos trabal*os estIo publicados em obras colectivas! pelo Fue nesta biblio ra+ia +inal apenas se menciona a obra colectiva-

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DU/,50! David! '5ei70edida e emocracia Social(! Scientia 8vridica! ,evista de Direito Comparado Portu us e 2rasileiro! Jul*o$DeKembro! 5omo @43! nU "=E$".#! Universidade do Min*o! 2ra a! %XX" 0)P/D/! JoIo Carlos! ireitos Sociais de "idadania! Cadernos 4iberais! nU %#! Massao O*no 0ditor! )Io Paulo! 2rasil! %XXX A/,C3/! Maria da Alria Ferreira Pinto Dias! 'A "onstituio e a emocracia Social(! Direito e JustiHa! ,evista da Faculdade de Direito da Universidade Catlica! vol- @3! tomo %! %XXW AOU>03/! Jor e 2acelar! As "onstituiJes dos <stados da Knio <uropeia! 0ditora >islis! 4isboa! "### 40/4! /ntnio da )ilva! '& ireito ' Segurana Social(, 0studos )obre a ConstituiHIo! "U volume! 4ivraria Petron]! 4isboa! %XWE 4UgO! /ntonio 0- PereK! 5os erec+os Fundamentales! 5emas Clave de la Constitucion 0spa`ola! W\ ediHIo! 0ditora 5ecnos! )/! Madrid! %XXE M/CO050! ,ui C*ancerelle de! 'Pareceres(, =Parecer n@ 3 E Normas "onstitucionais Programticas e 5i%erdade do 5egislador(! 0studos de Direito PLblico e Cincia Poltica! FundaHIo Oliveira Martins! Centro de 0studos /dministrativos! 4isboa! %XX% M0D03,O)! ,ui! A eciso de 8nconstitucionalidade, os Autores, o "onte$do e os <*eitos da eciso de 8nconstitucionalidade da 5ei, Universidade Catlica 0ditora! 4isboa! %XXX M3,/1D/! Jor e! 0anual de ireito "onstitucional! Coimbra 0ditora! Coimbra! "### ireitos Fundamentais! 5omo 3>! =\ ediHIo!

' ireitos Fundamentais(, Dicion&rio Jurdico da /dministraHIo PLblica! >ol- 3>! 4isboa! %XX% '8nconstitucionalidade por omisso >Artigos 1?4@, alnea %AB C32@B e CD?, alnea %A(, 0studos )obre a ConstituiHIo! %U volume! 4ivraria Petron]! 4isboa! %XWW

MO,/3)! JosR Maria de 3saltino$P315O! ,icardo 4eite! "onstituio da #ep$%lica Portuguesa, Anotada e "omentada! 0ditora ,ei dos 4ivros! 4isboa! %XE= 1/2/3)! JosR Casalta! =& ever Fundamental de Pagar 8mpostos, "ontri%uto para a compreenso constitucional do estado *iscal contempor;neo(! DissertaHIo de Doutoramento em Cincias JurdicoPolticas na Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra! ColecHIo 5eses! 4ivraria /lmedina! Coimbra ! %XXE =&s ireitos Fundamentais na "onstituio Portuguesa( ! )eparata do 2oletim do MinistRrio da JustiHa! nU .##! 4isboa! %XX# =&s ireitos Fundamentais na HurisprudIncia do Tri%unal "onstitucional(, )eparata do vol- 4@> :%XEX< do 2oletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra :2FDUC<! Ar&+ica de Coimbra! Coimbra! %XX#

10>0)! 3ldio! ireito da Segurana Social, Princpios Fundamentais numa Anlise Prospectiva ! Coimbra 0ditora! Coimbra! %XX6 O40/! M- /lonso $P4/9/! J- 4- 5ortuedo! 8nstituciones de Securidade Social! %"U edicIo! 0ditora Civitas! Madrid! %XX# O43>0443! Paola! 5a "ostitu6ione e la Sicure66a Social, Principi Fondamentali, UniversitT do Macerata! PubblicaKione Della FacoltT do AiurisprudenKa! CX! "\ ediHIo! 0ditora Aiu++ra ! MilIo! %XEE P0C0)-2/,2/! Are orio! Teoria dei Aiu++ra! MilIo! %XX= iritti Fondamentali! Aiuristi )tanieri di O i! 0ditora

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P0,)3/13! Mattia! iritto della Previden6a Sociale ! Manuali di )cienKe Aiuridic*e! %%U ediHIo! C0D/M! Padova! "### P399O,U))O! /lessandro! 5ecciones de erec+o "onstitucional! Coleccin Constitucionales(! =\ ediHIo! Centro de 0studios Constitucionales! Madrid! %XE. '0studios

[U/D,O)! Fausto de! '&missJes 5egislativas so%re ireitos Fundamentais (! 1os deK anos da ConstituiHIo! 3mpressa 1acional Casa da Moeda! 4isboa! %XE6 ,U044/1! ,olande! '5Lorganisation de la S,curit, sociale - la tension entre lLuniversalit, et la persistance des particularismes(! ,evue Francaise de Finances PubliFues! nU 6.! 1ovembro de %XXE! 4ibrairie ARnRrale de Droit et de Jurisprudence! Paris! %XXE )OU)/! Marcelo ,ebelo$/40@/1D,31O! JosR de Melo! "onstituio da #ep$%lica Portuguesa, "omentada! 0ditora 4ex! 4isboa! "### UCO/! /na Paula! ' ireitos Sociais(! 0studos )obre a Jurisprudncia do 5ribunal Constitucional! ColecHIo 5*eoria /eFuitas! 0ditorial 1otcias! 4isboa! %XX=

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