JUIZ LEIGO NO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL PRIMEIRAS NOTAS

Andr Alexandre Happke1

Resumo
Com a Lei n. 9.099/95 passamos ao desenvolvimento de um microssistema, hoje, j um Sistema de Juizados Especiais. Nele, alm de novos ritos, regras e novo delin eamento de princpios, tambm veio um novo agente: o Juiz Leigo. A mesma norma tratou do procedimento Cvel e do Criminal. Em ambos, prevista expressamente o Juiz Leigo a par do Conciliador. So atribuies distintas a cada um, requisitos distintos para investidura. Ambos assumem importncia mpar para que esse novo espao no seja apenas mais uma nova forma de fazer tudo igual. A proposta aqui entender o Juiz Leigo na seara criminal.

Palavras-chave. Juizado Especial Criminal Juiz Leigo - Jurisdio

Introduo H um debate presente no meio jurdico sobre a possibilidade de atuao do Juiz Leigo no Juizado Especial Criminal, em especial em sua fase instrutria e decisria. Inicialmente, apresentemos o Juiz Leigo. Bacharel em Direito que no pertence aos quadros da Magistratura (no Juiz togado) e que exerce atividade remunerada ou voluntria 2. Sua previso legal veio com a Lei n. 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais LJE). Poderia dizer mais sobre os requisitos para s-lo neste momento, mas isso levaria a outras discusses que a este texto no pertencem, embora igualmente relevantes. O Juiz Leigo, perante o Juizado Cvel, importante o paralelo, alm de tentar conciliar as partes, pode ouvir as testemunhas em audincia instrutria (coleta de prova) e ainda pode elaborar uma pea processual que alguns chamam de sentena, outros de deciso, outros de minuta de deciso ou sentena. Quanto a esta pea processual, diga-se, se assemelha a um
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Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Responsvel pelo 2 o Juizado Especial Cvel da Comarca de Joinville e 2o Membro da 5a Turma Recursal de Juizados Especiais Cveis, Criminais e da Fazenda Pblica, com sede na mesma Comarca. Mestre em Cincia Jurdica (Univali). Aluno Especial do Doutorado em Cincia Jurdica (Univali). Docente da Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina e da Academia Judicial do Poder Judicirio do Estado de Santa Catarina. (contato: andre@amc.org.br, Frum da Comarca de Joinville, 47-3461-8765) Em Santa Catarina, no existe ato normativo que preveja a remunerao, em que pese a existncia de estudos a respeito perante o Conselho Gestor do Sistema de Juizados Especiais e Mtodos no-Adversariais de Resoluo de Conflitos. No nosso caso, portanto, o Juiz Leigo (por enquanto) apenas um Voluntrio.

parecer sobre o caso, com a proposta de uma soluo jurdica. De posse dessa pea, caso o Juiz de Direito (togado) com ela concorde e entenda que nenhum outro ato de prova ainda seja necessrio para formar sua convico (do Juiz de Direito), ele ento a homologar (esta a previso legal). Dessarte, na prtica a pea assume o papel da fundamentao pelo Juiz de Direito, com relao deciso (judicial, do Juiz de Direito) que se segue. Cumpre-se, pois, o mandamento constitucional da fundamentao expressa da deciso judicial, ainda que por adoo do fundamento proposto pelo Juiz Leigo3. Pois bem, a celeuma no est no Juiz Leigo no cvel. Ou ao menos no deve estar. H questionamentos com relao ao que seria o Juiz Leigo perante o Juizado Especial Criminal. No se desconhece que h decises administrativas e jurisdicionais em Tribunais e tambm no Conselho Nacional de Justia que tangenciam o tema. O objetivo deste pequeno estudo no dissec-las, tampouco rejeit-las, aceit-las ou ignor-las. O que se busca aqui um esforo argumentativo a respeito, sem vinculao com essas tomadas de posio (argumento de autoridade). Nestes apontamentos, passarei ao largo da fundamentao sobre a necessidade de se ter Conciliadores e Juzes Leigos nos Juizados Especiais, pois isso seria apenas um fundamento de reforo e no propriamente o ponto nodal. A discusso sobre a configurao jurdica desse agente (Auxiliar da Justia) teria de passar por dois caminhos necessrios. Esses caminhos, veja-se, sequer se ligam diretamente face de Juizado Criminal. Pertencem igualmente face de Juizado Cvel, contudo, neste h menos discusso instalada. Um desses caminhos seria trabalhar o motivo de existir expressa meno legal (e constitucional) atuao de Juiz Leigo (alm de Conciliador) nos Juizados Criminais. Sabe-se que a lei no tem (ou no deve ter) palavras inteis (regra hermenutica bsica). Ento, seria necessrio inicialmente superar a existncia de algo que diferencie a atuao do Juiz Leigo e do Conciliador, do contrrio, bastaria o Conciliador (caso no pudesse instruir e/ou propor deciso o Juiz Leigo, atividades estas que no so atribudas de forma alguma ao Conciliador). Cabe lembrar que para o Juizado da Fazenda Pblica, co-irmo do mesmo Sistema, o Conciliador pode mesmo coletar prova 4. No pretendo aqui avanar nisso, mas importante observar como se est evoluindo neste novel Sistema (de a coleta da prova ser feita por outros agentes). Superada essa questo veja que apenas tratada de passagem aqui, mas algo profunda o suficiente para ensejar muito texto em outro momento vem a necessidade de delinear que um dos fundamentos por vezes trazidos a lume pelos que so contra a atuao do Juiz Leigo no crime a inafastabilidade da jurisdio, do juiz natural etc. Para abordar isso, em notas primeiras, sem qualquer inteno de esgotar o assunto, mas antes, de invocar a discusso, tenho que h de se separar, inicialmente, trs momentos da atuao de
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No demais referir que isso no completamente pacfico. H quem entenda que no cumpre a fundamentao a adoo de contedo, por exemplo, de parecer ministerial. Cientificamente, tecnicamente, a discusso pode ser em diversos planos. Todavia, uma prtica arraigada (tanto quanto controversa) que se observa inclusive (s para registrar pelo pice) no Supremo Tribunal Federal. Lei n. 12.153/2009, art. 16, 1.

um Juiz Leigo: instruir em audincia; decidir em audincia; elaborar a pea a ser homologada pelo Juiz de Direito. 1. O Juiz Leigo e a instruo

Conquanto exista algum debate sobre as diferenas (no apenas semnticas) entre supervisionar uma audincia, conduzir uma audincia ou presidir uma audincia, o fato que sempre, isso indiscutvel, haver um Juiz de Direito responsvel pelo processo judicial em todos os momentos, desde a chegada do Termo Circunstanciado da Delegacia at o despacho de arquivamento definitivo depois de tudo decidido e resolvido e cumprido. Este Magistrado o juiz natural, aquele do princpio que tem esse rtulo. H, pois, um Juiz de Direito do processo. Isso (tambm) cumprimento do princpio da inafastabilidade da jurisdio. E veja-se que h quem defenda que essa jurisdio passe aos Delegados de Polcia (me refiro a um Projeto de Lei em trmite no Congresso Nacional, o que outra discusso que a este espao no pertence). Esse instruir, em sua essncia, coletar as provas necessrias ao convencimento para a deciso. H instruo pelas partes quando trazem documentos que sero juntados (provas, laudos etc.) e h instruo tambm quando se ouvem as testemunhas que as partes arrolaram. Essa oitiva hoje protagonizada pelas prprias partes (por meio dos profissionais Advogado e Promotor), que iniciam as perguntas, ficando apenas um resduo de algo eventualmente no esclarecido para o Juiz ao final. Essa a tica atual do sistema do Processo Penal no que tambm ilumina o funcionamento do Juizado Especial Criminal. No demais lembrar que h ordenamentos em que essas oitivas sequer acontecem em ambiente forense. Ocorrem nos prprios escritrios de Advogados e nas Promotorias, com a participao em alguns casos do Escrevente oficial do Juzo, que toma as notas. uma evoluo que alcanar nosso ordenamento futuramente, possvel crer, at pela celeridade que ela proporciona, sem que essa prova que normalmente a mais precria de todas (a testemunhal) a que mais faz demorar a prestao jurisdicional, condicionada escassa pauta de um Juiz de Direito (em juzos comuns) e a inmeros percalos na localizao de pessoas e tambm da lembrana que elas tm dos fatos . Sem falar na valorizao da atuao de Advogados e Promotores, na f que se d sua atuao dentro do processo. Nesse passo, por demais importante que se compreenda a possibilidade de que nessa coleta de prova possa atuar o Juiz Leigo, a quem restar o resduo daquilo que no tenham perguntado acusao e defesa, no podendo sequer assumir perguntas de contedo direcionado, o que tem se cons iderado inclusive nulidade, por quebra da nova ordem de funcionamento do Processo Penal (na atuao de Juzes de Direito, inclusive). O que faz ento o Juiz Leigo ao coletar a prova? O que em outros lugares se faz em escritrios: conduz as oitivas para adequado registro, tendo Advogado e Promotor como protagonistas dos questionamentos levados a efeito perante as testemunhas. Tais depoimentos (agrego este comentrio local/regional) aqui em Santa Catarina so gravados em sistema audiovisual, possibilitando em todo caso que o Juiz de Direito (que no esteja presente ao ato da audincia) veja com clareza como foi o andamento dos depoimentos, seu contedo, a segurana/insegurana da testemunha, tudo o mais que entenda necessrio para formar seu convencimento. A deciso, absolutria ou condenatria, invariavelmente ser do Juiz de Direito.

Esse um dos pontos pelos quais o debate precisa passar: possvel no estgio atual das coisas abrir mo da figura do Juiz Leigo como coletor de provas ou no? ato jurisdicional propriamente fazer eventualmente perguntas residuais ao final? Apenas nos ordenamentos que admitem os depoimentos fora de ambiente forense que isso no seria ato jurisdicional? Afinal, no pode ser l e no ser c. Ou l se admite que Advogados e Promotores pratiquem ato jurisdicional de coletar depoimentos ou nem l nem c isso ato jurisdicional propriamente. No demais lembrar que nos processos em que admitida, a prova pericial, que assume uma importncia considervel, justamente por ser tcnico-cientfica, feita apenas na presena das partes e no do destinatrio da prova: o Magistrado. Nem por isso se lhe retira a validade. Pelo contrrio, se dizem que a prova testemunhal a prostituta das provas, a rainha das provas a pericial. Antes que algum que no convive com o Sistema de Juizados Especiais se pergunte por que motivo seria necessrio ter Juzes Leigos coletando prova, basta ver que antes do Juizado Especial Criminal (Lei n. 9.099/95) a maior parte dos delitos de menor potencial ofensivo tinha um caminho certo: prescrio. Ou ento, alimentavam a fila dos assim reconhecidos delitos de bagatela simplesmente, gerando um sentimento/resultado comum: impunidade. De outra ponta, nem de longe h estrutura adequada de funcionamento em todos os Juizados Especiais Criminais (onde existem e no so apenas cumulao do trabalho de um Juzo Comum). Assim, normalmente h ainda o problema da possibilidade da prescrio. Alm disso, a que custo se teria um Juiz de Direito (ou outro Servidor remunerado, seja qual fosse) deslocado para essa atividade direta quando sua fora de atuao em muito multiplicada pela existncia dos agentes que caracterizam o funcionamento dos Juizados Especiais (Voluntrios Conciliadores e Juzes Leigos). A grande diferena de resultados de unidades da Justia Comum e Juizados (onde h essa diferena) justamente a multiplicao das frentes de trabalho pela atuao desses peculiares personagens. Alarga-se, em muito, a capacidade de absoro das demandas, que nem por isso deixam de ser ao final apreciadas por um Magistrado. 2. Decises em audincia

Ao Juiz Leigo atribuda a possibilidade de decidir na hora, em audincia, sobre os incidentes que possam impedir a continuidade da instruo5. E s. Todo o mais atividade reservada ao Juiz de Direito. Faculto, ad argumentandum, interpretao mais restritiva do que a acima referida e fundamentada em rodap. Havendo necessidade de deciso interlocutria durante a coleta da prova pelo Juiz Leigo, poderia ser obrigatria ento a vinda do Juiz de Direito para decidir a
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Isso considerados o art. 29 da Lei n. 9.099/95 e o Enunciado Cvel n. 33 do Frum Estadual de Juizados Especiais do Estado de Santa Catarina (FEJESC). In verbis: Lei n. 9.099/95, art. 29. Sero decididos de plano todos os incidentes que possam interferir no regular prosseguimento da audincia. As demais questes sero decididas na sentena; Enunciado Cvel n. 33 do FEJESC - Estende-se a hiptese do art. 29 da Lei n. 9.099/95 ao Juiz Leigo. Atento para o fato de que estou referindo a Enunciado Cvel, mas ele se refere justamente ao que diferencia Juiz Leigo de Conciliador, que a atividade de coleta da prova (alm, claro, da proposta de deciso). certo, de todo modo, que no preclui essa deciso, pois ela depende para sua operao/validade a homologao do Juiz de Direito.

respeito, retornado-se ento o ato conduo pelo Juiz Leigo. O Juiz Leigo sempre, inafastavelmente, supervisionado pelo Juiz de Direito (sob sua orientao, sob suas ordens, conforme o entendimento do togado etc.). Alm disso, o Juiz de Direito, com a instruo concluda, no momento de julgar/decidir poder reabrir a instruo caso entenda que no foi coletada alguma prova que julgue necessria ao seu convencimento, ou que alguma questo essencial no foi feita, ou seja, que algo precisa complementao. Nada do que foi decidido em audincia pelo Juiz Leigo preclui repiso, apenas decises sobre o andamento da coleta de provas. Nada que ele decida fica fora da apreciao jurisdicional, inclusive, por no haver recurso cabvel contra decises interlocutrias e as questes estarem ainda pendentes quando do momento do julgamento em primeira instncia (como tambm em grau superior). 3. Elaborao da pea a ser homologada pelo Juiz de Direito

No se pretende aqui esgotar esse tema. algo tortuoso e se poderia adot-lo para uma monografia ou mesmo dissertao de mestrado, de tanto que se pode falar sobre ele: a natureza jurdica do teor dessa pea produzida pelo Juiz Leigo. Sentena ? Deciso ? Minuta, proposta ? Seja qual for a resposta, de uma coisa no se tem dvida: no tem qualquer efeito jurdico, por mais remoto que seja, sem que um Juiz de Direito a homologue. Enquanto um parecer ministerial, uma alegao final da defesa, so atos jurdicos perfeitos e completos, cumprem completamente seu papel sem que dependam para sua validade ou eficcia que o Juiz de Direito decida sobre o que disseram esses agentes, tal no ocorre no h a menor dvida com a pea vinda do Juiz Leigo. Ela sequer deve ser juntada ao processo antes de ser homologada pelo Juiz de Direito, opinio pessoal deste que escreve. No tem existncia no campo do direito sem a homologao judicial. Essa homologao (sob uma tica possvel) a adoo desta proposta como fundamento e razo de decidir. Ningum tem a menor nesga de dvida a respeito do fato que no sendo homologada, jamais, nunca, poder ser cumprida: seja condenatria, seja absolutria. Simplesmente no opera efeito algum. Assim, absolutamente inapropriado falar em jurisdio pelo Juiz Leigo. No h qualquer jurisdio. Essa e continua sendo exclusiva do Juiz de Direito (togado), pois sem o ato de homologao, este que efetivamente absolver ou condenar (com os fundamentos vindos da pea produzida pelo Juiz Leigo), nenhum efeito advm. Veja-se que, como j antes dito, possvel adotar um parecer ministerial como razo de decidir (embora de tcnica questionvel no campo cientfico, acontece na prtica) e, nem por isso, algum cogita de que houve jurisdio pelo Promotor de Justia quando isto acontece. Da mesma forma, no h jurisdio no Juiz Leigo. 4. Consideraes finais

Nessas poucas linhas sobre um tema que tenho por importante, que trata da viabilidade de funcionamento em tempo razovel, com a economicidade adequadamente equacionada e, ainda, observados todos os demais princpios que norteiam no apenas o Sistema de Juizados como todo o resto do ordenamento jurdico, trago algumas consideraes que no se poderiam rotular de concluses. Como no incio dito, so mais provocaes reflexo. 4.1. A quantidade de decises interlocutrias em audincia a demandar essa discusso sobre poder serem proferidas pelo Juiz Leigo ou necessariamente pelo Juiz de Direito to diminuta na massa de instrues levadas a efeito que se percebe que no o principal ponto a defender, embora seja algo que tambm precise ser trabalhado. 4.2. A utilizao ou no da proposta de deciso pelo Juiz Leigo, tratada no item 3, alm de ser uma faculdade ao Juiz de Direito, e ser uma boa contribuio soluo breve e tambm se agregar mais uma posio imparcial de viso sobre o litgio antes da fala jurisdicional do Magistrado, pode mesmo no ser utilizada e ser relegada a segundo plano, isso caso os opositores da atuao do Juiz Leigo no Juizado Criminal prevaleam ao final. Ainda assim, excelente contribuio de quem presenciou a coleta da prova e tem conhecimento jurdico. 4.3 O mais importante na atuao do Juiz Leigo, como contribuio para o andamento clere e em tempo razovel de durao, e observado o devido processo legal que o nomina diretamente na Constituio para tal fim, justamente multiplicar a fora de coleta da prova, seja coligindo as oitivas de testemunhas protagonizadas pelos Advogados e Promotores em processos ali em trmite ou Cartas Precatrias de outros Juizados. Essa coleta de prova, para o Juizado da Fazenda Pblica, por exemplo, pode ser feita inclusive por Conciliador (mais longe portanto de ser considerado ato jurisdicional, ou exclusividade de Magistrado). certo que por ser uma figura relativamente nova em termos de tempo do Direito, h que se sedimentar o que sobre ela se pensa e se formula. A idia nestas linhas era contribuir a um debate construtivo, pois alguns argumentos contrrios se baseiam precipuamente na indelegabilidade da jurisdio (entre outros correlatos), o que se prope que no acontece de forma alguma (seja qual o entendimento adotado). Sem falar na expressa previso normativa da existncia desse agente, o que precisa ser trabalhado em seu contedo, para que a soluo no seja um preciosismo da cultura tradicional jurdica, mas algo adequado aos tempos atuais. Merece destaque, por fim, que o profissional Juiz Leigo agente que est se posicionando ainda no meio processual, mas sua grande valia, a suma importncia de sua existncia, capacidade de multiplicao de foras e de absoro de demandas um grande diferencial a no ser abandonado ou relegado O Sistema do Juizado Especial, parte do Judicirio reiteradamente apontada como a de maior credibilidade perante a populao, somente assumiu essa condio por conter algumas novidades. Simplificao, novos agentes. No apenas essa a tnica de seu sucesso, mas a concepo de que mais do mesmo no funciona e no tem funcionado ao longo das reformas do processo comum e at de alguns ritos. Juizado mais que isso, um novo sistema. Uma resposta diferente aos problemas antigos. Uma resposta em que ainda se acredita e que ainda atribui esperana de um funcionamento melhor ao Sistema de Justia como um todo.

Traduo do Ttulo Layman Judge in Criminal Special (Small Claims) Courts - First Notes

Abstract The incoming of the 9099/95 law developed a microsystem, nowadays, a Special Courts System. There, beside new ritual, rules and princ iples delineation, also came a new character: the Layman Judge. The same precept treated about Criminal and Civil procedure. Both of them clearly expressed the Layman Judge and the Conciliator. Both have distinct attributions and qualification, assuming an incomparable importance in this scenario where the acts are not a new way to do the same. The purpose of this essay is the understanding of the character of the Layman Judge in the criminal field. Keywords Criminal Special (Small Claims) Courts Layman Judge - Jurisdiction

Agradecimentos Registro a paciente leitura e notas contributivas dos Juzes Humberto Goulart da Silveira e Fernando de Castro Faria, bem como, do Assessor Jurdico Jorge Fernando Flores de Oliveira. Em especial, a ateno de minha esposa Simone com a releitura e a traduo.