Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro

PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

Luiz Antonio Batista da Rocha
Consultor em Recursos !dricos Auditor Am"iental
www.outorga.com.br rocha@outorga.com.br

pgs 31 - 44 Captulo I Princpios Gerais do Direito mbiental P!ginas "# -1$#

%o&imento Populares no 'rasil

No Brasil, este movimento teve seu incio na dcada de 70 do sculo XX, no (stado do )io Grande do *ul Desde ento vem se mantendo em posio vanguardeira na prote+,o ambiental. Na mesma dcada, no (stado do cre- tiveram incio as atividades que ficaram conhecidas como .empate.. or tais movimentos, os seringueiros impediam a derrubada de /lorestasvisando a assegurar a preservao dos seringais e, consequentemente, de seu modo tradicional de produo e vida!

%o&imento Populares no 'rasil

importante observar que a prtica adotada pelos serin#ueiros deu margem ao nascimento de um modelo

especfico de e trativistas!

unidade

de

conservao,

as

reservas

Este movimento teve a sua maior liderana em Chico Mendes que, com coragem e alto esprito de abnegao soube defender a causa dos povos da floresta! "amentavelmente, co%ardemente& o grande lder $oi assassinado

Sua saga, serve de lu# para todos aqueles que esto empen$ados em de$ender o meio am"iente e a melhoria das condi'(es de %ida de nossa )o)ula'*o&

%o&imento Populares no 'rasil

"m #$7#, foi fundada a ssocia+,o Ga0cha de Prote+,o ao mbiente 1atural 2 gapan3. %nteriormente, no &io 'rande do (ul, )* e+istia a 4ni,o Protetora da 1ature5a- cu)a fundao remonta ao ano de 16"". , primeiro ato de impacto nacional promovido pela gapan ocorreu quando o estudante de ar7uitetura Carlos lberto Darriell su-iu em uma !r&ore de 8ipuana- no centro de orto %legre, para evitar fosse esta derru-ada por uma o-ra da refeitura .construo de um viaduto/ em #$7#!

+am!lia "ot,nica- Le#uminosae . Ori#em- Bol!%ia e Ar#entina

%ipuana & 'ome cientfico( %ipuana tipu

+/0

rir.&

)*(

+oi em Porto Ale#re em 01/0 a cria'*o da 0 a ON2 )ara )rote'*o do meio am"iente no Brasil& A A2APAN . Associao 2A+c$a de Proteo ao

Ambiente Natural!
Site da A2APAN- htt) -33444&a#a)an&or#&"r

%o&imento Populares no 'rasil

% manifestao foi vitoriosa! % refeitura mudou os planos para a construo do

viaduto e n,o derrubou a !r&ore. ,utras lutas importantes desenvolvidas pela %gapan foram contra0 a )iocell .na poca denominada 'oregaard3- o p9lo petro7umico de 8riun/o- as usinas termel:tricas de Candiota e de ;acu.
, Riocell5 locali#ada no municpio de 2ua!"a5 no -io .rande do Sul, produ# celulose "ran6ueada de eucali)to e e7)orta a maior parte da sua produo! , atual capacidade de produo / de 899 mil toneladas anuais de celulose&

,s opera0es florestais da empresa englobam 12 mil $ectares de plantios de eucalipto, locali#ados em m/dia a 34 quil5metros da fbrica!
Em 267287622) a ,racru# 9elulose S, assume a -iocell!

Polo Petro6u!mico: de Tr
Triun$o constitui um dos mais anti#os munic!)ios do RS; inicialmente5 a re#i*o era ocu)ada )elos !ndios Patos&

:m novo modelo de neg;cios entre o Brasil e a 9$ina est sendo firmado no Sul do <as, mais precisamente no municpio de 9andiota, -io .rande do Sul! Est sendo construda a +ase C da

<sina Termel=trica de Candiota5 movida a car%*o mineral&

= pro>eto est sob responsabilidade do grupo c$in?s 9itic e sob superviso da 9ompan$ia de .erao %ermel/trica de Energia El/trica @9.%EEA!

= empreendimento de -B C,6 bil$o est includo no Programa de Acelerao do Crescimento >PAC?& , usina ir gerar @A9 me#a4atts5 suficientes para abastecer uma cidade com 0 milh*o de ha"itantes com o perfil do consumidor ga+c$o! 9erca de 82 c$ineses trabal$am $o>e na obra, entre gerentes de pro>etos e engen$eiros! =s equipamento e maquinrio so importados da 9$ina! BNa China5 /AC da ener#ia #erada e consumida tem ori#em na 6ueima do car%*o& Eles esto com a economia crescendo a C2D ao ano & ento / impressionante o nvel de desenvolvimento da ind+stria de fabricao de componentes e a instala'*o de usinas t=rmicas a car%*o na ChinaB5 disse o coordenador&geral da Ease 9 da 9.%EE, ermes Mar6ues& FEssa obra significa a retomada do programa de construo de usinas a carvo mineral, que estava

interrom)ido hD mais de E9 anosB5 disse Marques! <ara ele, outra vantagem / o menor )re'o da tari$a #erada )or essa $onte de ener#ia& F= nosso carvo / de fcil e trao! ,l/m disso, o carvo / brasileiro e, portanto, o preo / em real! 'o / uma commoditF5 o que significa uma estabilidade de preo para o consumidor!F

nG H M i*i t G H S M=-E=9"IM,%I9=S B-,SI"EI-=S Segundo o <rofessor ,JIJ ' I ,BKS,B I " -

IIII

A luta histGrica )ela demarca'*o destas terras $oi concretizada em E99A com a homolo#a'*o de Dreas cont!nuas& Antes da homolo#a'*o5 os arrozeiros )assaram a in%adir as Dreas ind!#enas e )raticar as mais terr!%eis %iolHncias5 na tentati%a de intimidar a or#aniza'*o ind!#ena liderada )elo CIR >Conselho Ind!#ena de Roraima? e OMIR >Or#aniza'*o de Mulheres Ind!#enas de Roraima?& oIe estes usur)adores de terras tentam a todo custo $azer retroceder a homolo#a'*o das terras Ra)osa Serra do Sol e5 )ara isto5 contam com o a)oio do #o%ernador e outros )ol!ticos do Estado de Roraima& S*o )rota#onistas das dis)utas internas #ru)os de interesses muito di%ersos como al#uns #ru)os reli#iosos5 tri"os ind!#enas5 arrozeiros5 madeireiros5 )e6uenos

)ro)rietDrios5 +<NAI5 Incra5 I"ama5 che$es )ol!ticos locais& O #o%erno terD 6ue cum)rir a )osi'*o de demarca'*o cont!nua das Terras Ind!#enas na re#i*o = >ulgamento de -aposa Serra do Sol no S%E seguiu como uma questo nacional e de carter #eo)ol!tico& = relator do processo o ministro 9arlos ,res Brito, empen$ou sua de$esa $a%orD%el aos #ru)os ind!#enas na )osse e preservao da reserva, sendo des$a%orD%el aos rizicultores 6ue de%em ser retirados das terras ocu)adas&

, gua, deve ser empregada de forma racional! =s ri#icultores ga+c$os t?m se empen$ado nesse sentido( em CLM2, eram necessrios A5/ mil litros de D#ua )ara )roduzir 0J# de arroz; No>e, muito produtores conseguem a proporo de 0999 litros de D#ua )ara cada K# de arroz& = cultivo deve visar O conservao dos recursos $dricos, evitando( = assoreamento e a poluio de cursos dKgua por transporte de solo, nutrientes, mat/ria orgPnica e agrot; icos!

%o&imento Populares no 'rasil

, movimento dos cidados em defesa do meio am-iente e da qualidade de vida, no &io 'rande do (ul, diretamente

respons*vel pela ela-orao de di&ersas leis protetoras do meio ambiente. Dentre estas- pode ser destacada a <ei n #.#4#=>?- 7ue probe a produ+,o e comerciali5a+,o de agrot9@icos no )io Grande do *ul. Direito Am"iental fundamental, para todos aqueles que se preocupam com a proteo >urdica do meio am"iente5 que se consiga estabelecer uma adequada de$ini'*o do Direito Am"iental5 caracteri#ando&l$e( os m/todos, o ob>eto >urdico tutelado, a e tenso e

Q Q Q

os limites de seu campo de incid?ncia! , teoria geral do Direito Am"iental / o instrumento >urdico essencial para a correta aplicao da legislao ambiental! , importPncia da investigao sobre as normas >urdicas de proteo ao meio ambiente pode ser avaliada pelo fato de que sempre $ouve normas voltadas para a tutela da nature#a! %al proteo, quase sempre, fa#ia&se atrav/s de normas de( Direito Pri%ado que protegiam as rela'(es de %izinhan'a5 ou mesmo por normas de Direito Penal ou Administrati%o que sancionavam o mau uso dos elementos naturais ou a utiliza'*o destes 6ue )udesse causar )reIu!zos ou incLmodos a terceiros&
Q

'ovos tempos demandam uma nova forma de conceber a legislao de proteo da nature#a! ,s antigas formas de tutela propiciadas pelo Direito PM"lico ou )elo Direito Pri%ado so insu$icientes para responder a uma realidade qualitativamente diversa! E por isto que o Direito Am"iental no se confunde com a simples proteo dos bens naturais! De$ini'*o- Direito Am"iental & Brasil( TFcho Brahe +ernandes Neto
Q

F= con>unto de normas e princpios editados ob>etivando a manuteno de perfeito equilbrio nas rela0es do $omem com o meio ambienteF!
Q

Carlos 2omes de Car%alhoF9on>unto de princpios e regras destinados O proteo do meio ambiente, compreendendo medidas administrativas e >udiciais, com a reparao econ5mica e financeira dos danos causados ao ambiente e aos ecossistemas de uma maneira geralF! F:m con>unto de normas e institutos >urdicos pertencentes a vrios ramos do direito reunidos por sua funo instrumental para a disciplina do comportamento $umano em relao ao seu meio ambienteF!
Q Q

Le#isla'*o +ederal- , "ei de <oltica 'acional do Meio ,mbiente conceituou Meio ,mbiente como( F= con>unto de condi0es, leis influ?ncias e intera0es de ordem fsica, qumica e biol;gicas, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formasF! @art )R, IA = Meio Am"iente / considerado como( Fum patrim5nio p+blico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivoF! @art!6R, IA , definio federal / ampla, pois vai atingir( tudo aquilo que permite a vida, que a abriga e rege! Esto abrangidos( as comunidades, os ecossistemas e a biosfera! @=dum & Ecologia pg 61A

Princ!)io

= utilizado como

o alicerce

ou

$undamento do Direito& Fos princpios so normas >urdicas impositivas de uma optimi#ao, compatveis com vrios graus de concreti#ao, consoante os condicionalismos fcticos e >urdicos! <ermitem o alanceamento de valores e interesses, consoante o seu peso e pondera0es de outros princpios eventualmente conflitantesF .omes 9anotil$o! <rincpios so padr0es F>uridicamente vinculantes radicados nas e ig?ncias de >ustiaF! @SoTorUonA ou na Fid/ia de direitoF @"aren#A

Maurice Vanto assevera que( princpios que t?m Bcresce apoio a em declara0es de internacionais, )otencialidade

tornarem.se normas costumeiras5 6uando n*o se trans$ormarem em normas Iur!dicas oriundas de con%en'(esB ,s particularidades do Direito Am"iental5 obviamente, implicam uma s/rie de )rinc!)ios diversa daquela que, usualmente, informa os demais BramosB da ci?ncia >urdica! =s )rinc!)ios do Direito Am"iental esto voltados para a finalidade bsica de proteger a vida, em qualquer forma que esta se apresente, e garantir um padro de e ist?ncia digno para( os seres $umanos desta e das futuras gera0es,

bem como de conciliar os dois elementos anteriores com o desenvolvimento econ5mico ambientalmente sustentado! =s princpios >urdicos ambientais podem ser im)l!citos ou e7)l!citos& E7)l!citos so aqueles que esto claramente escritos nos te tos legais e, fundamentalmente, na 9onstituio da -ep+blica Eederativa do BrasilW Im)l!citos so os princpios que decorrem do sistema constitucional, ainda que no se encontrem escritos! 'ote&se que o fato de que alguns princpios no este>am escritos na 9onstituio ou nas leis, no impede que os mesmos se>am dotados de positividade! =s princpios >urdicos ambientais podem ser im)l!citos ou e7)l!citos&

E7)l!citos so aqueles que esto claramente escritos nos te tos legais e, fundamentalmente, na 9onstituio da -ep+blica Eederativa do BrasilW Im)l!citos so os princpios que decorrem do sistema constitucional, ainda que no se encontrem escritos! 'ote&se que o fato de que alguns princpios no este>am escritos na 9onstituio ou nas leis, no impede que os mesmos se>am dotados de positividade! Sevemos buscar os princpios >urdicos ambientais, no caso do ordenamento >urdico brasileiro, em nossa 9onstituio e nos fundamentos /ticos que devem nortear as rela0es entre os seres $umanos e

destes com relao Os demais formas de vida! =bserve&se que, no entanto, os fundamentos /ticos encontram base constitucional tanto no prePmbulo quanto no artigo CR de nossa "ei Eundamental! O Direito Am"iental5 como direito humano $undamental5 no pode ficar subordinado Os regras do Direito do )ro)rietDrio5 do Direito do )atr*o5 assim como no pode ficar subordinado Os regras do Direito do Estado contra os direitos da cidadania& ,o contrrio, so aqueles direitos que devem se subordinar e se transformar em ra#o de necessidades prementes da $umanidade que se refletem >uridicamente na

categoria dos direitos $umanos fundamentais!

Princ!)ios do Direito Am"iental

Q Q

0& Direito umano +undamental E& DemocrDtico @& Precau'*o 8& Pre%en'*o A& E6uil!"rio N& Limite /& Res)onsa"ilidade O& Poluidor Pa#ador
1. Direito Aumano BundamentalC

Ds seres humanos s,o o centro da preocupa+,o com o meio ambiente.

?. Democr!ticoC 7ueles 7ue so/rem os impactos tEm o direito de se mani/estarem sobre ele. 3. Precau+,oC plic!&el a impactos desconhecidos. 4. Pre&en+,oC plic!&el a impactos conhecidos. ". (7uilbrioC 8odas as conse7FEncias de uma inter&en+,o no ambiente de&em ser consideradas. De&em ser /i@ados limites de emiss,o e lan+amentos de substGncias no ambiente. #. )esponsabilidadeC

7uele 7ue causa danos ao meio ambiente de&e responder por suas a+Hes. >. Poluidor Pagador Ds custos ambientais de&em ser incorporados aos pre+os dos produtos.
= primeiro e mais importante princpio do Sireito ,mbiental / que( = direito ao ambiente / um direito $umano fundamental! %al princpio decorre do te to e presso da 9onstituio Eederal, como se pode ver do ca)ut do arti#o EEA5 que disp0e( BTodos tHm direito ao meio am"iente ecolo#icamente e6uili"rado5 "em de uso comum do )o%o e essencial P sadia 6ualidade de %ida5 im)ondo.se ao Poder PM"lico e P coleti%idade o de%er de de$endH.lo e )reser%D.lo )ara as )resentes e $uturas #era'(esB&

Deste )rinc!)io "asilar decorrem todos os demais )rinc!)ios do Direito Am"iental&

2 recon$ecimento internacional do princpio que ora se e amina pode ser verificado, por e emplo, nos princpios C e 6 da Seclarao de Estocolmo, proclamada em CL86! Princpio 1 - O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar, e portador solene de obrigao de melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras... Princpio 2 - Os recursos naturais da erra, inclu!dos o ar, a "gua, o solo, a flora e a fauna e, especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser preservados em benef!cio das geraes atuais e futuras...

princpio

proclamado

em

Estocolmo

foi

reafirmado pela Declara'*o do Rio5 proferida na

Con$erHncia das Na'(es <nidas so"re Meio Am"iente e Desen%ol%imento5 Rio 1EPrinci)io 0 BOs seres humanos constituem o centro das )reocu)a'(es relacionadas com o desen%ol%imento sustentD%el& THm direito a uma %ida saudD%el e )roduti%a em harmonia com o meio am"ienteB& = Sireito ,mbiental / um direito que tem uma das vertentes de sua origem nos movimentos reivindicat;rios dos cidados e, como tal, / essencialmente democrDtico& = )rinc!)io democrDtico materiali#a&se atrav/s dos direitos O informao e O participao!
Q Q

%ais direitos encontram&se, e pressamente, previstos no te to da "ei Eundamental! E possvel encontrar os elementos de tais direitos tanto no pr;prio captulo dedicado ao meio am"iente quanto no captulo voltado O de$esa dos direitos e de%eres indi%iduais e coleti%os& 'o se pode, ainda, olvidar o fato de que o )rinc!)io da )u"licidade / um dos princpios reitores da ,dministrao <+blica que, como se sabe, / uma atri# de imensa importPncia em todas as quest0es ambientais! %al princpio, obviamente, manifesta&se, tamb/m, no con>unto de normas constitucionais voltadas para a organi#ao poltica do Estado!
Q Q

= )rinc!)io democrDtico / aquele que assegura aos cidados o direito pleno de )artici)ar na ela"ora'*o das )ol!ticas )M"licas am"ientais& 'o sistema constitucional brasileiro, tal participao fa#&se de vrias maneiras diferentes! A )rimeira delas consubstancia&se no dever >urdico de proteger e preservar o meio ambienteW A se#unda5 no direito de opinar sobre as polticas p+blicas, atrav/s da participao em audi?ncias p+blicas, integrando ;rgos colegiados etc! N, ainda, a participao que ocorre atrav/s da utili#ao de mecanismos >udiciais e administrativos de controle dos diferentes atos praticados pelo E ecutivo, tais como as a'(es )o)ulares5 as re)resenta'(es e outros&
'o se pode olvidar, tamb/m, as iniciativas legislativas que podem ser patrocinadas pelos cidados!

, materiali#ao do )rinc!)io democrDtico fa#&se atrav/s de diversos instrumentos )rocessuais e )rocedimentais& :ma breve viso dos diversos instrumentos postos O disposio dos cidados para a concreti#ao do princpio democrtico! As iniciati%as le#islati%as s*oaA Iniciati%a Po)ular5 prevista no artigo C1, inciso II, da 9onstituio EederalW bA Ple"iscito5 previsto no artigo C1, inciso I, da "ei EundamentalW e cA Re$erendo5 previsto no artigo C1, inciso II, da 9onstituio Eederal!

Medidas administrati%as $undadas no )rinc!)io democrDticoa? Direito de in$orma'*o& = artigo 4&, XXIII, da 9onstituio Eederal estabelece que(

F%odos t?m direito a receber dos ;rgos p+blicos informa0es de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no pra#o da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cu>o sigilo se>a indispensvel O segurana da sociedade e do estadoF! ?. Princpio Democr!tico a? Direito de in$orma'*o& A Lei n N&1@O3O0 esta"elece 6ue as )essoas le#itimamente interessadas )oder*o re6uerer in$orma'(es dos Gr#*os am"ientais& A conIu#a'*o das normas constitucionais com as le#ais demonstram 6ue os cidad*os "rasileiros tHm direito P mais com)leta in$orma'*o so"re mat=ria am"iental&
Q Q

A Mnica restri'*o e7istente = dada )ela )rG)ria Lei +undamental5 isto =5 P6uelas in$orma'(es cuIo si#ilo seIa essencial P de$esa da sociedade e do Estado&
Q

?. Princpio Democr!tico

a? Direito de in$orma'*o&
Q

=bviamente que as informa0es su>eitas ao regime de

segredo industrial, igualmente, esto submetidas O clusula de reserva e, em sendo assim, tal fato dever ser comunicado ao requerente das informa0es!
Q

E necessrio e dese>vel que $a>a uma lei definindo o

conte+do >urdico da defesa da Sociedade e do Estado, evitando&se arbitrariedades e a mistura de interesses inconfessveis dos administradores com os legtimos interesses de defesa do meio ambiente e da cidadania!

"? Direito de )eti'*o& Q <revisto na alnea a do inciso XXIY do artigo 46 da 9onstituio Eederal! Q a possibilidade que o cidado tem de acionar o poder p+blico para que este, no e erccio de sua autotutela5 pon$a fim a uma situao de ilegalidade ou de abuso de poder! Q Em assim sendo, o cidado pode dirigir&se aos ;rgos p+blicos para e7i#ir 6ue estes tomem al#uma medida concreta em rela'*o a $atos 6ue esteIam em descon$ormidade com a lei ou )reIudicando o meio am"iente& Q E7em)lo- e7i#ir 6ue o Estado puna o possuidor de um dep;sito de material que estD )oluindo a terra ou o ar&

?. Princpio Democr!tico

?. Princpio Democr!tico c? Estudo

)r=%io de im)acto am"iental&

Q

:ma e ig?ncia constitucional prevista no Z C6, inciso IY, do artigo 664 da 9onstituio Eederal, para toda instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente! O Estudo de Im)acto Am"iental de%e ser tornado )M"lico&
Q

O EIA de%e ser su"metido P audiHncia )M"lica&

a? A'*o )o)ular&

Medidas Iudiciais $undadas no )rinc!)io democrDticoQ

uma ao >udicial prevista na 9onstituio, cu>a finalidade

/ anular ato lesi%o ao )atrimLnio )M"lico ou de entidade da 6ual o Estado )artici)e5 P moralidade administrati%a5 ao meio am"iente e ao )atrimLnio histGrico e cultural5 ficando o autor, salvo comprovada m&f/, isento de custas Iudiciais e do Qnus da sucum"Hncia&
Q

, a'*o )o)ular tem sido bastante usada para tratar de

quest0es referentes ao funcionamento e segurana das usinas nucleares de An#ra dos Reis& Medidas Iudiciais $undadas no )rinc!)io democrDtico- "? A'*o Ci%il PM"lica&
Q

E uma a'*o Iudicial que se encontra prevista na 9onstituio

>arti#o 0E15 III? e que somente )ode ser )ro)osta )or determinadas )essoas Iur!dicas ou )elo Minist=rio PM"lico&

?. Princpio Democr!tico

= Princ!)io DemocrDtico significa o direito que os cidados

t?m de receber informa0es sobre as diversas interven0es que atin>am o meio ambiente e, mais,
Q

por fora do mesmo princpio, devem ser assegurados a

todos os cidados os mecanismos >udiciais, legislativos e

Q

administrativos capa#es de tornarem tal princpio e$eti%o& = Princ!)io da Precau'*o / muito pr; imo do princpio do Princ!)io da Pre%en'*o5 mas que com ele n*o se con$unde& = Sireito ,mbiental / fundamentalmente um con$ecimento interdisciplinar! Siversas reas do con$ecimento $umano esto diretamente envolvidas nas quest0es ambientais e, por conseq[?ncia, na legislao ambiental! Em muitos casos, as situa0es que se apresentam so aquelas que esto na fronteira da investigao cientfica! 'em sempre a ci?ncia pode oferecer ao Sireito uma certe#a quanto a determinadas medidas que devam ser tomadas para evitar esta ou aquela consequ?ncia danosa ao meio ambiente!

,quilo que $o>e / visto como in;cuo, aman$ poder ser considerado e tremamente perigoso e vice&versa!
Q

, e ist?ncia legal e constitucional do Estudo de Im)acto Am"iental5 como medida )r=%ia para a a%alia'*o dos e$eitos da e%entual im)lanta'*o de um )roIeto am"iental5 / a materiali#ao do princpio que pode ser e trado do preceito contido no inciso YI do artigo C82 da "ei Eundamental!
Q

E iste, portanto, um dever >urdico&constitucional de levar em conta o meio ambiente 6uando se $or im)lantar 6ual6uer em)reendimento econLmico&
Q Q

,l/m das medidas descritas nos pargrafos precedentes, > se tem obtido o recon$ecimento >udicial de que na dM%ida5 na incerteza5 no se deve praticar tal ato ou permitir o uso ou a produo de determinadas substPncias!

?. Princpio Democr!tico

Siante da incerte#a cientfica, tem sido entendido que a )rudHncia / o mel$or camin$o, evitando&se danos que, muitas ve#es, no )oder*o ser recu)erados&
= princpio da precauo gan$ou recon$ecimento internacional ao ser includo na Declara'*o do Rio >Princ!)io n.R 0A? que resultou da 9onfer?ncia das 'a0es :nidas sobre Meio ,mbiente e Sesenvolvimento & Rio 1E#$om o fim de proteger o meio ambiente, os estados devem aplicar amplamente o critrio de precauo conforme s suas capacidades. %uando ha&a perigo de dano grave ou irrevers!vel, a falta de uma certeza absoluta no dever" ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente".
Q

, questo, portanto, deve ser posta nos seguintes termos( N*o emita uma su"st,ncia se no tiver provas de que ela no ir pre>udicar o meio ambiente! , aplicao de tal princpio, entretanto, no pode ser reali#ada de maneira simplista, pois e iste uma comple a relao entre progresso cientfico, inovao tecnol;gica e risco! = Princ!)io da )recau'*o / aquele que determina que no se )roduzam inter%en'(es no meio am"iente antes de ter a certe#a de que estas no sero adversas para o meio ambiente! evidente, entretanto, que a qualificao de uma interveno como adversa est vinculada a um >u#o de valor sobre a qualidade da mesma e a uma anlise de custo7benefcio do resultado da interveno pro>etada!
Q Q Q Q

?. Princpio Democr!tico

Isto dei a claro que o )rinc!)io da )recau'*o est relacionado ao lanamento no ambiente de substPncias descon$ecidas ou que no ten$am sido suficientemente estudadas! , lei de Biodiversidade da 9osta -ica, por e emplo, recon$ece o princpio( Bin dM"io )ro am"ienteB&
= )rinc!)io da )re%en'*o aplica&se a im)actos am"ientais ID conhecidos e 6ue tenham uma histGria de in$orma'(es so"re eles& Q E o princpio da preveno que informa tanto o licenciamento am"iental como os pr;prios estudos de im)acto am"iental&
Q

%anto um como outro so reali#ados sobre a base de conhecimentos ID ad6uiridos sobre uma determinada inter%en'*o no am"iente& Q = licenciamento am"iental5 como )rinci)al instrumento de )re%en'*o de danos am"ientais5 age de
Q

forma a prevenir os danos que uma determinada atividade causaria ao ambiente, caso no tivesse sido submetida ao licenciamento ambiental!
Q

<elo princpio que ora se e amina, os aplicadores da poltica ambiental e do Sireito ,mbiental devem pesar as conseq[?ncias previsveis da adoo de uma determinada medida, de forma que esta possa ser +til O comunidade e no importar em gravames e cessivos aos ecossistemas e O vida $umana! ,trav/s do mencionado princpio, deve ser reali#ado um balano entre as diferentes repercuss0es do pro>eto a ser implantado, isto /, devem ser analisadas as conse6SHncias am"ientais5 as conse6SHncias econLmicas5 as sociais5 etc& , legislao ambiental dever ser aplicada de acordo com o resultado da aplicao de todas estas variantes!

?. Princpio Democr!tico

,s medidas capa#es de assegurar uma maior proteo do meio ambiente, como se percebe facilmente dependem do grau de consci?ncia social em relao O necessidade de que se d? ao meio ambiente uma ateno prioritria! 'o se pode, licitamente, esquecer que rotineiramente so apresentadas dicotomias absolutamente $alsas entre )ro#resso e )rote'*o am"iental& "evar em conta as realidades econ5micas que so sub>acentes a um pro>eto especfico no pode implicar a sobreposio de tais BnecessidadesB aos direitos $umanos fundamentais que se materiali#am na proteo ambiental! <rincpio do equilbrio / o princpio pelo qual devem ser pesadas todas as implica0es de uma

interveno no meio ambiente, buscando&se adotar a soluo que mel$or concilie um resultado globalmente positivo!
= )rinc!)io do limite tem assento constitucional no inciso T do U 0.R do arti#o EEA da Lei +undamental& Q , e presso mais notvel da aplicao do )rinc!)io do limite fa#&se quando a ,dministrao <+blica estabelece padr0es de qualidade ambiental que se concreti#am em limites de emiss(es de )art!culas5 de limites aceitD%eis de )resen'a de determinados )rodutos na D#ua5 etc! Q , ,dministrao <+blica tem a obrigao de fi ar padr0es m imos de emiss0es de mat=rias )oluentes5 de ru!do5 enfim, de tudo aquilo que possa implicar pre>u#os para os recursos ambientais e O sa+de $umana!
Q

%rtigo 2$3 4 oluio do %r 4 5ueimada da palha da cana4de4 a6car e 1 %rtigo 2$7 4 Doenas &espirat8rias + 5ueimada da cana no site0 999!outorga!com!-r
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N& Princ!)io do Limite

?. Princpio Democr!tico
, violao dos limites fi ados deve ser sancionada! , fi ao dos limites / de e trema importPncia, pois ser a partir deles que a ,dministrao )oderD im)or coerciti%amente as medidas necessrias para que se evite, ou pelo menos se minimi#e, a poluio e a degradao! N uma importante questo a ser e aminada, que / a de saber qual o parPmetro a ser adotado quando da ocasio da fi ao dos padr0es! = tema / importante e contro%erso5 pois muitas ve#es os limites so determinados de acordo com a ca)acidade industrial e tecnolG#ica de reduzir a )olui'*o&

Ei am&se limites cu>a base de clculo leva em considerao o nvel tecnol;gico atual, muitas ve#es pro>etando&se limites para o futuro!

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, fi ao de parPmetros de forma que estes possam estimular o desenvolvimento tecnol;gico, com vistas ao alcance de( ndices mais bai os de emisso de partculas, mais elevados de pure#a da gua e do ar, / um importante elemento para que se alcance a moderni#ao tecnol;gica e a ampliao dos investimentos em pesquisas de proteo ambiental!
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=s limites devem ser estabelecidos em funo das necessidades de = )rinc!)io do limite deve ser aplicado e compreendido Ei ar parPmetros em funo das necessidades de proteo ambiental

proteo ambiental e da mel$or tecnologia disponvel!

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simultaneamente com o )rinc!)io )re%en'*o&

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/, concretamente, estabelecer metas que devem variar em funo das realidades ambientais locais!

?. Princpio Democr!tico

destitu!da de sentido a $i7a'*o de )adr(es de emiss*o e de

lan'amentos de e$luentes em nveis absolutamente idHnticos para reas densamente industrializadas e para outras que n*o )ossuem 6ual6uer #rau de industrializa'*o&
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<arPmetros rgidos e id?nticos estimulam a

concentrao industrial e tendem a agravar os nveis de poluio!

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Princ!)io do Limite / o princpio pelo qual a ,dministrao tem o dever de fi ar parPmetros para as emiss(es de )art!culas5 de ru!dos e de )resen'a de cor)os estranhos no meio am"iente5 levando em conta a )rote'*o da %ida e do )rG)rio meio am"iente&

\ualquer violao do Sireito implica a sano do responsvel pela quebra da ordem >urdica! , responsabilidade ambiental / um dos temas mais importantes para o Sireito ,mbiental! , "ei Eundamental Brasileira estabelece, no Z )6 do artigo 664, a res)onsa"ilidade o"Ieti%a )or danos am"ientais& %al responsabilidade > se encontrava prevista na legislao ordinria precedente O pr;pria 9onstituio!
, responsabili#ao dos poluidores foi inicialmente estabelecida no Pmbito da =rgani#ao para a Coo)era'*o e Desen%ol%imento EconLmico >OCDE? atrav/s da -ecomendao 9 @86A, C63, de 63 de maio de CL86, que instituiu o princpio B)oluidor )a#adorB&
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?. Princpio Democr!tico

Este princpio encontrou ressonPncia no ,to +nico Europeu, artigo C)2 -, 6!48! Yale observar, contudo, que(
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\uando se formou, em CL48, a 9omunidade no se preocupou de modo algum com o ambienteW no l$e / feita qualquer refer?ncia no Tratado de Roma5 de 01A/5 e foi s; em 01O/5 quando o Ato Mnico Euro)eu entrou em vigor, que o Tratado reconheceu $ormalmente o am"iente& , ao da 9omunidade em mat/ria de meio ambiente est fundada sobre os princpios da( a'*o )re%enti%a5 da corre'*o )rioritDria na $onte5 dos )reIu!zos ao meio am"iente e do )oluidor.)a#ador?& , Seclarao do -io, em seu <rincpio nRCM, adotou o princpio do poluidor pagador( Q 's autoridades nacionais devem procurar assegurar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econ(micos, levando em conta o critrio de que quem contamina deve, em princpio, arcar com os
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custos da contaminao, levando-se em conta o interesse p)blico e sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais. Q <elo princpio em tela, busca&se im)edir 6ue a sociedade ar6ue com os custos da recu)era'*o de um ato lesi%o ao meio am"iente causado )or )oluidor perfeitamente identificado! Q preciso, contudo, que o )rinc!)io )oluidor )a#ador se>a e aminado de forma compreensiva e em $armonia com os demais princpios informadores da proteo ambiental fornecidos pelo Sireito ,mbiental! Q :m aspecto muito importante em mat/ria de Sireito ,mbiental / aquele pelo qual fica bastante claro que no se pode admitir que Q a sociedade5 em conIunto5 sustente o Lnus $inanceiro e am"iental de ati%idades 6ue5 $undamentalmente5 ir*o si#ni$icar um retorno econLmico indi%idualizado&
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Sa o repasse dos custos para aqueles que iro auferir o benefcio econ5mico dos pro>etos!

?. Princpio Democr!tico

Este entendimento / vlido para todo o Sireito ,mbiental e no apenas para os aspectos referentes O responsabilidade por danos ambientais! Em assim sendo, cabe ao )ro)onente do )roIeto arcar com as des)esas do Estudo de Im)acto Am"iental5 das medidas mitigadoras propostas, da recu)era'*o do dano am"iental5 etc! , responsabili#ao por danos ao meio ambiente deve ser implementada levando&se em conta( os fatores de singularidade dos bens ambientais atingidos, da im)ossi"ilidade =tica de se 6uanti$icar o )re'o da %ida e, sobretudo, que a responsabilidade ambiental deve ter um sentido pedag;gico
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tanto para o )oluidor como )ara a )rG)ria sociedade5 de forma que todos )ossamos a)render a res)eitar ao meio am"iente& <rincpio da responsabilidade / o princpio pelo qual o )oluidor de%e res)onder )or suas a'(es ou omiss(es em )reIu!zo do meio am"iente5 de maneira a mais ampla possvel, de forma que se possa repristinar (reconstituir o
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aspecto ou a forma primitiva, extirpando o que lhe foi eventualmente acrescentado - dic Houaiss)
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a situao ambiental degradada e que a penali#ao aplicada ten$a efeitos pedag;gicos e im)edindo.se 6ue os custos recaiam so"re a sociedade&

?. Princpio Democr!tico
= recon$ecimento de que o mercado no atua to livremente como est teoricamente estruturado, principalmente pela ampla utili#ao de subsdios ambientais, a saber, por prticas econ5micas que so utili#adas em detrimento da qualidade ambiental e que, em funo disto, diminuem artificialmente preos de produtos e servios, fe# com que se estabelecesse o c$amado )rinc!)io do )oluidor )a#ador& Eoi introdu#ido pela Or#aniza'*o )ara a Coo)era'*o e Desen%ol%imento EconLmico . OCDE5 mediante a adoo, aos EN de maio de 01/E5 da -ecomendao 9@86A C63, do 9onsel$o Siretor que trata de )rinc!)ios dos as)ectos econLmicos das )ol!ticas am"ientais& Q = PPP parte da constatao de que os recursos ambientais so escassos e que o seu uso na produo e no consumo acarretam a sua reduo e degradao! Q Se o custo da reduo dos recursos naturais no for considerado no sistema de preos, o mercado no ser capa# de refletir a escasse#!

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,ssim, so necessrias polticas p+blicas capa#es de eliminar a fal$a de mercado, de forma a assegurar que os )re'os dos )rodutos re$litam os custos am"ientais& Q = elemento que diferencia o PPP da responsabilidade tradicional / que ele busca a$astar o Lnus do custo econLmico das costas da coleti%idade e Q dirigi&lo diretamente ao utilizador dos recursos am"ientais&
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"ogo, ele no est fundado no princpio da responsabilidade mas, na solidariedade social e na preveno mediante a imposio da carga pelos custos ambientais nos )rodutores e consumidores& =s recursos ambientais como D#ua5 ar5 em funo de sua nature#a p+blica, sempre que forem pre>udicados ou )olu!dos5 implicam em um custo )M"lico )ara a sua recu)era'*o e lim)eza&

?. Princpio Democr!tico

Este custo )M"lico5 como se sabe, / su)ortado )or toda a sociedade& Economicamente, este custo representa um su"s!dio ao )oluidor& O PPP "usca5 e7atamente5 eliminar ou reduzir tal su"s!dio a %alores insi#ni$icantes = <<<, de ori#em econLmica5 transformou&se em um dos princpios >urdicos ambientais mais importantes para a proteo ambiental! Este princpio > encontra consagrao nas mais importantes legisla0es nacionais e internacionais!
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