A lei de uso e ocupao do solo e os crimes contra a Administrao Pblica

Trabalho apresentado para avaliao intermediria Disciplina: Estudos Avanados em Processo Penal e Direito Penal Prof. Anderson Turma: 10 R

Paulo Ricardo Barbosa de Lima TIA: 309.81891

NDICE
INTRODUO..................................................................................................03 1.PARCELAMENTO DO SOLO E SUA PREVISO LEGAL............................05 2.DOS CRIMES PREVISTOS CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA.......08 3.JURISPRUDNCIA........................................................................................14 CONCLUSO....................................................................................................17

INTRODUO
O parcelamento do solo instituto jurdico pelo qual se realiza a urbanizao. Nessa fase inicial delineia-se o desenho urbano, constitudo pela localizao das reas pblicas destinadas a praas, equipamentos urbanos e comunitrios, traando tambm o sistema virio e configurao dos lotes. Os lotes definem a localizao precisa das edificaes que sero sobre eles construdas, nos termos fixados pelo Plano Diretor (legislao municipal). Assim uma boa gesto do parcelamento do solo condio indispensvel para que a cidade tenha um crescimento harmnico, sustentvel, equilibrado, e que garanta o bem-estar da populao. Contudo, no Brasil sabido de todos que o processo de urbanizao catico. At hoje multiplicam-se os casos de ocupaes irregulares, os chamados "loteamentos clandestinos", empreendimentos realizados margem da legislao urbanstica, ambiental, civil, e penal em que se abrem ruas e demarcam lotes sem qualquer controle do Poder Pblico. Estes so em seguida alienados a terceiros, que rapidamente iniciam a construo de suas casas. Os assentamentos assim constitudos no obedecem a qualquer planejamento urbanstico e so totalmente carentes de infraestrutura. As causas de existncia dos loteamentos clandestinos so as mais variadas possveis: desde o enorme dficit habitacional brasileiro at a prtica criminosa e mal intencionada. Tal prtica pode ser promovida tanto pelos proprietrios do terreno quanto por terceiros. No primeiro caso, busca-se escapar dos procedimentos e nus contidos nas leis federais, estaduais e municipais, tais como destinao de reas pblicas e realizao de obras de infraestrutura urbana. No segundo, trata-se da conhecida "grilagem" de terras, em que criminosos vendem terrenos alheios como se lhes pertencessem. Mesmo no caso em que o loteamento irregular promovido pelo proprietrio da rea os moradores no adquirem propriedade de seus terrenos. Isso ocorre porque a regularidade urbanstica do empreendimento sempre uma condio para seu registro em cartrio, momento em que so individualizados os lotes, mediante abertura das respectivas matrculas. Antes do registro, os lotes ainda no existem juridicamente e portanto no constituem objeto suscetvel de ser alienado. Tambm constituem parcelamento irregular do solo os assentamentos informais criados diretamente pelos moradores. Estes podem ter origem em ocupaes individuais, que se agregam ao longo do tempo, ou coletivas, organizadas por movimentos sociais. Nesses casos, comumente denominados
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"favelas", no h um empreendedor que venda os terrenos, nem prestaes a serem pagas impera a informalidade total. Esses problemas so parte do crescente processo de urbanizao e constituem prtica comum em muitas cidades brasileiras. Para fins desse trabalho, nos interessa averiguar a atual legislao de parcelamento do solo urbano com o intuito de apontar quais so os crimes que podem ser cometidos contra a administrao pblica e sua consequncia penal.

1. PARCELAMENTO DO SOLO E SUA PREVISO LEGAL

O parcelamento do solo urbano o processo urbanstico que tem por finalidade proceder diviso da gleba, para fins de ocupao. disciplinado pela Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que teve sua redao alterada pelas Leis n 9.785/99, 10.932/04 e recentemente pela Lei n 11.445/07. Pela Lei 6.766/79, o parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou desmembramento. O loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias excedentes Lote todo terreno cujas dimenses atendam s exigncias mnimas da lei municipal, estadual e federal, que disponha de infraestrutura bsica: redes de esgoto, de abastecimento de gua e de energia eltrica, bem como de equipamentos para escoamento de guas pluviais, iluminao pblica, etc. Lote seria, ento, o menor pedao de terra legal, que conta com uma infraestrutura adequada. J o desmembramento tambm a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, porm, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou ampliao dos j existentes , segundo definio contida na prpria legislao. 1
FIGURA 1 MODELO DE DESMEMBRAMENTO (SUBDIVISO)

Loteamento Lei Federal N 6.766/79, Lei Federal N 9.785/98 e Lei Federal N 10.932/04 a subdiviso do terreno em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento das vias existentes; Lote o terreno servido de infra-estrutura bsica cujas dimenses atendam aos ndices urbansticos
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distino fundamental entre loteamentos e desmembramentos consiste na alterao ou no do sistema virio existente. 5

definidos pelo plano diretor ou lei municipal para a zona em que se insere; Infra-estrutura bsica: equipamentos urbanos de escoamento de guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e abastecimento de gua potvel, e de energia eltrica pblica e domiciliar e as vias de circulao; Projeto dever estar de acordo com as exigncias das Leis Federal e Municipal. A figura 2 ilustra estas disposies. FIGURA 2 MODELO DE LOTEAMENTO

A legislao em vigor sobre o uso e parcelamento do solo urbano (Lei n 6.766/79) traz os requisitos para a criao de loteamento, estribada no plano diretor, que a legislao municipal destinada a fixar os usos permitidos e os ndices urbansticos de ocupao do solo, estabelecendo a poltica de desenvolvimento, ordenamento territorial e planejamento das cidades. O loteador necessariamente submete o projeto do parcelamento prvia aprovao do Distrito Federal ou Municpio, obtm o licenciamento ambiental, e, depois de aprovado, promove o registro do loteamento no Cartrio de Registro de Imveis, quando, e somente a partir desse momento, podero ser alienados os lotes a terceiros, conforme lei: artigo 12 da Lei n. 6.766/79 (Lei de Parcelamento do Solo): O projeto de loteamento e desmembramento dever ser aprovado pela Prefeitura Municipal, ou pelo Distrito Federal. artigo 18 do mesmo estatuto: Aprovado o projeto de loteamento ou de desmembramento, o loteador dever submet-lo a registro imobilirio dentro de 180 (cento e oitenta dias), sob pena de caducidade da aprovao. artigo 37:
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 vedado vender ou prometer desmembramento no registrado .

vender

parcela

de

loteamento

ou

A legislao prev, tambm, os casos em que no ser permitido o parcelamento do solo, abrangendo nos incisos do pargrafo nico do artigo 6 itens tais quais terrenos alagadios ou sujeitos a inundaes, terrenos aterrados com material nocivo sade pblica e reas de preservao ecolgica, de forma a patrocinar a funo social da propriedade. Assim, os projetos de loteamentos, para serem aprovados, devem respeitar as diretrizes para uso do solo urbano, definidas pelo Municpio, sendo que o empreendedor e interessado apresentar requerimento Prefeitura, fazendo constar planta do imvel e todas as informaes elencadas pelo legislador no artigo 6 da Lei n 6.766/79. Alm disso, devero ser apresentadas certides atualizadas de matrcula da gleba (artigo 9), certido negativa de tributos municipais e o competente instrumento de garantia. A referida lei de parcelamento do solo urbano inclui, os captulos destinados ao projeto de loteamento, sua aprovao e registro imobilirio, os contratos dele advindos, bem como tipifica condutas imputadas como crime aos que de alguma forma agirem irregularmente. sobre esse ltimo aspecto inclusive no qual nos focaremos no mbito desse trabalho.

2. DOS CRIMES PREVISTOS CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA

Ao infligir as normas de que trata a LEI N 6.766, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1979, os loteadores e empreendedores, cometem crimes. Quando o empreendimento no logrou ser licenciado pelos rgos pblicos competentes, tendo sido implantado ao desafio da Lei Federal n. 6.766/79, praticaram crime contra a administrao pblica. Seno vejamos o texto da Lei 6.766/79, que assim dispe:
Art. 50. Constitui crime contra a administrao pblica: I dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios; II dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena; III fazer, ou veicular em proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade do loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, ou ocultar fraudulentamente fato a ele relativo. Pena: recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no pas. Pargrafo nico. O crime definido neste artigo qualificado, se cometido: I por meio de venda, promessa de venda, reserva de lote ou quaisquer outros instrumentos que manifestem a inteno de vender lote em loteamento ou desmembramento no registrado no registro de imveis competente; II com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou desmembrado, ressalvado o disposto no artigo 18, 4 e 5, desta Lei, ou com omisso fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais grave. (NR) (Redao dada ao inciso pela Lei n 9.785, de 29.01.1999, DOU 01.02.1999) Art. 51. Quem, de qualquer modo, concorrer para a prtica dos crimes previstos no artigo anterior desta lei incide nas penas a estes 8

cominadas, considerados em especial os atos praticados na qualidade de mandatrio de loteador, diretor ou gerente de sociedade. Art. 52. Registrar loteamento ou desmembramento no aprovado pelos rgos competentes, registrar o compromisso de compra e venda, a cesso ou promessa de cesso de direitos, ou efetuar registro de contrato de venda de loteamento ou desmembramento no registrado. Pena: deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no pas, sem prejuzo das sanes administrativas cabveis.

preciso destacar que em seu artigo 51 a lei estende a responsabilidade pelo cometimento da infrao a todos aqueles que, de qualquer modo, venham a concorrer ou somar esforos para a consecuo do crime, tais como proprietrios, vendedores, procuradores, corretores de imveis, praticando atos tendentes viabilizao material do ilcito, inclusive no que toca venda das fraes desmembradas no loteamento irregular. Lembrando que no crime contra a Administrao Pblica basta apenas uma vtima, no h necessidade de que se demonstre o prejuzo e a questo da prova ser bem mais fcil. Assim, o interesse pblico fica tutelado. A Justia tem entendido que comete crime contra a Administrao Pblica, punido pela lei que disciplina o parcelamento do solo urbano, o agente que participa da implantao de loteamento para fins urbanos, sem autorizao dos rgos pblicos competentes e registro no imobilirio ou que intermedia promessas de venda de lotes irregulares, em tratativas dos negcios com os pretendentes. (nesse sentido: Tribunal de Justia de So Paulo Apelao Criminal n. 207.507-3 So Paulo 4 Cmara Criminal Relator: Bittencourt Rodrigues 13.05.97 V. U.). Outro julgado entendeu que a venda de lotes disfarados, como se fossem gleba bruta, constitui crime penalmente punvel, pois frauda as disposies da lei n 6766/79, que regula o parcelamento do solo urbano e veda o loteamento clandestino (Tribunal de Alada Criminal de So Paulo Apelao n 1.013.923 7 Cmara Relator: Luiz Ambra j.: 25/07/96).

Nos casos em que h grilagem, no se trata s de crime contra a administrao pblica, mas tambm do crime de Estelionato, uma vez que est obtendo para si vantagem ilcita em prejuzo alheio, vejamos o texto do artigo 171 do Cdigo Penal:
Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento: Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.

No que toca ao crime de estelionato, presentes os elementos constitutivos do tipo, porquanto os loteadores, obtm para si vantagem ilcita em prejuzo alheio, mantendo algum em erro mediante fraude. Sendo certo que quando as irregularidades so cometidas em concurso de pessoas pode-se configurar o crime de quadrilha, haja vista que este crime se consuma pela simples associao e no pelo resultado da participao conjunta das pessoas associadas.

Vejamos o que dispe o Cdigo penal: Quadrilha ou bando Art. 288. Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para fim de cometer crimes: Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.

Os arts. 50 a 52 da Lei apresentam as diferentes hipteses de crime envolvendo loteamentos e desmembramentos, cuja consumao opera-se exclusivamente na forma dolosa, exigindo a vontade livre e consciente do agente, na prtica do delito, ou assuno do risco de produzir o resultado proibido pelas normas penais. O tipo penal aberto do art. 50 analisado por incisos, tratando o art. 51 da hiptese de concurso de agentes e o art. 52 a responsabilidade criminal do oficial de registro imobilirio. Segundo a jurisprudncia, os tipos penais citados aplicam-se tanto para zona urbana quanto para rural (RT 613/314), compreendendo, ainda, que a rediviso da rea loteada com alterao no antigo loteamento configura crime (RT 637/243), o mesmo ocorrendo na hiptese de venda de lotes no registrados, mesmo ocorrendo o registro posterior (RT 637/243).
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Comentando brevemente os tipos penais, podemos observar que:

a) dar incio ou efetuar, de qualquer modo, loteamento ou desmembramento urbano, sem autorizao da autoridade competente (art. 50, inc. I, primeira parte. Pena: recluso de 1 a 4 anos e multa de cinco a cinquenta vezes o maior salrio mnimo do Pas); O crime ocorre caso seja iniciado qualquer ato de execuo do parcelamento, como desmatamento, terraplanagem, demarcao de ruas, dos espaos livres, dos lotes, das quadras, etc .. , sem a licena da autoridade competente, via de regra, expedida pelo Municpio.

b) dar incio ou efetuar loteamento ou desmembramento, para fins urbanos, com autorizao do rgo pblico competente, mas em desacordo com as normas da Lei Federal n. 6.766/79 (art. 50, inc. I, segunda parte. Pena: recluso de 1 a 4 anos, e multa de cinco a cinquenta vezes o maior salrio mnimo do Pas); Aqui h uma diferena em relao ao tipo penal anterior: em vista da existncia de autorizao do rgo pblico competente, cujos atos executrios estejam em desconformidade ao teor da autorizao, ao arrepio do disposto na Lei n. 6.766/79. Deste modo, ainda que em conformidade com norma municipal, haver a conduta delituosa caso descumprida a Lei Federal do Parcelamento do Solo, salvo se mais restritiva for a exigncia urbanstica. fundamental que o parcelamento ocorra para fins urbanos.

c) dar incio ou efetuar loteamento ou desmembramento, para fins urbanos, com autorizao do rgo pblico competente, mas em desacordo com as normas pertinentes do Distrito Federal, dos Estados e Municpios (art. 50, inc. I, parte final. Pena: recluso de 1 a 4 anose multa de cinco a cinquenta vezes o maior salrio mnimo do Pas); A Constituio Federal, em seu art. 24, atribuiu Unio, aos Estados, ao Distrito Federal a competncia para legislar, de forma concorrente, sobre direito urbanstico. J o art. 30, incs. I e II estendeu essa atribuio tambm aos Municpios. Desse modo, conforme tais dispositivos, compete ao Municpio, em relao Unio e aos Estados, e aos Estados, em relao Unio, a tarefa de suplementar a legislao existente. Assim, o crime ser consumado pela prtica de atos executrios de parcelamento do solo para fins urbanos, ainda que existente a autorizao pelo rgo competente, mas em desacordo com as demais normas municipais ou estaduais aplicveis espcie que
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complementam, nas esferas Estadual ou Municipal, a Lei do Parcelamento do Solo (ex.: descumprimento de norma que estabelea maior restrio de recuo ou metragem mnima de lotes por fora de lei municipal ou estadual)

d) dar incio, de qualquer modo, ou efetuar parcelamento do solo urbano sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena (art. 50, inc. II. Pena: recluso de 1 a 4 anos e multa de cinco a cinqenta vezes o maior salrio mnimo do Pas); Configura-se o tipo penal no caso de descumprimento, pelo parcelador, do teor do ato administrativo da licena expedida ao empreendimento. Deste modo, o tipo penal poder estar configurado na hiptese de o ato contrariar leis formais e tambm os atos administrativos regulares expedidos pelos respectivos nveis de governo e rgos competentes.

e) fazer ou veicular proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade de parcelamento do solo para fins urbanos (art. 50, inc. III, primeira parte. Pena: recluso de 1 a 4 anos e multa de cinco a cinqenta vezes o maior salrio mnimo do pas) Trata-se de um caso especfico de crime de falso previsto na Lei do Parcelamento do Solo, o qual atenta diretamente contra o interesse pblico, no tocante situao de regularidade de parcelamento do solo para fins urbanos, e no apenas a f pblica, induzindo tambm em erro o terceiro interessado na aquisio de lote. H necessidade de comprovar-se a respectiva falsidade, inadmitindo-se a sua presuno para a configurao do crime.

f) ocultar fraudulentamente fato relativo a parcelamento do solo urbano para fins urbanos (art. 50, inc. III, segunda parte. Pena de recluso de 1 a 4 anos e multa de cinco a cinquenta vezes o maior salrio mnimo do Pas); Trata-se de crime de perigo, no importando o resultado danoso

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CAPTULO IX Disposies Penais Art. 50. Constitui crime contra a Administrao Pblica. I - dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta Lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municipos; II - dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena; III - fazer ou veicular em proposta, contrato, prospecto ou comunicao ao pblico ou a interessados, afirmao falsa sobre a legalidade de loteamento ou desmembramento do solo para fins urbanos, ou ocultar fraudulentamente fato a ele relativo. Pena: Recluso, de 1(um) a 4 (quatro) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas. Pargrafo nico - O crime definido neste artigo qualificado, se cometido. I - por meio de venda, promessa de venda, reserva de lote ou quaisquer outros instrumentos que manifestem a inteno de vender lote em loteamento ou desmembramento no registrado no Registro de Imveis competente.

II - com inexistncia de ttulo legtimo de propriedade do imvel loteado ou desmembrado, ressalvado o disposto no art. 18, 4o e 5o, desta Lei, ou com omisso fraudulenta de fato a ele relativo, se o fato no constituir crime mais grave.(Redao dada pela Lei n 9.785, de 1999)
Pena: Recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa de 10 (dez) a 100 (cem) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas. Art. 51. Quem, de qualquer modo, concorra para a prtica dos crimes previstos no artigo anterior desta Lei incide nas penas a estes cominadas, considerados em especial os atos praticados na qualidade de mandatrio de loteador, diretor ou gerente de sociedade. Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei n 9.785, de 1999) Art. 52. Registrar loteamento ou desmembramento no aprovado pelos rgos competentes, registrar o compromisso de compra e venda, a cesso ou promessa de cesso de direitos, ou efetuar registro de contrato de venda de loteamento ou desmembramento no registrado. Pena: Deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio mnimo vigente no Pas, sem prejuzo das sanes administrativas cabveis.

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3. Jurisprudncia
TRF-1 - INQUERITO INQ 20609 DF 92.01.20609-7 (TRF-1) Data de publicao: 29/04/1996 Ementa: CONSTITUCIONAL E PROCESSO PENAL - COMPETNCIA - CRIME LOTEAMENTO E DESMEMBRAMENTO DE SOLO SEM AUTORIZAO DO RGO PBLICO - ART. 50 DA LEI 6.766 /79 - ART. 109 , V , DA CONSTITUIO - JUSTIA ESTADUAL. 1. Nos termos do art. 109 , V , da Constituio , para que as infraes sejam julgadas pela Justia Federal, indispensvel que sejam diretamente afetados bens, servios ou interesse da Unio, suas entidades autrquicas ou empresas pblicas. 2. O crime do art. 50 da Lei 6.766 /79 parcelamento de solourbano e loteamento sem autorizao afeta servios e interesse do Municpio, que detm, conforme art. 30 , inciso VIII , da Constituio , competncia para promover o adequado ordenamento territorial, mediante controle do uso, doparcelamento e da ocupao do solo urbano. 3. Competncia do Tribunal de Justia do Estado do Piau, posto que entre os denunciados se encontra Prefeito Municipal.

TJ-SC - Apelacao Criminal APR 193939 SC 2005.019393-9 (TJ-SC) Data de publicao: 23/08/2005 Ementa: CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA DESMEMBRAMENTO ELOTEAMENTO DE SOLO (LEI N. 6.766 /79)- DELITO INSTANTNEO DE EFEITOS PERMANENTES - CONSUMAO QUE SE D NO PRIMEIRO ATO DEPARCELAMENTO DO IMVEL - REALIZAO DE LOTEAMENTO E VENDA DE LOTE URBANO SEM AUTORIZAO DO RGO COMPETENTE - AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS - CONDENAO MANTIDA "A venda de parcelade solo urbano sem que o loteamento esteja regularizado nos termos da Lei n. 6.766 /79, caracteriza infrao ao art. 50, pargrafo nico, I, da mesma lei, que se consuma com o simples comportamento do agente, independentemente da ocorrncia ou no de prejuzo para qualquer indivduo, pois a ao atinge um bem pblico diretamente (exigibilidade do Poder Pblico de ver respeitadas suas determinaes), e secundariamente o do particular" (Apelao criminal n. 33.313, de Porto Unio, rel. Des. Nilton Macedo Machado). PRETENSO DE PAGAMENTO DA PENA DE MULTA EM PRESTAES - MATRIA AFETA AO JUZO DA EXECUO - RECURSO DESPROVIDO

STJ - RECURSO ESPECIAL REsp 172516 RS 1998/0030618-8 (STJ) Data de publicao: 06/12/1999 Ementa: RESP - PARCELAMENTO DE SOLO PARA FINS URBANOS - INEXISTNCIA DE DOLO - REGULARIZAO ANTES DO OFERECIMENTO DA DENNCIA. Sem o devido confronto analtico entre os acrdo ditos divergentes, bem como sem a juntada de qualquer certido, cpia autenticada dos acrdos apontados discordantes ou citao de repositrio oficial, torna o recurso invivel pela alnea c doautorizador constitucional (art. 255 , do RISTJ ). Para a caracterizao do crime previsto no art. 50 , I , da Lei 6.766 /79 h necessidade de existncia do dolo. Inocorrendo sequer perigo para a Administrao, com a

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regularizao do loteamentoirregular antes do oferecimento da denncia, no h falar em conduta tpica prevista no art. 50 , I da Lei 6.766 /76. Recurso desprovido. Encontrado em: ANO:79 ART : 00050 INC:00001 MANUTENO, SENTENA ABSOLUTORIA, CRIME, LOTEAMENTO IRREGULAR, HIPOTESE,... ATIPICIDADE, CONDUTA, ACUSADO, DECORRENCIA, INEXISTENCIA, DOLO, OCORRENCIA, REGULARIZAO, LOTEAMENTO

TJ-RS - Apelao Crime ACR 70046901153 RS (TJ-RS) Data de publicao: 30/03/2012 Ementa: APELAO-CRIME. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO.Comete o delito de parcelamento irregular do solo urbano quem d incio aloteamento do solo para fins urbanos sem autorizao do rgo pblico competente. Delito cometido de forma qualificada, por meio de venda e promessa de venda de lotes. A venda de cada lote no constitui ao delitiva autnoma, servindo apenas para qualificar, em menor ou maior extenso, o crime de dar incio aloteamento irregular. A continuidade delitiva ocorre somente quando o agente d incio a mais de um loteamento. Delito nico. Pena reduzida. Apelo...

TJ-SP - Apelao APL 9150338862007826 SP 9150338-86.2007.8.26.0000 (TJ-SP) Data de publicao: 12/08/2011 Ementa: Compromisso de compra e venda. Autor que pleiteou a consignao em pagamento. Extino do feito por falta de interesse de agir. Loteamento irregular. Sentena mantida, observando-se, no entanto, que deve ser suspenso o pagamento das parcelas at regularizao do loteamento, de acordo com a Lei deParcelamento do Solo Urbano, bem como fica autorizado o levantamento das quantias depositadas. Recurso no provido, com observao.

TJ-RS - Apelao Crime ACR 70040682866 RS (TJ-RS) Data de publicao: 16/05/2011 Ementa: APELAO-CRIME. PARCELAMENTO IRREGULAR DO SOLO URBANO.Inexiste bice na considerao de depoimentos de policiais como meio hbil de prova. Comete o delito de parcelamento irregular do solo urbano quem d incio aloteamento do solo para fins urbanos sem autorizao do rgo pblico competente. Delito cometido de forma qualificada, por meio de venda e promessa de venda de lotes. Condenao mantida. Apelo da defesa improvido. Substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos alterada. Recurso ministerial provido. Unnime. (Apelao Crime N 70040682866)

TJ-RS - Apelao Crime ACR 695169649 RS (TJ-RS) Data de publicao: 13/03/1996 Ementa: PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. ALEGACAO DE SE TRATAR DE DESMEMBRAMENTO DE AREA RURAL NAO SUBMETIDA A DISCIPLINA DA LEI 6766 /79. MODIFICACAO INTRODUZIDA EM PARCELAMENTO DE AREA RURAL, ANTERIORMENTE APROVADA PELO MUNICIPIO E LEVADA AO REGISTRO IMOBILIARIO, PARA SUBDIVIDIR OS LOTES EM TERRENOS DESTINADOS A MORADIA. IRRELEVANCIA DA POSTERIOR REGULARIZACAO DOPARCELAMENTO E DE OS COMPRADORES TEREM OU NAO CIENCIA DE QUE 15

OS CONTRATOS SO PODERIAM SER LEVADOS AO REGISTRO DE IMOVEIS DEPOIS DE EFETUADA AQUELA. CONFORME MELHOR DOUTRINA E ITERATIVA JURISPRUDENCIA, A FINALIDADE, E NAO A LOCALIZACAO DA AREA, E QUE DEFINE A SUJEICAO DE SEU DESMEMBRAMENTO A LEI 6766 /79. NAO E OUTRA A EXEGESE DOS TIPOS PENAIS DESCRITOS NO ART-50 DO MENCIONADO DIPLOMA LEGAL, TODOS ELES REFERINDO O "LOTEAMENTOOU DESMEMBRAMENTO DO SOLO PARA FINS URBANOS". NOVOPARCELAMENTO, COM RADICAL MODIFICACAO DO PLANO INICIAL APROVADO E IMPLANTADO, RECLAMA NOVO PROCESSO DE AUTORIZACAO E REGISTRO, SEM O QUAL AS NOVAS VENDAS DE LOTES INCIDEM NA VEDACAO LEGAL. OS CRIMES PREVISTOS NO ART-50 DA LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANOSO FORMAIS, CONFIGURANDO-SE COM A MERA OPERACAO DE COMPROMISSO E ALIENAO DE LOTES INSUSCETIVEIS DE REGISTRO. A INTENCAO DE ILUDIR O COMPRADOR NAO E, OUTROSSIM, ELEMENTO ESSENCIAL DE TAIS DELITOS. (Apelao Crime N 695169649, Primeira Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Ranolfo Vieira, Julgado em 13/03/1996) Encontrado em: LOTEAMENTO OU DESMEMBRAMENTO DO SOLO PARA FINSURBANOS. FALTA DE AUTORIZACAO DO ORGAO PBLICO COMPETENTE. ...Primeira Cmara Criminal Dirio da Justia do dia LOTEAMENTO IRREGULAR. CARACTERIZACAO.

STJ - RECURSO ESPECIAL REsp 1113789 SP 2009/0043846-2 (STJ) Data de publicao: 29/06/2009 Ementa: ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO IRREGULAR. DANO AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE DO MUNICPIO. ART. 40 DA LEI N. 6.766 /79. PODER-DEVER. PRECEDENTES. 1. O art. 40 da Lei 6.766 /79, ao estabelecer que o municpio "poder regularizar loteamento ou desmembramento noautorizado ou executado sem observncia das determinaes do ato administrativo de licena", fixa, na verdade, um poderdever, ou seja, um atuar vinculado da municipalidade. Precedentes. 2. Consoante dispe o art. 30 , VIII , da Constituio da Repblica, compete ao municpio "promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano". 3. Para evitar leso aos padres de desenvolvimento urbano, o Municpio no pode eximir-se do dever de regularizar loteamentos irregulares, se os loteadores e responsveis, devidamente notificados, deixam de proceder com as obras e melhoramentos indicados pelo ente pblico. 4. O fato de o municpio ter multado os loteadores e embargado as obras realizadas no loteamento em nada muda o panorama, devendo proceder, ele prprio e s expensas do loteador, nos termos da responsabilidade que lhe atribuda pelo art. 40 da Lei 6.766 /79, regularizao do loteamento executado sem observncia das determinaes do ato administrativo de licena. 5. No caso, se o municpio de So Paulo, mesmo aps a aplicao da multa e o embargo da obra, no avocou para si a responsabilidade pela regularizao do loteamento s expensas do loteador, e dessa omisso resultou um dano ambiental, deve ser responsabilizado, conjuntamente com o loteador, pelos prejuzos dai advindos, podendo acionlo regressivamente. 6. Recurso especial provido

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4. CONCLUSO

Conclui-se que a legislao federal especfica, estipula tipos penais para combater a irregularidade de loteamentos e desmembramentos urbanos, tendo em vista que a atividade urbana precisa ser planejada pela Municipalidade a fim de que atenda ao bem comum. Motivo de grande preocupao e de decorrentes problemas sociais, a ocupao irregular do solo urbano enseja grave prejuzo ao interesse pblico, pois impulsiona a urbanizao desenfreada (e no-planejada) colocando em risco at mesmo as condies de vida dos ocupantes, j que geralmente no contam com a infraestrutura bsica. Os crimes previstos na legislao federal devem ser interpretados em conjunto com o plano diretor e a lei de zoneamento do municpio em questo. Ela protege o interesse pblico.

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